城市管理執(zhí)法體制精選(九篇)

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第1篇：城市管理執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對(duì)于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對(duì)城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱，其目的在于滿足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對(duì)城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對(duì)全國還沒有出臺(tái)一部針對(duì)城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對(duì)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對(duì)于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低

從我國頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國家公務(wù)人員；二是非國家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國家公務(wù)人員幾乎無區(qū)別的非國家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對(duì)執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對(duì)方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)

就我國目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對(duì)人大部分是外來務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對(duì)較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來對(duì)抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對(duì)人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對(duì)于這些群體來說，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。

（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差

隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對(duì)執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對(duì)城市管理工作沒有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對(duì)象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢(shì)的一方，繼而是輿論的批評(píng)與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制

針對(duì)城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對(duì)方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對(duì)在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對(duì)于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對(duì)有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會(huì)保障體系

眾所周知，執(zhí)法對(duì)象大多是生活在底層沒有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國大部分城市正在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]張民省，王淑梅.對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法的思考[J].理論探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持續(xù)發(fā)展探討――兼城市管理體制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007（02）.

[3]王琳，費(fèi)蓬煜.城市管理中的行政執(zhí)法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

[4]陳玉和，孫作人，俞其慧.城市管理行政執(zhí)法失范形成動(dòng)力機(jī)制研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

第2篇：城市管理執(zhí)法體制范文

城市管理對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對(duì)象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個(gè)集合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項(xiàng)管理活動(dòng)。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項(xiàng)具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護(hù)社會(huì)基本運(yùn)行秩序，依據(jù)法律，對(duì)違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對(duì)象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前我國城市管理執(zhí)法存在的問題

（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中，因?yàn)閷?duì)行政執(zhí)法程序的忽視，對(duì)扣押的財(cái)物不開具任何單據(jù)或清單，不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應(yīng)的通知單；不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；裁決下達(dá)在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對(duì)于這些不恰當(dāng)行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應(yīng)處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當(dāng)事人向上級(jí)投訴，不然很少會(huì)去追究他們的責(zé)任。

（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報(bào)端：2013年延安城管執(zhí)法時(shí)跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對(duì)小販強(qiáng)行拉扯同時(shí)還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個(gè)人利益與社會(huì)利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運(yùn)作過程中，實(shí)現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動(dòng)，往往喪失行政倫理道德，導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對(duì)于不給予好處的商販或經(jīng)營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，。為了滿足個(gè)人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象，擾亂社會(huì)風(fēng)氣。

（三）媒體缺乏責(zé)任意識(shí)，激化對(duì)立情緒

以九江市為例，在2015年6月九江市執(zhí)法局潯陽區(qū)一名桂姓隊(duì)員在附近執(zhí)法時(shí)，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規(guī)經(jīng)營，見執(zhí)法人員收繳其桌椅攤點(diǎn)，最終導(dǎo)致暴力抗法，攻擊執(zhí)法人員。盡管事實(shí)如此，但當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)上卻有公眾號(hào)發(fā)出九江市，店主出于自衛(wèi)誤傷執(zhí)法人員的信息，盡管后證實(shí)為不實(shí)信息被刪除，但是充分反應(yīng)了個(gè)別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實(shí)，激化對(duì)立情緒的事實(shí)。在新媒體飛速發(fā)展的今天，人們可以隨時(shí)隨地，不經(jīng)驗(yàn)證地將視頻、文字發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)。作為矛盾沖突的重災(zāi)區(qū)，該類話題屢見不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報(bào)道，但是由于之前城管暴力事件確實(shí)普遍存在，對(duì)執(zhí)法部門的社會(huì)形象產(chǎn)生了惡劣的影響，導(dǎo)致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。

三、解決城市執(zhí)法問題的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任建設(shè)和道德建設(shè)

通過執(zhí)法人員的行政倫理教育與道德教育相結(jié)合，做到內(nèi)外雙控制。具體來說，政府可以通過健全行政執(zhí)法監(jiān)管制度、營造和諧執(zhí)法環(huán)境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內(nèi)律和自省，樹立正確的倫理價(jià)值觀，使行政倫理責(zé)任根植于行政執(zhí)法人員內(nèi)心，從而保證公權(quán)的正確行使和公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的行政執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問題，而不應(yīng)當(dāng)自認(rèn)為是權(quán)力的代表。只有這樣，在遇到執(zhí)法糾紛時(shí)，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責(zé)，承擔(dān)公民應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，保障人民眾的合法利益。對(duì)不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員，濫用行政權(quán)力的行為，加大處罰力度，純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）改進(jìn)執(zhí)法方式，減少暴力沖突

城市管理執(zhí)法部門作為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，擁有強(qiáng)制性執(zhí)法的權(quán)力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進(jìn)行管理。執(zhí)法部門所采用的執(zhí)法方式就是執(zhí)法理念的具體實(shí)踐和表現(xiàn)方式。通過審視以往的執(zhí)法方式和暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件的起因和經(jīng)過，不難發(fā)現(xiàn)較為野蠻的執(zhí)法方式總是一個(gè)導(dǎo)火索。因此，若要降低暴力事件的發(fā)生，必然要改變以往以強(qiáng)制性執(zhí)法為主的執(zhí)法方式。在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)以柔性的執(zhí)法方式如行政指導(dǎo)，說服教育，行政獎(jiǎng)勵(lì)等為主。在柔性執(zhí)法方式無法解決問題的情況下，再輔以強(qiáng)制性的收繳和罰款等方式。以當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)為例，流動(dòng)商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘酗L(fēng)貌，城市管理執(zhí)法人員收繳商販的商品從而引發(fā)暴力沖突。這個(gè)問題的根本原因是城市嚴(yán)重缺少集中的小型交易市場。針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員應(yīng)一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法，使商販從心里認(rèn)知自己的錯(cuò)誤所在。同時(shí)，城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地?cái)偸袌龌蛘咭?guī)劃專門的區(qū)域，為商販提供集中地交易場所，從根本上解決商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘协h(huán)境的問題。當(dāng)然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執(zhí)法，甚至可能威脅到執(zhí)法人員人身安全，對(duì)于這種情況，在柔性執(zhí)法無法解決的情況下，給與其嚴(yán)厲的處罰。總的來說，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該積極探索出，在適應(yīng)法治的環(huán)境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結(jié)合的方式，化解與相對(duì)人的對(duì)立矛盾。

（三）積極利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)管

數(shù)字化城管網(wǎng)站系統(tǒng)并非新概念，它是一個(gè)連接社會(huì)公眾與政府部門的互動(dòng)平臺(tái)。社會(huì)公眾可以通過該系統(tǒng)可以進(jìn)行城管問題的舉報(bào)與投訴，以及對(duì)城市各行業(yè)信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統(tǒng)政策信息與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息，以及定期各區(qū)域工作情況。但是目前很多地方，并沒有充分利用該電子化系統(tǒng)，只將其作為電子政務(wù)的一種形式。因此，強(qiáng)化數(shù)字化城管的切實(shí)運(yùn)用，以此作為行政執(zhí)法的一種監(jiān)督手段，將系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的考評(píng)系統(tǒng)中，公開公正的對(duì)各部門工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。市民可以進(jìn)入政府官方網(wǎng)站進(jìn)行在線咨詢，還可以使用網(wǎng)站資源進(jìn)行信息服務(wù)和便民服務(wù)。此外，還要利用平臺(tái)、手機(jī)軟件、建立公眾參與子系統(tǒng)，包含市民投訴功能、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)功能、執(zhí)法業(yè)務(wù)公開功能、信息功能、交流互動(dòng)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、公開、透明。

（四）優(yōu)化城管綜合行政執(zhí)法的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

一些學(xué)者認(rèn)為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權(quán)力，就必須對(duì)行政人員進(jìn)行有效地績效評(píng)估，而這種績效評(píng)估不局限于部門內(nèi)部，同時(shí)應(yīng)該讓群眾和其他服務(wù)主體參與到績效評(píng)估中，通過接受公眾的監(jiān)督和考核來保證政策執(zhí)行沒有偏離政策方向，公共權(quán)力沒有異化。簡而言之，就是建立以公眾滿意度為執(zhí)法績效考核的重要指標(biāo)，以此來優(yōu)化執(zhí)法部門的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。行政執(zhí)法部門的工作效率如何，執(zhí)法人員是否做到全心全意為人民服務(wù)，不應(yīng)單以查處違規(guī)事件的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該考核執(zhí)法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題，人們是否從中獲益。執(zhí)法人員的一切行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以法治和公民需求為導(dǎo)向，只有將公眾滿意度納入執(zhí)法人員績效考核指標(biāo)體系當(dāng)中，才能使執(zhí)法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而獲得公眾的認(rèn)可。因此，優(yōu)化對(duì)行政執(zhí)法人員的績效評(píng)估和管理是端正城市管理執(zhí)法人員形象、提升城市管理水平的一個(gè)有效舉措。一方面，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。在指選擇指標(biāo)方面，要包括質(zhì)量指數(shù)如執(zhí)法程序是否標(biāo)準(zhǔn)、事件處理效率；職業(yè)素質(zhì)指數(shù)如在工作中是否體現(xiàn)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法；民意指數(shù)則來源于被管理對(duì)象和社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的客觀評(píng)價(jià)。另一方面，建立績效考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)績效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)、執(zhí)法方式不恰當(dāng)或存在不文明行為，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的單位或個(gè)人，上級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格懲處，以重塑執(zhí)法部門的形象，維護(hù)其公信力。

（五）城市執(zhí)法過程中，進(jìn)行以多元治理為主體的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

第3篇：城市管理執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞：河道治理工程；施工質(zhì)量；管理方法

中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

提高河道治理工程施工質(zhì)量，可以使工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為河道兩岸人民生產(chǎn)、生活及工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的保障。作為河道管理部門，應(yīng)采用什么方法來提高河道治理工程的施工質(zhì)量，已成為當(dāng)前很多水利同行所關(guān)注的問題。

一、工程概況

某河段（二期）治理工程從某國道公路橋下游130m處至后鋪段河道，全長5.0km。主要建設(shè)內(nèi)容：新建和加固兩岸堤防，灘面平整、邊坡護(hù)砌及排澇涵閘等。

長期以來，某河段兩岸堤防損毀嚴(yán)重，基本失去防洪作用，特別是治理段河道寬淺、堤防損毀，浪費(fèi)大量土地，影響城市形象，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將嚴(yán)重威脅某城區(qū)及其下游安全。

二、河道治理工程施工質(zhì)量管理存在的問題

（一）、河道內(nèi)非防洪工程管理不當(dāng)，部分環(huán)節(jié)不規(guī)范

由于對(duì)河道內(nèi)非防洪工程管理的不當(dāng)，同樣可以影響河道治理工程的施工質(zhì)量。隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，要求河道主管部門對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批、驗(yàn)收和運(yùn)營等環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行，為河道內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理提供了保障。各級(jí)河道主管部門也積極采取措施，明確職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使河道工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有較大程度的提高，同時(shí)也提高了河道治理工程的施工質(zhì)量管理水平，但是在某些環(huán)節(jié)上還是存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）、河道管理力量不平衡，個(gè)別地方人員不足、資金困難

近年來，河道治理工程項(xiàng)目不斷增多，管理任務(wù)日益增加。由于個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或政府對(duì)河道管理重視程度不夠，致使該地區(qū)河道管理人員較少，投入到河道治理工程管理的資金不足，導(dǎo)致管理力量和力度相對(duì)薄弱，執(zhí)法、維護(hù)和保潔工作難以順利開展。

三、建立良好的施工環(huán)境

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注治理工程，多次到治理工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作；市四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次聽取治理工程有關(guān)情況的匯報(bào)，多次到施工現(xiàn)場了解工程進(jìn)展情況，現(xiàn)場解決有關(guān)問題；工程指揮部各位副指揮長經(jīng)常深入村街、企業(yè)和工程現(xiàn)場，積極抓管理、抓督促、抓落實(shí)。二是各負(fù)其責(zé)。工程指揮部各科室按照職責(zé)和分工，在分管副指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工程建設(shè)和施工環(huán)境創(chuàng)建積極開展工作。三是突出重點(diǎn)。針對(duì)工程建設(shè)中存在的個(gè)別人員不顧工程大局，阻擋工程施工，在工程控制區(qū)域內(nèi)擅自突擊搭建臨時(shí)或永久建筑、栽植樹木等突出問題，組織有關(guān)單位和部門，開展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)力打擊違法行為，為治理工程提供寬松的施工環(huán)境。四是指揮部出資對(duì)護(hù)欄、仿木樁、啟閉機(jī)、閘門等生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察，在施工企業(yè)參與的情況下，對(duì)價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行比較，擇優(yōu)選定供應(yīng)廠商，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一供應(yīng)。做到既降低成本，維護(hù)施工企業(yè)利益，又節(jié)省制作時(shí)間，加快工程進(jìn)度。

四、提高河道治理工程施工質(zhì)量管理的方法

（一）、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查

科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。在河道治理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的原則為保持河道平順和河勢(shì)穩(wěn)定。本著上下游、左右岸統(tǒng)籌的原則，治導(dǎo)線的規(guī)劃以河道現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)本河段的河床演變特點(diǎn)，除因勢(shì)利導(dǎo)、根據(jù)彎道外，還必須盡量保持一個(gè)平順寬闊的河道以利于行洪暢通和主要河勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）、加大河道管理工作資金投入，配備人員合理化

積極探索河道治理工程施工質(zhì)量管理的資金投入機(jī)制，舉全社會(huì)之力，加大資金投入力度。同時(shí)政府也應(yīng)正視河道管理工作的重要性，調(diào)撥相應(yīng)款項(xiàng)投入到河道管理工作中來，還應(yīng)增加河道主管部門編制，更新監(jiān)管設(shè)備，使其人員和設(shè)備配置基本達(dá)到合理，確保河道治理工程規(guī)范、有序地進(jìn)行。

（三）、嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序

1、開工前期工程質(zhì)量檢驗(yàn)

主體工程開工前，監(jiān)理部對(duì)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理體系、技術(shù)交底制度等作出認(rèn)真審核；對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和進(jìn)入工地的機(jī)械等都進(jìn)行嚴(yán)格控制，凡未經(jīng)監(jiān)理部審定一律不準(zhǔn)進(jìn)入工地。一是主體工程、重要工程部位使用的外購材料（鋼材、水泥、止水帶、土工膜等）的質(zhì)量，除有供貨廠家檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄、產(chǎn)品合格證等資料外，還須按規(guī)定取樣復(fù)驗(yàn)、分類存放等。二是使用當(dāng)?shù)夭牧先缟啊⑹拥龋匆?guī)定進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，施工過程中，還要進(jìn)行復(fù)試。三是混凝土、碾壓土料等試驗(yàn)必須按規(guī)定要求，在開工前及時(shí)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果經(jīng)監(jiān)理工程師審定后，方能使用。

2、工程施工過程中質(zhì)量控制檢驗(yàn)

一是在項(xiàng)目建筑物混凝土澆筑、堤防填筑等工程實(shí)施過程中，按工程部位或完成工程量情況，及時(shí)分批分段取樣，做混凝土強(qiáng)度及碾壓砂礫料壓實(shí)干密度等試驗(yàn)。二是外購的啟閉機(jī)、閘門及機(jī)電產(chǎn)品、仿木樁、護(hù)欄等必須有生產(chǎn)許可證、廠內(nèi)檢驗(yàn)記錄、出廠合格證、使用說明書及有關(guān)技術(shù)文件，并按規(guī)定現(xiàn)場試驗(yàn)、檢查驗(yàn)收，妥善保管。三是對(duì)已完成的單元工程，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行、三檢制、、并作好記錄，及時(shí)填寫并評(píng)定、三檢表、。監(jiān)理單位根據(jù)自己抽檢的情況，核定單元工程質(zhì)量等級(jí)。發(fā)現(xiàn)不合格單元工程，按設(shè)計(jì)要求及時(shí)進(jìn)行處理，合格后才能進(jìn)行后續(xù)單元工程施工。施工單位每月底將施工質(zhì)量情況由施工月報(bào)形式報(bào)送監(jiān)理部，監(jiān)理部匯總，并報(bào)監(jiān)理月報(bào)到建管局，建管局根據(jù)匯總情況填寫質(zhì)量監(jiān)督月報(bào)，報(bào)送省、市質(zhì)監(jiān)站。四是與施工單位簽訂的合同中約定，工程中所用的混凝土統(tǒng)一使用攪拌站提供的商品混凝土，確保工程質(zhì)量。某市建管局還要求在施工現(xiàn)場使用的水泥、鋼材等原材料，以及混凝土或砂漿拌和物等中問產(chǎn)品取樣與檢測(cè)均按照現(xiàn)行國家和水利水電行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要求取樣組數(shù)滿足規(guī)定要求，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目主體工程堤防堤身填筑工程質(zhì)量的檢測(cè)取樣與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)均按照《堤防工程施工規(guī)范》、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程(試行)》有關(guān)條文執(zhí)行;排澇涵、工作橋工程規(guī)模較小，混凝土試塊試驗(yàn)等均按照《水閘施工規(guī)范》、《水工混凝土施工規(guī)范》有關(guān)條文執(zhí)行。

3、細(xì)化法律法規(guī)條款，完善辦理程序

對(duì)于工程管理的資料申報(bào)、審查和管理的過程，應(yīng)嚴(yán)格控制，使其具有可操作性。可以采取舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會(huì)等方式，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，從而增強(qiáng)管理人員的管理水平，提高監(jiān)管的力度。

總之，加大河道管理工作資金投入，配備人員合理化等管理方法，可以有效地提高河道治理工程施工質(zhì)量。水利基本建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心站對(duì)工程進(jìn)行了全面檢測(cè)，各項(xiàng)檢測(cè)及抽檢報(bào)告表明，河段治理工程堤防填筑、灘面平整、排澇涵閘等主體工程主要技術(shù)指標(biāo)均滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

參考文獻(xiàn)

第4篇：城市管理執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；成本管理；問題；控制方法

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、做好施工成本控制的具體內(nèi)容

1．制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。

2．對(duì)施工過程進(jìn)行記錄。記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。主要內(nèi)容包括人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。

3．對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對(duì)原始資料仔細(xì)地審核，對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、計(jì)算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

二、當(dāng)前施工項(xiàng)目成本管理中存在的誤區(qū)

1．對(duì)工程成本管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。工程成本管理是一個(gè)全員、全過程的管理，目標(biāo)成本要通過施工生產(chǎn)組織和實(shí)施過程來實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員只能是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體，不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。長期以來，有些施工企業(yè)經(jīng)理一提到成本管理就認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的事情，簡單地將成本管理的責(zé)任歸于會(huì)計(jì)人員。其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰、各司其職，唯獨(dú)沒有了成本管理責(zé)任。

2．具體操作方面的誤區(qū)。工程成本管理與一般產(chǎn)品成本管理的根本區(qū)別在于它的目標(biāo)成本管理是一次性的，它管理的對(duì)象只有一個(gè)工程項(xiàng)目，隨著這個(gè)工程的完工而結(jié)束其歷史使命。因而，如何針對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目制定出可操作的目標(biāo)成本則十分關(guān)鍵。但很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和程式化，有些施工企業(yè)只是簡單地依據(jù)企業(yè)以往的工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求，項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部又將這一目標(biāo)成本按照工程成本的構(gòu)成即直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、制造費(fèi)用等按同比例套算下來，而不管這些成本項(xiàng)目到底有多大的利潤空間，起不到控制作用。

3．人員管理方面的誤區(qū)。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)罰分明，是促進(jìn)工程成本管理工作健康發(fā)展的動(dòng)力。目前有些施工企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、各崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，以至于無法考核其優(yōu)劣，出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面。即使兌現(xiàn)了也是受獎(jiǎng)的不公、受罰的不服。這種只安排工作而不考核其工作成效，或者只獎(jiǎng)

不罰，獎(jiǎng)罰不到位、不對(duì)稱的做法，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給以后的成本管理工作帶來不可估量的損失。

三、做好施工項(xiàng)目成本控制的具體方法

1．健全完善權(quán)責(zé)明確的管理層次。施工企業(yè)的管理層次一般都有所差別，較小的企業(yè)一般實(shí)行企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的垂直管理，即企業(yè)本部直接管理工程項(xiàng)目經(jīng)理部；較大些的企業(yè)大多實(shí)行分公司對(duì)工程項(xiàng)目的垂直管理。一般情況下，公司對(duì)分公司下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分公司再向各工程項(xiàng)目部下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目部向施工隊(duì)和班組下達(dá)指標(biāo)。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上分公司共同參與的大型工程項(xiàng)目，在這種情況下，就出現(xiàn)了項(xiàng)目部和分公司管理的交叉問題，在這種情況下，要以工程項(xiàng)目為管理主線，即公司直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。向工程項(xiàng)目部下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就應(yīng)同時(shí)調(diào)整對(duì)分公司下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即分清施工管理成果的歸屬，否則就會(huì)造成管理層次不清，責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，影響工程項(xiàng)目部或分公司的積極性。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營年度的具體情況，適時(shí)調(diào)整管理層次以明確責(zé)任，形成層次分明的成本中心，形成實(shí)現(xiàn)公司成本目標(biāo)的保證體系。

2．協(xié)調(diào)好施工中的質(zhì)量和工期的關(guān)系。對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會(huì)增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)急劇上升。正確處理質(zhì)量成本中質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。工期成本管理的目標(biāo)是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達(dá)到最低值。由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，因此，必須正確處理工期成本的兩個(gè)方面的相互關(guān)系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。

3．建立健全成本考核體系。將每一個(gè)人成本控制的責(zé)任和業(yè)績與行政和經(jīng)濟(jì)雙獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。考核時(shí)間的選擇方法有兩種：一是按日歷時(shí)間分月度、季度和竣工考核；二是按分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度，即各分部分項(xiàng)工程結(jié)束、總體工程竣工考核。企業(yè)應(yīng)結(jié)合管理特點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目考核的時(shí)間設(shè)定方法作出規(guī)定，制造費(fèi)用的考核應(yīng)以日歷期間劃分。按時(shí)間分階段考核，可根據(jù)分析期末成本報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行考核，考核時(shí)不能局限于報(bào)表上的數(shù)據(jù)，要結(jié)合成本分析資料和施工生產(chǎn)及成本管理的實(shí)際情況作出正確評(píng)價(jià)，以對(duì)下一階段工作起到糾偏、鼓勵(lì)的作用。

四、結(jié)語

總之，施工項(xiàng)目成本控制應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)從招投標(biāo)直至工程保修期結(jié)束的始終，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須貫徹成本控制思想，它是一個(gè)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的綜合問題，涉及項(xiàng)目全過程以及項(xiàng)目組全體成員，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面、全過程、全員控制。惟有如此，施工企業(yè)的項(xiàng)目管理水平才能得到不斷的提高。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳曉晨．工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的比較[J]．紀(jì)實(shí)，2008，（5）.

[3]亓鳳華，趙飛．淺析建筑工程項(xiàng)目成本管理[J]．科技信息，2007，（5）．

第5篇：城市管理執(zhí)法體制范文

為開闊眼界，領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理理念，4月9日至10日，我們城管局一行11人，前往上海世博園和杭州錢江新城學(xué)習(xí)、考察。

21世紀(jì)是城市發(fā)展的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)到，全球總?cè)丝诘?5%將居住于城市。因此，“城市讓生活更美好”為主題的上海世博會(huì)，緊緊圍繞人與自然、人與人、社會(huì)與環(huán)境、精神與物質(zhì)的和諧、始終在不斷探索與完善，這也是城市建設(shè)與管理服務(wù)者的追求目標(biāo)。

上海和杭州是21世紀(jì)中國最具代表的現(xiàn)代化金融、貿(mào)易及旅游城市，杭州還是中國最宜居的人文都市，城市品位、城市管理水平與理念都堪稱楷模和經(jīng)典。

在上海世博園，我們?yōu)橥昝赖脑O(shè)計(jì)、和諧的布局、人文的關(guān)懷、環(huán)保的理念和科技的創(chuàng)新而深深折服。這里的每寸土、每片草、每棵樹、每方水、每個(gè)建筑體都蘊(yùn)含著“和諧”的城市管理理念。在園區(qū)，我們感慨萬分的是綠地與道路的無縫鏈接；價(jià)廉卻物美，用樹樁裝飾外墻的公廁；簡潔而實(shí)用，幾片毛竹搭成的休閑長椅；清澈可見底，那布滿水生植物的園區(qū)內(nèi)河水環(huán)境……。

當(dāng)夜幕降臨時(shí)，黃浦江邊，那成片整幢的高樓籠罩在變幻莫測(cè)的奇幻燈海之中，我們又在體驗(yàn)高科技給城市帶來的勃勃生機(jī)。

由于時(shí)間的關(guān)系，從科技讓人耳目一新的大上海，我們又匆匆來到了亦城亦村的旅游城市----杭州。

杭州的記憶是從西湖時(shí)代開始，那個(gè)“濃妝艷抹總相宜”的大自然神賜總是讓我思路萬千。當(dāng)我們這幾年感嘆杭州在改善民生，打造最宜居城市的大手筆投入時(shí)，又不得不感嘆他們的城市建設(shè)和城市管理理念的超前。

錢江新城開發(fā)建設(shè)已有幾年，如今，我們愣是沒有看到一處踩壞的綠地，一塊損壞的匝石，一片散落的廢紙。嚴(yán)格的考核和高標(biāo)準(zhǔn)的管理，又是錢江時(shí)代給我們傳遞的另一種城管傳奇精神吧！

第6篇：城市管理執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞 工商管理 個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理 體驗(yàn)式教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

教育部在關(guān)《加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中明確指出：高職教育以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本，以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。可見，能力本位是高職教育觀的核心內(nèi)容。但是，長期以來，在工商管理課程教學(xué)中存在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相分離，重理論輕實(shí)踐，教學(xué)形式單一，學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)和能力訓(xùn)練不足等現(xiàn)象，影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在教學(xué)的實(shí)際過程中如何注重加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合，探索理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的交叉點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新性、開放性、設(shè)計(jì)性、綜合性的理論與實(shí)踐教學(xué)協(xié)調(diào)一致的課堂教學(xué)模式已成為當(dāng)今教改的重要課題。體驗(yàn)式教學(xué)法正是基于這一要求提出的。

1 體驗(yàn)式教學(xué)法及其在個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理課程中應(yīng)用的必要性

1.1 體驗(yàn)式教學(xué)法的含義、優(yōu)勢(shì)

“體驗(yàn)”是指通過實(shí)踐來認(rèn)識(shí)周圍的事物，引申為“親身經(jīng)歷”之意。20世紀(jì) 80年代大衛(wèi) · 庫伯提出了體驗(yàn)式學(xué)習(xí)理論，理論的核心是在教學(xué)過程中，教師不僅要向?qū)W生傳授知識(shí)，還應(yīng)注重學(xué)生對(duì)知識(shí)的體驗(yàn)，以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。也就是說， 體驗(yàn)式教學(xué)法是指在課程教學(xué)的實(shí)施中，教師有目的地、精心設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)一定的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生興趣，并引導(dǎo)學(xué)生，積極主動(dòng)地參與，讓學(xué)生親自去感知、領(lǐng)悟知識(shí)，并在實(shí)踐中得到證實(shí)理論有效性或正確性的一種教學(xué)方法。

“體驗(yàn)式”教學(xué)與傳統(tǒng)的教學(xué)相比優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。一方面，它充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)地參與教學(xué)的過程，讓學(xué)生逐漸具備發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力，激起他們強(qiáng)烈的求知欲和創(chuàng)造欲。另一方面，它強(qiáng)調(diào)交流與合作，改進(jìn)了傳統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)的方式。更有利于突顯學(xué)生的主體性，促進(jìn)學(xué)生智力、情感和社會(huì)技能的發(fā)展以及創(chuàng)新能力的養(yǎng)成。同時(shí)，“體驗(yàn)式”教學(xué)注重情感教育和人文教育，能夠進(jìn)一步拉近教師與學(xué)生之間的距離，主動(dòng)接受教師的教育與指導(dǎo)。

1.2 體驗(yàn)式教學(xué)法在個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理課程中應(yīng)用的必要性

個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理是我院工商管理專業(yè)的核心課程之一，同時(shí)也是工商管理專業(yè)學(xué)生獲取雙證書的課程，它強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的通用綜合管理能力和素質(zhì)，包括自我規(guī)劃發(fā)展能力、時(shí)間管理能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力及領(lǐng)導(dǎo)能力等。傳統(tǒng)的填鴨式講授教學(xué)方法很難讓學(xué)生在該課程的學(xué)習(xí)中獲得這些能力和職業(yè)素養(yǎng)。如何在教學(xué)實(shí)踐中既能保證學(xué)生能順利地通過考證，更重要的是讓學(xué)生能培養(yǎng)這些通用管理能力，運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)法無疑是比較恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。通過任課教師創(chuàng)造與現(xiàn)實(shí)相似的教學(xué)環(huán)境，學(xué)生參與其中，不僅學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，更重要的是通過具體的實(shí)踐操作，鍛煉自身的能力。同時(shí)，體驗(yàn)式教學(xué)方法在實(shí)際應(yīng)用過程中要求教師要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淵博的知識(shí)、較好的表達(dá)能力、控制教學(xué)過程的能力和較強(qiáng)的引導(dǎo)和設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)的能力，自身教學(xué)能力及理論水平得到提升。

2 體驗(yàn)式教學(xué)法在個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理課程中的應(yīng)用

2.1 課前體驗(yàn)式教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的確定

在體驗(yàn)式教學(xué)法的應(yīng)用中，最關(guān)鍵的是要按照每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容來選擇體驗(yàn)式的活動(dòng)，從而使教學(xué)內(nèi)容和體驗(yàn)式活動(dòng)充分結(jié)合，更好地達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。因此，教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定是非常重要的。本課程的體驗(yàn)式教學(xué)目標(biāo)主要以培養(yǎng)學(xué)生的通用管理能力為核心。課程主要包括十大單元三十六章，內(nèi)容繁多且分散，學(xué)生學(xué)習(xí)起來不好把握核心內(nèi)容。本課程在教學(xué)中根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容把繁多的知識(shí)分解為幾個(gè)專題，根據(jù)不同的專題知識(shí)確定各自的教學(xué)目標(biāo)。如自我規(guī)劃專題，教學(xué)目標(biāo)是借助教師的指導(dǎo)和啟發(fā)，要讓學(xué)生強(qiáng)化自我認(rèn)知的能力，學(xué)會(huì)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。溝通技能專題，要讓學(xué)生能掌握一些常用的溝通技巧，學(xué)會(huì)就業(yè)面試技巧和日常工作談判技能。

2.2 在教學(xué)活動(dòng)過程中運(yùn)用豐富的體驗(yàn)式教學(xué)形式

（1）案例式體驗(yàn)教學(xué)。教師通過的精心策劃，把教學(xué)的理論知識(shí)融入到管理工作中常見的案例中，將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進(jìn)行具體分析，將學(xué)生分成若干小組進(jìn)行討論，學(xué)生通過獨(dú)立思考或集體智慧，各抒己見，教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間產(chǎn)生互動(dòng)。提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，還可以培養(yǎng)學(xué)生正確的管理觀念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神。如在時(shí)間管理專題中，要求學(xué)生把自己或某人一天所有工作任務(wù)和沖突羅列出來，要同學(xué)們討論怎樣有效地安排，同學(xué)們通過思考、分析和小組討論，掌握了時(shí)間管理的技巧，培養(yǎng)時(shí)間管理的觀念和能力。

（2）情景模擬體驗(yàn)式教學(xué)。所謂情景模擬式體驗(yàn)教學(xué)，就是充分利用形象創(chuàng)造生動(dòng)具體的教學(xué)情景，通過角色扮演，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒、潛在智慧，從而引導(dǎo)學(xué)生的整體理解和運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)、能力的和諧發(fā)展。首先教師創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)情景的主題，對(duì)學(xué)生的情景模擬學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)；其次，學(xué)生在教師的要求下選擇模擬角色，對(duì)情景體驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行探索；最后，教師對(duì)學(xué)生情景體驗(yàn)的總體過程、效果給予點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步延伸學(xué)生對(duì)情景的有效體驗(yàn)。如在溝通技能章節(jié)，要求學(xué)生以小組為單位，進(jìn)行模擬招聘及模擬談判。通過這種形式，學(xué)生可以更深層次地運(yùn)用所學(xué)的理論和溝通技巧、方法，展現(xiàn)學(xué)生豐富多彩的想象能力，充分鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力和交流溝通能力。

（3）項(xiàng)目式體驗(yàn)教學(xué)。開展項(xiàng)目式體驗(yàn)教學(xué)，可以鍛煉學(xué)生的學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，提高其綜合能力。例如，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展專題，為使學(xué)生綜合掌握及運(yùn)用課程的相關(guān)理論，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，要求學(xué)生自己分團(tuán)隊(duì)，組建公司，從設(shè)定公司名稱、業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、人員設(shè)置、組織文化等方面讓學(xué)生提出方案，分工完成，最后做多媒體展示。這種方法不但可以讓學(xué)生對(duì)知識(shí)有一個(gè)總體的把握，更能提高學(xué)生之間的交流和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

（4）競賽式體驗(yàn)教學(xué)。將競賽引入到課程的教學(xué)中去，讓學(xué)生在競賽中、在游戲中掌握知識(shí)。競賽式體驗(yàn)教學(xué)可以采用的方法有辯論賽、知識(shí)問答比賽、技能比賽等。如在組織文化專題中，讓學(xué)生分組進(jìn)行班級(jí)文化策劃比賽，通過對(duì)策劃書的撰寫、PPT展示、答辯等環(huán)節(jié)的競技，讓學(xué)生通過比賽掌握相關(guān)知識(shí)，同時(shí)鍛煉語言表達(dá)能力、演講能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。

（5）游戲。如在溝通技能專題中，要求學(xué)生在老師引導(dǎo)下進(jìn)行撕紙游戲，通過游戲，讓學(xué)生了解溝通的重要性。學(xué)生在學(xué)中玩、玩中學(xué)，玩得開心，學(xué)得起勁，還提高了學(xué)習(xí)的興趣。

（6）實(shí)地參觀考察體驗(yàn)教學(xué)。在教學(xué)中，組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行參觀考察是理論聯(lián)系實(shí)際最有效的形式。如組織文化專題，就組織學(xué)生去參觀企業(yè)文化建設(shè)較有特色及代表性的企業(yè)。既讓學(xué)生更好體會(huì)組織文化的內(nèi)容，也加深了學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)。

2.3 體驗(yàn)式教學(xué)的課外實(shí)踐應(yīng)用

體驗(yàn)式教學(xué)在課后也同樣得到擴(kuò)展。為了加深對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解和更好的掌握，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)參與實(shí)踐。如通過組織學(xué)生參加技能比賽、沙盤模擬、素質(zhì)拓展、或給學(xué)生相應(yīng)的項(xiàng)目，組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作等等途徑，讓學(xué)生在課外的體驗(yàn)活動(dòng)中豐富感性認(rèn)識(shí)，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3 體驗(yàn)式教學(xué)法在個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理課程實(shí)踐過程中的意義

（1）課堂效果顯著。通過運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)，課堂氣氛活躍，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性提高，知識(shí)得到豐富，能力得到提高。

（2）提升老師的教學(xué)能力。體驗(yàn)式教學(xué)要求教師擔(dān)當(dāng)多重角色。講授者，要傳授知識(shí)。組織者，要為學(xué)生營造情景環(huán)境，組織學(xué)生一起完成教學(xué)任務(wù)。學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，要促使學(xué)生通過主動(dòng)學(xué)習(xí)較好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)和目標(biāo)。指導(dǎo)者，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)給予評(píng)價(jià)，指出他們學(xué)習(xí)中的不足，使他們可以更好地在學(xué)習(xí)中揚(yáng)長補(bǔ)短。

（3）體驗(yàn)式教學(xué)使理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐更緊密結(jié)合起來，達(dá)到學(xué)習(xí)的最終目的。

（4）課程評(píng)價(jià)體系更完善。由于體驗(yàn)式教學(xué)形式多種多樣，評(píng)價(jià)學(xué)生成績也不再是單一的考試成績，而要跟整個(gè)形式過程中學(xué)生的表現(xiàn)及課后應(yīng)用等有效結(jié)合起來，這無疑更能體現(xiàn)考察學(xué)生能力結(jié)果的公平性。

總之，“體驗(yàn)式”教學(xué)的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)單一的教學(xué)形式，突出了學(xué)生的主體地位，注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自悟?qū)W習(xí)、自得學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在各種體驗(yàn)活動(dòng)中真正“動(dòng)”起來，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，作為一種教學(xué)方法，體驗(yàn)式教學(xué)在教學(xué)實(shí)踐中如何能與實(shí)際結(jié)合，得到更好的運(yùn)用與發(fā)展，還有待我們進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：城市管理執(zhí)法體制范文

[關(guān)鍵詞]中職國家示范校建設(shè) 案例教學(xué)法 思考

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0250-01

教育部、人社部、財(cái)政部聯(lián)合應(yīng)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》中明確指出，要用三年時(shí)間，重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，由此可見國家對(duì)中職示范校建設(shè)投資大、范圍廣，學(xué)校申報(bào)立項(xiàng)、專家評(píng)審復(fù)核、檢查驗(yàn)收各項(xiàng)工作長期而艱巨。我校已申報(bào)成功，目前，正在積極創(chuàng)建，各項(xiàng)創(chuàng)建工作落正在落實(shí)，現(xiàn)就案例教學(xué)法有關(guān)問題與大家共同探討。

1.創(chuàng)建中職國家示范校的任務(wù)是以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨”，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生獲得學(xué)校學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生做出貢獻(xiàn)[1]。這就要求中職學(xué)校主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務(wù)的實(shí)用技能型人才，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的主要途徑是教學(xué)，而教學(xué)方法直接影響教學(xué)效果。

2.案例教學(xué)法概述

案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性，能開發(fā)學(xué)生思維能力，提高學(xué)生判斷能力、決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學(xué)方法；是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，采用案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的寬松的教學(xué)實(shí)踐情景，把真實(shí)的典型問題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓他們?cè)O(shè)身處地地去思考、去分析、去討論，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。是通過一個(gè)具體教育情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些特殊情景進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法[2]。

3. 案例教學(xué)法有關(guān)問題

3.1 選擇案例原則

3.1.1理論聯(lián)系實(shí)際

每個(gè)案例要以基本理論為指導(dǎo)，要利于思考，必須從大量的第一手資料中，根據(jù)每個(gè)案例的要求做精心整理，編寫出具有實(shí)用性的案例，而不能憑空臆造，脫離實(shí)際。這樣理論與實(shí)際有機(jī)地聯(lián)系起來，使每個(gè)案例源于實(shí)際、達(dá)到學(xué)以致用的目的。

3.1.2典型代表性

案例的選取應(yīng)當(dāng)考慮案例的主要特征是什么，要解決什么問題，如何能夠引起積極思維等。要從搜集到的大量的原始資料中，分門別類地整理出具有代表性的案例的構(gòu)成內(nèi)容。一個(gè)疾病的典型案例能夠充分運(yùn)用已學(xué)的基本理論，啟發(fā)學(xué)生明確案例的特征，掌握診斷治療的運(yùn)用，以及求得對(duì)案例可能做出的多種治療方案的分析和評(píng)價(jià)。通過案例教學(xué)，就能從典型案例中，形成疾病診斷治療全過程的基本輪廓，抓住不同疾病的要點(diǎn)和特征。

3.1.3針對(duì)性強(qiáng)。

案例教學(xué)應(yīng)有意識(shí)地針對(duì)具體生動(dòng)和形象的疾病案例，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，便于對(duì)某些難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)和掌握，取得更好的整體教學(xué)效果，從更高層次提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和診斷治療的能力。

3.1.4要與我國基層衛(wèi)生工作環(huán)境相適應(yīng)。

在教學(xué)中應(yīng)用典型案例，會(huì)起到事半功倍的作用。但是應(yīng)該注意，我國中職教育培養(yǎng)的學(xué)生面臨的工作崗位是面向基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，因此，在選擇案例時(shí)應(yīng)多面向基層，貼近學(xué)生將來的工作崗位，要選擇常見病、多發(fā)病，具有代表性案例。

3.2 完善教學(xué)

3.2.1提高教師教學(xué)能力

案例教學(xué)要求教師不僅應(yīng)具有豐富的理論知識(shí)，還要有豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解疾病前沿動(dòng)態(tài)，具備較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)、分析、解決實(shí)際問題的能力。

3.2.2完善教學(xué)案例庫。

實(shí)施案例教學(xué)法要運(yùn)用大量的教學(xué)案例，教師要重視收集和整理教學(xué)案例，建立教學(xué)案例庫。臨床教師可通過去醫(yī)院或相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐，收集實(shí)際工作中的案例；學(xué)校應(yīng)與醫(yī)院或相關(guān)加強(qiáng)合作，為教學(xué)提供案例。

3.2.3注意基礎(chǔ)知識(shí)與臨床病例的銜接。目前中職衛(wèi)校學(xué)生文化知識(shí)基礎(chǔ)差，缺乏學(xué)習(xí)興趣，專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，而案例教學(xué)法趣味性強(qiáng)，因此，在案例教學(xué)過程中，要充分把握好案例與專業(yè)基礎(chǔ)的銜接，既激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又增強(qiáng)知識(shí)的銜接，使學(xué)生既掌握了病例的典型特征，同時(shí)又鞏固理解了專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)探討的主動(dòng)性。

3.2.4建立案例學(xué)習(xí)考評(píng)制度。

要結(jié)合學(xué)生在案例教學(xué)過程中的具體表現(xiàn)，特別是在案例討論中的表現(xiàn)，客觀地對(duì)學(xué)生在案例教學(xué)中的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行考核，便于比較客觀地檢驗(yàn)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立分析、獨(dú)立解決問題的能力。

3.2.5采用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

現(xiàn)代化教學(xué)媒體可以加強(qiáng)課堂教學(xué)的直觀性，大大提高學(xué)生的感知能力；學(xué)生可以自己動(dòng)手在病人模型上進(jìn)行實(shí)際操作，加深對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解；可以提高課堂教學(xué)氣氛，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高教學(xué)效率。

總之，案例教學(xué)法是圍繞教學(xué)目標(biāo)，在教師的指導(dǎo)下 ，學(xué)生對(duì)呈現(xiàn)的典型案例進(jìn)行討論分析、歸納總結(jié)，從而培養(yǎng)學(xué)生思維能力的一種新型教學(xué)方法。在該方法實(shí)施中，要注意案例的選則及在教學(xué)中的完善，充分發(fā)揮案例教學(xué)法優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)有用人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2010〕9號(hào)）

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第8篇：城市管理執(zhí)法體制范文

摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步，建筑工程施工企業(yè)的競爭加劇，成本管理進(jìn)一步提到管理日程上來，也由傳統(tǒng)的手工核算方法向電算化核算發(fā)展。本文從傳統(tǒng)的成本核算方法招手，并提出了加強(qiáng)施工企業(yè)的成本管理的有效辦法以及注意事項(xiàng)，希望對(duì)建筑施工企業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞 建筑施工企業(yè) 會(huì)計(jì)核算 成本管理

成本領(lǐng)先是企業(yè)在競爭中取勝的重要成本之一，成本控制的重要性也被越來越多的企業(yè)所認(rèn)可，每個(gè)企業(yè)也都在根據(jù)自身?xiàng)l件尋找更適合自己的成本管理方法。有效的成本控制是每個(gè)企業(yè)必須重視的問題，而如何有效的實(shí)施企業(yè)的成本管理，確保降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值成為現(xiàn)代企業(yè)急需解決的課題。我國與西方發(fā)達(dá)國家相比我們的財(cái)務(wù)成本管理存在的差距較大，在成本管理方面存在著各種各樣的問題。本文就現(xiàn)在施工企業(yè)的成本管理存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)措施。

一、存在的問題

1．傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)核算制約財(cái)務(wù)成本管理的發(fā)展

傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)核算，就是采用一系列的手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行總結(jié)，以此來評(píng)價(jià)，大部分是對(duì)財(cái)務(wù)核算分析基礎(chǔ)上，對(duì)未來作出預(yù)測(cè)，從而為管理者決策提供有用的信息。核算工作也是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的總結(jié)，為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的各個(gè)方面的量化研究及考核提供依據(jù)。從而為成本管理提供可靠依據(jù)，長期以來，由于施工企業(yè)的特殊性，我們的核算水平一直都未達(dá)到核算工作的最基本的要求。使得財(cái)務(wù)成本管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充分，直接制約了財(cái)務(wù)成本管理的發(fā)展。

2．考核機(jī)制不完善

企業(yè)的考核制度看似很嚴(yán)密，如果要執(zhí)行起來就要增加大量人力物力，否則就存在成本目標(biāo)管理不到位，或者目標(biāo)考核機(jī)制不能貫徹執(zhí)行。

3．成本控制缺乏動(dòng)態(tài)管理

成本控制沒有與成本發(fā)生同步，往往在成本發(fā)生后才控制，不能對(duì)成本目標(biāo)實(shí)施積極的動(dòng)態(tài)管理，不能充分發(fā)揮成本控制的潛能，達(dá)不到成本控制的預(yù)期效果。

二、完善施工企業(yè)成本管理的方法

1．提高各項(xiàng)目部會(huì)計(jì)核算員的綜合素質(zhì)，重視各項(xiàng)目部的核算工作

為提高施工企業(yè)的核算質(zhì)量，一定要抓好項(xiàng)目部數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，目前由于各項(xiàng)目部的施工條件比較艱苦，難以吸引較高素質(zhì)的核算員，我們可以通過加強(qiáng)在職員工的培訓(xùn)及提高職工福利待遇等方法，提高核算人員的素質(zhì)以及吸引外來高素質(zhì)人才。使得建筑施工單位的會(huì)計(jì)核算人員愛崗敬業(yè)，自覺學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)事求是的記錄和反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。絕對(duì)禁止受理違紀(jì)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決抵制弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

2．建立健全各項(xiàng)核算制度，并能使得各項(xiàng)制度能夠貫徹執(zhí)行

制度的建立比較容易，但由于項(xiàng)目部的特殊，嚴(yán)格執(zhí)行困難就比較大，核算人員要充分發(fā)揮他們的潛能。記錄好人員出勤情況，對(duì)貴重材料做到每天憑送貨單及進(jìn)倉單登記購進(jìn)數(shù)，憑領(lǐng)料單登記耗用數(shù)，對(duì)于一般建筑材料，每天登記購進(jìn)數(shù)，每天下班前對(duì)其進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)機(jī)械設(shè)備，每臺(tái)設(shè)備的維修費(fèi)、耗油數(shù)及工作量每天都應(yīng)做好記錄，以便考核：外購材料要有相關(guān)部門的驗(yàn)收，并在進(jìn)倉單上規(guī)范材料名稱，以提高核算的效率；每天要統(tǒng)計(jì)完成的工程量。最好制定合理的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，如果內(nèi)部結(jié)算價(jià)格不合理，就會(huì)人為地扭曲各責(zé)任中心的經(jīng)營業(yè)績。統(tǒng)計(jì)部門一定要遵循及時(shí)性原則按照會(huì)計(jì)的核算要求向財(cái)務(wù)部門提供統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量資料；物資供應(yīng)部門在月末攤銷材料時(shí)，應(yīng)按責(zé)任會(huì)計(jì)核算的要求攤銷當(dāng)期消耗的材料；生產(chǎn)部門月末應(yīng)按劃分的責(zé)任單位及財(cái)務(wù)核算要求作驗(yàn)收單，以保證工資核算資料能滿足責(zé)任會(huì)計(jì)核算的要求。

3．公司總部要加大對(duì)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)檢查力度，并經(jīng)常規(guī)范核算員核算工作

總體來講，公司總部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平比項(xiàng)目部核算員要高，所以公司總部財(cái)務(wù)人員要定期或不定期地去項(xiàng)目部檢查核算人員的核算工作，以督促他們及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集。從實(shí)際出發(fā)，合理制定各項(xiàng)指標(biāo)。上級(jí)部門應(yīng)在制定和下達(dá)所屬建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，做到所下達(dá)的指標(biāo)切合實(shí)際，使各項(xiàng)目部經(jīng)努力可以完成。

4．建立系統(tǒng)的成本分析機(jī)制

核算人員應(yīng)按月按類別做好原始資料的收集和整理，，還應(yīng)該安排專人對(duì)施工項(xiàng)目的合同進(jìn)行集中管理。核算月度實(shí)際成本，并與目標(biāo)成本進(jìn)行分析比較，找出差異，將各項(xiàng)差異及時(shí)反饋到相關(guān)責(zé)任部門，從而采取積極的防范措施糾正偏差。

項(xiàng)目經(jīng)理部還要做到施工前對(duì)項(xiàng)目成本有預(yù)測(cè)和計(jì)劃，成本控制目標(biāo)要層層分解，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以強(qiáng)化全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)定期召開成本管理分析會(huì)。

5．建立健全考評(píng)機(jī)制

第9篇：城市管理執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對(duì)策

隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢(shì)。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢(shì)在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。

一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，我國的人口眾多，流動(dòng)人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時(shí)我國的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對(duì)于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對(duì)城市管理工作還十分生疏，對(duì)城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級(jí)政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級(jí)政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對(duì)于我國的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動(dòng)嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對(duì)城管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化

加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴(yán)格按照我國城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會(huì)主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。

要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對(duì)政府管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對(duì)不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

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