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【關鍵詞】沙特;發電;新能源;太陽能
1 沙特的地理條件及能源儲備
沙特位于亞洲西南部的阿拉伯半島,東瀕海灣,西臨紅海,海岸線長2437公里,以“石油王國”著稱,石油儲量和產量均居世界之首,石油和石化工業是其經濟命脈。沙特已探明的石油儲量為2612億桶,占世界石油儲量的26%。沙特的天然氣儲量也極為豐富,沙特已探明的天然氣儲量為263萬億立方英尺,居世界前列。
沙特的國土中有一半是沙漠,境內沒有長年流水的河流或湖泊,國民70%以上的用水依靠海水淡化,其每年生產的淡化水約占全球人工淡水的18%。其年平均降雨不超過200毫米,年日照時間在3400小時以上。
2 沙特發電行業的發展趨勢
2.1 天然氣發電將占據主導地位
沙特目前以燃油發電為主,但隨著環保問題的凸顯,且當前可再生能源發電的技術尚未成熟,我們認為未來一段時間內天然氣發電將成為沙特發電行業的主流,而燃油發電將逐漸退出主導地位,其原因如下
2.1.1 發電成本低
根據沙特King Fahd University of Petroleum & Minerals 2004年的一份分析報告(此報告的數據采集時間為:2003.09月01日~2004年08月31日),從表1中我們可以看出天然氣發電的成本明顯低于燃油發電。
2.1.2 利于環保、使用安全
天然氣是最清潔的燃料。天然氣燃燒后生成二氧化碳和水,與重油比較,燃燒天然氣產生的有害物質大幅度減少。另外天然氣還具有安全的特點,燃燒時不會產生一氧化碳等有毒氣體,不會危害人體健康,密度比空氣輕,即使泄露,也是往上空飄散,不易形成爆炸源。
2.1.3 機組功率高、熱耗率低
以聯合循環運行的燃氣輪機PG6581B型燃機(南京汽輪電機(集團)有限責任公司有此型號產品)為例:以天然氣為燃料,透平排氣溫度較高,有利于提高蒸汽參數和汽輪機的出力。以天然氣為燃料較以重油為燃料,功率提高4062kW,約提高10.7%;熱耗率下降307kJ/kW.hr,降低約2.65%;排氣溫度提高25℃。
2.1.4 零部件壽命延長、維護費用減少、維修間隔周期延長
燃料種類不同,不僅對同一種零部件的壽命有很大差別,而且維修期也大不相同,例如,英國JB公司根據已生產的燃氣輪機的運行經驗認為,對火焰筒而言,燃用天然氣的壽命是燒重油的八倍、維修期是四倍。可見燃料種類不同,機組壽命差別很大。
從上述分析可以看出,天然氣發電較重油發電可以提高經濟效益、降低能源消耗、減輕勞動強度、改善生態環境。因此在可再生能源發電技術尚未發展成熟之前,將由擁有成熟技術的天然氣發電占據沙特發電行業的主導地位。
2.2 可再生能源發電將是發展趨勢
環境污染、氣候變化和能源緊張是當前全球最突出的問題,推進能源革命,大力發展可再生能源,已成為世界可持續發展和培育新的經濟增長點的最佳選擇。可再生能源包括太陽能、水能、生物質能、氫能、風能、波浪能以及海洋表面與深層之間的熱循環等。根據沙特的地理條件,沙特最具有發展優勢的可再生能源是風能和太陽能。
2.2.1 風能發電
據GWEC(全球風能委員會)數據顯示,2012年全球風電裝機容量達到4471萬千瓦,較2011年增加近415萬千瓦,增幅為10.23%。
風能發電的優點在于:風能為潔凈的能量來源,且是可再生能源;風能設施日趨進步,大量生產降低成本,在適當地點,風力發電成本已低于發電機;風能設施多為不立體化設施,可保護陸地和生態。
風能發電的缺點在于:風力發電在生態上的問題是可能干擾鳥類;在一些地區、風力發電的經濟性不足。
風能發電對風速的要求:一般而言,若當地10m高度的年平均風速在3.5m/s以上,便可以進行可行性研究;但從經濟合理的角度出發,風速大于4m/s才適宜于發電,且風力愈大,經濟效益也愈大。
風能發電可以分為在岸風能發電和離岸風能發電。那么從沙特本土條件和全球風能發電的趨勢考慮,沙特應采用何種風能發電的方式呢?
2.2.2 在岸風能發電
沙特政府1970~1982年對其20個城市地區進行了風力數據采集并對此進行了研究,并對風能發電成本作出了測算,發電成本包括:投資成本、運營成本、維護成本和資本成本。其中投資成本包括:風能轉換成本、附加設備成本、輸電網連接成本及計劃、行業準入成本;運營、維護成本包括:維修成本、保險成本、監測成本和管理成本;資本成本包括利息及償還貸款的成本。
經監測,無論采用2500kW、1300kW還是600kW風機,Yanbo的發電成本最低,次之是Qaisumah。據相關資料顯示,Yanbo在地平面以上10m的年最大風速為25.65m/s,年平均風速為4.63m/s。另外,Yanbo位于沿海地區,達到發電要求的風速占全年的50%以上;而位于內陸的Qaisumah,符合發電要求的風速占全年的45±5%。因此我們認為如果采用在岸風能發電,在Yanbo建立風場是最為適宜的。
2.2.3 離岸風能發電
在沙特相關的研究資料中,研究人員選擇了Abu Ali Island (位于北緯27°18′03″,東經49°41′57″)和Jebel Abu Kharuf(位于北緯27°22′26″,東經49°10′21″)進行對比,監測時間自1993.05~1995.11。經對比得出,Ali Island年平均風速為5.43m/s,Abu Kharuf的年平均風速為4.9m/s。由此可以看出,離岸年風速比在岸年風速高,更適合發電。
2.2.4 在岸風能發電與離岸風能發電對比
2011年有媒體報道,離岸風能發電比在岸風能發電的成本高出30%~50%,原因在于離岸發電設備費用、運輸費用和海上安裝費用。但是離岸風能發電的高能效可以抵償其成本的30%,且不會占用陸地、減少了對居民的噪聲污染、海上風力較為平穩、風速較高,因此隨著技術的不斷發展,其高成本問題將會被解決,離岸風能發電將逐漸被市場認可。
2.3 太陽能發電
太陽能發電分為太陽能光伏發電和太陽能光熱發電兩大類,因為太陽能光伏發電的技術已較為成熟,且已投入商業運營中,其技術在商業運營中不斷完善、發展,故短期內太陽能光伏發電仍是太陽能發電的主力軍。但從長期看,隨著太陽能光熱發電的技術不斷成熟,且在商業運營中不斷實踐,其建設成本將不斷降低,有機構預測,預計未來10年內,技術相對成熟的槽式系統的建設成本仍有望下降30%~40%,而其他技術類型的成本下降空間則更大。另外,沙特70%以上的用水依靠海水淡化,而太陽能光熱電站的蒸汽余熱可以進行海水淡化。可見太陽能光熱發電帶給沙特的將是雙贏的結果,不僅可以發電還可以淡化海水。
2.3.1 太陽能光熱發電
太陽能光熱發電(CSP)分為拋物面槽式、集熱塔式、拋物面碟式及線性菲涅爾式,這四種類型的技術特點、性能及成本對比見表2。
拋物面槽式表所使用的技術以非常成熟,建設風險較小,但缺點是耗水量大,發電效率較低;集熱塔式工作溫度較高,可達800~1000℃,使其年度發電效率可以達到17%~20%;由于管路循環系統較槽式系統簡單的多,提高效率和降低成本的潛力都比較大;采用濕冷卻的用水量略少于槽式系統,但定日鏡的跟蹤系統在結構和控制上比槽式系統復雜;線性菲涅爾式結構簡單、能夠直接使用導熱介質產生蒸汽,故其建設和維護成本相對較低,但聚光器效率低,致使年發電效率僅能達到10%左右;拋物面式蝶式發電效率比其他三種方式高,可實現靈活部署的模塊化,既適合以數百千瓦的規模進行分布是部署,又可以構建數百兆瓦的大型電站,發電過程中不需要用水進行冷卻或導熱,僅需要少量水用于設備清潔,但較難配置儲能系統,在使用該技術建設大規模電站時,所輸出電力的可調度性將會較低。
從圖1中我們可以看出,拋物面槽式因技術成熟度高,在運行和建設的CSP電站中的權重分別接近94%和95%,而技術成熟也意味著其進一步提升效率的空間已十分有限,只能通過更大規模的生產降低一些成本。相對于拋物面槽式的“線聚光”,采用“點聚光”的集熱塔式和拋物面蝶式能夠具有更高的能量轉換效率,且其技術也逐漸獲得認可,采用這兩項技術的多座商用電站(或大型實驗電站)已于近幾年建成。另外,從下圖1中我們可以獲知,在已完成規劃的項目中,集熱塔式和拋物面蝶式的權重迅速攀升至30%和18%,其價格競爭里也正逐漸接近拋物面槽式系統的水平。隨著集熱塔式和拋物面蝶式系統設備生產規模的擴大,加之他們的系統效率仍有相當的提升空間,此兩類CSP電站的建設和發電成本下降的速度將明顯快于拋物面槽式系統,最終呈現出明顯的價格競爭力應當只是時間問題。
綜上,太陽能光熱發電中集熱塔式和拋物面蝶式系統的市場占有量將逐漸增加,而集熱塔式將成為太陽能光熱發電行業的主力軍。
3 結論
目前沙特發電行業以火力發電為主,而火力發電中以燃油發電為主,天然氣發電次之。眾所周知,當今火力發電技術已相當成熟,因此短時期內,沙特發電行業仍以火力發電為主,但是火力發電中的天然氣發電的市場份額將逐漸超過燃油發電的市場份額,其原因正如本文2.1中所述,即天然氣發電較重油發電可以提高經濟效益、降低能源消耗、減輕勞動強度、改善生態環境。
隨著可再生能源發電技術的不斷完善,并結合沙特的地理條件及沙特政府的愿景,從長期看,風能和太陽能發電也將成為沙特發電行業的重要力量。
盡管目前已收集的資料中沒有跡象表明沙特已擁有風能發電,但是沙特政府很早就對本國適合風能發電的地點進行了風力測試,測試結果表明若以風力衡量Yanbo是最適合建設在岸風場的地點。同時,沙特的研究人員還監測了離岸風力和在岸風力,證明離岸風力較在岸風力更適合發電。遺憾的是因沙特沒有風能發電,故本文2.2.1中沒有對在岸風能發電和離岸風能發電在沙特當地的發電成本進行比較。目前在世界上離岸發電的成本高于在岸發電的成本,而離岸發電成本的降低僅是時間問題。
太陽能發電已進軍沙特的發電行業,雖然目前以太陽能光伏發電為主,但隨著太陽能光熱發電尤其是集熱塔式技術的發展和完善,集熱塔式發電也將成為沙特發電行業不可或缺的力量。
背景
2005年,中海油曾企圖以185億美元收購美國能源生產商優尼科,但在遭遇美國強大的政治反對后,撤回了收購要約。
中海油已探明儲量的壽命只有9年,遠低于行業平均水平。過去5年,中海油油氣產量的年均增幅達20%,未來5年的年均增幅將降至6%到10%。
194億美元:中國最大海外收購
資料來源:中海油,公開資料,申萬研究
美國放行 收購靴子落地
2012年7月23日,中海油宣布以每股27.50美元,總價151億美元現金收購尼克森普通股,比此前20個交易日成交加權平均價溢價66%。中海油還將承擔尼克森43億美元債務。這意味著此次收購的總價高達194億美元。這將是中國最大的一筆海外收購。
這項收購交易從一開始就充滿爭議,導致加拿大政府兩次延長審查期,直到去年12月才最終為交易放行。但由于尼克森公司在美國墨西哥灣有不到公司十分之一的油氣資產,這項交易還需得到美國監管機構的批準。而隨著美國方面的批準,意味著中海油已經獲得完成交易所需的全部審批,預計今年一季度將完成此次收購交易。
走出兵敗優尼科陰影
2005年,中海油曾企圖以185億美元收購美國能源生產商優尼科,但在遭遇美國強大的政治反對后,撤回了收購要約。但美國方面從未對那筆交易展開正式審核,雪佛龍不久后收購了優尼科。
天價收購是否離譜?
雖然算上尼克森的負債,這項收購交易有點貴的離譜。但從長遠看,中海油并非“白送”。以194億美元對尼克森9億桶油當量的已探明儲量來說,這相當于每桶油當量21.5美元,稍高于中海油過去3年平均勘探成本每桶油當量18.2美元交易價格。但如果再把尼克森11億桶油當量的概算儲量考慮在內,中海油的收購價會降到9.7美元,接近于每桶油當量8美元的全球均價。如果再將尼克森總計56億桶油當量的潛在儲備開采出來,這一收購價將降到每桶油當量3.46美元,中海油將因此大大受益。但這些分析都基于國際油價處于目前100美元左右高位的基礎上,一旦國際油價出現大跌,則中海油面臨極大的損失風險。
中加互取所需 美國專注頁巖氣放行
數據來源:中海油,國金證券研究所
中海油儲量壽命威脅嚴重
與中石油和中石化相比,中海油在國際化操作上更加成熟,但中海油的挑戰也更嚴峻。中海油已探明儲量的壽命只有9年,遠低于行業平均水平。去年渤海灣發生溢油事故后,中海油關閉了蓬萊油田,這拖累了其產量增長,雖然近期開始恢復生產,但何時能夠恢復到以前的產能還未可知。過去5年,中海油油氣產量的年均增幅達20%,未來5年的年均增幅將降至6%到10%。
而且在油氣行業,并購鮮有成功范例,其回報率通常只有勘探投資的一半。但海上油氣發現要耗費10-15年才能達到產量峰值。按照目前的產量水平,中海油的儲備已經撐不到那個時候。
加拿大需要中海油
中海油吸取了上次收購優尼科失敗的教訓,向加拿大政府展開柔性攻勢,承諾這筆交易對加拿大“有利無害”。中海油暗示它將在多倫多上市,向尼克森的員工做了保證,還將把卡爾加里當作其北美中心。而且,加拿大賣出的算不上是地質遺產;尼克森只占加拿大已探明和概略儲量的不到1%。
但決定性因素應該是,加拿大的油砂開采需要巨額投資、并且很大一部分投資要來自海外,而美國投資者已撤回國內、專注于開發本國的頁巖氣了。
美國頁巖氣革命 收購無礙其能源安全
美國政府在2005年曾經否決了中海油收購優尼科公司的交易,當時的理由就是國家安全。而在2012年國會眾議院委員會也呼吁美國公司不要和包括華為以及中興開展業務,并稱中國政府可能利用兩家公司的設備開展間諜活動。而尼克森在美國墨西哥灣所擁有的區塊同樣靠近其軍事資產,為何美國卻意外放行了本次交易?卓創資訊分析師朱春凱對媒體表示,由于美國現在依靠頁巖氣革命,謀求能源獨立,不久將來不但不再是石油進口國,而且很可能是石油出口國。而隨著美國能源進口逆轉,有可能改變全球能源結構,中國收購油田對美國已經構不成威脅。
收購成功 風險猶存
資料來源:中海油,Nexen,申萬研究
由于中國企業越來越多地參與國際市場,類似的并購案層出不窮。總結起來,交學費的居多。中鋼百億元敵意收購澳大利亞中西部鐵礦公司最終當了冤大頭,中信泰富則在西澳的鐵礦石項目上深陷泥潭,面臨著投產就虧損的局面;武鋼在巴西投資50億美元建廠,最終也不了了之。
中海油業務調整 國際化管理能力受挑戰
這筆151億美元的收購交易,規模遠大于近年來中海油其他收購,將極大地考驗集團的整合能力。不過此項收購與中海油進軍海外的戰略相符。交易完成后,中海油證實儲量將增加30%,產量將增加20%。
更重要的是,由于尼克森是英國北海第二大原油生產商,還在多個墨西哥灣深水區塊擁有權益,中海油將借此進入低風險的經濟合作暨發展組織(OECD)成員國市場,實現業務布局多元化。而最具潛質的是,尼克森擁有的30萬英畝頁巖氣土地,其天然氣生產成本除了顯著低于亞洲區天然氣生產商外,中海油更可把開發技術應用于國內的頁巖氣田。但讓人擔心的是,中海油有能力管理全面國際化的業務嗎?跨國石油公司必須小心與當地監管機構、政府以及公民打交道,而中海油在溝通方面并未顯示出什么優勢。在去年渤海灣溢油事故中,與康菲合伙擁有蓬萊油田的中海油,用了一個月時間才公報,造成了極壞的社會影響。這種表現在加拿大是要不得的,特別是考慮到圍繞油砂開發出現的環保擔憂。
面臨油價下行壓力
國泰君安此前一份分析報告中指出,中海油要想完成此次收購交易,其中有一項重要條件就是國際油價要維持在100美元以上,才能保證中海油現金流的充沛。而自2012年5月以來,國際油價就一直在100美元以下徘徊,并一度跌至80美元下方。多家券商也都指出,此項收購隨后的前景與國際油價能否持續保持高位聯系緊密。
在中國經濟勢頭放緩跡象下,油價對于歐元區危機以及全球經濟狀況非常敏感。各國央行紛紛推出量化寬松政策,對刺激經濟發展起到作用,油價短期或將持續上行。但全球經濟疲軟和債務憂慮揮之不去,國際石油供過于求的整體狀況將限制油價上漲空間。同時,由天然氣比例提高而帶來的未來能源結構的調整,將從整體上打擊油價上漲。
而各國對新能源的不斷投入,更是會減少各國對石油的依賴。特別是美國的頁巖氣革命,隨著美國能源進口逆轉,美國極有可能從貿易赤字變成貿易盈余,屆時美元上漲,原油下跌,直到原油的價格和美國的頁巖氣開采成本差不多。
為中企出海樹立信心
但此次中海油的成功收購,能夠獲得多少收益倒還在其次。關鍵在于此次收購成功為中國企業今后出海提供了很多經驗,樹立了信心。特別是能源行業,通過此次收購能夠獲得大量國際化經營方面的經驗,以及開采、煉油方面的技術。
【關鍵詞】HAZOP;煤礦;支架;更換;應用
HAZOP是Hazard and Operability Analysis(危險與可操作分析)的縮寫,于20世紀70年代早期由ICI公司建立提出的。可操作性分析也稱為安全操作研究,是以系統工程為基礎的危險分析方法。該方法采用表格式分析形式,具有專家分析法的特性,主要適用于連續性生產系統的安全分析與評價,是一種啟發性的、實用性的定性分析方法。經過不斷改進和發展,目前該已在石油化工行業得到廣泛的應用,并逐漸被引入到其它各行業。隨著我國煤炭行業的發展,煤炭企業對HSE(健康、安全和環保)的要求也越來越重視,以避免各類重大事故的發生。
1 方法和工作流程框架
1.1 分析方法
昌平煤礦選用了傳統的基于引導詞的HAZOP,先組建一個多元化的專家組,在安全副總經理的引導下,采用結構化的方式,通過審查流程,發現潛在的危險和操作問題。整個分析有專家組來進行,即要成立嚴格涵蓋相關專業人員的技術組,包括董事長、總經理、安全副經理、總工程師、機電副總經理、生產技術部和機電部負責人以及各生產專業科隊長,借助他們的豐富經驗,通過小組會議自由討論方式,激發個人智慧和想象力,指出在支架租賃、運輸、安裝過程中、工作面管理等環節所有潛在問題,尋求解決機會以減少損失。
在分析過程中常用的術語:
a意圖。工藝某一部分完成的功能,一般情況下用流程圖表示。
b偏離。與設計意圖的情況不一樣,在分析中運用引導詞系統地審查工藝參數來發現偏離。
c原因。產生偏離的原因,通常是物的故障、人的失誤、意外的工藝狀態(如氣體的變化)或外界破壞等原因引起。
d后果。偏離設計意圖所造成的后果(如冒頂等)
e工藝參數:即操作中可能發生波動的工藝狀態參數。主要變量有瓦斯濃度、CO濃度、溫度、自燃發火期、頂板穩定性、底板穩定性、涌水量、設備故障、運輸事故。
f引導詞:用于引導和幫助小組成員思考潛在的危險和其產生的原因。引導詞有:不(沒有)、多(高)、少(低)、又、部分、反向、不同于、非等。
g安全措施。工程系統或調節控制系統。
h補充措施。修改設計、操作規程,或者進一步進行分析研究的建議。
工藝參數+引導詞構成了假設偏差,這些假設偏差涵蓋了會發生的各種偏離設計工況的情況。小組成員對所有假設偏差發生的原因及其可能帶來的危險后果進行全面分析,從而找到設計中存在的問題,同時提出改善措施。
1.1分析步驟
a確定研究目的、對象和范圍。目的是找出在更換支架的前后找出危險源,保證系統安全運行。對象是租賃支架的質量、運輸安全、安裝過程安全、煤層防滅火、氣體、水等。范圍是從支架租賃到使用管理直至撤出設備返還租賃公司的全過程。
b建立研究小組。小組由5至7人組成。
c資料收集。資料包括采掘工程平面圖、提升運輸系統圖、瓦斯監測系統圖、等各種圖紙、支架相關圖紙說明書、操作規程、安全措施。
d制定研究計劃。在廣泛收集資料的基礎上,組織者要制定研究計劃。在對每個生產工藝部分或操作步驟進行分析時,要計劃好所花費的時間和研究的內容。
e進行審查。采用頭腦風暴法,系統的對各節點進行各種參數與引導詞聯合應用分析,以形成與設計本意或希望的操作模式相背離的偏差,找出導致該偏差的所有可能原因,然后進行討論。考察每一個原因以確定:某偏差導致什么“后果”,有什么“安全措施”。如果認為安全措施不足,則提出應該加以改進的防范措施,形成“建議”。
f將各種建議匯總形成分析報告,并分別分配和落實到相關責任人負責完成。分析流程示意圖如圖1所示。
2 HAZOP的具體應用
2.1昌平煤業更換支架概況
澠池縣昌平煤業有限公司是義煤集團的兼并重組礦井,年產15萬t,兼并重組之前11040工作面已安裝完成,工作面采用單體支柱π型梁支護,采用炮采放頂煤開采工藝(該工藝屬于井工煤礦第三批明令淘汰工藝),經多方考察論據,與設計院聯系,確定更換為組合頂梁懸移液壓支架,設備從租賃公司租賃。
2.2設備安裝管理流程
支架由租賃公司組織大修(分批)后,昌平煤業按照計劃將設備運到礦井,根據安裝進度需要按照專項運輸安全技術措施,分批將支架運到工作面待裝,按照專項安裝安全技術措施進行安全,控制好切眼的頂板和煤幫,監測氣體,做好防滅火工作,安裝完成后整體調試設備,工作面推進,做好探放水工作,工作面回采結束后拆除設備,將設備返還給租賃公司。流程示意圖如圖2所示。
2.3該流程危險性與可操作性研究的結果
按照圖2,加入引導詞建立HAZOP進行完整分析,形成表1。
2.4形成HAZOP分析報告
分析報告是昌平煤礦成立的HAZOP技術組通過會議商討得出的成果。昌平煤礦技術組通過分析檢查和小組主要成員的意見編寫了正式報告。該報告不僅是設計修改意見,還可以包括工作面準備更換支架前和施工過程的注意事項:簽訂租賃合同、支架運輸、支架拆裝過程中得注意事項等。同時,要求昌平煤礦HAZOP技術組要在指定的時間內完成文件的修改,并將完成結果寫入HAZOP報告。報告完成后,各部門要嚴格執行分析報告,以保證工程在準備階段和施工階段的順利開展,確保人員安全和設備可靠運行。
3 結語
昌平煤礦工作面更換支架采用HAZOP分析,不僅能充分地識別支架更換過程中存在的各種危險和可能造成的各種后果,并在此基礎上提出安全措施進行控制,對預防和減少事故具有重要意義。同時,HAZOP分析還具有簡單、思路清晰、易于決策等優點。
通過HAZOP分析,在設計階段對工程施工存在的危險性進行分析和探討,提高了工程施工過程中的可靠性和安全性。兼并重組煤礦在今后要廣泛應用HAZOP分析技術,以提高煤礦各項工程的安全性,達到減少事故發生和財產損失的目的。
參考文獻:
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2003年12月23日晚上,重慶開縣高橋鎮不少鄉民已經進入夢鄉,一些醒著的人突然聞到了濃烈刺鼻的臭雞蛋味,因為是晚上,不明其中原因的居民并沒有理會,也沒有人通知他們發生了什么。
結果一場特大井噴事故,造成了243人中毒死亡,4000多人受傷。事后,一記者探訪高橋鎮附近的山頭后記錄如下:一些井噴死亡者的墳塋散落其中,它們也都有碑文記載,其中一位母親的碑墓寫著“天然氣鉆井管理不行,故而亡辭”。
十年后,青島又一起特大安全責任事故讓人心情沉重,亡故者的親人是否會再鐫刻上類似“原油管道管理不行,故而亡辭”的墓志銘呢?無論如何,這一事故都將是成為中國石油石化行業的恥辱。
眾所周知,石油石化行業涉及多種危險化學品,易燃易爆,有毒有害,如果管理不善,輕則損害企業員工的健康,重則造成難以復原的環境污染,同時也為石油石化企業造成巨大的經濟損失。因此,自上世紀80年代末,卡倫勛爵在提交了關于帕爾波·阿爾法(Piper Alpha)北海海上平臺火災爆炸事故的報告后,提出油氣公司要構建安全狀況分析報告和安全管理體系,并建議安全管理體系應當建立在質量管理原則的基礎上。
這一建議引發了世界各大石油公司的重視,并紛紛開始積極探索建立有效的健康、安全與環境( HSE) 管理體系。如美國杜邦公司、荷蘭殼牌公司等都制定了一整套健康、安全與環境管理標準,其它一些石油石化公司也相繼制定了這方面的標準,這一系列標準得到了國際社會的認可,并在不斷改進和完善的基礎上形成了HSE 管理體系。
此時,剛剛走出國門三大油,為了銜接國際標準,三大石油公司自上世紀90年代末就紛紛開始構建自身的HSE管理系統(健康、安全和環境三位一體的管理體系),并紛紛在這一基礎建設領域投入重金,完善其信息和支持系統。盡管如此,但十年間三大公司重大安全事故依然接連不斷,從大連接二連三的爆炸、到渤海漏油、再到此一輪的青島事故,這不禁讓人對三大公司HSE管理體系建設的成效畫個大大的問號。
盡管各個公司HSE管理體系各有不同,但究其本質就是一個管理工具,其本身始終貫穿“戴明環”(PDCA Plan-Do-Check-Action),為任何生產操作打出一個提前量,在任何可能錯誤的操作前進行檢查,時時刻刻以“預防為主”作為基本方針,將傳統的“事后檢查”,轉化為“事前檢查”。
但是,中國石油石化國企特有的“官病”,始終阻礙著任何先進管理制度的落實。或許脫胎于政企不分的計劃經濟時代,三大油的管理模式與現代企業差異巨大,上下級等級森嚴往往導致溝通不暢,管理流于形式,注重表面功夫。最后,“官理”往往凌駕在制度管理之上,而將強調主動的HSE管理陷于被動管理的窘地,變成了事后管理。在經典的宣傳標語中,我們常常看到“安全大于天”這樣的口號,但落到現實中,安全卻怎么也大不過“官”,而這也是中國HSE管理最大的痛處。
此外,由于國內并沒有和HSE管理中的管理者承諾加以匹配監督的法律法規或其他社會監督機制,所以管理者做出的承諾更像是一種形式化的宣傳,并沒有公眾性。
如果重新翻看開縣井噴事故的起因,會讓人感慨。當年,羅家16號井的技術管理者為了更換已經損壞的儀器,在明知卸下回壓閥可能造成井噴事故的情況下,還向作為下屬的技術員下達了指令。面對“上級”這一明顯的違規行為,作為下級的技術員卻沒有提出異議。而這種對“上級”的順從,直接導致了井噴事故的發生,但試想如果當時這名技術員敢于公然違抗“上級”命令,那么他將面臨什么呢?我想顯然不會是獎勵。
當時,中石油早已制定當時國內業界非常認可的《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》,其中專門有一個章節談到應急計劃,包括各種緊急情況下的處置程序,包括報告程序、聯系人員和聯系方法、各種急救應對措施。但這些制度最終都流于空談,背后的原因顯然還是官員戰勝了規章制度。
在當今青島的事故中,盡管到這篇文章成形之時原因尚未查明,但中石化已經將集團管道部門的主要負責人紛紛停職,但此此事故背后的深層的體制性原因絕不僅是個把官員就能領受的起的。
相比官商不清的國企而言,純粹的商業公司或許沒有那么嚴苛等級觀念,也沒有捍衛企業管理者“官威”的體制。如果列舉全球HSE管理最為出色的殼牌公司的一些案例,或許能讓人清晰明白其中的差距。
殼牌上游國際業務部總裁安迪·布朗訪問四川項目時,將自己的私人手機號碼告知員工和承包商,鼓勵他們發現不安全事項時直接向他匯報。在殼牌和中石油合作的長北項目中,曾有一位穿著高跟鞋,并號稱自己公務員的女官員想要參觀井場,被殼牌員工嚴詞擋在場外。現場員工判斷的準則只有一條:高跟鞋跟地面摩擦容易產生火花,不符合安全規定,而殼牌的原則是“任何人都有停工的權利”。
盡管國家石油公司發起各種向國際石油公司學習的活動,但如果難以打破“官本位”的體制僵局,HSE管理工具將始終難以落地。
石油石化國企在HSE管理上有難以逾越的體制和文化天塹,此外,國家政府層面的外部治理也不容樂觀。
在中國安全和環境監管部門習慣于行政命令式的監管,在缺乏專家技術型官員,同時也缺乏獨立第三方監督機構的背景下,根本沒有能力在事故發生前后,立即判斷危害的程度、預警方式、處理方案等進行監管和決策。
此外,監管部門總是給出口號式的處置結果,在渤海漏油事故發生后,大部分監管工作是約談、斥責、下達充斥大量八股文式的指令和要求,并往往殃及池魚,一并要求沒有出事的其他企業也要學習借鑒。如今,這一景象又在青島事故發生后再度浮現。
大盤大幅下挫,源于對美國次級貸款危機的恐懼,源于全球股市的全面暴跌,更多的業內人士分析認為,次貸危機引起的美國股市暴跌對于滬深股市投資者心理上的巨大影響是本輪下跌的起因,而后隨之而來的對于上市公司業績的擔憂,對于市場緊縮性政策、年內規模巨大的大小非解禁以及接二連三的天量再融資計劃可能給市場資金面構成的壓力的恐懼,一步一步推動大盤走向腰斬的深淵。
到最后投資者開始恐慌性拋盤,一有風吹草動,市場便草木皆兵,在眾多投資者跟風拋盤之下,市場上蘊藏了眾多被錯殺的股票,而在目前政策暖風的吹拂之下,前期被錯殺的股票便可成為投資機會了。
從投資角度來講,大盤開始企穩回升,如何甄別“該殺股”和“錯殺股”,從泥沙中挑選黃金,現在不能不說是一次很好的投資機會。
發掘錯殺的個股
下面我們從三個層次來發掘一下可能被市場錯殺的個股。
首先從宏觀面尋找通貨膨脹的收益行業。今年宏觀經濟的通貨膨脹壓力不減,一季度的CPI達8%,在市場普遍預期4月CPI將下降的時候,4月份CPI上漲的幅度達8.5%,這進一步加大了政府對全年通脹水平的控制壓力。在這種背景下,作為普通投資者,我們需要挖掘能受益于通貨膨脹的行業。
有三類行業可能受益于通脹,首先是領先的消費和服務品牌。領先品牌消費和服務企業可以利用它們的品牌價值和市場地位,不斷將上升的成本轉嫁給消費者,保持利潤甚至提高利潤。如食品飲料行業中龍頭企業、零售行業中的龍頭企業以及酒店旅游行業中的品牌企業、醫藥行業中的品牌企業等。其次是上游大宗商品將受益于通脹。如煤炭、鐵礦石、農業和林木資源行業,這些行業受益于資源價格的市場化改革和通脹水平的持續攀升。電力、成品油、天然氣、有色金屬因由政府主導定價或海外定價,不在此列。另外,具有壟斷性質的運輸和基礎設施行業通常是市場價格的制定者,在通貨膨脹環境中,它們可以通過提高服務費抵消成本上漲壓力,如航空、航運、鐵路、港口、機場等。
其次從國家政策面尋找受國家政策扶植的行業。國家政策扶植相關行業,第一是節能環保行業,近幾年節能環保已經成為世界的主流,今年以來,我國也制定多項政策要求對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業以及跨省經營的“雙高”行業(13類重污染行業)公司申請首發上市或再融資的,必須根據規定進行環保核查,并推出多項相關優惠政策扶植節能環保行業的發展。第二是新能源戰略。油價大幅度上漲,使得原油的成本越來越高,能源替代成為國家今后中長期發展的一個戰略。第三是資產注入,這對提升國有企業的競爭能力起到很大的作用。資產注入不光是中央企業在推行,它也是地方性國有企業推行的一個戰略。第四就是醫保,今年國家將在醫改中注入832億,這對于醫藥行業的發展會起到比較大的作用。
最后從行業公司業績面尋找被市場嚴重低估的個股。有價值的股票,都是在下跌的過程中體現出它的投資價值的。所以,有經驗的投資者,在股價低迷的時候買入,而在人氣高漲的時候賣出。這是股市投資不變的正確做法。
首先需要嚴格區分低價股和被市場低估的績優股,價格高低的本身并不能說明股票的內在價值,現在很多散戶投資者的誤區是尋找低價股進行投資,這種選股的方式是很不科學的。索羅斯說過:“市場總是錯的。價格只是表象,價值才是本質。”
通過對宏觀經濟的分析,行業狀況的分析,企業財務狀況分析,甚至一些零散的信息,如企業作廣告的多少,敏銳的投資者都可以以此對股票的投資價值做出評估,但并不是每個投資者都能夠對其經營狀況做出精確的判斷,在國外,專業投資咨詢機構的職責就是為投資者提供企業未來經營狀況精確的分析報告,這將是一份包括企業利潤構成的定量的報告。
尋找上市企業
作為普通投資者,也應該更多地關注上市公司的季報、半年報和年報的業績報告,那些業績增長但價值被長期低估的股票值得我們密切關注。
依據上面的分析,有四類企業可進入視野:
第一類,一個小企業由于掌握關鍵技術一躍成為行業龍頭,連續幾年甚至幾十年高速增長。
第二類,通過資產重組,資產注入等方式由夕陽產業進入朝陽產業,由弱勢企業轉為優勢企業。
第三類,突發事件導致短期內股市大幅下跌,由于上市公司基本面短期內沒改變,無疑是對價值的整體“低估”。
第四類,長期熊市后,股票價值普遍被低估,其中流通市值較大者將更為明顯。
在中國上市公司中,投資重點應放在第二類上市公司和上。這一類上市公司價值變化是跳躍式的,由于這類股票過去往往是業績較差的股票,股價的升幅會更大,許多人往往習慣與公司過去股價相比較,大漲后,短期內供大于求更加明顯,股價調整更深,由于公司已脫胎換骨,公司的價值無疑被低估。
選定價值低估的股票后,關鍵是選買入的時機。盡管選擇的股票價格可能已在安全區,但為實現利潤最大化、減少判斷失誤及大盤波動的系統風險帶來的損失,應在一段時間內股票價格波動的底部買入。
【關鍵詞】石油公司;社會責任報告;評價指標
【中圖分類號】F426.22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-5024(2013)05-0046-06
【作者簡介】王政忠,西南財經政法大學EMBA碩士生,高級經濟師,勝利油田社會保險管理中心主任、副書記,研究方向為人力資源和社會保障。(山東東營257008)
作為中央骨干企業的國內石油行業的三巨頭,中國石油天然氣集團公司(簡稱中國石油)、中國石油化工集團公司(中國石化)和中國海洋石油總公司(中國海油),其生產經營活動與整個社會經濟活動和人民生活緊密相連,已經成為影響國家能源安全的重點行業,并且是與國民經濟命脈息息相關的關鍵領域。積極履行社會責任已然成為三大石油公司的光榮義務,將社會責任理念深深根植于企業發展戰略、企業生產經營和企業文化,對于企業的創新發展方式和激發企業的創造力,提升品牌形象和職工素質,增強企業內生凝聚力,都有積極作用。三大石油公司認真履行社會責任也是融入國際經濟秩序的現實需求,在全世界各大經濟體密切關注綠色低碳發展的新形勢下,國際社會對石油行業的社會責任履行高度關注,承擔相應的社會責任已成為對企業評價的重要指標。可以說,三大石油公司社會責任的履行,對于樹立良好的企業形象,提升企業的國際影響力都是十分有利的。本文將從不同角度對國內三大石油公司社會責任報告的編寫進行分析和思考。
一、國內三大石油公司企業社會責任報告的異同點分析
作為我國能源安全的責任者和與國民經濟息息相關的中央骨干企業,中國石油、中國石化和中國海油了與企業相關的社會責任報告,其中最早的是中國海油,它的可持續發展年度報告是從2006年開始的,而從2007年起,中國石油股份和中國石化股份才開始社會責任報告。下面通過對三大石油公司社會責任報告的解析,比較三大石油公司在報告編制上的異同,揭示三大公司在實際履行社會責任上表現出哪些主要特點。
(一)關于社會責任報告的名稱和范圍
按照國資委的要求,中國石油行業的三大集團公司和其股份公司均定期社會責任報告或可持續發展報告(中國海油的社會責任報告是以可持續發展報告的形式出現),三大集團公司的最大股份公司也均社會責任報告,其中中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司是以可持續報告的形式出現的,中國海洋石油有限公司(簡稱中海油)直接社會責任報告,除中海油每兩年一次社會責任報告(如2009年和2011年兩年合并一次)外,三大公司的社會責任報告或可持續報告均為年報。
(二)社會責任報告的編制模式和內容
從中國石油、中國石化和中海油社會責任報告的編制模式來看,它們都與國際的標準報告體系進行了對接,并結合自身實際對報告進行了創新性的改造,形成了既符合國際通行標準的報告體例,又與我國實際相結合,反映出行業特色與企業經營性質相關的報告體系。比如:在報告中三大石油公司都明確指出,報告的主要參考體例是由國務院國有資產監督管理委員會的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》的相關內容為主,輔助參照指標和體例為由全球報告倡議組織(GRI)的《可持續發展報告指南》、由國際石油行業環境保護協會(IPIECA)和美國石油學會(API)聯合的《油氣行業可持續發展報告指南》、《中國企業社會責任報告編寫指南》編寫而成的。
社會責任報告格式的條目是基本一致的。三大公司報告中都有公司概況或治理,董事長致辭、關鍵數字,關于本報告,報告目錄等,如中國石油的封面直接在企業社會責任報告下列示出企業的責任文化“奉獻能源、創造和諧”,在“關于本報告”中將報告主體、指代說明、時問范圍、報告周期、編寫原則、內容范疇、信息來源、報告改進、指南參照、語言版本、報告獲取、封面故事等條目納入。
這里以2011年國內三大石油公司的社會責任報告為例,從報告內容上分析報告的異同點。相同點主要表現五個方面:首先是編排順序上,三大石油公司均按照公司認為的責任重要程度進行了編排。如中國石油股份以保證國家穩定的油氣供應為最大的社會責任,于是該公司就將“積極有效的能源開發”和“持續穩定的油氣供應”放到了報告的前兩部分;與此對應的中海油則把企業對環境的影響作為十分重大的社會責任,因此,將“企業與環境”放在報告的第一部分也就順理成章了。其次是三大石油公司在報告中都將財務績效的披露簡單化,用很小的篇幅進行介紹,其目的都是為了突出企業對社會責任的重視,這與國際通行的做法相一致,也展示出這些企業對社會責任報告理解是深刻的。再次是三大石油公司在重點內容的選取上,都包含了安全環保、員工發展和奉獻社會等內容。第四是三大石油公司在報告中都提出了自己的社會責任理念,并以此為中心展開。例如:中國石化提出“奉獻清潔能源,共創世紀藍天”的理念。中國石油提出“奉獻能源,創造和諧”的理念,而中國海油提出的理念則是“奉獻清潔能源,創造美好生活”。第五是在每個部分關于責任內容的寫作上,三大石油公司都是按照從制度到具體做法,然后是績效和案例的手法,目的是為了突出而全面地展現該公司在社會責任上的履責表現。
三大石油公司責任報告的不同點主要表現在六個方面:一是內容的全面性程度不同。三家報告中中海油披露的內容相對簡單,而中國石油和中國石化披露的內容更為豐富。二是在案例的運用上有區別。三份報告中,中國石油和中海油運用了較多的案例方法,特別是中海油還運用多個小故事進行說明的方法,給人留下深刻印象。三是利益相關方參與的內容不同。在報告中,中海油沒有單獨利益相關方參與內容,而中國石油和中國石化則非常重視,針對每一類利益相關方列出了溝通交流和期望回應的措施。四是在展示其社會聲譽時都采納了社會評價,但說明方法不同。中國石油分別用不同的評價來說明在不同責任上的成就,社會評價貫穿整個報告。中海油是在對各項責任內容進行總體描述時給予充分表現。中國石化是在最后單獨集中列出。五是在披露的指標數量上存在差異。如中國石油和中國石化披露的指標相對中海油要多些,并將關鍵指標通過附錄展示出來,讓人一目了然。六是展望部分的詳略存在差異。中海油報告中的展望部分最為簡單,主要是給股東一個承諾的信息。中石油則較為具體,明確制訂出工作目標和行動計劃。
(三)三大石油公司社會責任報告的可讀性分析
首先,三大石油公司在形式上都采用圖文并茂的方式,使用的圖像與內容關聯度高,很具有可讀性。三個公司的社會責任報告均提供了電子版,具有較好的獲得性。特別是中國石油的報告在其官網上更是提供了簡體中文、繁體中文和英文三個版本,獲得程度比較高。從責任報告的印刷質量來看,均采用環保印刷,充分體現三大石油公司對履行環境保護責任的踐行。
三大石油公司的社會責任報告在履行社會責任上非常嚴謹。三個報告都將保障供應、安全環保、奉獻社會均放到重要位置,可是在具體的做法以及相關的履責績效上存在差異,這種差異的存在是由三大石油公司的角色定位差異引起的,如從保障供應的責任方面來看,中國石油是我國最大的原油和天然氣生產商以及主要的石油產品生產和銷售商之一,中國石化是我國最大的石油產品、主要石化產品的生產商和供應商以及我國第二大原油和天然氣生產商,在我國的央企中具有舉足輕重的地位,這就決定其保障國家能源穩定可靠供應是其最重要的責任。從安全環保責任的角度來分析報告,中海油的做法是以安全的績效考核給人留下最深刻印象。在報告中,中海油將環境保護作為最關注的內容,將自己的環境責任歸結為:確保自身生產經營行為各個環節的清潔與安全,減少對環境及生態的影響,以及致力于清潔能源與可再生能源產業的發展,為社會提供清潔無害的能源,以推動中國能源消費結構的轉變。其內容詳實和具體。
(四)2011年三大公司社會責任索引指標舉例
三大石油公司在社會責任索引指標選取上,基本都做到了按照國內外標準的指標體系,其中中國石油和中國石化較為規范,中國海油的是可持續發展報告,采用的是GRI指標,而其股份公司中海油雖然是了社會責任報告,但其指標索引未提供。從提供的詳細程度上分析,中國石油較詳細。從提供的依據標準來看,中國石化添加了中國企業社會責任報告指南中的指標,以下表1、表2是中國石油和中國石化兩大集團的責任指標索引情況表。
二、對三大石油公司履行社會責任中利益相關者的評價指標的認識
(一)利益相關者的石油企業社會責任主要內容
本文將采用威勒(Wheeler,1998)對利益相關者的分類方法,通過引入社會性緯度把石油企業利益相關者分為四類,分別為主要社會利益相關者、主要非社會性利益相關者、次要社會性利益相關者和次要非社會性利益相關者,見圖1。
主要社會利益相關者承擔的社會責任有:對投資者穩定增長的報酬率、保持股票價格的穩定和資本的保值增值;對員工承擔員工職業發展規劃、生活工作環境的改善、工作技能培訓的投入;對消費者保障油氣供應、使石油市場價格保持穩定、不斷提高油品質量;對業務合作伙伴要以實現互利共贏為目標,共同遵守商業道德和國家的相關法律法規;安全環保是對自然環境承擔的主要責任;對政府、開采地居民、新聞媒體、科研機構和普通公眾主要以公益事業來實現,而這些公益事業主要包括稅收、與開采地居民共建、對外信息的開放和及時披露、對科研項目不斷投入和對社會慈善捐贈等等。通過石油企業對開采地的生態環境恢復,實現對非人類物種的保護。
(二)石油企業社會責任評價指標選擇分析
指標選擇及說明。根據對石油企業社會責任內容的分析,石油公司應對每類利益相關者設置具體的企業社會責任評價指標。
一是社會性利益相關者評價指標的選取。石油產品的價格和質量是社會消費者最為關心指標。因此,我們可以選取石油產品合格率、用戶滿意度和油價波動率三個指標來體現。
三大石油公司是國有控股的壟斷性企業,其股東主要是中央政府和各級地方政府,因此,將凈資產收益率、銷售利潤率、銷售收入增長率三個關鍵的財務指標和新油氣資源勘探增長率、油氣資源運輸管線增長率、油氣供應量與市場需求量的比率三個非財務指標選人社會性利益相關者評價指標,主要是為了更全面地反映石油企業對股東所承擔的社會責任,見圖2。承包商和供應商是石油企業的業務合作伙伴,盈利性和合同的履約程度(誠信度)更讓他們關心。因此,合同履約率、項目利潤率和項目招標數量三個指標是用來衡量企業對業務合作伙伴所承擔的社會責任。三大石油公司的員工特別是上游員工,長期在野外或者在一線車間工作,惡劣的工作環境,長期對化學物質的接觸,對員工的身體健康都會產生危害。因此,石油企業應該不斷提高對員工安全健康的投入,增加員工培訓學習機會。這個方面的責任指標就要選擇員工教育投入占總銷售額比率、安全生產資金投入額和職業健康體檢率、安全健康環保(HSE)系統的完善程度這四個指標。
二是非社會性利益相關者社會責任評價指標選取。自然環境是三大石油公司主要的非社會性利益相關者,因此,環保資金投入量占企業總銷售額比重、環保資金投入增長量、環境管理體系完善程度就應該成為評價其社會責任履約的必然指標,反映了企業對自然環境承擔的社會責任。
三是次要社會性利益相關者責任評價指標選取。通過稅收來體現的主要是石油企業對政府的社會責任,稅收占當地財政收入比重和企業稅收增長率兩個指標對衡量企業對政府承擔的責任是有效的。見圖3。
由于油氣開采地居民為石油企業提供了土地和房屋等必備資源,因此選擇企業吸收當地職工人數和企業對當地社區建設投入金額兩個指標來評價企業對開采地居民的社會責任。
信息披露頻率、重大事件媒體參與度兩個指標主要是用來衡量石油企業和新聞媒體之間的互動,也能促進新聞媒體對企業起到一個監督宣傳作用的發揮。
當前,我國在石油整體開采技術水平與國外先進水平還存在一定的差距,特別選擇科研項目投入額和與高校科研機構共建度兩個指標,其目的是衡量石油企業在發展新技術上所作的努力。
選擇企業慈善捐贈占利潤額比重、企業公益事業年活動次數等指標的目的既是為了衡量企業社會責任的履行程度,也是為了體現石油企業對社會弱勢群體的關心,主動為社會的和諧穩定作出貢獻。
四是次要非社會性利益相關者的責任評價指標選取。非人類物種是石油企業的次要非社會性利益相關者。選取開采地環境恢復程度和新能源開發和利用度兩個指標,其目的是減少石油企業在開采過程中對周邊的動植物等的影響。
三、對三大石油公司踐行社會責任的思考
(一)三大石油公司已建立起較強的社會責任工作意識
強化企業社會責任,已成為現代企業理念的新動向,隨著企業間競爭的加劇和社會的發展,企業追求經濟利潤最大化的行為越來越受到質疑,因為企業是社會大系統的一個分子,不能獨立存在,企業的發展離不開相關利益者的支持,相關利益者為企業提供各方面的服務和產品,企業有理由承擔相應責任。近年來,三大石油公司在履行企業社會責任上取得了較好的成效。如早在2003年中國石油就提出了“回報股東、回報員工、回報社會”的發展理念,實際上已將履行社會責任融入到公司的發展戰略中;在生產中,公司強化責任意識,明確提出認真履行政治責任、經濟責任和社會責任;公司秉承“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨,大力實施資源、市場、國際化戰略,突出抓好發展、轉變、和諧三件大事,切實履行經濟、環境、社會三大責任,著力打造綠色、國際、可持續的中國石油。夯實基礎,實現可持續發展,注重人才培養、科技創新和風險管控,健全科學合理的人才評價體系,深入推進學習型企業建設,幫助員工不斷提升業務素質,吸引和留住優秀人才。面對復雜的外部環境和公司快速發展的實際情況,注重風險管控。通過誠信合規運營體系建設,不斷完善公司治理結構,著力構建廉潔風險防控機制。深入實施基礎管理建設工程,完善和持續推進HSE管理體系、海外社會安全風險管理體系,不斷地降低公司運營風險。
同中國石油一樣,中國石化作為一家規模龐大、產業鏈完整、資源豐富的一體化能源化工公司,秉承“發展企業、貢獻國家、回報股東、服務社會、造福員工”的經營宗旨,在自身發展的同時,支持了國家經濟建設,同時帶動了相關產業進步,為百姓的“衣食住行”提供了能源保障和優質服務。2011年,順應國內外市場變化和自身發展要求,中國石化進一步明確了將“建設世界一流能源化工公司”作為發展目標,確定在原有資源戰略、市場戰略、一體化戰略、國際化戰略的基礎上新增差異化戰略和綠色低碳戰略,建立完善具有中國石化特色的發展模式。
中國海洋石油總公司是中國最大的海上油氣生產商,自1982年成立以來,一直把為國家貢獻充足能源、保障能源安全作為重大的政治、經濟和社會責任。公司依靠國家海洋石油對外合作專營權的支持,向西方學習先進技術和理念,建立起常規作業水深以內的完整的海洋石油工業開發體系,逐年增加油氣年產量,在保障國家能源安全方面發揮的作用越來越大。公司始終秉承“以人為本”的理念,積極為員工的全面發展創造良好環境。公司堅持平等和非歧視的用工政策,高度重視和維護員工基本權益,為員工搭建職業發展平臺。公司積極推進海外業務員工本地化和多元文化的融合,關注員工的職業健康。公司在實現高效高速發展的同時,始終把節能降耗、減少污染物排放、保護環境作為重要的社會責任,繼2007年成為首家受邀加入應對全球氣候變化的國際組織“3C”組織的中國企業之后,2008年又成為聯合國“全球契約組織”成員,中國海油長期以來為扶貧、、助學、救災等公益事業貢獻自己的力量,成立了以公司高層為領導的中國海油慈善公益事業委員會,設置了社會公益專項基金。2011年,、扶貧、援川及其他公益慈善項目共捐贈2.36億元。
(二)參照國際規范,進一步完善社會責任管理系統
完善社會責任管理流程。借鑒國際跨國公司的經驗,結合公司的實際,建立社會責任管理流程,即納人企業發展戰略、確定責任理念、形成行動計劃、實現組織保障、嚴格評估考核、公開報告、及時反饋信息、定期進行方案整改。社會責任管理是一項復雜的系統工程,必須建立簡捷明了的工作流程,便于操作運行,減少不必要的人力和物力的浪費,提高工作效率。
建立綜合一體化管理體制,實施統一領導。三大公司內部改制上市后,在體制上出現了二元結構,為提升競爭力,集團公司在履行社會責任上應發揮綜合一體化的優勢,統一發展戰略和規劃,統一重大問題決策,統一資源配置,統一規劃內外部市場管理。履行企業社會責任,要搞好頂層設計,集團公司應成立社會責任領導小組,建立一致對外的管理體制和運行機制,實行統一領導、整體謀劃、分工負責。要整合集團和股份總部的職能部門,對相同的職能部門實行合并,為全集團統一行動提供組織保障。打破上市和未上市的界限,組建跨企業的礦區管理公司、公共事業公司,統一協調各企業的建設、改造和維護穩定的工作和社區管理工作,支持地方經濟建設和公益事業的發展。
(三)結合公司發展,建立企業社會責任評價體系
建立科學的企業社會責任評價體系模式。評價體系模式必須有明確的內容體系、指標體系,還要有有效的評價方法。就三大石油公司來說,主要是經濟技術指標、經濟效益指標、成本費用指標、質量安全環保指標、油氣資源勘探指標、煉油化工產品產量指標、能源資源消耗指標、科技發展指標、保障市場程度指標等。企業社會責任評價體系是復雜的系統工程,經濟責任是企業社會責任的基礎和前提,要按照科學發展和循環經濟的要求,實現企業的可持續發展。因此,它除主要生產指標、盈利指標及滿足消費者外,還包括節約能源和生態環保指標。建立企業社會責任評價體系,重在科學。盡量采用量化的方法,要符合現代科學向實證化方向發展的趨勢,在量化的過程中,正確地分析相關因素,確立科學的權重權數。建議經濟責任、法律責任、道德責任依次按5—3-2的分法。
確立企業社會責任評價體系的原則。目前三大石油公司出臺一個國際上承認的企業社會責任操作規范,各方面條件還不成熟,但需要形成一個有效、自覺符合公司發展的評價體系,并且用此體系指導公司履行社會責任,這是十分有必要的。目前,國際上雖然還沒有一個全球統一的企業社會責任標準體系,但是,不同行業的跨國公司、國際組織、非政府組織都在制定符合自己要求的企業社會責任標準。根據統計,這些標準已超過400個。如美國一家非政府組織“國際社會責任(SAI)”提出的SA8000企業社會責任標準,在國際上影響較大,它在45個國家572家企業獲得認證。國際上不同行業或同一行業制定的標準,也在不斷完善中,而且相互間也存在著相互借鑒和競爭。我國三大石油公司,由于所處的地域、環境及發展歷史均不同,差異性也很大,在制定評價體系時,一是要把握適度原則,按照企業的實力承擔相應的社會責任,要有所為,有所不為,既不能超越現實,也不能不盡力;二是始終注意發展原則,在公司不同的發展時期和所處的環境下,動態化地調整應承擔的方式和責任。
(四)提升反應力,加強企業社會責任行動管理
關鍵詞:中國;俄羅斯;對外直接投資
中圖分類號:F835.124.8;F832.48 文獻標志碼:A 文章編號:1008-0961(2011)05-0048-03
近年來,隨著中俄戰略協作伙伴關系的加強和俄羅斯經濟形勢的好轉,兩國經貿合作不斷深化。作為中俄經貿合作的重要組成部分,中俄投資合作越來越受到兩國政府的高度重視。當前,中國對俄直接投資的規模和質量均取得了前所未有的發展。俄羅斯經濟的發展對外部資本依存度很高,需求強烈,其中對經濟發展具有長期推動效應的外商直接投資是俄最理想的投資類型。根據俄政府制定的2020年現代化快速趕超戰略目標,未來十多年間累計要投入2萬億美元以上的資金,其中1/3須由外資來填補。因此,深入研究當前俄羅斯的投資環境及中國對俄直接投資的現狀及問題,可以準確把握中國對俄直接投資的動向,更好地促進中俄投資合作。
一、俄羅斯投資環境分析
蘇聯解體后,俄羅斯向市場經濟轉軌并積極吸引外資,然而由于投資政策不連續、投資成本高、市場風險較大,吸引外資的效果并不明顯。近幾年,隨著俄羅斯經濟的快速恢復,進入俄羅斯的外國投資逐年增加。據俄聯邦國家統計委員會統計,從2000年至2010年俄羅斯吸引外國直接投資總額累訛841.7億美元。目前,俄羅斯是世界上吸引外國直接投資額增幅最大的國家之一,僅次于巴西、智利、墨西哥、摩洛哥。有資料顯示,俄羅斯在世界直接投資排名榜中的位次已經從2003年的第17位上升到2006年的第6位,俄羅斯正逐漸成為全球投資中心之一。
(一)法律環境
俄加快了“市場經濟就是法制經濟”的進程,不斷調整和改善法律制度,僅2002年一年里就通過了47項新法案。為減少行政對企業的干預,政府出臺了《國家注冊法》,簡化企業注冊程序,使企業注冊在一個窗口完成;制定了《許可證制度》,簡化了發放經營許可證的手續;修改了《股份公司法》;頒布了《國家檢查法》,以限制政府監督部門濫用權力。此外,修改后的《外國公司投資俄羅斯戰略部門法規》也于2011年開始生效。俄總理普京表示,此法規在很大程度上拓寬了國際投資者進入俄羅斯食品生產、藥品生產以及金融行業的經營渠道,同時政府也會在相關項目的土地使用上放寬限制。
但俄羅斯有關外國投資的法律至今仍不夠健全和完善,聯邦法律與地方法規有些地方脫節,不同領域的經濟法律在同一類問題上缺乏一致性,而且這些法律變動較頻繁,缺乏穩定性。
(二)經營環境
俄政府和各聯邦主體吸引投資的積極政策是外國投資者在俄能順利經營的先決條件。最近幾年,俄羅斯政府進行了稅務改革,以便減輕企業稅收負擔,降低投資成本。例如:企業利潤稅從35%降至20%,增值稅從20%降至18%,個人所得稅從35.6%降至13%,統一社會稅從40%降至26%,取消了原為5%的銷售稅、原為1%的汽車道路使用稅。自2009年起,對進口俄羅斯產品目錄中未列出的技術設備免征增值稅,對出資培訓員工和為員工繳納養老金的雇主免征所得稅、統一社會稅和自然人收入稅,免征正在進行科技研發或已經生產的現代化新產品的增值稅等。
同時,俄羅斯還陸續出臺了新的促進投資政策,其中包括組建經濟特區、俄羅斯聯邦投資基金、發展與對外經濟活動銀行、俄羅斯創業公司、高新技術科技園區等。除了俄羅斯聯邦政府采取集中措施以保持投資積極性外,各地方也開展了相應的工作。作為國家給予支持的一種手段,地方政府可以對投資者在地方預算的稅收收取幅度(地稅)上給予優惠。
(三)社會治安環境
俄社會治安環境仍未根本好轉,外國投資者和經商人員的正常經營活動受到干擾,人身安全缺乏可靠保障,外資企業外方人員及其他外商往往成為歹徒襲擊和黑社會敲詐勒索的對象。
二、中國對俄直接投資的行業分布、特點及面臨的障礙
蘇聯解體后,中國對俄直接投資的數額不大,增速緩慢。進入21世紀后,隨著中俄雙邊貿易額的攀升,中國對俄直接投資額也大幅提高。2007年《中俄關于促進和相互保護投資協定》的簽訂,使得中國對俄直接投資額達到了4.78億美元。2009年以來,俄經濟顯現出復蘇態勢,中國對俄直接投資也結束了由2008年金融危機造成的下降局面。2010年,中國對俄累計直接投資為5,94億美元,同比增長43.8%。因此,隨著中國經濟的進一步發展,可以預見未來對俄直接投資還將大幅增長。
(一)中國對俄直接投資領域與地區分布
截至2010年末,經中國商務部核準并備案的在俄中國企業達到772家,其中大部分為中小企業。由于存在著行業和地區經濟差異,外資進入的往往是投資回報率較高的行業和地區。中國對俄直接投資企業主要分布在莫斯科、圣彼得堡等大城市以及西伯利亞和遠東地區。其中,莫斯科州和圣彼得堡市不僅有納稅優惠,而且有發達的市場基礎設施和較高的支付能力,是俄投資環境最好的地區。遠東和西伯利亞地區憑借豐富的自然資源、毗鄰中國的地理位置,對中國資本亦具有很大的吸引力。尤其是西伯利亞地區,由于天然氣、石油、礦產以及動植物等資源極其豐富,因此吸引了大部分中國對俄直接投資。
從2007―2010年中國對俄直接投資存量的產業結構來看,第三產業占據投資存量最大,第一產業和第二產分別占投資存量的1/4左右。從具體行業分布情況來看,投資主要涉及房地產業、農林牧漁業、制造業、采礦業、租賃和商務服務業、批發和零售業、金融業和建筑業等領域。其中,房地產業是中國企業對俄投資最為活躍的領域。2009年中國企業在俄羅斯實施原木采伐、木材加工120個項目,合同投資總額為15億美元,其中中方投資9.5億美元。第二產業中制造業和采礦業也是投資存量較多的行業,制造業的投資存量有逐年緩慢增加的趨勢。另外,從2007--2009年中國對俄投資份額的增減幅度來看,由于俄羅斯相關政策的不穩定及金融危機的影響,第三產業的租賃和商務服務業以及批發和零售業有明顯的逐年下降的趨勢。
(二)中國對俄直接投資的特點
1.中俄投資合作互補性趨勢增強
2009年6月,中俄兩國元首批準了《中俄投資合作規劃綱要》,明確了兩國開展投資合作的主要目的、原則、合作機制及投資優先領域等重要
內容。兩國在資源規模和產業發展方面突出的互補性,決定了中俄投資合作的發展潛力。這種優勢互補型的投資合作主要體現在兩國相互投資的出發點上,即中國投資俄羅斯,利用俄羅斯豐富的自然資源,加工并換回俄羅斯的自然資源密集型產品;俄羅斯投資中國,利用中國廉價的勞動力,生產并出口勞動密集型產品。
中國對俄直接投資主要分布在房地產業、林業、制造業和采礦業等領域。近幾年,受俄羅斯經濟快速增長、按揭貸款利率相對較低等因素影響,俄房地產價格居高不下,中國一批有實力的房地產企業先后進入俄房地產市場。但從中國對俄投資存量來看,對俄羅斯林業、制造業和采礦業的投資仍然占主要份額。可見,中國對俄投資屬于資源尋求型和市場尋求型。從俄羅斯對華直接投資來看,絕大部分投資集中在制造業中的專用設備、紡織服裝、化學制品制造業和木材加工等八個行業,除專用設備制造業和木材加工及木制品業主要集中在東北地區,其他均集中在沿海地區。由此分析,俄羅斯對華投資屬于資源尋求型及出口導向型。因此,比較中俄兩國相互投資的動機,中俄投資合作領域呈現出明顯的互補性特點,且有顯著增強的趨勢。
2.中國加大了對俄企業跨國并購力度
根據ChinaVenture投資中國網的《2010年中國并購市場統計分析報告》,俄羅斯是中國企業2010年十大出境并購目標國家之一。近幾年,中國企業對俄企業的并購主要集中在能源和礦業領域,如2006年7月收購俄羅斯油氣生產商俄羅斯石油公司7.58%的股權。竟購財團包括英國石油公司(BP)、中國石油天然氣有限公司(CNPC)、馬來西亞石油公司(Petronas),其中中國石油天然氣有限公司在俄羅斯石油公司首次公開發行時斥資5億美元收購其股權。2010年香港銀創控股有限公司收購一家投資控股公司Spring Vast,該公司持有俄羅斯奧姆恰克金礦公司80%的股權。銀創控股有限公司以3億美元的價格真正獲得了俄羅斯金礦資產的控制權。這些成功的跨國并購案例為中國企業“走出去”投資俄羅斯積累了豐富的經驗。作為“金磚四國”之一,俄羅斯將繼續成為中國投資的潛在目標國。
(三)中國對俄直接投資面臨的障礙
1.俄羅斯勞動力匱乏
據俄國家統計委員會預測,以2000年人口數量為基礎,隨著國家人口數量的不斷減少,達到具有勞動能力年齡的人口數量在2005--2006年擴大到8990萬,占人口總數的63.6%,但自2006年起開始呈逐步減少的趨勢,預測到2016年僅剩下8040萬,占人口總數的59.9%。巨大的勞動力缺口將對俄吸引中國直接投資造成一定障礙。
3.中國企業缺乏對俄市場的了解
相對于中國市場,俄羅斯市場環境更加復雜。而中國企業往往并不了解俄羅斯市場信息,不了解俄羅斯文化,對于俄羅斯的投資環境、消費者習慣、消費心理、政策法規等知之有限,這使得對俄投資在起步階段就困難重重。另外,俄羅斯的產品檢驗標準比中國本土檢驗標準更為嚴格,這就要求我國企業必須提高產品質量,只有達到國際標準,才有可能占領更多的市場份額。
4.法律與市場不完善
在吸引外資方面,俄羅斯已制定了許多有利于外商的法規(包括稅法、土地法、企業管理法等),但是這些法律實際上效果有限。司法系統公正裁決的不確定性、管理機構廣泛存在的貪污受賄行為,嚴重損害了外國投資者對俄法律保障的信任。另外,俄羅斯宏觀經濟不穩定也給投資企業帶來很大風險。
三、結論和建議
在兩國政府的高度重視和大力支持下,中國對俄直接投資的發展空間巨大,前景廣闊。我們應以《俄中投資合作規劃綱要》和《俄羅斯遠東和東西伯利亞地區與中國東北地區合作規劃綱要(2009--2018年)》為指導,完善對俄投資企業的管理,積極探索跨國并購等主流投資方式在中國對俄直接投資中的應用,嘗試構建促進中國對俄直接投資可持續發展的新的戰略模式。
1.加強對企業赴俄投資活動的管理和指導
企業境外投資既需要政府推動和組織,又需要有效的指導和監督。要設立專門的對外投資管理機構,統一管理和協調全省各地區、各部門、各行業的對外投資活動。制定省(自治區)對俄投資的戰略規劃,提出對俄投資合作的戰略目標和階段性任務、實施的步驟和要采取的措施。建立對我國企業對俄投資的事后監管體系,由對外投資管理機構收集國家外匯管理部門、國有商業銀行境外分支機構、中國駐俄使領館經商參贊處境外投資企業業務活動信息,并進行及時整理和分析,以此作為監管依據。
2.注重經濟特區的作用
經濟特區是俄羅斯政府為拉動地方經濟發展而設立的區域。一般而言,經濟特區中企業能夠得到普遍的優惠政策。例如,加里寧格勒州特區內企業建立前六年免除企業利潤稅和財產稅,從第7年到第12年利潤稅和財產稅減半征收。利佩茨克州通過有關經濟特區地方法律,提供減免稅和提供補貼等優惠政策。例如,企業入駐五年內免除財產稅,對入駐企業引資項目貸款利息提供地方補貼,對企業入駐安置提供地方補貼等等。充分利用這些政策,有助于企業降低成本、提高競爭力、成功實現境外投資。
3.加快培育骨干企業作為對俄投資主體
外經貿企業是深度開發俄羅斯市場的強有力主體。當前,要按照現代企業制度的要求,對國有外經貿企業實行規范的公司制改革,完善法人治理結構,積極推行股份制,實現資產多元化。鼓勵效益好的公司通過兼并、合并或聯合等方式進行集約化經營。鼓勵生產企業與專業外經貿公司聯合,中小企業聯合,實行一業為主,多種經營。同時要鼓勵民間資本進入外經貿領域,改革外貿經營權審批制度,積極支持有條件的民營企業開展對俄經貿業務,在融資、稅收、用匯、經營范圍、配額許可證管理等諸多方面給予優惠待遇,使之在對俄經貿中做大做強。
參考文獻:
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(XX市發展計劃局XX)
自今年擔任市發展計劃局局長主持工作以來,我忠誠黨的事業,嚴于律己,在市委、市政府的正確領導下,團結計劃局全體干部職工,以XX會議精神為指導,以經濟建設為中心,緊緊圍繞“XX”工作目標,充分發揮發展計劃部門的宏觀管理職能和參謀助手作用,開拓創新,積極工作,使我市發展計劃工作在2005年出現了新面貌,有了新進展,取得了一定的成績。
現將我履行職責的情況作具體匯報如下:
一、依法履行職責情況
我局是主管全市國民經濟和社會發展計劃的市政府工作機構,主要負責組織編制全市國民經濟和社會發展規劃,并加強實施過程中的宏觀調控,促進群全市經濟社會協調發展;組織實施全市發展項目的包裝、儲備和申報,搜集、項目信息,對上爭取項目資金支持;實施項目監管;研究全市國民經濟和社會發展運行情況,對全市經濟運行態勢進行預測、監測和分析;主管全市固定資產投資;對全市建設項目招標投標進行總體指導、協調和監管等工作。
由于我局是一個新單位,人手少,任務重,且大多數同志都是新手,工作開展尚屬于摸索階段。針對單位實際情況,我充分調動單位人員的工作積極性,將工作重心著重放在規劃編制、項目管理、資金爭取、投資監管、對上聯系等幾個方面,通過集中精力抓好這幾方面工作,推動工作的全面開展。
(一)加強調查研究,合理編制我市“十一五”規劃
經濟發展,規劃先行。2005年,我市的“十一五”規劃編制工作正式啟動。我局作為牽頭單位,把“十一五”規劃編制作為今年重點工作之一。為了保證規劃的科學性,我局聘請相關專家進入規劃編制課題組;為了確保規劃編制的全面性,我局按照規劃編制的進度,對全市重點行業、支柱產業、龍頭企業等進行了深入的調研,并在廣泛征求社會各界意見的基礎上形成了《XX市第十一個五年規劃基本思路》。目前,我市“十一五”規劃編制工作進展順利,已在《基本思路》的基礎上形成了《XX市第十一個五年規劃綱要(征求意見第八稿)》。現在仍在進一步征求意見和修改中,將順利提交市人代會審議。另外,按照推進城鄉一體化進程的戰略部署,充分落實規劃在推進城鄉一體化過程中的基礎和指導作用,我局在完成全市基礎設施建設等相關規劃的基礎上,指導和幫助相關鎮鄉完成了產業布局和城鎮發展規劃。
(二)抓好項目管理,固定資產投資成效顯著。
2005年,我市完成固定資產投資XX萬元,同比增長XX%;工業投資占全社會固定資產投資的比重達XX%。圍繞全年固定資產投資奮斗目標的完成,在項目管理方面主要抓了以下三方面工作:
1、加快項目庫建設步伐。圍繞資源開發和產業鏈的打造,增強項目承載能力,提高招商引資實效,我局與相關部門密切配合加大項目的策劃包裝工作。今年以來,我局共收集和整理各類建設項目XX余個,經過認真篩選,XX個項目通過XX信息網進入XX市項目儲備庫,為今后爭取上級資金支持和開展招商引資工作打下了良好的基礎。同時,利用項目管理系統,建立了XX市項目儲備庫,現已入庫項目XXX個,預計總投資XX億元,積極包裝和籌劃成熟招商項目XX個,預計總投資XX億元;積極申報重大項目XX個,預計總投資XX億元,爭取列入國家、省、成都市“十一五”規劃。
2、做好重點建設項目的跟蹤和服務。按照市委、市政府《關于XX項目工作的意見》、市委XX會會議紀要和XX市委、市政府目標督查辦公室、重點項目建設領導小組辦公室《關于下達XX市2005年重點項目專項目標任務的通知》X文件精神,加大對確定的XX市和我市重點建設項目的跟蹤服務力度,隨時了解工程進度,并按月向市委、市政府報告項目建設投資完成情況,及時協調和解決項目建設過程中存在的問題和困難,促進各類項目順利實施,確保了全市固定資產投資任務的完成。
3、認真貫徹落實國家投資體制改革精神。為了促進各類建設項目的順利實施,確保全年目標任務的完成,我局按照國家、省、市有關投資體制改革的要求和市委、市政府對“項目年”工作的總體部署,對固定資產投資審批及時進行了調整,對非政府性投資且不屬于國家限制建設的項目堅決執行了備案制,對非政府性投資國家限制性項目執行核準制。并對重大項目開通了“綠色通道”,加快了項目建設步伐。今年,我局共審批政府性投資項目XX個,對XX個企業投資項目實施了登記備案,核準項目X個(其中X個項目取得了省發改委的項目核準)。
4、加強項目的監管。為了讓有限的資金發揮積極的作用,我局積極履行監管職能,與相關部門密切配合,加大對政府投資項目,特別是對上級補助投資建設項目的監管工作。今年,我局積極配合上級部門對我市XX公路、污水處理廠、鄉鎮衛生院和傳染病醫院等國債項目進行了重點稽察。因我市日常管理工作扎實,在省、市的檢查中得到了肯定。
(三)積極爭取資金,創歷年最高水平
基礎設施配套水平不高一直是制約我市招商引資和經濟發展的“瓶頸”問題,而我市地方財力有限,近期內難以大量投資基礎設施建設。爭取國家、省、市的項目資金支持,盡快提升我市基礎設施配套水平的工作十分迫切,也是今年工作的重點。我局加大工作力度,積極主動地爭取上級支持資金,共爭取到國家、省和市的各類建設項目支持資金XX元,創造了自1998年國家發行國債以來我市爭取項目支持資金的最高水平。其中,XX工程國債資金1274.17萬元,是自98年以來我市單個項目一次性爭取到上級資金中數額最大的一筆。
這些資金主要投向了農村電網改造、農村飲水安全、城市生活污水處理廠、疾病預防控制體系、文化事業、退耕還林和天然林保護等城鄉基礎設施和生態建設領域,有力地促進了我市基礎設施建設和生態環境的保護與建設。
(四)做好投資監管,節省政府建設資金成效明顯
今年,我局根據工作時間緊、任務重、要求高的特點,向政府提出了一系列加強項目監管工作的措施(包括規范和簡化小規模政府投資建設項目招投標工作、加強對政府投資建設項目的概算審查等)并被采納,行成了政府的規范性文件得到貫徹落實,有效適應了建設項目監管工作的需要,既加快了項目建設進度,有效推動了工作的開展,又大量地節省了政府建設資金。據今年已完成招標的政府投資項目統計,通過招標活動共為政府節省建設資金XX余萬元,節省率高達XX%。
(五)加強對上聯系,為工作開展打下良好基礎
發展計劃局成立以來,高度重視和上級部門的聯系,主動積極的通過各種形式加強和XX市發展計劃委員會、XX省發展和改革委員會等上級部門的工作聯系,達到了“人熟、事熟、信息通”,為我市做好對上爭取國家、省、市的項目資金支持,申報重大項目等工作奠定了良好的基礎。
(六)及時預測預警,充分發揮參謀助手作用
1、完成《2005年上半年XX市農村經濟發展情況報告》《發展與研究》8期、《望遠鏡》6期,對我市的國民經濟和社會發展提出建議和思考。
2、每季度定期開展經濟形勢預警預測分析并形成了分析報告。
3、做好地區經濟和社會發展信息溝通,編寫了《2005年XX市經濟運行情況及2006年展望》、《XX市工業集中發展區2005年發展情況及2006年展望》、《XX市“十一五”及2006年天然氣需求情況報告》等各類經濟運行信息十余篇。
4、開展政府應用型課題研究,如《XXXXXX》、《XXXXX》等。
5、針對本地經濟社會發展難點重點熱點積極向政府提出對策建議,擬定的《關于發展循環經濟的實施意見》被政府采納,以XX號文件的名義下發。
二、自身作風建設情況
以正人先正己的道理嚴格要求自己,做好本機關作風建設的帶頭人。
1、堅持學習。由于感到自身的學識、能力和閱歷有限,一直在堅持學習,通過不斷學習、不斷積累,已經能夠比較從容地處理日常工作中出現的各類問題,在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力等方面都有了很大的提高。
2、主動接受黨性、黨風、黨紀教育。今年在參加領導干部輪訓班的同時,積極參加保先教育中各項學習教育活動,認真寫出學習心得、黨性分析報告,針對發現的問題和不足之處,深挖根源,制定出切實可行的整改方案,積極整改。通過這一系列學習,使自己對“人活著為什么,當官為什么,身后留什么”的問題有了更明確認識,理想信念更加堅定。
3、加強黨風廉政建設。一是按守則自律。上級規定不準做的我絕對不做,上級要求達到的我爭取達到,不違章、不違紀、不犯法,珍惜黨和人民給予的榮譽和權力。二是用制度自律。我嚴格按本局制定的廉政措施辦事。在人事、經濟等重大問題上都經局務會討論決定,力求秉公辦事。
三、存在的問題和今后努力的方向
本人能敬業愛崗、創造性地開展工作,取得了一些成績,但也存在一些問題和不足,離黨和人民的要求還有一定的差距,主要表現在:第一,有些工作還不夠過細,一些工作的協調處理不是十分到位;第二,自己的理論水平還不能完全適應單位工作的要求。
在以后的工作中,我要努力做到以下三點:
1、不斷加強加強政治理論學習,增強政治敏感性;
2、認真提高業務、工作水平,注重各類知識的學習,尤其是經濟方面信息的及時獲取和正確分析能力,提高勝任工作的能力,充分發揮發展計劃局的職能作用;
一、加強價格監管,營造有利于經濟平穩較快發展的價格環境
經濟發展需要一個好的投資環境,價格收費環境的優劣,更進一步影響著區域經濟的發展,我局在優化經濟發展環境上,注重對企業的服務、注重對亂收費的治理,營造一個好的投資和消費環境,服務地方經濟的發展。
(一)嚴格收費許可證制度,加大收費年審力度。從三月份開始,我們在市財政局的配合下,對全市166家收費單位進行全面細致的收費年度審驗,及時取消國家規定停收的收費項目,規范行政事業單位收費行為。對個別單位擴大范圍收費、提高標準收費等亂收費情況,按《價格違法行為行政處罰規定》進行處罰,進一步規范了收費行為。
(二)強化經營服務性收費管理,保障消費者合法權益。結合2012年經營服務價格監審證的年度審驗,對全市30多個經營服務單位收費政策執行情況進行審驗規范,明確鄉鎮建管、環衛等收費標準,使經營服務收費達到規定明確、項目規范、標準清楚、收費合理。
二、充分發揮職能作用,強化價格服務力度
為適應新形勢、新要求,我局在價格監管上,堅持與時俱進,轉變觀念,加大服務力度,為市域經濟健康發展做貢獻。
(一)大力開展價格公共服務活動。我局堅持“始于企業需要,終于企業滿意”的服務理念,積極主動為企業排憂解難,為企業發展服務。一是開展涉企收費清理,從源頭治亂,優化企業發展環境。按省物價局、省監察廳等十六部門開展治理和規范涉企收費工作的通知精神,要求涉企收費的單位(包括社會團體)對實施收費的情況進行自查。同時繼續做好涉企收費登記制度,凡進企業收費的單位必須嚴格亮證收費,實行收費登記,有效扼制向企業亂伸手、亂收費的現象。二是加強移民安置建設工程建筑材料價格監管。今年以來,我局為服務移民安置工程建設,防止建筑材料價格不合理上漲,我局承擔了全市移民建筑材料價格監管的重任,局領導多次帶領相關科室深入到磚場、沙場等進行市場價格調查,召開相關企業、移民安置鄉鎮物價管理檢查站等座談會,對市域內建材生產企業、銷售企業進行政策宣傳。在移民安置建設工程啟動之初,及時下發了《市物價局關于保持移民安置工程建設主要建材價格基本穩定的通知》,并組織專班,到企業、生產廠家、建設工地巡查,督導相關企業嚴格執行價格政策,對個別違紀行為進行告誡、提醒。耐心細致的工作,保證了我市移民工程建材價格、貨運價格的基本穩定。三是切實解決企業發展中存在的問題。為保證我市工業生產企業的用氣需求,我局多次主動與華潤燃氣有限公司協商,啟動外采lng,以緩解我市氣源緊張狀態。為了減少工商用戶和企業的矛盾,我局幾次主持召開了供氣企業和用戶的協調座談會,廣泛征求用戶的意見和建議,本著互利雙贏、和諧統一的原則,保證了居民生活用氣,滿足了工業生產的需求。
(二)加強涉農價費監管,促進農民增產增收。一是實施涉農收費“陽光工程”,廣泛推行涉農價費公示制度,在每個行政村設立涉農收費公示欄,把推行和完善涉農價費公示作為服務社會主義新農村建設,維護農民利益的一件大事來抓。今年5月,我局聯合市經管局,印制《2012年涉農收費價格和收費明白卡》1萬余份,將全市涉及對農民收費的公安、民政、農業等10個單位30項對農民的收費進行公示,供廣大農民群眾掌握并監督收費部門的收費行為。二是落實糧食最低收購價政策。國家公布小麥、稻谷等糧食最低收購價格政策后,我局及時與有關部門聯系,及時公布了五部門提高糧食最低收購價格的政策,引導農民積極銷售糧食及調整糧食作物種植意向,增加農民收入。
三、落實資源環境價格改革方案,促進經濟結構調整和節能減排
結構調整和節能減排,需要加快推進資源環境改革,使價格能充分反映資源稀缺程度、供求關系,環保收費能合理補償成本。為此,我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年,根據國家和省規定,兩次調整成品油銷售價格,制定了旅客運輸價格與燃油價格聯動的旅客運輸價格,較好地穩定了客運市場價格。二是調整天然氣工商業用戶氣價。根據國家發改委上調陸上天然氣出廠基準價格和省局規范口徑,我局經請示市政府,報省局批準,從7月1日起,調整了我市天然氣工商業用戶銷售價格;啟動了外采lng銷售價格,保證了我市工商業用戶需求,減少了電力資源的消耗,達到了節能減排的目的。三是調整江漢油田自來水銷售價格。我局根據電力價格、工資成本、水資源費等不斷上漲實際,在嚴格審核三年來的供水成本,走訪調查相關用戶,召開價格聽證會廣集民智的基礎上,調整了江漢油田自來水銷售價格,并對水價分類進行了明確,對油田內外職工及居民實行同一水價,更加有利于水資源的節約和利用。三是環衛收費改革逐步深入。在對部分區鎮處環衛服務收費情況調查的基礎上,明確了我市區鎮處環衛服務收費標準,將有力支持我市鄉鎮環衛事業的發展,切實提高環境衛生管理整體水平。作為垃圾處理費改革的全國6個試點縣市之一,我們積極協調,對垃圾處理費代收方式和收費標準進行了認真的調查和測算,已將方案上報市政府。
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四、關注社會熱點價格問題,維護人民群眾切身利益
上半年,我們緊扣社會反映強烈的熱點、難點問題,在疏導價格矛盾、協調關系上下功夫,充分發揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規范教育收費。全面貫徹落實義務教育免費政策,對為學生提供服務的其他收費也作了明確規定,規范普通高中學費標準,嚴格三限招生政策,對今年春季課本資料費本著多退少補的原則進行了審核結帳,有效減少了“一邊減免,一邊亂收費”的現象;對民辦教育舉辦的學歷收費標準進行了審核,對非學歷教育的民辦學校進行了備案管理,使民辦教育收費逐步走向規范化。三是積極參與醫藥衛生體制改革,著力規范醫藥價格行為。我們積極發揮職能作用,認真做好醫改中的價格協調工作,多次參加醫改的調研和座談,提出我們的意見和建議。認真落實國家基本藥物價格方案,分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標采購零售價格,同時,采取有效措施,組織巡查組,加強對基本藥物的價格監管,保證國家惠民政策落到實處。對市直醫院申報的11個藥物制劑價格進行審核,平均降價幅度為5.7%,可以減輕患者負擔近50萬元。三是審核醫保網絡服務費。對城鎮居民和新農合醫保網絡服務費進行了審核,降低了收費標準,明確規定停止收取實施國家基本藥物制度試點工作單位醫保網絡服務費,切實減輕了醫療機構、零售藥店的負擔。
五、加強市場價格監管,維護市場公平競爭
六、做好價格基礎工作,強化物價隊伍建設
今年上半年,我們注重鍛造一支高素質的干部隊伍,夯實價格基礎工作,切實提高價格工作水平,有效推動了物價工作上水平、上臺階。
(一)強化市場價格的監測預警工作。加大價格監測分析工作,及時監測市場物價變動信息,分析物價動態和走勢,為市委、市政府價格決策提供及時準確的信息,今年上半年重點加強了對基本藥物價格執行情況、牲豬價格、農作物種子等價格監測,形成監測分析報告15篇。
(二)加強農本調查和成本監審工作。指導農調戶及時準確記錄調查登記本,完善農產品成本調查資料;對定調價費成本監審嚴格按程度進行,合理、合法核實成本,為科學合理制定價格和加強價格管理提供了重要依據;以《湖北省涉案財物價格鑒定條例》頒布實施為契機,多次主動和公安、檢察院、法院等部門進行座談協商、征求意見,確保涉案財物價格鑒定在法律法規框架下開展工作,提高鑒證結論的公信力。
(三)隊伍建設取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下,我局機構建設日益完善,成本監審分局、價格監督檢查分局轉為行政機構,“三定方案”的實施,人員調整到位,機構改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開展。
(四)“城鄉互聯,結對共建”工作扎實開展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開展駐村工作,并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔任第一書記。半年來,我們深入所駐村、組,走訪調查,共同探討村級班子建設、村集體經濟發展之路,加強基礎設施建設的投入,投入資金3萬余元,為農民解決生活中的實際困難,受到了村民的好評。
(五)積極開展“作風建設年活動”,嚴格按市作風建設活動領導小組辦公室規定的步驟,結合我局工作實際,制定具體可行的實施方案,努力做到講政治提高責任意識,講紀律提高服從意識,講作風提高有為意識,講效率提高機關效能,樹立物價隊伍良好形象。 ■ 相關文章:查看更多>> 單位工作總結
七、下半年工作打算
下半年,我局將一如繼往,認真貫徹全省物價工作會議和全市三級干部會議精神,按照“推動科學發展,建設中部強市”的總體要求,把“為構建和諧社會服務,為推動發展轉型服務,為穩定市場價格秩序服務,為保障人民群眾利益服務”作為工作宗旨,以加強市場價格監管調控、解決民生價格問題為重點,開拓創新,爭先創優,為全市經濟社會發展營造良好的價格環境、提供優質價格服務。重點抓好以下五個方面:
(一)繼續加大對市場商品價格的監測和監督檢查力度,確保全市商品價格平穩運行。全面落實各項價格改革措施,從嚴控制出臺調價項目,進一步完善價格管理。加強對市場商品價格的定期監測、巡查,堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為,確保市場價格穩定。
(二)加大對亂收費行為的監督檢查力度,認真解決好民生價格收費問題。繼續規范教育收費,徹底解決學校亂收費問題;認真落實醫療服務價格改革方案,規范醫院收費,緩解群眾看病貴問題;積極開展農資價格和涉農收費專項檢查,落實惠農價格政策;認真完成省價格主管部門統一安排的各項專項檢查和重點檢查工作任務,為全市經濟社會又快又好發展營造良好價格環境;認真做好價格舉報案件查處工作,化解因價格問題引起的各種矛盾,努力促進社會和諧穩定。
(三)以“價格公共服務”和“價格誠信建設”兩項活動為載體,不斷提高價格服務工作水平。完善收費單位公示,規范明碼標價,推進明碼實價,全面推進“價格服務進萬家活動”,推動價格誠信建設活動向縱深發展。加強價格認證和調查研究工作,編發《潛江物價》,及時上報價格政務信息,為市委、市政府決策和各項中心工作提供及時的價格服務。