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關鍵詞:商業綜合體;建筑;消防監督管理工作
前言
商業綜合體建筑的出現,豐富了人們的日常生活,為人們提供了更加完備的服務,有效提升了人們的生活質量。然而商業綜合體建筑在使用過程中,也給消防工作帶來了巨大的挑戰,為了保證人們的生命財產安全,必須要嚴格落實消防監督管理工作,遵照商業消防要求,提高各環節消防監督水平,增強整體建筑抵御火災的能力。
1 商業綜合體建筑消防監督管理工作困境
首先,商業綜合體建筑具有空間結構復雜的特點,一旦發生火災,火勢會隨著建筑內相連的內部結構迅速蔓延,人員疏散難度較大,尤其在節假日,人員流量很大,再加上其恐慌的狀態,會各疏散帶來較大的難題。
其次,商業綜合體建筑內經營的門店眾多,且為了吸引消費者目光,大部分門店都會進行精心裝修,而其所采用的裝修材料中,存在很多易燃可燃材料。一些商家為了方便或是降低成本,也會將貨物堆積在門店角落中。一旦發生火災,這些易燃品會使火勢在短時間內快速蔓延,并產生有毒氣體,給消防營救工作造成困難。
另外,在設計階段,雖然設計人員針對商業綜合體建筑的實際結構等,科學設置了相應的自動消防設施,但是在實際應用過程中,由于這些設施數量較多、設計復雜,維護較為困難,再加上一些管理者缺乏維護意識,因而導致設備的故障率較高,消防設施形同虛設,在火災發生時,這些設施難以得到有效運用,無法實現有效的初步滅火,加大了人員傷亡。并且很多商業綜合體建筑在設計方面,都更為重視內外結構的美觀藝術,往往忽略了災害應對結構設計,在外墻大量運用廣告牌、電子屏幕等,導致整體建筑的通風排煙效果較差,在發生火災時,有害有毒氣體難以及時排出,使火災造成的危害更加嚴重。
2 商業綜合體建筑消防監督管理工作措施
2.1 合理劃分商業綜合體建筑防火分區
商業綜合體建筑防火分區的合理劃分,主要是為了能夠在發生火災時,對火勢蔓延情況進行控制,縮小火災范圍,盡可能的減少經濟損失和人員傷亡。現階段,很多商業綜合體建筑的防火分區劃分并不合理,防火分區面積不符合規定,導致建筑抵御火災能力下降。因此,應按照相關規定要求,對商業綜合體建筑防火分區進行合理劃分,尤其是要嚴格控制分區面積。為了避免一些商業綜合體建筑在防火分區劃分時,面積超出規定范圍,可以在設計中采用防火單元等設計理念。
2.2 加強消防行政審核
為保證商業綜合體建筑具有良好的抵御火災能力,還應嚴格落實消防行政許可,積極開展商業綜合體建筑消防行政審核。在設計階段,公安消防機構應介入其中,檢查電影院、KTV等經營場所是否按照規定建設了獨立的安全疏散樓梯、店鋪布局是否能夠達到防火要求、防火分隔措施是否科學合理等。在驗收階段,應檢查建筑對專家意見的落實情況以及建筑施工與圖紙符合情況等。同時,還需要對該單位消防安全管理制度、應急預案、消防管理部門人員資格證等進行詳細查看。另外,由于眾多的易燃裝修材料被運用在商業綜合體建筑的裝修中,會加快火勢蔓延,增加有毒氣體,并對環境造成污染,因而,在消防行政審核過程中,也應針對建筑裝修進行審核,保證其裝修材料的燃燒性能在規定范圍之內,避免增加火災的嚴重性。
2.3 明確消防安全責任主體
商業綜合體消防監督工作的難點主要在于其運營使用階段,一旦在這一階段發生火災,將會造成大量的經濟損失及人員傷亡。這就要求商場管理部門能夠加強對消防工作的重視,加大日常巡查力度。并要求物業管理部門與業主和產權單位簽訂詳細的安全協議,將安全責任精確到每個消防安全責任人。保證在發生火災后,可以及時找到相應的負責人員。
2.4 強化消防安全意識
商業綜合體建筑中的所有工作人員,都應具備一定的消防意識,能夠冷靜、迅速的應對火災,保證消防工作的順利開展。建筑物業部門應建立專門的消防部門,聘用具備專業素養的工作人員,在經過一定培訓后,才能夠正式上崗。同時,商場管理人員應加強消防宣傳和檢查,要求各商家定期對工作人員進行消防知識考核,在重點部位張貼消防知識宣傳海報及標志,并在固定時間組織所有工作人員進行疏散演練,以提升其消防意識。另外,還需建立滅火應急預案,加快人員疏散速度,提升建筑內人員的逃生自救能力。
2.5 建立單位內部微型消防站
為推動落實單位主體責任,著力提高重點單位自查自糾、自防自救的能力,建設微型消防站,實現有效處置初起火災的目標,以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標,依托單位志愿消防隊伍,配備必要的消防器材,建立社會單位微型消防站,積極開展防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作。
3 結束語
商業綜合體建筑在現階段經濟水平飛速發展的時代,已經成為了一座城市經濟功能及形象的代表之一,但是由于這一建筑空間結構復雜、經營種類繁多等特征,也使其消防監督管理工作存在著較大難度,給城市、社會穩定發展埋下了一定的隱患。因而,要求各單位及人員加強商業綜合體建筑消防監督管理工作的重視,從各個方面消除消防安全隱患,以保證人們生命財產安全。
參考文獻
[1]豐沛.芻議大型商業綜合體建筑消防安全管理問題[J].江西建材,2016,3(3):296-297.
【關鍵詞】大型城市綜合體;消防安全問題;對策
On the fire safety problems and countermeasures large urban complexes
Yi Hai-feng
(Jinan City Police Fire Brigade Jinan Shandong 250000)
【Abstract】Analysis of the fire risk of large urban complexes and fire safety issues raised targeted countermeasures for the future of fire safety management of large urban complexes provide effective solutions and measures.
【Key words】Measures;Large urban complexes;Fire safety
近年來,隨著城市的快速發展,城市的可供建設土地日趨緊張,建筑密度越來越大、建筑的容積率越來越高,隨之而來出現了一些大型城市綜合體。大型城市綜合體的出現對有效緩解土地緊張,為居民提供更好的服務起到了積極的作用。但同時也給消防工作帶來了新的問題和挑戰,如何解決好這些問題成為擺在我們面前的一個新課題。
1. 大型城市綜合體特征
(1)一是超大空間尺度 城市綜合體是與城市規模相匹配,與現代化城市干道相聯系的,因此室外空間尺度巨大。由于建筑規模和尺度的擴張,建筑的室內空間也相對較大,一方面與室外的巨形空間和尺度協調,另一方面則與功能的多樣相匹配,成為多功能的聚集焦點。
(2)二是通道樹型交通體系 通過地下層、地下夾層、天橋層的有機規劃,將建筑群體的地下或地上的交通和公共空間貫穿起來,同時又與城市街道、地鐵、停車場、市內交通等設施以及建筑內部的交通系統有機聯系,組成一套完善的“通道樹型”體系。這種交通系統形態打破了傳統街道單一層面的概念,形成豐富多變的街道空間。
(3)三是現代城市景觀設計應用現代城市設計、環境與行為理論進行景觀與環境設計是城市綜合體的重要特征。通過標志物、小品、街道家具、植栽、鋪裝、照明等手段形成豐富的景觀與宜人的環境。
2. 大型城市綜合體火災危險性分析
城市大型綜合體功能的多樣性融合和使用性質,決定了在火災發生時較之一般建筑火災有其顯著的特點。
(1)一是多類型火災特性在同一時間與空間顯現。大型城市綜合體著火后,因其內部相對獨立的功能空間通過連廊、走道被聯結在一起,在火災發展過程中會出現多種類型的火災特征在同一空間內顯現的特點。例如賓館、商場、飯店、公寓、地下車庫等作為單個對象時有其特有的火災特點,但當這些場所被相互聯結在一個獨立式綜合建筑體內時,這些火災的特點會在同一個空間內相互疊加和放大。 在火災的發展過程中,內部的連廊、通道成為高溫煙氣流傳播的途徑,從而引發多個火點,甚至于引發綜合建筑體周邊的關聯建筑的起火燃燒。一定時間內火災會從一種類型迅速轉變為另外一種類型和多種類型。
(2)二是人員聚集,空間復雜,疏散救助相當困難。大型城市綜合體中人員成分復雜,且人員密度高、流動性大。據統計:一般大型城市綜合體每天的人流量可達20萬人次,營業時間高峰時每平方米可達5~6人,一旦發生火災,人員恐慌擁擠,秩序混亂,極易出現擁堵和踩踏。加之建筑體量大,疏散距離長,從內部很難看到出口,導致人員不能及時逃離火場。顧客本身對周邊疏散通道、方向等又不熟悉,更是加大了在緊急情況下對人員的疏散和救助的難度。
(3)三是裝飾材料多,火災荷載大,有毒煙霧及高溫煙氣,極易造成人員傷亡。多數城市綜合體為達到舒適豪華的要求,采用大量可燃易燃材料進行裝修裝飾,這必然增大火災荷載,一旦發生火災,不但燃燒猛烈,蔓延迅速,易形成立體燃燒,而且釋放出大量有毒氣體,煙氣問題對于大型城市綜合體而言,危害將更加放大,極易造成大量的人員中毒或窒息死亡。空間層次變化多、流線復雜,煙氣蔓延則相對難以控制,逃生人群也更容易迷失,造成重大傷亡。
(4)四是內部豎向管井多、橫向通道多,火勢蔓延速度快。電梯井、電纜井、管道井、各種樓梯通道、玻璃幕墻縫隙等使得建筑豎向貫通。中庭等共享空間使各樓層間相互連通,把上下空間連為一個整體,成為高溫有毒煙氣流動的主要途徑,而且易產生“煙囪”效應,煙火流動速度快;共用的疏散走道、避難通道、“亞安全區”等橫向相連,四通八達,助推了火勢的快速發展與蔓延。
3. 城市大型綜合體存在的消防安全問題
由于占地面積大,體量大,建筑內部各功能區相互關聯,導致建筑消防設計時許多項目超出現有規范要求。對超出現有規范的問題按規定采取性能化設計后通過專家論證作為審核的依據。性能化設計往往附加許多限制條件。從投入使用的城市大型綜合體看,由于商家利益驅使和監督員更換不熟悉項目論證內容而出現一些監管問題,這些問題往往又不易發現,但性質很嚴重,一旦發生火災帶來的后果不可估量。
(1)一是為追求商業利益最大化,單位擅自降低性能化設計所提出的標準,擅自改變原設計的限定條件,在嚴格限定火災荷載和煙氣區域擺放沙發、商品等易燃可燃物。在禁止火電源區域使用電氣設備和明火。在擴大的門廳區域擺放柜臺和經營攤位,將原本限定的非功能區變成功能區。這樣一旦發生火災,勢必造成該區域產生大量有毒煙氣,并且成為火災蔓延和煙氣流動的一個途徑。
(2)二是將原設計并通過性能化設計論證的穿越建筑的消防車通道兩側封閉,變成經營區。審核和驗收時消防車道通暢,運作一段時間后兩側安裝封閉門,繼而在里面擺放臨時柜臺,發展到最后變成固定營業區。
(3)三是由于大型綜合體中各場所運營時間不同步,導致借用或共用通道無法全天時通暢。各功能區相互關聯,借用通道、共用樓梯比較普遍。但在經營運作上又各自獨立,一個功能區停止使用就要關閉部分出口或通道,導致借用出口的功能區缺少一個安全出口。這時與商場借用、共用出口無法使用,一旦發生火災人員疏散就成了大問題。
4. 大型城市綜合體的消防對策
(1)一是嚴格控制性能化設計和專家評審的范圍和數量。對大型城市綜合體消防設計申請專家評審的要嚴格按照《建筑工程消防監督管理規定》要求把關,不符合條件的堅決不予評審。能采取措施達到規范要求的堅決按照規范設計。從源頭上把關,杜絕為達到商業目的而擅自突破規范。
(2)二是制定更加嚴格的標準。結合部局的“在大城市要制定高于國家標準的規定要求”,制定一套專項的有針對性的安全標準,特別是管理標準。在滅火救援方面可以考慮增加下沉式廣場在疏散和滅火救援中的應用,在不同的外墻面設置滅火救援口并設置明顯標示。在疏散通道方面采取加寬并在兩側和地面采用固定的能保持視覺連續性的疏散導流標志和黃色標線。
(3)三是大型城市綜合體應建立統一的固定的消防管理機構和消防安保機構。統一協調管理。各功能區要有自身完善的組織制度和組織機構,明確消防安全責任人,負責本區的消防安全。消防管理機構和消防安保機構要定期組織對各功能區進行檢查。發現隱患及時督促整改,要定期組織各功能區開展協同疏散演練。消防管理機構要與各功能區,各功能區要與下屬部門層層簽訂消防安全責任狀。一級對一級負責。
截止目前,市安全生產形勢總體平穩,未發生自然災害類事故和生產安全類事故。
二、工作開展情況
(一)2月11日,市應急局派出5個檢查小組、出動執法人員11人,開展安全生產、消防安全、森林防滅火督查工作。其中,市應急局副局長帶隊到鎮,對森林防滅火、文明祭祀等工作進行了督查,目前情況一切正常;市應急局副局長帶隊到鋁業,對企業值班值守、安全生產責任落實情況進行了檢查;市應急局總工程師李明全帶隊對塑膠實業有限公司進行了安全檢查,發現電動叉車未配備滅火器、生產車間應急疏散示意圖設置不完善等問題,并要求企業立即整改到位;同時,執法人員取締一家無證經營煙花爆竹攤點。
(二)各鎮、街道、園區也分頭行動,組織轄區內企業、在建工地、娛樂場所、超市、人員密集地再次開展安全生產大排查,督促企業嚴格落實安全生產主體責任,對危化品企業、粉塵涉爆企業、火災隱患點進行重點排查整治。
關鍵詞:建筑工程;施工技術;施工管理
1常用的建筑工程施工技術
1.1軟土地基處理技術
軟土地基處理技術是建筑工程施工過程中的關鍵技術。我國幅員遼闊、各個地區的氣候、地質都有所不同,導致建筑工程施工存在一定的難度,施工技術人員在處理軟土地基的過程中,需要針對施工現場的具體情況進行施工。除此之外,施工技術人員需要針對承載力、穩定性相對差的軟土地基,深入分析地區的土壤、地質和氣候等條件,并根據分析結果合理地選擇處理方法,減少不均勻沉降問題引發的地基變形。在建筑工程施工過程中,常用的軟土地基處理方法有換填墊層法、化學加固法。
1.2建筑防水技術
洗手間、浴室和廚房是水資源利用率比較多的區域,施工人員需要做好建筑防水施工,為人們的日常生活提供便利。在建筑工程施工過程中,相關人員需要合理地應用建筑防水技術,根據防水要求進行施工,確保建筑物防水工程滿足相關標準和規范要求,減少滲漏問題[2]。除此之外,施工技術人員還要選擇高質量的防水材料,注重漏水位置的處理,如屋面拐角位置,為建筑工程建設質量提供支持。
1.3電氣接地施工技術
目前,建筑工程的功能日益完善,電氣設備的應用范圍也越來越廣,如住宅型建筑、大型商業綜合體建筑中應用了大量電氣設備,為了實現電氣設備應用的安全性,減少雷電對建筑物帶來的損害,避免因電氣問題引發安全事故造成的損失,施工技術人員需要做好電氣接地施工。
2建筑工程現場施工管理的措施
2.1提升施工人員的綜合素質
在建筑工程現場施工管理過程中,施工企業應該注重施工人員綜合素質的培訓,定期開展培訓活動,培訓的主要內容是施工技術操作要求、施工安全教育等,幫助施工人員樹立安全施工、規范施工的理念,使施工人員能夠掌握更多操作方法,提升施工人員的綜合素質。
2.2注重施工材料設備管理
在施工過程中,施工企業需要合理地選擇施工材料和施工設備,建立相應的維護制度,確保材料、設備滿足施工要求再進入施工現場。另外,施工企業需要針對施工材料和設備管理人員簽發施工任務單,并實行成本責任制度,為提升工程建設的整體質量提供保障。
2.3做好施工安全管理工作
施工安全管理是建筑工程現場施工管理的重點內容,施工企業應做好以下工作:①建筑材料的安全性。相關管理人員在選擇施工材料的過程中,應加強對施工材料質量的控制,在施工方案設計中,應該針對施工設備操作問題制訂相應的操作規范。②施工全過程的控制。施工企業需要針對施工危險性較大、操作難度大的環節,采取相應的安全防護措施,確保施工人員的人身安全。施工企業在安全培訓教育活動中,可以引入真實的案例和事件,這樣施工人員就能夠認識到操作不規范對人身安全帶來的危害。③施工企業要定期開展安全教育活動。幫助施工人員樹立安全意識,及時糾正施工過程中的安全問題,督促施工人員佩戴安全裝備。
3結語
綜上所述,在新時期的快速發展中,我國建筑行業發展十分迅速,社會各界越來越注重建筑工程中的施工管理和施工技術等內容[3]。為了提升建筑工程建設的整體質量,施工企業需要做好施工材料管理、施工人員管理、施工安全管理等工作,加強對建筑工程施工全過程的控制,提升建筑工程建設的整體質量,為施工企業創造更多的效益,實現建筑業的可持續發展。
參考文獻:
[1]梅紅星.建筑工程施工技術及現場施工管理思考研究[J].智能城市,2019,5(4):58-59.
一、總體研判
根據我縣氣候、環境、經濟、社會等各方面因素對安全生產的影響和相關行業領域風險研判的情況,2020年第四季度安全生產工作主要風險為道路交通、建筑施工、危險化學品、油氣勘探開發、消防、非煤礦山、煙花爆竹等行業領域。
二、重點行業領域突出風險及防范措施建議
(一)道路交通方面
突出風險:
1、歲末年初,旅游出行、能源運輸、物流運輸集中,個體化出行(私家車、摩托車、電動自行車等)明顯增多,交通運輸任務活躍,高速公路和國省干線公路流量明顯加大。
2、小客車、大客車、大貨車、危險化學品運輸車穿插混,酒后駕駛、超速超員超限等違法行為導致的交通風險上升;加之霧霾低溫天氣,容易出現疲勞駕駛,發生群死群傷的風險增大。
3、進入秋冬季,低溫寒潮、雨雪冰凍易導致路面濕滑、產生暗冰,霧霾、突發霧團易導致能見度降低,給水陸交通行業(領域)安全生產帶來不利影響;公路拋灑物、路側樹木倒伏、路面坑槽;交通標志指示缺失,路面標線不清,極易引發交通運輸安全事故。
防范措施建議:
1、交警部門要積極主動對接協調,結合交通、旅游、氣象、住建、農業農村、高速公路營運公司以及教育等部門相關數據,針對低溫冰雪等惡劣天氣和群眾集會活動以及旅游景區景點等特點和實際,對冬季道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判,研究部署具有針對性、切實有效的事故預防工作措施并組織實施,切實做好交通事故預防工作。
2、加強對重點路段的動態監管和巡查,強化事故易發、多發路段、危險路段的梳理排查,及時清除道路安全隱患。提前安排值班備勤警力在重要路口、關鍵卡點、事故多發路段,確保第一時間快速有效處置警情,全力保障道路安全暢通。
3、要加強道路安全法律廣泛宣傳,提高廣大交通參與者的道路交通安全常識知曉率,增強主動防范意識,共同監督保安全。
(二)建筑施工方面
突出風險:
1、進入第四季度,建設工程在年底大多已進入主體結構封頂、地面各種管線敷設和室內裝飾裝修階段,建筑施工現場高處作業、溝槽開挖量增大,腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業將增多,發生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大,建筑施工領域生產安全事故呈現高發趨勢。
2、受疫情影響,一些工程建設項目由于前期開工不足,可能存在搶工期、趕進度,容易發生工人防護不到位,違章違規操作引起的生產安全事故。
防范措施建議:
1、建設主管部門要督促建設、監理、施工單位加強安全生產主體責任的落實,做好安全生產教育培訓,加強建設工程施工現場安全隱患排查,落實好施工保護。
2、加強特種機械安全管理,強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查,在冰雪、霜凍等極端惡劣的天氣期間,制定完善的塔吊應急加固預案,嚴格落實塔吊防碰撞措施。嚴禁機械設備帶病運轉,嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業。
3、加強建筑施工消防安全管理。各建筑施工企業要加強建筑施工現場的消防安全自查自糾,確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。要建立健全消防安全責任制、編制施工現場滅火和應急疏散預案,并及時定期消防安全應急演練。
(三)危險化學品方面
突出風險:
1、低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,易引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內聚集,發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
2、年終歲尾,企業完任務、搶效益現象突出,頻繁開停車,員工容易疲勞作業,“三違”現象增加,境內高速、國省干道交通流量增大,引發危險化學品運輸事故的風險加大。
3、危險化學品點多面廣,銷售超標違禁產品或非法產品、超量儲存和超范圍儲存等違規行為存在較大風險。
防范措施建議:
1、要結合近期開展的安全生產“排險除患”集中整治工作,督促企業做好安全隱患自查自改自報工作。
2、要認真開展安全生產“鑄安2020”監管執法專項行動,嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營等違法行為。
3、根據危險化學品目錄,結合我縣實際,重點加強硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢氣處置全過程管控。
(四)非煤礦山方面
突出風險:
進入秋冬季,企業非法違法違規生產運輸和建設行為可能反彈,高處墜落、邊坡失穩、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、縣級相關部門要督促指導轄區非煤礦山企業開展切實開展安全生產專項檢查,以落實安全設施設計,防邊坡垮塌為重點,加強礦山邊坡、爆破作業安全管理,嚴格執行大霧、雨雪冰凍等惡劣氣候下停止施工作業相關規定,全面落實事故預防措施。
2、強化應急值守,嚴格落實24小時值班值守和巡查制度,完善應急救援裝備和物資儲備,確保及時發現險情、及時處置、及時報告。
(五)煙花爆竹方面
突出風險:
歲末年初歷來是煙花爆竹生產經營旺季,生產、儲存、運輸、銷售等各個環節將出現井噴式增長,不確定安全風險劇增。
防范措施建議:
1、嚴格落實煙花爆竹企業安全生產主體責任,切實做好防雷防靜電設施的檢測維護和安全生產值班值守。
2、加強監督檢查,嚴禁煙花爆竹企業非法違法生產、運輸、儲存、銷售行為。強化煙花爆竹經營許可管理,堅決打擊異地經營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規行為
3、督促企業加強應急疏散演練,提升應急救援能力。
4、全面落實煙花爆竹城市建成區禁放管控措施,強化節假日期間煙花爆竹燃放環節的安全管理,嚴防發生火災和爆炸事故。
(六)消防方面
突出風險:
1、秋冬季節,居民用火用電用氣進入高峰期,極易引發火災事故。城市大型商業綜合體、城鄉結合部等重點部位火災隱患仍需重點關注。特別是一些高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區等場所人員密度大,空間復雜,疏散困難,一旦發生火災極易造成群死群傷。
2、部分高層建筑設備設施老化,維護不到位,特別是老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低,火災隱患較多。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、工業園區、有關單位(部門)要突出城市綜合體及石油化工企業等火災高危單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業、“三合一”、“多合一”“九小”場所等重點防控對象。深入開展消防安全專項整治,加強消防安全管理和隱患排查,及時發現和消除火災隱患,重點排查整治消防設施損壞、消防通道堵塞、違規用火用電、電動自行車違規停放和充電等風險隱患。
2、嚴格執法檢查。縣消防救援大隊牽頭根據自身自查自改和公開承諾情況,強化執法檢查,發現企業在自查、排查中弄虛作假或存在突出風險隱患的,要堅決從重懲處,對于重大火災隱患要堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。
(七)特種設備方面
突出風險:
1、前期受疫情影響,電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等各種特種設備長期閑置,安全狀況有所下降。
2、受寒冷雨雪等極端天氣的影響,鍋爐、盛裝危險品壓力容器、露天作業起重機械、露天運行電梯等特種設備易發生失穩、故障,引發群死群傷事故。
防范措施建議:
1、加強宣傳教育,由市場監管局牽頭,多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區、安全管理知識進企業等活動,培養全民特種設備安全意識,形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監督的良好氛圍。
2、開展專項檢查,持續以電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備使用單位為重點的安全檢查,對達不到安全要求的,要堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。以氣瓶充裝和車站等公眾聚集場所為重點,嚴厲打擊非法充裝和違法違規使用特種設備行為。
3、健全隱患預防機制。督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制,不斷完善特種設備應急預案,強化應急演練,提升應急救援能力,確保特種設備領域安全。
(八)電力方面
突出風險:
1、四季度是集中推進各項工作、完成全年目標任務的攻堅期,各項生產任務繁重,也是電力安全的高風險期,受極端天氣影響,易造成大面積停電,給安全生產帶來不利影響。
2、林區高壓輸電線路因極端天氣易引發森林火災。
防范措施建議:
1、由縣經濟科技信息化局牽頭,供電公司具體負責提前組織部署迎峰度冬安全生產各項工作,加強日常線路巡視檢查,強化基礎管理。加強防大風、防雨雪冰凍等季節性措施。
2、抓好輸電線路設備運行維護,加強隱患排查整改。供電公司要認真分析輸電線路運行工況、梳理工作思路,積極科學整改問題隱患,確保正常健康運行。
3、加強電力設施安全宣傳,開展好災應急演練。
(九)油氣勘探方面
突出風險:
隨著寒潮來臨,低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故,加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良,泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內場所聚集,發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
防范措施建議:
1、以防井噴和硫化氫中毒事故為重點,縣應急管理局、縣經科信局分別牽頭,加強石油天然氣開采作業和輸送管道安全管理,強化責任落實。
2、有關鄉鎮(街道)要加強轄區內油氣開采作業單位應急聯動,有效提升應急響應速度和能力。
3、加強對影響油氣開采集輸管網安全運行的隱患排查整治力度,嚴防管線泄漏引發燃爆和硫化氫中毒事故。
(十)有限空間方面
突出風險:
低溫、霧霾造成城市污水管道、發酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內,有毒有害氣體、可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大,易引發作業人員中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議:
1、各鄉鎮(街道)、工業園區、縣經科信局、縣住房和城鄉建設局等有關部門督促企業對有限空間進行風險辨識督促企業對有限空間進行風險辨識,建立有限空間管理臺賬,制定防范措施,完善應急預案,有效防止事故的發生。
2、督促存在有限空間的單位履行企業主體責任,定期開展安全知識教育培訓,完善有限空間作業安全管理、現場管理、安全操作規程等規章制度。
(十一)森林火災方面
突出風險:
由于前期雨量充沛,林區植被生長茂盛,隨著秋冬季節的到來,遇到低溫、霜凍天氣,大量草木枯死,林內集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、農事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引發森林火災的重要隱患,也是造成山火進城、進村、進工廠,威脅文物古跡、寺廟等建筑安全。
防范措施建議:
1、各級各部門要嚴格落實縣領導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領導包村、村干部包點、護林員包小班、林權權利人和經營單位包山頭地塊五級責任制,緊盯國有林場、城鄉結合部等重點區域,加強對小孩、老人以及癡呆傻等特殊人群的管控,嚴防野外違規用火進一步加強巡山設卡力度,做好森林火災隱患排查,對發現的問題要立即整改到位,切實消除火災隱患。
2、各級各部門要制定完善森林防火專項應急預案,認真組織開展應急演練,提高應急處置能力,暢通信息報送渠道,備齊森林防滅火物資,確保發生火情第一時間快速響應、妥善處置。
(十二)防災減災方面
突出風險:
第四季度可能出現階段性干旱、霧霾、冷空氣大風和強降溫等極端氣候引發的災害風險增大。
防范措施建議:
大隊積極做好疫情防控和安全風險管控工作,牢牢把握復工復產、人流物流增長、春季大風天、清明節、五一節等火災形勢特點,深刻吸取近期火災事故教訓,緊盯復工復產企業、養老機構、定點醫院、隔離場所、老舊小區、危化企業、在建項目等重點場所,加強消防隱患排查整治,狠抓安全生產責任落實,織牢織密安全生產責任網,全面落實各方責任,努力為打贏疫情防控阻擊戰、決勝全面建成小康社會、推動全區經濟社會發展創造消防安全穩定環境。下半年大隊將緊盯大型商業綜合體、危化品企業高風險場所區域,扎實開展打通“生命通道”集中攻堅行動和高層建筑安全提升行動,重拳整治火災隱患。推進消防隊站、訓練基地、市政消火栓和消防水源等項目建設,努力提升搶險救援響應速度、處置效率。
二、主項工作開展情況
一是全力增強改革期間班子凝聚力。大隊主官依據《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》,《消防部隊改革政策問答手冊》對全體人員進行專題輔導、答疑解惑,幫助全體人員全面理解把握框架方案頒布實施的重大意義。今年大隊授課8次,中隊授課16次。撰寫改革教育專題授課心得體會40余份,開展改革轉隸期間談心談話活動60余人次。為擁護黨和國家機構改革決定,抓好中央決策部署,組織大隊簽訂承諾書39份。大隊積極打造具有大隊特色的警營文化活動,組織拍攝了“你好,火焰藍”主題攝影套系,精心建設了主題鮮明、內容豐富的文化長廊和黨團活動室。購置11臺電腦、更換電腦桌椅,購買各類圖書1000余冊。增設大型LED屏和卡拉OK點歌系統。蔬菜大棚常年種植瓜果蔬菜十余種。組建了文藝小分隊,春節期間組織與老邊康樂社區、洪福社區開展文藝演出2場,給社區居民即宣傳了消防常識又營造了多姿多彩的警營文化氛圍。
二是全力提升消防工作社會化水平及火災防控能力。老邊黨委政府高度重視消防工作,先后召開2020年消防工作會議,全區網格化達標率為100%,116家二級列管單位全部實現了“戶籍化”管理。上半年大隊召集重點單位召開“兩節、兩會”、春夏火災防控工作會、打通“生命通道”集中攻堅行動部署會等會議5次,約談單位消防責任人、管理人12次。深入開展五類場所消防安全綜合治理工作、易燃易爆、電動自行車消防安全綜合治理等專項行動。截至目前,共檢查單位701家次,整改隱患548處,下發責令改正通知書348份,責令三停0家,臨時查封1家,罰款3.2萬元。
四是全力提升消防救援隊伍戰斗力。大隊每月開展至少兩次體能、技能考核,人員素質穩步提升。針對轄區常見火災類型,完善類型火災預案。每周五下午組織中隊開展萬米長跑訓練,每周三“七個一”體能訓練。今年以來大隊共接警出動202起,其中火災162起、搶險救援20起、社會救助20起、共解救被困群眾18人。大隊主官帶隊開展防滅聯勤演練3次,制定和完善數字化預案60余份,對轄區116家重點單位、198市政消火栓處、2處天然水源、8處消防水池、3處消防水鶴進行登記造冊,積極協調督促轄區自來水公司進行修復,保證消火栓完整好用。
五是全力提升全民消防安全意識。大隊推行社會化消防宣傳教育,先后組織了復工復產第一課、校園安全日、防震減災日等大型宣傳活動4次,隊站開放12次、培訓人員2700人次。截止目前,在省級媒體發稿6篇、市級媒體發稿6篇。
三、工作中存在主要短板
1、部分指戰員不能完全適應轉制移交后新體制運行機制,政治站位和職業站位不高,自身學習能力不強,調查研究能力、解決問題能力不足,存在思維定勢,經驗主義,不能摸清消防救援工作和隊伍建設面臨的新情況,沒有主動查找差距不足,拿出切實解決問題的干貨、對明年乃至未來三年的工作計劃思路不清。
2、部分隊伍或多或少存在戰斗力標準“邊緣化”、“軟指標”的傾向,沒有及時研究“大應急”、“大救援”和“全時域”、“全天候”、“全災種”,推動訓戰模式的快速轉型升級,并不能形成思戰、研戰、謀戰的新常態。存在一些畏訓、畏考情緒,片面追求安全穩定、得過且過的心態,沒有形成良性競爭模式。
三、下半年工作謀劃
1、進一步提高消防安全管理水平。開展夏季消防安全檢查專項行動,繼續推進電氣火災、高層建筑綜合治理,組織開展群租房、物流倉儲、施工工地等專項治理。
2、進一步提升政治建設水平。大隊將繼續深入推進教育整訓活動,引導大隊全體人員堅定改革信心,推動消防救援隊伍轉型升級,確保隊伍嚴整進入新體制,把教育整訓工作作為今后的首要政治任務,切實學出成果,訓出成效。將老邊一中隊三樓改造成游藝、訓練一體多功能廳,更換園區內綠化;中隊新建廉政景觀石,辦公樓北側新建籠式足球和排球一體訓練場。
一、時間范圍
(一)排查整治時間。從即日起至5月31日。
(二)排查整治范圍。重點排查整治非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防、工貿、城市運行、特種設備、商貿、旅游、校園、農林水、能源、森林防火及建筑陶瓷等行業領域安全隱患。
二、排查整治內容
(一)非煤礦山。地下礦山“六大”系統是否安全可靠,現場安全管理是否規范,安全設施、措施是否落實到位,安全設施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進行隱患整改,基礎資料是否完整、規范。露天礦山是否超前剝離,是否按設施設計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運作業,臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規程要求,排土場穩定性是否安全可靠。
(二)煙花爆竹。企業負責人,安全管理人員資格證是否齊全有效,倉庫防靜電設施是否足夠并能正常使用;防雷設施是否按時檢測;倉庫堆放是否規范;煙花爆竹零售店(點)是否無證經營,是否符合《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》。
(三)危險化學品。危險化學品企業和化工園區是否按照“兩個導則”要求,摸排風險隱患并進行整改;涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設施,是否設計安裝符合相關要求的安全儀表系統,并有效運行;企業新改擴建設項目試生產活動,是否組織專家對試生產方案進行論證,對生產現場進行確認,并有序開展試生產活動;是否按國家標準規范要求,制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度并組織實施;企業是否依法依規進行安全生產,是否超許可范圍生產、經營,是否存在非法出租危險化學品生產裝置、罐區、倉庫等非法違法行為;是否在省安全生產監管信息系統按照“雙十五天”要求上線運行;是否落實現場安全隱患和問題整改。
(四)道路交通 。重點檢查交通運輸企業的安全準入審核把關情況;企業落實主體責任、安全生產標準化建設情況;長途客運和旅游包車管理、長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況;駕駛員培訓考核管理、車輛安全性能及運行監管、道路交通安全設施保障等情況;深入開展治理貨車超限超載、不按規定車道行駛等違法行為情況;對危險路段、橋梁事故隱患進行整治和對險情實施全天候監控情況;加強對接送學生校車的管理和檢查,打擊私自運送學生的非法車輛。
(五)建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復工復產企業集中居住場所(如集體宿舍、板房等)、臨時建筑和未辦理任何手續的(包括隨意改建、擴建等)建筑老樓危樓、農村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可(開工報告)、質量安全監督手續擅自進行建設施工活動;危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認證審查、技術交底和檢查驗收等環節管理程序是否到位;是否進行建設工程消防驗收;建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規行為。
(六)商貿。重點排查加油站、民爆銷售企業、大型商場的安全防范措施、應急預案演練落實情況。重點整治商業綜合體、餐飲場所無證經營或違規使用天然氣(含煤層氣)、液化石油氣餐飲企業。嚴厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
(七)消防。重點排查消防安全管理主體責任落實情況;合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標準;裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求;消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通;消防設施器材是否配備齊全、完好有效;場所用電用氣設置是否規范;廚房及其他用火區域是否進行防火分隔,是否采取安全防范措施;電動自行車是否按規范要求停放。
(八)工貿行業。重點整治工貿行業有限空間、高處作業等危險性作業,以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發生。
(九)城市運行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐(含客運站場)、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區等場所。重點整治無證經營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規行為。
(十)特種設備。重點排查特種設備是否注冊登記,是否定期檢驗或監督檢驗,作業人員是否持證上崗,安全管理機構及人員是否設立和配備,安全管理制度、安全操作規程是否健全并嚴格執行,是否建立應急預案并定期組織演練等。
(十一)校園安全。整治校園周邊非法或違規經營的網吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學生食宿點等問題;整治學校門衛管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內矛盾糾紛排查調處不到位問題;整治無證辦園行為,對達不到安全標準,難以整改到位的幼兒園,依法進行取締。
(十二)旅游。重點整治旅游景區內高風險旅游項目未依法取得經營許可證經營行為,旅游景區內的索道、電梯、大型游樂設施等設備安全措施不落實,火災、設施設備突發保障等突發事件應急預案未完善問題;重點查處掛靠承包變相轉讓旅行社經營權,超范圍經營旅行社業務,機關、團體和事業單位及所辦實體無證照非法經營旅行社業務。
(十三)農林水。重點查處變型拖拉機拼裝、改裝等違法行為;重點整治查處采砂船非法開采作業行為,整治小型水庫大壩安全責任制和防汛相關責任人以及水庫大壩日常管護落實不到位問題;嚴格整治飼料生產和林業加工企業粉塵防爆措施落實不到位問題。
(十四)能源安全。嚴格整治能源行業安全生產經營企業、單位、場所的安全生產建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設項目(電網工程、水電工程、光伏發電工程)安全技術措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題;從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
(十五)森林防火。重點檢查森林防滅火責任體系是否健全,網格化管理是否到位,“一長兩員”責任落實情況;森林防火宣傳教育工作開展情況,開展了哪些宣傳活動;野外火源管理是否到位,有沒有燒荒燒田埂等違規野外用火;各項防火設施是否正常使用,機具裝備是否正常使用;應急處置程序是否制定,撲救的組織、任務是否明確;專業、半專業森林消防隊伍是否做好應急準備;林區內企業、廠礦、民宅生產生活用火用電情況,對森林是否構成威脅;對火險隱患整改落實情況;發生違規用火是否嚴肅處理肇事者。
(十六)建筑陶瓷。重點檢查涉陶企業是否制定動火作業、受限空間作業、高處作業、外委施工等管理制度;是否落實隱患排查治理制度,開展隱患排查治理,是制定隱患清單,落實整改責任人、措施、時限,是否做到隱患閉環管理;是否按要求開展員工三級教育培訓和新員工崗前培訓,安全教育培訓資料是否齊全;對窯爐是否按要求安裝一氧化碳報警裝置,煤氣發生爐停產檢修是否到位情況,生產各環節內是否存在其他安全隱患。
其他行業領域檢查內容,由相關職能部門明確并督促企業開展全面排查整治。
三、工作要求
(一)加強領導,周密部署整治工作。各單位要認真結合本轄區本行業領域特點和實際,制定安全生產大排查大整治行動方案。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,負責大排查大整治日常工作及本行業領域企業安全整治工作;要抽調精兵強將成立整治工作小組,開展大排查大整治行動;要定期召開會議研究部署大排查大整治行動計劃,列出時間表,制定任務書,把任務分解到崗,把責任落實到人。
一、時間范圍
1.時間安排:從即日起至5月31日。
2.大排查大整治范圍:全場各村(居)隊,各行業領域。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業、建筑施工、消防、校園及農林牧漁等行業領域。
二、排查內容
(一)墾殖場層面
1.貫徹落實《省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》、《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見》、《省生產安全事故隱患排查治理辦法》、《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》、《省加強重點行業領域安全生產若干規定》情況。
2.安全生產工作安排部署情況。
3.前期發現安全隱患整治情況。
4.領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和安全生產信息零報告制度落實情況。
5.救援隊伍、裝備、物資等應急資源落實情況等。
(二)企業層面
1.排查共性內容
(1)相關證照是否齊全有效。
(2)安全責任體系是否建立,全員安全生產責任制是否建立并落實。
(3)安全生產管理機構是否建立和安全生產管理人員是否配備。
(4)安全培訓是否到位,包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證,全員培訓等方面。
(5)事故應急體系是否完善,包括應急預案、應急措施、應急裝備設施、應急演練等方面。
(6)隱患排查治理是否按要求進行,隱患排查治理閉環管理是否落實到位。
(7)風險管控措施是否建立。
(8)崗位操作規程是否制定完善,是否存在違章指揮、違章作業、違反勞動等“三違”紀律行為。
(9)《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》落實情況。
(10)長時間停產停工后的復產復工驗收程序是否到位。
(11)值班值守,領導干部到崗帶班、24小時值班和安全生產信息零報告是否落實到位。
2.排查整治內容
(一)煤礦。重點排查采礦許可證、安全生產許可證是否失效,安全生產標準是否達到最低等級;主要負責人和安全管理人員是否通過安全生產知識和管理能力考核;特種作業人員是否取得特種作業操作證,從業人員安全培訓是否到位;礦井安全監控系統是否正常運行;是否落實“三專兩探一撤”措施,實施探放水作業;嚴厲打擊“五假五超、三瞞三不”行為。
(二)非煤礦山。地下礦山“六大”系統是否安全可靠,現場安全管理是否規范,安全設施、措施是否落實到位,安全設施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進行隱患整改,基礎資料是否完整、規范。露天礦山是否超前剝離,是否按設施設計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運作業,臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規程要求,排土場穩定性是否安全可靠。
(三)煙花爆竹。企業負責人,安全管理人員資格證是否齊全有效,倉庫防靜電設施是否足夠并能正常使用;防雷設施是否按時檢測;倉庫堆放是否規范;煙花爆竹零售店(點)是否無證經營,是否符合《煙花爆竹零售店(點)安全技術規范》。
(四)危險化學品。危險化學品企業和化工園區是否按照“兩個導則”要求,摸排風險隱患并進行整改;涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設施,是否設計安裝符合相關要求的安全儀表系統,并有效運行;企業新改擴建設項目試生產活動,是否組織專家對試生產方案進行論證,對生產現場進行確認,并有序開展試生產活動;是否按國家標準規范要求,制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度并組織實施;企業是否依法依規進行安全生產,是否超許可范圍生產、經營,是否存在非法出租危險化學品生產裝置、罐區、倉庫等非法違法行為;是否在省安全生產監管信息系統按照“雙十五天”要求上線運行;是否落實現場安全隱患和問題整改。
(五)道路交通。重點檢查交通運輸企業的安全準入審核把關情況;企業落實主體責任、安全生產標準化建設情況;長途客運和旅游包車管理、長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況;駕駛員培訓考核管理、車輛安全性能及運行監管、道路交通安全設施保障等情況;深入開展治理貨車超限超載、不按規定車道行駛等違法行為情況;對危險路段、橋梁事故隱患進行整治和對險情實施全天候監控情況;加強對接送學生校車的管理和檢查,打擊私自運送學生的非法車輛。
(六)建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復工復產企業集中居住場所(如集體宿舍、板房等)、臨時建筑和未辦理任何手續的(包括隨意改建、擴建等)建筑老樓危樓、農村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可(開工報告)、質量安全監督手續擅自進行建設施工活動;危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認證審查、技術交底和檢查驗收等環節管理程序是否到位;是否進行建設工程消防驗收;建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規行為。
(七)商貿。重點排查加油站、民爆銷售企業、大型商場的安全防范措施、應急預案演練落實情況。重點整治商業綜合體、餐飲場所無證經營或違規使用天然氣(含煤層氣)、液化石油氣餐飲企業。嚴厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
(八)消防。重點排查消防安全管理主體責任落實情況;合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標準;裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求;消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通;消防設施器材是否配備齊全、完好有效;場所用電用氣設置是否規范;廚房及其他用火區域是否進行防火分隔,是否采取安全防范措施;電動自行車是否按規范要求停放。
(九)工貿行業。重點整治工貿行業有限空間、高處作業等危險性作業,以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發生。
(十)城市運行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐(含客運站場)、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區等場所。重點整治無證經營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規行為。
(十一)特種設備。重點排查特種設備是否注冊登記,是否定期檢驗或監督檢驗作業人員是否持證上崗,安全管理機構及人員是否設立和配備,安全管理制度、安全操作規程是否健全并嚴格執行,是否建立應急預案并定期組織演練等。
(十二)校園安全。整治校園周邊非法或違規經營的網吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學生食宿點等問題;整治學校門衛管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內矛盾糾紛排查調處不到位問題;整治無證辦園行為,對達不到安全標準,難以整改到位的幼兒園,依法進行取締。
(十三)旅游。重點整治旅游景區內高風險旅游項目未依法取得經營許可證經營行為,旅游景區內的索道、電梯、大型游樂設施等設備安全措施不落實,火災、設施設備突發保障等突發事件應急預案未完善問題;重點查處掛靠承包變相轉讓旅行社經營權,超范圍經營旅行社業務,機關、團體和事業單位及所辦實體無證照非法經營旅行社業務。
(十四)農林水。重點查處變型拖拉機拼裝、改裝等違法行為;重點整治查處采砂船非法開采作業行為,整治小型水庫大壩安全責任制和防汛相關責任人以及水庫大壩日常管護落實不到位問題;嚴格整治飼料生產和林業加工企業粉塵防爆措施落實不到位問題。
(十五)能源安全。嚴格整治能源行業安全生產經營企業、單位、場所的安全生產建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設項目(電網工程、水電工程、光伏發電工程)安全技術措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題;從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
(十六)森林防火。重點檢查森林防滅火責任體系是否健全,網格化管理是否到位,“一長兩員”責任落實情況;森林防火宣傳教育工作開展情況,開展了哪些宣傳活動;野外火源管理是否到位,有沒有燒荒燒田埂等違規野外用火;各項防火設施是否正常使用,機具裝備是否正常使用;應急處置程序是否制定,撲救的組織、任務是否明確;專業、半專業森林消防隊伍是否做好應急準備;林區內企業、廠礦、民宅生產生活用火用電情況,對森林是否構成威脅;對火險隱患整改落實情況;發生違規用火是否嚴肅處理肇事者。
其他行業領域檢查內容,由相關職能部門明確并督促企業開展全面排查整治。
三、工作計劃
此次大排查大整治工作從即日起至2020年5月31日止,具體分為以下四個階段:
第一階段(4月7日前):結合我場實際情況,以隱患排查、問題整改為主線,細化制定工作方案,明確任務目標,健全工作機制,落實工作任務,做好大排查大整治動員工作;
第二階段(4月8日至4月25日):以查漏補缺、深入排查為主線,在自查自糾的基礎上,組織開展大排查大整治工作,全面摸清各存在的問題,及時建立隱患清單,明確整改責任人,整改時限;
第三階段(4月26日至5月20日):以實效檢驗、強化效果為主線,督促相關單位嚴格落實各項管控措施,在前一階段的工作基礎上,加強檢查頻次,進一步查漏補缺,確保各類事故隱患整改到位,對責任不落實、措施不到位、管理不嚴格單位,嚴格落實“四個一律,五個一批”措施;
第四階段(5月21日至5月31日):以總結梳理、鞏固提升為主線,在全面總結大排查大整治工作經驗做法的基礎上,進一步加強對轄區單位的安全管理,并固化經驗做法,反思問題不足,形成長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導,周密部署整治工作。成立由單位主要負責人擔任組長的專項行動領導小組,統一組織開展工作,構建場黨委、墾殖場統一領導、場安委辦指導協調、各成員單位牽頭落實的工作機制,明確各自職責分工;要結合本單位、本部門安全生產特點,制定針對性整治方案,確定整治內容和重點防范的事故類型,有效組織好本地、本行業領域持續開展專項整治工作。
關鍵詞:商業地產;項目管理;工程
中圖分類號:F293.33 文獻標志碼:A?搖 文章編號:1674-9324(2013)21-0266-02
近年來,隨著國家屢次針對住宅房地產市場進行調控,不少以往以住宅為主的開發商為規避政策性風險,紛紛轉向商業地產開發,逐年增加對商業地產的投入,萬科、世茂、龍湖、萬達等一些較大的地產商在近年迅速擴張,同時一些外資也不斷加大在國內商業城市綜合體的投資力度,如中信、凱德置地等。商業地產開發的項目管理同一般住宅、辦公樓開發建設同樣遵循項目管理的規律和基本程序。一般情況下在項目完成可行性研究、立項、決策定位、規劃、施工審批之后就進入了開發建設管理階段。但商業地產的開發建設管理與一般房地產項目在項目管理上有一定的區別。其主要區別在于:①項目設計需要多個專業的整合與項目招商定位相互結合。②市場招商與市場推廣作用突出。③明確商業地產項目的目標體系,運用目標管理進行有效控制及實現。④經營戰略與策略決定項目的方向。⑤與政府有關部門(商委部門等)關系密切。⑥資金資本運作要求更高等方面。下面,重點介紹商業地產項目管理的幾個主要方面:項目設計、項目定位與招商合作、項目目標體系的有效控制及實現在實際商業地產項目管理中的應用。
一、商業地產項目中的設計管理
商業地產項目各專業的整合設計管理,并與項目招商定位有效的結合是項目成功的關鍵。
1.項目整合設計管理的團隊對項目的實施非常重要。目前在國內的大城市如上海、北京等,少數外資投資的商業項目一般委托專業的管理顧問公司來實施,當然要求專業的管理顧問公司具有整合大的商業地產規劃設計、設施設備運行管理、招商經營等方面有豐富的管理經驗。如果沒有委托專業的管理顧問公司,發展商應籌建自己的項目設計管理團隊,這對團隊的成員應有一個較高的要求,并充分征詢專業顧問的意見建議,否則在規劃設計管理的過程中將會出現脫節現象。在本公司(外資)之前投資一個項目設計管理中,由于外資開發商剛進入內地,來不及組建自己的設計管理團隊,就聘請了一家專業的顧問管理公司,在項目規劃、設計中起了非常大的整合相互關聯專業之間的作用(如建筑功能與分布、機電設施配置),避免了許多建設與之后招商使用之間的矛盾。
2.設計與項目的招商對接是項目成功與否的關鍵。如果項目定位確定后,項目的招商及定位策略應融入項目的規劃、設計之中,貫徹進入建筑方案設計、施工圖紙設計之中。一般大型商業建筑應按最終用戶的商家的要求進行設計、施工的,如萬達商業地產的“訂單式”發展模式。在本人之前經歷的一個商業項目(上海外灘三號樓),是一個商業改造項目,大樓從四層到七層分別是港式餐廳、法國餐廳、意大利餐廳及美國餐廳,這個項目就是典型的定單式設計裝修,在設計之前,發展商已與上述各家餐廳直接簽定合同,按照他們各自的要求進行設計,將他們各自要求的建筑布置、機電配置、運營管理的要求貫入到設計施工中。如果在招商延后,未明確最終用家的情況下,規劃設計要保持一定的靈活性。比如公司現在開發的項目(靜安寺交通樞紐及商業開發項目),與政府職能部門溝通后,先用“毛胚房標準”進行設計施工,只是按市場一般要求進行設計配置,商場區域基本毛胚狀態,機電設施預留接口到每層設施井道,以待今后招商租戶確定后再進行末端到位設計施工。
二、項目開發與招商合作
商業地產開發,招商工作尤其重要。開發商應從下面幾個方面入手。
1.根據市場對項目進行準確商業定位。商業地產開發商在項目開發之前,應對當地的經濟水平、商業形態以及項目周邊市場需求等進行調查,以做到深入了解,進而確定開發商的開發規模和目標市場等,這樣可以避免今后出現招商、銷售、出租不順利的情況。同時應考慮主力店的設置,一般商場主力店將起到一定的引導、市場推廣的作用,在與主力店有合作意向后,發展商可考慮與主力店共同完成市場調研及商業定位,進行后續的規劃設計及施工。
2.在商業地產開發前,開發商先應該進行招商。在商業地產開發前,先開展招商工作,可以為開發商將要開發的地產開拓商業市場,可以避免開發商項目的商業建筑布置不能滿足商業客戶的需要而出現招商難、空置率高等問題。前述公司開發的項目(靜安寺交通樞紐及商業開發項目),目前項目將進行“毛胚房標準”竣工驗收,招商工作一直沒有開展,因為招商工作的嚴重滯后,將會給招商工作帶來很大的難度。
3.是否請專業招商顧問值得考慮。招商可借助國際知名專業顧問的招商資源,比如境外比較知名的“四大行”(仲量聯行、戴德梁行、第一太平戴維斯、世邦魏理仕)他們掌握較大的商業客戶資源庫,一般可提供給發展商較好的建議。但有時因商業合同關系,招商招來的租戶的可持續性值得關注。在公司之前經歷中的一個商業項目,經過招商一年的招商與談判,項目商鋪基本滿租,但是大部分租戶的經營業績不能持續,導致許多租戶退租或經營不下去的情況,到后來不得不進行商業重組及二次招商。當然,開發商可考慮自身需要,建立自己的招商團隊,對招商工作可持續性發展有一定優勢。
三、項目目標體系的有效控制及實現,是項目管理的核心
商業地產項目的成功實施是工程開發項目管理的總目標。其中項目質量(功能)目標、工期(進度)目標,成本(費用)目標、安全(現場施工文明安全管理)目標,共同構成了項目管理的目標體系。
1.要注重控制商業地產項目管理的質量目標。根據利益相關方的需求,合理利用各種有效資源,保證項目質量及功能的完善。商業項目竣工完成,首先應滿足有關的驗收規范,在此基礎上具備應對商業市場靈活性,能使招商工作順利進行(配合招商盡量少改或不改),按照之前的工程案例,新的租戶入住,或多或少都要求發展商進行配合整改。
2.要注重控制商業地產項目管理的工期目標。在預定的時間內完成商業地產項目的建設、不拖延項目的進度。在實施過程中充分利用周例會、專題會議合理控制進度中的各個關鍵點:如打樁完成節點,基礎施工完成節點,結構封頂節點,幕墻裝修完成節點,機電設施完成節點等關鍵進度節點,一個一個地落實,確保整體進度目標的完成。
3.要注重控制商業地產項目管理的成本目標。在質量不降低,進度不拖延的前提下盡可能降低成本,使項目在建設、使用過程中能夠經濟、安全、高效地運行。
4.要注重控制商業地產項目管理的安全目標。在施工前期、施工中間及完成后確保項目內部的安全及外部(對周邊居民、單位或其他建筑物)的安全。要千方百計避免安全事故的發生及盡最大可能消除不安全因素。
在商業項目實施的過程中,根據現場情況合理確定上述各個目標及子目標的優先性,采取有效的措施確保項目總目標的實現。
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