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新疆維吾爾自治區黨委和政府歷來高度重視新疆青少年法制教育和預防青少年違法犯罪工作,尤其是2011年以來相繼在全區范圍內開展了“打擊拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪”、“救助保護流浪未成年人”等專項行動,切實保護了我區各族青少年的合法權益。在2011年7月召開的“新疆維吾爾自治區預防青少年違法犯罪工作會議暨新疆流浪未成年人社會融入專題研討會議”上,自治區高級人民法院相關負責人通報的數據顯示,近3年來,新疆未成年人犯罪整體呈略下降趨勢,但與5年前相比,全區未成年人犯罪人數占全部犯罪人數的6%,說明近年未成年人犯罪整體是上升的。另外,新疆位于斗爭的前線,“”將目標瞄向青少年,教唆一些青少年參與分裂破壞活動,2009年的“7.5”事件涉案人員中青少年占據不少數量。究其原因,青少年法制教育缺失是重要因素之一。
一、青少年法制教育存在的問題
普法工作開展以來,新疆各地各部門緊緊圍繞自治區經濟社會發展大局,深入開展全民法制宣傳教育,以憲法為核心的法律知識更加普及,公民的法律意識和法律素質有了進一步增強。同時我們也要清醒地看到,在新疆普法工作中青少年法制教育還存在著一些不容忽視的問題和不足。筆者認為主要存在以下幾個方面的薄弱環節:
(一)一些地方對青少年法制教育的認識還不到位。青少年法制宣傳教育是一項復雜的社會系統工程,涉及社會、學校、家庭,需要全社會的共同努力。然而,當前不論是各類學校,還是社會各方面,甚至是一些學生家長,不同程度地存在著重智輕德傾向,忽視青少年的法制教育。
(二)在校生的法制教育還不完善。《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》規定:“教育行政部門應當組織各級各類學校根據教學大綱和教育特點,保障法制宣傳教育計劃、課時、教材、師資同步落實。”但是,一些學校離“四落實”還有一定差距,法制教育存在流于形式的現象。一是青少年法制教育缺乏獨立系統具有內在連續性的法制教材;二是教時沒有統一的規定和可靠的保障,有的要擠占思想品德課時間進行法制教育;三是普遍缺少法學專業教師,法制課教師多數由思想品德課或政治課教師兼任;四是對法制教育“四落實”考核缺乏較完整的評價體系和標準。
(三)青少年法制教育體制還不健全。青少年法制教育局限于學校和課堂,學校、家庭、社會各部門之間尚未建立完善、科學的聯動合作機制。表現在,雖然很多部門都參與了青少年法制教育工作,但在更多情況下,各部門是按照本部門的需要,根據本部門的計劃各自進行;目前多數中小學的法制副校長隊伍都進行了充實調整,但大多都是由當地公安派出所的干警擔任,小學聘請的法制輔導員一般也是由所在鄉鎮的司法助理員兼任,因此受到自身工作職能、課程時間安排、法律知識面等諸多因素的影響和制約。
(四)法制教育的形式內容還欠豐富。目前開展的法制教育大都以講座輔導的形式開展,少數有條件的中小學校輔以電教片、掛圖、展板等,法制教育的內容基本上為交通安全、消防知識、健康衛生、反對等,從小學生到高中生,大都沒有區別。
(五)缺乏少數民族文字的法制教育教材、讀本和網站。強烈建議盡快更多地編印科學的、內容規范的、符合青少年需要的、通俗易懂的法制教育教材、讀本,開辦諸如《天山網》法制頻道、《新疆法制報》、《法治新疆》等多樣的少數民族文字版網站,使青少年法制教育的方式更靈活、內容更豐富。
二、幾點建議
新疆是一個多民族、多宗教、多文化地區,更重要的是斗爭的前沿。我們應當根據青少年的習慣、愛好,不斷創新載體方法、豐富內容形式、突出重點熱點,努力提高青少年學法用法的興趣,引導其樹立正確的國家觀、世界觀、人生觀、價值觀,同時也要引導青少年知法懂法以保護好自己的權益,避免被別人惡意利用。當前青少年法制教育工作中應主要突出“三性”、做好“三個結合”、堅持“三個強化”、實現“三個創建”。
(一)突出“三性”
第一,突出針對性。緊緊圍繞“熱愛偉大祖國建設美好家園”主題,不斷強化“五觀”(即國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀)教育,新疆“三史”(即新疆歷史、民族發展史、宗教演變史)教育,“四個認同”(即對祖國的認同,對中華民族的認同,對中華文化的認同,對社會主義道路的認同)教育,“三個離不開”(即漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也互相離不開)教育。對青少年的法制教育應根據不同年齡階段和不同學生對象的心理、生理特點和接受能力進行。對小學生側重進行法律啟蒙教育,普及有關法律的基本知識,培養其分辨是非的能力,使其從小養成遵紀守法、熱愛祖國的好品德;對中學生著重進行社會主義民主與法治觀念教育,增強國家意識、權利義務意識、守法用法意識,提高自我約束、自我保護能力,預防和減少違法犯罪;對于大學生著重進行公民意識、責任意識、創新意識教育,培養他們對國家對社會的使命感和責任感。對具有不良行為和嚴重不良行為的未成年人,重點進行法制教育,抓好個別教育,促其思想轉變,矯正其不良行為,達到以個別教育普遍的目的。
第二,突出實踐性。用中小學生喜聞樂見的漫畫、圖片、影像、演講、辯論以及模擬法庭、案例剖析等多種形式,組織學生收看專題法制電視欄目(如中央臺的《今日說法》、《法制在線》),開展融思想性、知識性和趣味性于一體的法制教育活動,學生在輕松愉快的氛圍中接受深刻的法制教育。同時,進一步加強法制宣傳教育基地建設,把法制教育同悠久的歷史文化結合起來。
第三,突出綜合性。一是將法制教育貫穿于各科教學及各項課外活動之中,使他們掌握的法律知識更加全面;二是廣泛開展道德品質、法律法規、健康衛生、交通安全、誠信守信、革命傳統、“八榮八恥”等教育,使青少年做到通情達理,知法明義;三是把學雷鋒活動作為加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要內容,引導他們自覺弘揚和踐行雷鋒精神。
(二)做好“三個結合”
第一,理論性與實踐性相結合。一是開展“律師進校園講課”活動,組織律師、普法講師團成員、骨干教師定期到學校、社區上法制課;二是舉辦專題講座,重點講解未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、教育法等法律知識;三是通過召開主題班會、寫聽(觀)后感、法庭現場觀摩等活動,增強青少年學法的主動性,加深其對法律知識的理解,提高普法教育的質量和效果。
第二,靈活性與趣味性相結合。一是組織開展服刑人員“現身說法”警示教育活動,讓青少年認識到法律是不可侵犯的,好好珍惜自己的前途、珍惜家庭親情與自由,珍惜現在擁有的一切,人生的路需要自己把握選擇;二是組織開展法制書畫、法制演講、法制征文、法制動漫制作等多項比賽活動,激發青少年學法的積極性,增加普法教育的吸引力。
第三,傳統性與創新性相結合。一是舉行青少年法制巡展。專門制作配有法制宣傳漫畫的圖板在各學校巡回展出,內容豐富,生動直觀;二是開展“法制電影進校園”活動,選購系列青少年普法影碟進校園巡回播放,通俗易懂,效果明顯;三是推出網絡法制教育。利用主流網站,開設包括少數民族文字的法律知識欄目,搜集張貼有關青少年權益的案例,拓寬普法渠道,擴大覆蓋面;四是開展“四進萬家”(即綠網進萬家、法制進萬家、安全進萬家、道德進萬家)活動。動員社會力量,幫助青少年培養良好行為習慣,做遵紀守法好公民。
(三)堅持“三個強化”
第一,強化課堂教育。一是在教材設置上,除按照教育部的規定內容外編寫必要的(以初、高中生為主要對象)補充教材,如新修訂的《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《民族團結教育條例》、《宗教事務管理條例》等內容;二是對課時要有明確規定,以確保教育所需;三是初、高中包括職校要加強引進法學專業教師并進一步加強完善各類教師的法律專業培訓;四是把法制教育與思想品德、紀律等教育和日常行為規范達標等有機結合起來,增強法制教育的實效性和吸引力;五是組織學生開展豐富多彩的第二課堂學法活動,如校外法制宣傳活動、“青少年法律志愿者”活動、爭創“優秀青少年維權崗”等,在實踐中增長法律知識,提高法律意識和依法辦事的自覺性。
第二,強化立體教育。一是認識青少年家庭教育的重要性。家庭作為社會生活的基本單位,是青少年健康成長的搖籃。家長是孩子的啟蒙老師,家庭教育對青少年成長起著決定性的作用;二是成立家庭教育群眾性組織。學校、工、青、婦,關工委、社區等與青少年教育密切相關的部門聯手,將每一個有未成年人家庭納入到這一組織中來,給予家庭教育以規范化指導、檢查和督促,并在此基礎上逐步建立起具有一定剛性意義的家庭教育監督機制。通過開辦“家長學校”、“家庭教育論壇”等形式,注意傾聽孩子的心聲,同時為孩子創造良好的家庭人文環境,父母的一言一行,對孩子都有潛移默化的作用,父母要經常與學校、老師溝通,雙方互相配合引導孩子健康成長。
第三,強化社會教育。一是以預防違法犯罪為中心,幫教活動并舉,幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀,引導他們自覺遵守社會秩序,依法維護自身權益;二是法制教育和文化補習并舉。筆者在調研時發現,有一些鄉鎮為閑散青少年舉辦了高中文化補習班,如果結合開展法制教育,能起到事半功倍的效果;三是法制教育和就業培訓并舉。在法制教育中突出勞動、安全、合同、稅收、工商管理等學習內容的同時,有條件的可開展就業技能培訓,或在就業方面提供必要的指導和幫助;四是對刑釋解教青少年做到幫教和安置并舉,通過教育和服務,防止他們重新走上違法犯罪的道路,維護社會安定團結。
(四)實現“三個創建”
第一,創建“平安校園”。建立學校安全工作的長效機制,聯合開展“深化平安建設大排查、大調處”、學校安全隱患排查治理專項行動、火災隱患大檢查、學校及周邊治安秩序專項整治行動,對校園及其周邊存在的安全隱患進行綜合治理,結合治理工作重點宣傳治安、消防、道路交通、飲食衛生、禁毒、宗教事務管理等法律法規,進一步加強思想道德教育和心理健康教育,使創建“平安校園”成為各級各類學校取得其他各項榮譽的前置條件。
第二,創建“平安社區(鄉村)”。社區(鄉村)、企業按照平安建設各項要求,組織大排查、深摸底工作,對進城務工青年、失業無業青年、社會閑散青年等立卷存檔,有針對性地開展結對幫扶活動,發放法律小冊子,宣傳簡單實用的法律知識,最大限度減少不安定因素。同時,配合轄區學校對在校生情況進行摸底,開展趣味性較強的社區法制宣傳活動,使更多的青少年能夠參加社區組織的各項活動,使平安社區(鄉村)創建成為青少年快樂健康成長的家園。
一、規則制定立足兒童
小學階段的學生正處于從道德他律向道德自律發展的階段。對這個階段的學生進行規則意識的培養,首先要立足兒童,讓規則充滿童心和溫度。于兒童而言,規則只有可觀、可評、可模仿,才能成為理性自覺,才能引領他們在自由、自主的基礎上進行主客觀對照,實現自我與他我的統一。
1.以日常行為習慣為抓手
心理學研究表明,年齡越小的學生,越需要具體細微的行為指令。為此,莞城中心小學結合學校人才培養目標,整合《未成年人思想道德建設綱要》《中小學生守則》《小學生日常行為規范》,以及黨的十立德樹人的根本任務以及社會主義核心價值觀的相關要求、中華傳統美德的育人標準,制定了20條具體可行的行為習慣要求,如進校門時的禮儀、就餐時的紀律,甚至如廁時的要求,等等。同時,學校還將這些要求編成朗朗上口的兒歌,便于學生識記和共同維護。
2.以評選“至正班級”為驅動
莞城中心小學有著110年的辦學歷史,位于千年資福寺遺址上,校園至今存放著元朝至正年間由資福寺僧人鑄造的至正大銅鐘。“正”可釋為正確、正當、正好、正氣;“至正”即為努力追求最好。學校充分挖掘這一校本元素,開展每月一次的“至正班級”評選。在評選過程中,學校通過班級輪流督查、大隊委檢查,從衛生、眼操、課堂紀律等多方面明確規則和標準。對獲評班級,在每月級會中給予大力表彰。如此,基于學校文化,立足學生實際的規則和標準,為學生養成遵守規則的良好行為規范提供了內驅力。
3.以爭當“洪鐘少年”為目標
規則的制定,不應是控制兒童,而應順應兒童,成全兒童,引導兒童從他律逐步走向自律;不應僅僅指向“不能做什么”,更應指向于“需要做什么”“要向誰學習”。因此,制定規則時,需要具體的方向來引領,需要榜樣的行為示范。
鑒于此,莞城中心小學在全校開展了“洪鐘少年”評選活動,入選學生在每年校慶時攜手家長踏上紅地毯,在鮮花和掌聲中依次敲響學校寶物――至正大銅鐘。“洪鐘少年”評選標準按照學校培養目標進行設計,既體現了學校的辦學主張,更包含了各項規則、要求,讓全體學生感受到好榜樣應該是具體、多元的,是來自日常學習生活的;評選過程不再是少數“優生”的事情,而是全員參評,學生對照評價標準填寫材料,并在班級、年級、學校開展演講。在這樣的活動促進下,同學們對照標準,學習榜樣,不斷提升自我、完善自我,成長為守規則的好少年。
二、規則認同凸顯自主
學生規則意識的形成一定以認同為前提。認同是自內而外的,而不是依靠外部強壓形成的。因此,要讓學生認同規則,就需發揮學生的主體性,把學生看作是具體的、待發掘的生命主體存在,通過課程的開發、活動的體驗、榜樣的示范來實現。
1.微課開發
對小學生而言,要讓其認同規則,需要化繁為簡,把聽起來沉重、乏味的規則養成教學變成親切、有趣的實踐。莞城中心小學根據不同學生的年齡特點,整合全校教師資源,進行系列微課開發。如“一日習慣20條”,學校將每一條都作為課程點,進行微課程的開發,每個課程有微主題、微事例、微活動、微公約,凸顯了課程開發的有效性以及可行性,為孩子對規則的認知架設認同的階梯。
2.活動體驗
規則的認同是一種自主、自覺、自愿、自律的主體行為。只有通過反復體驗,才能真正實現知、情、意、行的整合,實現人的成長與成熟。通過活動的開展,能讓學生在具體的情境中感受和體驗規則,強化已有的規則意識。如規則“尊長不頂撞實在妙”,我們通過“三八為父母獻份愛”活動,讓孩子們感受父母的艱辛,從而踐行這一規則;又比如 “保護弱小”這一規則,通過“失明一小時”的活動體驗,讓孩子設身處地感受到殘疾人的不便,激發起保護弱小、同伴互助的情感。
3.榜樣示范
小學生有著很強的模仿能力,“榜樣的力量是無窮的”這句話,在小學生身上能得到很好的印證。學校處處是榜樣,如評選“孝感樂助好少年”,表彰樂于助人、有孝心的孩子;如“優秀督導義工”,表彰督導有方,持之以恒的義工團隊……通過榜樣的力量,讓孩子在愉悅中認可規則、接受規則。
4.品牌引領
為了全面提升教師隊伍的專業水平,學校提出“教師品牌―品牌教師―名師”的教師發展新思路。一是人人定品牌,勾勒教師品牌發展的全新藍圖;二是時時推品牌,搭建教師品牌發展的廣闊平臺。學校先后打造出“一分鐘班級管理”“班級制度文化營”“體驗式德育”“繪本德育”等規則意識培養的品牌,對促進學生對規則的認同起到了極好的效果。
學校通過一系列微課開發、活動體驗等實踐,讓學生感知自己的智慧和力量,幽閉的思緒被開啟,囚禁的情愫被放飛,每一個人都能感受到自主的尊嚴和獨立存在的價值,進而接納、認同規則,逐步形成自主意識。
三、規則落實力求多樣
對于小學生而言,規則的落實需要反復強化,方法的選擇也要力求多樣。因此,多方平臺的搭建就顯得十分必要。
1.培訓臺
學校鼓勵學生自主成立規則督導義工隊。這些小小督導義工們經過崗前培訓,明確了督導內容,每天對照督導內容對班級同學的日常行為進行督導,對不遵守規則的行為進行勸導,并及時記錄、公布。
2.表彰臺
儀式熏陶對兒童教育具有潤物無聲的效果。對于表現好的同學,學校通過及時的鼓勵與表彰,能強化他們遵守規則的愉悅體驗。為此,學校設立了表彰臺,在每周一的國旗下表彰,每月的集會以及學校的宣傳欄里大力、公開表彰守規則的孩子,并獎勵流動紅旗、課外書籍、印章等。表彰范圍小到主動撿起地上一張廢紙,大到參加各項比賽獲獎。同學們樂此不疲,每一次表彰都讓臺上的同學自豪,臺下的同學仰慕。
3.承擔臺
小學生有以自我為中心的思維特點,與人交往時會習慣于從自己的需要出發。對此,如果不加以引導矯正,就容易導致為所欲為的傾向。如此,學校引導學生學會為自己的行為承擔責任。比如,學校在每個年級都成立了“靜思角”,對于多次擾亂課堂規則的孩子,會請他到靜思角,在值日老師的守護下,反省自己的行為,表達自己改正錯誤的決心。
4.共建臺
學校教育與家庭教育的雙重標準,會塑造孩子的“矛盾規則”,最終造就“兩面人”的現象。因此,學校在制定規則時,將“一日行為規則20條”巧妙融于作業記錄本中,每天一頁,通過家校互動評分,讓家長明確學校要求。同時,學校還以學生心理為切入點,開設了系列家長心理教育培訓課程,通過豐富多樣的培訓內容和形式,使家長們充分認識到了從小培養學生規則意識的重要性。
5.自省臺
曾子曰:“吾日三省吾身。”據此,學校要求同學們對照“一日習慣20條”,每天上午“晨省”,下午“晚省”,每周一上午“周省”。在自省時間,孩子定靜冥神,靜靜回顧自己的各種表現,并進行星級評價,還可以與家長、同伴、老師一起,在互動留言區互相勉勵、溫馨提醒。每次翻開《莞城中心小學學生日常行為評價?作業記錄本》時,孩子會對自己每天的學習、生活和活動作一次美好的回憶;當執筆記下每一天的表現時,孩子也會產生一種愉悅和成功感,會對自己做出一次正確評價,對明天定下努力的方向,對未來充滿信心。通過這樣的方式,引導學生在“慎思”中明辨是非,彌補不足,理性認識道德規范,使自己的人生更為積極、光明。