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1 工程概況
榆(林)麻(黃梁工業園區)二級公路改擴建工程項目全線長16.006公里,其中起點至敬老院段、汽車園內段采用雙向六車道市政道路標準,前者路基寬50米,后者路基寬60米;敬老院至汽車城段、汽車城至麻黃梁工業園區段采用6車道一級公路標準,路基寬度33.5米。設計速度60公里/小時,橋涵設計荷載為公路Ⅰ級。
2 地質環境條件
評估區位于榆林市區東北部,所在地為以風蝕為主的風沙草灘地形地貌。總體地勢北高南低,海拔在1000~1300米之間。地表原植被較為稀少,水土流失較為嚴重,經過多年的退耕還林和禁牧、造林工作,現植被覆蓋情況已有所好轉,水土流失情況有所緩解。
評估區屬中溫帶半干旱大陸季風性氣候,四季分明,區內降雨量多集中在7~9月,占總降雨量的78%,多為暴雨,常夾有冰雹,區內年蒸發量大于降雨量。區內年平均風速3.24米/秒,最大風力達9~10級,常掀起沙暴,是形成區內波狀沙丘地的主要動力。
區域內地層按新老順序由下至上主要為侏羅系下統富縣組(J1f)、侏羅系中統延安組(J2y)、侏羅系中統直羅組(J2z)、新近系上新統靜樂組(N2j)、第四系中更新統離石組(Q2l)、第四系上更新統薩拉烏蘇組(Q31s)和第四系風積沙(Q42eol)。
3 地質災害危險性評估
3.1 評估對象和評估范圍的確定
根據《地質災害危險性評估技術要求》結合實際情況,確定評估范圍邊界以公路范圍為界,向公路兩側擴大500m范圍。
本項目工程等級為重要建設項目,工程區地質環境條件復雜程度為簡單,綜合判定評估等級為二級。
3.2 地質災害危險性現狀評估
據野外調查,項目區內現無地質災害點。在原榆(林)麻(黃梁工業園區)路沿線,有約7處對原地貌進行了削坡,斜坡高度10-25m不等,坡度約40°-60°。現有邊坡物質組成均為黃土,且經過壓實作用。部分邊坡上已發育有植被,同時邊坡距道路約2-5m距離,邊坡整體穩定性好,發生地質災害的可能性較小,僅在受比較大的降水影響時,有可能產生小范圍的黃土滑溜和微型黃土崩塌,對過往的行人和車輛可能造成一定威脅,危險性小。
綜上所述,項目公路沿線均處于地形地貌簡單的風沙草灘區,現狀條件下,榆(林)麻(黃梁工業園區)公路評估區內路線上及附近地質災害發育程度低,地質災害危險小。
3.3 地質災害危險性預測評估
本項目主要地質災害為斜坡外側或溝谷填方形成高陡的填方邊坡,可能對原有斜坡加載而加劇其變形破壞和危害,也可能引發新的地質災害;另在工程施工過程中邊坡開挖、工程建設取土和排土、施工營地和施工便道的建設和使用以及工程運行期動荷載作用也可能會引發和加劇地質災害的發生。現有公路兩側共有約7處邊坡,在項目的實施過程中,由于道路的拓寬,部分邊坡會被清除,但也會形成一些新的邊坡。
整體來講,工程建設以路基填方工程為主,無隧道工程,工程建設加劇地質災害危險性小,引發新增地質災害的危險性小,因此遭受地質災害的危險性小。
3.4 地質災害危險性綜合評估
依據地質災害危險性分級標準,結合前面現狀評估和預測評估的情況及地質災害防治的難易程度和定性分析將評估區地質災害危險性進行分級分區。將本公路擴建工程沿線劃分為地質災害危險性小區。
該項目工程選線位于地質災害不易發區,評估區各區段的建設用地適宜性為基本適宜。
4 防治措施及建議
根據本項目的特點,工程施工期遭受地質災害的危脅主要來自工程建設本身。施工前應建立完善工程區地質災害監測網絡,建立完善地質災害監測預警體制,制定地質災害防御預案,強化安全管理,落實安全責任,及時發現地質災害隱患并及時處理。施工中嚴格按照工程設計進行相應作業,按設計做好已有地質災害治理和工程區段地質環境保護,注意采取合理的施工方法,盡量減少人為影響,避免因切坡開挖、棄渣棄土、爆破振動等誘發崩塌、滑坡等地質災害,工程建設與地質環境保護應同步進行。
在工程建成投入使用后,應合理控制公路運力,按照設計荷載運行,禁止車輛超載超限,避免因車輛動荷載過大等因素引發或加劇地質災害的發生。
5 結束語
5.1 按照地質環境條件復雜程度及建設工程的重要性等級綜合確定本項目建設用地地質災害危險性評估級別為二級評估。評估范圍為公路兩側擴大500m范圍。
5.2 評估區內整體生態環境仍較為脆弱,工程建設引發和加劇地質災害的危險性較小,公路路塹邊坡挖填方工程、和邊坡開挖、工程建設取石取土和排土、施工營地和施工便道的建設和使用,以及工程運行期動荷載等是引發或加劇地質災害的重要因素。
5.3 根據沿線地質災害分布發育情況及地質災害危險性,地質環境條件,工程建設引發或加劇地質災害的危險性以及工程建設遭受地質災害的危險性,及地質災害防治難易程度,將公路沿線綜合劃分為地質災害危險性小區。
5.4 該項目工程選線位于地質災害不易發區,現有地質災害和工程建設可能引發和遭受的地質災害在工程建設過程只要采取簡單和適當的地質災害防治措施和增加相應的防治工程費用,可以達到預防和消除危害的目的。因此,在加強地質災害防治的基礎上,該工程建設用地總體上是適宜的。
參考文獻
[1]陜西省地質礦產勘查開發局.陜西省榆林市金雞灘-麻黃梁煤礦區詳查報告[R].1992.
[2]西安地質礦產勘查開發研究院.陜西省陜北侏羅紀煤田榆神礦區高家界勘查區勘探報告[R].2010.
關鍵詞:施工企業地質災害預防防治
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A 文章編號:
1地質災害防治方針及基本概念
1.1保障責任體系
施工企業地質災害防治工作必須實行安全生產監督管理部門和各相關職能部門分工負責、自上而下逐級監管的管理機制,并根據自身施工業務板塊進行分類管理。管理工作做到法治化、科學化、規范化、信息化和制度化。同時,應實行各級法定代表人(行政主要負責人)負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任制度,按照“誰分管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,建立健全有系統、分層次的地質災害防治保證體系和監督體系,保證地質災害防治工作目標的實現。總部機關應成立由法定代表人為主任的地質災害防治委員會,下設委員會辦公室,具體負責日常管理工作。所屬單位應成立以各級法定代表人(行政主要負責人)為組長的地質災害防治領導小組,明確歸口管理部門,建設項目還應根據防治工作需要成立相關職責明確的工作小組。總部各部門按照分工履行地質災害防范工作,對部門職責范圍內的地質災害預防、治理和應急處置工作全面責任;各事業部全面負責管理企業或分管業務板塊的地質災害預防、治理和應急處置工作。所屬各單位(項目)是地質災害防治工作的直接責任主體,對負責區域及場所的地質災害調查、預防、監測、報告和處置承擔主要責任。并應結合所在地域特性,制定地質災害防治實施細則,將地質災害防治工作納人本單位(項目)安全生產的全過程管理。各單位應把地質災害防治工作納人本單位的年度生產經營計劃中,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作與災害防治工作“五同時”。
1.2各級地質災害防治工作領導小組應履行的職責
(1)貫徹執行地質災害防治法律、法規、條例、規章和標準。
(2)負責組織編制本單位年度地質災害防治工作方案及《地質災害應急搶險救援預案》,開展應急演練活動,組織協調地質災害防治工作。
(3)負責本單位地質災害防治的排查、評估、監測、預警、培訓及應急響應工作。
(4)負責預警聯動機制的建設及信息報送工作。
(5)協助政府主管部門啟動突發地質災害應急響應。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質災害防治的基本知識,增強防災、抗災、救災、避險意識。
建設項目地質災害防治工作領導小組除應履行上述職責外,還應履行以下責任:
(1)主動與當地國土資源管理部門建立聯系,接受其指導,根據其的行政區域地質災害防治規劃,組織施工、生活區域內項目地質安全評估,提出分析評估報告。
(2)落實監測人員,做好監測、記錄和資料上報工作,及時傳遞預警預防信息。
(3)組織開展本項目地質災害排查、巡查、核查,并及時上報上級主管部門。
(4)按照上級命令,及時組織員工轉移避災;危急時,直接組織員工迅速避災自救。
(5)監督檢查地質災害防治工作方案和應急預案演練執行情況。
2地質災害防治管理制度體系的建設
建立健全符合施工企業實際情況及自身特點的管理制度體系是保證地質災害預防與防治工作有效開展的基礎和根本所在。施工企業所屬單位應依據國家、行業及企業有關地質災害防治工作的法律、法規、條例、規定,制定本單位地質災害防治工作管理制度,使地質災害防治工作制度化、規范化、標準化。
2.1管理制度應包括(不限于)的內容
(1)地質災害防治工作實施細則。
(2)地質災害監測預警值班制度。
(3)災情險情速報制度。
(4)汛期險情地質災害巡查制度。
(5)應急調查評估制度。
2.2預案編制
各單位(項目)應結合所處地域及場所的地質、氣候等情況,按年度編制地質災害防治工作方案,并依據單位(項目)的實際編制《突發性地質災害應急搶險救援預案》,對重要的地質災害隱患點應編制現場處置方案,并認真組織演練。
突發性地質災害應急搶險救援預案編制應包括的主要內容:組織機構和職責、主要地質災害的類型與特點、主要地質災害危險點的威脅對象及范圍、主要地質災害險情的應急處置對策、預警信號和人員及財產轉移路線(避難場所)、主要地質災害災情的應急搶險救援實施對策、地質災害險情或災情的應急響應和處置程序、宣傳培訓和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發性地質災害應急搶險救援預案》應每年進行評估,根據需要適時更新(最長時限不能超過5年,建設項目的預案應根據項目進展情況及時更新)。
2.3工作方案編制
地質災害防治工作方案編制應包括的主要內容:所處地域及場所易發地質災害概況、防治目標及原則、重點防范區域和場所及重要地質災害隱患點、工程建設遭遇地質災害的可能性、工程建設引發或加劇地質災害的可能性、地質災害的重點防范期、地質災害防治的組織領導、排查及監測防治原則與職責、具體要求及保障措施、預期效果等。
3地質災害防治的監測、預防與預苦
地質災害防治最重要的手段是建立科學、系統、有效的監測、預防與預警機制。尤其是多數施工企業建設施工項目具有地域跨越性大、人員流動性強、通信條件差等問題,監測、預防與預警機制的完善越發突顯重要。
3.1預防評估與檢查
建設項目應會同有關部門溝通業主和設計單位索取地質資料,并參考當地國土資源管理部門的行政區域地質災害防治規劃,進行項目安全評估及安全設計,辨識、分析工程項目實施過程中的地質危險因素,評估劃定本單位地質災害易發區和地質災害危險區;提出科學、合理、可行的安全對策措施,并形成地質災害預防分析評估報告。同時,要定期監督檢查地質災害防治工作方案執行情況,落實包括防災組織機構、責任人、報警信號、通信聯絡、緊急疏散撤離路線、避難場所、應急搶險等內容的組織措施,建立群專結合的地質災害防治工作體系。嚴格執行訊期24h值班制度,在遇到強降雨等異常氣候環境時,各單位(項目)應建立保持與國土資源管理、氣象、業主等部門24h災害預警信息定時聯系制度;必要時,安排專項資金,確保及時獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監測預普
各級政府國土資源管理部門是地質災害信息的權威機構。各單位應進一步完善地質災害監測預警機制,建立嚴格的預警預防信息傳遞責任制。預警預防信息傳遞必須做到及時、準確,落實到每一位員工(包括分包商人員)。同時,要積極與當地政府、氣象部門、國土資源部門、業主、參建各單位建立災害預警信息共享聯動機制,指定專人負責地質災害預警的信息溝通及傳遞,對地質災害實行動態監控,確保信息渠道暢通。對評估劃定的地質災害易發區和地質災害危險區,應落實災害監測預警負責人,安排監測人員,進行經常性監測,并做好隱患點的監測、記錄和資料上報,加強對數據和資料的統計分析。危險區域應設置警示標志。此外,要完善汛期地質災害防范各項準備工作,加強險情排查、巡查工作。認真落實臨時避災場地和撤離路線,規定預警信號,準備預警器具,及時傳遞預警預防信息。
4地質災害防治災情報告
施工企業實行地質災害速報制度。地質災害發生后,現場有關人員應立即報告項目部、本單位負責人。各級負責人接到事故報告后,應按國家法律法規和有關規定,按時限要求如實報告災害發生地政府及國土資源管理部門,同時逐級上報到企業總部。
5地質災害防治應急響應與處置程序
施工企業地質災害防治工作應嚴格執行分級響應,并建立相應的處置程序。突發性地質災害發生后,受災單位地質災害防治領導小組應立即啟動5地質災害應急搶險救援預案6,組織現場力量搶險救援。現場力量不足時,應就近組織足夠力量趕赴現場支援,并對地質災害現場嚴密保護,對可能發生的次生災害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴大。地質災害防治領導小組在核實地質災害初步情況后,根據本單位5地質災害應急搶險救援預案6應急響應劃定的預警級別,在向當地政府、國上資源管理部門及上級部門報告的同時,分級啟動預案,進行搶險救援處置。小型地質災害由受災單位做應急響應,并負責處置,企業所屬相鄰單位給予幫助支持。受災單位分管領導或其指定的負責人召集有關人員組成調查組進行調查,形成調查報告,并按規定分級上報;中型地質災害由企業各事業部、子公司地質災害防治領導小組做出應急響應,并組織各單位和各方力量進行處置。受災單位第一責任人應立即趕赴現場,指揮協調災害的調查處理,并成立內部調查組,協助政府調查組開展調查。施工企業總部酌情組織調查;大型和特大型突發地質災害由施工企業總部地質災害防治委員會組織應急處置的同時,立即向地方政府及國家相關部委報告,請求支援。
各級類型地質災害搶險救援處置程序執行施工企業總部5地質災害應急預案6規定。中型及以上地質災害發生后,子公司、總部事業部第一責任人或分管負責人、施工企業總部地質災害分管領導及管理部門負責人應趕赴現場指揮協調地質災害的調查處理;大型及以上地質災害發生后,施工企業總部成立內部調查組開展災害調查,并協助政府事故調查組開展調查;地質災害調查組組長由施工企業總部和子公司、總部事業部或受災單位指定,成員應由地質災害管理部門、監察部、工會等有關部門人員組成。必要時,應聘請有關專家參與調查。
6結束語
隨著中西部開發力度的增大,建設工程項目不斷向地形、地質、水文、氣象等條件越來越復雜惡劣地區展開,地質災害的規模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴重,在今后一個相當長的時期內將呈持續發展趨勢。防治地質災害是一項系統性、長期繁重的工作,作為施工企業應充分認識地質災害預防與防始的重要性,建立科學、有效的防治體系,綜合預防災害與避讓應急措施相結合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財產損失,更好地履行社會責任。
【關鍵詞】地質災害勘察;地質災害防治;成災因素
我國幅員遼闊、氣候多變、地質和地貌條件十分復雜,是世界上地質災害十分嚴重的國家之一,2008年5月的汶川8.0級地震、2010年舟曲特大泥石流等,都給我國人民的經濟、生活帶來了巨大損失,嚴重影響了我國的可持續發展。而充分了解地質災害的勘察與防治,對于有效減少地質災害所帶來的損失十分重要。
地質災害勘察中的相關問題:
1 地質災害的特征和勘察的特點
地質災害分為兩大類:第一類為自然地質災害,是由自然因素引起的地質環境問題;第二類為人為地質災害,是有人為活動引起的地質環境問題。在我國,有50%以上的地質災害都是人類行為造成的,尤其是因為人類不合理地大量挖掘能源所造成的地質災害。地質災害的特征包括:(1)房屋損壞、倒塌,造成人員傷亡和財產損失;(2)損毀廠礦、城鎮、學校等工程設施;(3)鐵路、公路路基垮塌,橋墩被毀,阻礙交通,威脅交通安全;(4)地下水短缺,使得附近居民、牲畜飲水困難,威脅其人身安全;(5)房屋損毀,人群聚居到一處,會產生嚴重的衛生問題,發生瘟疫、傳染病等問題;(6)電線桿倒塌、折斷,線路中斷,會對通訊、輸電等工程造成危害。
在進行地質災害勘查時,應注意以下幾個問題:(1)在研究災害體的穩定性時應充分認識其地質結構,從根本出發;(2)除了注意災害體本身以外,還應注意其周圍的環境條件,從區域因素中尋找災害體的演變過程和原因;(3)關于穩定性的計算方法,目前還未研究出普適性的方法;(4)重視地質變形原因的分析,并將它與外界誘發因素聯系起來研究;(5)地質災害勘察強調經驗性,不應憑空想象,而應多做實地考察。
2 地質災害勘察的目的、方法及任務
地質災害勘察的目的,是為了能“科學地確定地質體的特征、穩定狀態和發展趨勢,為分析地質災害發生的危險性,論證地質災害防治的可行性和比選防治工程方案,最終為確定是否需要治理、采取躲避方案或實施防治工程等不同對策提供依據。”[1]
地質災害勘察的方法,應遵循簡便高效、經濟合理、節約時間的原則:(1)應優先選取主要的、簡便易行的、基本的、覆蓋面大的和節約成本的勘察方法,這樣可以有效減少人員傷亡和經濟損失;(2)在本地區條件允許的情況下,循序漸進地進行勘察工作,基于勘察技術的可實現性、經費的可行性、方法之間的互補性進行配置選擇;(3)按照點-線-面的順序開展工作。
地質災害勘察的任務,主要包括:(1)查明地質災害體的特征以及其形成的原因、和地質環境之間的聯系,即查明地質災害是自然演化而成還是人為原因造成;(2)分析地質研究災害體的成因機制,建立其地質概念模型和地質力學模型;(3)預測地質災害體的發展趨勢,評估災害體會對人類社會的生存與發展造成的危害性。
3 地質災害的勘察與防治
地質災害防治工程的最大特點是復雜性、隱蔽性和多樣性。它的主要技術措施有:(1)工程治理技術,這是地質災害防治的重要組成部分;(2)生物治理技術,即植樹造林,種草護坡及合理耕牧。能夠有效地恢復生態平衡,改善環境;(3)避讓措施,包括雨天避讓措施和搬遷避讓措施,前者適用于災難隱患點和變形斜坡,危害性不是太大的情況,后者適用于危險性大、對于當地居民人身安全有嚴重危害的情況。[2]
地質災害的勘察就是為了地質災害的防治提出有效的指導,所以做好地質災害勘察,處理好兩者之間的關系十分重要。
3.1 對于進行勘察的地質災害點要有選擇性地進行治理
在決定對于所勘察的地質災害點是否進行治理時,應考慮兩個條件:治理的經濟效益和治理的可能性。倘若對一個地方進行完地質災害勘察工作后,發現該地區形成的地質災害不會造成太大的危害,或即使治理后也無法獲得較好的經濟回報,那么就沒必要進行治理工作,可以采取其他方法如搬遷等措施來解決,這樣可以避免不必要的經濟和時間上的浪費。
3.2 注意地質災害勘察與一般的工程地質勘察的不同之處
一般的工程地質勘察主要是為了弄清工程建筑的地質構造情況,以便為工程建設和災害防治提供參考依據。而地質災害勘察除了察明地質構造情況外,還應找出地質災害的成因和運動機制等方面。地質災害勘察在填寫相關報告時,應特別注重以下兩方面的工作:災情調查和災情評估。這樣才能為地質災害防治工作提供有效的指導和依據,如果只是按照一般的工程地質勘察的目的進行勘察任務,那么就無法查清地質災害形成的原因和機制,地質災害的防治任務便無法有效地開展。
3.3 地質災害勘察應與地質災害防治緊密結合
須知地質災害勘察能夠為地質災害防治提供有效地指導,在地質災害防治工作實施之前,必須要實地考察,進行地質災害勘察,通過對地質災害的成因和形成機制的充分了解,進行地質災害防治方案的制定,這樣防治工作才能更加有的放矢,達到節約高效。此外,在進行野外調查工作時,不能過于僵化,只依照自己以往的經驗進行治理,而應充分考慮到當地的自然環境,向民眾學習當地的災害防治措施,活學活用,靈活變通,這樣才能制定出最為合理的防治方案。
3.4 應對災情的嚴重性進行評估
地質災害指的是“給人類生命財產引起一定的損失和破壞環境的事件”[3]倘若某一事件不會對環境產生破壞,對人類生命財產、社會發展造成影響,或者對生態環境、人類生命財產造成的影響甚微,那么就不能成其為地質災害,而是一種普通的地質作用。例如深山荒林中發生的泥石流現象。所以我們在勘查中首先應判斷此事件是不是地質災害,其后再判斷此地質災害所引發的災情的嚴重性,并對其進行評估。在評估的過程中,應從其對人類經濟、環境、社會三方面產生的影響全面分析,做到準確評估。
3.5 地質災害防治應基于成災因素的研究調查
在進行地質災害勘察的過程中,應將成災因素的研究調查作為一個重要的環節,因為成災因素是發生地質災害的源頭,只有查清楚地質災害的產生原因,才能從根本上解決問題,制定有效的防治方案。如引發泥石流的一個重要因素就是大氣降水,如果沒有考慮到這個因素,那么在進行防治時就不會去考慮當地的氣候環境問題,只能解決表面問題,不能觸及根本。
綜上所述,誠然,地質災害給人類帶來了嚴重的身心和精神損失,阻礙了社會發展的腳步,但只要我們進行仔細的地質災害勘察,深入了解地質災害的成因和形成機制,制定正確的地質災害防治方案,將兩者緊密結合,就能有效地減少損失,避免更大傷害。
【參考文獻】
[1]姚遠清.對地質災害勘察和防治的探討[J].大科技,2013(15):190.
關鍵詞:地質災害 概念 類型 防治
一、地質災害的概念及類型
地質災害:根據國務院394號令《地質災害防治條例》,地質災害包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。它具有兩大特征:一是必須對人民生命財產安全構成危害,二是必須與地質作用有關,二者缺一不可。
類型:主要由自然變異導致的地質災害稱自然地質災害;由人為作用誘發的地質災害則稱人為地質災害。按地質環境或地質體變化可分突發性地質災害與緩變性地質災害兩大類,前者如崩塌、滑坡、泥石流等,即習慣上的狹義地質災害;后者如水土流失、土地沙漠化等,又稱環境地質災害。按地質災害發生區的地理或地貌特征可分山地地質災害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地質災害,如地面沉降等。我們通常所講的地質災害主要為《地質災害防治條例》上明確的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六大類。
二、如何科學應對當前地質災害防治的嚴峻形勢
我國為地質災害多發、易發地區,每年因地質災害造成的損失巨大,而其中大多數都是人為引發的地質災害。地質災害防治事關人民群眾生命財產安全,事關科學發展觀的落實,事關社會主義和諧社會的構建,做好這項工作人命關天、意義重大,因此切實有效防治地質災害,從源頭上控制和減少地質災害具有十分重要的現實意義。
(一)加強群測群防,做好預警預報工作
突發公共事件多發于基層,有效排查、監測突發公共事件風險隱患,及早防范、化解事件苗頭,是提高基層應急管理能力的基礎性工作。各級政府要緊緊依靠基層組織,充分發動群眾,大力開展防災救災基本知識的宣傳培訓,不斷提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和應對突發事件的能力,在防治中圍繞“從被動變成主動”這一要求,在預警預報上下功夫,創造“災前可預警、險情可處置、重點可治理”的主動防災條件,發揮其在預警預報中的重要作用,堅決避免事故發生。
(二)發揮天氣預報對地災預警預報作用
對由強降雨引發的地質災害的預防,雖然有天氣預報及地質災害氣象預報給人們提前告知,但由于天氣系統的復雜性,天氣預報及地質災害氣象預報的準確率目前不是很高,即使以后科技發展了也不可能達到完全準確,有時天氣預報有大雨或暴雨而實際上可能沒有,而有時天氣預報為小雨或中雨而實際則下了大雨、暴雨甚至特大暴雨,后面一種情況的出現,所引發的突發性地質災害,來勢兇猛與突然,沒有及時預防或避讓,往往就造成較大的生命財產損失。因此,很有必要進一步加強地質災害群測群防網絡的建設與維護工作,強化地質災害監測,開展實際降雨量監測,一旦發現實際降雨量將要達到地質災害發生的臨界值,立即通知地質災害危險區的居民采取措施,及時預防避讓,減少損失。
(三)提高地質災害調查頻率和危險性評估
地質災害具有一定的隱蔽性,但并非不可預測,地質災害調查的主要目的就是發現具有隱蔽性的地質災害,地質災害發生基本上沒有規律可循,不知什么時候會發生地質災害,這就要求我們相關部門必須進行地質災害調查,通過提高地質災害調查頻率,保證地質災害信息預報的全面性,同時還應當因地制宜,對于地質災害多發區,還應當配備其他的技術手段對地質災害進行預測,以確保人民的生命、財產安全。地質災害危險性評估是指在對評估區進行地質災害調查的基礎上,分析論證工程建設區和規劃區各種地質災害的危險性,進行現狀評估、預測評估和綜合評估;提出防治地質災害措施和建議,并作出建設場地適宜性評價結論。加強對地質災害危險性的評估,切實做好地質災害危險性評估各項規定的落實,可以對多項地質災害種類涉及崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等,進行地質災害防治的勘查和施工項目,分析得出危險性評估報告,為進一步地質災害防治提供可靠的科學依據,避免了地質災害帶來的人員和財產的損失,或盡可能的將損失降到最少。
(四)建立地質災害動態監測系統
由國土資源部的《地質災害防治管理辦法》中明確規定,對地質災害應當實行動態監測。目前,由于我國各個地方經濟發展程度不同,并未在全國范圍內所有地方都建立地質災害監測系統,這就要求相關部門進行幫助、扶持。建立地質災害危險點和隱患點分類分級臺帳,通過動態監測系統的監測能夠及時發現地質災害的變化變形跡象,掌握其發生發展趨勢,采用全國統一的地質災害數據庫標準和基于GIS的地質災害監測信息系統,在災害發生前,采取有效防治措施,最大限度減輕地質災害對人民財產造成的損失。
(五)加強宣傳,提高全社會的地質災害防治意識
積極開展地質災害防治知識宣傳,內容可包括國務院《地質災害防治條例》《地質災害防治管理辦法》等有關法律法規,地質災害的種類、防治、預報、報告制度,如何安全選擇村民住宅用地防范地質災害,在雨季如何開展地質災害應急處理,災害發生時如何處置及應急救災等內容。各地可按當地實際情況,適時公開進行專題學習和培訓活動,通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式,廣泛宣傳地質災害防治的重要性、必要性以及防災減災的相關知識,努力提高廣大干部群眾的防災意識和搶險救災能力。
(六)要多渠道對地質災害防治投入,繼續加快地災隱患點治理或搬遷工程
各級政府和部門要發揮地質災害防治投入的多渠道,分步實施治理或移民搬遷,堅持“以防為主,防治結合”的方針,有針對性地開展地質災害防治工作。一是與水利建設防汛防旱相結合。庫區是地質災害易發區。在水利工程建設中,必須投入專項資金,解決好庫區邊岸失穩的問題,防止滑坡、崩塌等地質災害的發生。二是與交通建設相結合。在交通建設過程中,特別是在地質災害多發的山區,一定要重視地質災害的防治工作,加大防災工作的投入,若在選址階段,花費一定的資金,開展地質災害專項勘查評價,可以及早地避開災害隱患,及早地采取防范措施,有效防止造成的更大損失。三是與農村脫貧工作相結合。一些貧困山區,由于山高坡陡,地質條件較差,較易發生滑坡、泥石流等地質災害,從實際出發結合山區脫貧工作,采取搬遷避讓的方法,是解除地質災害威脅的有效途徑。通過扶貧資金的渠道,優先安排受地質災害威脅嚴重的山村,分期分批整體搬遷、下山避災、重建家園,走出一條避災下山脫貧之路,取得“雙贏”的效益。四是與生態環境建設相結合。當前地質災害頻發,是生態環境失衡的惡果之一。因此,加強生態環境建設與保護,遏制生態環境破壞,對于防治地質災害,減輕其危害,促進可持續發展具有重大意義。
三、結束語
一、概念
所謂地質災害, 包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。關于地質災害概念的界定, 在學術界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來, 學術界的幾種通行說法主要有:1、地質災害是地質環境的一種變異現象; 2、地質災害是指直接或間接惡化環境、降低環境質量, 危害人類和生物圈發展的地質事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用( 現象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對人類生命財產、環境造成損失的地質作用( 現象) ; 5、地質災害是因地質活動引起對人類生活、生產及環境的破壞或者損失的現象。
二、在規劃中加強對地質災害防治
地質災害防治規劃是防治地質災害的基礎性工作和重要依據。 科學規劃對主動有效地開展地質災害防治工作, 避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質災害防治規劃編制和審批應建立地質災害調查制度、規范地質災害防治規劃的編制程序和審批權限、明確地質災害防治規劃的編制原則、規范地質災害防治規劃的內容、明確地質災害防治規劃的地位及與其他規劃的銜接等。地質災害防治規劃應當包括下
列內容:
( 一) 地質災害現狀和發展趨勢預測;
( 二) 地質災害的防治原則和目標;
( 三) 地質災害易發區、重點防治區;
( 四) 地質災害防治項目;
( 五) 地質災害防治措施等。
地質災害防治的原則只能堅持預防為主, 避讓與治理相結合, 全面規劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發展水平和地質災害現狀提出的在規劃期內指導地質災害防治工作的基本準則。由于我國災害種類多、活動頻繁、危害嚴重, 而經濟發展水平相對較低。同時, 防治工作必須堅持按客觀規律辦事, 從實際出發,因地制宜, 講求實效, 發揮綜合治理效益; 堅持依法保護地質環境和治理地質災害, 依靠科技進步, 建立法律法規保障體系和科技支撐體系, 使地質災害防治法制化, 治理工程的設計、施工科學化; 加強監測預報和科普教育工作, 提高全民減災、防災水平, 建立群專結合的防災體系等內容。
地質災害的防治目標, 是指在一定期限內地質災害防治工作所達到的目標。 地質災害防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預報成功率, 避免經濟損失, 減少人員傷亡, 促進地質環境和經濟建設的協調發展。
地質災害防治項目的主要包括:一是地質災害防治基礎調查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質災害治理工程。根據災害的規模和威脅的對象, 對危害公共安全、自然因素引發的災害要由財政出資, 對人為活動引發的災害也要進行經濟技術論證, 分清責任, 實施治理工程; 四是監測預警工程。對已發現的地質災害隱患要要實施監測預警工程, 包括專業監測和群測群防, 對其發展趨勢進行預測預警預報。
地質災害防治措施, 是指為實現地質災害防治規劃預期目標而實施的措施。主要包括: 加強法制建設和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩定的資金投入機制、堅持群專結合及采取綜合防治的措施等。
地質災害防治的工作重點, 在編制和實施土地利用總體規劃時, 應該把地質災害的防治工作列入規劃, 應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。
隨著我國社會經濟發展和人口的快速增長, 地質災害防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質災害多發的國家, 為了從源頭上解決和避免這個問題, 首先在編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規劃過程中,應當充分考慮地質災害防治要求, 避免和減輕地質災害造成的損失。為了充分體現“以人為本”的思想, 做好城
市的地質災害防治工作, 在編制和實施城市規劃過程中, 要加強地質災害防治工作。對城市規劃區內地質情況尚不清晰的, 必須加強和補充建設用地地質災害危險性評估。城市規劃行政主管部門在審批建設時, 必須充分考慮建設用地條件; 凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估, 要依法追究有關人員的責任。”在總結近幾年實踐經驗的基礎上, 為了處理好城市
總體規劃和地質災害防治規劃的關系, 在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時, 應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。
一、全市地質災害現狀
根據20*年完成的《*市地質災害調查與區劃報告》統計,我市有地質災害點41處。其類型可分為滑坡、崩塌和泥石流三類。滑坡是本市最主要的地質災害,共24處(包括潛在滑坡5處),占58.54%;其次是崩塌,共13處(包括潛在崩塌2處),占31.7%;泥石流4處(包括潛在泥石流2處),占9.76%。
我市地質災害點大多分布在低山丘陵區,2002年共發現災害點26處(其中6月份18處),占全市災害點總數的63.41%。我市地質災害點具條帶狀分布特征,北部一線主要分布在*鎮、*街道、*鎮、*鎮、*鄉、*鎮,共有災害點32處,占總數的78.05%。尤以*鎮和*鄉最為發育。總體沿北部邊界,由南東向轉北東向展布。
東南部一線主要分布在*鄉—*鎮*—*—*一帶,呈北東向展布,共有7個災害點,占17.07%。
20*年我市增加災害點1個,諸葛鎮周村采空區地面塌陷,受威脅農戶19戶78人,威脅資產95萬元,危害程度屬較大級,目前穩定性差。20*年3月18日,諸葛鎮長樂村垷山發現滑坡長150米、寬度60厘米、滑動臺階高差40厘米、滑坡體積達80萬立方米的地質災害隱患一處。
二、20*年我市地質災害趨勢預測
據氣象部門對我市今年汛期天氣趨勢預測,3~5月份總降水量接近常年略偏多,有強對流和階段性低溫連陰雨天氣,屬降水集中期;6~8月份總降水量接近常年略偏少,但有降水集中期,9月份比常年略偏多,汛期氣候變化異常,有降雨量多、臺風頻繁的特點。預測今年地質災害多發時段主要集中在4月至9月。梅汛期由于長期降雨,松散的土層含水處于飽和狀態,極易引發風化殘坡積層土質滑坡。農村削坡建房形成的高陡邊坡(大都未采取護坡和排水措施)以及縣、鄉公路和部分通村道路(挖方路基段大都未采取護坡措施)是滑坡易發區;公路邊坡、露天采場等處易引發巖質崩滑;持續強降雨引發的洪水可能誘發泥石流的發生。
三、今年地質災害防治重點
根據《*市地質災害防治規劃》的要求,*鎮*潛在崩塌、*橋村*潛在滑坡、*街道*潛在滑坡、*鎮*滑坡、*鄉*、*村潛在泥石流、*鄉*—*等7處地質災害點被列為今年的防治重點。
另外,要以人為本,對危害程度雖然為一般級(威脅人口在10人以下,受威脅資產小于100萬),但穩定性較差的地質災害點加強巡查。在汛期雨季期間,落實監測人和監測措施,加強監測,發現有異常情況立即報告,如有人員受到威脅的,參照重點隱患點的要求落實防災措施,并編制應急預案。
四、地質災害防治的主要措施
(一)加強地質災害防治的宣傳工作。要以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹執行國務院394號令《地質災害防治條例》。利用多種形式,多渠道、多層次宣傳《地質災害防治條例》和地質災害有關科普知識,加強典型事件的教育,提高廣大群眾尤其是隱患區群眾的抗災救災意識。
(二)全面貫徹實施《*市地質災害防治規劃》。《規劃》是做好地質災害防治工作的綱領性文件。各鎮鄉、街道及建設、水利、交通、國土等部門要進一步完善各自的地質災害防治工作組織機構,按照《地質災害防治條例》和《規劃》的要求,認真總結經驗,對上述重點隱患點制定具體的治理或避讓搬遷計劃,做好本轄區內的地質災害防治工作,并報市府辦及市地質災害防治工作領導小組備案。
各鎮鄉、街道要加快受災戶的搬遷避讓工作,已落實建房用地的,要加快施工進度,力爭汛期前搬入新居;尚未落實搬遷用地的由市國土資源局盡快解決;市國土資源局加強與上級部門的溝通,千方百計解決*村的搬遷用地,以便盡早對*鄉山口村潛在泥石流進行搬遷避讓和全面整治。
市國土資源局應依法加大對違反《地質災害防治條例》和《*市地質災害防治規劃》案件的查處力度,切實減少地質災害的發生。
(三)認真做好監測預報工作。對今年的地質災害重點防治點,各有關鎮鄉、街道及相關部門,要及時組織開展調查,編制本區域的地質災害防治方案及應急預案。防治方案內容包括:主要災害點的分布、威脅對象、范圍、監測、預防責任人以及防治措施;應急預案內容包括:應急機構、搶險救援人員和應急的各項準備、預警信號、應急通訊保障以及人員財產撤離、路線轉移、醫療救治等應急行動方案。其余地質災害點,各鎮鄉、街道、相關部門也要注意監測,落實監測責任人,及時收集情況,做好預報工作。
(四)嚴格執行汛期值班、災情速報制度。在汛期,各鎮鄉、街道和交通、水利、建設、國土等相關部門要堅持值班制度,保證24小時不間斷通訊聯絡;一旦出現災情,要在第一時間趕赴現場,組織防災救災工作,并同時按災情速報制度向上級報告。
(五)做好應急救災搶險工作。出現地質災害臨災險情或發生地質災害時,市地質災害防治領導小組必須立即派人員趕赴現場,組織應急調查,并啟動相應的突發性地質災害應急預案,組織實施各項搶險救災工作。各有關部門應當按照突發性地質災害應急預案的分工,做好相應的應急工作。
(六)做好地質災害氣象預報預警工作。市國土資源局要與氣象局合作,積極開展、完善地質災害氣象預報預警工作,對所轄區內的地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報,并在電視天氣預報欄目中播放,使政府有關部門更有針對性地部署防災工作。各鎮鄉人民政府、街道辦事處要注意收看地質災害氣象預報,根據預報內容,及時組織做好重點隱患點村民的避讓工作,同時,要警惕雨后發生滑坡的可能性。
關鍵詞:地質災害;綜合防治;優化策略
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地質災害會造成巨大的財產和人民損失,我國相當數量的地區處于地震威脅之中,有一半的城市處于地震烈度Ⅳ度和Ⅳ度以上,一半以上的處于基本烈度Ⅶ度和Ⅶ度以上,存在著發生破壞性地震的潛在危險。同時我國有多個省直轄市發生地面沉降,,地面陷落和地裂縫。
一、地質災害的成因
1.地質基礎和地貌條件是地質災害產生的內因。地質災害的產生是內、外力地質作用的結果,其中還包括愈來愈強烈的人為活動對地球表層系統的作用,既人為地質作用。地質基礎和地貌條件是地質災害產生的內因。一是地殼的穩定性,凡是地質構造復雜、構造運動活躍的地區,容易發生地質災害。二是地層巖性與巖體結構特性。抗風化能力弱的巖石和斷層面、節理面、裂隙面發育的巖體容易發生崩解破碎,為滑坡、崩塌、泥石流提供了物源。三是山地、丘陵和崗地坡度大,由于重力作用,物質容易發生崩塌和滑移。水文和氣象條件是誘發地質災害的重要因素。地表徑流的發育程度對巖層、土層的結構影響很大,山地丘陵區流水的侵蝕、切割作用強烈,加大了地形高差和坡度,使巖土體的下滑力增大,平原區流水的堆積作用突出,泥沙淤積;地下水會削弱巖土體的抗滑力,降低穩定性;氣溫的劇烈變化會加快巖石崩解破碎;連續性降水和暴雨能夠增加巖土體的自重,降低抗拉強度及抗剪強度,成為誘發地質災害的重要因子。
2.人為地質作用力是地質災害產生的外因。隨著城市的迅猛發展,人為地質作用力愈加強大,特別是由平面開發轉向空間開發,工程建筑活動和工業生產活動對環境地質的影響與日俱增,成為目前地質災害頻發的重要外因。在修建高樓大廈、鐵路、公路、河道、地下洞室、地下管網以及在周邊地區進行采石、采礦、修路架橋、挖渠建庫時,不同程度地破壞了自然場地的穩定狀態,導致巖土體的力學強度降低,從而誘發斜坡地質災害或地面塌陷。人類在坡地邊緣堆積的碎石、渣土和各種廢棄物,增加斜坡的負荷,并成為崩滑流的物源,加快了斜坡地質災害的發生。同時,廢棄物堆積地帶和垃圾掩埋場如果不加防滲處理,有害物質會造成地質化學環境惡化。隨著人口增加和經濟活動的加大,用水量劇增,如果過度抽取地下水,勢必造成地下水水位下降,土層壓縮,地面沉降。植被具有削弱降水強度、增加降水入滲、減少地表徑流、加固土壤、攔蓄泥沙下泄的作用,在植被缺乏或遭到嚴重破壞的地區,降水的蓄滲和產流時間短,徑流流速加大,侵蝕作用強,加快了斜坡地質災害和洪水的發生。
地質災害防治應遵循的基本原則
1.預防為主。地質災害雖然是一種不可避免的自然現象,但及時采取預防措施,就能夠在一定程度上削弱災害的活動強度,減少災害風險,降低災害損失。
2.全面規劃與重點防治相結合。應將防治地質災害作為可持續發展的一項重要戰略,制定全面的防治規劃,確定主要災害和次要災害,有重點地組織防治,確保安全。
3.綜合治理。地質災害防治是一項系統工程,包括規劃與指揮、監測、預報、防災、抗災、災害評估、救災、災后恢復與重建、立法與教育、保險與基金、減災科學技術等,需要調動各方面的力量,采取綜合性的防治措施,才能實現預防災害、減輕災害損失的目的。
4.科學化和最優化。要加強地質災害的理論研究,用先進的理論和技術指導減災,推進災害防治的信息化、科學化;同時要遵循經濟規律,通過多種防治方案的比較,以較小的投入獲取最大的效益。
三、地質災害的綜合防治優化策略
1.做好地質填圖基礎性工作。
組織開展地質調查,形成詳細的地質圖件,是防治地質災害的基礎性工作,也是制定中長期發展規劃和戰略決策的依據,開展有多學科參與的、綜合的、全面而系統的地質調查,查清地層巖性和地質構造,逐步建立起地學信息數據庫。通過對地質資料進行科學分析,一方面要對地質條件存在的風險進行評估,編制專題或綜合地質災害風險圖,為防災減災提供指南;另一方面要研究不同歷史時期地質條件的變化,建立動態變化模型,識別現展可能造成的致災因子和數值,為地質環境監測提供指導。
2.加強地質環境的保護。
地質環境是人類發展生產、繁榮經濟并賴以生存的物質基礎。為有效地降低地質災害的風險,必須改變不合理的生產生活方式,切實保護好人類賴以生存的地質環境。在制定建設規劃時,應同步制定地質環境保護規劃;在大型工程建設中要做好前期地質調查,盡量避開地下活動斷層,在斜坡地帶施工要確保邊坡的穩定性;合理利用地質資源,防止濫采濫挖和過度抽取地下水,加強礦山環境恢復治理;降低“三廢”排放量,提高綠化率、污水處理率和垃圾無害化處理率,防治地球化學環境污染。
3.積極開展地質災害防治工程建設。
地質災害的形成必須具備災害體和承災體,二者的結合決定了成災程度。因此,防治地質災害一是要控制災害源,消除或減弱災害體的活動能量,減少災害威脅。二是對受災體采取防護或避讓等保護措施,使其免受災害破壞或增強對災害的抗御能力。針對崩塌、滑坡、泥石流、地震、地裂縫、地面沉降、洪水等災害源,首先要查清災害體的類型、性質、分布范圍和活動情況,然后科學選擇有效的防治措施,合理設計防治工程規模,以取得最優的減災效果。由于自然的原因,像地震等一些地質災害要完全制止是不可能的,因而人類必須立足于增強受災體的抗御能力。在制定建設規劃和工程選址時,要盡可能地避開潛在的地質災害發生區;工程建設要根據本地區的基本烈度和抗震設防標準進行施工,提高建筑物的抗震防災能力;開展對老城區舊房屋抗震性能的普查工作,并采取必要的加固措施;在鋪設電力、燃氣管線時,設置災害發生時自控或人控減災技術設備,盡量減少災害的損失。
4.提高地質災害監測預警能力。
建立地質災害監測預報網絡是減輕災害損失的有效途徑,應建立長期的災害監測預警系統,運用各種現代科學技術手段,及時捕捉地質災害臨近爆發的特征信息,預測災害的發生和發展趨勢,為抗災減災做好準備。在加強災害監測的基礎上作出地質災害應急預案,做好抗災救災準備,一旦災害臨近,有關部門能夠及時向公眾預警信息,疏散人員,組織搶險。
5.組織開展地質災害評估和災害發生時的各項準備工作。
地質災害評估是抗災救災的重要依據,對減輕地質災害具有重要意義。災害評估是對災害規模及災害破壞程度的估測與評定,主要從經濟社會的易損性和破壞損失兩方面來進行,可分為災前預評估、災時跟蹤評估和災后評估。平時要做好災害發生時的搶險準備工作,一旦發生地質災害,能夠根據預案迅速組織各方面的力量開展搶險救災,及時發放救災物資,開放災民安置場所和應急通道,實施治安管理,保障信息暢通和能源供應。經過短期的緊急搶救之后,還要及時轉入各項恢復重建活動,修復交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線工程,使經濟生產和社會生活逐漸趨于正常。為減輕社會和家庭的負擔,應積極推行災害保險,設立減災基金,及時向受災人群和單位提供資金援助。
6.大力開展地質災害宣傳教育。
抗災減災宣傳教育是提高全民減災意識和社會減災能力的重要措施。目前,民眾對地質災害普遍存在麻痹思想,認識不夠,更談不上防御避險。有關部門應通過媒體宣傳、舉辦主題宣傳活動日、咨詢服務、課堂教育和專門培訓等形式,向社會宣傳普及有關地質災害的成因、災前征兆、避險自救、防災救災的各種知識,提高公眾的防災意識,使人們掌握避險逃生和救災的方法,提高對災害謠言的識別能力,樹立戰勝災害的信心,積極參與到抗災救災的斗爭中去。
7.落實和完善抗災減災法規。
利用法律、法規對地質災害進行管理,其主要作用是指導和規范減災活動,以一定的強制手段約束人們在抗災減災過程中的行為,保障各項措施的順利進行,以實現既定的抗災減災目標,為提高人們的防災意識營造一種社會輿論氛圍。必須堅決貫徹執行有關法律法規,做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。同時根據抗災減災的需要,進一步完善有關的法規文件,為抗災減災提供法律保障。
8.強化地質災害管理機構的職能。地質災害管理在抗災減災事業中有著非常重要的作用,它可以動員各方面的力量,協調各方面的因素,使之各司其職,各盡其能,互補互助,從總體上提高減災效益。地質災害管理的主要內容包括地質災害調查與勘察管理、監測預報管理、災情評估管理、防治工程施工管理以及制定抗災減災規劃與法規、推行抗災減災技術、管理和合理使用減災資金等。建議盡快成立由地震、氣象、水利、消防、衛生、勞動安全、民政等有關部門和專家學者參加的災害管理常設機構,強化職能,全面負責抗災減災工作。常設機構平時側重于災害目標、抗災減災過程和項目管理,組織開展地質災害研究、宣傳教育、應急準備、災害監測預警等工作;當災害發生時,能夠迅速地組織各方面的力量,有條不紊地開展搶險救災工作。
參考文獻
[1]肖和平,潘芳喜.地質災害與防御【M].
北京:地震出版社,2000.
一、2012年地質災害防治重點
(一)重點防范時段和類型
據往年的氣象情況,縣地質災害多發階段主要集中在5-6月的梅汛期和7-9月的臺汛期。梅雨期暴雨和臺風暴雨極易引發崩塌、滑坡和泥石流災害。
根據縣地質環境特點,地質災害防范的重點時段為每小時雨量大于30毫米的強降雨時及雨止后的一段時間(根據山體高差不同約3-48小時),連續3天中到大雨和較長時間的陰雨天氣時段,需重點防范的地質災害類型為崩塌、滑坡和泥石流。臺汛期地質災害重點防范時段為降雨開始至臺風警報解除后數小時。除梅汛期和臺汛期之外,每年秋冬季的雨水期,也易引發地質災害,雨水滲入巖土體容易引起開裂形成滑坡和崩塌災害。
(二)重點防治區
1.地質災害易發區。滑坡、崩塌災害易發區主要分布在北岙街道的擂網岙村、大岙村、小長坑村,大門鎮的小門村、美岙村、豆巖村,東屏街道的岙仔村、壟頭村、松柏園村,霓嶼街道的正岙村、布袋岙村、下郎村、郎等村,鹿西鄉的鹿西村等區域。
2.重要交通干線及山區公路沿線。重要交通干線主要有五島沿線、鄉村級公路,由劈山削坡修建而成,地質環境條件復雜,公路等級低,存在崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。重點防范的交通干線有:大門公路沿線、霓嶼康莊公路、環島公路段、旅游景區道路,以及其他“康莊工程”公路沿線等。
3.切坡建房所形成的人工邊坡。我縣的滑坡和崩塌災害大都為人工開挖邊坡引發,海島群眾切坡建房所形成的人工邊坡是地質災害易發區域,在長時間降雨或強降雨時易發生滑坡、崩塌地質災害,對海島群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。
4.建設工程。主要包括水庫周邊、旅游風景區、通訊、電力、學校等已建或在建基礎設施、礦山生態環境治理工程和地質災害治理工程等,以及全縣各個料場存在礦渣亂堆放和廢棄礦山宕口為滑坡、崩塌易發區。
各所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府和相關部門要落實專人,加強監管,做好汛期前和汛期地質災害隱患的排查。
二、主要任務
(一)加快地質災害隱患治理
各街道辦事處、鄉鎮人民政府應按照《縣地質災害防治規劃(2008-2015)》的安排,加快地質災害隱患治理,制定治理計劃,并認真組織實施,并做好治理資金的籌措,確保治理任務完成。縣國土資源局要加強地質災害治理工程施工與資金使用的監督管理,防止出現安全事故,保證治理經費專款專用,力爭在較短的時間內消除或減輕地質災害威脅。
(二)做好重點地質災害隱患點巡查與監測
全面落實《縣地質災害防治規劃(2008-2015)》確定的重點地質災害隱患點巡查監測任務,加強和提高地質災害的監測預防工作能力。緊密結合防災需要,開展對有較大危害的地質災害隱患體的監測、巡查指導、預測預報工作。縣國土資源局要加強對監測人和有關防災責任人的地質災害防治知識培訓。在地質災害重點防范期,各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門要加強巡回檢查,督促相關責任人做好監測預警,發現險情及時處理和報告。
(三)建立健全快速反應信息系統
各街道辦事處、鄉鎮人民政府要按照突發地質災害應急預案的要求,建立街道(鄉鎮)和村居的群測群防網絡和群測群防點,健全汛期值班、巡查和預警提示等為主要內容的工作制度和信息傳輸渠道,做好災情速報,不斷完善群測群防體系。對已發生和發現的地質災害(隱患)點,通過發放防災、避險明白卡,明確防治責任人、監測負責人、監測人及其主要職責,加強對地質災害重點地區的監測和防范。要按照突發地質災害應急預案有關要求,及時組織專業隊伍對突發地質災害進行應急調查,開展地質災害監測、預警、搶險救災以及心理救援等防災減災工作,做好災情速報。
縣國土資源局與縣氣象局要為縣政府指導抗災以及災后重建等一系列防災減災工作提供技術支持,并進一步加強地質災害氣象預警預報分析、評價,充分利用已建成的自動氣象站信息,不斷提高地質災害監測預報工作的科技含量和預測預報精度。
(四)加強新農村建設地質災害防治的監管
各街道辦事處、鄉鎮人民政府要高度重視新農村建設中的地質災害防治,在進行村鎮規劃、新村選址、移民遷建及農村基礎設施建設時要避開地質災害易發區。確需在地質災害易發區進行集中居民點、重要工程設施建設的,必須按《地質災害防治條例》的規定進行地質災害危險性評估,編制地質災害易發區內的村莊規劃時,必須依法對規劃區進行地質災害危險性評估。為保證農民建房過程中地質環境安全,縣國土資源局應免費對擬在地質災害易發區建房的農民宅基地逐一進行地質調查。
三、主要措施
(一)加強組織領導
地質災害防治事關人民群眾生命財產和工程建設安全,各街道辦事處、鄉鎮人民政府和相關部門必須按照《地質災害防治條例》要求,加強對地質災害工作的領導,把地質災害防治工作當作創建“平安”、“和諧”的重要內容。要以“誰誘發、誰治理,誰受益、誰投資”以及屬地管理的原則,進一步明確職責、落實措施,共同做好地質災害防治工作,將地質災害安全隱患降低到最小程度,確保人民群眾生命財產安全。同時,對不履行地質災害防治責任的建設單位,對在地質災害評估和治理工作中弄虛作假的責任單位,對侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的單位和個人,必須依法進行行政處罰。
(二)認真履行職責
各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門要按照《地質災害防治條例》規定,加強對本轄區地質災害防治工作的監督管理和執法力度。縣國土資源局要切實履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能;縣住房和城鄉規劃建設局在地質災害易發區內進行城市規劃、鄉鎮規劃和重大工程建設規劃時應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分;縣農林水利局要認真做好水庫周邊的地質災害防治工作,嚴防地質災害危及水庫安全引發次生災害;縣交通運輸局要認真做好公路沿線的地質災害防治工作,會同各有關部門在隱患路段設立醒目的警示牌,提醒過往車輛和行人注意;其他部門按照各自職責,負責做好有關的地質災害防治工作。
(二)加強汛期地質災害巡查
汛前,各街道(鄉鎮)要組織有關部門對本轄區所有的地質災害危險點、隱患點和交通沿線進行檢查,對地質災害的現狀及發展趨勢做出分析評價,提出具體可行的防范意見和防災減災措施。汛期,各街道(鄉鎮)要加強對已知地質災害隱患點、切坡建房點和鄉村公路的巡回檢查,發現險情及時處理和報告。
要進一步加強地質災害群測群防網絡的建設,凡是有地質災害隱患點的基層組織,應設立地質災害監測員,負責地質災害隱患點的檢查防范工作。縣國土資源局在汛期前應對各地群測群防網絡的建立和運行情況進行檢查,發現問題及時提出整改意見;縣住建、農林水利、交通、電力、旅游和教育等部門應根據各自的職責落實地質災害防治責任人,在汛前和汛期加強對水庫周邊、公路沿線、風景區、電力、校舍等建成或在建的基礎設施地質災害隱患的排查,發現險情及時處理并報縣政府和縣國土資源局。
(三)認真執行地質災害治理“三同時”制度
各街道辦事處、鄉鎮人民政府和有關部門必須認真執行地質災害治理“三同時”制度,從源頭上控制和減少地質災害的發生。縣國土資源局要對地質災害治理“三同時”制度執行情況進行檢查,督促落實地質災害危險性評估成果中提出的各項地質災害防治措施。對于不執行地質災害治理“三同時”制度的單位或個人,要發出整改通知責令其改正,拒不改正的,將按照《地質災害防制條例》的規定予以處罰。
【關鍵詞】地質災害;產生因素;類型;防治措施
0.引言
近年來,隨著我國國民經濟的快速發展,各種資源開發和工程建設活動等人類工程活動的力度也普遍增大,給我國本就十分脆弱的地質環境帶來了巨大的壓力,地質災害的頻度和規模有逐年增加的趨勢。隨著我國國民經濟的快速發展,各種資源開發和工程建設活動等人類工程活動的力度也普遍增大,給我國本就十分脆弱的地質環境帶來了巨大的壓力,地質災害的頻度和規模有逐年增加的趨勢。地質災害對我們的影響必將在較長的時期內蔓延。
1.對地質災害的研究現狀
我國是世界上地質災害較為嚴重的國家,地理、水文、地質、氣候環境復雜,由于復原遼闊,海拔絕對差大,氣溫跨度明顯,東西、南北差異極大。從而形成分布廣、危害大、種類多的地質災害特點。由于各種因素,近幾年我國地質災害頻頻發生,給國家和人民造成了不可估量的損失。在人們還沒有從唐山大地震的悲痛中完全走出來的時候,5.12地震發生又一次給我們敲響了警鐘,打的我們措手不及。國內外對于地質災害的研究的歷史經過了一個比較漫長的時期,研究的趨勢由原始低級的定性化、粗劣化逐步演變成定量化、數字化。相對于發達國家而言,國內的地質災害研究起步較晚,對地質災害的研究還處在探索階段。識別技術與先進國家相比仍有較大差距,未完善地災理論體系建設工作,災害預測信息搜集缺乏,各部門聯動綜合協調處理災害能力較差等。在1970年以后,隨著地質災害發生頻率的不斷上升,迫使人們不得不把減災防災工作提升到史無前例的高度。西方發達國家已經著手開始進行地質災害識別與評估。當前,國外地災研究人員多將精力集中在利用計算機建立數理模型上。雖然我國在“資源與環境信息系統”的各項工作起步均較晚。但是能迅速的將其應用于地質災害方方面面的研究當中運用“GIS”將不同區域劃分基本單元,從而彌補了區域地質災害研究當中無法將自然單元為基礎的數據與以行政單元為基礎的數據進行綜合搭配問題的空白。
2.造成地質災害的因素及類型
2.1造成地質災害的因素
地質災害可分兩大類:第一類主要是由自然因素引起的地質環境問題,又稱第一環境問題,屬自然地質災害;這些災害不以人類歷史的發展為轉移;第二類主要是由人為活動引發的地質災害稱第二環境問題,屬于地質災害。我國地質地貌較為復雜,高原、丘陵以及山地通常被地面切割破碎,造成地形陡峭,容易發生滑坡、泥石流、坍塌等地質災害,對于平原地帶,也會由于不正當的人為活動而發生地裂、地面塌陷、地面沉降等地質災害。人為活動加劇或加速地質災害的發生所帶來的危害性大大超過正常狀態下產生的地質災害所帶來的損失。人工濫伐森林資源,也造成土壤侵蝕、滑坡和泥石流等災害,并導致洪災的加劇發生。地質災害的發生跟氣候因素也是息息相關,其中降水、風暴、氣溫等氣候條件均能導致地質災害的發生,尤其是降水方面,其強度、大小、時間長短都是導致地質災害發生的重要因素,一般容易引發泥石流,山體滑坡等自然災害。
2.2地質災害的類型
按致災地質作用的性質和發生處所進行劃分,常見地質災害共有12類、48種。它們是:(1)地殼活動災害,如地震、火山噴發、斷層錯動等;(2)斜坡巖土體運動災害,如崩塌、滑坡、泥石流等;(3)地面變形災害,如地面塌陷、地面沉降、地面開裂(地裂縫)等;(4)礦山與地下工程災害,如煤層自燃、洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖爆、高溫、突水、瓦斯爆炸等;(5)城市地質災害,如建筑地基與基坑變形、垃圾堆積等;(6)河、湖、水庫災害,如塌岸、淤積、滲漏、浸沒、潰決等;(7)海岸帶災害,如海平面升降、海水入侵,海崖侵蝕、海港淤積、風暴潮等;(8)海洋地質災害,如水下滑坡、潮流沙壩、淺層氣害等;(9)特殊巖土災害,如黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、沙土液化、淤泥觸變化、淤泥觸變等;(10)土地退化災害,如水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化、沼澤化等;(11)水土污染與地球化學異常災害,如地下水質污染、農田土地污染、地方病等;(12)水源枯竭災害,如河水漏失、泉水干涸、地下含水層疏干(地下水位超常下降)等。
3.地質災害防治措施及技術建議
3.1地質災害防治措地
工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分,工程防治措施的適用條件及方式:大多數房后切坡造成的小型土質滑坡,選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡, 應根據工程地質勘察資料選擇工程防治措施:一是預防為主,避讓與治理相結合和全面規劃,突出重點的原則。針對我國的地質地貌問題,要加強對地質災害的勘查工作,研究地質災害形成的原因、發育情況、以及危險程度等,為建設全國地質災害的預警系統打好基礎。要想更好的防治地質災害,要建立完善的地質災害信息系統,為預則地質災害以及評估災害災情等提供良好的信息服務和技術支持。完善地質災害防治管理和地質災害調查、評估、防治等方面法律法規,保證地質災害防治工作制度化、規范化,杜絕人為誘發地質災害現象的發生。
3.2地質災害防治的具體建議
地質災害具有突發性的特點,要做好應急搶險救災工作。轄區企、事業單位要嚴格實行值班報告制度,及時上報值班電話和值班人員表,以便在災害發生后能在第一時間知悉災害情況,確保上報下達、傳遞到位。按照“以防為主,防治結合、綜合治理”的原理,根據地質災害的類型特征、分布活動的規律、形成條件、控制因素、危害程度的不同,有的放矢、對癥下藥,采取科學的防治措施,同時進行嚴格地質勘察和施工管理,并結合當地的生態環境建設工程進行綜合治理。
4.結論
地質災害防治工程是一項長期的工作,任重而道遠。隨著新技術、新方法、新材料在地質災害防治工程中應用,地質災害防治措施和施工技術必將邁向新的臺階。本文在分析了地質災害產生的因素和地質災害的類型的基礎上,提出了地質災害防治措施及具體建議,以期能夠更好的降低地質災害帶來的危害。
【參考文獻】
[1]屈秋楠.淺談地質災害防治措施及技術建議山,貴州地質工程勘察院,2012.