文化市場綜合行政管理辦法精選(九篇)
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第1篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、北湖區(qū)文化市場的基本狀況
目前，我區(qū)文化市場格局分七大塊：娛樂市場(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場、音像市場、書報刊市場、電影錄像市場、打字復(fù)印市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場。全區(qū)共有歌舞娛樂場所41家(含電子游戲室15家)，演出經(jīng)營單位5家，音像制品經(jīng)營單位68家，書店17家，打字復(fù)印單位40家，網(wǎng)吧152家。其中，演出市場、娛樂市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展最為迅速，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，20**年行業(yè)從業(yè)人員達1760人，總產(chǎn)出7400萬元，生產(chǎn)稅凈額270萬元。
近年來，我區(qū)加強對文化市場管理，嚴格各類文化經(jīng)營項目的資質(zhì)審查、營業(yè)規(guī)范和治安整頓，對一些投資過熱、發(fā)展過急的經(jīng)營項目采取政策調(diào)控措施，使我區(qū)的文化市場基本走上了規(guī)范管理的路子。
二、北湖區(qū)文化市場管理存在的主要問題
（一）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。政府對某一市場的管理應(yīng)該在充分遵循市場規(guī)律的前提下，進行必要的宏觀調(diào)控。目前，我區(qū)還沒有對文化市場的發(fā)展走向、消費趨勢，對各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、比例關(guān)系進行科學(xué)的分析和預(yù)測。行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，導(dǎo)致市場競爭出現(xiàn)局部無序和混亂狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有影響力的品牌支柱企業(yè)。
（二）市場管理權(quán)責(zé)不明，多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。長期以來，市、區(qū)兩級對文化市場的管理存在交叉扯皮現(xiàn)象。市、區(qū)兩級文化部門都設(shè)立了文化稽查隊，都有文化市場從業(yè)許可證的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)，都可以在我區(qū)文化市場進行管理監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致不好管的都不管，有利可圖的爭著管。多個機構(gòu)重復(fù)執(zhí)法，勢必導(dǎo)致部分文化市場管理出現(xiàn)空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場因為政出多門管理過濫而影響其發(fā)展。
（三）文化市場執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。目前，我區(qū)社文管理站與文化稽查隊是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區(qū)文化稽查隊實施執(zhí)法工作需從區(qū)文化局下屬單位抽調(diào)人員，造成執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，勢必影響執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。同時，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法監(jiān)督和約束機制不完善，也是文化執(zhí)法所必須改進的問題。
（四）部分文化市場管理缺位。目前，我區(qū)還有一部分文化市場未得到及時有效管理，如美術(shù)品市場、藝術(shù)培訓(xùn)市場、文化市場等。隨著城鎮(zhèn)居民消費水平的提高，文化需求的加大，這幾類文化市場已經(jīng)形成一個發(fā)展?jié)摿薮蟛⒕邆湟欢ㄒ?guī)模。而國家當(dāng)前對這幾類市場的管理還缺乏可操作性的法規(guī)或政策。我區(qū)文化職能部門對這幾塊市場的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場監(jiān)管領(lǐng)域并研究制定出切實可行的具體管理辦法和細則應(yīng)該列入相關(guān)部門的議事日程。
綜上所述，我區(qū)還沒有形成對文化市場科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的管理體制。之所以存在這樣的問題，一方面是因為文化產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級階段，難免會存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)還不是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其形成發(fā)展的時間較短，有關(guān)管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問題和矛盾不可避免。我們必須及時總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索科學(xué)系統(tǒng)、行之有效的工作思路，使我區(qū)文化市場走上快速有序的發(fā)展道路。
三、完善文化市場管理，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性
(一)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建立文化市場科學(xué)的發(fā)展體系是培育經(jīng)濟多元化增長的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)涉及到科技、工業(yè)、服務(wù)、運輸、教育等多個領(lǐng)域，它的發(fā)展影響到多個相關(guān)行業(yè)。同時它作為一個新的經(jīng)濟增長點，近些年來為社會所奉獻的利稅收入、緩解社會就業(yè)壓力、帶動其它產(chǎn)業(yè)連動發(fā)展等方面所表現(xiàn)的積極意義已經(jīng)成為社會各界的共識。因此，科學(xué)合理地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進地區(qū)各種經(jīng)濟要素共同繁榮一個不可或缺的因素。
(二)全面落實社會主義榮辱觀，發(fā)展社會主義先進文化的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)十分巧妙地運用了經(jīng)濟學(xué)手段把時代的先進文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺知榮明恥、崇尚科學(xué)文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和西方先進文化的一個重要途徑。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃文化市場，是建設(shè)社會主義精神文明，推進社會主義先進文化的一個重要手段。
（三）滿足人民日益增長的精神文化需求，維護社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)作為提供精神消費品來追求利潤的行業(yè)，能最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動人們以積極健康的心態(tài)投入工作生活，從某種程序上說，興旺發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)可以有效地維護社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、對加強文化市場管理的幾點建議
只有客觀正確認識我區(qū)文化市場的現(xiàn)狀，深刻認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化市場管理的必要性，找準當(dāng)前文化市場管理存在的問題和不足，尋求科學(xué)發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，才能有效推動今后的工作。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟條件下以行政干預(yù)為主的管理模式，嚴格按市場規(guī)律辦事，根據(jù)文化市場的特點和實際情況，把主要精力用于文化市場的宏觀管理，以法規(guī)制度來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)來推進文化體制改革，促進文化市場向規(guī)范有序的良性方向發(fā)展。
(二)扶持和培育文化市場。政府職能部門要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場布局的特征，對各類文化經(jīng)營企業(yè)有重點、有階段、有針對地加以政策扶持和規(guī)范。對特色鮮明、實力較強、前景看好的骨干文化企業(yè)進行重點培育，在條件充足的情況下，幫助企業(yè)之間進行強強聯(lián)合，充分挖掘市場資源，培植龍頭文化企業(yè)向集團化經(jīng)營方向邁進；對經(jīng)營不力，扭虧無望的企業(yè)和個體經(jīng)營者，可幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，或者掛大靠強實施企業(yè)重組；對于一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進行必要的經(jīng)營體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經(jīng)營管理體制，從而把這些企業(yè)做活做強。同時，還應(yīng)該注重文化市場的招商引資工作，充分利用外來資金和先進的經(jīng)營理念，充實地方文化產(chǎn)業(yè)。
(三)理順市、區(qū)兩級文化管理部門的關(guān)系，明確兩者對我區(qū)文化市場的責(zé)權(quán)分工。自1995年地改市、市改區(qū)以來，市、區(qū)兩級文化管理部門在對城區(qū)文化市場的管理，一直存在管理權(quán)限的爭議，尤其表現(xiàn)在文化市場經(jīng)營審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)兩個方面。根據(jù)國務(wù)院新出臺的《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監(jiān)督管理要求，兩者在城區(qū)文化市場的管理執(zhí)法上，應(yīng)該按以下方式明確分工：由區(qū)文化局及下屬文化稽查大隊承擔(dān)屬地內(nèi)文化市場從業(yè)許可證的審批和發(fā)放，并對屬地內(nèi)的文化市場進行監(jiān)督執(zhí)法。而市文化執(zhí)法主要內(nèi)容應(yīng)該調(diào)整為負責(zé)全市文化市場綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，承擔(dān)重大、敏感案件、跨區(qū)的綜合執(zhí)法和大案要案的查處，辦理各門類的典型案件，指導(dǎo)基層的案件辦理，培訓(xùn)稽查執(zhí)法人員。
第2篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
利用文化活動中心的電化教育場地和文化共享工程，開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高群眾各種素質(zhì)和致富技能，使農(nóng)村群眾在家門口就能接受到新知識、新技能、新方法的熏陶，從而培養(yǎng)造就一大批有夢想、懂經(jīng)營、善管理、愛科技的新型農(nóng)民。
2.綜合文化站在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中面臨的困惑
盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺了相應(yīng)的配套政策，加強了綜合文化站建設(shè)。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機制不順的問題，也有角色定位不準的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理體制問題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證文化站人員不務(wù)正業(yè)、當(dāng)雜差使用。文化站上有文化行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預(yù)較多，嚴重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標準化和科學(xué)化建設(shè)。二是專職專用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長期承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動文化站干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，致使文化站干部常常不務(wù)正業(yè)。三是職能錯位問題。一方面服務(wù)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而責(zé)任層層下壓，文化部門的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負責(zé)任，沒被賦予權(quán)力。四是管理考核問題。現(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設(shè)、輕文化服務(wù)，重量化指標、輕結(jié)果運用，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動性、開創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過且過，應(yīng)付了事。
3.強化綜合文化站職能作用的幾點對策
在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變、從單向供給向雙向互動轉(zhuǎn)變、從看門守站向開門辦站轉(zhuǎn)變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發(fā)揮服務(wù)作用、加強自身建設(shè)上下功夫、找出路、求突破。
3.1進一步理順管理體制
要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站在人員編制、經(jīng)濟待遇、硬件建設(shè)、日常維護及經(jīng)費保障等的行政管理職能，進一步強化市文化行政主管部門對綜合文化站的隊伍管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)化建設(shè)職能。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員專職專用，分工明確，并在人員調(diào)配、計劃制定、經(jīng)費使用上有更多的自。進一步落實文化站法人地位，對規(guī)范文化站標準化建設(shè)、強化文化站服務(wù)職能、理順管理體制、創(chuàng)新運行機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3.2進一步完善運作機制
一是實行任期目標責(zé)任制。根據(jù)文化站年度考核辦法，分解任務(wù)到人，量化細化職責(zé)，文化站站長要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市文廣局分別簽訂目標責(zé)任狀。二是推行項目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務(wù)效能，對全年工作計劃推行項目化管理，把任務(wù)量化到人，落實責(zé)任，年終考評。這樣，既便于跟蹤工作進度，又有利于提高工作效率。三是實行激勵機制。以文化站考評定級和創(chuàng)建文化強鎮(zhèn)為載體，對星級文化站和優(yōu)秀文化員進行表彰獎勵，并通過新聞媒體進行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽度；以年度考核為依據(jù)，注重實績，獎勤罰懶，并將考核結(jié)果作為先進評比、職稱晉升、人事調(diào)動的主要依據(jù)；以展示展評為動力，通過文藝作品創(chuàng)作、表演的評獎，出戲出人出精品，以此來激勵文化員提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。
3.3進一步加強隊伍建設(shè)
改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業(yè)資格制度，對于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點錄有具有藝術(shù)類專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，或者直接向社會上招收有文藝特長的專業(yè)人員充實到文化站隊伍，逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員學(xué)歷偏低、特長欠缺、輔導(dǎo)不強的狀況。同時，全面加強在職文化員隊伍建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，組織文化員才藝大比武活動，形成你追我趕、力爭上游的競爭態(tài)勢。建議省文化廳出臺政策鼓勵在職人員通過崗位培訓(xùn)、學(xué)歷進修、繼續(xù)教育等形式，提升專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次，逐步形成以大專以上學(xué)歷、中高級職稱為主體的文化站專職干部隊伍。
3.4進一步發(fā)揮服務(wù)作用
在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)突出綜合文化站的主導(dǎo)地位和主體作用，制定綜合文化站的服務(wù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評價體系，一次性向農(nóng)民群眾告知開放時間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，認真做好現(xiàn)場咨詢、窗口接待、場所引導(dǎo)內(nèi)容講解等服務(wù)工作，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。文化站工作人員要樹立良好的職業(yè)道德和具備一定的專業(yè)素質(zhì)，樹立“群眾第一”的服務(wù)理念，堅持“普遍均等”的服務(wù)原則，在服務(wù)中完善規(guī)范，在規(guī)范中提升質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾在免費開放服務(wù)中享受文化、豐富人生、得到實惠。
3.5進一步拓展管理范圍
第3篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委二屆八次全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革為動力，進一步在行政管理體制、社會保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財稅體制等重點領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新力度，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)和動力支持。
二、重點任務(wù)
（一）創(chuàng)新方式，推進行政管理體制改革
1、深入推進擴權(quán)強縣改革試點工作，進一步落實下放的管理權(quán)限。配合搞好省直接管理縣體制改革試點，逐步將神木、靖邊等經(jīng)濟強縣培育成為具有較強競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的區(qū)域性中心城市。（市發(fā)展改革委牽頭）
2、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。選擇一批經(jīng)濟發(fā)達、具有一定改革經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，增強鎮(zhèn)級發(fā)展活力。有效推動行政村優(yōu)化合并，建立農(nóng)村新型社區(qū)。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、民政局配合）
3、研究推進行政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，嚴格公務(wù)用車購置及運行維護費管理。探索公務(wù)用車改革，按照先易后難、自愿報名的原則，選擇部分行政事業(yè)單位開展改革試點，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)社會化。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、監(jiān)察局配合）
4、進一步完善全市行政機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機制體制，穩(wěn)步推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化，不斷降低服務(wù)成本。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財政局配合）
5、加快行政審批“兩集中、兩到位”改革，啟動建設(shè)行政服務(wù)中心。繼續(xù)完善行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批事項。進一步加強依法行政監(jiān)督，健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力（市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、編辦、法制辦配合）。
6、積極探索事業(yè)單位分類改革，做好前期調(diào)研準備工作，按照中省統(tǒng)一部署適時推進事業(yè)單位分類改革。（市編辦牽頭）
7、進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制，實行公開招聘“全覆蓋”。建立健全崗位設(shè)置管理核準備案制，探索開展事業(yè)單位職員制試點改革。（市人社局牽頭）
（二）重點突破，推進城鄉(xiāng)一體化進程
8、貫徹落實全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極做好橫山—、米脂—綏德兩個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶發(fā)展建設(shè)工作，加快推進神木、府谷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范點率先突破，繼續(xù)抓好榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、神木—店塔—大柳塔等市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭）
9、穩(wěn)步推進土地管理制度改革，加快建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，做好定邊土地流轉(zhuǎn)省級試點工作，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局配合）
10、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證步伐。進一步推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范的土地有形市場。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。（市國土局牽頭）
11、認真落實關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的意見及相關(guān)配套政策。對進城農(nóng)民給予補助和適當(dāng)“過渡期”，在一定時間內(nèi)同時享受城市各項待遇及在農(nóng)村的各項權(quán)益，逐步把進城落戶的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)社保體系（市人社局牽頭，各有關(guān)部門配合）。
（三）深化改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
12、全面完成國企改革，繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，完成榆天化、市藥材公司等企業(yè)的重組工作，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（市國資委牽頭）
13、進一步加大國有資本收益收繳力度，積極穩(wěn)妥做好石油開發(fā)費的收繳管理工作。推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革。（市財政局牽頭，市國資委配合）
14、認真貫徹落實國家“新36條”政策及我市關(guān)于鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)組建大型企業(yè)集團。（市工信局牽頭，各相關(guān)部門配合）
15、創(chuàng)新多元化融資模式，進一步制定激勵政策，加快資本市場建設(shè)，強化城投集團和能投集團市場化運作能力，積極引進信托、金融租賃等融資模式。加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動項目實施規(guī)劃。吸引鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行來榆設(shè)立分支機構(gòu)。進一步完善信用擔(dān)保體系，建立再擔(dān)保機制。設(shè)立財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)。（市金融辦牽頭，市財政局、規(guī)劃局配合）
16、創(chuàng)新招商引資工作，從開展產(chǎn)業(yè)集群招商、行業(yè)協(xié)會招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商和環(huán)境招商五個方面創(chuàng)新招商引資模式，強化項目策劃，不斷完善服務(wù)體系，確保招商引資簽約項目的落地。（市招商局牽頭）
（四）強化保障，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
17、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，在全市范圍內(nèi)全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。積極探索對社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的獎補激勵機制。逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準。加大支農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、涉農(nóng)部門配合）
18、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村金融。加快全市農(nóng)村信用社改革步伐，完成所有縣統(tǒng)一法人社股改工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立工作，力爭新成立2家農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。加強和改善農(nóng)村金融監(jiān)管。（市金融辦牽頭）
19、推進農(nóng)業(yè)保險改革工作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，推進紅棗、養(yǎng)殖、種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴大農(nóng)村擔(dān)保物范圍。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
20、鞏固集體林權(quán)制度改革成果，全面啟動和完善配套改革。加快完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。建立健全生態(tài)效益補償制度，大力扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。重點抓好清澗縣林權(quán)抵押貸款和榆陽區(qū)國有林場改革省級試點工作。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局配合）
（五）協(xié)同推進，提高宏觀調(diào)控水平
21、加快市級部門預(yù)算改革步伐，建立健全完善規(guī)范的預(yù)算公開機制，提高預(yù)算規(guī)范性，增強預(yù)算透明度。加強對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。著力解決財政預(yù)算與政府投資計劃盤子不一致的問題。2012年預(yù)算安排民生方面的支出要公開，接受社會監(jiān)督。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、監(jiān)察局配合）
22、全面實施“四位一體”稅源監(jiān)管體系、國庫集中支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專項資金整合、財政支出績效評價、財政與金融的有效融合“六項”財政改革。積極爭取和落實西部大開發(fā)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)實現(xiàn)煤炭、原油、天然氣開采環(huán)境保護等相關(guān)補償資金的正常收繳。配合搞好省直管縣財政體制改革試點，增強縣級政府提高基本公共服務(wù)的財力保障能力。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村帳鄉(xiāng)管”制度和均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，不斷提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。（市財政局牽頭）
23、加快投資體制改革，建立健全重大項目可研評估、節(jié)能評估和公示制度，提高項目決策科學(xué)透明度。推動招標投標體制改革，建立全市招投標統(tǒng)一服務(wù)平臺，改革監(jiān)管運行機制，做好全省招投標綜合改革試點工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、規(guī)劃局配合）
24、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探和產(chǎn)權(quán)流動行為，及時足額收繳“兩權(quán)價款”。完善煤炭價格機制，強化稅費征收。推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度。推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關(guān)系。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、制售假票和偷逃稅費等違法違規(guī)行為。（市物價局牽頭，市財政局、國稅局、地稅局配合）
25、加大環(huán)保價費政策改革力度，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護的價格約束機制。逐步推進排污權(quán)有償使用和交易制度實施，探索建立生態(tài)補償機制，完善垃圾污水處理收費制度。（市物價局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局配合）
26、加快推進行政事業(yè)性收費改革，進一步減少收費項目，規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔(dān)。（市物價局牽頭，市財政局配合）
（六）完善體系，抓好民生領(lǐng)域改革
27、進一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，健全我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策制度框架。繼續(xù)推廣就業(yè)實名制工作。（市人社局牽頭）
28、合理調(diào)節(jié)收入分配，建立居民收入與GDP同步增長機制。深化事業(yè)單位收入分配改革，完善績效工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標準，不斷完善工資支付保障機制，重點解決農(nóng)民工工資拖欠問題。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。（市人社局牽頭、市國資委配合）
29、進一步深化社會保障制度改革，逐步實現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)，探索和推進省際間的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推動基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革。加快啟動全市機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險試點工作，進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。開展企業(yè)年金工作，擴大實施范圍。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高參保率。穩(wěn)步推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作。制定完善被征地農(nóng)民生活保障資金籌措的有關(guān)政策，建立被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的靈活機制，研究建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金制度。（市人社局牽頭，市財政局配合）
30、抓好住房公積金支持保障性住房建設(shè)工作，推進在非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度。逐步加強對廉租房和公租房的管理。（市住建局牽頭）
31、推進人才培養(yǎng)模式、教育管理體制、辦學(xué)體制、考試和評價制度等改革，促進公平提高教育質(zhì)量。啟動實施教育體制改革試點項目，推進學(xué)前一年免費教育。（市教育局牽頭）
32、加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。在神木、府谷改革的基礎(chǔ)上，將綏德、米脂和靖邊縣納入省級公立醫(yī)院綜合改革和縣鎮(zhèn)一體化改革試點；探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，加大城市三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口協(xié)作力度，積極探索縣級醫(yī)院兼并或托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的模式。推進市級醫(yī)院綜合改革，整合醫(yī)療資源，加快公立醫(yī)院改革和中心醫(yī)院建設(shè)。全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設(shè)。進一步加大投入，提高醫(yī)改補助標準，建立衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長效經(jīng)費保障機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市衛(wèi)生局配合）
33、加快文化體制機制改革創(chuàng)新，推進公益性文化事業(yè)單位的改革和發(fā)展。積極推進文化市場綜合執(zhí)法。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，深入挖掘文化資源，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化企業(yè)，建好文化創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。進一步理順市文工團有限公司、民間藝術(shù)團有限公司等改制企業(yè)的運行機制。（市文廣局牽頭）
34、推進科技體制改革，繼續(xù)深化科研院所體制改革。創(chuàng)新科技投入機制，促進自主創(chuàng)新投融資渠道多元化。完善科技人員評價機制和獎勵機制。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國家級改革示范基地。（市科技局牽頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會配合）
第4篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、加強食品藥品監(jiān)管，凈化市場安全環(huán)境
（一）強化食品安全專項整治。加強種植養(yǎng)殖監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度。加強生產(chǎn)加工監(jiān)管。重點打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，建立完善食品市場準入和不合格食品召回制度，力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊。強化食品和食品添加劑監(jiān)管，規(guī)范生豬定點屠宰和肉品流通秩序。加強流通監(jiān)管。認真貫徹實施《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，推行《超市食品安全操作規(guī)范》，嚴把市場準入關(guān)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，繼續(xù)推進“三綠工程”。積極開展酒類流通管理，規(guī)范酒類商品流通秩序。加強消費監(jiān)管。推進對餐飲企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
（二）繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品市場秩序。加強對藥品研制、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種。全面檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）執(zhí)行情況，對**—20**年期間地標升國標和換發(fā)的藥品批準文號進行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認證和中藥材產(chǎn)業(yè)化牽頭工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，加強中藥材生產(chǎn)監(jiān)控。完善藥物警戒制度，加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，積極開展藥品再評價工作，提高農(nóng)村藥品安全保障水平。
（三）進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管。結(jié)合食品放心工程三年規(guī)劃和20**—20**年食品安全目標管理責(zé)任書，突出農(nóng)村食品安全整治。全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村食品示范店。開展“農(nóng)村食品市場整頓年”和“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動。
（四）建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責(zé)，定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，支持、監(jiān)督監(jiān)管部門正確履行職責(zé)。加強食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)商，形成監(jiān)管合力，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。
以上工作由省食品藥品監(jiān)管局和省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、**出入境檢驗檢疫局、省物價局、省供銷社、合肥海關(guān)等單位按照各自職責(zé)分別具體實施。
二、進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度
（一）加強制度建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、運用能力。圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
（二）加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的查處和刑事處罰力度。查辦大案要案，重大案件要掛牌督辦，跨地區(qū)、跨部門的大案要案要聯(lián)合督辦。加強執(zhí)法銜接，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
（三）加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。引導(dǎo)企業(yè)加強自律，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度。繼續(xù)推進企業(yè)使用正版軟件。
（四）繼續(xù)抓好**省保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心的運行和管理，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，確保發(fā)揮作用。
（五）加強宣傳和教育培訓(xùn)。認真開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，積極培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，加強對內(nèi)教育和對外宣傳。
以上工作由省整規(guī)辦、省工商局、省新聞出版局（省版權(quán)局）、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭組織實施，省科技廳、省文化廳、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國資委、省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、合肥海關(guān)、省政府法制辦等部門配合。
三、打擊商業(yè)欺詐
（一）加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強廣告監(jiān)測。落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認證和廣告審查員等制度。強化媒體的審查把關(guān)責(zé)任，指導(dǎo)媒體在廣告活動中加強自律。
此項工作由省工商局牽頭組織實施，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省新聞出版局、省食品藥品監(jiān)管局、省廣電局等部門配合。
（二）嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿(mào)、中介服務(wù)、汽車、商品房交易、出國勞務(wù)、特許經(jīng)營和商業(yè)促銷等重點領(lǐng)域，嚴懲各種形式的欺詐行為。嚴厲打擊利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發(fā)送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機制。認真查辦群眾的投訴舉報，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，及時預(yù)警。加強對商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善法律制度。
此項工作由省經(jīng)委、省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省外匯管理局、合肥海關(guān)按照各自職責(zé)分別具體組織實施。
（三）整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場。繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的專項整治，建立完善醫(yī)療市場的長效監(jiān)管機制。
此項工作由省衛(wèi)生廳牽頭組織實施，省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省人口計生委等部門配合。
四、嚴厲打擊傳銷活動
認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，將全省打擊傳銷專項行動延長到20**年底。按照全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作格局和標本兼治、著力治本的方針，強化當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。逐步建立跨地區(qū)打擊傳銷的工作機制。傳銷活動相對集中的地區(qū)要加大打擊力度，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，教育、引導(dǎo)群眾拒絕、抵制傳銷。加強對網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，嚴把直銷市場準入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。
此項工作由省工商局、省公安廳牽頭組織實施，省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳等部門配合。
五、深入開展其他各類整治活動
（一）嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，嚴格農(nóng)資產(chǎn)品市場準入管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為。發(fā)揮和完善“全國農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)”、“**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的功能，全面開通“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)熱線，推廣先進技術(shù)，宣傳識假與維權(quán)知識，提供投訴舉報服務(wù)。
此項工作由省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省工商局、省商務(wù)廳、省供銷社按照各自職責(zé)具體組織實施。
（二）整頓和規(guī)范交通市場秩序。繼續(xù)深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，加強出租車與駕駛培訓(xùn)市場的管理，加快道路運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高公司化經(jīng)營比例。優(yōu)化水上運力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進京杭運河船型標準化工作。繼續(xù)做好道路、水路危險貨物運輸監(jiān)管以及水上反超載和通航環(huán)境治理工作，繼續(xù)開展車輛超限超載治理工作。
此項工作由省交通廳牽頭組織實施，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省公安廳、省工商局等部門配合。
（三）繼續(xù)整頓金融秩序。規(guī)范銀行、保險、證券、信托、典當(dāng)業(yè)經(jīng)營行為，打擊非法發(fā)行股票和非法證券期貨經(jīng)營活動，打擊非法集資和非法融資業(yè)務(wù)。加大反假貨幣工作力度，依法推進反洗錢工作，加強征信體系建設(shè)。取締地下錢莊和變相期貨市場。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯和無真實性貿(mào)易背景資金流入等外匯欺詐行為。打擊和取締非法典當(dāng)活動。打擊金融詐騙，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
此項工作由省政府金融辦牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局、**證監(jiān)局、**保監(jiān)局、省外匯管理局、省商務(wù)廳、省工商局等部門配合。
（四）嚴厲打擊走私行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，認真抓好大案要案查處工作。嚴肅查處進出口貨物侵權(quán)行為，逐步構(gòu)建反走私長效機制。
此項工作由合肥海關(guān)牽頭組織實施。省工商局、省公安廳、省商務(wù)廳等部門配合。
（五）加強稅收監(jiān)管。深入開展稅收專項整治，針對稅收征管基礎(chǔ)薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區(qū)開展專項整治活動，開展房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)等專項檢查。完善以稅源監(jiān)控為重點的稅收征管機制。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅違法行為。
此項工作由省國稅局、省地稅局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局、省衛(wèi)生廳等部門配合。
（六）整頓價格秩序工作。認真落實民生價格監(jiān)管政策。開展化肥價格、涉農(nóng)收費、涉企收費、教育收費、醫(yī)藥價格、電力價格、房地產(chǎn)價格及物業(yè)服務(wù)收費、資源和環(huán)境價格、節(jié)日市場價格等專項檢查。繼續(xù)降低藥品價格，規(guī)范城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥價格管理。全面免收義務(wù)教育階段學(xué)雜費，取消學(xué)校收取的各種代收費和服務(wù)性收費項目。加強經(jīng)濟適用住房和享受政府優(yōu)惠政策住房的價格管理，全面落實商品房銷售“一價清”政策。加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范各類培訓(xùn)服務(wù)收費。加強市場價格監(jiān)管，繼續(xù)開展“價格服務(wù)進萬家”、爭創(chuàng)“價格誠信單位”活動。
此項工作由省物價局、省財政廳牽頭組織實施，省監(jiān)察廳等部門配合。
（七）整頓文化市場。繼續(xù)加大網(wǎng)吧整治工作力度，重點查處網(wǎng)吧接納未成年人和超時經(jīng)營的問題，規(guī)范全省連鎖網(wǎng)吧，取締黑網(wǎng)吧。打擊音像市場走私盜版行為，優(yōu)化娛樂業(yè)類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，進一步維護和規(guī)范娛樂演出場所健康發(fā)展的良好勢頭。開展文化市場依法行政規(guī)范化建設(shè)，推動全省文化市場管理信息化建設(shè)。加強出版物市場監(jiān)管，嚴厲查繳打擊各類非法出版物。
此項工作由省文化廳、省新聞出版局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局等部門配合。
（八）整頓旅游市場。加強對旅游市場運營秩序的監(jiān)督，探索并逐步建立旅行社合同監(jiān)督機制和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機制。開展打擊“零負團費”的專項治理行動。加強導(dǎo)游管理，提升服務(wù)水平。完善旅游誠信評價、信息及獎懲體系，努力營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。
此項工作由省旅游局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局等部門配合。
（九）整頓土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快推動小煤礦整頓關(guān)閉工作。進一步加強和規(guī)范經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，加強**土地礦產(chǎn)市場網(wǎng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，加快城鄉(xiāng)地價一體化進程。鞏固并不斷擴大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，關(guān)閉非法及不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，加大對各類違法違規(guī)案件的查處力度，積極穩(wěn)定地推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。完善礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)開發(fā)項目核準、安全生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項涉礦管理制度，杜絕各類越權(quán)發(fā)證、違法審批行為。建立健全維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。
此項工作由省國土資源廳牽頭組織實施，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省工商局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、**煤監(jiān)局等部門配合。
（十）整頓建筑和房地產(chǎn)市場。繼續(xù)鞏固清理拖欠工程款成果，落實和完善長效機制，規(guī)范建筑市場行為，推動建筑市場的健康有序發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，嚴厲打擊房地產(chǎn)交易中違法違規(guī)行為，進一步推動規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎鸩浇⒎康禺a(chǎn)交易秩序監(jiān)管的長效機制。強化勘察設(shè)計市場管理，維護勘查設(shè)計市場秩序。進一步加強房屋拆遷管理，規(guī)范物業(yè)管理市場，提升物業(yè)管理服務(wù)水準。
此項工作由省建設(shè)廳牽頭組織實施，省發(fā)展改革委、省工商局、省物價局、省財政廳、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局等部門配合。
（十一）進一步整頓和規(guī)范卷煙市場秩序。進一步加大打擊煙草不法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的力度，以打團破網(wǎng)為重點，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。適時開展卷煙打假專項行動，加大法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強卷煙經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識。繼續(xù)深化內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范工作，促進行業(yè)自律水平的全面提高。
此項工作由省煙草專賣局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳等有關(guān)部門配合。
六、推進法制建設(shè)，強化社會監(jiān)督
（一）加強整規(guī)法制建設(shè)。針對當(dāng)前打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、打黑除惡專項斗爭等整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的突出問題，加強部門執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能和監(jiān)管效率。著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強政府立法，逐步完善社會主義經(jīng)濟法規(guī)體系。
（二）進一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法銜接機制。推動行政執(zhí)法體制的完善，在工作中增進協(xié)作、加強配合，提高執(zhí)法效能，形成打擊合力。建立和完善相關(guān)的聯(lián)席會議制度、信息通報制度，建立信息共享、及時溝通的工作機制，增強銜接的透明度，落實銜接責(zé)任，提高工作效率，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法順暢銜接的綜合執(zhí)法效能。
以上工作由省政府法制辦牽頭組織實施，省公安廳、省商務(wù)廳、省版權(quán)局、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門配合。
（三）充分發(fā)揮新聞宣傳和社會監(jiān)督作用。堅持對內(nèi)宣傳和對外宣傳、日常宣傳和深度報道、正面引導(dǎo)和反面曝光、傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介相結(jié)合，加強法律法規(guī)的宣傳。強化輿論監(jiān)督，暢通舉報投訴渠道，發(fā)動群眾自主維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用，維護廣大消費者的合法權(quán)益。
此項工作由省政府新聞辦牽頭組織實施，省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳等部門配合。
七、推進“信用**”建設(shè)
（一）加強政府信用建設(shè)。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。加強勤政廉政建設(shè)，加強誠信教育和監(jiān)督管理，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。
（二）全面推進企業(yè)信用建設(shè)。加快推進以銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等為重點的信用信息收集、提交制度建設(shè)，扎實推進“信用**”重點工程——“十萬企業(yè)信用工程”項目建設(shè)，逐步強化聯(lián)合征信體系為行政管理和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的能力。
（三）積極推動個人信用建設(shè)。進一步抓好個人消費信貸征信系統(tǒng)、工商個體戶信用數(shù)據(jù)庫、大學(xué)生助學(xué)貸款信用數(shù)據(jù)庫和中介與特種行業(yè)從業(yè)人員的信用檔案建設(shè)。
（四）加大信用建設(shè)宣傳教育力度，建立健全失信懲戒機制。強化輿論宣傳，普及信用知識，增強信用意識和信用觀念。營造誠實守信社會氛圍，形成有效的社會自律機制、道德評判機制和法律評價機制。依法加大對失信企業(yè)的行政、法律等懲戒力度，促進統(tǒng)一、開放、有序的市場信用體系形成。
以上工作由省發(fā)展改革委牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門配合。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
第5篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，市委、市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對__市的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。
一是在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強。“十五”期間，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出。
二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系。“十五”期間，形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。
三是就業(yè)吸附力增強。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長，成為__剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。
但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：
一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發(fā)達國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時，__服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。
三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱
點。
(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。
一是對外開放的進一步擴大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競爭機制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時，也為__提供了一個吸取發(fā)達國家先進技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發(fā)達國家先進成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高__市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進一步擴大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標將加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標的服務(wù)型經(jīng)濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動、總部經(jīng)濟的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。
三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設(shè)將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。
四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進一步擴大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會經(jīng)濟的主導(dǎo)潮流。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標準體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。
(二)基本原則。
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，實行增量推動和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。
2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動力提供就業(yè)渠道，維護社會穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。
3。政府導(dǎo)向，市場運作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導(dǎo)和市場運作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)和鼓勵各種所有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。
4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。進一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。
5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)進行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。
(三)發(fā)展目標。
--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達到20__億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達到40。
--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。
--服務(wù)業(yè)運行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。
三、空間布局
根據(jù)地域特點、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。
(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。
該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。
著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。
(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)濟和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。
(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。
該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
四、重點任務(wù)
(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進__綜合經(jīng)濟實力和城市競爭力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨具特色的現(xiàn)代文化強市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5。
1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。逐步實現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。
重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運行機制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。
2。實施集團化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團發(fā)展。引進一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。
打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。
3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗基地和網(wǎng)絡(luò)消費體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。
繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺，積極爭取開辦__電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。
(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12，旅游創(chuàng)匯收入達到3.5億元。
1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。
打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_
_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。
2。實施品牌戰(zhàn)略，加強旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號識別的標志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。
加強旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高__的國際知名度。推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費群體，創(chuàng)新促銷手段，強化網(wǎng)上促銷，加強旅游節(jié)慶和專題活動促銷。
3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務(wù)機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進高星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進旅游景區(qū)(點)上檔升級。
(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務(wù)平臺，將__打造成為“會展之都”。到20__年，會展經(jīng)濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。
完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造__節(jié)會名片。
擴大對外影響。引進一批國內(nèi)國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在__舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認證機構(gòu)認證。
3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域合作。加強會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會展經(jīng)濟體系。
建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準入，鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規(guī)范有序的運營機制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。
(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達到3個。
1。推進城鄉(xiāng)市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點，促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。
以商工農(nóng)結(jié)合促進城鄉(xiāng)市
場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進入零售網(wǎng)點。
2。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。全面推進市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點體系。
重點推進中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域為主的商務(wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。
積極推進各層次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個區(qū)域的特點，突出各自特色，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。
3.促進提檔升級，增強品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進連鎖經(jīng)營向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標準化，建立商業(yè)信息共享機制。
提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會展發(fā)展推動__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。
(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元，對__經(jīng)濟的貢獻率達到13以上。
1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放，運用外資對現(xiàn)有物流資源進行整合。
建立物流快速通道。積極爭取__第五航權(quán)，引進國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車，開通__至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運的有效對接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺)，三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。
大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團。
3.促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進物流技術(shù)標準化體系。廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標準化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸。
提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。
提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的積極性，促進相互合作，加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。
(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。
1.加大金融機構(gòu)集聚度，實現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)在__注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。
2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機構(gòu)將金融創(chuàng)新的
業(yè)務(wù)試點放在__，促使在蓉金融教學(xué)機構(gòu)與金融研究機構(gòu)加強相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。
3。推進信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進企業(yè)加強對自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動社會資金和外資進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴密的法制環(huán)境。
(七)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。
1。進一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標準地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。
進一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租住房為補充的住房供應(yīng)體系。
2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽狀況，評價結(jié)果向社會公開。
規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯(lián)動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務(wù)，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機構(gòu)，促進房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。
3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標制度，完善物業(yè)管理市場競爭機制和運作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機制，依法落實物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價相符的物業(yè)管理服務(wù)價格機制。
(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。
1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標準化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。
發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。
2。推進信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動內(nèi)容服務(wù)等為重點的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進一批游戲制造企業(yè)和營運商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)基地。
3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。
大力開發(fā)信息資源。強化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。
4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以“__信息港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信、數(shù)字電視和計算機的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動電話和高速無線移動互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴大廣播電視的覆蓋率。
加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟科技信息、市場動態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺，以信息化應(yīng)用帶動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等四大
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運作機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運作機制。鼓勵技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機構(gòu)，通過專業(yè)化、標準化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。
加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標準、職業(yè)準則。健全從業(yè)人員和機構(gòu)準入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準入。
2.加大引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)的力度。積極引進國內(nèi)外知名中介組織。積極引進國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu)，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在__設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經(jīng)驗，建立合作關(guān)系，形成良性互動。
3.促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項目評價、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。
促進中介服務(wù)規(guī)模化。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機構(gòu)。
(十)完善公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。
1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機制。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強自主創(chuàng)新能力為重點，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實保障農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。
2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和預(yù)案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預(yù)測預(yù)警和報告制度，落實干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
完善健康服務(wù)體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進城務(wù)工人員社會保障問題，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。
4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安__建設(shè)活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實施食品藥品質(zhì)量安全市場準入制，加大對食
品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。
5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強服務(wù)設(shè)施管理。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。
建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個系統(tǒng)。
五、保障措施
(一)加強體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進在行業(yè)標準、業(yè)務(wù)范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。
深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費的管理，除少數(shù)關(guān)系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務(wù)業(yè)大部分項目的價格和服務(wù)收費。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價格走勢的正確預(yù)期。
培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構(gòu)分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進程，逐步改制為法人企業(yè)。
放寬市場準入。進一步拓寬服務(wù)業(yè)準入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。
(二)實施重大項目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。
1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。
2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。
3。產(chǎn)業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。
(三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構(gòu)，加強對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。
創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。
強化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。
(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設(shè)立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。
建立多元化的投融資機制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資
等多種方式利用中長期國外投資。
(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。
建立企業(yè)信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。
建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。
建立個人信用體系。選擇有關(guān)部門進行試點，建立科學(xué)嚴謹?shù)膫€人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍。
(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進先進技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強國際競爭力。
