綜合執法管理制度精選(九篇)
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第1篇：綜合執法管理制度范文
中圖分類號：D912.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-039-03
歐盟是環保主義最活躍、環境法發展最活躍的區域，在廢物管理方面一直處于世界領先地位，其最先認識到：作為一項完善的廢物管理法律制度，應滿足人類社會的可持續發展要求。隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟廢物管理法律已經是一個數量越來越多、范圍越來越廣的超國家的、統一的法律體系。它不僅為各成員國提供了廢物管理的法律依據，也起到了引領各成員國廢物管理立法體系建設發展的作用。為加速實現廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國普遍制定了一個有法律、經濟、管理相結合的三位一體的法律體系。
一、歐盟廢物管理法律制度的特點
歐盟廢物管理立法在構成與發展趨勢上，正不斷地為適應管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構成的廢物管理法律體系在許多方面實現了繼承與創新的結合，形成了有效的實施機制。
（一）堅持可持續發展和發展循環經濟
歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉變，從根本上轉變了廢物處理的內涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰略目標是通過選擇較高層次的管理目標，確立了“廢物分級”的處理體系，即遵循預防或減量——重復使用——循環利用——堆肥——處置的順序，強調資源化是垃圾處置的首選方式和最終發展目標；將管理目標向物質產生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個階段，立足于可持續發展的高度，通過對物質“從搖籃到墳墓”的整個生命周期管理，實現物質產生、流通、消費的全過程良性循環。“增長必須是環境可持續增長”體現了循環經濟立法的特點，而“改進廢物預防行動計劃、更有效地利用自然資源、向可持續的消費型式轉變”等措施，體現了力求遏制廢物產量與經濟增長同步態勢的努力。
（二）先進的管理理念與可行的措施與目標
歐盟的環保理念一直在世界處于領先地位。理念的不斷更新，必然帶動著相應立法原則、制度及實施機制的調整和完善。因此，管理理念的與時俱進是歐盟實施有效廢物管理的必然的思想基礎。幾乎所有歐盟成員國專業提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM在廢物管理上都經歷了巨大的轉變，強調減量化、資源化和無害化，有效提高了物質和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發展目標。歐盟通過環境政策、指令等，明確規定或體現了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級原則，充分體現了其廢物管理理念的精髓。
此外，歐盟廢物管理目標具體明確，嚴格限制達標期限。由于各成員國之間的資源環境狀況、經濟發展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導各成員國依據本國國情選擇具體、適宜的方式以實現指令的目標，從而取得了較好的實施效果。
（三）政企職權分明，各司其職，協調運作
歐盟各成員國廢物管理模式盡管有所不同，但均強調政企要分開，權責要明確，從而使管理機制協調運作。政府職能部門主要負責制定廢物管理規劃、法規并監督執行、引導社會資本注入、協調各參與方利益關系并對環境質量予以監控；企業則應在相關法律框架內，自主經營、自負盈虧。權、責、利明確，因而促進了各方的高效運作。 最典型的如德國處置包裝廢物的雙向回收系統有限責任公司。政府只規定該公司應完成的回收利用指標并予以法律監控，其余均由市場決定，這樣有利于推動再利用產業化及規?；?/p>
（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性
歐盟的廢物管理，不僅運用法律、行政手段，而且輔以稅收、財政補貼等諸多經濟手段，實現了多種政策工具的結合，從而使廢物管理的各項制度得以貫徹實施。綜合運用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經濟激勵手段，能激發各企業改進技術、提高資源利用率的積極性。
歐盟廢物管理大部分是以成員國各地政府財政投入為主，結合以政府許可形式引入的社會資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個成員國都制定了較為完善的生態稅收，它是對某些使用了危害環境的材料或消耗了不可再生資源的產品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調控，促使生產者采用先進技藝，進而達到優化消費模式和產業結構的目的。
（五）公眾的積極參與
廢物管理是一項系統的綜合工程，需要全社會的共同努力。只有廣大公眾積極投入環境事務中，享有更多的參與權，才能使全社會的環境意識越來越強，才能使環境法律制度得以貫徹實施。加強公眾參與，形成多元化的環境管理機制已成為當前世界各國環境法治的重點。在歐盟，不只是政府和企業，各公民團體以及普通民眾對歐盟環境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時，就十分重視對公眾意見的采集與反饋。歐盟較強的公眾環保理念和憂患意識使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實現了資源的再利用。
二、歐盟廢物管理法律制度對我國的啟示
（一）健全法制，依法進行廢物管理
歐盟各成員國廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會生活中廢物管理的各個方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項權利；保障廢物管理工作能夠依照市場經濟規律正常運行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產業化提供良好的發展平臺，保障市場健康發展。
最典型的例子是意大利進行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術、生態標識、EMAS規定等的出現，還促成政府與經濟實體間達成廢物回收的自愿協議。其積極作用主要是突出了“污染者付費”和“共同承擔責任”的原則；界定了廢物處理運作的最佳轄區范圍，這為規劃垃圾處理廠綜 合網絡時起到了至關重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據。法律，作為國家意志的體現具有約束力及強制力，能夠協調各方關系，有效地完成既定目標。歐盟廢物管理的實踐表明，通過立法對廢物進行管理是廢物管理體系中重要的環節，法律的強制力對促進廢物管理非常有效。
（二）確立可持續的廢物綜合管理
目前，我國的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環境，而且浪費了大量可再循環利用的資源?？梢?，廢物資源化對我國尤為重要。廢物再利用水平低是一個主要障礙，由于廢物回收周期長、收益率低，企業缺乏投入該領域的熱情，因此政府應加大對這項基礎設施建設的支持力度。此外，我國目前要求資源循環利用的相關政策規定也較少。目前，中國70%左右的垃圾通過簡易堆放和填埋進行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進行循環利用。
可持續的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經驗發展而來的成功理念。其重點是，所有主要利益相關者都參與全部廢物系統內容的綜合規劃過程（從產生點到最終處置，并包括這兩點之間的所有步驟：廢物減量、循環利用、重復利用和資源回收）并對系統的各個方面都予以重視。 我們應確立可持續的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關者都參與戰略的規劃和決策過程中，通盤考慮對所有廢物管理技術的優缺專業提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM點。這種管理模式采用分級管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產生，并在源頭對可循環利用的物質進行分類，以提高可循環利用物質的質量，不能再循環利用有效減量的廢物應盡可能重復使用。設定廢物減量具體目標，由此解除廢物產生量和經濟增長的正相關關系。其核心思路是：在不影響經濟增長的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產生應成為廢物管理最優先的目標。
廢物管理目標的設定，將決定我國廢物問題未來的走向和可能達到的效果，也將決定有關部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會整體物質消耗及物質消耗過程對環境的影響為根本出發點，將管理目標的優先順序明確設定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續有害性的產品設計和生產過程設計>產品或部件的再利用>垃圾分類和無害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無害化的能源回收（且達到一定的能源利用效率）>最終的無害化處置。
（三）積極推進廢物分類回收
廢物分類回收是歐盟成員國普遍采用的收集方法，對廢物進行分類能夠提高對廢物管理問題的認識，隨之而來的是廢物量的減少（或增長率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個大型和1個小型垃圾桶組成。綠色、藍色和黃色的3個大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對廢物的回收和處理起到了較大的推動作用。在分類回收基礎上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產業規?；?。
廢物分類是改變末端處理現狀的必經之路，但它也是目前我國廢物管理部門的軟肋，應該在規劃和實施上都得到加強，分類回收應主要從源頭（個人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運輸和社區垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵在源頭進行廢物分類的長期目標，當這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統的設計方面，才會有可能具有更多的靈活性和創新。我們要根據廢物的特性，以最大限度資源化為原則進一步細化當前廢物分類辦法，強制執行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經營者對廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會公益組織應對他們給予必要的技術指導和行為規范，保證拾荒者和廢物經營者安全工作、守法經營。
具體而言，首先要倡導全社會進行廢物分類回收，在學校、機場、工廠等地，設置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應分類處理。從保護環境、節約資源出發，確立強制廢品回收制度，促進廢物減量化和資源化；規定使用回收標志，標注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標注其材料名稱或代號、符號，以利于廢物分類回收，促進廢物回收利用。
（四）采用多種靈活的廢物管理手段
在我國，經濟激勵手段只是政策法規等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經濟手段構成環境政策法律的基石。歐盟非常注意經濟激勵手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵手段可專業提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM用于對直接管理的補充，包括稅費征收、押金制度等。此外，為鼓勵綠色生產、綠色消費，歐盟及其成員國還建立和完善了綠色GDP、規劃與布局、有效管理與監督、科技研發促進、多元化回收方式并存、公眾參與、市場運行等制度。實踐證明，經濟激勵等手段與直接管制結合運用，能夠激發企業改進生產技術、提高資源利用率的積極性。適當運用稅費、財政補貼等經濟手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。
目前，我國大部分城市的廢物收集、運輸、處理過程均處在政府的統包統管之下，資金來源最主要的是政府財政，渠道單一，在許多項目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無法滿足廢物處理量大量增長的需要。廢物處理業已經成為政府的一個沉重的包袱，嚴重制約了廢物處理的可持續發展。從歐盟經驗來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應由政府投資轉變為企業、社會共同參與、廣泛引入社會資本注入才能使廢物管理事業蒸蒸日上，以推動廢物處理市場化和產業化。在許多歐盟國家，廢物處理產業在全國產業結構中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項大而全的系統工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環保政策、法律政策、處罰手段等問題。
（五）開展環保教育，提高公眾參與
歐盟及其成員國在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強烈環境保護意識的歐洲國家追求可持續發展上的積極努力，與其較高的國民素質和全方位的環保教育分不開的。所有制度最終的執行都與公眾參與有著密切的關系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴實的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產生的熱量用于企業生產。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實現了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環經濟。
在這方面我們可以借鑒歐盟經驗，積極開展環保教育，加強對公眾環境意識的培養。通過協調整合政府、學校、企事業單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識及其重要性，并結合廢物分類、垃圾收費等改革措施，讓公民設身處地感受廢物對環境的危害，從而使人們更深層次地理解對廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準、自覺遵守有關法律規定。
此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點。在歐盟，政府、企業、非政府組織以及普通民眾均有途徑發表各自的觀點，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國的環境管理機制仍專業提供論文寫作和寫作服務,歡迎您的光臨lunwen. 1KEJI AN. C OM以傳統的政府和企業雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權利參與政策的制定中，有助于增強公眾的自我認知性和自覺性，即會覺得自己為可持續發展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實施。因此，我們要通過引導公眾積極參與，提高公眾對廢物管理的自覺性，積極參與廢物分類等管理活動，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺踐行從社會的源頭減少廢物產生，進行綠色消費，實現社會消費環節物質和能量的循環利用。
注釋：
鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對我國的啟示.中國環保產業.2005（7）.
第2篇：綜合執法管理制度范文
案例一
屬主體執法還是非主體執法
【案情】
2007年4月某日，市監察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監察支隊立即派員到現場，經檢查發現舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監察支隊確定立案調查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發現既未采取任何措施，也未進行安全評估。經研究決定，監察支隊下達了強制性拆除的執法文書。
在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產經營活動，按照《安全生產法》規定，安監部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執法。
【評析】
該案件分歧的焦點是，該執法行為屬于主體執法還是非主體執法?是否屬于主體執法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產經營活動。據調查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經營行為。依據《行政處罰法》第十五條規定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?！薄栋踩a法》第二條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法?！蹦呈斜O察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。
依據《安全生產法》的規定，監察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執法監察工作中，要以單位從事活動的性質確定是否屬執法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執法檢查的范圍，是本案留下的啟示。
案例二
再議越位處罰
【案情】
2006年11月，某市安監局監察支隊，在對一化工企業進行執法檢查時，發現該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現場前未經查驗，隨之，依據《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發現逾期未改，下達了責令停產停業整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。
【評析】
施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理，《建安條例》第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監部門依據《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。
實施處罰的安監局認為有三點依據可以給予處罰：
一、《建安條例》是《安全生產法》的配套法規，安監部門是該法規的執法主體之一。其總則第一條已經明確說明，“為加強建設工程安全生產監督管理……根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例”?？梢??！督ò矖l例》并沒只根據《建筑法》制定，也未規定執法主體只是建設行政主管部門。
二、《建安條例》的第三十九條第二款規定了安監部門的職責?？h級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”。
三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規定了安全生產事故的調查處理權限屬安監部門。 “施工單位發生安全生產事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產安全事故的調查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規的規定執行。”“本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定?！?/p>
依據《安全生產法》制定的有關行業的安全管理條例，安監部門不一定是必然的執法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例”，但安監部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體?！睹旱V安全監察條例》明確根據“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調查處理規定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執法主體。
況且，我國在行政處罰中，根據國務院相關文件精神，實行一個監管環節由一個部門監管的原則，對同一環節不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執法主體，以避免職能交叉。
《建安條例》中對安監機關的職責規定是“依照《安全生產法》規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”，“依照《安全生產法》規定”是前置條件，限制了安監機關的職責權限。即《安全生產法》有條文規定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產法》中沒有規定的，我們不能執行實施行政處罰。我們安監部門能適用的條款主要體現在《安全生產法》及明確由安監部門行使監管權和處罰權的法律法規?！段ｋU化學品安全管理條例》就涉及安監、交通、質監、公安、環保等多個執法主體，而安監部門不可能適用該條例中所有處罰條款。
第3篇：綜合執法管理制度范文
一、我區農業行政綜合執法工作現狀
年，農業局按照“五統一”的原則即執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調配、執法經費統一安排、執法證件統一發放的原則，成立了農業行政綜合執法大隊，組織開展執法工作。年4月經林區編委批準，更名為“農業行政綜合執法支隊”。具體承擔農業法律、法規和規章明確應由本級農業行政主管部門行使的種子、種畜禽、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業轉基因產品、農產品質量安全保護、農業植物新品種保護、基本農田保護、漁業等方面的執法檢查和行政處罰工作。至此，農業行政綜合執法體系的逐漸完善，農業執法水平明顯提高，農業違法案件得到嚴厲查處，農資市場秩序明顯好轉。
（一）各級領導對農業行政綜合執法工作的重視程度越來越高。農業行政綜合執法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質和重要意義正在為各級農業部門的領導所認識，農業法制化建設和農業產業化、農業標準化一起，正在成為新世紀拉動農業發展的“三駕馬車”。
（二）農業行政綜合執法隊伍不斷壯大。我區農業行政綜合執法隊伍不斷擴大，各種管理制度的建立和完善，農業行政綜合執法工作的專業化、規范化水平正在不斷提高。
（三）農業違法案件得到及時查處，廣大農民群眾的利益得到有效維護。我區自年成立農業綜合執法隊以來，農業行政執法力度不斷加大，至年10月共出動執法人員4182人次，組織配合相關執法檢查1161次，檢查生產經營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農業違法違規行為367起，調解農民和經營者糾紛154起，挽回農民經濟損失600余萬元。實踐證明實行農業行政綜合執法主要表現為“五個有利”：一是有利于規范農業行政執法主體。實行綜合執法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執法合力，加大執法力度。三是有利于提高執法隊伍素質。實行綜合執法，使執法人員從兼職化變成專業化，執法人員的素質和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農業部門執法主體地位。通過專門的執法機構集中執法，有力打擊了各類農業違法份子，樹立起了農業部門依法護農、依法治農的形象。五是有利于加強與工商、質監、食品安全管理、公安等相關部門的協調與配合。
二、農業行政綜合執法工作存在的問題
目前農業執法工作仍存在執法隊伍薄弱、執法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。
（一）執法人員素質參差不齊，執法水平有待提高。現有農業執法人員大多是從事農業技術推廣的非法律專業的農業技術人員，從原來的農業技術推廣工作轉化到農業行政綜合執法工作崗位，屬“半路出家”，執法水平有待提高。
（二）執法工作經費嚴重不足，工作開展舉步為艱。農業行政綜合執法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執法辦案成本較高。執法經費雖依法納入財政預算，但由于預算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現階段推進農業行政綜合執法工作的需要，導致農業綜合執法中市場檢查、現場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執法手段弱化，日常監管面不能完全到位，嚴重制約了農業行政綜合執法工作的正常開展。
（三）農業法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經費的限制，農業法律法規規章在宣傳的廣度、深度上與其它行業的法律法規宣傳相比，尚有較大差距，直接導致農產品生產者、加工者、經營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰。同時農民群眾的法制觀念薄弱，保護意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。
（四）管理機制尚需完善。多年來農業執法在農資監管上取得可喜成績。法律、法規授權農業行政執法支隊行使種子、農藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農產品質量安全保護等方面的執法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫局肩負對獸藥、飼料的監管職責，執法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫局、執法隊兩個單位尚需進一步密切，進一步理順管理機制，形成農業大綜合的行政執法，有效堵住日常監管上的漏洞，確保依法治農、依法護農、依法興農目標的實現。
三、對農業綜合執法的幾點建議
（一）爭取領導和各界支持，加大農業執法宣傳力度。爭取各級領導高度重視，在解決機構設置、人員選調、執法經費等難點問題上給予大力支持，做到人員、編制、經費三落實。建議進一步加大執法經費投入力度，改善執法條件，強化執法手段。執法工作經費依法納入財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調查取證、交通、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執法條件。在保障機制完備的條件下，集中行使法律法規賦予農業行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農產品質量安全保護、漁業監管等執法職能，形成名符其實的農業行政綜合執法。
（二）推行農業行政執法責任制，強化執法隊伍管理。推行農業行政執法責任制是更好地實行農業綜合執法的前提。結合農業執法工作特點，依照法律規定，對執法依據、職能職責、執法權限、法律責任、責任追究、執法程序、執法文書等應做出明確規定，嚴格實行評議考核制和行政執法過錯追究制度。一是強化領導，為推進依法行政、實行農業綜合執法提供組織保障；二是強化內部監督機制，建立執法人員日常執法活動考勤和記錄制度，強化執法人員的責任意識；建立健全執法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執法，按崗定責，依法辦事，樹立農業行政執法良好形象。三是層層抓好行政執法責任制各個環節的落實，形成農業局對執法隊，執法隊對執法人員的一整套責任管理體系，做到指標細化，責任到人，人人有崗，崗崗有責，不留執法空白。
（三）強化培訓，提高執法人員綜合素質。執法人員綜合素質如何，關系到農業執法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農業執法人員必須做到：政治思想素質高；專業素質強；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農業執法人員的綜合素質要在兩個方面下工夫。一是在調選或錄用執法人員上要嚴格標準，擇優錄用，把好進入關。二是對在崗和新上崗的執法人員，加強專業知識培訓和知識更新，把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓、專業法規對口培訓和相關法律集中培訓相結合的方式，對所有的行政執法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業務知識和法律知識培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎，使每個執法人員都能切實履行職能，獨擋一面。
（四）提高執法能力，強化執法手段。執法能力建設是搞好綜合執法的基本保障。為確保我區農業執法工作順利進行，建議每年按一定的比例增加農業執法工作經費預算，實行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎上，千方百計籌措資金完善農業執法裝備設施，配備必要的辦公、檢測設備和執法監督車輛。建立與省農業執法總隊、各相關部門和各鄉鎮直接連通的農業執法信息統計網絡系統。
第4篇：綜合執法管理制度范文
全力推進鄉鎮交管所規范化建設 -------------鄉鎮交管所規范化建設工作專題匯報
__市鄉鎮交通運輸綜合管理所組建于__年5月，為隸屬于市交通運輸局的全額撥款事業單位，下轄官湖、炮車等12個鄉鎮交通運輸管理所，全系統現有人員130人。自組建以來，我們圍繞“徐州一流、全省領先“的目標，堅持以交管所規范化建設為抓手，以開展“五項執法行動”為載體，按照“四個統一”的要求，大力實施交管所辦公場所建設，進一步梳理明晰職責，不斷強化綜合執法隊伍建設，全面履行轄區行業監管職能，實現了鄉鎮交通運輸綜合管理工作的良好開局。
現將我們的主要做法匯報如下：
一、立足高標準嚴要求，加快交管所設施標準化建設
根據省、市交通運輸主管部門鄉鎮交管所規范化建設“四統一”要求，__市交通運輸局黨委高度重視，從基層交管所外觀形象建設入手，立足高標準、嚴要求，超前謀劃，加快實施，大力改善基層交管所辦公環境，著力解決交管所辦公用房不足或無辦公用房的困難，并計劃在__和__兩年內全部完成12個鄉鎮交管所標準化改造和場所外觀形象建設工作。
去年6月份以來，在建設資金極其緊張的情況下，市交通運輸局投資900余萬元，先后對炮車、岔河、八義集、碾莊4個交管所實施了規范化改造，建設面積4000余平方米，大大改善了交管所的辦公生活條件。在此基礎上，根據《徐州市鄉鎮交管所規范化建設指導意見》交管所辦公用房的功能要求，設立了相應的科室和用房，占地面積能夠保障綠化和群眾辦事停放車輛等需要。根據徐州市局下達__的計劃，目前正在進行土山、官湖、鐵富、趙墩4個交管所的規范化建設，預計在3月底全面完成。其中趙墩、官湖所的辦公樓建設工作去年10月份開始實施，主體工程已完工；鐵富、土山交管所的辦公樓修繕改造工程已經動工。
規范化建設后的交管所，辦公場所相關標識全部按標準設置到位，制做了規章制度牌、執法公示牌，進一步完善了便民服務設施；__年12月，完成了對所有執法車輛外觀形象噴涂工作；執法人員的執法服裝、標志標識及裝備已于__年8月全部更換到位；所有持部頒證執法人員的新版IC卡式執法證件也已換發到位并全面啟用。在執法車輛方面，每個交管所配備2輛執法車，并計劃在__年對部分老舊車輛進行更新；在科技信息化方面，__年10月對所有的執法車輛統一安裝了車載對講機系統，大大提高了應急保障能力；在執法取證設備方面，每所配備了數碼相機、攝像機、錄音筆等取證器材；在辦公設備方面，更新了部分電腦、打印機、辦公桌椅等。
二、圍繞提高執法水平，強化綜合執法隊伍素質錘煉
為適應鄉鎮綜合綜合執法新形勢的需要，我們結合交管所實際，制定了切實可行的學習培訓計劃，采取“走出去、請進來”方式加強人員培訓，不斷提升執法人員的執法能力和水平，人員參培率達100%。一是組織12名執法骨干代表__局參加了省廳在鎮江舉辦的執法人員崗前培訓班，總分獲得全省第一名的好成績，2名同志獲得優秀學員稱號，劉永輝同志并作為優秀學員代表在結業典禮上發言；二是組織50名執法人員分兩批參加了徐州市局組織的綜合所業務骨干培訓班，其中第二批又獲得了徐州個人第一和平均分第一的優秀成績，受到通報表揚；三是邀請公路部門、局法制科、運管所相關人員上門講課，重點加強對農村公路路政管理、農村公路賠補償案件、農村公路超限治理、執法文書制作規范、農村道路運輸市場監管、取證技巧、裝備使用、臺賬使用等方面進行培訓；四是組織全體執法人員對《行政強制法》進行專題培訓、觀看視頻講座并考試；五是深入開展“五項執法行動”專項活動，舉辦了11個所參加的執法崗位技能大比武活動，評委從模擬現場執法、文書制作、隊列等方面對參賽隊伍現場打分，當場公布成績，比出了水平，找到了差距。
三、夯實內部基礎管理，著力提升綜合執法隊伍形象
隨著綜合執法改革的深入推進，我們在沒有前例可鑒的情況下，積極探索，主動作為，按照“五項執法行動”的要求，從加強基礎管理入手，修訂了完善一系列內部管理制度。一是制定并下發學習、考勤、執法車輛管理、執法文書管理等10項內部管理制度；二是成立綜合所違處中心，對各違處窗口文書、票據使用及案件處罰（理）實行統一扎口管理；三是下發了百分考評細則，實行季度考評，全面衡量各所各項基礎管理工作；四是制定下發了11個統一式樣的臺賬和6個__年度單項工作意見，作為基層綜合執法全年工作的指導。對于農村公路運政和路政各項業務工作，結合__實際，制定了工作標準、程序、要點和工作流程，印成手冊，下發到每一個執法人員手中。在實際工作中，我們還注重制度的落實，堅持用制度管人管事規范行為，確保制度的約束力和執行的嚴肅性。自綜合所組建以來，全系統沒有出現一例違法違規行為，沒有發生一起有責投訴、媒體曝光、行政復議和行政訴訟案件。
四、明晰梳理崗位職責，全面履行轄區行業監管職能
我們對交管所所承擔的職能進行了明晰和梳理，充分發揮其牽頭、指導職能，先后多次組織鄉鎮所對重點區域、重點路段的超限超載車輛進行集中打擊、集中查處。近一年來共查處超限車輛76輛，卸駁載1__噸，移交計分駕駛員35名。同時，辦理各類違章案件3279件，查處涉嫌存
在違法經營行為的汽修門市3家，對全市50條農、公客運班線班車通達情況進行了核查，完成了對5個農村客運站的首次監管工作。在農路日常監管工作中，全年共巡查農村公路26萬余公里，發現并消除各類安全隱患200余處。
五、瞄準新站位新標桿，不斷推進綜合執法邁上新臺階
第5篇：綜合執法管理制度范文
我局充分重視依法行政和法治政府建設工作，不斷加強內部管理制度和規范性文件的制定與清理，進一步夯實依法行政基礎。一是健全內部管理制度，明確業務流程規范。2015年我局共出臺和更新了內部管理制度性文件4件，全面覆蓋人事管理、財務管理、用車管理、資產管理、決策管理等方方面面，形成了結構合理、內容完備的內部管理機制。二是嚴格規范性文件的制定。年內，新修訂規范性文件3件，均嚴格遵循規范流程，在法制審查、局辦會集體審議后，通過“__政府在線”公示草案，向社會公眾征集意見建議，并及時在“__政府在線”。三是適時開展清理，堅持立、改、廢并舉，進一步提高規范性文件的及時性、系統性、有效性。年內，共清理現存部門規范性文件8件，其中保留6件，廢止2件，共清理區政府規范性文件4件，其中保留2件、修改1件、廢止1件。清理結果經局辦公集體議決后，按要求送區法制辦備案，并在“__區政府在線”網站公布。
在依法決策的基礎上，深入推進行政決策的科學性和民主性。一是進一步完善行政決策規則。年內，在《__區城管局（執法局）局長辦公會議議事規則》基礎上，又制定了科務會議事規則，要求提交局長辦公會議審議的議題應先交科務會議議決。二是嚴格遵循行政決策程序。規范性文件等列入重大行政決策事項目錄的，在履行局長辦公會議集體議決程序之外，更須由法制科及常年法律顧問進行合法性審查，議決后報送區法制辦備案。三是堅持行政決策的民主性。制訂規范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項，均通過網上公示等形式向社會公布，吸納社會公眾意見。三是提升重大行政決策事項的科學性。年內，根據《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》的有關規定，組織專家對《關于__區鞏固市容環境提升成果進一步提升城市管理水平的工作意見及三個配套文件》和《__區余泥渣土臨時受納場建設運營管理辦法（試行）》進行咨詢論證，認真研究與會專家提出的專業意見并作出相應修改。
健全行政裁量權制度，嚴格公正文明執法，加強行政執法主體規范管理。一是落實《__市街道綜合執法案件移送規定》的相關規定，并按照《__市城市管理綜合執法規范操作指引》的要求，與地方公安、森林公安密切配合，作好刑事偵查程序與行政執行程序的銜接。二是切實落實行政執法人員資格管理制度，強化行政執法隊伍管理。尤其林業執法納入綜合執法范圍后，通過調研和協調，基本明確街道綜合執法部門與森林公安分工配合的工作方式。三是緊跟形勢，及時修訂行政處罰裁量權實施標準。在2014年的基礎上比照最新法律法規的規定，我局及時組織對《__市__區城市管理局行政處罰裁量權實施標準》進行修訂，三易其稿，力爭及時準確地與新頒法律法規進行銜接，目前最新版本于2015年10月16日并向社會公布。四是充分挖掘案審等法制人員潛力，不斷完善案卷評查制度。嚴格執行《__市__區街道執法績效考評辦法》以及我局制定的《案件內部評查規范（試行）》，并在其規定的案件歸檔、案件檢查、案卷評查制度基礎上，進一步優化案件內部評查機制，將每月組織案卷評查的模式調整為每季度組織兩次法制服務下基層加一次案卷集中評審，不僅嚴格執行“案件審查法制把關”的要求，更將案件評查與城管法制研究有機融為一體，為我區城管執法系統的案件評查、法制研討、業務培訓搭建了穩固的平臺。年內，部分街道執法隊還對“律師駐隊”進行了相應探索。
在法治框架內依法依規處理、疏導爭議糾紛。一是認真組織行政復議和行政訴訟工作。年內，尚無新增行政訴訟案件，新增行政復議案件僅1件。針對此案，我局亦按時答復、配合案件審查，針對復議決定積極作為。二是推進通過法定途徑分類處理投訴請求。根據《__區推進通過法定途徑分類處理投訴請求工作方案》的相關規定，我局正積極開展相關工作，梳理投訴請求，對能夠通過渠道以外的法定途徑解決的，依法導入法定途徑處理，形成投訴請求與法定途徑一一對應的工作清單，引導人民群眾以理性、合法的方式表達訴求，促進社會和諧穩定。
高度重視行政監督工作。一是強化自身的法制監督力量。按照“三定方案”配齊配強內設法制科室人員，同時聘請有常年法律顧問，共同負責行政決策、行政執法中重大問題的合法性審查。2015年6月，我局增聘一名法律顧問常駐局機關，以提升
合同審查等常規性法制事務的專業化。二是提升公眾監督的層次。在大范圍開展“城管在社區”工作、聘請“城管義務監督員”的基礎上，又推出“__城管通”app。同時不斷強化數字化城管中公眾投訴、案件處理回訪、公眾滿意度調查等功能，提高對數字化城管中調查公司考評中公眾測評的權重。截至10月31日，我局數字化城管處理公眾投訴9253件，及時處理率達99.8%。認真對照區“六五”普法規劃，全面開展相關普法工作。一是科學規劃，專項部署。在《__區城管局（執法局）“六五”普法工作方案》的基礎上，制訂有“2015年度普法工作方案”，建立并落實普法工作及信息報送制度、執法定期培訓制度，基本上做到了“年初有部署、年內有檢查、年度有總結”。二是豐富培訓形式和內容，學法用法有效果。通過局長親自授課、局班子不定期學法、oa網絡學法、實例講學等形式，將新頒法規、學法精神傳達到每一職工。除集中培訓外，我局還利用案審工作人員qq群，對基層執法中出現的法律問題進行實時指導，辯理析法，以期通過以老帶新，以點帶面，大幅提升執法工作質量。三是完善法制宣傳點管理，加強普法載體建設。在龍城公園、龍潭公園既有普法宣傳櫥窗、機關窗口普法宣傳資料取閱點之外，利用燈桿旗、立柱廣告的公益廣告時段，投放“垃圾分類”、“垃圾減量”廣告；配合市城管局“養犬管理”的電臺宣傳，組織小動物協會進社區開展養犬知識宣傳。四是結合年內普法重點開展集中普法活動?！扒鍧峗_月”、“12319熱線宣傳”、“森林防火”主題月、“公園文化節”法治主題展覽、“12.4”普法宣傳活動依時有序開展，可謂每個月份都有重點，每個季度都有例牌活動。
在2014年向社會全面公布權責清單的基礎上，依法確權確責，強化清單的完善和運行。一是繼續完善權責清單。嚴格按照《__區行政權責清單管理規定（試行）》要求，對行政權責清單進行全面梳理，編制執法流程和細化行政處罰裁量權，其中行政處罰類503項、行政強制類19項。2015年又進行了黨務權責清單編制，同時針對2014年權責清單編制中發現的“戶外廣告”區街審批權限不明的問題，積極調研，多方協調，擬定解決方案，并通過規范性文件明確。目前規范性文件已進入區政府審議階段。二是認真執行，確保百姓切身感受行政機關“權責分明，行為有據”。目前，我局各類行政審批和行政服務事項均入駐區政府行政服務大廳統一辦理，支持網絡電子表格申請，大幅度壓縮辦理時限，最大限度方便群眾辦事。截至10月31日，我局在區政府行政服務大廳窗口共處理來人來訪1346宗，其中業務咨詢事項741宗，審批服務事項605宗。11月，我局成立了審批服務科以提升審批服務專業化程度。清單運行一周年以來，我局行政權責行政審批和行政服務的每個環節運行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務更加規范高效。
（一）由“表三治”向“里三治”深入推進，打造現代美麗城區
2015年，在區委區府的領導下，我局積極推進“美麗家園”行動。2015年6月，“治臟、治亂、治堵”三治行動全面啟動。通過推進“三治”行動，全面提升轄區市容環境、交通環境、業態環境，并在“治臟、治亂、治堵”基礎上積極探索“法治、自治、共治”新三治模式，逐步根治“臟亂堵”，將__打造成現代化、國際化美麗城區。城市管理由“表三治”向“里三治”的深度推進工作獲得社會公眾的廣泛認可，《南方日報》將之作為典型經驗予以宣傳報道。
（二）創新環衛管理方式助推環衛水平提升
為確保環衛檢查、考核的公開、公正、公平，我局對轄區環衛檢查、管理方式進行微改革，助推環衛水平提升。一是全市率先采用大眾評為環衛評分。聘請第三方監理公司和大眾評審員對環境衛生管理進行全面檢查、監督、評分，組建市民自愿報名參與的百人大眾評審團。二是按質核撥經費。將道路保潔經費核撥與各街道環衛工作得分掛鉤。三是建立環衛作業服務市場信用體系。建立統一的網絡信用平臺，對環衛作業主體信用信息進行采集、記錄和評價。市城管局擬到我局進行調研，并將其作為先進經驗進行推廣。
2015年，按照區委區政府的部署，我局扎實推進依法行政、法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務，但也存在一些不足：一是街道綜合執法機構與規土監察等部門的執法權邊界仍不夠清晰。如建成區的亂搭建、二次裝修問題。二是街道綜合執法機構與教育、安監、建設等職能部門執法權與管理權的邊界仍不清晰，需要區級統一的穩定的協調。如建筑廢棄物缺乏職能管理部門的源頭治理、正規受納場容量不足、聯單管理制度尚未建立，單靠城管部門的末端執法難見成效。三是普法宣傳的覆蓋面還存在盲點，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。如城管新法規宣傳中，仍側重“罰則”的宣傳，而對文明理念的普及不足。
2016年，我局在全面落實區委區府相關部署的基礎上，以完善制度、強化措施、創新模式為突破口，繼續推進依法行政、法治政府建設工作，計劃重點做好以下幾方面工作：
一、在權責清單現有成果的基礎上，進一步厘清城管部門與相關職能部門的職責邊界，有效改善基層執法面臨“權”、“法”糾纏不
第6篇：綜合執法管理制度范文
一、指導思想和目標
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進依法行，改革現行城市管理體制和行執法體制，遵循依法理順職責與事權、決策執行相對分開、權責一致和精簡、統一、效能的原則，全面開展城市管理相對集中行處罰權工作，提高行執法效率和水平，建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市管理行執法體制和監督機制。
二、重點工作容
（一）全面整合城市行執法職能，理順城市管理體制
一是城市管理綜合執法試點容為市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市、愛國衛生管理等方面法律、法規、規章規定的全部行處罰權和環境保護、工商行、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的部分行處罰權。
其它應劃轉的行監督和處罰職能，可逐步劃入。
二是成立城市管理行執法試點工作領導小組。領導小組由市人民分管副市長任組長，市人民法制辦公室、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、財局和相關職能部門負責人為成員，負責指導全市綜合執法試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市公共事務管理局。
三是組建城市管理綜合執法機構。在已成立的城市公共事務管理局基礎上，掛牌設立市城市管理行執法局（一套人馬，兩塊牌子），為市人民負責城市管理綜合執法的工作部門，正處級建制。各旗區相應設立城市管理行執法局，為各旗區人民負責城市管理綜合執法的工作部門，分別行使轄區城市管理行執法權。
四是完善以市為主的城市行執法管理模式。城市管理綜合執法試點由市人民統一領導和組織實施。市城市公共事務管理局（市城市管理行執法局）為市人民負責城市管理綜合執法的工作部門。市、旗區兩級執法機構成立后，市級主要承擔指揮、協調、督查、業務培訓、研究擬定有關策、受理行復議和考核、任免城市核心區執法機構班子等職能，日常執法活動由旗區相關機構負責。其中，東勝區、阿康片區綜合執法機構業務工作受市城市管理行執法局直接領導，其副科以上領導干部由市城市管理行執法局征求有關旗區黨委意見后任免。市城市管理行執法局對其它旗城市管理行執法局的業務工作進行指導，其領導班子成員任免由相關旗黨委征得市城市管理行執法局同意后任免。
（二）加強行執法隊伍建設，進一步提升行執法效率
1．組建城市管理綜合行執法支隊，受市城市管理行執法局領導，為參照公務員管理的準處級事業單位。為便于與旗區人民和市直相關部門協調執法工作，支隊長同時任市城市管理行執法局副局長。綜合行執法支隊下設6個大隊：規劃監察執法大隊、公用事業監察執法大隊、市園林監察執法大隊、市容環保監察執法大隊、督查大隊和法制大隊。主要職責為貫徹執行市人民在城市管理綜合執法方面的重要決策和工作部署，集中行使城市管理方面的行處罰權，查處違法行為；負責城市管理行執法行為的綜合監督、協調，指導各旗區綜合執法業務，組織各旗區城市管理行執法隊伍集中查處違法行為；組織開展全市性城市管理重大執法活動和專項活動。
支隊工作人員占市直行編制及參照公務員管理的事業編制，一部分人員從市、旗區兩級原承擔相關管理職能的部門選拔錄用，另一部分按照《人民關于印發進一步規范機關事業單位進人秩序的辦法的通知》（辦發〔〕31號）精神面向社會公開考錄。為切實履行好各項行執法職能，各大隊工作人員中法律專業及相關專業技術人員比例應不低于50%。
隨著城市管理行執法機構執法范圍和區域的擴大，人員編制數量可在原有人員基礎上進一步充實。
2．撤銷市規劃局規劃監察執法大隊，其現行使的職能、編制劃入市城市管理綜合行執法支隊。綜合考慮現有在職工作人員的年齡、學歷、性別、專業等人員結構因素，經考試考察合格的可隨編調入，條件不適合的由市規劃局在系統安置。原機構執法車輛、裝備作為國有資產一并轉入市城市管理綜合行執法支隊。
市城市管理行執法局及綜合行執法支隊要于2012年2月底前掛牌成立，完成市規劃監察機構職能劃轉和移接交工作。2012年5月底前，全部執法人員到崗，全面開展城市管理執法工作。
（三）健全配套工作制度，促進工作機制長效化。市城市管理行執法部門應根據有關法律法規，結合城市建設管理實際，認真分析研究城市管理中出現的新問題、新變化，及時擬定有關管理辦法，報市人民審批后下發。加快完成城市管理綜合行執法實施辦法、城市管理綜合行執法處罰程序、執法責任考核制度、執法過錯責任追究規定、評議考核制度等配套制度，建立健全城市管理行執法機關執法監督制度和部管理制度，推動城市管理向法治化、規范化、高效化運行。
（四）完善多部門協調工作機制，推動綜合執法工作順利開展。行處罰權相對集中后，相關管理部門不得行使已由城市管理行執法機構集中行使的行處罰權。城市管理行執法機構與相關管理職能部門之間應加強工作銜接與協調，相互支持配合，確保全市城市管理行執法工作順利進行。
（五）積極推進執法信息共享系統建設。在城市管理行執法權劃定后，結合機關電子務建設，實現集中行使處罰權的行機關與有關部門間行管理信息的互通與共享，促進行執法手段的現代化。
三、保障措施
（一）加強組織領導，精心推進試點工作。開展城市管理綜合行執法工作，清理整頓城市管理行執法隊伍，是、市兩級黨委、深入貫徹落實科學發展觀、推動行管理體制改革、轉變職能的一項重要舉措。各旗區、各部門要高度重視，精心組織實施。
（二）建立健全城市管理考核制度。將城市管理工作列入市對旗區年度實績考核目標體系中，由市城市管理行執法局代表市委、市人民對各旗區的城市管理工作進行年終考核，其賦分比例不得低于總成績的10%，并對城市管理先進旗區予以經濟獎勵。
（三）健全經費保障機制。按照“罰繳分離”和“收支兩條線”制度要求，各級城市管理行執法機構的罰沒款全部繳入本級財。城市管理行執機構所需經費納入本級財預算管理，由本級財予以全額保障，確保城市管理行執法機構有效運轉。城市管理行執法職能整合后，根據新增加的職能、人員、執法信息共享系統的建設等情況，財部門應增加相應的經費核定。城市管理行執法人員執勤補助按照公安干警待遇執行，及時撥付。
（四）嚴格規范行執法程序。各旗區城市管理行執法部門應結合相關法律、法規和已出臺的規范性文件，規范行執法程序。實行行執法主體、權限公開，執法方式、程序和結果公開，確保嚴格、公正執法。要做到統一綜合執法的范圍和權限，統一綜合執法隊伍的名稱、著裝和標志，統一行執法程序和法律文書。建立和完善聽證制度、規范聽證程序和監督檢查、行處罰、行強制的告知制度，增強行執法透明度，保障相對人的程序參與權、知情權、申訴權和獲得救濟的權利，保護公民、法人和其它組織的合法權益。加強對行執法人員的思想治、職業道德和遵紀守法教育，定期組織執法業務知識培訓活動，不斷提高行執法人員的治素質和業務能力。
（五）加強城市管理行執法保障。為及時處理阻礙執法人員依法行的行為，保障城市管理行執法工作順利進行，維護執法人員人身權益，市公安局應在市城市管理行執法局派駐專門機構負責城市管理行執法工作中發生的治安案件。
第7篇：綜合執法管理制度范文
關鍵詞：農業；綜合執法；體系；規范化；建設；對策
中圖分類號：F320
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4374（2013）04-0076-03
為進一步推進農業行政綜合執法體系建設，建立健全農業行政綜合執法隊伍，提高農業行政綜合執法效率和水平，欽州市各級農業行政主管部門根據廣西區人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執法為民的根本宗旨，全面加快推進農業行政綜合執法規范化建設，在機構設置、執法隊伍建設、制度完善、規范執法行為、工作經費保障等方面都取得了一定成效，為全市農業發展、農民增收和農村穩定起到積極的促進作用。
1欽州市農業行政綜合執法基本情況
1.1執法機構設置逐步規范化
截止2012年底，欽州市經編制機構批準設置的農業行政綜合執法機構5個，其中市本級農業行政執法支隊1個，市轄4縣區（靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區）農業行政執法大隊各1個，屬財政全額撥款事業單位，隸屬本級農業行政主管部門管理。欽南和欽北區農業行政綜合執法大隊于2011年5月份列入參照公務員法管理單位，執法機構逐步規范化建設。
1.2執法人員配備不斷加大
近年來，欽州市農業行政執法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農業行政綜合執法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區5名，欽北區3名），實有農業行政執法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區農業行政執法人員31人），現有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區5名，欽北區3名）。在崗人員中，大學?？萍耙陨蠈W歷17人，法學專業3人。
1.3現有執法裝備較陳舊老化
全市現有農業行政執法專用車輛5臺，執法調查取證設備10套，速測檢測設備2套，電腦、照相機等日常辦公設備基本配備。農業行政執法車輛為2003-2004年間自治區農業廳統一配發，經多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執法職能得到較好履行
目前，欽州市農業行政綜合執法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領導下，得到較好的開展。據統計，2012年全市共派出農業行政執法人員4603人（次），執法車輛1123輛（次），檢查生產企業及經營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農資數量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農業違法違規案件140起，結案140起，挽回經濟損失315萬元。通過農業執法，進一步規范農資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農資產品違法違規行為，確保農業生產和農產品質量安全，有效維護了農民合法權益。
2欽州市加強農業行政綜合執法體系建設的主要做法及成效
2.1領導重視，統一思想，扎實推進綜合執法
農業行政綜合執法是大勢所趨，有法律依據，有實踐基礎。欽州市高度重視農業行政執法工作，市人民政府下發了欽政發[2012]38號文件對全市農業行政綜合執法體系建設作了專門部署，根據市政府的部署，各級農業行政主管部門加強組織領導，提高責任意識，把加快農業行政綜合執法規范化建設、加強農業行政執法、確保農業生產和農產品質量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關部門溝通協調，加大力度推進農業執法隊伍建設和行政綜合執法工作，確保全市農業行政綜合執法體系建設順利進行。
2.2召開專題會議，制定工作方案
加強工作督查。一是召開專題會議。根據農業行政綜合執法規范化建設工作實際，召開專題會議，總結和分析全市農業行政執法工作的成功經驗和存在的薄弱環節，專題研究，更好推進農業行政綜合執法體系建設，提高農業行政綜合執法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發了《欽州市人民政府關于加強我市農業行政綜合執法體系建設的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導。市農業局以及各縣區推進農業行政綜合執法規范化建設領導小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。
2.3整合執法資源，規范機構設置，配備專業人員
一是按照精簡、高效、統一、規范的原則，整合執法機構、人員和職能，將分散在相關機構的農業行政執法職能，統一劃歸農業行政綜合執法機構行使。二是成立（變更）市、縣區農業行政綜合執法支（大）隊，集中行使農業法律、法規和規章明確賦予農業行政主管部門行使的監督檢查和行政處罰權。執法部門與監督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應執法需要的較高素質人員充實到農業行政綜合執法機構，逐步建立健全執法隊伍。
2.4完善規章制度，規范執法行為，提高綜合執法效率和水平
為提高農業執法工作的規范化、法制化水平，欽州市農業局根據法律法規和自治區、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農業行政處罰自由裁量權適用基準”和“欽州市農業行政執法過錯責任追究制度”等十個農業行政執法工作制度，進一步加強農業行政綜合執法的監督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權，規范農業行政執法行為，提高全市農業行政綜合執法的效率和水平。
2.5加強部門溝通協調，努力爭取多方支持，共同推進綜合執法機構規范化建設
農業行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協調，得到相關部門的大力支持，解決了農業行政執法機構、編制、人員等問題。全市5個農業行政執法機構均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農業局屬財政全額撥款事業單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農業行政執法大隊分別獲當地編制部門批準6名和8名人員編制。
2.6加強執法隊伍建設，加大執法培訓力度，提高執法人員辦案水平和執法能力
一是開展法律法規培訓學習。各級農業行政執法機構每季度組織執法培訓學習2次；市農業局法制工作機構每年舉辦市縣區農業行政執法人員執法技能培訓班學習2次，聘請專家講授法律法規和執法技能知識。二是組織人員參加由農業部和自治區農業廳舉辦的農業行政執法培訓以及自治區農業執法統計分析會議學習交流，提高執法人員對執法技能的理解和運用。三是開展農業行政執法案件案卷評查工作和大案要案討論學習，在案件的討論和評查中學習和提高。四是采取集中與自學相結合，并對自學成效進行檢查，強化執法人員的學習自覺性。通過多種形式的學習和交流，農業執法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強化執法監督，推進依法行政，提高辦案質量
為了提高依法行政水平，履行好為民執法職責。欽州市農業部門組織開展行政執法監督檢查和年度農業行政執法案件案卷評查活動。一是重點監督檢查各級農業行政主管部門開展行政執法工作情況，包括執法主體資格、執法證據運用、法律適用、執法程序、文書格式和案卷歸檔多項內容；二是對已經結案的執法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結合，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的理解能力、對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權的正確使用能力，對執法文書的規范制作運用能力，提高了行政執法人員的執法水準和辦案質量。
2.8加大經費投入，逐步改善執法裝備，確保綜合執法體系建設順利開展
欽州市各級農業行政主管部門加大農業行政執法體系建設的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執法設備和辦公條件，提高執法工作效能，保障農業行政綜合執法體系建設和執法工作的正常開展。
3欽州市農業行政綜合執法存在的主要問題及原因
3.1對農業綜合執法工作重視程度不夠，執法規范化建設未能全面完成
有些部門及部分領導對農業行政執法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農業行政執法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農業綜合執法規范化建設推進不平穩，部分執法機構更名和新增人員編制尚未得到落實。
3.2執法經費不足。著裝不統一。執法保障能力有待加強
一是財政對農業行政綜合執法體系建設投入不足，專項經費難以保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。二是農業執法車輛殘舊老化，安全性能較差，農業執法辦公及速測等設備不能適應現代執法的需要。三是沒有統一著裝執法，影響了農業行政執法的形象和權威。
3.3執法隊伍力量不足，執法人員專業知識較薄弱
全市現有25名在崗執法人員中，非法律（法學）專業22人，占88%。執法人員絕大多數來自農業技術隊伍，法律法規專業知識相對薄弱，行政執法技能和業務素質不夠高，同時執法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執法工作。
3.4農業行政執法信息化手段薄弱。難以適應現代執法的需要
目前欽州市農業執法中，辦公、速測等設備及傳統的執法模式遠不能適應現代執法的需要，辦案現場無法直接查詢執法或農資信息，給現場執法帶來不便。
4完善欽州市農業行政綜合執法體系建設的對策建議
4.1繼續加強部門間溝通協調，加快推進農業行政綜合執法體系建設
農業行政綜合執法體系建設離不開相關部門的互相協作與支持，要繼續加強農業部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協調，解決好農業執法機構人員、編制以及參照公務員法管理等問題，加快推進全市農業行政綜合執法體系建設。
4.2落實執法專項經費，確保執法工作順利開展
各級政府及財政部門要將農業執法經費納入地方財政預算，保證農業執法有穩定的公用經費和辦案專項經費。同時努力爭取上級部門的經費支持，更新執法車輛，統一執法著裝，樹立執法權威，提高執法辦案效能。
4.3加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
一是嚴把“進人關”。挑選政治素質好、專業技術強、法律素質高的人員進入執法隊伍。二是加強執法人員專業素質培養。提高執法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執法、文明辦案。三是加強執法技能培訓。特別是加強執法人員實踐學習，在辦案過程提高執法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風嚴謹、專業素質好的執法隊伍。
4.4完善信息共享機制，提高執法辦案效率
建立市縣區農業行政執法聯動機制，形成全市上下農業行政執法信息互通、資源共享、團結協作、行動協調的格局。同時，建立健全全國上下農業行政執法信息互動、資源共享機制，建議農業部及有關單位通過官方網站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關農藥、肥料、種子等農資的審批、登記或審定以及標簽等信息情況，以便基層執法人員及時掌握農資信息動態，增強農資打假的針對性和有效性，提高執法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執法監管機制
建立健全農業行政執法管理制度、行政執法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執法監管機制，加快推進權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業行政綜合執法體系建設。
第8篇：綜合執法管理制度范文
一、加大宣傳力度。
按照市農資打假工作聯席會議印發的《2019年農資打假工作方案》和《農資打假督導工作方案》的通知要求。通過出動宣傳車巡回宣傳，在村口和農資經營集中區域張貼宣傳標語，在農村中心集鎮設置宣傳展板、現場解答等方式，廣泛宣傳農資經營法律法規、假冒偽劣農資辨識知識、維權辦法等。印發《國家禁用和限用農藥名錄》，《農業投入品經營臺賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動宣傳車輛30臺（次）,并及時匯總信息上報。 在全區營造了較為濃厚的打假護農氛圍。
二、市場排查。
我區嚴格按照全市農資打假工作部署，重點對種子、農藥等農資生產經營企業和經銷門店進行檢查，對全區20個農資市場進行了80次農資市場檢查，共排查154家農資經營商戶，出動執法人員480人次，邊排查邊整改,對存在未種子備案和未審定品種門店，下達責令整改通知書共32份，避免群眾經濟損失共5萬元；調解農資質量糾紛3起，已全部達成調解協議，挽回群眾經濟損失0.9萬元；協助外地市調查農資案件1起。
截至2019年7月15日，全區共辦理《農藥經營許可證（限制性農藥除外）》178家；審核上報省農業廳《農藥經營許可證》5家。重點檢查農資經營門店是否執行農藥廢棄物回收制度，農藥經營門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農藥，對于存在限制性農藥情況，責令下架停止銷售。2019年上半年全區農藥使用量近130噸，高毒農藥占比5%，環比下降1%，切實落實了農業投入品減量計劃。
三、下半年工作部署
進一步加強農資市場監管力度，重點做好小麥季種子市場打假工作，健全長效工作機制，為規范農資市場管理秩序，促進農資市場健康發展，保障廣大農民群眾合法權益做出貢獻。
農業行政綜合執法大隊
第9篇：綜合執法管理制度范文
一、城市管理綜合執法的現狀
城市管理綜合執法改革后，以前存在的重復處罰、執法空檔、多頭執法的現象有了明顯改觀，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執法依據不足、城管執法手段單一、城管執法程序不嚴、城管執法責任脫節、城管執法隊伍不強、執法理念滯后等問題應運而生。以上問題產生的直接后果就是城管執法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、不合程序執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。
但是，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了"最弱勢群體"與"最委屈執法者"之間的"恩怨"糾纏。面對城管執法中的上述"兩難"局面，政府相關人物和部門、城管執法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢？
二、對城管執法現狀的幾點反思
（1）樹立城市管理新理念。服從規律才能發展，城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄"一刀切"、"簡單化"的管理理念，實行分類指導、分類管理，網格管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。
（2）反省執法對象與目的。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為（如城管執法中不按程序沒收工具、扣押財物等），永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意"地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
（3）建立執法新機制?，F行的城管執法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執法效果，所以，解決此問題就必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能由綜合執法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行"聯動式執法".當然，機制創新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法隊伍。
