工程監(jiān)理的安全責(zé)任精選(九篇)

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第1篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，工程監(jiān)理，安全，安全責(zé)任

1、安全管理的重要性

由于建設(shè)工程體積大、工期長、作業(yè)條件差等原因，監(jiān)理在施工過程中在加強重視安全生產(chǎn)管理的同時必須堅持：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”的安全方針。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來出現(xiàn)了很多安全事故，如2008年11月15日，正在施工的杭州地鐵風(fēng)情大道湘湖站北2基坑發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷；2009年6月27日，上海市閔行區(qū)小區(qū)工程一棟13層在建住宅樓發(fā)生整體傾覆事故，造成1人死亡；2010年7月28日上午，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人受傷，直接經(jīng)濟損失4784萬元；2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓改造工程的腳手架起火，造成58人死亡，71人受傷；南京11月26日晚間20點30分，位于雨花臺區(qū)小行地鐵站附近南京城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程(緯八路—繞城公路)四標段在B17-B18鋼箱梁防撞墻施工時，鋼箱梁發(fā)生傾覆，導(dǎo)致中鐵二十四局江蘇公司七名施工人員隨傾覆鋼梁一同墜落(高度約10米)，造成7人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失700萬元。

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局近幾年的平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國每天的各類事故造成380多人喪生，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1500億元，加上間接損失則接近3000多億元。

2、目前安全監(jiān)理不到位的法律責(zé)任

目前，涉及監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的法律有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國刑法》、《安全生產(chǎn)法》，法規(guī)有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和若干行政規(guī)章。但其規(guī)定是僅在“降低工程質(zhì)量標準”的前提下造成的重大傷亡事故，監(jiān)理才負有刑事責(zé)任。如《中華人民共和國建筑法》第69條規(guī)定“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，有違反所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；再如《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接負責(zé)人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處以5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。可今年發(fā)生的幾起安全事故的處理卻如下：

杭州地鐵風(fēng)情大道湘湖站北2基坑發(fā)生大面積坍塌事故的處理：杭州地鐵湘湖站項目部負責(zé)人、監(jiān)測單位負責(zé)人、施工單位負責(zé)人、杭州質(zhì)監(jiān)總站副站長、工程項目總監(jiān)理工程師等10人被移送法院審查，另有11人被行政處罰，杭州市副市長被另案處理。

上海市閔行區(qū)小區(qū)在建住宅樓發(fā)生整體傾覆事故的處理：涉案的政府行政管理部門負責(zé)人、開發(fā)商、建筑承包商、總監(jiān)理工程師都被追究法律責(zé)任，其總監(jiān)理工程師一審被判有期徒刑3年。

南京雨花臺區(qū)小行地鐵站附近南京城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程(緯八路—繞城公路)四標段鋼箱梁傾覆事故處理：法院最終以犯重大責(zé)任事故罪，一審判處項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人有期徒刑3年，判處監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理有期徒刑3年、緩刑4年。

上海11.15特大火災(zāi)事故，司法機關(guān)對26名責(zé)任人員的處理：其中靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠判處有期徒刑16年；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長周建民和辦公室副主任張權(quán)判處有期徒刑13年6個月；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放判處有期徒刑5年；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣和安全總監(jiān)周崢判處有期徒刑4年6個月；上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信判處有期徒刑16年；上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊判處有期徒刑15年6個月；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新判處有期徒刑5年；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒判處有期徒刑2年.

除本文例舉的幾起安全案例外，近十年來在全國已經(jīng)有數(shù)十起認定并判處監(jiān)理人員刑事責(zé)任的安全事故的案例，所以在監(jiān)理工作過程中只有要做好現(xiàn)場的安全管理，避免安全事故的發(fā)生，才能免受刑事責(zé)任。

3、工程監(jiān)理中如何落實好安全工作

3、1搞好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后,在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序,確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

第2篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；安全責(zé)任；建筑施工

近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一，對建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國法律法規(guī)對對工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。

1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任

1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒有法律依據(jù)

目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實上，工程監(jiān)理，作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，它本身并沒有能力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任，它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對建筑的安全是不負任何責(zé)任的，所以說業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認識是不恰當(dāng)?shù)模鼪]有法律依據(jù)。

1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任

雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對工程的安全責(zé)任不管不問。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負責(zé)審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進度計劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因為自身的過失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。

工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定對工程建筑的實體進行驗收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認真督促施工單位的施工過程，一旦出現(xiàn)嚴重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而且情節(jié)嚴重時還要受刑事法律責(zé)任。

《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。”這就說明，如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。

2 落實監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施

2.1 建立健全建筑安全管理體系

由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等，從而對監(jiān)理單位的經(jīng)營和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴重的安全事故，那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責(zé)，保證生產(chǎn)順利進行。

安全管理體系包括以下多個方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級部門，在各級崗位中落實監(jiān)理安全責(zé)任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標準，以更好地落實監(jiān)理安全責(zé)任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作，增強員工的安全意識；對總監(jiān)理師在上崗前要進行嚴格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險。

2.2 強化監(jiān)理隊伍建設(shè)

對工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來，這樣才能認真落實監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體，他們在施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準，開展自己對施工單位的監(jiān)理工作，與此同時，檢查施工過程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說，監(jiān)理單位加強自身隊伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。

另外，工程監(jiān)理要加強職業(yè)道德教育，提高員工個人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認真負責(zé)地做好對工程項目的監(jiān)理工作，嚴格按照工程設(shè)計和質(zhì)量規(guī)范進行驗收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國家或他人的利益為代價來牟取一己私利。

2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作

在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國自己的實際情況來說，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項目的建設(shè)，而項目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對工程的安全負責(zé)監(jiān)理工作。

為了實現(xiàn)對建設(shè)項目安全事故的預(yù)防目標，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對施工所處的實際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對那些進入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴格按照質(zhì)量標準進行驗收；對安全防護物質(zhì)進行驗收、標識和檢查；對特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進行標識和防護，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對那些有更大危險的施工活動部位進行專人監(jiān)控；做好施工過程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實安全生產(chǎn)管理的工作。

2.4 積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時供社會從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。

2.5 監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平

工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對于《工程建設(shè)標準強制性條文》等這些法律知識條文要掌握熟悉，在自己的工作當(dāng)中嚴格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，保證工程的質(zhì)量，避免工程項目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。

2.6 妥善保存監(jiān)理資料

做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因為有完善地保存相關(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯誤地追究責(zé)任。

3 結(jié)語

我國并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任，那么如何落實監(jiān)理安全責(zé)任呢？筆者認為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強化監(jiān)理隊伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。

參考文獻

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[2]叢曉斌，呼延國，試論工程監(jiān)理安全責(zé)任問題[J]，黑龍江科技信息，2008（12）

[3]繆志萍，建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任探討[J]，基建優(yōu)化，2006（5）

第3篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

建設(shè)行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中舉足輕重，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長工程建設(shè)規(guī)模擴大到工業(yè)、民用、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面，建筑工程安全存在諸多問題，其中工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位等各自的責(zé)任不明確、不具體，由此造成的安全事故時有發(fā)生，所以明確參建各方的安全責(zé)任顯得尤為突出，經(jīng)對近年來對建設(shè)工程發(fā)生安全事故的研究和總結(jié)，參建各方的具體安全責(zé)任如下：

一、建設(shè)單位的安全責(zé)任

(1)應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用。

(2)不得要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期。

(3)有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料。

(4)有責(zé)任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案。

(5)應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的施工單位等。

二、勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任

1．勘察單位的安全責(zé)任

(1)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

(2)在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑

物、構(gòu)筑物的安全。

2．設(shè)計單位的安全責(zé)任

(1)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

(2)對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

(3)設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負責(zé)。

三、施工單位的安全責(zé)任

施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。施工單位的安全責(zé)任如下：

(1)必須建立本企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員。

(2)應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員做出安全施工技術(shù)要求的詳細說明。

(3)應(yīng)當(dāng)對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護措施。

(4)應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位操作

規(guī)程。

(5)施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全警示標志使用、作業(yè)、生活環(huán)境等進行管理。

(6)應(yīng)在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)施驗收合格后進行登記。

(7)施工單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

(8)應(yīng)對安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前進行查驗，合格后方能投入使用。

(9)嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料。

四、其他參與單位的安全責(zé)任

1．提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任

提供機械設(shè)備和配件的單位應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

2．出租單位的安全責(zé)任

出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證；應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明；禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

3．拆裝單位的安全責(zé)任

拆裝單位在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施必須具有相應(yīng)等級的資質(zhì)。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案，制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理簽字驗收手續(xù)。

4．檢驗檢測單位的安全責(zé)任

檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)。

五、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障。工程監(jiān)理單位在監(jiān)理建設(shè)工程安全生產(chǎn)時應(yīng)做好如下幾點：

(1)監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。

(2)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

(3)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

工程監(jiān)理單位對施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準備到竣工驗收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟文件，它既要體現(xiàn)建設(shè)工程的設(shè)計要求和使用需求，又應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工的客觀規(guī)律，對整個施工的全過程起著非常重要的作用。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

參考文獻：

1.朱曉斌，陸建玲，丁小燕編.安全員.北京：機械工業(yè)出版社，2004

2.秦春芳主編.建筑施工安全技術(shù)手冊.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991

第4篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；履行監(jiān)理責(zé)任；安全責(zé)任；實施對策

一、 前言

近年來，監(jiān)理在不少工程因發(fā)生的安全事故而被追責(zé)，不管是否是監(jiān)理責(zé)任，只要沾上一點邊的，都會帶來負面影響，同時給監(jiān)理行業(yè)帶來了不好的影響，特別是部分工程監(jiān)理人員因工程事故被判刑，更加增加監(jiān)理行業(yè)的不安情緒。更有甚者，在民事賠償案件的審理過程中監(jiān)理的責(zé)任分攤還承擔(dān)了不小的經(jīng)濟賠償（相對于監(jiān)理費來看），這給監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)及人員均帶來很大的觸動與感慨，不能出事，一出事就被會被追責(zé)了。但從國家法律法規(guī)層面來看，因安全事故被處罰的監(jiān)理單位主要是監(jiān)理未能全面履行監(jiān)理職責(zé)而被追究，因此對于如何履行監(jiān)理安全責(zé)任的問題被推上足夠的認識高度。

二、 安全法律法規(guī)頒布

國家自上世紀末以來十多年中陸續(xù)制定并了《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家層面的法律，在明確建設(shè)工程中各參建單位相關(guān)責(zé)任的同時，進一步明確了監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)。國家住建部最新頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）以及委托監(jiān)理合同格式文本進一步明確了監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理行為。

履行監(jiān)理安全責(zé)任包含：對施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準進行審查；在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

以上政策文件重點明確了監(jiān)理的審查、巡視發(fā)現(xiàn)問題、要求整改與及時報告等四個方面的責(zé)任。只有很好地履行了監(jiān)理安全責(zé)任，即使發(fā)生了安全事故，只要監(jiān)理能拿出相關(guān)證明文件說明監(jiān)理已按法律與規(guī)范要求合理而全面地履行了監(jiān)理安全責(zé)任，監(jiān)理的責(zé)任將會大大降低。

三、 安全監(jiān)理存在問題與監(jiān)理責(zé)任

從監(jiān)理單位應(yīng)該履行監(jiān)理安全責(zé)任的四個方面，并結(jié)合上述工程案例，提煉出監(jiān)理單位在實現(xiàn)工程監(jiān)理過程監(jiān)理內(nèi)部安全監(jiān)督管理存在問題。

1. 安全管理程序不清。現(xiàn)場安全管理工作怎么管，這是有一套程序的。從施工單位進場的人員資質(zhì)與施工方案審查，到施工過程中的安全監(jiān)管流程，到發(fā)現(xiàn)安全隱患的處置方式以及安全事故發(fā)生后的處理等方面。

2. 安全知識不全面。監(jiān)理人員對現(xiàn)場各專業(yè)施工安全知識不全面，部分人員僅對安全帽“感興趣”，要不就是臨邊防護或者違章接電等，對于較為專業(yè)的設(shè)備安全注意事項、腳手架方案審查要點、鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)安全因接觸較少而了解較少。另外，監(jiān)理工程師更多地從事土建專業(yè)，對于涉及到水電安裝、鋼結(jié)構(gòu)及裝飾施工等專業(yè)性施工安全方面知識仍有較大的盲區(qū)。

3. 安全意識有待提高。部分安全管理人員安全意識淡薄，工作過程中都存在事不關(guān)己高高掛起的思想，要不就是存在僥幸心理，操作人員不會拿自己生命開玩笑，到頭來，事件發(fā)生了，就會覺得泰山壓頂，壓力山大。而據(jù)相關(guān)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，絕大部分的安全事件往往都是我們所認為的“小概率事件”+N個多個巧合而導(dǎo)致的。所有作為項目管理方的相關(guān)人員均需提升安全意識。

4. 安全責(zé)任不明確。監(jiān)理內(nèi)部好像只有總監(jiān)理工程師對項目安全很是重視，而下面專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員則是不推不動，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場監(jiān)理人員的安全工作積極性很低，原因是相關(guān)安全責(zé)任未分配到專監(jiān)及監(jiān)理員這一層。對于現(xiàn)場一線施工情況，現(xiàn)場巡視檢查與工序驗收過程中的安全檢查尤為重要，大部分安全隱患應(yīng)該在此階段就能及時發(fā)現(xiàn)與督促整改。

以上安全事故對工程參建的監(jiān)理企業(yè)帶來了較大的負面影響，部分項目甚至因此而遭到嚴厲的經(jīng)濟處罰。由此可見，積極履行監(jiān)理安全責(zé)任，對監(jiān)理公司的自身發(fā)展、工程平穩(wěn)順利向前推進均有較為積極的意義。

四、 安全監(jiān)理實施對策

根據(jù)上述擬出的監(jiān)理內(nèi)部存在履行監(jiān)理安全責(zé)任中的存在問題，有針對性地擬定以下對策：

對策一：安全管理程序交底。特別是對于新入監(jiān)理行業(yè)相關(guān)人員進行安全管理程序交底，對現(xiàn)場安全管理的審查方案與人員資質(zhì)、現(xiàn)場安全巡視、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理與跟蹤程序、出現(xiàn)安全事故的處理流程等。包含施工單位安全交底要求、危險性較大分部分項工程施工方案的編制與論證要求、安全專項方案的審查程序、大型起重機械的驗收程序、現(xiàn)場安全隱患的處理流程、安全事故的“三不放過”原則來處理事故。

對策二：加強安全知識培訓(xùn)。只有了解了安全施工的相關(guān)技術(shù)要求，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場事故中存在的各類安全隱患。這就要求我們對現(xiàn)場所有監(jiān)理人員進行安全施工知識的培訓(xùn)，包含現(xiàn)場施工臨時用電布置、腳手架的搭設(shè)要求、對“三寶、四口、五臨邊”防護要求、大型起重機械監(jiān)管、高空臨邊作業(yè)安全要求以及特殊工種專項管理等。

對策三：強化安全意識教育。加強現(xiàn)場監(jiān)理人員的安全教育，有助于提升他們的安全管理意識，此部分包括監(jiān)理人員自身安全以及監(jiān)理安全責(zé)任的履行安全兩個方面，第一個現(xiàn)場巡視檢查過程中的自身安全保證，必須按要求佩戴相關(guān)防護用品，如安全帽、勞保鞋等，第二個積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患，及時處理或匯報總監(jiān)進行處理，協(xié)助總監(jiān)做好后續(xù)整改工作的復(fù)查，對于嚴重的安全問題應(yīng)及時下達暫停令。

對策四：做好安全目標分解。監(jiān)理部成立后需根據(jù)工程情況擬定安全管理目標，同時監(jiān)理部安全管理目標不是總監(jiān)理工程師一個人去完成的，只有將安全管理工作做好合理分配，才能更好地做好現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。如按專業(yè)劃分現(xiàn)場臨時用電、大型起重機械吊裝劃歸安裝監(jiān)理工程師進行管理，安全防護、腳手架搭設(shè)以及高空作業(yè)安全劃歸土建監(jiān)理工程師進行管理，總監(jiān)理工程師進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對策五：監(jiān)理單位應(yīng)盡快建立安全資料臺賬，形成完善的安全資料體系，對于體系內(nèi)的安全資料必須收集到位，作為公司對各項目的考核內(nèi)容之一。這其中首先應(yīng)該包括的監(jiān)理安全監(jiān)管資料，包含監(jiān)理規(guī)劃、安全實施細則、通知單、暫停令、備忘錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、安全專題會等；另外還應(yīng)收集施工單位項目安保體系、安全專項方案審批、安全交底資料、安全檢查資料、整改記錄以及建設(shè)單位下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)文件。

另外，對于現(xiàn)場的安全問題，我們經(jīng)常鄙視施工單位存在“以罰代管”的現(xiàn)象，但現(xiàn)在部分管理方也從“以罰代管”的方式來管理安全，所起到的正面積極效果微乎其微，自然現(xiàn)場相關(guān)工作就難以開展。現(xiàn)場安全監(jiān)理工作開展應(yīng)注意方式方法，按照安全管理的程序逐步進行，從進場后的方案審核、施工過程中的安全巡視工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理與現(xiàn)場問題的跟蹤整改，如仍然存在安全問題，應(yīng)按監(jiān)理程序下達工程暫停令并將現(xiàn)場情況逐級進行上報。

五、 結(jié)論

第5篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理責(zé)任工作措施

目前在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當(dāng)部分的監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，忽視安全監(jiān)理工作，只把安全監(jiān)理歸入質(zhì)量控制中，而且監(jiān)理單位也沒有專門配備安全監(jiān)理人員，實際工作中大多是由質(zhì)量工程師代管，從而導(dǎo)致工程建設(shè)安全監(jiān)管不力。在工程項目施工階段，施工現(xiàn)場安全直接制約工程進度，并最終影響工程建設(shè)效益，是工程能否順利建成的前提。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。但是，如何將施工現(xiàn)場的安全管理納入監(jiān)理工程師的工作范圍，目前在理論界未有定論。考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在施工階段的安全管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，發(fā)揮一定的作用，對施工安全進行監(jiān)督。但是，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍，更直接受限于業(yè)主的授權(quán)和委托。在此過程中，監(jiān)理對施工安全監(jiān)督的作用應(yīng)有正確的定位。

1、工程監(jiān)理是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工安全事故責(zé)任

首先要明確的是，無論工程監(jiān)理在施工安全管理中具體承擔(dān)了多大的責(zé)任，施工中的安全事故都不應(yīng)該由監(jiān)理獨立來承擔(dān)直接責(zé)任。其理由如下：

（1）、根據(jù)我國的《建筑法》及“誰生產(chǎn)，誰負責(zé)”的安全基本原則，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責(zé)。同時，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中也沒有安全監(jiān)理的內(nèi)容，使得工程監(jiān)理承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任難以名言正順。

（2）、為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范，如：《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》等。為了評價建筑施工安全情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位。從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號令《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法的專門機構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

(3)、實際的的工程建設(shè)中，監(jiān)理單位是在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、資金的全面控制，合同里面一般只會提到安全的管理目標，比如：不發(fā)生重大安全責(zé)任事故等，沒有相關(guān)的處罰條文。可以說監(jiān)理工作主要是對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)，只是工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理者，而非生產(chǎn)者。從這些方面來說監(jiān)理單位不應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任，而只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

2、工程監(jiān)理應(yīng)將施工安全問題納入監(jiān)理范圍

盡管現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)沒有強制性實行施工過程的安全監(jiān)理，并不表示監(jiān)理單位可以兩手一甩，完全置安全生產(chǎn)于不顧。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托，按照委托合同的內(nèi)容實施監(jiān)理，所以如果業(yè)主對安全監(jiān)理有特殊的要求，監(jiān)理單位就應(yīng)該按照委托合同的約定來執(zhí)行。因監(jiān)理過失造成施工安全失控，監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任，卻不意味著減少施工承包方自身安全管理的法律責(zé)任。所以，在目前這種情況下，作為工程建設(shè)管理主體之一的監(jiān)理單位，也確實應(yīng)該根據(jù)合同約定，責(zé)無旁貸地將自身應(yīng)負的安全責(zé)任承擔(dān)起來。其理由如下：

（1）、監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定的條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此一旦出現(xiàn)安全事故，深究下來，監(jiān)理工程師往往也是難辭其咎的。

（2）、現(xiàn)實中工程質(zhì)量與施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻綿薄之力。因此，現(xiàn)實需要就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標。

（3）、從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢發(fā)展的需要，因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。同時，從國際慣例來看，施工現(xiàn)場的安全都是完全納入監(jiān)理工程師的工作范圍以內(nèi)的。

（4）、將現(xiàn)場安全納入監(jiān)理范圍后，監(jiān)理機構(gòu)就有義務(wù)為業(yè)主提供從工程開工到出合格產(chǎn)品全過程的安全監(jiān)理服務(wù)，使業(yè)主的操作人員能及時掌握工藝操作技術(shù)和崗位安全技能，有利于工程項目的安全順利投用。

（5）、工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量與施工安全相輔相成，試圖將兩者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立，不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。

當(dāng)然，監(jiān)理在工程中不能錯位。按現(xiàn)階段定義：監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個“放行”是在承包商委托基礎(chǔ)上“放行”的。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴重的將負刑事責(zé)任。要摒棄這種被動局面，不能僅僅糾纏于安全管理是否應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理工程師的工作范圍這一表層的問題上，而應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的不完善上尋求更深層次的原因。

3、工程監(jiān)理在施工安全方面的主要工作

施工中若想搞好安全管理，就必須了解影響安全的主要因素，只有了解了影響因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相應(yīng)的措施，加強預(yù)控，加強監(jiān)督檢查，使得安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，抓住關(guān)鍵，監(jiān)督到位。對于監(jiān)理工程師而言，現(xiàn)場安全控制應(yīng)以業(yè)主為主，監(jiān)理機構(gòu)全面介入，并側(cè)重于從技術(shù)性、操作性環(huán)節(jié)把關(guān)。其從事的主要工作見表： 施工階段監(jiān)理工程師在安全管理方面的主要工作

制定項目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項進行 a．審查各類有關(guān)安全生產(chǎn)文件；b.審核進入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件；c.審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施；d.審核工地的安全組織體系和安全人員配備；e.審核新工藝新技術(shù)新材料新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；f.審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；g.審核并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件；h.現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

3

如遇到下列情況，安全監(jiān)理可下達“暫時停工令” 施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改正措施或改正措施不合乎要求時；對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時；安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時；擅自變更設(shè)計圖紙進行施工時；使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時；未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進入現(xiàn)場施工時。

應(yīng)當(dāng)特別注意的是，監(jiān)理工程師在執(zhí)行上述工作任務(wù)時，必須擺正自己的位置，切記不可越俎代庖，否則極易承擔(dān)錯位責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動的基本特點，及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，盡量避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故，減少由此而產(chǎn)生的執(zhí)業(yè)責(zé)任。

4、保證工程監(jiān)理在施工安全管理中發(fā)揮作用應(yīng)采取的措施

就目前來說，監(jiān)理單位應(yīng)考慮現(xiàn)實的需要，在科學(xué)界定安全責(zé)任后，積極介入建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理工作。但也必須明確：監(jiān)理是對施工安全實施監(jiān)督，不是當(dāng)承包方的安全員。與此同時，監(jiān)理企業(yè)在接受業(yè)主委托，以合同約定的形式承擔(dān)施工安全責(zé)任和義務(wù)時，特別要考慮有無承擔(dān)的能力。為此，必須從以下幾個方面著手。

（1）、明確安全監(jiān)理的性質(zhì)和責(zé)任：首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府機構(gòu)的重要組成部分。為保護人民的生命和國家的財產(chǎn)，必須健全執(zhí)法機構(gòu)和人員，保證必要的經(jīng)費，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構(gòu)只能加強，不能合并或消弱。政府應(yīng)賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權(quán)力，維護建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公證性和權(quán)威性。其次，建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責(zé)任主體，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全實施監(jiān)督管理，是具體實施監(jiān)督的機構(gòu)，不應(yīng)是直接的專業(yè)技術(shù)責(zé)任主體。考慮到安全監(jiān)理費的支付目的是為了保護廣大人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，維護社會公共利益，這筆費用與安全生產(chǎn)的其他硬件投入是相同性質(zhì)的，因此，有關(guān)部門可以將安全監(jiān)理費的比例同其他安全投入一樣計入工程造價，而這筆安全監(jiān)理費由施工單位全數(shù)上繳當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督管理部門，再由監(jiān)督管理部門以安全監(jiān)理委托合同的方式支付給監(jiān)理單位。

（2）、構(gòu)建適合于工程監(jiān)理進行安全管理的支撐環(huán)境：作為監(jiān)理方應(yīng)承擔(dān)安全管理職責(zé)，必須有以下前提條件：①、在國家法律法規(guī)上明確規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容有安全管理職責(zé)；②、在監(jiān)理委托合同中要明確約定監(jiān)理有安全管理職責(zé)，同時要有相應(yīng)的授權(quán)手續(xù)。一旦賦予監(jiān)理以安全管理職責(zé)，監(jiān)理公司為了規(guī)避風(fēng)險，必然設(shè)置安全管理方面的專業(yè)監(jiān)理工程師，而且要進行適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，同時監(jiān)理費用就要相應(yīng)進行調(diào)整。

（3）、加強監(jiān)理隊伍自身的建設(shè)：在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“經(jīng)驗”的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。因此，必須加強監(jiān)理隊伍自身的建設(shè)，塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，這對于施工的安全管理工尤為重要。

第6篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理;安全控制;意義;實踐

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

工程施工安全監(jiān)理關(guān)系到了施工人員的生命財產(chǎn)安全，也是影響施工企業(yè)聲譽的重要因素。當(dāng)今人性化理念迅速發(fā)展，施工企業(yè)為了提高施工的安全，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視施工的安全監(jiān)理工作。

一、安全監(jiān)理工作的重要意義

1、現(xiàn)如今，施工安全問題一直是人們密切關(guān)注的重點內(nèi)容，做好施工安全工作對于施工者的自身安全、施工質(zhì)量的控制和施工的進程都有著重要影響，在施工過程中，加強施工的安全監(jiān)理工作有著非常重要的意義。我國在長期的施工工程安全監(jiān)理工作中也取得了一定的成果，在不斷的發(fā)展過程中，具備了一套完善的施工安全監(jiān)理制度，相關(guān)的經(jīng)驗理論也逐漸成熟，在工程的安全施工中發(fā)揮了重要的作用。我國的施工安全監(jiān)理工作雖然取得了一定的成果，但是相對于其他發(fā)達國家來看，仍然存在著一些不足，因此還需要全面的進行改進和發(fā)展。改革開放以來，隨著工程施工的逐漸普遍，工程項目越來越多，在工程施工中存在的安全隱患也是不容忽視的嚴重問題，并且對工程的質(zhì)量有著嚴重影響，工程的合格率低、質(zhì)量差等已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象，所以，為了更好的提高施工工程的質(zhì)量、加強工程的安全性，必須要有效的開展起施工安全的建立工作，這樣才能夠為工程的安全和質(zhì)量作出有效的保障。

2、與此同時，監(jiān)理組織機構(gòu)在工程的建設(shè)過程中也承擔(dān)了一定的安全責(zé)任，施工單位要履行好自身的安全責(zé)任就需要有效的開展起安全監(jiān)理工作，一方面能夠有效的保證施工工程的順利進行，同時，也減少了工程中可能發(fā)生事故的幾率，另一方面也提高了工程施工中質(zhì)量控制的力度。所以，安全監(jiān)理工作的作用可見一斑。而安全監(jiān)理工作作為工程施工監(jiān)理工作中的一部分，在施工過程中，構(gòu)成了整個的控制體系也為工程的施工提供了可靠的基礎(chǔ)安全保障，是減少施工安全隱患的重要途徑。因此，安全監(jiān)理工作在工程施工中有著非常重要的意義。

二、工程監(jiān)理的安全控制重點工作

搞好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作,作為施工現(xiàn)場的各有關(guān)單位都有各自的責(zé)任以及需要做的重點工作。作為工程監(jiān)理方,要對工程的安全進行監(jiān)督管理,需要從兩方面著手,一個是“打鐵還需自身硬”,監(jiān)理單位必須加強自己內(nèi)部管理,不斷提高監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理能力;另一方面,因為工程監(jiān)理畢竟只是管理方,所有的任務(wù)落實還是需要施工方來完成。所以工程監(jiān)理必須要對施工單位進行嚴格管理、狠抓落實,確保各項安全操作規(guī)程及技術(shù)措施落實到位,從而能滿足安全生產(chǎn)的需要。

1、安全生產(chǎn)管理對監(jiān)理自身的要求

1.1從事工程監(jiān)理的各級監(jiān)理從業(yè)人員必須從思想上正確認識工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)理的工作是密不可分的,是自己工作中非常重要的一環(huán)。

好多監(jiān)理人員都認為安全工作是施工單位的事,安全責(zé)任也是施工單位來承擔(dān),而與自己是沒有關(guān)系的,自己只要做好工程現(xiàn)場的質(zhì)量、進度、投資控制,合同、信息管理及協(xié)調(diào)工作就可以了,這顯然是不對的。雖然在一般的工程監(jiān)理書籍上,甚至是專業(yè)教材上,講到工程監(jiān)理的工作內(nèi)容時都說到“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但是除了“三控兩管一協(xié)調(diào)”,工程監(jiān)理單位還要履行安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé),這在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中已經(jīng)有了明確規(guī)定,所以監(jiān)理人員必須要知道自己在安全生產(chǎn)管理方面的的職責(zé)要求。

1.2監(jiān)理要實行安全生產(chǎn)的制度化管理,要建立健全各級安全生產(chǎn)管理體系,明確各級監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立各項規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn)管理工作有章可循。包括監(jiān)理人員安全崗位責(zé)任制度、安全監(jiān)理檢查制度、安全生產(chǎn)監(jiān)理例會制度、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)理資料歸檔制度等等。同時,監(jiān)理公司應(yīng)建立以監(jiān)理單位負責(zé)人為

總負責(zé)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確企業(yè)各部門、各崗位的具體安全生產(chǎn)管理責(zé)任,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的安全生產(chǎn)管理工作。各監(jiān)理項目部應(yīng)建立以項目總監(jiān)理工程師為責(zé)任人,各專業(yè)監(jiān)理工程師為主體的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu),對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行日常監(jiān)督管理。安全責(zé)任要明確到位,強化落實,建立考核機制,嚴格責(zé)任追究,確保監(jiān)理單位的各項安全監(jiān)督管理任務(wù)落到實處。

1.3監(jiān)理人員要加強地學(xué)習(xí),不斷提高自己的安全管理能力。工程監(jiān)理要做好安全生產(chǎn)管理工作,必須要加強學(xué)習(xí),吃透安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,充分了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械、設(shè)備的操作規(guī)程,熟悉安全施工的操作步驟,對不同的施工階段、部位可能出現(xiàn)的安全隱患能提早進行分析預(yù)控,掌握其發(fā)生的規(guī)律以及預(yù)防、控制的手段和方法,不斷提高自己的安全素養(yǎng)。

1.4工程監(jiān)理要實施施工全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。工程開工前,要依據(jù)法律、法規(guī)和強制性條文,結(jié)合工程實際情況,找出本工程安全生產(chǎn)管理工作的重點,提出有針對性的措施,并將其明確在監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則中。在工程進行過程中,監(jiān)理工程師要多走、多看、多說,深入每一個工作面,時刻留意施工現(xiàn)場可能存在安全問題的部位,檢查施工單位是否進行了安全方案的編制以及安全措施是否到位、有效,就各項安全預(yù)防措施及注意事項向施工安全管理人員和施工人員交代、檢查,同時做好每天安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)理日志。施工結(jié)束后,要將所有的有關(guān)安全資料整理歸檔,做好總結(jié),以便為以后工作積累經(jīng)驗。

2、工程監(jiān)理對施工單位安全生產(chǎn)的管理

安全生產(chǎn)工作的實施最終是靠施工單位來完成,所以,要做好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作,監(jiān)理單位一定對施工單位加強管理,保證各項安全措施落實到位。

在施工準備階段,監(jiān)理人員要督促施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立,專職安全人員、安全設(shè)施的足夠配備,按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù),為職工辦理建筑工程意外傷害保險;要求施工單位結(jié)合本工程具體情況制定出應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系,完成對施工現(xiàn)場大型施工機械的檢測驗收備案工作;審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案,施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

在施工階段,監(jiān)理人員要監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項安全施工方案組織施工,及時制止施工單位的違規(guī)作業(yè),督促施工單位安全職能部門認真履行好各自的安全管理職責(zé),做好施工單位內(nèi)部的安全自檢工作,檢查施工單位的特種作業(yè)持證上崗情況,安全設(shè)施的使用情況等。

結(jié)束語

安全管理是一項長期工作，安全監(jiān)理工作必須在工程建設(shè)的每一個過程都必須認真細致，假若在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了安全事故，一定要嚴格遵循“四不放過”這一準則。分析事故發(fā)生的原因，防止再次出現(xiàn)這類安全事故。促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]孟飛．淺淡建筑工程現(xiàn)場安全監(jiān)理工作[J]．安全?健康和環(huán)境，2011，11．

第7篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

（一）論證起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》。關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》的立法計劃，部里已向國務(wù)院法制辦提出了立法建議，我們今年重點要做好條例的論證和起草工作，要通過立法，加強對建設(shè)工程監(jiān)理活動的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)完善工程監(jiān)理各項制度，促進工程監(jiān)理工作的發(fā)展。一是研究制訂《建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員配置管理辦法》，力求解決項目監(jiān)理機構(gòu)人員不到位的問題，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量和水平；二是修訂出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同》；三是組織研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法》；四是組織開展工程監(jiān)理的安全責(zé)任課題研究。

（三）繼續(xù)抓好注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度建設(shè)。一是會同國務(wù)院有關(guān)部門，研究建立全國統(tǒng)一的注冊監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，開展監(jiān)理考試命題研究。二是繼續(xù)做好注冊監(jiān)理工程師的注冊審批工作。三是研究制訂《注冊監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法》。

大家知道，目前在監(jiān)理工程師管理方面，除建設(shè)部和人事部實施了監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度外，部分地方和有關(guān)部門、行業(yè)組織也分別實施地方或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師許可和管理。這種多頭審批管理，加重企業(yè)和個人負擔(dān)。如企業(yè)和個人為了生存和發(fā)展，就必須多頭申報，接受多頭管理。有相當(dāng)一部分人員既取得了人事部和建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，還要取得其他部門、地方的監(jiān)理工程師資格，接受雙重的繼續(xù)教育，企業(yè)和個人負擔(dān)加重，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。對監(jiān)理工程師管理問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已有明確的批示，建設(shè)部和人事部已經(jīng)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，會同國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會進行了研究，大家都認為應(yīng)該盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師制度，目前正在研究制定統(tǒng)一監(jiān)理工程師考試、注冊辦法。

為做好建立全國統(tǒng)一監(jiān)理工程師制度的相關(guān)準備工作，日前，我司印發(fā)了《關(guān)于對監(jiān)理工程師制度有關(guān)情況進行調(diào)查的函》（建市監(jiān)函〔*〕3號），一方面，我們想摸清各行業(yè)和各地設(shè)置或?qū)嵤┑谋O(jiān)理工程師資格管理情況；另一方面，對監(jiān)理工程師管理體制上，是分級管理體制好，還是按照去年我們起草的《關(guān)于加強工程監(jiān)理從業(yè)人員管理的意見》模式好，我們想請各地、各行業(yè)提出意見和建議，以便下一步正確制定相關(guān)政策。因此，請各行業(yè)協(xié)會的同志們回去后組織專家認真對這個問題進行研究，提出意見。

第8篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

Abstract: This paper introduces the status of the recent increasing emphasis on domestic security responsibilities of supervision. It proposed the safety supervision can not be ignored and should be valued. Through means, such as the improvement of rules and regulations, improving personnel quality, doing their daily work, introducing the security risk management mechanisms and so on, we can reduce the risk of safety supervision, do a good work on safety supervision.

關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)理；安全監(jiān)理責(zé)任體系；安全風(fēng)險管理機制

Key words: safety supervision；responsibility system of safety supervision；security risk management mechanisms

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0047-01

0 引言

早在2004年，國務(wù)院施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下稱《條例》），首次在法律層面規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。[1]但是，《條例》中并未出現(xiàn)有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任處理的具體規(guī)定，刑法上也沒有任何對監(jiān)理人員負有施工安全監(jiān)管責(zé)任的定罪條文，未能引起業(yè)內(nèi)足夠的重視。直到2005年，北京西單西西工地“9·5重大事故”發(fā)生后總監(jiān)和監(jiān)理人員分別被追究刑事責(zé)任，才在社會上掀起軒然大波，引發(fā)業(yè)界對安全監(jiān)理的重視和反思。時至今日，監(jiān)理人員被追究安全責(zé)任的案件已經(jīng)不再是個案，國家在法律條文中對監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定逐漸增加、細化，監(jiān)理業(yè)已經(jīng)無法回避安全監(jiān)理這個重要的責(zé)任。正視安全監(jiān)理，正確理解監(jiān)理安全責(zé)任，做好安全監(jiān)理工作，才是監(jiān)理人員在面對安全監(jiān)理問題時的正確態(tài)度。

1 重視安全監(jiān)理

安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障。安全監(jiān)理的實施，是提高施工現(xiàn)場安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。

雖然我國的安全監(jiān)理總體上還處于探索、發(fā)展過程中，對于安全監(jiān)理的爭論從來沒有停止過，我國相關(guān)法律條文間也仍存在沖突，如作為《條例》依據(jù)的《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中，監(jiān)理的任務(wù)僅僅是三大目標（投資、質(zhì)量、進度），未要求安全監(jiān)理，但從國家近幾年的政府行為和法律修訂傾向可以肯定，安全監(jiān)理是必然的趨勢。不能再沿用以前的思路，單一地將安全工作歸為政府職能，而應(yīng)依照新的法律規(guī)定正確認識監(jiān)理應(yīng)負的責(zé)任，將安全監(jiān)理納入監(jiān)理工作中。

2 完善規(guī)章制度

健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項規(guī)章制度,是落實監(jiān)理安全工作的前提和根本保證。

監(jiān)理單位必須建立健全安全監(jiān)理責(zé)任體系，不能認為在項目上配置了專職安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國家要求監(jiān)理所承擔(dān)的各項監(jiān)理安全職責(zé)通過責(zé)任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使使項目總監(jiān)為首的項目監(jiān)理部中的每個崗位、每位人員均承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，每個人員都清楚自己所承擔(dān)的責(zé)任，通力合作，完成監(jiān)理任務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)要制定企業(yè)層面上各項規(guī)章制度，同時要督促項目監(jiān)理機構(gòu)建立健全必要的安全監(jiān)理管理制度，制訂明確的工作程序。

3 提高人員素養(yǎng)

監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部必須依靠高素質(zhì)的人才，才能有效落實安全監(jiān)督、管理職責(zé)，順利完成各項監(jiān)理任務(wù)，避免安全事故的發(fā)生。

從事安全監(jiān)理工作的人員首先要對相關(guān)法律有正確的認識，對涉及安全監(jiān)理的有關(guān)條文認真學(xué)習(xí)，細致分析，明確法律對安全監(jiān)理的要求、約束和處罰力度，才能在工作中擺正自己，抓住重點。 同時，監(jiān)理工程師不僅僅是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，除了擁有扎實的專業(yè)知識和豐富的施工現(xiàn)場安全工作經(jīng)驗，還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，安全監(jiān)理工作，需要監(jiān)督承包商的行為避免安全事故的發(fā)生，而不僅僅是避免安全監(jiān)理責(zé)任事故的發(fā)生。

監(jiān)理企業(yè)可以通過宣傳教育、專家培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)部交流等多種形式，有計劃、有針對性地組織監(jiān)理人員進行安全法規(guī)、安全管理、安全技術(shù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)督人員的法制意識、職業(yè)道德水平和工作能力，全面提升監(jiān)理人員監(jiān)理安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 做好日常管理

監(jiān)理安全工作的成果主要通過安全記錄來體現(xiàn)，應(yīng)要求安全監(jiān)理人員及時、全面、真實地記錄并留存項目安全監(jiān)理工作情況，以規(guī)范安全監(jiān)理行為，并在發(fā)生安全事故時成為責(zé)任劃歸的書面依據(jù)。

做好審查工作，包括方案審查、資質(zhì)審查、文件審查等，特別是具有一定危險性的分部分項工程，應(yīng)作為管理重點。

在項目實施過程中認真履行安全監(jiān)督職責(zé)，做好安全檢查，督促承包商按標準、規(guī)范、項目制度、方案要求進行施工，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正和消除。

嚴格按有關(guān)要求督促承包商落實文明施工措施，加強監(jiān)督，推行標化管理。

5 引入安全風(fēng)險管理機制

從近幾年國內(nèi)安全事故處理案例看，目前監(jiān)理單位在事故中負有的安全責(zé)任幾乎等同于施工單位。不少事故的處理實例結(jié)果說明，目前監(jiān)理已實際承受著巨大的安全生產(chǎn)壓力，承擔(dān)難以接受的安全生產(chǎn)責(zé)任，在一定程度上監(jiān)理的安全控制比質(zhì)量控制承擔(dān)著更大的風(fēng)險。[2]隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理行業(yè)在新的形勢下亟待建立安全風(fēng)險管理機制。

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對各種危險源進行辨識、分析，確定安全監(jiān)理工作重大危險源，并制訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)運用目標管理、動態(tài)管理方法，將風(fēng)險控制工作落實到人。可以采取措施將安全責(zé)任風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，如：購買監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險。但是應(yīng)當(dāng)強調(diào)，保險這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移形式解決的是經(jīng)濟賠償這種民事風(fēng)險，對于行政風(fēng)險和刑事風(fēng)險，不能被轉(zhuǎn)移。

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)管理責(zé)任將逐漸步入法制約束階段，安全監(jiān)理責(zé)任逐漸成為法律中的明確規(guī)定并且越來越細化，已經(jīng)不可回避。只有牢固樹立依法、依規(guī)、依標[2]進行安全監(jiān)管的理念，不斷增強安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和憂患意識，采取科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)管手段，做好日常管理，才能降低安全監(jiān)理風(fēng)險，順利完成安全監(jiān)理工作。

參考文獻：

[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，中華人民共和國國務(wù)院令（第393號），2003年11月公布.

第9篇：工程監(jiān)理的安全責(zé)任范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；法治社會；工程監(jiān)理；問題困惑；定位偏差

About the Orientation of Construction Supervision

Ye Sheng-yong

（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）

Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.

Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error

我國的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過了二十多個年頭。二十多年來建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，工程監(jiān)理對控制工程的質(zhì)量、進度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來越多的問題，業(yè)內(nèi)人士有了越來越多的困惑。我國工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行，應(yīng)該認真總結(jié)和思考。

1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位

1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物

計劃經(jīng)濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經(jīng)濟。通過中央政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費。企業(yè)僅僅是計劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競爭。為了實現(xiàn)共同的目標一起合作，追求全民利益的最大化。

表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來搞好國家計劃安排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮部，共同完成這個項目的建設(shè)。所需要的各種物資，國家都會按計劃調(diào)配，沒有計劃也就沒有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤要上交政府，由政府計劃統(tǒng)一使用。計劃經(jīng)濟下企業(yè)不需要追求權(quán)利，追求私利。工程的質(zhì)量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。

市場經(jīng)濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟運行方式，在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全由市場所引導(dǎo)，政府僅僅對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟。經(jīng)濟資源商品化了，經(jīng)濟關(guān)系貨幣化了，市場價格自由化了，經(jīng)濟系統(tǒng)開放化了。在市場經(jīng)濟下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了，產(chǎn)權(quán)人都會追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡單的分工合作的關(guān)系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個商品，都有各自的權(quán)利和利益追求。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長期性、索賠多發(fā)性等的特點，建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù)，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內(nèi)，化合理的錢購得一個合格商品，以維護建設(shè)單位的利益。

有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理，在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運而生了。

1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位

建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實施監(jiān)督，這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場經(jīng)濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個普普通通的民事主體，沒有行政執(zhí)法權(quán)，是在市場經(jīng)濟下產(chǎn)生的一個服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的對象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品，建設(shè)單位需要這種服務(wù)，需要這種商品。于是商品交換了，建設(shè)單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務(wù)，買賣成交。沒有買方（建設(shè)單位）的需要；或者賣方（監(jiān)理單位）沒有適合的商品（服務(wù)）；或者交換價格談不成；這樣的買賣都不會成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)，技術(shù)性更強一些，專業(yè)性更高一些，管理知識更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項目上的管理服務(wù)，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。

在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對施工承包合同進行管理，對施工單位形成的工程質(zhì)量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求；確認使用的材料、設(shè)備是否符合要求；代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據(jù)地維護建設(shè)單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。

2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)

建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊伍，加強對質(zhì)量和安全的控制，避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對社會的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。

2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強制監(jiān)理

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，經(jīng)濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來定。《建筑法》第三十條“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國家對投入國有資金的項目實行強制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)模驗樵谶@里建設(shè)單位就是國家或國家代表。而對其他工程，則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務(wù)。

然而地方行政主管部門根據(jù)自身需要出發(fā)，為了加強工程質(zhì)量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設(shè)工程項目上全面實行了強制監(jiān)理 。

當(dāng)建設(shè)單位因認識上的、經(jīng)濟上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購買監(jiān)理服務(wù)時，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個商品變成強制“搭售”時，建設(shè)單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品的質(zhì)量，不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰出的價格低就買誰的服務(wù)，這樣必然會產(chǎn)生低價競爭。在這種工程項目上監(jiān)理不僅不會有地位，往往會成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。

一些監(jiān)理單位認為反正這個商品有銷路，服務(wù)質(zhì)量再差也有市場。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營手段。靠一個圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又攪亂了監(jiān)理市場。

當(dāng)所有工程項目建設(shè)都需要強制實行監(jiān)理時，監(jiān)理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了，于是進入監(jiān)理的門檻降低，高端人才來不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)急速下降。

2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任

法治社會下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。

市場經(jīng)濟下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設(shè)單位）花錢購買一個商品，而商品的生產(chǎn)者（施工單位）生產(chǎn)一個按雙方約定質(zhì)量標準、約定交貨日期、約定結(jié)算價格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產(chǎn)這個商品時的安全負有責(zé)任的。但這個商品花錢多，生產(chǎn)時間長，生產(chǎn)過程中可能會涉及到各種互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產(chǎn)，作為消費者的代表，同樣不需要對生產(chǎn)這個商品時的安全負有責(zé)任。

科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學(xué)。市場經(jīng)濟下的施工安全管理和計劃經(jīng)濟下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計劃經(jīng)濟下企業(yè)是國家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場經(jīng)濟下經(jīng)濟關(guān)系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國家授予的強制力，使違法經(jīng)營者付出沉重的違法成本，使其合法經(jīng)營。促使施工單位加強內(nèi)部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。

給既不是有強制力的政府監(jiān)管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。

2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站

施工單位及監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者，形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進行工程質(zhì)量驗收的確認者，承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進行旁站。”監(jiān)理旁站的目的是對隱蔽工程、對難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。

而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質(zhì)量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理人員只能通過掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。

2.4帶有計劃經(jīng)濟色彩的對建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理

計劃經(jīng)濟下行政管理的特點是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長官意志、企業(yè)缺乏活力。

政府主管部門對剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會責(zé)任的各種義務(wù)；制定及統(tǒng)一和市場經(jīng)濟價格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費標準；給工程建設(shè)監(jiān)理單位過多的微觀管理上的關(guān)注，對監(jiān)理單位的頻頻考核評比、對監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等；撇開支付監(jiān)理費的建設(shè)單位，不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要，而由政府主管部門對建設(shè)工程監(jiān)理單位評價考核等等。

總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標準化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊伍。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)

政府主管部門最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全，出了重大質(zhì)量或者安全事故會對社會造成影響，影響政府聲譽。而對監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。

監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門的引導(dǎo)下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場的監(jiān)工，成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準仲裁工作，掌握的法律知識、經(jīng)濟知識、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。

建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內(nèi)，化最合理的價錢，購得一個質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù)，連對監(jiān)理單位的評價權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢請監(jiān)理服務(wù)的積極性不高，只是為了建設(shè)程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。

有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。

3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因

3.1法治建設(shè)不完善

人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權(quán)威來調(diào)節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質(zhì)來規(guī)范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權(quán)威僅僅是一種補充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計劃經(jīng)濟需要管理者權(quán)威，適用人治。

市場經(jīng)濟需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場經(jīng)濟必然是法制經(jīng)濟，離開法制離開規(guī)則，市場經(jīng)濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經(jīng)濟僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全，更關(guān)心法律的好壞，強調(diào)法律的好壞，強調(diào)良法治理、善法治理。強調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運用。

在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權(quán)力要得到限制和約束，行政機關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力，行使法律沒有授予的權(quán)力即不合法。

建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場經(jīng)濟，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門應(yīng)該行政法治，只能行使法律授予的權(quán)力，不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國家授于的強制力來監(jiān)管執(zhí)法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設(shè)工程監(jiān)理需要一個良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識、專業(yè)知識、管理知識，公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。

而我國的法治建設(shè)還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠未形成。

3.2計劃經(jīng)濟下行政管理模式的延續(xù)

在市場經(jīng)濟下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管，對在市場經(jīng)濟下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場經(jīng)濟管理的習(xí)慣思維，行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對經(jīng)濟運行的行政控制。

在市場經(jīng)濟下每個監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在競爭中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營照章納稅，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對微觀管理上不應(yīng)過多干涉，這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競爭中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強有弱，有不同的服務(wù)擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個監(jiān)理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。

3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響

改革開放以來我國的經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進了勞動密集型的建筑行業(yè)，他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄埽狈Π踩R，昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來超常規(guī)的發(fā)展機遇，但管理跟不上，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，采用最簡單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來獲利，使得施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證，導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。

而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的，于是剛誕生的還在摸索前進的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。

4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸

4.1從人治社會下的計劃經(jīng)濟到法治下的市場經(jīng)濟有一個漫長的過程，這注定在市場經(jīng)濟下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必

然有一個曲折的成長經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來調(diào)整。依賴法治建設(shè)的進一步完善，政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。

建設(shè)行政主管部門要用國家賦予的強制力規(guī)范參建各方的行為，維護建設(shè)市場的秩序。要打破監(jiān)理市場的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強指導(dǎo)提供服務(wù)，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機制，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽良好的監(jiān)理單位。及時對一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競爭的平臺。