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【正文】
2019年,正值綜合行政執法體制及機構改革之期,城市管理綜合行政執法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領導下,在主管部門的指導幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執法支隊以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責,敢于碰硬,擔當作為,全力以赴做好城市建設和管理執法工作,以優化城市環境、打擊違法行為為目標,切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設品位和城市管理水平,現將一年來的工作情況總結如下:
一、加強規劃執法管理力度,改善城市環境。
嚴格按照“嚴控增量,減少存量”的工作目標,依法、依規、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點,我們堅持24小時全天候和無盲區、無節假日的工作模式,對城市建設核心區范圍內的違法建設行為實施嚴格監控管理,并及時在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協委員提案2件,辦結2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強市政執法監管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點,全面開展“市容秩序專項整治、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執法支隊利用有限的執法力量,合理調配,優化結構,將支隊分為三個綜合執法中隊,分別負責葛城、復興街道所屬城市建設核心區的三塊劃分區域,執法人員由各中隊長結合網格化區域管理靈活調配分工,定人定崗定位,確保執法全方位、區域全覆蓋。
一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標語25條,發放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執法人員10200余人次,出動執法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求,從內容、標準、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責,落實城區東、北、南大街、步行街、城區菜市場等重點區域值守值崗,做到有規可循、有據可依,形成基本職責清晰、崗位職責明確的崗責體系,切實加強市容秩序常態化管理。對道路設施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標識、標線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經營性占道約1317人次,查處違法經營性占道行為4件,設置規范管理攤位68個,規范占道經營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發送責令(限期)改正行政決定書68份,發送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實“藍天行動”,嚴格揚塵污染整治。結合中央環保督查問題整改,制定揚塵污染整改方案,對城區6條揚塵示范道路進行鞏固,加強對揚塵示范道路的巡查監管,與公安交巡警常態化對城區建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監管,并在城區入城點設卡檢查,嚴禁臟車入城。同時,加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮污水“三排”行為的執法檢查力度。整治城區露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務熱線投訴65件,回復社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報熱線100余起,辦理結果滿意度達100%。
三、加強專項整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉環境“六亂”行為專項整治工作以來,對發現的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉鎮(街道)整治城鄉環境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區域整治城鄉環境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強群眾參與度。各有關部門動員組織黨員干部、城鄉居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區設立城鄉環境“六亂”行為重點任務分解、違法建筑整治法規和政策專題宣傳欄、執法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強化城市管理執法。由相關縣領導牽頭,縣住房城鄉建委、縣交巡警大隊、縣生態環境局、葛城街道、復興街道等相關單位密切配合,強化城市管理執法,不斷規范城市管理秩序。截止目前,城鄉環境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次,發現并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點難點問題34個。整治規范占道經營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發送責令(限期)改正行政決定書68份。聯合縣公安局交巡警大隊深入開展城區市容環境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設置的地樁地鎖12處,整治規范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區揚塵示范道路6條。
(三)加強整治,提升城市形象。根據縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉情大會為契機,會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯合對公園一級環山步道、住宅小區樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治,共拆除公園一級環山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區樓頂違建2件30㎡,恒豐小區樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規物品110余件,對縣城區域內不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉環境“六亂”行為重點任務進行了全面整治,整治城市管理問題的同時加強監管巡查并逐步形成長效機制。
四、存在的問題
一年以來,執法支隊各項工作都取得了一定成績,同時,我們也認識到工作中還有許多的不足,與領導的要求和群眾的期望、與統籌城鄉發展、構建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機構改革以來,縣城市管理綜合行政執法支隊成立和運行沒有具體的指導實施意見和三定方案等相關文件,目前工作按原城管局和規劃執法大隊的相關職能職責在履職,至今仍存在職能不清,責任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現行法律法規制約,行政執法按法律規定的程序執法,目前,城市管理綜合行政執法支隊大部分都是勞務派遣員工,員工流動性大、執法資格受限,對法律法規條款不熟,責任不清,造成執法文書、現場勘驗等不規范的問題。
三是在城管執法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復性較強,時間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區內配套基礎設施相對滯后,造成管理上疏堵結合流于形式的問題。
五、2020年工作計劃
(一)提高認識,部門聯動。組織各相關部門、鄉鎮街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程,強力實施城區市容秩序專項整治行動和違法建筑專項整治,常態化開展“馬路辦公”,結合城鄉環境“六亂”行為專項整治工作和城區環境綜合整治百日攻堅行動,統一思想、強化認識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設一個環境優美、建設規范、管理到位的提供行政執法保障,用法制的手段保障城鄉建設和管理有序發展。
(二)加大宣傳,營造氛圍。在縣委、縣政府的統一領導下,按照“統一領導,分級負責,條塊結合,各方聯動”的原則,把違法建筑整治工作作為一項民心工作,從群眾訴求、政府作為和社會評價等方面,組織各類新聞媒體宣傳報道整治工作,充分發揮輿論監督引導作用,對典型案例進行曝光,及時向社會公布舉報投訴電話和舉報電話,營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。
2018年工作總結
一、主要工作完成情況
一是無縫銜接日常管理工作。機動中隊在進行日常管理的同時也在實施大隊領導班子所部署的錯時管理模式,無論冬夏謹守大隊領導的工作指示,為大安市市容市貌的增強進行添磚加瓦,機動中隊本年度共完成XX起行政處罰案卷,其中大車遺撒XX起、大車運輸未苫蓋XX起、大車帶泥上路XX起、流動商販XX起、廣告宣傳XX起、店外經營XX起、店外修理XX起,共計罰款XX元人民幣,在起到震懾作用的同時,也彌補了個轄區中隊所空余的時間段,保證了大安市的市容市貌。XX起責令整改案卷。機動中隊在大隊的嚴格要求及領導下,每一位一線執法隊員都可以獨立完成案卷編寫,并熟悉相關法律條款,在執法過程中機動中隊隊員可以做到令行禁止。
二是大隊所部署的拆違工作。在大隊的正確指導下,機動中隊共參與XX起拆遷工作,分別為嫩江灣違建拆除工作,新世紀廣場違建拆除工作、回民胡同違建拆除工作還有安廣鎮違建拆除找工作等等。在這幾起拆違工作中,每次拆違工作機動中隊都是全員出動,機動中隊隊員不受不良氣候等客觀因素所影響,敢于打硬仗,啃硬骨頭。在拆違工作中機動中隊負責維護現場秩序,帶離影響拆違工作的行為人,并協助公安局做好突發事件處理等工作。機動中隊每一名一線執法人員在拆違工作時都能做到的服從命令聽指揮,著裝整齊佩戴執法記錄儀,在進行帶離影響拆違工作的行為人時同樣做到文明規范執法,并具有一定安全意識,在保證自身安全的同時,也保證了執法相對人的人身安全。
三是英雄路店外擺放專項治理工作。在7月23日,綜合行政執法大隊決定對英雄路開展集中清理整治舊物市場專項行動。 我中隊參與英雄路店外擺放的治理工作。集中清理整治行動為期5天,前期機動中隊一線隊員全部參與到協助商家進行整理清理店外擺放物品工作,整治期間共清理拆除占道經營及私搭亂建的違法建筑5處,清除7家大型堆放點,搬移廢舊物品27貨車,清除陳舊廢棄物40余立方米,在高溫天氣下機動中隊一線執法人員參與其中,將難點問題進行解決。將后續工作更是落實到機動中隊下面分組進行,直至英雄路清理完畢,整實現了坐商歸店。
四是重視“馬路頑疾”工作。機動中隊加大巡查力度檢查街路上書寫粘貼小廣告,對發現行為人的進行嚴肅處理加大力度懲治,對于未發現行為人的小廣告進行及時清理。加大重大違法案件曝光力度,在這期間聯合公安特勤中隊曝光了一起在馬路上書寫辦證廣告的違法案件,由大安市公安局出動警力將行為人從異地帶回,由機動中隊進行實施處罰,并責令其行為人將在馬路上所書寫廣告進行處理。嚴厲打擊和震懾了小廣告違法行為,形成強大的社會輿論壓力,減少了在馬路上書寫小廣告的違法行為。。
五是參與治理農家發酵池清理工作。7月中旬為全面貫徹落實“雙城聯創”工作總要求。市綜合行政執法大隊按照市領導的指示,對嫩江灣濕地公園大門對面4處農家肥發酵池進行集中清理整治。經過多臺大型機械及執法隊員10個多小時的連續奮戰,期間動用運輸車輛50余臺次;清運糞土22車,500余立方米;運輸填埋黃土27車,共620余立方米。清理行動中,機動中隊26名執法隊員及轄區中隊和法制科執法人員、10名環衛工人及13名司機頂著37度的高溫,持續貪晌連續工作。下午5點45分,4處發酵池已全部挖掘清理并用黃土填埋平整。
二、存在的不足。
一是理論學習不足。過去的一年里,機動中隊將工作重心放在了一線,放松了理論知識學習,在今后的時間理一定加強學習,用理論武裝頭腦。
二是處理問題稍顯急躁。機動中隊26名一線執法人員,年齡大多在23-28周歲之內。參加工作時間較短,年級尚輕,處理問題稍顯急躁。有時在執法過程中態度有些生硬。機動中隊會在今后的工作中積極改正。
三是綜合水平略顯失調。努力提高機動中隊一線執法人員的綜合素質和辦案水平。逐步培養、造就一批適應新形勢、新要求的復合型執法人員。
2019年工作安排
2019年是“雙城聯創”達標驗收年,是“扶貧攻堅”的關鍵年、是“掃黑除惡”的重點年,機動中隊將緊緊圍繞大隊領導班子,全力做好領導班子部署的各項工作。
2019年要著重抓好以下四個方面工作。
一是開展思想教育活動。加強崗位道德建設,樹立愛崗敬業、無私奉獻的宗旨意識,發揚優良的執法作風,樹立良好的執法形象,切實把“人民群眾的滿意,執法人員的追求”落實到一線執法工作中。
二是采取有效措施,加強廉政建設。機動中隊在開展稽查工作的同時,把廉政建設和糾風工作作為一項重要內容來抓,制定了具體的廉政學習時間,并采取措施加強內外監督,把廉政建設的有關規定落實到執法的各個環節。
三是做好日常管理督查。落實執法人員隨身攜帶巡查筆記、告知書等文書以及執法記錄儀,按要求對違章違法事項逐一進行處理。同時抓好隊員著裝規范、言行舉止,風紀風貌。在減少執法矛盾提高管控力度的同時,提升城管綜合管理和執法水平,實現城市管理工作成果和社會效果“雙提升”。
四是大興業務學習之風。堅持開展以自學為主、集體討論、以案說法等多種形式的業務學習。在執法中實行主辦、協辦輪流制,鍛煉和提高每位執法人員的辦案能力。同時積極參加大隊組織的涉及城市管理的業務培訓,從而在一定程度上提高執法人員的業務素質。
一、指導思想
堅持“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念,緊扣“守護城市、創造宜居”主題,發揮城市管理志愿者活動的擴散、延伸、輻射效應,通過市民對市民的管理、宣傳和教育,廣泛發動市民參與城市管理執法實踐活動,在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境,增進市民對城市管理行政執法的了解,帶動社會各階層的廣泛參與,構建公眾參與城市管理的平臺,優化行政執法環境,提升城市整體文明。
二、志愿者隊伍管理體制
(一)機構組成
1、市局:成立城市管理行政執法志愿者支隊,負責全市城市管理行政執法系統志愿者隊伍組織指導工作。
2、各縣(市、區)局(分局)、市局直屬各大隊:成立城市管理行政執法志愿者大隊,負責本轄區內志愿者隊伍建設相關工作;
3、各鎮(街道)分局、各中隊:成立城市管理行政執法志愿者中隊,具體負責本轄區內志愿者招募、組織、管理等相關工作;
4、其他相關處室:各職能處室、黨團組織應積極參與志愿者隊伍建設相關活動,積極參與搭建大眾參與城市管理社會實踐平臺。
(二)管理方式
采用屬地管理原則,各縣(市、區)局(分局)、市局直屬各大隊均需落實專門科室、專門人員負責志愿者隊伍的各項管理工作。
各單位要根據責任分工在本轄區范圍內積極組織開展志愿者活動,及時統計、登記每次活動情況,每季度進行匯總,每年進行總結表彰。
定期組織學習培訓。對志愿者隊伍負責人或主要骨干成員應定期開展培訓,傳達上級精神,部署主要工作,提高服務意識,改變服務理念,激發其積極性和主動性。
城市管理行政執法志愿者的標識、徽章、帽子,服裝式樣由市局統一制定。
三、志愿者招募
(一)招募條件
1、身體健康,具有一定的活動交際能力;
2、熱心社會公益事業,愿意參與志愿者相關活動;
3、遵紀守法,服從安排,具有較強社會公德意識。
(二)招募范圍
志愿者招募范圍為本市身體健康,熱心城市管理行政執法工作的市民。招募對象為:社區干部、離退休干部、熱心市民、學生、團員青年、社會團體成員等。
(三)招募方式
招募方式分定點聯系和公開招募。對社會團體、社區人員和學生、團員青年,采取與對應單位定點聯系方式,邀請其參加。對熱心市民,通過新聞媒體公開招募的方式,并在市區人員集中的地點設立公開招募點。
四、志愿者隊伍的職責及規模
今年,全市擬招募城市管理行政執法志愿者10000名,培養骨干100名。根據被錄取志愿者的所在團體、職業、年齡等不同情況進行編組分隊,根據活動實施計劃告知志愿者其分組情況和活動計劃。
(一)志愿者任務
1、宣傳。積極宣傳城市管理相關法律法規和“多城同創”等相關內容。
2、協管。跟隨執法隊員共同巡查管理,協助、配合城市管理行政執法部門發現和糾正城市管理領域的各種違法行為,參與各種集中整治和專項執法實踐活動。
3、監督。監督城市管理行政執法工作。
4、溝通。及時反饋群眾在城市管理行政執法方面的需求,向群眾傳遞執法信息,對解決城市管理行政執法工作熱點難點問題提出意見和建議。
5、其他。參與其他城市管理志愿者服務活動,承擔活動安排的其他任務。
(二)隊伍規模
1、市局:招募城市管理行政執法志愿者2000名以上;
2、縣(市、區)局(分局):各招募城市管理行政執法志愿者1000名以上。
為進一步提升城市管理水平,廣泛發動群眾參與共創宜居城市,在大力推進志愿者隊伍建設的同時,要在全市各類中小學組建一支10000人的“守護城市小天使”隊伍,積極開展“我愛城市——小手牽大手”活動,使“一個孩子影響一個家庭”。
五、活動方式
采取定期和不定期相結合的方式組織開展各類活動。每年支隊組織1—3次大型活動,大隊、中隊每半年組織2—4次活動。
六、工作要求
(一)加強領導。各單位要高度重視,切實加強組織領導,明確分管領導并落實專人負責本單位志愿者隊伍的日常管理工作。要根據實際,及時研究制定相應工作方案,切實履行組織協調、指導職能,確保志愿者服務工作的有序開展。
一、當前城市管理存在的主要問題
(1)城市基礎設施建設滯后
一是市政設施不夠完善,各類專業經營場所硬件設施不完備,部分住宅小區內部功能不全,車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足,影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經營現象嚴重,交通秩序管理不規范,違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房,不僅破壞城市規劃,而且存在安全隱患;少數居民在屋頂違章搭蓋加層,影響了建筑物整體景觀。
(2)城市管理相關法律保障機制不健全
到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規,現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定,因此城市管理行政執法一直處于“借法執法”的局面。這導致城管執法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地。同時,也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定,城管執法的范圍不斷擴大,從市容環境到工商管理,從城市節水到公安交通,幾乎無所不包。此外,缺少有效的監督制約機制,使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用,這就使城管執法方式簡單化、粗暴化,增大了發生的幾率。
(3)政府執法觀念相對滯后
長期以來,我國實行政府社會高度合一的管理模式,政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了,執法部門與執法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下,政府在管理中往往先以官員自身為中心,脫離了實際需要,導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執法方式很難使被管理者心服口服,被處罰的群眾不但會叫屈喊冤,而且也不會對法律產生敬畏的思想。因此執法部門與執法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁,非文明執法的現象也會更加突顯。
(4)宣傳教育不夠深入,市民城市意識比較淡薄
實現真正意義上的城市化,要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前,我國對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠,市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄,亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出,人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面,市民對城市管理提出了高要求,希望城市管理部門加大管理力度,提升管理水平;而另一方面,當城市管理與個人利益出現矛盾時,市民的自我約束能力就會下降,公共意識往往被拋在一邊。
二、加強城市管理工作的對策建議
(1)統籌規劃,完善城市基礎設施建設
要堅持以規劃為綱,把城市管理納入城市建設發展總體規劃,實行同步規劃,同步推進,從源頭加強城市管理。同時,本著量力而行的原則,合理規劃,進一步完善市政基礎設施配套。如加強環衛設施的規劃與建設、加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐,提高環衛保潔能力和水平。加強停車場的規劃與建設、加強行業市場的規劃與建設,本著“管理優先”和“誰投資,誰受益”的原則,分批實施,打造分類合理、特色鮮 明、統一管理、集中經營的各類專業市場。
(2)吸收經驗,完善城市管理法律體系
科學嚴密的法規體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學發展觀為指導,遵循立法規律,在總結我國城市管理經驗教訓、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎之上制定科學、可操作的城市管理法,形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規框架,通過規范完善的法律解決城市管理職權和執法規范問題,對各級城管執法機關的性質、地位和職責權限進一步明確,達到機構合法、職責清楚、有權有責、社會周知的效果。在完善現有行政處罰法立法的基礎之上,對執法機關的執法制度、執法措施、強制手段、執法程序等明確提出規范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現有城市管理方面的法律、法規、規章,消除和減少法律沖突及矛盾,加強立法解釋,解決有法難依問題。
(3)更新觀念,牢固樹立科學管理城市理念
要堅持以科學發展觀為指導,在創新城市管理理念上進一步解放思想,強化調控職能,立足打基礎、管長遠,由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境,實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。強化服務職能,一切從維護群眾根本利益出發,在管理中體現服務,在服務中實施管理,實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。強化監督職能,健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系,不斷推進城市管理的法制化、規范化進程,實現城市管理從人治向法治的轉變。
一、當前城市管理存在的主要問題
通過近一個月的不斷學習,對照我縣發展情況、城市亂象、人文特點和執法現狀,我深有感悟,總結了以下幾點問題。
一是科學的管理機制難以形成。城市管理體制未理順,各管理職能關系不協調,法制不健全等原因,導致城市管理難以形成合力,難以形成共同負責,共同參與管理的制約機制,嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。
二是城市管理執法部門強制執行權有限,城市管理綜合效能不高。城市管理相對人大部分(市民)處于弱勢地位,往往說服教育為主又不能奏效。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為,實施處罰時,相對人不履行,沒有強制手段。
三是城市管理體制縱橫交錯,法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在,政出多門,各自為政,說起來齊抓共管,實際是相互扯皮推諉,削弱了管理合力。城市管理多為運動式、突擊式執法比較普遍,常態式、長效式管理機制不健全,城市管理綜合效能不高。
四是市民的文明素質比較低。我縣城市發展迅速,新城面貌日新月異,城市人口構成隨著城市化進程呈現出日益復雜的趨勢,這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時,城市文明往往便被拋在一邊,各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市,由于受到經費、體制、機制等因素的影響,城市文明的宣傳教育機制難以形成。盡管城市管理“以人為本”的方向很明確,但真正實施起來往往舉步維艱。之所以難,就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環境衛生習慣較差,社會公德意識薄弱,講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高,不少人只抱怨不參與,只指責不自責,袖手旁觀而不身體力行。縣城居民文明衛生意識差,一些居民對城市管理、環衛工作不理解、不支持、不配合,與執法人員打游擊,對街道衛生不愛惜,不尊重環衛工人勞動,前面掃,后面倒得現象十分普遍。
五是干部職工履職能力不強。在思想認識方面,文明執法、服務管理的意識淡薄。在執法管理方面,不規范、不文明,方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為,要么不作為;要么簡單粗暴,要么畏首畏尾,說到底,就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理,從而影響了城市管理隊伍的整體形象。在客觀原因方面,缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。
二、加強城市管理工作的思路與對策
我們作為城市管理的領導者、組織者,必須更加積極地正視城市管理的各種矛盾,學習對照張家港等一系列先進城市,量差距,找出路,不斷解放思想,堅持“在工作中探索,在運作中規范,在創新中提高”,推進城市管理工作上新臺階。
1、堅持以人為本,樹立新執法理念。
以人為本是科學發展觀的核心,在城市管理中,始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準。一是把服務擺在第一位,通過服務強化管理。做到置管理于執法之先,寓執法于服務之中,做到既嚴格執法干成事,又文明執法不惹事。二是堅持正面引導,做到處罰與教育并舉。在實際工作中,堅持預防為主,管理前置,執法查處在高發地點、高發時間、重要時期提前介入,及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態,以降低執法成本,減少群眾損失。
2、加強隊伍建設,深化法制理念。
一是注重固強補弱,打牢基礎素質。要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。二是著眼崗位需求,增強必備素質。要盯著職責“補課”和“充電”,領導干部要著重提高組織指揮能力和協調控制能力,執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力。三是明確“紅袖標”職責,確保勸導活動有效。制定“紅袖標”義務職責,督查部門加強文明勸導職能培訓,豐富勸導技巧,助力市民素質提升。四是創新學習方式,提升整體素質。要提升自身整體素質,必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚,把面臨的突出問題搞清楚,把解決的思路辦法搞清楚。
3、以制度為保障,逐步建立系統、規范的城市管理法規體系。
推行行政管理規范化和標準化建設,依照國家政策規定,結合實際制訂出臺相關標準,對街道秩序、市容市貌、設施和環境衛生設立硬指標,做到標準統一,管理規范。另外,以重點打造環境衛生和秩序管理形象街,嚴格秩序和環境衛生管理,形象街禁止一切擺攤設點和延伸門面經營行為,嚴禁搭設遮陽(雨)棚和設置太陽傘,環境衛生工作按國家相關標準進行管理。塑造道路整潔、規范、文明典型。
4、注重宣傳教育,增強城市管理意識和法制觀念。
今天,組織這次城管執法培訓是經過認真醞釀,周密安排后開展的。剛才,市城管局冬生局長對開展此次培訓的背景作了介紹,對如何搞好此次培訓工作提出了要求,講了很好的意見,我完全贊同。近年來,我市城管系統認真貫徹落實市委、市政府的總體工作部署,積極探索和創新城市管理長效機制,認真開展城市綜合管理執法,為我市創建全國衛生城市、國家園林城市、全國優秀旅游城市、中國人居環境范例獎城市等國家級城市名片做出了積極貢獻,有力推動了城市(鎮)管理工作持續健康有序發展。但在城市綜合管理執法過程中,也存在一些問題,特別是近段時間以來,我省兩個地方發生了涉及城管執法引起的,造成了不同程度的社會影響,各級黨委、政府高度重視。上周,市委召開市委常委擴大會議專門對我省發生的兩起群眾性事件進行了通報,對省委書記、趙克志省長在省委擴大會議上的講話精神進行了認真傳達學習。要求各級各部門要認真吸取兩起事件的深刻教訓,進一步加強城市綜合管理,加大城管執法培訓力度,提高依法管理水平,練就一支思想政治素質高,法制意識強,業務能力精的城管隊伍。下面,我就認真做好此次培訓工作講四點意見:
一、提高認識,深該領會城管執法在加強和創新社會管理中的重要作用。
(一)城管執法是推進城鎮化的客觀需要。省委、省政府提出大力實施工業化、城鎮化和農業產業化發展戰略。我們在加快實施城鎮化帶動戰略的今天,城市綜合管理是推進城鎮化帶動戰略的重要內容,特別是隨著城鎮化的快速推進,城市管理的任務越來越繁重,城管執法的作用越來越突顯。在過去城市發展比較緩慢,城鎮化水平還不高的時期,城管執法工作顯得比較薄弱,但隨著城市建設的加快推進,城市綜合管理,城管執法就必須同步推進,必須做到建管并重,只有把城市建設好、管理好,城鎮化戰略才會得到扎實有序推進。
(二)城管執法是推進“一建雙創”和“整臟治亂”的客觀要求。近年來,市委、市政府強力推進“一建雙創”和“整臟治亂”工作,經過各級各部門的共同努力,“一建雙創”和整臟治亂工作取得一定實效。從近幾年情況看,余慶、仁懷、赤水等工作開展較好,但也有部分地方在全省排位靠后,形勢非常嚴竣。近期,國家將對我市“雙創”工作進行測評,市委、市政府高度重視,市委召開專題會議研究“整臟治亂”工作,城管隊伍是“整臟治亂”工作的“主力軍”,是“先頭部隊”,只有通過加強城管執法整治亂停亂行、占道經營等臟、亂、差等問題,“一建雙創”和“整臟治亂”工作才會有效推進。
(三)城管執法是提升城市文明程度,構建有序和諧的社會管理的必然選擇。城管隊伍的工作如何,直接關系到所在城市的文明程度,當然也不完全決定于這支隊伍,還涉及市民素質、宣傳力度等因素。但總的來說,我們的工作開展得好,工作做得細,城市環境衛生、文明程度就會好得多。我市各縣、區(市)發展極端不平衡,好的走在全省前列,差的在全省排位都靠后。前幾年,我市城市管理走在全省前列,、凱里都到我市學習城市管理方面的先進經驗。但他們通過努力,現在都排在我市前面。對此,我們應該要有高度的責任感和緊迫感。從我市當前的城市管理來看,總體工作還是不錯,但也有很多方面管理不到位,還需要進一步加大工作力度,突出城管執法工作的重要作用,努力提升城市管理水平和文明程度。
二、城管執法要把握好幾個原則。
首先要把握好依法行政的原則。我們的城管執法行為是國家法律賦予的權力,是代表政府行使城市管理的具體活動,這就要求我們執法人員要具有較高的政治素質,在開展工作中決不允許違法辦事,要把依法行政放在工作首位,這是我們城管執法工作的基本原則。所有城管干部職工一定要繃緊這根弦,要加強學習,掌握城市管理專業方面的業務知識,如市容環衛、城市規劃、城市綠化、市政公用、環境保護、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法規等方面的知識。熟悉相關的行政管理法律法規,如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等,增強法制意識,提高運用法律、法規解決實際問題的能力。
其次是要把握好文明執法原則。大家要認識到城管執法與司法執法是有本質區別的。城管執法對象多數是生活相對困難的群眾,他們的違章行為往往會給城市生活環境和管理秩序造成影響,必須予以糾正。我們在糾正這些不文明行為時,一定不能簡單從事,必須要依法,要以說服教育管理為主,要曉之以理、動之以情,一定要注意工作方法。最近發生的幾起都與城管隊員在執法過程中不注意方法有必然的聯系。所以大家務必引起高度重視,切實增強文明執法意識。當然,文明執法絕不是對違法者聽之任之,該糾正必須予以糾正,該處罰必須予以處罰。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”方針,做到以事實為依據、以法律為準繩,秉公執法。只有這樣,才能糾正違法行為,教育大多數人,保護社會公共利益和群眾利益,體現法律的尊嚴。工作中,一方面要敢管、善管、會管,只要我們的執法是依法的,就可以大膽的開展管理工作。另一方面要加大宣傳,正面引導,媒體要加強對城管執法工作的宣傳報道,引導廣大市民自覺遵守城市管理的有關規定,共同促進城市文明和諧。
再次是要把握好管理與服務并重的原則。在城市管理過程中,一定要注重管理與服務并重,每個城管執法人員必須樹立正確的執法指導思想,要清楚地認識到執法的目的是為人民服務,為經濟發展服務,為創造良好的社會環境服務。對違法行為實施行政處罰,目的在于糾正違法行為,決不是為了處罰而處罰。執法講文明,要求有禮在先,以理服人,堅決杜絕粗暴執法、野蠻執法行為。特別對一部分長期占道經營,屢教不改人員要耐心引導,注重方法,絕不能簡單執法。對殘疾人違章經營,亂設攤點的更要注重服務,幫助引導轉移到規劃范圍內經營,做到疏堵結合,管理與服務相結合,要通過搞好服務來感化不文明行為人,做到以理服人,以情動人,提高廣大市民遵守城市管理有關規定的自覺性和主動性,努力提高城市綜合管理水平。
三、城管執法部門及城管人員必須做到內強素質外樹形象。
城管系統要把內強素質外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要加強學習練內功。要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策,學習有關法律法規和業務知識。要通過學習,不斷提升自己,充實自我,打好基礎,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養崇高的理想信念。二是規范行為重形象。作為城管執法人員,必須規范自己的行為,因為城管綜合執法工作直接與群眾面對面,社會關注度極高,政府和市民對這支隊伍都寄予了很高的期望,我們從事的是糾正城市管理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們首先得規范自己的行為,提升自己形象。在執法過程中,要規范執法,依法執法,要通過執法樹立城管隊伍良好形象。三是講究策略和方法重效果。在執法過程中,如果不注意方式方法,不但不能糾正違章行為,反而會增加違章者的對立情緒,破壞政府形象,甚至影響社會穩定。策略和方法對了,問題就會迎刃而解,反之不但管理不好,還會造成負面影響。因此,我們在實施行政執法過程中,不但要嚴格按照執法程序,做到嚴格執法,文明執法,還要不斷總結經驗,探索執法方法,提高執法技巧。要及時分析執法工作中出現的新情況、新問題;要總結執法工作中的成功經驗,為今后的工作提供借鑒;要分析執法工作中存在的不足,舉一反三,吸取教訓;要分析和掌握違法人員的心理狀態,學會掌握執法“度”的技巧問題。通過對各種問題的分析、研究,總結經驗教訓,提出改進對策,從而不斷提高我們的行政執法水平。
四、培訓工作務必取得實效。
為了有效推進××區的城市管理依法行政工作,確保城市管理行政執法人員依法行使職權,防止執法違法的事件發生,最大限度保護行政執法相對人的合法權益,區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長,分管副局長鄭利華任副組長,局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科,科長尹宏任辦公室主任,劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員,負責全局行政執法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執法督察工作有效地開展,行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》,并制定了××區城市管理局《行政執法督察辦法》,辦法對督察的范圍、督察方式,督察內容做了詳盡的規定和布署,使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲,在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察,并將督察結果及時通報,保證了規章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執法紀律,進一步提升城管形象,實現爭創一流的城管執法隊伍目標,我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法,能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來,我局結合創建全國文明工作,有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動,以進社區挨家逐戶的宣傳方式,大力宣傳城市管理法律法規和知識,精心構建社會參與城市管理的平臺,廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《××區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》,一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策;依法行政和城管執法的難點問題;行政執法、處罰過程中應注意的問題;行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓,進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度,掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準,提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓,建立了案卷評查制度,對不符合要求的案卷及時進行糾正,保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解,端正心態,樹立信心,完善工作方法,提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《××市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《××市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法,并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識,轉變執法觀念,認真履職到位,文明執法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作:一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類,如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等,分別將每項執法依據進行了篩選梳理,細化到具體條款和標準,理清職權7大類162項,并通過區城管局網站,將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權,推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化,縮小了自由裁量權的行使幅度和標準,上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導,規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規范執法內容和標準:即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定,進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟,加強了案件辦理的審核監督,促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察,成效明顯
1、在隊伍自身建設方面,我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設,嚴格隊容風紀,要求執法人員持證上崗、著裝整齊,切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求,局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動,結合省內外城管工作的典型案例,引以為鑒,防止和避免執法違法行為發生。
2、現場執法督察方面,一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動,局領導都親到現場進行指揮,督察工作人員監督到位,即時指出問題,對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案,并下發督察建議書;二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等,對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改,并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年,我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督;日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執法督察工作,在規范城管行政執法行為,保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效,為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執法督察工作思路:
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實市委十一屆六次全會精神,結合全省城鄉環境綜合整治工作,繼續加大執法督察工作力度,把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導,進一步規范行政執法行為。
城管執法是城市管理城市管理的一種具體手段,是城市良好發展的必要條件,但城管執法是一個極其復雜的領域,涉及社會生活和生產的各個層面,與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員,其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。而現階段我國城市管理中越演越烈的暴力執法行為,不僅損害政府形象,而且嚴重威脅了社會穩定,這與以人為本,構建和諧社會的理念背道而馳,使城管執法面臨著失效的困境。
一、城管執法工作現狀
近幾年,北京正處于城市化、市場化、國際化、現代化加速發展的進程中,北京的城市管理也站在一個新的歷史起點上,面臨“全面貫徹落實科學發展觀、建設人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢和新任務,人民群眾對城市管理執法工作提出了更高的標準和要求。然而現階段,我國城市處于一個快速發展時期,經濟、政治和社會形態正經歷著深刻的轉型,社會形勢較前更為復雜化、動態化、多元化,各種社會矛盾越來越多,越來越復雜,城管執法作為城市環境的維護者和監督者,其執法活動直面復雜的社會矛盾,工作難度在不斷加大。城管執法部門所承擔的城市環境綜合治理任務也越來越繁重,傳統的行政管理及執法模式已不能滿足于現實執法需求。而且城管部門內部存在的一些問題,如執法理念滯后,執法人員素質不高,執法依據不足,執法環境不佳等,造成了城管執法部門與執法相對人之間的矛盾、沖突不斷,野蠻執法的現象層出不窮,這些問題的存在嚴重制約了文明城市和和諧社會的發展進程。本文立足于研究在新形勢下城管執法存在的問題,并提出相應的解決對策,目的在于最大程度地解決城管執法中存在的困境,從而促進城管文明執法,推進和諧社會建設進程。
二、當前城管執法工作存在的問題
1、城管執法相關法律保障機制不健全。
自國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》貫徹執行以來,到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規,現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定,因此城市管理行政執法一直處于“借法執法”的局面。這導致城管執法的法律效力和法律地位明顯不足,城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執法相對人的質疑,而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時,也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定,城管執法的范圍不斷擴大,從市容環境到工商管理,從城市節水到公安交通,幾乎無所不包。此外,缺少有效的監督制約機制,使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用,這就使城管執法方式簡單化、粗暴化,增大了發生的幾率。
2、城管執法觀念相對滯后。
長期以來,我國實行政府社會高度合一的管理模式,政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了,執法部門與執法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下,政府在管理中往往先以官員自身為中心,脫離了實際需要,導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執法方式很難使被管理者心服口服,被處罰的群眾不但會叫屈喊怨,而且也不會對法律產生敬畏的思想。因此城管執法部門與執法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁,非文明執法的現象也會更加突顯。
3、執法方式單一,強制力不足。
目前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段,相對集中的多是對在街面上發生的簡易的、常見的違法行為的處罰權,處罰多是幾十元的罰款,而當行政當事人不愿交納罰款時,由于城管執法機關沒有強制執行權,只能按照法定程序申請法院強制執行,而花費大量時間精力與財力為區區一宗幾十元的案子去申請法院強制執行也是不現實的。城管執法方式單一、無行政強制力的執法特點、與城管執法內容量大、規模小、簡單、快速之間的矛盾沖突,使得違法違章行為得不到及時查處,執法部門法定的權利義務也就很難充分履行。
4、在新的形勢面前,城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求。
實踐中具體表現為:一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄,理想信念動搖,政治敏銳性和政治鑒別力不強,全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化;二是業務素質偏低。少數執法人員文化水平低,缺乏城管執法專業知識,導致執法行為不規范,違反程序辦案;三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識,在執法管理時要么亂作為,要么不作為。四是執法過程中存在感情大于法的現象,以致于執法不嚴,有法不依,執法不嚴;五是執法簡單粗暴,沒有真正地理解、把握,做到文明執法、服務管理,從而影響了城管隊伍的整體形象。
四、改進城管執法的對策建議
1、完善城市管理法律體系。
科學嚴密的法規體系是搞好城市管理執法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學發展觀為指導,遵循立法規律,在總結我國城市管理經驗教訓、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎之上制定科學、可操作的城市管理法,形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規框架,通過規范完善的法律解決城市管理職權和執法規范問題,對各級城管執法機關的性質、地位和職責權限進一步明確,達到機構合法、職責清楚、有權有責、社會周知的效果。在完善現有行政處罰法立法的基礎之上,對城管執法機關的執法制度、執法措施、強制手段、執法程序等明確提出規范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現有城市管理方面的法律、法規、規章,消除和減少法律沖突及矛盾,加強立法解釋,解決有法難依問題。
2、轉變城管執法理念。
城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務。那么,政府應當樹立以人為本的服務理念,來解決群眾在社會生活中遇到的難題。這才是城管執法所應追求或實現的工作目標。而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物,傳統的觀念驅使,使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上,把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上,這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境,長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。因此應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變,疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體,對確實屬于弱勢群體的,要積極扶持,采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法,一切從城市管理的實際出發,具體問題具體分析,具體問題具體對待,自覺地把創建和諧社會的理念落實于城市管理執法實踐,實現法律效果與社會效果的雙贏。以維護社會穩定,創造和諧社會。3、改進城管執法方式。
一、指導思想
按照市委、市政府賦予我局的工作職能,結合我局今年的工作思路,采取多種形式,動態報道城管執法工作開展情況,突出體現我局在全市環境綜合整治活動中的工作,展示執法隊伍建設的亮點,培植和宣傳一線典型,客觀反映城管工作中存在的問題和矛盾,為做好城市管理行政執法工作營造良好的輿論氛圍。
二、工作目標
通過廣泛的宣傳,使社會各界了解城管執法部門為維護城市秩序、凈化市容環境、拆除違法建設所付出的努力和辛勞,從而使廣大市民理解城管、配合城管、支持城管;喚起全社會參與城市管理的熱情,積極為城市管理出謀劃策,使城市管理行政執法工作從城管部門的孤軍奮戰到全民參與,共同開創我市城市管理工作新局面;進一步改善城管隊伍形象,提升城管知名度和美譽度。
三、宣傳內容
1.城管工作職能以及行政執法范圍。
2.城市管理的相關法律、法規、規章。
3.全市環境綜合整治工作動態情況和取得的成果。
4.雙十佳(十佳環衛個人、十佳城管衛士)典型。
5.城管履職(行政執法、環衛保潔、河道管理)的各項動態情況。
6.行政執法大隊規范化建設亮點。
7.黨建、紀檢等其他動態工作的成果展示。
四、宣傳形式
1.加強與新聞單位聯系和溝通,積極向新聞媒體投送稿件。重點投稿方向是《日報》、《報》、電視臺,力爭在《新華日報》等省級報紙中展示城管工作成效。
2.發揮互聯網作用,利用網絡引導動態輿論,擴大影響。
3.突出市級信息和內刊的宣傳作用。
五、主要措施
1.信息中心承擔全局宣傳報道工作職責,每月初制定局宣傳工作重點和報道計劃,并加強對宣傳工作的指導與實施。
2.認真策劃活動,開展城管部門與人大代表、政協委員、基層社工委以及市民群眾的互動(視察、座談等),形成全社會關注城管工作的良好態勢。
3.建好本部門宣傳陣地,及時更新維護本局門戶網站。關注網絡和市民論壇,定期發表主題,對涉及城管內容的熱帖,做好輿情匯報和處置工作。
4.加強與城管的信息交流和共享,開展互動宣傳,利用《日報》“百姓城管”專版擴大輿論。
5.強化市委和市政府“兩辦”的信息報送工作,爭取用稿量。
6.對宣傳信息工作做出成績的實行獎勵。稿件被各級媒體和信息部門采用的,按季度獎勵兌現,局年度總結表彰信息宣傳先進個人。
六、工作要求