土地整治規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)
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第1篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟與生態(tài)內(nèi)容，重視對開發(fā)強度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進經(jīng)濟發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
土地綜合整治項目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運用創(chuàng)造了良好條件，也促進了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動強度，改變農(nóng)村交通。可以看出土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。土地綜合整治實現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國土資源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據(jù)相關(guān)報告，十一五期間內(nèi)我國耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因為經(jīng)濟發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國家投資土地開發(fā)整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點。但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因為城鄉(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項目整體推進效果沒有達到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當(dāng)前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對項目開發(fā)進行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關(guān)注規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃之前切實完成整治的專項規(guī)劃，增減掛鉤項目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項目設(shè)計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關(guān)注某一個方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實，這樣才可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計質(zhì)量內(nèi)容，在設(shè)計中一定要保證技術(shù)的運用，在充分運用設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計成果有水平，與實際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對土地整治進行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。
參考文獻：
[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報,2020(4):48-56.
[2]賴松坡.當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2020,532(10):64-64.
第2篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：土地整治項目；驗收；績效評價
前言
土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。但在近20年中國式的土地整治中，項目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制等的規(guī)范規(guī)程日臻完善，而土地整治項目的后期績效一直以來缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，無法衡量土地整治項目真正效益。根據(jù)歷年來的土地整治項目的工程質(zhì)量和實施情況，后期的績效評價對于土地整治項目的管理、實施和驗收具有重要的理論和實踐意義。
1.土地整治績效評價的定義
土地整治績效評價是指在土地整治項目實施后一段時間內(nèi)，為衡量項目的真實效益，指導(dǎo)后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行的科學(xué)分析和評價活動。農(nóng)村土地整治績效評價指應(yīng)用一定的評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對使用國家或自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目進行科學(xué)、客觀、公正的綜合評價。
2.土地整治績效評價的內(nèi)容和意義
經(jīng)濟學(xué)上的績效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結(jié)果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經(jīng)濟性要求，是否符合規(guī)定；行為結(jié)果則是指產(chǎn)出相對于投入的有效性，預(yù)期目標(biāo)是否實現(xiàn)以及產(chǎn)生的中長期影響。一般來講，土地整治績效評價是由經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益三部分組成，對土地整治項目的績效評價其實就是對于項目所產(chǎn)生的效益進行等級劃分。但是，簡單的項目效益等級劃分分析不能夠完全體現(xiàn)一個土地整治項目所帶來的對于土地可持續(xù)利用方面的改變，而在項目前期、資金使用與管理、財務(wù)決算、實施管理、項目產(chǎn)出、項目效益等的基礎(chǔ)上進行評價更為精準(zhǔn)和全面。全面的績效評價分析，不僅僅是衡量了土地整治的實施效果，也為項目的驗收帶來更為有力的支撐。
隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是整個社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農(nóng)村生活質(zhì)量、土地質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境和土地增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。但隨著土地整治項目數(shù)量的增多，也出現(xiàn)了“重數(shù)量，輕質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計脫離實際”等情況，達不到預(yù)期的效益的同時也給后期土地整治的實施帶來一定的困難。開展土地整治項目的后期績效評價對土地整治發(fā)展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項資金的使用水平，準(zhǔn)確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監(jiān)督管理水平，推動土地整治順利發(fā)展；第三，有利于土地整治績效相關(guān)理論和方法的研究；第四，為土地整治項目的驗收增添新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在原有的資金使用、工程質(zhì)量基礎(chǔ)上增加效益評價，更加全面的突顯了土地整治可持續(xù)性。
3.土地整治績效評價作為土地整治驗收內(nèi)容的可行性
土地整治項目的驗收指的是針對項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施管理、權(quán)屬管理、后期管護等進行全面的驗收。一般來說，項目的驗收較為注重項目實施，工程質(zhì)量、工程完成情況等方面。而對于項目的后期管護和績效評價不夠重視，多數(shù)情況下，僅僅作為一項定性的描述。比如，項目后期管護只要有一張項目的工程移交單就可以通過驗收，而對后期管護多長時間，如何管護沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)；項目的后期績效更是只需要參考一下項目的規(guī)劃設(shè)計報告中的效益分析就可以通過驗收，并沒有采用一定的評價方法，按照一定的評價指標(biāo)進行有效評價。甚至于，沒有根據(jù)土地整治工程實際核算或者簡單調(diào)查研究一下項目的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項目績效評價的重要性，更重要是土地整治績效評價沒有一個可以參考的標(biāo)準(zhǔn)和實施評價的體系。此外，還有一個原因，那就是土地整治績效評價沒有作為項目驗收的一項內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去實施。
土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項目存在的意義。土地整治績效評價對于衡量土地整治項目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個手段，一個驗收的標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量一個整理項目成功度的價值尺度。將一個整治項目的效益落在實處，是指導(dǎo)今后項目實施發(fā)展的重要依據(jù)。第一，績效評價的實施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項目實施效果和意義。第二，績效評價為項目的前期管理、工程實施、工程質(zhì)量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項目的好與壞，利益是否長久都可以用績效評價來論述和證明。第三，績效評價可以在效益長久，工程持續(xù)利用方面完成對土地整治項目的驗收，通過后期的績效評價，針對項目在工程有效期內(nèi)達到的利益水準(zhǔn)和長久利益方面替代傳統(tǒng)方式的驗收。第四，績效評價的使用可以說是土地整治項目驗收的新的方向，在原有傳統(tǒng)的驗收方式的基礎(chǔ)上增加新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用項目長久的利益化驗證項目的成功性和可持續(xù)性。
對于土地整治項目來講，后期績效評價衡量的是工程實施是否順暢、工程質(zhì)量是否合格、資金使用是否合理以及項目實收帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此，土地整治后期績效評價作為驗收主要內(nèi)容和手段是可行的。
第3篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現(xiàn)狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實現(xiàn)全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內(nèi)其他市縣補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等復(fù)雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農(nóng)村建設(shè)為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟效益仍然較低，影響農(nóng)民在進城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導(dǎo)致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經(jīng)濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)對當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、以強化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟的起飛，西安建設(shè)國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設(shè)用地總量達423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實現(xiàn)364km2“占補平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現(xiàn)“占補平衡”的同時，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設(shè)互動。（4）引進社會資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點，保護耕地，實現(xiàn)總體動態(tài)平衡
根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補充耕地數(shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施
按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。加強耕地后備資源的調(diào)查、評價和檢測，加強土地整治實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動態(tài)監(jiān)管。
引進現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，及時引進和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規(guī)劃實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資本和個人資本進入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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第4篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
山東省土地整治條例最新版第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范土地整治活動，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進行開發(fā)的活動。
第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護自然與人文景觀。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預(yù)算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土地整治相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機構(gòu)負責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。
第六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實施。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。
利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護。
第二章 規(guī)劃與計劃
第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。
土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。
第九條 土地整治規(guī)劃報送批準(zhǔn)前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時間不得少于十五日。
第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。
土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。
第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：
(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;
(二)土地整治目標(biāo)和任務(wù);
(三)生態(tài)環(huán)境影響評估和預(yù)防措施;
(四)重點整治區(qū)域布局;
(五)重點工程和重大項目;
(六)資金使用和效益分析;
(七)整治規(guī)劃實施保障措施;
(八)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十二條 土地整治實行年度計劃管理。
縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規(guī)模。
第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序辦理。
第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等重點保護區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。
禁止以土地整治項目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。
第三章 組織實施
第十五條 土地整治按照項目實施管理，依法實行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進行工程結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收。
縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項目承擔(dān)單位，具體負責(zé)項目組織實施。
第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。
可行性研究報告應(yīng)當(dāng)附具項目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項目所在地村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。
土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。
第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算。
項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項目設(shè)計與預(yù)算。
第十八條 土地整治項目設(shè)計與預(yù)算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準(zhǔn)后實施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定變更項目設(shè)計與預(yù)算的，不得降低項目設(shè)計預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。
第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。
項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實施監(jiān)督。
第二十條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。
第二十一條 土地整治項目實施過程中，根據(jù)項目設(shè)計需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。
第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。
未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達到項目設(shè)計質(zhì)量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。
第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織編制工程結(jié)算書和財務(wù)決算書，按照規(guī)定報設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財政部門審查。財政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評審并出具評審報告。
評審合格的，應(yīng)當(dāng)及時進行竣工驗收;評審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門及時組織相關(guān)專家，按照項目設(shè)計與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)有項目所在地群眾代表參加。
驗收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗收合格證明;驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見。
項目竣工驗收通過后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)及資金使用情況向社會公開。
第二十五條 對適宜整體開發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。
社會資金投資土地整治項目的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。
第四章 后期管護
第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。
第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)確定工程設(shè)施管護主體：
(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級人民政府確定管護單位;
(二)受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)管護或者委托村(居)民委員會負責(zé)管護;
(三)受益范圍為一個行政村的工程設(shè)施，由村(居)民委員會負責(zé)管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管護。
第二十九條 工程設(shè)施管護主體應(yīng)當(dāng)制定管護方案，確定管護人員，落實管護責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運行。
對在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項目施工單位按照合同約定承擔(dān)維修責(zé)任。
第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：
(一)承包、租賃、拍賣項目工程使用權(quán)取得的收入;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;
(三)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護的資金。
后期管護資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，專款專用。
第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護范圍。
承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。
第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項目進行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：
(一)項目組織管理與制度執(zhí)行情況;
(二)項目建設(shè)工程任務(wù)完成情況;
(三)項目資金撥付、使用和管理情況;
(四)新增耕地數(shù)量和質(zhì)量情況;
(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護情況;
(六)項目竣工驗收和后期管護情況;
(七)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行評價。評價結(jié)果作為年度計劃編制的重要依據(jù)。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。
土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費、土地復(fù)墾費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
第三十六條 土地整治項目資金實行預(yù)算和決算管理制度，專款專用，單獨核算，不得超出投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支土地整治資金。
禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。
縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對土地整治項目資金使用情況的監(jiān)督。
第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標(biāo)管理，可以用于建設(shè)項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于占補平衡的，從其規(guī)定。
土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按照合同約定辦理。
在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當(dāng)專項用于土地整治。
跨設(shè)區(qū)的市進行指標(biāo)有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)在省土地指標(biāo)交易平臺公開進行。
指標(biāo)有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。
第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。
第四十條 土地整治項目測繪、項目設(shè)計與預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、社會審計等從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。
縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治從業(yè)單位評價制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進行評價。
第四十一條 任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。
土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實行信息共享。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。
第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計劃的;
(二)未按照規(guī)定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的;
(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;
(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的;
(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標(biāo)的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十五條 項目承擔(dān)單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護主體未履行管護責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。
第5篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
[關(guān)鍵詞] 土地開發(fā)；整治測量；
土地開發(fā)整治是一項綜合性的土地資源管理工作。是在一定地域內(nèi)，按照土地利用計劃，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村實施綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境的一項綜合措施。是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題，實現(xiàn)耕地占補平衡的必然選擇，是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。
土地整治是落實土地利用總體規(guī)劃的重要措施和手段。土地整治測量是開展土地整治的一項基礎(chǔ)性工作。是為土地整治項目測定位置、形狀、面積等地籍要素、提供實施土地整治前、后基礎(chǔ)圖件的重要手段。
1、 土地開發(fā)整治測量的目的和任務(wù)
土地開發(fā)整治包括項目的規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收等三個階段。
土地開發(fā)整治的規(guī)劃設(shè)計階段主要涉及挖填土方量的計算，工程設(shè)施的布局，輸水管道的鋪設(shè)，田間道路的修筑等。所有這些，就要求對項目區(qū)內(nèi)的地形地貌，權(quán)屬界線和地類分布進行詳細的了解。因此，這一階段也就對測繪工作提出了較高的要求。在這一階段的測繪工作，首先要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系―1980西安坐標(biāo)系，統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)―1985國家高程基準(zhǔn)，布設(shè)GPS控制網(wǎng)。其次是對項目區(qū)的地形地貌進行測繪，以滿足規(guī)劃設(shè)計時土方計算的需要；對項目區(qū)建筑物、構(gòu)筑物的測繪，如民房、溝渠等自然物體進行標(biāo)注，以滿足規(guī)劃設(shè)計對電力線和輸水管線布局的需要；對項目區(qū)地類進行測繪既要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，又要地類劃分正確，滿足規(guī)劃設(shè)計、新增耕地計算的要求。為了便于測繪 的數(shù)字化，在土地整治地形測繪工作中，一般采用全野外數(shù)字化測量，并通過地理信息化系統(tǒng)，以及全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)手段獲取項目區(qū)的地理要素，并對獲取的信息進行數(shù)字化處理。第三是對項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬界線和利用現(xiàn)狀要詳細調(diào)查和測繪，提供準(zhǔn)確的權(quán)屬信息，這也是土地整治項目的一項基礎(chǔ)性工作。
土地整治項目的工程施工階段，測繪的主要任務(wù)是對土地平整方量和面積的計算以及施工放樣。土地平整方量的測量一般采用RTK全野外數(shù)據(jù)采集，將實測地面劃分為若干個三角網(wǎng)，建立數(shù)字模型（DTM）計算動土方量；面積計算則采用全野外坐標(biāo)解析法；施工放樣則包括三方面：一是工程設(shè)施平面位置的放樣。二是高程放樣。三是項目區(qū)范圍及工程邊坡放樣。日常施工中一般采用全站儀進行測量放樣。
土地整治項目竣工驗收測繪主要包括：一是對項目工程量完成情況進行驗收測量。主要包括土地平整方量、項目區(qū)范圍、新修道路、堤坎溝渠、輸水管道、電力線路、變壓器、附屬用房等工程量完成情況。二是對土地整治后的現(xiàn)狀和質(zhì)量進行驗收測量，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。例如土地平整度、坡度項目區(qū)整治后各地類面積，尤其是新增耕地面積等都要進行認真的核實。竣工驗收測量完成后要提交項目竣工圖，交有關(guān)管理部門進行現(xiàn)場核實驗收。
2、 土地整治測量的內(nèi)容和技術(shù)要求
土地整治測量要求統(tǒng)一坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系，高程系為1985國家高程基準(zhǔn)。現(xiàn)以邢臺縣西黃村鎮(zhèn)于家莊村土地開發(fā)整治（占補平衡）項目為例，談一下土地整治項目測量的內(nèi)容與技術(shù)要求。
在該項目測量中，我們首先以國家C級GPS點HEB171、HEB172、HEB179為基準(zhǔn)，用中海達V30以靜態(tài)模式做了六個GPS控制點，作為項目測量的首級控制。分別為E001、E002、E003、E004、E005、E006。
2.1地形測量：利用現(xiàn)有地形圖編繪勘測定界圖高程點密度達不到要求時，還要進行高程點加密。高程點加密一定要進行實地測繪，并檢測周圍點的高程。還要檢測原地形圖上的高程數(shù)據(jù)。采用GPS―RTK測量高程時，利用碎部點和已知點的高差，再擬合計算碎部點的高程。在測繪地物地貌時，遵守“看不清不繪的原則“，地形圖上的劃線、符號、注記都要在現(xiàn)場繪制完成。由于該項目區(qū)屬于山區(qū)項目，坡度大約在10°―25°之間，勘測定界圖比例尺為1：5000，等高線按2米編繪。
2.2界線測量：利用上年度變更后的1：10000土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，調(diào)繪行政權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田界線、非農(nóng)業(yè)用地范圍界線。對原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項目范圍內(nèi)的地形、地物進行修測和補測。
2.3界址點放樣及界址點測量
利用中海達V30型RTK，以坐標(biāo)法對界址點進行放樣測量。觀測方式為單基站觀測。為保證界址點放樣的可靠性及界址點坐標(biāo)精度，在界址樁放樣埋設(shè)后，再用解析法進行一下界址點測量。解析法測定的界址點坐標(biāo)中誤差為±4.5cm，符合測量精度要求。
2.4面積計算和匯總
該項目區(qū)總面積47.4861公頃，權(quán)屬單位為西黃村鎮(zhèn)于家莊村、韓家莊村，李家莊村等三個村所有。
面積計算均采用解析坐標(biāo)法，并獨立計算兩次進行校核。在計算各權(quán)屬單位和不同地類面積的基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會為單位，按不同地類進行面積量算匯總。見下表：
項目區(qū)土地面積分類表（集體）
西黃村鎮(zhèn)
權(quán)屬單位 耕 地 園 地 草 地 村 莊 農(nóng)村道路 水利設(shè)施 其他土地 合 計
于家莊村 5.3115 32.7529 1.3451 0.2054 0.6356 0.3280 1.2784 41.8569
李家莊村 0.8395 1.5652 0.0021 0.2020 2.6088
韓家莊村 3.0204 3.0204
合 計 6.1510 34.3181 4.3655 0.2054 0.6377 0.3280 1.4804 47.4861
2.5勘測定界圖的繪制
邢臺縣西黃村鎮(zhèn)于家莊村土地開發(fā)整治（占補平衡）項目勘測定界圖比例尺為1：5000，勘測定界圖的主要內(nèi)容包括項目區(qū)范圍內(nèi)界址點、界址線和項目總面積。如行政界線、權(quán)屬界線、地類界線；地上建筑物、構(gòu)筑物；名稱注記；地類符號、比例尺、文字注記、數(shù)字要素等。
3、 土地整治測量需要提交的技術(shù)成果
土地整治測量需要提交以下成果：勘測定界技術(shù)報告書、檢查驗收報告、勘測定界圖以及觀測記錄、計算手簿等。
4、 結(jié)語
土地整治項目面積大范圍廣地形復(fù)雜且要求精度較高，采用全站儀等傳統(tǒng)測量手段進行測量時費時費力，而且有時精度不能保證；采用GPS―RTK定位測量技術(shù)，能大幅度提高勞動效率，降低作業(yè)人員的勞動強度和勞動成本。
參考文獻：
[1]《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）
[2]《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）
[3]《地籍調(diào)查規(guī)程》（TDT 1001-2012）
[4]《工程測量規(guī)范》（GBA20026-93）
第6篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：大都市郊區(qū)；村莊整治規(guī)劃；規(guī)劃銜接；土地流轉(zhuǎn)
中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0051-02
引言
隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市用地日益緊張與農(nóng)村土地普遍的鋪張浪費現(xiàn)象之間的矛盾日益加劇。合理節(jié)約利用，內(nèi)涵挖潛，增加存量土地的供給量，是解決用地矛盾的一個有效途徑，農(nóng)村居民點整理是實現(xiàn)這一途徑的有效方法[1]。同時，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，使得中國農(nóng)村工作進入新一輪的 [2]。結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃勢在必行。
有專家借鑒國外土地整理的模式從可持續(xù)發(fā)展的角度分析中國的土地整理[3~4]，或從提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等角度探討土地整理、村莊整治的效益評價分析[5]。針對大都市郊區(qū)，也有學(xué)者提出了京郊村莊整治應(yīng)以“整治為先，量力而行”為原則[6]。但大都市郊區(qū)的村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性。筆者在編制天津郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時，結(jié)合相關(guān)理論歸納出在做大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時應(yīng)注意的幾個方面。
一、大都市郊區(qū)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的特點
大都市郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也使得農(nóng)村土地利用非農(nóng)化日益明顯，土地流轉(zhuǎn)的進程也變得迅速。同時，大都市郊區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)價值功能趨于弱化。農(nóng)地的主要功能在于它的生態(tài)功能和社會功能。靠近大都市，使得大都市郊區(qū)農(nóng)村可以得到更多的科技支撐，同時吸引了更多的中高端人才。再加上獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)開始向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
二、在編制村莊整治規(guī)劃中值得注意的幾點
1.與上位規(guī)劃銜接，相輔相成但不宜照搬。目前無論是現(xiàn)行的還是正在進行中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，其最小單位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。除個別試點外村級土地利用總體規(guī)劃普遍缺失。村莊整治規(guī)劃就應(yīng)暫時承擔(dān)村級土地利用總體規(guī)劃的職能。再者，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是經(jīng)過無數(shù)次推敲修正的極具科學(xué)性、合理性和可實施性的詳細規(guī)劃。它們可以給村莊整治規(guī)劃提供更合理的指導(dǎo)和依據(jù)。村莊整治規(guī)劃的定位和作用與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同，結(jié)合大都市郊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，村莊整治規(guī)劃更應(yīng)注意規(guī)劃的實踐性和可操作性。
2.打破村莊權(quán)屬界線，加快土地流轉(zhuǎn)進展。在村莊整治規(guī)劃中，對農(nóng)用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是都市新型農(nóng)業(yè)。基于都市農(nóng)業(yè)的特殊性和區(qū)位、水文、地勢等原因，一個都市農(nóng)業(yè)項目所涉及到的地塊可能包含多個權(quán)屬土地。這就要求在村莊整治規(guī)劃的編制中，規(guī)劃片區(qū)的選擇適當(dāng)打破個人權(quán)屬和村莊權(quán)屬。取而代之，可以結(jié)合區(qū)位、水文、地勢等自然條件和土地利用規(guī)劃中的管制分區(qū)為分界線，劃定合理的規(guī)劃片區(qū)。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得大都市郊區(qū)的農(nóng)用地的社會保障功能，經(jīng)濟功能都趨于弱化。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活影響相對較少。土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬調(diào)整在大都市郊區(qū)是切實可行的。
3.節(jié)約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程設(shè)計是土地整治規(guī)劃中的重點。北京、天津城郊農(nóng)村土地整治規(guī)劃項目中，渠灌方式依然大范圍存在。相對其他灌溉方式，渠灌對水資源浪費最嚴(yán)重，而大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)用水量極多，這就造成對水資源浪費的絕對量大增。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，河北省灤縣溝渠用地面積約為651公頃，八里臺鎮(zhèn)溝渠面積高達780公頃。可見，渠灌的存在也造成了大量的耕地資源的浪費。從另一方面講，噴灌、滴灌等灌溉方式是未來現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，而大都市郊區(qū)大多是高科技農(nóng)業(yè)示范與帶頭區(qū)域。結(jié)合渠灌諸多缺點，在大都市郊區(qū)尤其是平原地區(qū)，應(yīng)取締溝渠輸水方式，用管道輸水代替。
4.規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)潮流。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)不應(yīng)和土地整理的目標(biāo)一致，絕不是簡單做好田、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該定位于建設(shè)新型社會主義新農(nóng)村。結(jié)合這一目標(biāo)，在促進土地流轉(zhuǎn)、推動新農(nóng)村建設(shè)、保障新農(nóng)村各項建設(shè)用地等方面做出的積極探索 [7]。具體實施方面可借鑒土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類型進行分區(qū)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)劃適合的現(xiàn)代都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展試點，通過試點的示范帶頭作用，推動整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。
5.規(guī)劃協(xié)調(diào)近遠期，保留村莊整治的彈性空間。村莊整治規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃等相銜接。在編制過程中也應(yīng)分為近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃。近期規(guī)劃區(qū)域應(yīng)該是可以確定的，一兩年內(nèi)可以開工的村莊整治區(qū)域。其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)細致到土地整治項目設(shè)計的層面，應(yīng)該具有可實施性及具體的指導(dǎo)性。遠期規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)該是整個項目區(qū)內(nèi)的所有土地。遠期規(guī)劃的重點是與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和“十二五”規(guī)劃等上位規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、組織合作化、保障社會化和環(huán)境生態(tài)化在空間的布局，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)新格局。
作為發(fā)展最為迅速的地區(qū)，大都市郊區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿著變數(shù)。社會經(jīng)濟及其他環(huán)境的改變，會促使規(guī)劃的范圍、區(qū)域及實施標(biāo)準(zhǔn)等不斷調(diào)整。在遠期規(guī)劃中，應(yīng)注重保留村莊整治的彈性空間。具體表現(xiàn)在，村莊整治規(guī)劃重視對耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的保障，而在空間布局上應(yīng)該有相對的彈性空間。
結(jié)語
綜上所述，村莊整治規(guī)劃是一個綜合性土地利用布局規(guī)劃。大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)該遵循實事求是和以人為本的原則確定正確的規(guī)劃目標(biāo)，使編制方案更具科學(xué)性、合理性和可實施性。
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Reflections on the Metropolitan Rural Village Renovation Planning
ZOU Wen-peng，GUAN Xin
（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）
第7篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
內(nèi)容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對現(xiàn)實土地供應(yīng)機制進行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。
關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲備制度
據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。
重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題
在市場經(jīng)濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運作。與這三個階段所對應(yīng)的市場化進程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實現(xiàn)；促進了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財政收入；加快了城鎮(zhèn)化進程；調(diào)整了城市空間布局。
由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場機制的引入對傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：
政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠
因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。
城市規(guī)劃制約著土地市場化配置
規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場機制選擇最佳的投資者，才能確保土地價值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實現(xiàn)土地按市場方式進行供應(yīng)。
土地市場行為不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價值未真正得到體現(xiàn)；遠郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績的驅(qū)動，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟，招標(biāo)拍賣出讓比重偏低，零地價出讓土地時有發(fā)生。
土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。
重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析
土地供應(yīng)機制的選擇
在特定經(jīng)濟制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機制，它包括土地供應(yīng)主體、計劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機制主要有：
計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機制這一供地流程簡單概括為“先立項、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計劃立項，就可以申請規(guī)劃選址、用地申請，無需競爭或有少量競爭，其供地程序如圖1。
社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地供應(yīng)機制這一供地模式是依靠以價格機制為核心的市場機制作用來運行的，土地價格的形成是由土地的供求均衡來決定，
這一流程包括“規(guī)劃、儲備、整治、出讓”四個環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲備制度。當(dāng)土地使用者在取得市場準(zhǔn)入許可后方可在市場上選擇已儲備的土地。土地儲備制度是指由城市政府委托的機構(gòu)通過征用、收購、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機構(gòu)組織進行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計劃，有計劃地將土地投入市場的制度。
通過上述兩種供應(yīng)機制探討，筆者認為城市土地一級市場供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機制。
都市圈土地整治儲備運作模式的選擇
許多發(fā)達國家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出。“理性發(fā)展”理念就是通過加強對土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲備。目前國內(nèi)正在實施的土地整治儲備制度的運作模式有三類：市場主導(dǎo)型運作模式；政府主導(dǎo)型運行模式；政府市場混合型運作模式。結(jié)合重慶市實際，筆者認為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲備制度運作模式較為恰當(dāng)。其理由如下：
政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲備制度建立建立土地整治儲備制度的主要目標(biāo)是規(guī)范土地市場，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實城市規(guī)劃等諸多社會經(jīng)濟目標(biāo)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一定的政府強制性權(quán)力，否則就無法實現(xiàn)這些目標(biāo)，建立城市土地收購儲備的意義和作用也無從說起。
政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)，為確保國家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲備全過程，另一方面又要以社會管理者的身份維護市場秩序。從而實現(xiàn)土地規(guī)劃權(quán)、土地儲備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個統(tǒng)一。進入加速城市化發(fā)展進程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進城市功能升級。
重慶推行都市圈土地整治儲備制度的對策
隨著土地整治儲備實踐的不斷深入，會遇到許多問題，需要深入研究和探討。
土地收購價格的確定
合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實施土地收購儲備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購儲備價格。
實施土地收購儲備涉及的價格或費用主要包括土地價格、地上附著物補償費、職工或住戶拆遷安置費、企業(yè)遷移經(jīng)營建設(shè)費以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價格分兩種：土地原用途價格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價格。土地收購儲備價格應(yīng)是介于二者之間的價格。有的人認為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對土地進行投入等綜合因素來決定的，這里面相當(dāng)部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當(dāng)部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗，筆者認為土地收購儲備價格應(yīng)由具有資格的中介評估機構(gòu)評估，并經(jīng)土地估價委員會確認評估價格，將土地原用途的價格加上發(fā)展權(quán)價格與原用途價格差的35%作為土地使用權(quán)收購價格。
協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系
為了切實貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，政府必須高度壟斷土地一級市場。市政府按法令規(guī)定的儲備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲備，實行“紅線儲備或信息儲備”。
主城各區(qū)政府土地行政主管部門會同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施時序要求，提出土地整治計劃，報經(jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)后，交由土地整治機構(gòu)執(zhí)行。土地整治機構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購、收回、征地情況、土地取得費情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計劃、經(jīng)濟技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報告。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]
新增建設(shè)用地整治，土地整治機構(gòu)持當(dāng)年整治計劃、地塊詳細規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。
土地行政主管部門與土地整治機構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實施后，將收回、收購、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機構(gòu)按合同約定期限實施工程行為，且達到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，交回土地行政主管部門定期招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
防范土地整治儲備中的投資風(fēng)險
實施土地整治儲備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對金融機構(gòu)和政府財政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險。
第8篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：土地整治；測繪技術(shù)；應(yīng)用
中圖分類號：C35文獻標(biāo)識碼： A
將測繪技術(shù)應(yīng)用到土地整治工作中，能提高土地整治的成效，能夠提高工作效率，還能改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整治工作是我國土地管理工作的一件大事，是一個長期的過程，而且還需要投入巨大的物力、財力和人力。而在土地整治工作中的項目規(guī)劃設(shè)計階段、項目的實施階段、項目的竣工驗收階段都需要測繪技術(shù)提供強大的數(shù)據(jù)支持。本文對測繪技術(shù)在土地整治的不同階段的應(yīng)用進行了比較詳盡的闡述，以期能意識到測繪技術(shù)的重要意義，充分發(fā)揮測繪技術(shù)的作用，來不斷提高土地整治項目的實施效率和成果質(zhì)量。
1 土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計階段測繪技術(shù)的應(yīng)用
土地整治的規(guī)劃設(shè)計階段的工作內(nèi)容是項目前期工程方案的優(yōu)劣判斷、項目建設(shè)方案的可行性對比分析、工程的預(yù)算、工程的詳細設(shè)計和土地的開發(fā)控制等等。所有的這一些工作內(nèi)容都應(yīng)該對項目的權(quán)益歸屬、土地利用的現(xiàn)狀和區(qū)域的地形地貌等方面進行詳細的了解。因此，此階段測繪環(huán)節(jié)需要做好以下測繪技術(shù)的支持：
1.1土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查是土地整治前期工作的重點之一。利用現(xiàn)代的測繪技術(shù)，對每塊宗地和地塊的坐落、地類、面積、現(xiàn)狀、等級和質(zhì)量等其他基本的情況進行測繪，為土地整治項目的決策和規(guī)劃提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息來建立起土地利用地籍信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)村調(diào)查通常情況下以1：10000的比例尺的地形圖為主，而城鎮(zhèn)調(diào)查通常情況下以1：5000比例尺的地形圖為主。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的技術(shù)和航空攝影測量的技術(shù)路線進行，主要包括正攝影像數(shù)據(jù)制作、外業(yè)實地核實、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯和內(nèi)業(yè)解譯判讀等主要環(huán)節(jié)。
1.2建立統(tǒng)一的測繪準(zhǔn)線。測繪準(zhǔn)線的建立是測繪工作的前提。土地整治工作中的測繪準(zhǔn)線主要包括坐標(biāo)系、高程準(zhǔn)線和控制測量。土地整治項目中的測繪包括了土地界線的劃定和對區(qū)域土地面積的丈量以及后期項目的竣工測繪和施工放樣等等，因此，建立統(tǒng)一的測繪準(zhǔn)線，將項目區(qū)域納入到統(tǒng)一的坐標(biāo)系和高程準(zhǔn)線是非常重要的環(huán)節(jié)。在平面坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇上，應(yīng)盡最大可能與當(dāng)?shù)夭捎玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致。通常情況下，項目區(qū)域的平面坐標(biāo)系的選擇應(yīng)該遵循投射長度變形限值原則（比如在城建區(qū)的限值通常情況下為2.5cm/km），并且和當(dāng)?shù)赝ǔＧ闆r下選擇的坐標(biāo)系和高程標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。需要特別指出的是由于一些歷史原因，我國的高程基準(zhǔn)多種并存。項目區(qū)高程基準(zhǔn)的選擇應(yīng)該再充分了解當(dāng)?shù)馗叱滔到y(tǒng)的基礎(chǔ)上，以項目當(dāng)?shù)啬壳皩嶋H采用的高程基準(zhǔn)作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。控制測量主要包括高程控制和平面控制。隨著GPS技術(shù)在測繪技術(shù)中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的測量邊角布設(shè)平面控制網(wǎng)這一控制網(wǎng)布設(shè)方式逐漸被基于連續(xù)運行基準(zhǔn)站的CORS網(wǎng)所取代。取代的原因是它具有測量誤差小且比較均勻以及測量精度高的優(yōu)點，同時還能夠通過RTK網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)一次性布設(shè)土地整治的施工控制網(wǎng)，而且布設(shè)的效率相比之前有顯著的提升。在進行項目區(qū)域內(nèi)控制點的設(shè)置時，控制點的密度應(yīng)當(dāng)遵循滿足地籍測繪和土地整治地形以及后續(xù)的施工放樣的原則，應(yīng)當(dāng)充分的考慮土地整治后續(xù)階段的工作需求，并且選點的位置要充分考慮項目施工和土地平整的影響，既要有利于測繪精度的控制，也要有利于選點的保護。
1.3做好地形地貌的測繪工作。做好地形地貌的測繪工作，應(yīng)當(dāng)重點做好如下幾項的工作：首先是選擇測繪圖紙的比例尺。土地整治項目通常情況下要求地形圖的比例為1：2000，對于地貌破碎、通視困難的地區(qū)和地形復(fù)雜的地區(qū)可以采用1：1000或者更大的比例尺。在進行土地整治過程中一般是采用現(xiàn)有的地形圖進行補測和修測，如若沒有地形圖的數(shù)據(jù)，那就需要全部重新測量。其次是地形地貌的表示。土地整治項目的地形地貌的測繪應(yīng)當(dāng)充分滿足工程規(guī)劃和預(yù)算以及施工等各類的需要，也因為此，需要精細把握地形特征和細微部分。再次是土地整治工作對地類測量的精度有較高的要求，不僅僅是要求地類劃分正確，還要求測量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后在測繪的成果圖中應(yīng)該體現(xiàn)圖面要素。不僅僅要反映出林地、園地、居民地、溝、渠、墳穴、電力和地下管線等地物和使用年限，還應(yīng)該對居民地的新舊程度、房屋面積、建筑密度、容積率、人口密度等進行統(tǒng)計。
2 土地整治項目的實施階段測繪技術(shù)的應(yīng)用
土地整治項目的建設(shè)內(nèi)容主要有：土地的平整工程，田間道路工程，農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，灌溉與排水工程，居民搬遷補償安置及其它工程。
2.1整治土地面積的量算。土地整治中土地面積計算的精準(zhǔn)度取決于區(qū)域邊界測量的精度。通常情況下，一般采用坐標(biāo)解析法的方法對土地面積進行測量，對于非平面地塊表面積可以通過結(jié)構(gòu)三角網(wǎng)模擬地塊表面進行量算。
2.2項目區(qū)域內(nèi)的土地平整工程中土地的計算.土地平整是土地整治工作的一個重要環(huán)節(jié)。而土方的計算是土地平整測量的重點。土地平整的測量方法以及不同的土地平整方法分為地形圖法、DTM模型法和實地平整法。地形圖法適用于平整區(qū)域非常水平的狀態(tài)。DTM模型法通過將實測地面根據(jù)一定的科學(xué)理論劃分為數(shù)量眾多的結(jié)構(gòu)最佳三角網(wǎng)。實地平整法計算的誤差較大，因為它采用的是近似模型計算。
2.3施工放樣。工程施工的最重要的測繪工作之一是施工放樣。土地整治中的施工放樣包括如下三項內(nèi)容：一是平面位置的放樣。二是高程放樣。三是邊坡放樣
3 土地整治項目的竣工驗收階段測繪技術(shù)的應(yīng)用
土地整治的竣工階段進行測繪驗收，主要包括對項目完成情況的驗收，對土地權(quán)屬調(diào)查情況的驗收，對竣工測繪的驗收，對土地整治現(xiàn)狀和質(zhì)量的驗收。竣工測繪是形成土地整治最終成果的重要工作，能夠真實的反映項目竣工的現(xiàn)狀。工程項目的管理資料和存檔都以竣工測繪的成果為重要組成部分。主要內(nèi)容包括如下幾個方面：竣工地形圖的測繪、根據(jù)標(biāo)書的要求，對路堤和溝渠等線型工程的斷面測量以及平面和高程控制網(wǎng)的復(fù)核。
結(jié)束語
土地整治是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展以及土地利用的整體規(guī)劃，對土地利用的不充分、不合理甚至混亂現(xiàn)象進行改造、調(diào)整和綜合治理的過程。而測繪技術(shù)是土地整治的基礎(chǔ)性工作，貫穿于土地整治的每一個環(huán)節(jié)。我國是土地資源大國，國家非常重視土地整治工作，而土地整治能夠適時地補充耕地、強化節(jié)約集約用地、提升土地的產(chǎn)能和盤活存量土地，具有十分重要的作用。可見，在土地整治中充分利用測繪技術(shù)，對于提高土地整治項目的成果質(zhì)量和測繪技術(shù)具有十分重要的意義。
參考文獻：
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第9篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對策與建議
中圖分類號： F301.1文獻標(biāo)識碼： A
1引言
農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。
近年來，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實了耕地占補平衡、實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，而且有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當(dāng)前，面臨著建設(shè)缺資金缺地、耕地保護缺動力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問題，實施農(nóng)村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當(dāng)前推進新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點，為切實作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，深入分析當(dāng)前實施農(nóng)村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。
2存在的主要問題
2.1各專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌
農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。
2.2部分項目設(shè)計不合理
項目規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。進行項目規(guī)劃設(shè)計時，測繪單位沒有對項目區(qū)進行實際測量或測量程度不夠，設(shè)計單位對項目現(xiàn)場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計部科學(xué)合理，與實際脫節(jié)，實施過程中變更設(shè)計方案頻率高，嚴(yán)重影響施工進度和預(yù)算成本。一些農(nóng)地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項目受資金等因素限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程運行于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，群眾滿意度不高。
2.3項目實施過程中監(jiān)管不到位
一是招標(biāo)不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進場施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農(nóng)地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。
2.4工程后期管護不到位
農(nóng)村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當(dāng)?shù)厝罕妼茏o工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴(yán)重影響了工程正常運行和項目效益長久發(fā)揮。
2.5地方政府資源和資金有效整合難度大
農(nóng)村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設(shè)用地出讓金方式周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時回籠，如遇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)配套齊全，將導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農(nóng)惠農(nóng)項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨立性，驗收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，不能滿足實際工作需要。
3對策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃
開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。項目設(shè)計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。
3.2作好項目規(guī)劃設(shè)計
3.2.1科學(xué)制定項目規(guī)劃
項目規(guī)劃以堅持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設(shè)，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務(wù)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導(dǎo)項目實施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協(xié)調(diào)一致，論證科學(xué)合理。
3.2.2嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)
嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項目設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計隊伍開展項目設(shè)計，加強規(guī)劃設(shè)計成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設(shè)計成果，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。
3.3嚴(yán)格監(jiān)管項目實施質(zhì)量
3.3.1嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)
嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標(biāo)，通過招投標(biāo)程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理
3.3.2嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)
對不按設(shè)計和質(zhì)量要求施工的施工隊伍要采取嚴(yán)厲的處罰措施，從嚴(yán)加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責(zé)任。發(fā)揮監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標(biāo)準(zhǔn)，施工工序完整，施工質(zhì)量優(yōu)良。
3.3.3嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)
驗收以項目立項文件、審核批復(fù)文件，經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算、施工設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準(zhǔn)設(shè)計變更的文件，現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規(guī)定整改或責(zé)令整改。
3.4強化項目資金整合和使用管理
3.4.1整合項目資金，加大投入力度
國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益金等，同時引導(dǎo)和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進項目上規(guī)模、出成效。
3.4.2嚴(yán)把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出
建立有效的資金保障機制，對項目資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設(shè)，加強群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。
3.5建立和完善項目后續(xù)運行管理機制
農(nóng)村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎(chǔ)實施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對工程設(shè)施加強后續(xù)管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當(dāng)?shù)卮褰M在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應(yīng)當(dāng)建立工程后期管理制度，明確責(zé)任，專人負責(zé)，嚴(yán)格落實好管護措施，確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益。
3.6多元籌資，整合項目
增加財政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。在保證目前財政專項資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農(nóng)村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑，引導(dǎo)社會資本通過市場化運作參與農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。
因地制宜地設(shè)計項目規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機制建設(shè)等保障措施，對實際工作中出現(xiàn)的新問題及時糾正，不斷提高項目質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而為有效地解決“三農(nóng)”問題，加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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