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一、整治時間
整治時間為x月x日至x日,x月x日至x日為集中整治時間(農歷正月十三至十六)。
二、整治范圍
整治范圍包括傳統花燈展區、時尚花燈展區、“海絲之光”座燈展區,重點整治元宵燈會展區及相關路段市容市貌。
(一)傳統花燈展區:設在鯉城區新門街(東起芳草園,西至臨漳門),以傳統工藝花燈為主,以“雞年”為主題。
(二)新城展區:設在豐澤區城東中駿世界城,以傳統工藝花燈為主,增加創意元素。
(三)“海絲之光”座燈展區:設在臺商投資區海上絲綢之路亞洲藝術公園,以座燈為主,體現“海絲主題”。
三、整治內容及措施
(一)占道經營整治。糾正、查處占道經營、亂堆亂放,重點整治花燈展區周邊的流動攤點、店外店等違法違規行為,禁止在花燈集中展區內擺攤設點,堅決取締銷售汽球、點火式花燈、燒烤、大排檔等存在安全隱患的攤點。
具體措施:按照市容市貌管理責任制要求,加強巡查監管,研究梳理有關重要節點和路段,落實專人守點守線,安排機動巡邏,實行錯時上下班制度,做到活動期間城市管理達小時,確保活動場所及其周邊秩序井然、經營規范。
(二)違規廣告整治。集中整治主次干道廣告牌匾、布幔布條廣告,清理街道兩側移動廣告牌的亂擺亂放和騎樓“柱子穿衣”,清洗城市“牛皮癬”。
具體措施:組織開展占道促銷專項整治活動,繼續推進違規戶外廣告治理,查處未經審批設置拱門、布條等現象,完成活動場所周邊違法廣告的清理拆除,督促清洗單位全面清理“牛皮癬”,指導沿街商家清理自家門前衛生。
(三)“滴灑漏”整治。加強建筑工地和渣土車管理,加大對違法違規行為的處罰力度。
具體措施:組織開展渣土車專項整治,借助全市渣土車管控平臺,嚴查未經核準從事建筑廢土運輸和渣土車“滴灑漏”行為,對違規行為實施頂格處罰。
(四)施工噪聲整治。開展建筑工地文明施工宣傳活動,督促施工單位自覺按規定時段施工。
具體措施:對建筑工地施工進行調查摸底,組織開展噪聲擾民統一行動,加強集中整治,督促建筑工地在燈展期間停止施工,防止和減少噪聲擾民現象,為市民提供良好的城市環境。
(五)孔明燈、氣球整治。強化流動攤點銷售孔明燈、氣球等整治,抓好在機場凈空范圍內施放、銷售孔明燈、氣球等行為。
具體措施:被納入機場凈空范圍的單位(含鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、南安、惠安,開發區、臺商區),元宵期間要安排專門人員,加大巡查監管力度,堅決取締本轄區內公園、廣場等場所流動攤點銷售孔明燈、氣球行為,并及時移送公安等有關部門處理。
四、工作要求
(一)要強化組織領導。各單位按照屬地管理的原則,制定燈會展示具體工作方案,明確職責任務,安排專人負責,采取有力措施,深化專項整治,著力解決管理中的熱難點問題,確保元宵花燈展示期間城市環境的整潔、有序。鯉城區、豐澤區執法局和臺商投資區執法分局具體細化方案、人員安排表,以及市局機關科室(由辦公室牽頭排班)、直屬大隊、督查大隊人員安排表請于月日前報送市局執法綜合科。
(二)要周密組織部署。各單位要強化安全意識,科學合理安排工作,明確責任分工,精心組織實施,強化應急處置措施,服從命令、聽從指揮、令行禁止。對整治中發現的問題要及時組織處置并向市局領導小組報告,構建指揮快捷、分工明確、反應快速、執法有力的機制,扎實抓好工作落實,確保元宵花燈展示活動有序開展。
一、環境綜合整治戰役工作情況
一是清理整頓戶外廣告和門頭牌匾。重點對新華街、解放街、鳳凰街、民族街、中山街、湖濱街、長城路等主要街道總數為5136塊計26589平米的各類門頭廣告牌匾中不符合美化亮化要求、斑駁陳舊、文字不規范、整體不協調、安裝不牢固、尺寸不符合規范要求和廣告牌匾長期閑置無宣傳廣告內容等有礙市容觀瞻的門頭廣告牌匾進行了集中整治,共發送限期整改通知書928份。截止5月31日,清理亂設廣告牌1100余個、亂掛標語條幅840余條。
二是清理整治各類違章占道經營行為。全面清理市區未經批準,擅自設置和不按規定地點設置、隨意擴大面積、擅自改變經營范圍的各類攤點;堅決取締和整治市區內的店外經營、流動商販和亂堆亂放行為,維護正常的市容秩序。截至目前共查處各類違章行為5700余人次。
三是積極配合各鄉鎮、街道辦事處拆除過期臨時、違章建設及影響城市規劃建設和市容的建筑。向各街道辦事處發送----“三大戰役”聯系卡,以便各街在拆遷中遭遇阻撓事件第一時間內能迅速聯系轄區城管中隊,查處城郊、居民區違章亂搭建34000余平方米、亂占耕地墊土方800余平方米,配合30余次,拆除各類違章建筑數萬平米。
四是集中整治市容市貌。為了積極響應“三大戰役”,有效開展環境綜合整治活動,發揮典型示范帶動作用,自3月20日始,抽調局機關20余人,集中對解放街、新華街、長城路和北京路的清和街至麗景街段沿街各商鋪亂張貼、亂擺放、亂設燈箱、亂掛橫幅等進行整治。城管工作人員分組徒步挨家逐戶動員并下發限期改正通知書共計420余份,親手幫助商家清理張貼物、拆卸違規燈箱,共清理商鋪門窗亂貼340余處、門口亂擺放120余處、亂掛橫幅60余條,拆卸燈箱30余個,使這些路段的市容面貌得到根本改善,受到---市、---區有關領導的充分肯定。為了鞏固和擴大整治成果,健全長效機制,全面提升興慶區市容市貌整體水平,4月上旬起我局又組織各街道城管基層站所在轄區全面開展市容市貌整治活動,并加強“門前三包”管理工作。要求各街道城管基層站所要堅決清理沿街店鋪門窗亂貼畫、店外經營和擺放物品及懸掛橫(條)幅,做到沿街門窗除腰帶外,無粘貼物;商家坐店經營,店外整潔,無擺放燈箱和其他堆放物品,無違規拉掛橫(條)幅。同時,對陳舊、破損等影響市容觀瞻的門頭牌匾限期要求更換,對沿街外立面不整潔的建筑物限期要求清潔,徹底改善市容環境。
五是加強各建筑、拆遷工地管理。印發相關通知和精心設計的36條宣傳標語100余份,要求各施工、拆遷工地圍墻進行全面整修、粉刷,未建圍墻的需立即按規定修建,并將我局發放的標語選擇書寫上墻。施工工地現場及生活區安排專人每天進行清理、打掃、消毒,物料分類標示堆放整齊;辦公區、食堂、宿舍、廁所衛生管理較差區域一定要加大管理力度,以避免天氣轉暖后各種疾病傳播、蚊蠅、鼠害滋生,發放滅害藥劑130余斤。嚴管建筑工地和渣土清運,嚴把申報處置、定線準運、定點受納三個環節,24小時監控,及時查處違章施工行為,共向建筑單位下發限期整改及施工現場通知書180余份,查處各類違章運輸渣土車輛30多輛,查處污染道路10余起,處理道路污染1000余平米,清理施工現場亂堆亂放72起。督促建筑施工單位刷寫宣傳標語30余條。建筑垃圾準運、處置、許可“三證”辦結率達到80%,建筑工地出入口道路硬化率達到80%。
六是積極打造拆遷改造精品。陶瓷巷于3月20日開工,于4月30日竣工,歷時41天,并已通過興慶區的驗收,交于前進街辦事處。累計硬化4600平米,在2處分別安裝了休閑桌椅4套和健身器材11組,建鐵制圍欄210米,種植松樹30棵、柳樹42棵、倒地柏1800棵,種植苜蓿400平米,沿圍欄、墻根種植小榆樹、爬山虎等灌木160余米,并建占地600平米的自行車棚1個,建門房、看護間等工作用房2處共70平米。由此徹底改變了陶瓷巷的居住環境。三林社區含三林巷、松林巷、松柏巷,有18幢樓,有居民近800戶,占地面積2.2萬平方米,于4月22日開工,5月22日竣工歷時30天。初步通過興慶區驗收,累計硬化7600平方米,在7處分別安裝休閑桌椅18套和健身器材20組,建造3個自行車棚(282.5+336+338)總面積1009.5平方米,建造高1.95米的鋼化防護欄200米,總綠化面積5700平方米,其中種植樹木極灌木32種10000余棵,種植草坪3500平米左右。建造2個停車場共1200余平方米。
七是深化紅旗樣板街創建成果,加強步行街及其周邊商業區管理。今年前5個月僅這一區域就查處違章占道經營、流動攤販800余起,查處各類亂停車輛4000余輛,糾正社會生活噪音50余起,查處騎車進入步行街及亂吐痰者3000余人次,清除市容“三亂”1000余處,規范門頭廣告牌匾、戶外廣告300余起。
二、道路交通整治戰役工作情況
積極協調交警部門,以加強靜態交通管理為主線,切實履行自行車靜態管理及人行道機動車規范停放管理職能,以停車場秩序良好,規范停放為目標,打響道路交通治理戰役并取得了預期成效。
一是周密安排為交通整治戰役順利實施奠定基礎。制定了相關工作實施方案,成立道路交通治理工作小組,將機動車非規定地點停放管理、三輪車違章營運管理、自行車存放點管理和主要街道及示范街的自行車擺放及后勤保障等項工作責任到人。同時,明確了大力解決影響城市交通的突出問題,全力打造規范、有序的靜態交通秩序,使停車管理工作逐步規范,群眾滿意率明顯提高的工作目標。并確定四項工作重點,即:加強對自行車停車場(點)的日常監管;積極主動聯系上級業務部門,從源頭解決自行車停放點停車難的問題;積極配合交警部門對違法進入市區內的三輪車進行清理整治;實施城管相對集中行政處罰權,協調交警部門及市城管一大隊,加大對興慶區主要街道在人行道非規定地點停放的機動車輛查處力度。為確保交通整治戰役有序推進,將整治工作分為宣傳發動、組織實施、總結評比三個階段進行,要求參戰人員要提高思想認識,樹立全局觀念,明確工作職責,增強組織觀念,嚴明紀律嚴格執法,規范執法程序,提高城管人員形象,并積極探索創新,完善長效管理機制。
二是狠抓重點為交通整治戰役取得實效提供保障。①加強宣傳,向管理對象散發相關材料3000余份,營造交通治理的濃厚氛圍。②加大機動車非規定地點違章停放的查處力度,首先對違章車輛告知勸離,對不聽勸阻的依法查處,3月份以來到6月底,僅處罰的機動車輛就達1930余輛次。③配合交警部門對南薰路等重點街道進行了集中整治,沿街規勸亂停亂放車輛1000余輛次,暫扣違規營運三輪車950余輛次。④進一步加強各自行車停放點的建設,設立、維修、更換標志牌,共更換15塊,并對停車點范圍重新劃線定位,嚴禁超范圍停放,確保交通正常通行。⑤加強解放街、中山街等6條重點示范街自行車擺放工作,每天安排30余名擺放員整齊擺放沿街停放自行車。⑥對自行車看管員、擺放員加強管理,進一步落實例會制度,加強職業教育,并堅持每日巡視檢查制度,半年累計檢查自行車停放點2160余次,涉及被檢人員2380人次。隨著道路交通整治戰役的不斷深入,機動車亂停亂放和三輪車違章營運得到有效遏制,確保了交通要道、主要干道和十字路口等重點地段交通暢通,有效保障了良好的道路交通秩序。
三、存在的主要問題和下步主要工作
(一)存在的主要問題
一是工作任務繁重,經費得不到保障,特別是“三大戰役”經費;二是城管綜合執法的廣度還不夠,力度還需加強;三是各部門對各有關法規、公告頒布以前遺留的違章行為的查處和認定工作不能充分明確,尤其是銀川市九部門8月30日聯合的《關于禁止擅自改變住宅外立面或將非商業用房改為營業房的通告》。四是市民自覺投身道路交通整治戰役的意識淡薄,自行車隨意停放且不服管理的現象較為突出,致使沿街規范擺放自行車工作難以全面展開。五是機動車停車場建設滯后,數量不足,布局不盡合理,致使機動車非規定地點停放屢禁不止。六是違章占道經營現象,查處難度大且回潮嚴重。七是三輪車管理不規范,非機動車管理缺乏法規保障。
(二)下步主要工作>1、圍繞“三大戰役”主戰場,充分發揮主力軍作用,堅決搞好環境綜合整治,提升城管水平。要大力實施“潔面工程”,集中力量切實解決好占道經營、沿街乞討、擦皮鞋攤、市容“三亂”、生活噪音、城郊亂搭建等城市管理工作中的突出問題,確保停車歸道、商品歸店、農貿歸市、廣告歸位、攤位歸點等有序的城市環境。繼續嚴格建筑工地和渣土管理,加大渣土“二次污染”的查處力度,加強源頭治理。繼續做好門頭廣告和臨時占道經營攤點的管理,加強日常監管,積極探索洗車維修行業、廢品回收行業和寵物管理的有效途徑。加強自行車看管員的教育,做好自行車靜態管理工作。管理和維護好步行街、麗景湖公園和名人文化廣場的正常秩序,扮靚城市“窗口”。
2、要繼續加大宣傳力度,提高廣大市民維護市容環境、參與“三大戰役”的自覺性,努力構建多部門協作、全社會共同參與的城管體系。要把市容環境管理工作向鄉鎮、村莊和社區延伸,以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、協調發展。
這里除去整體將公司轉型其上的一些企業之外,表現突出的如榮之聯、數字政通。為什么云計算、智慧城市會給產業帶來如此巨大的效應?從企業角度看,他們從中所得真值得企業如此大動干戈嗎?他們的思考又是什么?我們不妨聽聽他們的聲音。
榮之聯
2011年底,榮之聯科技股份有限公司(以下簡稱“榮之聯”)成功登陸深交所中小板市場。說起云計算,許多知名廠商的搶先布局膾炙人口,而僅上市半年多的榮之聯何以會引人關注?
事實上,在2008年國內熱炒云計算時,傳統服務商榮之聯就對這一趨勢頗為關注。不過,不同于眾多企業熱衷概念炒作,榮之聯最初涉足云計算就將其定位落在了如何幫助行業用戶搭建云計算。三年前,攜手華大基因組建200余人的項目部,瞄準生物云的落地便是榮之聯最早選定的突破口。
至于為什么選擇生物云,榮之聯董事長王東輝認為,作為國家七大戰略性新興產業規劃之一的生物產業,其未來發展前景不可限量。而目前全球生物產業的發展絲毫不遜色于當年的互聯網行業。
事實證明榮之聯的決策是正確的。如今,榮之聯和華大基因共建的生物云已經成為行業云落地的一個典范。而通過這一合作,也使榮之聯成功向數據中心整體解決方案服務商轉型,并積累了更多云計算落地的經驗。
王東輝認為,也是這一選擇讓他們在云計算方面具備了三點核心優勢:一是技術優勢,云計算雖強調變一切為服務的理念,但其實質還是對現有IT技術和解決方案的延續,他們在傳統業務中積累的解決方案和實施服務經驗可以幫助企業完成高難度的云計算設計和實施工作;二是綜合服務優勢。云計算中包括數據中心基礎架構建設、計算能力的動態虛擬化管理、存儲和數據管理到應用軟件定制開發等方方面面問題,涉及產品和廠商不在少數,而榮之聯長期發展形成的綜合服務和集成能力,以及與一線廠商廣泛的合作關系,支持了其在云計算領域的業務拓展;三是客戶優勢。榮之聯主要客戶都是大中型企事業單位。這些用戶往往也是云計算的先行者。與之建立戰略合作伙伴關系也是榮之聯的取勝之道。
如今,在生物云方面嘗到甜頭的榮之聯正在將這些經驗運用于更多行業領域,如政府云、動漫云等都是其密切關注的領域。而成功融資也為這家企業解決了云計算版圖擴張的資金憂慮,一如招股說明書中所示,其募集資金將分別用于“生物云計算數據中心開發和建設項目”、“數據中心解決方案產品化項目”及“營銷服務網絡擴建項目”等3個項目的建設。
能否真正在行業用戶的云市場中覓得生存空間,讓人拭目以待。
數字政通
北京數字政通科技股份有限公司(以下簡稱“數字政通”)于2010年登陸創業板。作為專注于數字化城市建設和管理領域,并集軟件開發和運營服務為一體的綜合服務商。截至2011年,數字政通累積承接的數字化城市管理項目超過170個,市場占有率超過50%,占據這一行業市場的半壁江山。
堅持“軟件產品化”發展戰略,是數字政通能夠在市場競爭中脫穎而出的主因。
究竟選擇“定制開發”還是“產品化”,這一問題常讓軟件企業進退兩難。從2004年全國第一個數字城管項目—北京市東城區數字城管項目開始,數字政通就將軟件產品化作為其最重要的發展戰略思路。
為此,數字政通積極參與相關行業標準的制定,使其成為住建部數字化城市管理新模式推廣領 導小組技術組成員單位,并作為唯一的企業單位全程參與了住建部七大城市管理行業標準的編制工作,為公司開發的軟件實現產品化墊定了堅實的基礎。
“一個300萬規模的數字城管軟件項目,我們可以做到只派2位工程師現場實施,3~6月完成整個項目的系統上線工作,其他行業競爭對手很難做到,如此突出的競爭優勢就得益于我們軟件產品化策略。”數字政通副總裁邱魯閩表示。
“比如,有政府用戶向我們提出渣土車管理這種特殊需求,渣土車往往是在夜間行車,可能會出現遺撒、噪音、交通違規等城市管理問題,所以要劃分專門的行車路線,還要進行有效地監管,這看似像一個定制開發項目,但我們會將這類需求拓展開發成所有城市都需要的特種車輛管理功能,以滿足更多用戶的類似需求,這就是典型的軟件產品化開發思維。”邱魯閩說。
根據**市創建全國文明城市存在十大問題文件精神,針對我區實際,現將**區創建文明城市整改方案印發給你們,請按照各自職責,抓緊落實,確保**市創建全國文明城市一舉成功。
,**市未能取得全國文明城市的稱號,根據反饋情況來看,**市存在市民素質低、交通秩序差、群眾對政府的滿意度低等十大問題,這些問題的存在,嚴重阻礙**市創建全國文明城市的步伐,根據市四城聯創辦的精神,針對**區存在的問題,特制定我區創建文明城市整改方案。
一、積極開展市民素質教育
堅持弘揚和培育民族精神,加強愛國主義教育基地建設。大力宣傳貫徹公民道德建設實施綱要,使20字基本道德規范家喻戶曉。開展“創建文明城市、建設美好家園”系列宣傳教育活動,不斷增強市民的自豪感和歸屬感。著眼文明細節,深入開展“知榮辱、除陋習、樹新風”、“**文明我先行”等主題實踐活動,引導市民做文明**人。深化文明和諧社區創建工作,所有市民學校要開展豐富多彩的宣傳教育活動;深化文明機關創建工作,在區級機關中廣泛開展“爭創文明機關、爭當文明先鋒”活動;深化文明校園創建工作,在全區中小學校深入開展“與父母同行,爭做文明小市民”活動;深化文明工地創建工地,切實抓好外來務工人員的思想教育和素質教育,引導外來務工人員為“第二故鄉”增一點文明、多一份貢獻。
(責任單位區四城聯創辦、區文明辦、區教育局、新華路街辦、鳳凰路街辦、區交通局、公安**分局、區教育局、區總工會、工商**分局等)
二、加強
__和窗口行業規范化服務建設
繼續開展“優良秩序、優質服務、優美環境,讓人民群眾滿意”為主要內容的文明行業創建活動。突出抓好與群眾密切相關的燃氣、自來水、供電、出租汽車、火車站、汽車站、環衛、風景園林、物業服務、醫療、郵政、電信、銀行、賓館、旅行社、商業零售、工商、稅務、“110”、派出所、交警等窗口服務業和執法部門的行風建設。堅持從行為規范、語言規范、
)操作程序、崗位技能、服務環境等方面,科學制定和完善不同崗位的職業要求和規范。建立高效的投訴處理機制,定期開展行業服務質量滿意度調查,行風評議滿意度在85以上。
(責任單位區文明辦、公安**分局、區文體局、區交通局、區市容園林局、區經貿局、區建設局、區水務局、供電**分局、中民燃氣**公司、區國稅局、地稅**分局、各銀行等)
三、強化市容衛生常態管理
加強對商業大街和火車站、汽車站、廣場等重點地區管理,做到無證攤點、無亂張亂貼、無寵物糞便、無亂扔亂吐等現象。門前責任制落實到位,衛生狀況良好。突出抓好背街小巷的市容市貌管理,做到整潔有序。建立數字化城市管理考評體系,定期市容管理紅黑榜,完善長效管理機制,確保市容市貌的常態管理。
(責任單位區四城聯創辦、區市容局、區城管執法局、工商**分局、公安**分局、新華路街辦、鳳凰路街辦等)
四、加強城市環境保護管理
采取切實措施,進一步提高城市空氣污染指數、重點工業企業污染物排放穩定達標率;結合開展城市建設管理提升年活動,嚴格落實工程施工現場管理有關規定,不斷深化建筑工地安全文明達標創建活動,營造良好的城市人居環境。堅持做到施工現場四周設置圍墻、圍擋,工程外側采用密目式安全網;工地整潔,出入運輸工具干凈,進一步強化渣土車管理力度,有效控制外運拋灑滴漏現象;按時施工,無噪音擾民現象;建筑工地安全生產責任制度健全,無導致傷殘的安全責任事故;職工食堂、宿舍、廁所干凈整潔,職工工資按時發放。
(責任單位區建設局、區環保局、區市容園林局、區城管執法局、區勞動局等)
五、加強交通秩序管理
堅持教育與處罰相結合的原則,加強對車輛駕駛員和廣大市民遵守交通規則的宣傳教育和管理,開展文明行車、文明走路、文明乘車等活動,做到車輛、行人各行其道,不亂穿馬路、不闖紅燈,培養看燈走路、遵章行車的良好習慣。進一步規范繁華地段、超市門口、飯店門口、影劇院門口等場所機動車、非機動車停放秩序,做到停放有序、規范整齊;加強火車站、汽車站等重點場所車輛進出站及市民群眾乘車秩序管理,做到無非法運營車輛和爭搶客源現象,車輛按序進出站。市民對交通便捷度的滿意度大于80。
(責任單位公安**分局、區交通局等)
關鍵詞:大氣污染;經濟;對策
我國城市和區域大氣復合污染的態勢十分嚴峻,嚴重威脅人民群眾的身心健康和自然生態系統,是未來相當長時期內我國面臨的一個重大環境問題,成為制約國家未來發展的關鍵瓶頸。經濟發展與自然、資源和環境等多要素之間存在協同共生關系,具有密不可分的內在聯系,經濟系統與生態系統的相互作用構成了人與自然相互依存,“經濟-生態環境”彼此共生的復合系統。
一、鹽城市大氣污染現狀
鹽城市區現布設空氣例行自動監測點位3個,分別位于市環境監測站、文峰中學和鹽城發電廠,代表不同區域的環境質量,采用美國API儀器,實行24小時連續自動監測,每日向省中心同步傳輸自動監測數據。根據統計數據分析,工地和道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區域霧霾影響和秸稈焚燒,是鹽城市局部時段出現極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚塵主要污染有地面揚塵和工廠污染物的排放,影響城市市區空氣質量的主要因素是可吸入顆粒物。城區道路、建筑施工、舊房拆遷揚塵是引起城區空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進程加快,城市人口進一步膨脹,房地產開發,城市道路擴展,使得建筑業揚塵成為城市揚塵的主流,市環境監測站和文峰中學位于老城區,周邊房地產開發、道路施工使可吸入顆粒物監測數據持續處于高位。在施工過程中,不少工地的管理人員環保意識薄弱,抑塵措施不到位,造成工地上空塵土飛揚,建筑垃圾隨處堆放,渣土運輸車的覆蓋劑清洗措施不到位,不僅影響了城市的空氣質量,而且由于二次揚塵產生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機動車尾氣近年來,鹽城市機動車擁有量持續快速的增長,平均年增長速度超過10%。隨著機動車保有量的增加,機動車排放污染物對環境的影響日趨嚴重,給城市和區域空氣質量帶來巨大壓力。快速增長的機動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力,也給進一步改善鹽城市大氣質量和確保城市的可持續發展帶來巨大挑戰。機動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外,機動車排污高度更接近人體呼吸帶,排放的時空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機動車對于相應人群的健康風險要遠高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈,對市區空氣環境也產生較大影響。秸稈焚燒是影響環境空氣質量的另一重要因素。每年5月(夏收)及11月(秋收)期間,全市大部分城市環境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現峰值。嚴重時城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味,感覺呼吸困難,出現眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴散的氣象條件,惡劣空氣狀態常常持續多天。
二、大氣污染經濟影響分析
經濟影響共分三類:人體健康方面;物質方面;動植物方面。
1.人體健康方面
一項最新報告顯示,有毒的空氣對人類的肺部有害,對人體健康產生直接或間接影響,導致人的呼吸道系統疾病,如咳嗽、肺病甚至肺癌的發病率升高,特別是工業發達國家增長尤其迅速,而且城市高于農村,通過大量事實和研究證明,空氣污染是重要的致癌因素之一。據經濟合作與發展組織的研究,空氣污染正在造成誤工、醫療費用增加。更是對整個社會經濟發展造成了嚴重的影響。《邁向環境可持續的未來--中華人民共和國國家環境分析》報告稱:中國的空氣污染每年造成的經濟損失,基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2%,基于支付意愿估算則高達3.8%。
2.物質方面
大氣污染物對工業的危害主要有兩種:一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等,對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕;二是飄塵增多給精密儀器、設備的生產、安裝調試和使用帶來的不利影響。對各種材料產生腐蝕損害,使這些物質發生質的變化,造成大量的經濟損失,如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆,光化學煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業生產的危害,從經濟角度來看就是增加了生產的費用,提高了成本,縮短了產品的使用壽命。
3.動植物損失方面
空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似,對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農業生產,當污染物濃度很高時,植物葉表面會產生傷斑,或者直接使葉枯萎脫落;當污染物濃度不高時,會對植物產生慢性危害,使植物葉片褪綠,或者表面上看不見什么危害癥狀,但植物的生理機能已受到了影響,造成植物產量下降,品質下降。而這些環境損失是隱性的,其影響具有滯后的特征,糧食危機距離我們越來越近,這和全球變暖脫不開關系。
三、城市大氣質量改善措施
解決大氣污染的最好辦法就是走人與環境的可持續發展道路,深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識,要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點:
1.加快實施藍天工程
建議市政府盡快出臺《關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術研究,制定實施全市大氣污染防治行動方案;完善規章制度,構建區域大氣污染綜合防治體系框架,初步形成區域大氣監控預警能力;全面推進工業廢氣、城市揚塵污染、機動車排氣污染、揮發性有機物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令,加快進行大氣污染的防治工作。
2.創建低碳機動化城市交通模式
機動車尾氣排放已經成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系,引導提高人們出行的綠色交通消費觀念,是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態環境的影響的最佳方案。在城市交通規劃和動態管理方面,可以通過調整交通布局與方式,有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放,倡導綠色交通理念。積極發展優化的城市軌道交通系統。鐵路交通的單位能源消耗量相當于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好,單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機動車尾氣對環境影響日趨嚴重的今天,城市軌道交通,可以節約大量的土地資源和能源,減輕對市區聲環境的影響及視覺光污染,提高出行安全性,能夠產生巨大的經濟、社會、環境效益,已經成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統。在私人交通方面,應嚴格規定私人汽車排放標準。目前,我國私家車以每年20%以上的速度遞增,交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此,要鼓勵民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎,在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發達國家“鼓勵擁有,限制使用”的做法,到2020年,要逐步限制私家車使用,提高私家車在城市中心區域的用車停車成本。同時要加快推廣使用節能車輛,積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關稅費優惠和配套服務設施,并加速淘汰舊車輛,鼓勵以舊換新。政府部門應率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務用車。
3.加大執法監管力度
一是建立健全城市揚塵污染防治機制,全面推行“綠色施工”,推廣施工揚塵防治方案報監制度及揚塵控制責任人制度,采取有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。加強渣土車管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路;推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強城市各類綠地建設,強化城市綠化的滯塵防塵功能,控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵。二是進一步規范機動車環保標志發放和管理,對無綠色環保標志的車輛,嚴格執行鹽城市區限行規定。三是加強秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區域范圍,對城市周邊、高速公路、機場及其他重點敏感區域,加大實時監測和執法力度。四是嚴格控制建成區及其近郊新建、擴建重污染企業,對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造。
4.加強監測預警能力建設
2018年起,逐步形成灰霾監測能力,在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等三項常規指標基礎上,增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧、一氧化碳指標,適時增加揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點,構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。隨著市區建成區的不斷擴大,建議在城南等區域增設空氣自動監測站,增加監測覆蓋面。
5.加強組織協調機制建設
建立市大氣污染防治聯席會議制度,由分管環保工作的副市長任召集人,環保、發改、經信、財政、商務、建設、城管、農委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質監、物價、監察等部門負責同志及鹽都、亭湖區政府、鹽城經濟技術開發區管委會分管負責同志為成員,定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室,辦公室設在市環保局,由市環保局分管負責同志任主任,負責市政府大氣污染防治日常工作協調和督查,負責市大氣污染防治聯席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區域大氣污染聯防聯控協作機制,加強對藍天工程年度目標實施情況的監督檢查,指導各地制定具體實施方案,并組織開展評估考核。
6.提高公民意識
提高公民意識。遵守政府頒布的限行令,加快進行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行,從自身做起,植樹造林,節約能源等小事做起,國家層面應該監督立法執法的嚴格統一。
四、結語
城市是社會經濟發展的產物,是社會經濟發展中生產和消費最為集中的地方,隨著城市進展的加速,城市空氣質量已成為影響城市可持續發展。我們既要發展經濟,也要保護環境,在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求,提高人民的生活水平。
參考文獻:
[1]左其偉.用車貝雪夫多項式預報安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.
關鍵詞:灰霾;對策;成因
中圖分類號:X513 文獻標識碼:A
1 引言
隨著社會經濟的快速發展,城市化和工業化的進程不斷加快,環境壓力不斷增大。近年來灰霾天氣廣泛地引起政府部門、科學界和社會公眾的關注,成為熱門話題。
2 灰霾的定義
灰霾是由大量細微的灰塵、工業粉塵、煙塵、各種無機和有機化合物等氣溶膠粒子(PM2.5、碳氫化合物、硫酸鹽、硝酸鹽、揮發性有機物等)均勻地懸浮在空氣中,在一定氣象條件下,使水平能見度小于10 km的空氣混濁現象[1]。
3 灰霾的危害
灰霾天氣出現時,空氣中的氣溶膠粒子大部分均可被人體呼吸道吸入,不利于慢性支氣管炎和哮喘病人的健康,尤其是亞微米粒子(PM1.0)會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中,引起鼻炎、支氣管炎等病癥,長期處于這種環境還可能誘發肺癌[1,2]。
4 襄陽市灰霾天氣成因分析
4.1 自然原因
4.1.1 地形、地貌
襄陽市地形東低西高,東部和中部以崗地為主,西部為山區。襄陽地處我國地形的第二階梯向第三階梯過渡地帶,其地勢自西北向東南傾斜,東西兩面高,中間低平,起伏較大。襄陽市位于南襄盆地的南緣,是個低平缺口,東西向寬約300km,氣象上稱為“南襄隘道”而北部處于風口,有利于污染物擴散,但易受北方沙塵暴天氣影響。
4.1.2 氣象
當大氣污染物的排放在一段時期內相對穩定時,區域內空氣質量和能見度變化的控制因素是氣象條件。
(1)靜風影響污染物水平方向擴散。近年來隨著城市建設的迅速發展,大樓越建越高,增大了地面摩擦系數,使風流經城區時強度明顯減弱。靜風(距地面10m高處平均風速小于0.5m/s的氣象條件)現象增多,污染物橫向稀釋能力越來越差,空氣中污染物不能及時消除,具體影響見圖1。響。
(2)逆溫現象影響污染物垂直方向擴散。污染物在正常氣候條件下,從氣溫高的近空向氣溫低的高空擴散。但是逆溫現象下,近空的氣溫反而更低,導致污染物停留在近空排放不出去。同時陽光被聚集的塵埃粒子阻擋,近地空氣的溫度難以升高擴散,使得逆溫現象進一步加劇,形成惡性循環[3]。襄陽市處于南襄盆地南邊緣,冬季出現逆溫頻率較高,逆溫現象已成為該市形成灰霾天氣的重要因素。
4.2.1 機動車原因
隨著經濟的發展,襄陽市機動車保有量呈爆發性增長,2011年襄陽市機動車保有量為765650輛,比2009年增加了24%。由于機動車保有輛的迅猛增長,加之市區主干道多為雙向四車道,交通擁堵程度日趨嚴重,致使機動車經常處于堵車和等信號燈的“怠速”狀態,燃油不能充分燃燒,加大了污染物的排放量。
襄陽市多使用乙醇汽油,含硫量較高,硫在發動機中燃燒后形成的顆粒很容易吸附在三元催化器的表面,降低尾氣處理裝置處理效率。機動車尾氣產生的顆粒物、碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物等污染物排放量激增,成為構成襄陽市出現灰霾天氣的主要因素。
4.2.2 工業化進程
(1)工業布局。目前襄陽市正在著力打造“兩區四園”工業布局,其中余家湖工業園位于襄陽市城區南部主導風向上風向,余家湖工業園以發展火電能源、化工、建材工業為主體,園區內的湖北華電襄陽發電有限公司、襄陽恩菲垃圾焚燒電廠、襄陽澤東化工有限公司等企業排放的粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、揮發性有機物等污染物是形成灰霾天氣的主要污染因子,在主導風向的作用下易進入市區,影響襄陽市空氣質量。
(2)產業結構。襄陽市產業結構較單一,2011襄陽市三產結構為13.7∶57.1∶29.2,第一產業、第三產業所占比例偏低,存在一些高污染、高耗能企業。
(3)排放量。隨著經濟的高速發展,污染物排放總量依然較大, “十一五”期間,襄陽市二氧化硫減排工作順利進行,二氧化硫排放量顯著下降,但2011年略有反彈,氮氧化物排放量呈上升趨勢,年度變化趨勢見圖3。
4.2.3 建筑施工影響
隨著襄陽市城鎮化、工業化步伐加快,重點建設項目相繼開工,建筑、道路施工數量增多運輸渣土、砂石等車流量增大,由建設施工引起的揚塵問題,是影響該市空氣質量,形成灰霾的原因之一。
5 結論
襄陽市灰霾天氣主要受自然原因(地形地貌、氣象)和社會原因(機動車、工業化進程、建筑施工)影響。襄陽地處于南襄盆地南緣,北部處于風口,較易受北方沙塵暴天氣影響;機動車排放的污染物和余家湖區域內的企業排放的污染物已成為影響該市空氣質量,形成灰霾的主要原因;城區內施工揚塵、道路揚塵、餐飲服務燃煤、其他工業企業排放的污染物也是影響該市空氣質量,形成灰霾的因素。
6 對策
(1)建設“綠色襄陽”,加快鄂北防護林工程建設、城市綠化建設。強化中心城區“南山北丘、六園一洲”的生態格局,加快鄂北防護林建設,利用生態屏障減少北方天氣對我市空氣質量的影響。同時實施城市生態建設,提高城區綠化覆蓋率,減少地面,改善城區生態環境。
(2)優化城市布局,加快產業結構調整,淘汰落后產能。加快產業布局,著力打造“兩區四園”建設,構建“一個龍頭、六大支柱”的產業發展格局,淘汰落后產能,完善園區布局及環評審批制度,嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業擴大產能項目建設,工業園區選址應遠離城區并避免建在城市上風向,同時在城區與園區間建造綠化隔離帶。
(3)完善交通設施,提升管理水平,嚴格機動車管理制度。推行機動車環保標志管理,嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度。建設在用車環保檢驗機構,加強機動車環保監管能力,實施機動車環境保護定期檢驗和標志管理;加快漢江三橋、五橋、唐白河大橋的建設步伐,盡快打通城市內外環路,興建高架橋,將207國道遷出主城區,避免大型車輛過境市區,同時加快對市區易堵路段(長虹路、前進路)的改造,增設過街天橋或地下通道,保持道路暢通。
(4)加強污染控制,推廣清潔能源。合理控制能源消費總量,提高能源利用效率。加大天然氣等清潔能源的利用規模,加快襄陽安能熱電有限公司與華潤燃氣合作,逐步淘汰燃煤供熱;鼓勵餐飲服務業使用清潔能源。
(5)加大建筑施工等城市揚塵整治力度。加強對物料運輸和建筑垃圾的出場車輛進行封蓋檢查,有效杜絕高、尖、密閉不嚴行為,切實把好清運“出口關”; 嚴格落實建筑工地出入口管理規定。
(6)加強環保與氣象部門的協作,建立完善的灰霾天氣預警機制 ,加強對灰霾天氣措施的宣傳。環保和氣象部門聯合建立灰霾監測站,逐漸形成科學、完備
的細粒子顆粒物監測網絡,實現在灰霾預報預警、應急處置方面的無縫對接;同時協助宣傳部門做好媒體協調工作,對灰霾污染問題做好科學、客觀報道。
參考文獻:
[1]劉愛軍,杜曉東,王慧英.廣州市灰霾天氣的氣候特征分析[J]. 氣象,2004,30(12):68~71.
以科學發展觀為統領,以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點,以“綠色__、生態__”為理念,以生態文明建設為統領,以保障人民群眾身體健康為出發點,按照政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步的總體要求,實施分區域、分階段治理,加快形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制,實現經濟、社會、環境協調可持續發展,努力打造美麗幸福新__。
通過努力,到2017年,可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2012年下降2%以上,基本消除重污染天氣,全市環境空氣質量總體改善。
三、重點任務
(一)實施工業污染治理,減少污染物排放
1.全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底,對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查,完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調查工作,建立調查工作檔案。不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底,全市轄區內全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網覆蓋不到的其他地區,改用電、新能源或潔凈煤,推廣應用高效節能環保型鍋爐系統。
牽頭單位:經信局
責任單位:質監局、環保局、教育局、各鄉鎮人民政府
2.推進揮發性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理,在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。推廣使用水性涂料,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。2016年底前完成現有經營性加油站、儲油庫和現有油罐車的油氣回收治理。
牽頭單位:經信局
責任單位:環保局、安全監管局、市場監督管理局
(二)深化面源污染治理,嚴格控制揚塵污染
1.強化施工揚塵監管。加強房屋建筑與市政工程施工現場揚塵監管。積極推行綠色施工,建設工程施工現場應設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業,施工現場道路、作業區、生活區須進行地面硬化或綠化,在出入口設置沖洗臺、排水溝、沉沙井,并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統,推行低塵作業方式。對施工現場未設置硬質圍擋,施工現場出入口處未設置車輛清洗設施和泥漿沉淀設施,工地出入口未硬化,從事土方、渣土和施工垃圾等運輸未采取密閉或覆蓋措施,施工現場從事攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染施工作業的,一律依法責令停工建設,限期整改,整改期間發現施工行為,依法降低建設單位資質等級或者吊銷資質證書,并給予罰款處罰。
牽頭單位:住建局
責任單位:環保局、交通運輸局、各鄉鎮人民政府
2.大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業。逐步對礦山企業安裝視頻監控,實施在線監管。嚴格執行對高速公路、鐵路兩側和城市周邊的礦山企業的揚塵治理,在重污染天氣要采取限產限排等措施。
牽頭單位:國土資源局
責任單位:環保局、林業局、水務局、各鄉鎮人民政府
3.嚴格治理餐飲業油煙污染。加強城市環境綜合治理的措施落實和日常監管,嚴格執法,城區的大型餐飲服務單位必須安裝油煙凈化裝置;低空排放或位于居民集中區等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務單位,必須安裝油煙凈化設施;餐飲服務單位必須強化油煙凈化設施的日常維護,油煙凈化設施有效運行率達到90%以上;堅決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區露天燒烤。
牽頭單位:市場監督管理局
責任單位:環保局、城管局
4.劃定并逐步擴大城市禁燃區范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁
燃區,逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。2016年底前,完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作,并向社會公開。在禁燃區內禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位:發改局
責任單位:環保局、住建局、農業局、公安局
5.擴大綠地面積。擴大城市建成區綠地規模,加快公園綠地建設,繼續推進道路綠化,建設綠色廊道,推進單位、居住區綠化,開拓立體綠化,拓展綠地空間。大力實施城市周邊山體綠化、農村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設,推進城鄉綠化一體化。
牽頭單位:林業局
責任單位:住建局、交通運輸局、水務局、各鄉鎮人民政府
(三)強化移動源污染防治,減少機動車污染排放
1.提升燃油品質。各加油站不得供應和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2017年底前,全市供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。
牽頭單位:經信局
責任單位:發改局、質監局
2.加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉入監管,建成市級機動車排污監管平臺。加強在用車年度檢驗,免費為達標車輛發放環保標志,不達標車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區域,加大老舊車輛和黃標車淘汰力度,淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。
牽頭單位:交通運輸局
責任單位:環保局、商務局
3.大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車;加快天然氣加氣站建設,完善天然氣加氣站網絡體系。
牽頭單位:發改局
責任單位:公安局、市財政局、市交通運輸局
(四)加快淘汰落后產能,推動產業轉型升級
1.嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格節能環保準入門檻,不得審批除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠項目,嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項目,不得新建不符合國家產業政策和行業準入條件的高污染項目。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局
2.加快淘汰落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年)》、《產業結構調整指導目錄(2013年(修正版)》的規定,綜合采取經濟、技術、法律和必要的行政手段,完成達州市下達的落后產能淘汰任務。
牽頭單位:經信局
責任單位:發改局
3.加強小型企業環境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓,實施分類治理,提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目,尚未開工建設的,不準開工。正在建設的,要停止建設。
牽頭單位:經信局
責任單位:發改局、財政局、國土局、環保局
(五)加快調整能源結構,強化清潔能源供應
1.控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標,實行目標責任管理,完成節能降耗目標。到2017年,煤炭占能源消費總量比重較2016年明顯降低。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局
2.推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例,新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施,現有煤礦要加快建設與改造,2017年底前,原煤入洗率達到70%以上。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,禁止銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭,并逐步由城市建成區擴展到近郊,大力推行以天然氣或電替代煤炭。
牽頭單位:經信局
責任單位:發改局
3.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發展水電,開發利用太陽能、生物質能,逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發展天然氣、分步式能源等高效利用項目。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局
(六)嚴格節能環保準入,優化產業空間布局
1.調整生產力布局。按照主體功能區劃要求,合理確定重點產業發展布局、結構和規模,重大建設項目原則上布局在工業園區。所有新、擴、改建項目,須全部進行節能評估審查和環境影響評價;未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目,一律不準開工建設;違規建設的,要依法進行處罰。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局、環保局
2.強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻,健全重點行業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項目,實行污染物1.5倍削減量替代。發改、經信、環保、住建、工商等部門聯合建立準入機制,在重點行業立項、技改、環評、能評審批中,各司其職,嚴把節能環保準入關。對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,有關單位不得供電、供水。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局、住建局、環保局、國土局、安監局、工商局、人行__分行
(七)加快企業技術改造,提高科技創新能力
1.強化科技研發和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點,加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環境監測,以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發,推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。
牽頭單位:科技局
責任單位:經信局、發改局、環保局
2.全面推進清潔生產和循環經濟。強化源頭污染預防,針對節能減排關鍵領域和薄弱環節,采用先進適用的清潔生產技術、工藝和裝備,實施清潔生產技術改
造。推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。牽頭單位:經信局
責任單位:環保局、發改局
3.加快發展節能環保產業。大力推廣先進節能環保技術裝備和產品,擴大節能新能源汽車、光伏發電和新能源裝備的消費市場,積極培育節能環保產業新業態、新模式,有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。
牽頭單位:發改局
責任單位:經信局、環保局、科技局、投促局
(八)建立監測預警應急體系,妥善應對重污染天氣
制定完善環境應急預案。積極制定《__市應對重污染天氣應急預案》,落實責任,明確應急組織機構及其職責,將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系,實行政府主要負責人負責制,在2016年底前編制完成轄區重污染天氣應急預案并向社會公布,定期開展重污染天氣應急演練。
牽頭單位:政府應急辦
責任單位:環保局
(一)強化組織領導。成立__市大氣污染防治工作領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市級相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在環保局,負責制定考核評估辦法,指導、協調相關部門落實實施方案,統一部署全區聯防聯控工作;環保局要加強指導、協調和監督;有關單位要各負其責,將大氣污染整治要求貫穿到各項日常工作中,協同推進。同時,要強化溝通協調,密切合作,形成推進大氣污染整治工作的強大合力,真正做到全力以赴抓推進,凝聚合力抓落實。
(二)嚴格考核獎懲。市政府與各相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書,將目標任務分解落實到各相關部門。將大氣顆粒物控制目標作為經濟社會發展的約束性指標,構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。考核和評估結果由市政府向社會公布,并交由組織部門按照有關規定,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的,由環境保護部門會同監察機關、組織部門約談相關部門有關負責人,提出整改意見,予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的要嚴格進行責任追究,由監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任。
第一條為樹立城市形象,提升城市品味,改善人居環境,根據有關法律法規,結合我縣實際,特制定本辦法。
第二條在縣城規劃區范圍內,一切單位和個人必須遵守本辦法。
第三條縣城衛生、市場、交通綜合管理在*縣城市工作委員會的統一領導下進行。白鶴灘鎮人民政府和公安、建設、環保、衛生、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務、計劃、技術監督等部門,必須切實履行職責,密切配合,共同做好縣城管理工作,主要分工如下:(一)縣城市容市貌、環境衛生、城市秩序、綠化亮化、戶外廣告管理,由城市管理部門負總責,各有關部門協助;(二)縣城集貿市場管理,由工商局負總責,各有關部門協助;(三)縣城內道路交通管理和車輛侵占道路管理,由交警和城市管理部門負責,各有關部門協助;(四)縣城內建筑渣土、工業垃圾、糞便垃圾的清運處理和臨時占道、戶外廣告、臨時雨蓬、車輛清洗場等的審批、查處,由城市管理部門負責,各有關部門協助。
第四條新華路、新華北路、紅衛街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內違反有關規定的從重處罰。“嚴管街”的區域可根據城市發展的需要而變更,由城市管理部門統一劃定,向社會公告。
第五條參與城市管理的工作人員,應不斷提高管理水平和業務素質。堅持依法治縣,依法行政。執行公務時,應當佩戴相關標志,出示行政執法證件。堅持教育和處罰相結合的原則,秉公執法。一切單位和個人都必須服從管理人員的管理,爭做文明市民,不得妨礙、阻撓管理人員執行公務。
第六條城市管理工作人員、、,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第七條臨時聘用的城市管理員,對各種違規行為處罰收入返還50%,作為個人的績效工資,對,,造成嚴重后果的一律開除,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第二章縣城市容和環境衛生管理
第八條任何單位和住戶應保持建筑物的整潔、美觀。禁止在臨街建筑的陽臺和窗外堆放超過陽臺欄桿高度的雜物和吊掛有礙市容觀瞻的物品。
違反本條規定,在縣城主要街道臨街建筑的陽臺和窗外亂堆放、吊掛有礙市容物品的,由城市管理部門(含其委托的單位和住戶,下同)按《云南省城市市容和環境衛生管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)責令改正,采取補救措施,并處5元以上500元以下罰款。
第九條臨街建筑物必須按照城建部門的統一要求建設、裝飾、修繕。在縣城主要街道(青年路、紅衛街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍潭公園路、金江路等)的臨街建筑物粉刷、墻漆、二次裝飾裝修,實行統一規劃、統一設計、統一標準。設計、裝飾方案必須經城市管理部門審核批準后方可實施。
違反本條規定,建造不符合縣城容貌標準和環境衛生標準的建筑物或者設施,由城市管理部門按照《辦法》責令有關單位和個人限期改正或者拆除,逾期未改正或者拆除的,由城市管理部門組織,并處500元以上1000元以下罰款。
第十條禁止任何單位和個人在街道兩側和公共場所堆放物料,進行生產、經營、搭灶、生火等活動;禁止未經批準搭建貨亭、報亭、電話亭、攤點、工棚、料棚等建筑物、構筑物或其它設施。
違反本條規定,由城市管理部門按《辦法》責令改正,限期清理、拆除或者采取其它補救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十一條任何單位和個人都必須依照環衛部門規定的時間,地點和方式傾倒生活垃圾。禁止往街道、排水溝、花臺、綠化帶等設施內傾倒垃圾、糞便和廢棄物。各單位和住戶的排污必須經過處理后集中排污,排污口的設置必須經城市管理部門批準。臨街的單位和住戶禁止設置露天排污口。縣城區域內的房屋必須自建化糞池,經三級化糞池處理后方可排放。
縣城內的生活垃圾、糞便的清運實行全封閉方式清運,禁止使用敞篷車清運。
違反本條規定,不按規定時間、地點、方式傾倒垃圾糞便的,由城市管理部門按《辦法》責令立即改正,采取補救措施,對住戶或個人處50元以上100元以下罰款。對單位處500元以上1000元以下罰款,其中垃圾數量大的按每噸300元處以罰款,污損面積大的,按污損環境面積每平方米100元處以罰款。
違反本條規定,不按規定清運、處理垃圾糞便的,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十二條根據建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》之規定,醫療垃圾必須經醫療機構按有關規定進行處理,不得混入生活垃圾中。
違反本條規定,由城市管理部門責令其立即改正,并處200元以上2000元以下罰款,其中醫療垃圾數量大的,按每噸500元處以罰款。
第十三條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產生的建筑垃圾,按《城市建筑垃圾管理規定》處理,不得混入生活垃圾中。
違反本條規定,由城市管理部門責令其立即改正,并處單位1000元以上3000元以下罰款,個人200元以上1000元以下罰款,其中建筑垃圾數量大的,按每噸1000元處以罰款。
第十四條任何單位和個人不得在縣城建筑物、公共設施或者樹木上亂寫、亂畫、亂貼、亂刻、亂掛或其它有損城市市容的行為。
違反本條規定,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并處50元以上100元以下罰款。
第十五條禁止下列損壞縣城綠化的行為:
(一)就樹建房或者圈圍樹木;
(二)擅自在公共綠地設立商業服務攤點或廣告牌;
(三)在綠地內堆放物料或者傾倒廢棄物;
(四)損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等;
(五)釘、栓、刻樹木,攀摘花木;
(六)其他損壞城市綠化和其它設施的行為。
違反本條第(一)、(二)、(三)項規定的,由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責令限期遷出或者拆除,處1000元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
違反本條第(四)、(五)、(六)項規定的,由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責令改正,并處50元以上500元以下的罰款,造成損失的,依法承擔賠償責任。
第十六條縣城規劃區內,凡未經城市管理部門批準,擅自占用園林綠地、砍伐行道樹木的,按下列規定處罰:
(一)有下列情形之一的單位和個人,處以危害或損壞樹木、花草及設施價值的2-5倍罰款。
1.因各種人為因素造成花、草、樹木及園林設施損壞的。
2.拆枝、采葉、摘花、踐踏花卉、草坪的。
3.在綠地或樹木周圍堆放物品、排放污物或有害氣體的。
(二)砍伐樹木和砍枝、剝皮、斷根或通過其它手段足以使樹木死亡的,處以樹木價值的5-10倍罰款。
(三)對拒交罰款的,按有關規定處理,對阻礙園林管理人員執行公務的,由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》處理,對觸犯刑律構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。
第十七條縣城內指定專用位置張貼非經營性廣告。一切經營性廣告必須經工商行政管理部門注冊和城市管理部門批準,在規定位置和期限內張貼。
單位或者個人需設置戶外廣告、標語牌、牌匾、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌等或者張掛、張貼、散發宣傳品的,必須經工商行政管理部門注冊后,在城市管理部門批準指定的地方進行。
違反本條規定,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十八條縣城的主要街道環境衛生由城管負責組織清掃保潔。巷道和各社區公共道路部分,由各社區負責組織清掃保潔。公共汽車站、影劇院、文化、體育活動場、公園、機關、團體、企事業單位內的環境衛生由本單位負責組織清掃保潔。單位死角區域衛生由縣政府“愛衛辦”分配任務,各相關單位組織清掃保潔。
違反本條規定,不履行衛生責任區清掃保潔義務的,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并處100元以上300元以下的罰款。
第十九條縣城區內的一切單位、個體經營者及居民住戶都應遵守門前“三包”(包門前衛生、秩序、綠化)責任制,城市管理部門應當對門前“三包”進行定期檢查,給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價,并對評價結果公開公示,凡“不清潔”連續超過二次的單位或個人,將在電視媒體公開曝光。
(一)包門前衛生。每個門店前必須擺放一個垃圾桶,并負責門前清掃、保潔、隨臟隨掃,全天保潔;禁止行人隨地吐痰,亂扔煙頭、紙屑、果皮等廢棄物;雨后鏟泥、清除雜草。
(二)包門前秩序。禁止門前亂堆亂放,亂設攤點,亂停車輛,亂挖亂占、亂搭亂建,亂潑污水等,保持門前秩序井然。
保持責任區內建筑物,構筑物的墻壁、門面、櫥窗等整潔衛生,維護門前欄桿、垃圾箱、電桿、行道樹等不受損壞,禁止亂寫亂畫,亂貼亂掛等有礙市容觀瞻的行為。
(三)包門前綠化。每個門店前必須擺放兩盆花,并按照《城市綠化條例》的要求,負責責任區內綠化環境的管理,綠化帶及其設施不得擅自占用和人為損壞,制止攀折、砍伐和擅自遷移等毀壞樹木、花草的行為。
違反本條第一款規定,由城市管理部門責令立即改正并處5元以上10元以下罰款。
違反本條第二款規定,由城市管理部門責令立即改正,并處50元以上100元以下罰款。
違反本條第三款規定,由城市管理部門責令立即改正和恢復,并處3000元以上5000元以下罰款。
第二十條縣城內房屋門面出租單位與個人應負責監督租用方的環境衛生管理,并承擔因此而引起的連帶責任。
第二十一條市民應當愛護公共衛生環境,不隨地吐痰,便溺,不亂扔果皮、果核、煙頭、紙屑和食品包裝等廢棄物。
違反本條規定,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并處5元以上10元以下罰款。
第二十二條未經批準擅自拆除環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的,由城市管理部門按《辦法》責令改正,限期清理,拆除或采取其它補救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條損壞各類市政公共設施、環境衛生設施,城市照明設施及其附屬設施的,由城市管理部門按《辦法》責令恢復其原狀或者賠償損失,并處1000元以下罰款。
第二十四條有下列行為之一的,由城市管理部門按《辦法》責令改正,采取補救措施,并可處警告或者下列幅度內的罰款。
(一)擅自移動環境衛生設施的,處50元以上100元以下罰款。
(二)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺撒、道路拖痕的,處50元以上200元以下罰款。
(三)建筑工地不設置保護欄或者不作遮檔,交工后不及時清理和平整場地,影響市容和環境衛生的,處500元以上1000以下罰款。
(四)入城車輛、施工車輛帶泥行駛,影響城市環境衛生的,處200元以上500以下罰款。
第二十五條縣城區內禁止敞養敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、狗等家畜家禽。
違反本條規定的,由城市管理部門或者其委托的單位責令限期整改或者予以沒收,并處10元以上50元以下罰款。
第二十六條犬類的飼養(含寵物狗),必須堅持家養或拴養,嚴禁散放于縣城規劃區內的城市道路和公共場所,對于亂竄亂跑,無人看管的,由城市管理部門按流浪狗進行捕殺;凡是將狗放到城市道路及公共場所亂拉糞便的,由城市管理部門對飼主處以50元以上500元以下罰款,并清除糞便。
第二十七條禁止下列損壞縣城照明的行為:
(一)擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的;
(二)在城市照明設施附近堆放雜物,挖坑取土,興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的;
(三)擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線(纜)、懸掛廣告橫幅或安置其他設施的;
(四)私自接用路燈電源的;
(五)偷盜城市道路照明設施的;
(六)故意打、砸城市道路照明設施的;
(七)不聽勸阻和制止,非法占用城市道路照明設置的。
違反本條規定,由城市管理部門責令限期拆除,賠償經濟損失,沒收違章用電設備,并處1000元以上5000以下罰款。
第二十八條縣城規劃區內,禁止任何單位和個人亂挖亂建,違反本條規定,由城市管理部門按照《云南省城市規劃管理條例》對參與違法建設的施工單位處以違法建設工程總造價5‰~20‰的罰款,對施工單位的責任人員和個人處以1000元以上3000元以下的罰款。
第二十九條侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執行公務的,依法予以治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三章縣城集貿市場管理
第三十條縣城集貿市場實行劃行歸市管理,經營者從事各類商品經營活動,必須進入市場或者店鋪內經營。禁止以路為市,占道經營。禁止以流動貨攤的方式經營。禁止在店外伸桿搭棚、擺攤設點、維修作業。
第三十一條現有市場經營商品作如下界定:
(一)金沙江集貿市場:經營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農副產品;
(二)南源集貿市場:經營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農副產品;
(三)糖酒公司水果市場:專營水果,其它行業商品不能在內經營。
(四)糧油公司農貿市場(即南華宮農貿市場):以糧食交易和農副產品為主,兼營其它行業商品。
其它新建市場的界定由城市管理部門向社會公告。
第三十二條與人民群眾生活密切相關的各行各業的便民服務店,合理布局在縣城內各街道內經營。所有飲食攤點(含早點、燒烤等)和便民服務店必須進入室內經營,禁止露天經營。
第三十三條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經營地點由城市管理部門批準設立,不得影響市容市貌。
第三十四條鼓勵推行大規模的行業一條街經營。現有行業一條街作如下界定:
(一)糧食一條街:紅衛街延長線;
(二)小吃一條街:紅衛街南面副街。
其他行業一條街由城市管理部門提出,向社會公告。
第三十五條縣城街道所有鋪面的戶主,在得到城市管理部門的市場布局規劃通知后,必須服從政府統一規劃,出租或經營商品符合劃行歸市的有關規定。
第三十六條違反本章各條規定的,由城市管理部門責令改正,并處500元以上1000元以下罰款。
第四章縣城道路交通管理
第三十七條營運車輛實行準運證制度,禁止客運車輛(含二輪摩托車)進入城區內沿街停放、攬客和上下乘客,違者責令其改正,并處以100以上300元以下罰款。禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內搞營運,違者處100元以上500元以下罰款。禁止二輪摩托車在縣城內搞營運,違者處50元以上100元以下罰款。
第三十八條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城,所運貨物必須在晚上12點以后到早上5點以前進城。
拖拉機(含小四輪)、農用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛入城區的,必須經城市管理部門批準,核發“臨時入城通行證”,并按指定時間、路線行駛。違者由交警和城市管理部門按《城市道路管理辦法》處100元以上300元以下罰款和警告,可以單處吊扣2個月以下的駕駛證。
第三十九條進入城區的車輛必須在停車場內或準予臨時停放車輛的地點依次停放,禁止亂停亂放。車輛在城區道路上行駛發生故障,必須立即將車輛移開。
違反本條規定,由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處200元以下罰款和警告,交警部門處吊扣6個月以上12個月以下駕駛證。
城區停車場和臨時停車點,由城市管理部門統一規劃并配備專人管理。
第四十條行人必須遵守交通管理規定,在人行道和人行橫道上行走,不準在機動車道內行走,不準攀越防護欄,違者由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處20元以下罰款或警告。
第四十一條執行任務的警車及其護衛車隊、工程搶險車、消防車、救護車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等,在確保安全的前提下,不受本章各條款的限制。
第四十二條城市道路范圍內禁止下列行為:
(一)擅自占用或者挖掘城市道路。
(二)履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛,擅自在城市道路上行駛。
(三)機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。
(四)擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物。
(五)擅自在橋梁或路燈設施上設置廣告牌,或者其他掛浮物。
(六)其他損害、侵占城市道路的行為。
違反本條規定,由城市管理部門責令限期改正,并處2000元以下罰款,造成損失的,依法承擔賠償責任。
第五章縣城生活垃圾處理
第四十三條縣城生活垃圾處理費的收繳工作,由城市管理部門嚴格按《*縣縣城生活垃圾處理收費方案》的規定標準收繳,所收經費全部上交財政,由財政全額返還城市管理部門使用(具體標準見附件)。
第四十四條任何單位或個人必須積極支持配合城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費,對拒絕繳納垃圾處理費的單位或個人由城市管理部門責令限期繳納,并處單位1000元以上3000元以下罰款,處個人100元以上200以下罰款,并在電視媒體曝光,并按日加收5‰的滯納金。
對違反本辦法拒交罰款的,由城市管理部門暫扣物品,暫扣物品折價沖抵罰款,若在規定的時限內不領取物品的,由城市管理部門作價處理。阻礙城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費的,由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理。
第六章出租汽車管理
第四十五條城市出租汽車必須按交警和城市管理部門劃定的紅線內和停放點依次停放,駛出和駛入縣城區域的出租車必須經城市管理部門和交通管理部門同意后方可營運,違者處50元以上500元以下罰款和吊扣駕駛證。
第四十六條城市出租汽車的管理由城市管理部門嚴格按《城市出租車管理辦法》進行管理和處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所涉及的行政處罰,均屬有關法律法規的具體化。若涉及行政訴訟,引用法律法規以原文為準。
第四十八條當事人對行政處罰不服的,可以依法申請復議和提訟。逾期不申請復議、不,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關依法執行或申請人民法院強制執行。
第四十九條本辦法所涉及罰款的收取統一使用縣財政局印制的“定額罰款收據”,并注明罰款原因。罰款收入全額上繳財政,用于縣城建設和管理。
第五十條本辦法,由*縣城市工作委員會負責解釋。
剛才,同志分析通報了我區市考指標完成情況,并對下一步工作提出具體要求,請大家認真抓好貫徹落實;各街道的匯報,工作實、措施硬、信心足,希望大家言出必行,用考核結果兌現承諾。下面,我再強調幾點意見。
一、理性分析考核形勢,集中精力確保雙過半
隨著綜合考核工作的不斷深化,考核成績已成為衡量區域綜合實力的重要依據。全國和省、市的“十二五”規劃把績效考核作為實現“十二五”目標、助推經濟社會發展的重要手段明確下來,這種導向和舉措值得我們關注和重視。今年,是行政中心入駐的第一年,也是建黨九十周年、世園會舉行、區縣班子換屆等大事集中出現的一年,做好今年的考核工作,特別是在關鍵的時間節點集中呈現工作效果,尤其顯得意義重大。
從我們今年的情況來看,站在工作的角度,由于各街道、各部門安排早、動手早,與往年相比,今年的工作成效好、亮點多,市政道路建設、城中村改造、重點項目建設以及民生改善等重點工作進展順利,地方財政一般預算收入提前38天完成半年任務,6月中旬突破10億元大關已成定局。站在考核的角度,往年進度不太理想的地區生產總值、規模以上工業增加值“兩個增速”在今年都達到了近年來的最好水平,“兩個收入”特別是農民收入增速明顯提高,各項民生、社會類指標整體進展良好,維穩、安全生產形勢總體保持穩定。總體來說,到目前為止,今年的考核形勢好于往年。這些成績是大家共同努力的結果,值得充分肯定。然而,更加需要我們重視的是,市上今年在季度節點進行全面檢查或針對重點指標進行專項檢查,并在全市通報完成情況和排名,市級領導和部門高度關注,若節點進度不好,將對整體印象和評價造成影響。從我區的情況看,我們仍然有多項指標,比如說社會消費品零售總額、實際利用外資、服務業增加值等,與考核要求還存在一定差距,雖然有這樣那樣的客觀原因,但在今年這樣一個關鍵年份,在半年這樣一個重要節點,面對日益激烈的考核競爭,我們必須堅持各項考核標準,扎實抓住每一個環節,全力攻破每一個短板,集中精力確保實現雙過半。
二、立足全局多做貢獻,提升標桿創先爭優
從通報中可以看出,雖然我區經濟社會保持著良好的發展態勢,但我們的部分指標排名還相對落后,個別指標還沒有按照時間節點達到進度要求。因此,大家要立足全局快推進,提升標桿添動力,對于完成較好的指標,要鞏固提升,確保領先地位,擴大年終考核加分優勢;對于完成一般的指標,要加強動態監測和分析,力爭在完成目標任務的基礎上爭先進位;對于存在問題的指標,要集中攻堅、逐個突破,確保迎頭趕上、奮力趕超。
一要高點定位。各街道、區級各部門要勇于提升標桿、自我加壓,要把提前超額完成各項指標任務作為工作目標,把“創先爭優”作為工作追求,以“一切皆有可能”的堅定信念,“一切皆能干成”的務實精神,以“不達目的不罷休”的勇氣,跳起摸高、多趕多超、全力增超,在全區營造“拼干勁、比成效,賽作風、爭一流”的濃厚氛圍,為全區經濟社會發展多做貢獻。區考核辦要發揮好考核“指標棒”的作用,充分激發區街干部隊伍干事創業的積極性和主動性,堅定加快發展的信心,增強扎實苦干的決心,鼓勵多增多超,為全面超額完成年度目標任務奠定基礎。
二要形成合力。全區上下要牢固樹立“一盤棋”思想,圍繞考核目標,相互理解、相互信任、相互支持、相互協作,形成強大的工作合力,集中力量把存在的問題一條一條地攻破,把工作任務一項一項不打折扣地完成好。對重要工作和難點工作,要多協商、多通氣,按照“誰主管、誰負責,誰牽頭、誰協調、誰落實”的原則,通過協調會、推進會等形式,查找問題和不足,加強溝通協調,再鼓一把勁、再加一把油,形成區級班子齊抓共管、部門街道相互協作、區街上下協調推進的工作格局,使我們的各項工作再升一個新高度、再上一個新臺階。
三要狠抓落實。各街道、區級各部門主要領導要理清工作脈絡,摸清家底、明確目標,發現問題、找準原因,把部署的事項落實好,把發現的問題整改好,做到主動工作不應付,狠抓落實不推諉,提速增量、提質增效,保證各項工作高質量、高效率完成。在研究解決問題時,要充分分析討論、廣泛征求意見,形成比較成熟的對策措施,不能只擺問題不講辦法,把矛盾和問題上交。部門和街道內部能解決的矛盾和問題,要付出“十二分”的努力,換取“十分”的效果;需要領導出面的,要把情況了解清楚,及時匯報,及時協調解決。區級領導要帶頭破難題,帶頭深入一線,抓好各項工作的落實。
四要嚴格獎懲。對工作中存在的短板和不足,區委組織部和考核辦要明確責任,實行工期倒排、任務倒逼、責任倒查機制,堅持把“考人”與“考事”緊密結合,參考年度目標責任考核結果,不斷完善領導班子和領導干部的基礎信息檔案和運行情況備案,把考核結果作為后備干部選拔培養使用的重要依據,建立好優先使用、末位淘汰、備案登記等配套措施,使目標責任考核成為干部選拔任用的“點將臺”。區委督查室、區政府督查室、區考核辦要加大對相關指標和重點工作督查、督辦的落實,對難點問題和后進指標,要反復督查,跟蹤問效。
三、始終堅持統籌兼顧,切實抓好重點工作
一是要確保實現“雙過半”。實現時間任務“雙過半”,是我們必須達到的最基本目標。今天,距6月底僅剩16天時間,但我區的部分指標排名還相對落后,社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、實際引進外資、非公經濟增加值、服務業增加值等指標還未達到節點進度。因此,各街道和承擔社會類指標的部門,要按照目標任務不變、工作力度不減的原則,對照時間查進度、對照目標找差距,明確工作重點,找準問題短板,倒排時間任務,制定方法措施,“決戰”每一天,確保時間過半,完成任務超半。
二是要扎實做好換屆準備工作。做好黨委、人大、政府和政協換屆準備工作,是今年政治生活中的一件大事。此次換屆工作時間緊、任務重、要求高,是一項政治性、政策性、紀律性很強的工作。全區各級領導干部要加強對中省市關于嚴肅換屆紀律相關規定的學習,自覺遵守各項換屆工作紀律要求,以身作則,率先垂范,堅決擁護組織的決定,自覺維護組織的權威,確保換屆工作風清氣正。同時,要用統籌的方法實現各項重點工作與換屆工作同步推進,保證思想不散、秩序不亂、工作不斷、勁頭不減,做到換屆和工作“兩不誤、兩促進”。
三是要積極推進項目建設。要建立健全抓項目的責任制,加大項目管理力度,對全區各類項目要進行全面梳理,按照動態管理的原則,對條件成熟的前期項目要及時納入在建范圍,對正在實施的在建項目要在投資額度和形象進度上有明顯提升。各聯系重點項目的區級領導要扎實開展“對照指標抓落實,深入一線促提升”活動,積極主動幫助項目單位解決實際困難,確保項目順利推進,加速趕超。
四是要全力做好城改安置回遷。區級相關部門和街道要把城改安置工作作為重中之重,按照時間和節點要求,進一步落實安置回遷責任,全力解決安置過程中存在的突出問題,確保安置樓建設的進度和質量,保證群眾按期回遷;要提前落實延期回遷過渡費,扎實做好風險防范,全力消除可能出現的不穩定因素。同時,要規范城改拆遷,區城改辦要抽調專人,積極主動為城改項目辦理手續,本周內要組織召開城改手續辦理推進會,研究解決手續辦理中存在的問題,平穩有序推進全區城中村改造工作。
五是要努力提升城市形象。今年,市級相關部門加大了對城管執法、市容環境、四城聯創和環境保護等工作的日常檢查和考核的力度,賦予了更大的權重。我區的城市環境整治工作雖然取得了較大的成效,但是在渣土車管理、市容保潔、揚塵治理等方面還存在著一些問題,與服務世園會和行政中心,建設國際化大都市的需要還有差距。因此,我們要在建立健全長效管理機制上再下功夫,在鞏固提升城市管理上再出成效,堅持每月“兩查”機制(區領導每月帶隊檢查,區四城聯創辦每月參與街道自查),及時發現并解決工作中存在的問題,全方位提升的城市形象。
六是要做好安全維穩工作。隨著行政中心入駐、世園會召開,以及迎接建黨90周年、村“兩委會”換屆工作的展開,我區維護穩定工作任務艱巨、責任重大。我們要進一步強化組織領導,及時分析輿情,細化措施機制,狠抓責任落實,在推進各項工作過程中將矛盾化解在萌芽狀態,堅決杜絕進京赴省到市非訪,防止各類的發生。同時,要加強重點項目和城中村改造社會穩定風險預警評估,加大對高危行業和領域的安全隱患排查力度,加強食品安全監管,杜絕各類安全事故發生。