城市燃氣行業調查報告精選(九篇)

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第1篇：城市燃氣行業調查報告范文

關鍵詞：管道工程 安全管控 探究

應當看到，燃氣具有高效、環保、低碳等特點，可以節約能源，減輕城市污染，方便人們生活，促進工業生產效率，提高產品質量，綜合效益顯著，對改善城市生態環境和投資環境，發展循環經濟都具有重要意義。由此，燃氣成為城市能源供應的優先選擇。不少城市在推進現代化的過程中，把城市燃氣管網作為基礎設施建設重點。這就要求燃氣企業在燃氣工程施工中要嚴把質量關，加強人員的管理，秉承科技創新、管理創新的理念，提高監理工作效率，真正做到保障安全生產、穩定供氣。

一、管道施工常見事故因素

1.承建方技術水準低，施工質量差

燃氣管道工程龐大而復雜，一些單項工程數量多投資小，利潤空間小，很難吸引實力雄厚.技術力量強的施工單位，只能讓掛靠相應的單位資質，施工隊伍人數少素質低，機械設備配備落后的缺乏實力的施工單位奪標，從而影響燃氣管道工程建設的質量；需要架空敷設的燃氣管道因為技術難度較大，所以質量往往存在瑕疵；由燃氣企業供應主材的工程施工單位只是負責清工；燃氣立管在戶外安裝，由于施工設備簡陋，沒有足夠的勞動防護措施，很容易發生事故；有些燃氣管道工程需要在帶氣.帶壓條件下施工，如果方案不周密，缺乏有效的檢測.監護手段，一旦發生燃氣泄露往往發生事故。

2.管理不到位，因小失大

常見一些燃氣事故調查報告，事故之所以發生大多因為管理不善而造成，或臨時用電管理不善，不安裝漏電保護器，電纜電線粘結膠布不用絕緣膠布，鋼卷尺搭接到破損的電纜上發生觸電事故；或隔離帶、防護欄、警示燈等缺失，發生行人跌落事故。醉酒駕駛單車通過未修復完好的燃氣管溝造成嚴重損失。這些都是損害燃氣企業的常見表現。

3.工程攤大點多，管控難度大

這在大中城市表現得尤為突出，施工地點常常分布范圍廣，加之燃氣經營企業的工程管理人員有限，在工程項目集中的時候，難以監管到位，給工程管理帶來很多的困難。常常出現這樣的情形：管道溝槽開挖幾十天不能回填、防護不當就容易導致造成塌方、行人跌落。同時由于土方施工隊伍安全意識不強沒有施工經驗，強行承接，又不接受燃氣經營單位的管理，在超深挖掘時不加支撐，塌方操作給施工人員帶來嚴重的人身傷害。

4.非人為因素增多

燃氣管道的施工受諸多因素影響，諸如房屋拆遷.、市政道路園林綠化手續辦理.、臨時占地補償以及地方勢力干擾、材料運輸過程中的交通事故等，都往往使工程拖延遲遲。加之燃氣管道工程分散，工程量也不是很大，受材料供應、存放等因素影響，運輸材料量不大，施工單位圖省事省錢，往往超載運輸，致使管材跌落發生交通事故。而爆破施工、管道下溝吊裝作業、鋼管焊接無損檢測等施都易發生安全事故。諸如此類，不可控因素占有很大比例。

二、管道敷設安全管控的有效途徑

1.招標透明公開，明晰責權利

燃氣公司要認真驗證施工單位資質，選擇有實力、安全管理軟件和硬件方面都有較好保障的大企業合作， 抓好工程的安全管理工作。燃氣企業要把安全管理水平作為考核施工單位的重要內容。簽訂施工合同時簽訂安全管理協議，明確對方的安全管理責任，嚴格檢查并協助施工單位做好職工的安全教育培訓，提高一線人員的安全意識。

2.未雨綢繆，制定應急預案

嚴格審查施工方案的安全技術措施，細化安全技術標準，針對特定的工程項制定應急預案。核實施工工作許可證，核查燃氣檢測設備和消防設備安裝數量，尤其是溝槽的溝壁是否放坡或加支撐物、圍欄、警示帶、警示燈等裝置完整程度；管道測試是否劃定了足夠的安全區域以及足夠的人員巡視、是否具備高空作業的實力。燃氣單位安全管理人員要對這些特殊部位特殊時段加強巡查和監護。

3.制定安檢制度，常抓不懈

燃氣公司對工程現場要進行定期檢查，隨時抽查，多方位多角度排查隱患。燃氣企業管理人員要把工程現場的安全檢查作為重要工作來抓，重點抓好施工方案中安全技術措施的落實情況。對檢查中發現的問題必須責令整改并適時跟進，盡力采用安全檢查表的形式，避免發生漏項情況。

4.建構質量管理體系

施工質量管體系的建構是燃氣企業對工程質量有效管控的保證，它將質量管理方案落實到每一個工序每一個環節。施工管理組織網絡從公司管理者到員工，從上到下責任到人，明確職責分工。通過各級質管人員對施工過程中的每一道工序質量進行檢驗評定和認證，從而達到監控整個工程質量的目的。施工質量監控體系的有效運作，關鍵在各級質檢人員的素質和工作的責任心。質量監督機構通過核查現場施工、監理人員的崗位資格，抽查在建工程的過程質量，檢查施工現場質量檢驗評定資料等方式，評判施工資料的真實性，以此督促施工質量監控體系有效運作。

5.把好驗收質量關

燃氣企業要對企業質量驗收人員及時開展教育培訓，提高他們的業務素質，通過標準、規范的宣傳落實，提高他們的技術水平；提高他們的責任感和主人翁精神。對于采用新技術新材料新工藝的相關指標方法、驗收標準，還沒有行業標準規定的，應由設計部門與生產廠家聯系，確定相關的指標方法驗收標準，在施工前技術交底時向施工單位交待清楚，以免影響施工進度或產生不必要的爭議。

燃氣管道工程管道建設的安全管理是一項長期的任務這樣才能把好質量驗收關，才能做到位企業為人民負責。

燃氣企業唯有扎扎實實抓好管道敷設的安全，才能為企業正常的生產經營活動打下良好的基礎。工作中，燃氣企業要及時排查安全隱患，完善應急預案，確保工作扎實有效，從而促進企業可持續穩定發展。

第2篇：城市燃氣行業調查報告范文

前三季度我國進口原油1．09億噸，比去年同期大幅增長16．3％。中國是全球第二大油品消費國，40％的油品依賴進口。據統計，作為我國原油進口的最大口岸之一的廣東口岸，1~9月進口原油2020萬噸，價值92．5億美元，分別大幅增長15．7％和51．6％，分別占我國原油進口量、值的18．5％和18％，量增價升。

石油需求增大，國際油價又依然處于高位，讓中國原油進口的花銷不斷增大。廣州海關表示，1~9月經廣東口岸進口原油均價為458美元／噸，大幅上漲31％，若按1美元兌換8元人民幣計算，由于價格上漲因素使經廣東口岸進口原油多花成本超過170億元人民幣，加大了石油下游產業的生產成本壓力。

近期國際油價高位回落，進口原油有加速趨勢。受此影響，8、9兩月經廣東口岸進口原油持續大幅增長，增幅分別高達21．2％和65．4％，其中9月份進口量更創出年內新高。

――羊城晚報

資源告急各地天然氣面臨漲價難題

我國“被迫”接受天然氣漲價，說到底是由于各地缺氣導致的。

專家表示，冬天的到來導致各地開始缺“氣”，為了環保，缺“氣”的現實促使政府被迫接受高價進口天然氣，進口價的上漲又將導致居民用氣價格的上升。

缺氣：各地開始告急

每年歲末都是資源緊張的時期。據統計，我國今年將有600萬千瓦的新建天然氣發電機組因燃氣供應不能保證而無法投入生產運行。

交通行業的用氣狀況也日益緊張。隨著10月用氣高峰到來，四川、長春等地每天供應給加氣站的天然氣減少了幾千立方米，當地出租車和公交車的運能開始受到影響。

告急：政府接受漲價

我國天然氣資源僅占世界已探明資源總量的1％，嚴峻的形勢促成了我國在今年內陸續達成了數個進口天然氣的協議，被迫接受“高價”天然氣。

進口天然氣成本的漲價，將帶來居民天然氣使用價格的上升。我國各地已經陸續上調了天然氣的價格，一些地方也正在陸續召開漲價的聽證會。而天然氣漲價的更深層含義，是它促進了資源類價格調整的速度。專家表示，石油、水、電等資源價格的上升，都將使居民從腰包里掏出更多的錢。

漲價：應有新思路

中石油西南天然氣研究所研究員白蘭君認為，由于我國一開始就沒有通過價格杠桿很好地把LNG的真實價值反映出來，導致民眾已經習慣于接受便宜的價格了，當然不愿意支付真正的商品價值。

為此，發改委價格司人士表示，目前計劃將每年燃氣價格逐步上浮5％～8％，直到大致與國際價格水平接軌為止。

――上海證券報

我國將開展世界最大規模農業普查摸清“三農”家底

一場動員700多萬名普查員、涉及2億多家農戶的世界最大規模的農業普查將于今年12月31日起在我國正式展開。

國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室負責人11月1日在接受記者采訪時稱，這次農業普查的目的是摸清農村、農民、農業“家底”，是國家為更好更準確地把握情況，制定相關政策以利于農村更好地發展，讓農民們的日子過得更紅火。

在這次普查中，諸如不同部門統計的農村耕地面積差異較大等問題將得到解決，農村經濟活動等數據將更加齊全、準確。

――新華網

中國有望成為第三大汽車生產國

普華永道最新的《全球汽車行業財務回顧》調查報告中顯示，中國已成為全球僅次于美國、日本和德國的第四大汽車生產國，并預計于2006年超越德國。

報告指出，2005年，中國為世界汽車行業貢獻了23％的總增長。國內汽車市場可持續增長的基本驅動因素是“中產階層”（年收入約在7400~14800美元）的收入增長。目前這個階層約有5000萬人群，預計到2010年這個數量將三倍于此。

而今后4年，在全球幾個成熟的汽車市場將繼續增長的同時，最大的突破性增長將來自四個新興經濟國家（巴西、俄羅斯、印度、中國），它們將占全球輕型汽車產量預計總增長的40％以上，并占該行業全球預計產能增長的52％。

――中華工商時報

國土部官員表示：應減少政府收入對土地的依賴

國家土地副總督察甘藏春日前表示，我國土地政策在土地管理手段方面，應該由注重計劃指標約束向注重利益機制激勵轉變；不斷提高土地取得和保有成本，繼續加大土地保有環節的調控力度，進一步研究和完善財稅體制，減少政府收入對土地的過度依賴。

甘藏春認為，在耕地保護思路上，應該由注重保護耕地總量向注重保護耕地總量和控制建設用地增量并重轉變；耕地保護應始終處于優先地位，堅持采取世界上最嚴格的耕地保護措施，死守18億畝耕地。在土地調控內容上，由注重關注總量向關注總量與注重結構和布局并重轉變。要根據不同區域土地承載功能實行不同的區域土地利用政策，積極完善城鄉土地政策和產業土地政策，平衡好土地、勞動力、資本和技術等各種要素的投入關系。

此外，在土地增值收益分配上，由主要用于城市向更多傾斜于“三農”和弱勢群體轉變。提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準和耕地占用稅征收標準，規范土地出讓價款使用用途。

有數據顯示，去年我國內地土地出讓金收入高達5500億元，有的地方財政成為事實上的“土地財政”。財政部、國土部等部門目前正在研究土地出讓金管理辦法，預計將于年內出臺。

――中國證券報

韓國前9個月對中國直接投資同比增24%

據韓通社報道，韓國財政部當日公布的一份報告顯示，韓國今年前9個月的對外直接投資較去年同期猛增87％，其中對中國直接投資同比增長24％。

報告顯示，今年前9個月，韓國對中國（韓國去年在海外的最大直接投資國）的直接投資較去年同期增長24％，達到32億美元，但占韓國對外直接投資的比例由去年同期的38．4％下降到25．5％。同期，韓國對美國和歐洲的直接投資額分別為15億美元和19．5億美元，而去年同期僅為9．4億美元和5．7億美元。

報告同時指出，今年前9個月，韓國制造業對外直接投資達55億美元，高于去年同期的34億美元。另外，由于私人投資增加，該國在海外的房地產直接投資同比擴大了近4倍，從去年的2．2億美元猛增至11億美元。

――新華網

六部委將重點抽查農民負擔

由農業部、國務院糾風辦、財政部、發展改革委、國務院法制辦及教育部組成的聯合檢查組，將于11月分別到山東、河南、湖南、福建4省，重點抽查農民負擔情況。

農業部新聞辦公室有關負責人31日介紹說，檢查組將在省有關部門的協助下，采取隨機抽查的方式，直接深入到鄉村和中小學校，實地了解情況。對檢查中發現的問題，檢查組將責令地方和有關部門限期整改和查處。凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止，不該收或多收的錢物要如數退還給農民，挪用、克扣或拖欠的補助、補償款要如數兌現給農民或村集體。對情節嚴重的，建議地方給予相關責任人黨紀、政紀處分。

――金融時報

報告稱2020年前全球天然氣需求將超過石油需求

總部位于科威特的環球投資機構日前發表報告指出，到2020年，全球能源市場每年對天然氣的需求量將比對石油的需求量高出4．4％。

報告還認為，2003年至2030年間，在中東地區交通運輸等行業的能源構成中，天然氣將逐漸發展成為一個重要的能源選項，發揮越來越大的作用。

第3篇：城市燃氣行業調查報告范文

關鍵詞健康建筑人居環境能源可持續發展

AbstractExplainstheideaofthelowenergyandhealthybuildinganditsrelationshipwithsustainabledevelopmentofhuman''''sinhabitantenvironment.Pointsoutthefourcriticalissuesinitsrealizationi.e.urbanenergyprogramming,energy-efficientbuildingdesign,urbanmicroclimateimprovementandbuildingautomation.

Keywordshealthybuildinginhabitantenvironmentenergysustainabledevelopment

1前言

隨著我國國民經濟的發展，城市建設發展很快，目前城市化水平為28%。按照世界上城市發展規律，這正是從起始階段向城市化加速發展的轉變階段。在我國東部沿海地區，城市化水平已接近或超過35%，已經進入加速發展階段。這都預示今后5年及下個世界我國城市化將有飛速發展。

城市化發展推動建筑行業的興旺，隨著人們對建筑環境要求的不斷提高，北方地區建筑供暖，南方地區建筑空調，以及黃河下游、長江中下游流域建筑供暖與空調都成為極迫切的問題。近5年來我國房間空調器產量持續以40%的年增長率上升，就充分說明需要的迫切性，但隨之而來的能耗的增加和對環境的污染。北方地區供暖耗煤已占全國總煤耗的11%以上，長江中下游地區空調器及熱泵的發展已使該地區供電出現嚴重緊張和短缺。若充分滿足這一地區建筑空調的要求，空調電耗將占該地區總電耗的30%以上，這將對這一地區的經濟社會產生巨大影響。供暖燃煤直接污染大氣，并釋放產生溫室效應的CO2，這已是老問題。大量空調設備的使用會放出CFC物質破壞大氣的臭氧層已成為全球性的環境保護問題。此外，空調器在夏季將熱量排入大氣，在冬季又從大氣中大量吸熱，當空調器高密集度安裝時，還會嚴重影響城市區域小氣候。

城市化的發展使建筑能耗越來越大，工業發達國家建筑能耗占總能耗的30%～50%，我國的建筑能耗也達總能耗的10%以

上。目前人類所消費的能源絕大部分屬于枯竭性能源（如石油、煤炭、天然氣等），有關專家估計，按目前的能源消費增長率持續下去，枯竭性能耗只能維持200～300a左右，因此人類面臨的能源問題是嚴峻的。本世紀70年代初世界性的能源危機曾推動了節能建筑的發展。

當今的建筑除了能耗大的問題外，還存在病態建筑的問題。根據歐洲的有關調查報告，在非工業建筑中，健康建筑（HealthyBuildings）只占50%～70%。所謂與建筑有關的疾病（BRI,BuildingRelatedIllness）指的是由于建筑物室內環境有害輻射（電磁輻射和放射性物質）、溫濕度太高或太低、生物化學有害物濃度太高等引起的各種疾病或身體虛弱。建筑綜合癥（SBS，SickBuildingSyndrome）指的是建筑環境使人們產生的各種不舒適癥狀，如頭痛、疲勞、感冒、惡心等。建筑建筑指的是具有滿足人們居住或生產等活動要求的適宜的熱環境、光環境、聲環境和空氣環境的建筑物。其中熱環境包括室內的溫度、濕度、潔凈度和空氣的流動速度等，光環境包括建筑物室內外的照明和色彩等，聲環境包括建筑物室內外的噪聲、音響效果和震動等，空氣環境包括室內外的空氣組成成分、氣味等。造成SBS的主要原因可能是缺乏對建筑物的合理維護，建筑物熱負荷、污染物負荷的變化，建筑設備控制方案的改變，或者建筑設計不合理等。

低能耗健康建筑指充分利用自然能源的被動式供熱空調建筑，它能提供人們生活和生產需要的建筑環境，保證人體的衛生和健康，同時具有節能建筑能耗低的特點。低能耗健康建筑的研究在歐洲和日本等國家已受到相當的重視，美國由于能源比較豐富，著重研究的是健康建筑。MiltonKeynes是英國發展最快的城市，它位于倫敦和伯明翰的中間。MiltonKeynes有一個能源公園（MiltonKeynesEnergyPark），其中的建筑統一規劃和設計，應用了多種建筑節能措施。該能源公園的建筑能耗指標是一般建筑的一半，因此深受用戶歡迎。我國是發展中國家，能源的建筑速度遠跟不上國民經濟發展需求。目前我國人均年能耗不到1t標準煤（只達到世界平均值的三分之一），而想在本世紀末實現"小康"水平，人均能耗至少要達1.5～1.6t標準

煤。可見，降低建筑能耗，大力宣傳和發展低能耗健康建筑將成為我國在21世紀的一個迫切和重要的工程。

地球是人類生存與發展的基礎，為人類社會的文明和進步提供了適宜的空間和豐富的自然資源。近30年來，由于人口增

長，工農業發展，已經導致生態環境惡化和氣候變化。1972年在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議上，世界各國政府的代表共同發表《人類環境宣言》，第一次正式表達了世界各國人民對保護環境問題的強烈關注，明確提出可持續發展的概念。20年后的1992年6月3～14日，在里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，來自一百多個國家和地區的一百多位政府首腦通過了《里約宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件。人類理智地選擇可持續發展。可持續發展的最廣泛的定義是"人類應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活權利"，并"公平地滿足今年后代在發展與環境方面的需要"。可持續發展的思想實質，一方面要求人類在生產時說可能地少投入、多產出；另一方面又要求人類在消費時盡可能地多利用、少排放。因

此，人類在轉變傳統發展模式、實行可持續發展戰略的時候，必須糾正過去那種單純靠增加投入、加大消耗實現發展的模式和以犧牲環境來增加產出的錯誤做法，從而使經濟發展更少地依賴地球上有限的資源，而更多地與地球的承載能力達到有機的協

調。可持續發展強度以長遠和全局的辯證眼光看待環境和發展，社會和經濟的發展必須與地球生態自然環境的變化相適應，人類對自然資源和能源的消耗不能超出全球生態環境的極限，這樣才能"成功地為后代留下一個可自下而上的星球"。

人類的絕大部分生活和生產活動在人居環境里進行，隨著人們對建筑環境要求的提高，建筑一方面消耗更多的自然能源和資源，另一方面產生和排放更多的溫室氣體和廢物。追溯歷史，早在1980年，國際建筑師協會第14屆大會發出的建筑師華沙宣言指出：要"認識到人類--建筑--環境三者之間有密切的相關性"。人居環境可持續發展要綜合考慮城市化發展和環境保護問題，在保護中發展，在發展中重視保護。大力推廣低能耗健康建筑是人居環境可持續發展的重要保證之一，人類不應該為短期的目的而犧牲長期的資源和環境，應時刻記住"地球不是我們從父輩那兒繼承來的，而是從從自己的后代那兒借來的"。

2低能耗健康建筑的關鍵技術

低能耗健康建筑的實現涉及城市能源規劃、節能建筑設計、城市微氣候改善和建筑自動化等領域的科學技術的研究和應

用。

2．1城市能源規劃

全面解決建筑物供暖和空調問題，對適應城市化的飛速發展，緩解能源緊張特別是電力供應不足問題，以及保護城市局部環境及大氣臭氧層，都有極重要的意義。解決這一問題的關鍵在于合理的城市能源規劃。通過研究城市能耗結構、能源轉換、能源利用等環節，結合城市規劃對整個能源系統進行總體設計，研究為解決建筑物供熱、供冷、供燃氣等的需要應配置的最合理的能源轉化與能源輸送系統，重點為我國北方地區熱電聯產、供冷相適應的大型的供熱、供冷方式，與集中供熱、供冷相適應的大型蓄冷蓄熱裝置以及全面規劃電力、煤氣、冷熱源及蓄能的能源系統。

城市的能源規劃首先要估算城市的能源需求，包括生活用能（熱水、照明、電器、炊事、供暖、空調）和生產用能（工業、農業、林業、其它產業）的性質用量。然后要考察城市的能源結構，對各種可用能源，如電能、煤、燃氣、沼氣、太陽能、風能、潮汐能、地熱能，進行定性和定量的調查和研究。最后制定出城市冷、熱、水、電、氣等能源的統一、聯合供應，以實現城市能源系統的最優的社會和經濟效果。

2．2節能建筑設計

節能建筑的設計思想是充分利用建筑所在環境的自然能源和條件，在盡量不能常規能源的條件下，創造出人們生活和生產需要的室內外環境。節能建筑的設計關系到三方面的研究內容：當地氣候特征，室內環境的設計要求，以及建筑物的結構特

征。

當地氣候特征指當地一年四季室外氣象條件，如空氣的溫濕度、風速和風向、日照率、降雨量、積雪等。在冬季日照率大的地方，可以考慮太陽能的利用，如被動式太陽房、太陽能集熱器。夏季日照率大的地方則要考慮建筑物的有效遮陽措施。夏季晝夜溫差大的地方，可以利用建筑物的蓄冷特性進行自然冷卻。

室內環境的設計要求包括對室內空氣溫濕度的要求。傳統的設計方法要求空調建筑的室內環境必須維持在一個比較狹窄的溫濕度范圍，如溫度在25～28℃之間，相對濕度在50%～70%之間。空調設備的容量是根據維持整個空調要求的溫濕度值來決定的。近年來大量空調建筑的使用已帶來所謂空調建筑綜合癥的問題，那長期生活在空調建筑中的人出現的某些癥狀，如疲勞、易感冒、惡等，總之是體抵抗環境變化的能力降低了。這是由于空調建筑的室內環境比較穩定，空氣溫濕度變化小；另一方面由于空調建筑的密封性好，室內空氣品質差，人們得不到足夠的新鮮空氣。目前民辦各國都在極力提倡FreeCoolingBuilding等利用自然冷卻的非空調建筑，通過合理設計和使用管理，某些氣候地區完全可以不使用常規能源而維持建筑環境達到設計要求，這種建筑就是所謂的"零能源"建筑（ZeroEnergyBuildings）。室內環境的設計應建立在對人體熱舒適性研究的基礎上。有關研究指出在室溫不超過30℃房間，完全可以通過風扇提供的動態風來維持人體的熱舒適。即使需要空調的房

間，也可以采用區域空調的辦法來維持人體所在工作區的熱舒適性，而沒有必要維持非工作區的溫濕度。可見采用區域性動態空調的方法會大大降低建筑物空調的能耗。

建筑物的結構特征指建筑物的造型、朝向、圍護結構保溫情況，外墻外窗的遮陽情況，以及建筑空間的通風換氣情況。合理的建筑結構應該在夏季有效地組織通風和防止太陽照射，減少室內過熱和潮濕；在冬季有效地利用太陽能對外墻外窗進行保溫，提高室內溫度；在過渡季有效地利用室外空氣進行通風，改善室內空氣品質。有關調查指出，位于同一地方的相同類型的建筑物，由于建筑結構的不同會導致能耗指標相差超過一倍。

2．3城市微氣候改善

城市化的發展使為人類開始意識到建筑對城市微氣候的影響。合理規劃建筑形式與位置以改善城市小氣候，妥善處理空調系統對外的熱污染，以及全面考慮綠化、遮陽等對城市環境的影響將是城市建設規劃和設計中的一個重要組成部分。

建筑群的布置應注意建筑物的空間和平面的布局，以減少和控制城市風沙和建筑物之間的強烈輻射對環境污染的作用。

城市水資源的規劃對微氣候也起明顯的作用。河道的合理布置和走向往往可以改善城市局部區域的熱島效應。

城市的三維綠化對防止夏季太陽強烈照射，改善空氣品質和美化環境都能起到不可估量的積極作用。

從氣象觀測數據可以知道，城市市中心的環境溫度一般比效區的環境溫度高出3℃左右。城市市中心由于工業、商業、娛樂業等建筑密集，加上人口也相對多，交通擁擠，造成市中心的熱量相對大得多，形成局部熱島效應，如何改善市中心的微氣候已成為城市人居環境研究的一個課題。

2．4建筑自動化

建筑自動化指建筑設備系統（如供熱空調系統、給排水系統、照明系統、運輸系統、消防系統、保安系統、辦公系統、通訊系統等）的監測、管理、運行和控制的自動化。智能大廈的基礎是通訊自動化系統CA、辦公自動化系統OA、大樓自動化管理系統BA、消防自動化系統FA和信息自動化系統MA的有機統一。建筑自動化要求建筑設備系統的合理設計、有效使用以及運行控制過程中的能量節約，以保證建筑設備在提供要求的建筑環境的同時，達到初投資、運行費和維修服務費最小的優化目標。

建筑自動化不僅是實現能耗建筑的必要條件，而且也是建筑安全、舒適和適應性的保證。隨著建筑物規模的增大（如日本計劃在下個世紀建造一能夠容納一個城市的建筑，也稱"建筑城市"），對整個建筑物的規劃、設計和管理越來越像是對一個城市的規劃、設計和管理。計算機技術的發展和應用為建筑自動化提供物質基礎和技術手段。

3結束語

隨著人們對"人類-建筑-環境"認識的深入，人居環境的可持續發展逐漸成為全球普遍關注的問題。低能耗健康建筑追求在盡量少用不可再生自然資源和能源的條件下，為人們生活和生產創造衛生、健康和合理的建筑環境，因此它是保證人居環境可持續發展的關鍵之一。低能耗健康建筑的實現取決于城市能源規劃、節能建筑設計、城市微氣候改善和建筑自動化等領域的科學技術的研究和應用。

4參考文獻

1中國政府21世紀的白皮書

2DCroom.FutureHorizonsinBuildingEnvironmentalEngineering.Tsinghua-HVAC-95.北京，1995，9。

第4篇：城市燃氣行業調查報告范文

[關鍵詞] 促進 引導 跨國公司 在華投資

一、積極促進和引導跨國公司在華投資必要性

1.跨國公司是世界經濟發展的主角

近年來，跨國公司的營業收入增長速度超過同期全球GDP增速，2007年公布的《財富》世界500強，實現2006年總營收接近21萬億美元（20.9萬億美元），同比增長10.4％，相當于同期世界GDP的一半；凈利潤為1.5萬億美元，同比增長25.9％，遠遠大于世界經濟的增長，速度幾乎是10年前的5倍。跨國公司控制了世界上最大的銀行、工業集團、商業集團。他們不僅是世界資金的最大源頭，也是世界新技術開發的主要來源，是控制國際資本運營的龍頭，80%的貿易額由跨國公司進行，跨國公司是推動市場國際化和世界經濟一體化的主體，它具備強大的市場占有能力和獲利能力，在世界經濟中占有舉足輕重的地位，是世界經濟發展的主角。

2.跨國公司是世界先進技術的開發者和生產者

世界各國的跨國公司為了在競爭中確保不敗，都利用自身的資本雄厚、設備齊全以及技術人才等優勢，大力研究和開發新技術，無數的發明與革新都在國際級跨國公司中產生。例如，杜邦公司在60年代初期幾乎壟斷了全世界有關化纖專利的80%；埃克森研究與工程公司60多年來，先后共取得1萬多項專利。當今世界，國家間的經濟競爭實質上是各國跨國企業之間的競爭，跨國公司憑借其雄厚的實力、龐大的資本規模、先進的科學技術，全球化的經營戰略和現代化的管理手段，已經將其觸角伸展到絕大多數國家和地區，代表本國參與國際競爭和國際分工，成為世界市場的主宰者。

3.跨國公司的跨國經營有利于消除貿易壁壘

雖然當代世界貿易的重要特點是貿易保護主義、地區集團化，特別是發達國家，從自身的利益出發，用各種貿易壁壘和技術壁壘限制和減少發展中國家的商品對其出口。但是跨國公司的跨國經營則有利于消除貿易壁壘，打破關稅、非關稅壁壘，并通過跨國公司內部的交換，帶動有關聯的原材料、零部件、中間產品出口，進而擴大出口量，改變不利的出口條件，開拓國際市場。

4.跨國公司的企業文化影響全球商業文化

跨國公司的企業文化對現代生活倫理、商業模式、工作節奏、教育和科技和法制建設都有直接的影響。雖有企業腐敗和造假賬的現象出現，但不可否認的是，跨國公司的決策民主和管理科學等等都是市場經濟400年企業文化精髓，不斷地影響著全球商業文化。

5.跨國公司的購并能力越來越強

跨國公司在產業、金融、貿易、技術和人才方面的壟斷能力越來越強，全球直接投資和跨國并購主要是由跨國公司完成的，跨國公司的購并力有時超過了經濟的范疇，在一定程度上左右各國財政、選舉、改革、研發、情報和武器的進步。近幾年跨國公司在華投資，對中國今后的經濟成長具有積極和深遠的影響，既為中國這塊投資熱土增添了無限商機，同時也給中國企業帶來了嚴峻的挑戰。總之，在中國經濟發展面臨一系列嚴峻考驗的今天，中國要積極順應世界經濟全球化發展的潮流，積極促進和引導跨國公司在華投資將成為歷史的必然。

二、目前跨國公司在華投資的現狀及面臨的挑戰

目前，世界500強的跨國公司中已有約400家在華投資了2000多個項目，它所生產的增加值或者GDP，已經占到中國經濟總量的三分之一。跨國公司在華投資發展，大體可分為兩個發展階段：1997年之前，跨國公司在華投資高速發展，由合作經營（1979年一1984年間）演進到合資企業（1985年～1989年間），1990年后獨資企業發展最為快速，在1984年獨資比重僅2％，但隨后投資比重增至20％以上（1990年～1997年），從1998年開始，進入穩步發展和調整階段，其在華投資的趨勢超逾50％。

1.近三十年，跨國公司在華投資的發展趨勢

(1)跨國公司越來越看好中國市場。隨著中國入世后，法律環境、投資回報率、中國政局及對外關系都進一步改善穩定。中國服務市場、資本市場、西部大市場、農業市場、教育市場等新型市場的擴大開放都讓跨國公司越來越看好中國市場。

(2)跨國公司將大量并購中國企業。隨著國內生產能力的過剩和投資環境的改善，跨國并購將是中國利用外資新的增長點。2001年我國以跨國并購形式吸引的外資不足引資總額的5%，但2002年，中國啟動了資本市場， 制定了一系列關于外資并購中國企業的新法規，外國并購資本大量進入，占FDI的15%。

(3)跨國公司將進一步主導中國的出口。隨著國內產業政策的調整和跨國公司的市場導向，跨國公司占中國出口總額比重發生了巨大變化，從1985年到2001年，中國的出口額由260億美元上升到2662億美元，其中跨國公司已占中國出口總額的48%。

(4)跨國公司加速投資擴張，越來越多的跨國公司地區總部落戶中國。2001年以來，跨國公司不斷在中國追加投資，戰略重點向中國轉移，投資規模不斷加大。美國《財富》雜志2002年初公布的調查顯示，有92%的跨國公司計劃在中國設地區總部。大量投資性控股公司在華確立，表明跨國公司已轉向全方位的系統化投資。投資公司可以統一協調其在華企業，使產品、服務、研發各環節得以協調，使產業輻射性控制功能明顯增強。已有60余家跨國公司的高科技研究中心在中國設立。

(5)獨資和控股企業增加產業壟斷加強。入世以來，新合資浪潮以外資控股為多。獨資企業總數在一年內超過了過去10年的總和。獨資或合資控股不僅可使跨國公司保守其技術秘密，規避中外企業在制度、文化、經營理念等諸多方面差異導致的摩擦和矛盾，而且可使其在華投資更好地融入其全球戰略。還可以通過對合資企業的增資擴股，乘中方企業追加資金不足而逼搶中方股份的手段，完成了對行業主導企業的控股合資，確立其產業內的壟斷地位。無合資經驗的跨國公司則通過兼并收購，實施股權控股。

(6)跨國公司擴大與非國有經濟的合作。 新開放的服務業和信息產業領域外商來華投資，越來越多地選擇非國有企業作為伙伴。民營經濟與國際資本結合的趨勢在中國加快發展。

(7)跨國公司投資重點產業仍在制造業，重點區域仍在東部。 2001年外商直接投資在第二產業的項目數量占全部外資項目的73%，2002年約占71%。近兩年，外商在西部投資雖有所增加，但實際利用外資總額在全國的比重中仍只有5%左右，重點區域仍在東部。

2.跨國公司在華投資所面臨的挑戰

盡管90％的在華外資公司有意在未來三年間擴展在中國的業務，但他們也意識到投資面臨的風險。來自德勤與CFO Asia的最新國際調查報告顯示，跨國公司認為，中國史無前例地承諾開放，其市場會帶來許多挑戰，要積極促進和引導跨國公司在華擴展業務還將面臨來自法律環境、融資、重組和人力資本四方面挑戰。

(1)挑戰之一:法律環境。 調查共訪問了680家分布在亞洲、歐洲及北美的公司，受訪者包括企業主要決策人及首席財務總監在內的高層財務人員。 參加調查的公司認為，中國的法律環境是加入世貿后在經營業務上的主要障礙，而欺詐及侵權是最大的風險。然而，已進軍與那些尚未進軍中國市場的公司在其他關注的領域方面則有所不同。具有在華業務經驗的公司關心政府履行世貿組織承諾的程度和步伐，而那些沒有直接經驗的公司則關心中國的政治穩定性。而在一些敏感行業，如銀行業／金融業和電信產業，被調查公司對行業管制規定的關注尤其強烈。

(2)挑戰之二:融資。外資公司一直認為國內資金來源是一個主要障礙，但是加入世貿組織有望擴大融資范圍。近半數公司會通過內部融資來擴充業務，其中包括引進外幣資金或更多使用由利潤產生的人民幣資金。有近四分之一的公司計劃只使用中國金融機構來為其業務提供資金。

(3)挑戰之三:重組。調查顯示，外資公司正在重新評估它們的組織結構和業務經營模式，以便把握因中國開放市場所帶來的商機，90％的公司計劃通過以下的一種或多種方式來拓展業務：拓寬現有企業的業務范圍(51％)；增加在合營企業內的股權(32％)。一些公司受訪表示，打算將其股份售予新進入中國的投資者，以便套現其投資股本的一部分或全部。

(4)挑戰之四:人力資本。調查顯示，外資公司明顯感到，企業的本地化趨勢會繼續，三分之一的公司計劃逐步減少目前由外方人員擔任的高級職位。這在制造業、零售／批發業、銀行／金融和電信行業尤其突出，而專業服務公司則傾向于聘用外方人才擔任高級職位。急需人才的公司表示，一個有效的解決方案是招聘具有國際經歷、語言技能和內地工作經驗的香港專業人士。

三、積極促進和引導跨國公司在華投資應采取的對策

1.政府應制定相應的法律法規，確保良好的體制環境

加入WTO以后，政府按照國際慣例制定合理的資產評估法，并建立相應的監督機制，明晰產權界定，為了阻止跨國公司獨資或控股有可能形成行業壟斷現象的發生，我國政府還制定《反壟斷法》和《競爭法》，從而防范跨國公司壟斷經營給我國正在成長中的企業和市場經濟帶來傷害。新修改的《外商投資產業指導目錄》將原來禁止外資投資的電信、燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域，增加了76條鼓勵類項目，限制類則大幅減少近三分之二，同時在制定中的《國有股減持政策》、《收購兼并細則》等法規將對外資收購國內上市公司提供法律依據及操作程序。中國法律和外商投資政策法規等制度環境將不斷完善，為跨國公司增加在中國的業務以及進行戰略調整提供了非常好的體制環境。

2.進一步開放資本市場，引導融資當地化

隨著經濟改革和市場開放的日益深入，開放資本市場成為支持內資企業“走出去”和吸引外商投資的必然選擇。完善開放的資本市場可以方便跨國公司在華子公司上市，或新進入中國的跨國公司借助于資本市場的交易，直接收購中國上市公司，這樣不僅可以解決我國當前所面臨的引資效率遞減的問題，而且可以使跨國公司在華業務融資當地化，使國內投資者能夠分享跨國公司的投資收益。同時，開放的資本市場還可以方便內資企業融資，解決我國很多企業資金短缺的難題。

3.繼續加強“全球戰略全球責任”理念，促進跨國公司重組

由商務部研究院跨國公司研究中心的2008年跨國公司中國發展報告認為，2002年以來，跨國公司紛紛調整中國在全球的戰略地位，呈現在華投資的新趨勢，即加大在華投資規模，加快產業重組，延伸在華產業鏈條，整合在華企業集團，變成統一品目標、統一戰略、統一品牌和統一協調的企業集團公司。 即中國成為這些由跨國公司演變的全球公司全球產業鏈條的重要環節，這些全球公司把全球管理網絡覆蓋到中國，他們在中國設立地區總部，整合在華各項業務，從而成功地實現了在華業務的集團化管理，促進在華以及全球的可持續發展。

4.不斷提升跨國公司人力資本。

應從三個層面進行提升跨國公司人力資本

(1)提升經理人的職業化水平。跨國公司的管理者必須及時提高自己的技術技能和公司管理經驗，他們要能夠在很短的時間內主動積累自己的商業管理經驗，達到國際職業經理人的水準。

(2)提升經理人國際化領導力素質。外資企業中的中方和外方經理人一定要有多國文化思維理念和相應的行為舉止。這需要外方和本土的經理人保持開放的心態、靈活的舉止，和不斷根據形勢調整自我的能力。

(3)提升外資企業領導者對中國現狀的了解。首先，外企管理者必須要培養與人打交道的能力，學會與中國方方面面的領導者、經理人、老百姓建立多層面的關系。其次，領導者一定要有決策力，提出既具備國際視野、又符合中國實際環境的政策。第三，外企經理在中國經營必須要有耐心。耐心的基礎是徹底了解中國環境的特點，要有忍耐力，不能幻想事事一蹴而就。

參考文獻：

[1]中國經濟時報2002年03月28日

[2]龔昶元陳奉煬羅奉琦:來源：《經濟管理文摘》（2000年第22期）跨國企業在中國市場經營成功關鍵因素之研究

第5篇：城市燃氣行業調查報告范文

經局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是：全面總結上半年各項行政執法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據局黨組討論的意見講兩方面的內容。

一、上半年行政執法工作簡要回顧

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯創”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執法隊伍建設，全面提升了行政執法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環境衛生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區共拆除162處14406平方米;查處環保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。

（一）積極開展體制機制改革，城管執法外部環境進一步理順

改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據城市管理發展的需要，我局結合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。

1、局機構改革穩步推進。我局現行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現，已不能適應當前的城市管理要求。執法分局與街道、社區不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區因隸屬不同分局，在具體執法上難以做到步調一致，難以做到執法標準統一。為了改變這一現狀，局黨組經過認真細致的調查研究，并報市政府批準，確定了我局機構改革方案：保留經濟開發區分局、蓮都區分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規劃、環保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執法職能）；在城區四個街道和市環衛處派駐五個執法大隊，協助指導街道社區和環衛部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎。目前，三個執法支隊、五個執法大隊人員已全部到位并正常開展工作。

2、相關職能劃轉進一步落實。根據浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》，我局在市規劃區范圍內和經濟開發區依法“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對侵占城市道路行為的行政處罰權”。考慮到我局剛成立時在業務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經過四年多來的執法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯系，該項職能劃轉給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網絡平臺等工作，爭取年底前完成相關交接工作。另外，經多番努力，市領導已原則同意將市區戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區戶外廣告的調查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。

3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領導已同意我局成立城市管理服務中心，現在正在走相關報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節約執法成本，提高執法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發展奠定了良好的基礎，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。

（二）全力破解城市管理難點問題，城管執法工作進一步推進

今年以來，我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執法各項工作。

1、堅持以疏為主，疏堵結合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調研，與街道、社區及相關部門溝通聯系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上，由社區牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統一供電、供水、保潔，并由社區向每位攤主收取少量管理和衛生費用，變原先的無序經營為規范管理，基本實現了市容執法與社區管理的無縫對接。該做法在總結經驗后，下一步將在市區范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現已上報市政府。執法隊員采取徒步巡查執法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調查摸底，結合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現已上報市政府及相關部門。

2、堅持分類處理，重點突破，規劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規劃法積極探索區域統籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發生，在白云花苑區域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執法局申報并積極配合調查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規知識。對主動上門申報的違章戶發放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內容，共發放宣傳單400余份，發送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業務及法律法規等相關知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯合物業共同開展日常巡查，發現和制止新發違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執法局公平、公正、透明、依法的新形象。

3、堅持源頭管理，部門聯動，綜合類執法穩步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業聯動執法為主要模式，推進餐飲業油煙污染整治；四是結合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內河整治排查臺帳，加大對污染內河行為的整治力度，按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。

（三）繼續完善內部管理，執法隊伍建設進一步加強

1、解決隊員身份和協管員待遇問題。我局屬于行政執法部門，按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質屬于參照公務員編制單位，近百名正式執法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經多番努力始終未能解決。今年，局領導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執法人員身份問題，現在正式執法人員已全部參照公務員管理，消除了執法人員的后顧之憂。年初，經過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協管員每年增加工資3000元，這對穩定協管員隊伍起到了積極作用。

2、加強教育培訓注重監督考核。結合學習實踐科學發展觀活動，進一步加強執法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執法、和諧執法的文明執法理念。四月份，開展了協管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結合學習實踐科學發展觀活動進行了多次執法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執法過程中的問題，從而增強執法隊員的綜合素質，提高了執法水平。建立健全監督考核制度，尤其是加強了對協管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結合，切實建立起獎罰制度，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調動協管員的工作積極性。

3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調整。為充分調動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結合體制調整，深入開展了處室領導調整、五個執法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調整工作。這次干部隊伍大調整，體現了幾個特點：一是充分發揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調查測評等方式，廣泛聽取廣大執法隊員的意見，在這個基礎上，局領導班子充分醞釀、統一思想，最后確定調整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調整，既充分考慮了工作崗位的性質、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協管員實行的雙向選擇，除了機關和開發區大穩定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領導根據干部的意向性進行選擇。

（四）強化工作指導，促進蓮都區基層執法工作穩步推進。

今年以來，蓮都區執法分局以“學習實踐科學發展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉鎮基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執法隊伍人員到鄉鎮，執法責任主體到基層，強化鄉鎮的管理執法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉（鎮）、村干部的責任教育和執法工作的監督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態勢。將執法關口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發現、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態。適時組織大型專項行動對違法情節嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監管。進一步健全各相關職能部門之間的聯席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區宏觀防御監控網，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據。

（五）加強協調配合，城市管理警察支隊的執法保障作用得到充分發揮。

上半年，城管警察支隊以城管執法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執法工作中發生的突發性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結合，做到公正執法、文明執法、依法行政，執法保障到位而不越位。

（六）嚴格按照工作要求，科學發展觀學習實踐活動全面開展

我局自3月份開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。

1、動員迅速，部署周密，學習調研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會，全面部署學習調研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質完成，整個活動呈現良好開局。二是創新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合，重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調研，積極探索思路對策。我們根據市委確定的重大調研課題，結合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關的調研課題，并成立了各專題調研組，由局相關領導牽頭組織調研，采取面上了解與深入基層相結合的辦法，深入思考探索，撰寫調查報告，對城市管理行政執法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農村、服務企業”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯系村、中石化分公司等聯系企業開展蹲點調研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯系村的經濟發展創新思路、規劃項目、爭取資金。為聯系企業盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。

2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發放征求意見表、問卷調查表，召開民主懇談會和網上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發送征求意見表140余份，調查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網上互動交流2次，面對面征求意見5次。經過梳理匯總，對貫徹落實科學發展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構調整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。

上半年以來，通過全體執法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協作、執法效能如何提高、制度落實如何到位、執法隊員素質如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。

二、下半年工作重點

從7月份開始，我們科學發展觀學習實踐活動已經進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發展，提升執法水平實現六城聯創”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發展的思路，勇于創新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執法工作，確保學習實踐活動取得實效。

（一）創新工作思路，切實提高城市管理水平

城管執法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創新。

1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執法重心下移，依托街道、環衛五個派駐執法大隊的力量，充分發揮基層組織的作用，實現市容管理與街道、社區、村（居）及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上，以派駐執法大隊為主力，做好調查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區范圍內全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區農民自產自銷產品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執法大隊要在一年的時間內完成，并且要在疏的工作到位的基礎上，加大堵的力度。加強對中山街等市區繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。

2、區域統籌，全面整治，規劃管理爭取實現“零”違章目標。針對歷史遺留的規劃違章問題，按照區域統籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執法大隊這一載體，發動街道、社區、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數，建立臺帳，規劃支隊要對排摸出的情況依據有關法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區政府的協作，明確街道、社區、村（居）對違章建筑的監管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區、村（居）實施考核，充分發揮街道、社區、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發生，要與建設部門聯合，明確物業對小區違章的監管職責，通過監管職責的落實，執法給予保障。對新的違章要發現早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現“零違章”的目標。

3、拓展職能，強化素質，綜合類執法實現新起色。一是積極拓展環保、市政、園林綠化等綜合類執法職能，著手深入一些新建小區查處一些違法行為，提升執法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規范的綜合類執法案件，制作成格式化、規范化的執法案件標準模版，供給執法隊員學習參照，提高大家的執法水平和辦案質量。三是在綜合執法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規定最低辦案指標。

4、突出重點，形成特色，整體推進開發區分局的各項工作。開發區執法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發區分局的工作特色。一是要深入企業開展調研，寓執法于服務中，積極探索服務企業、嚴格執法的新方式、新方法，深入推進企業的執法服務工作；二是要抓好市容管理執法的基礎性工作。開發區分局要吸取市區在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產生的市容管理工作執法難的教訓，要及早做好市容管理執法方面的基礎性、前瞻性調查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農民違章建房問題。開發區分局管轄范圍許多都是農村和郊區，隨著開發區的不斷發展，其區域也在跟著發展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發區管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節省征用成本。

5、加強指導，上下聯動，開創基層執法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區執法分局要采取有效措施，強化對鄉鎮管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區城市管理職責履行情況的考核；二是增強執法力度，全面開展基層各項執法工作，同時要積極做好農村危舊房改造的監督管理工作；三是蓮都區執法分局要積極探索鄉鎮城管執法機制體制，把鄉鎮城管執法工作真正地列入到鄉鎮的年度工作目標，擺上鄉鎮日常工作議程。

（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執法形象

一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯系，通過媒體定期、不定期對城管執法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執法在市民心目中的良好形象。二是借在城區四個街道和市環衛處派駐執法大隊之機，通過召開座談會、發放宣傳資料等方式，在街道、社區、村深入宣傳城市管理法律法規和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結果及時通報。四是以城管執法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網絡信息員，對網絡中反映城管執法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網絡信息員經常一些執法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執法工作。

（三）提高隊伍素質，努力打造城管威武之師

較長一段時間以來，我局正積極推進機構改革，部分執法隊員在工作和作風上出現松、散、懶等不良現象，有些在執法工作中甚至存在不作為、亂作為現象，影響執法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調整之際，實現新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。

1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執法人員要結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監察室要經常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發現隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業、團結、有為、廉潔的執法精神，不斷推進機關作風建設，深入開展機關文化建設和愛崗敬業職業道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。

2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執法成效、執法數量和質量等內容明確落實到具體的執法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監督考核。監督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。