土地承包管理精選(九篇)

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第1篇：土地承包管理范文

關鍵詞：土地承包 農民權益 問題 對策

農村土地承包管理要注重切實保障農民的合法權益，在這個根本標準之下，本文分析了土地承包管理中容易出現的問題，提出了完善農村土地承包管理的對策。

一、土地承包管理中容易出現的問題

（一）由于土地流轉的不規范引起的糾紛

土地流轉是指農民在經營土地的過程中可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，這種方式也體現了農民對土地的使用自，是現代化農業發展管理之中的必然項目。但是目前土地流轉過程中出現的糾紛問題較為明顯，主要表現在：第一，土地集體流轉能夠引導企業的項目、資金注入農村，為農業機械化、現代化創造條件，也是幫助農民進城的重要支撐力，但是很多農民知識面較窄，對流轉后的新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，開拓創新的精神和能力明顯不足，對產品的未來效益估計不足，自然也就導致了很多糾紛內容出現。第二，土地流轉的制度化建設不足，這樣就導致了土地流轉存在不公開、不透明、不規范的現象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現象，并滋生農村腐敗等嚴重問題，無法獲取農民的信任自然也就產生了很多的糾紛問題。

（二）由于農村實際問題而產生的矛盾

我國農村發展的現實問題很多，主要表現在：第一，我國土地承包存在家庭聯產承包不均衡的狀況，我國各地都是采用的按照人均來進行土地劃分，但是很多家庭人口少，或者是家里都是女孩子，很多土地問題沒有得到新的承包權力，家庭經營出現不均衡的狀況，產生很多糾紛問題。第二，農村務工人員越來越多，很多務工人員也會要求在新形勢下回鄉種田，但是有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進行土地流轉，從而喪失了土地承包經營權；或者是土地被親戚朋友承包，無法達成承包共識，自然就產生了矛盾。特別是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

（三）由政府引發的糾紛

由政府引發的糾紛其內容較為明顯，但是引發的矛盾也最為激烈，具體表現在：第一，各地政府都有干涉土地承包的問題產生，最為明顯的就是政府征地行為所引發的矛盾。隨著國家不斷出臺惠農政策和經濟的持續發展，農村環境出現日新月異的改變，城市擴張、基礎實施建設、興建廠礦企業、自然資源和礦產資源的開發利用，需要占用大量的農村土地，發生拆遷及占地補償等相關事宜，從而引起了農民對農村土地承包經營權的熱點關注，在關注之下很多農民就認為土地征收應該獲取更多的利益，在這樣的情況下，農民一方面為了維護土地，另一方面為了自己的生活就會引發很多與政府相對抗的激烈行為。第二，土地承包的過程中政府組織管理不良，引發村民反感。例如：個別農村干部工作責任心不強，沒有將荒廢多年的土地納入正規管理范疇，在土地開發過程中也沒有認真核實所有權，導致層層轉包坐收漁利現象大量存在。

二、完善農村土地承包管理的對策

（一）嚴格按照法律政策，規范流轉和政府矛盾問題

要解決當前土地流轉問題和政府矛盾，必須要制定更為嚴格的土地承包管理法律政策，依靠法律的武器來解決現實問題，規范具體的管理行為，讓土地承包真正地有法可依。首先，要依循2002年《農村土地承包法》來完善土地承包流程，要采用多種方式公開土地承包的全部程序，實現透明化的全面管理，這樣農民才能夠放心、安心，也會降低糾紛的比例。其次，要站在農民的角度上，盡快出臺保障農民合法土地權益的法律政策，《農村土地承包法》雖然是一部較為完善的法律條文，但是對于新形勢下的發展也有照顧不到的地方，因此要針對具體的土地流轉和政府征收等問題作出法律規范，讓農民能夠有依據來解決土地糾紛問題，這對完善農村基本經營制度、賦予農民更多財產權、促進土地流轉、維護農村和諧穩定具有重大意義。

（二）延長土地承包期后續工作，解決實際土地問題

為了解決土地不均衡、務工農民返鄉種地等一系列的土地管理問題，土地承包管理工作要考慮到后續工作的延續，以此來解決實際的土地問題。首先，要對土地的流轉進行全面跟蹤，農民直接自己進行的土地承包等也要到村級組織進行登記管理，這樣有利于對土地走向的全面控制，避免外地務工人員的土地被非法征用。其次，要確保村務公開，讓農民群眾成為土地的真正監督人員，讓土地流轉的全過程中村民之中得到監督，也避免了很多荒地被人占用的事件發生。另外，要采用現代化科學手段對土地進行后續測量，避免出現土地測量不準的問題出現，可以以集體土地所有證為依據，將全組承包地范圍與農村集體土地所有權證進行比對；承包戶地塊信息與二輪承包檔案進行比對；承包戶地塊范圍及面積與二調圖及當前耕地現狀進行比對，同時進行現代化的計算機輸入，確保信息準確度，避免出現土地糾紛。

（三）創辦土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題

為了解決實際中的土地糾紛問題，管理部門要成立土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題。仲裁機構要人員明確，建立健全仲裁制度，參照訴訟的程序完成仲裁活動，確保各地有多個仲裁點，這樣農民的小糾紛、小問題也能夠得到及時的解決，切實保障農民的合法權益。

綜上所述，農村土地承包管理工作存在很多實際的問題，要從農民利益出發，通過法律制度建設、強化后續工作和建立仲裁點的形式來妥善處理土地承包問題。

參考文獻：

[1]楊承超，歐國勝.加強土地承包管理 妥善處理突出問題[J].農村經濟. 2012（11）

[2]認真做好延包后續工作 切實加強土地承包管理[J].農村財務會計. 2012（05）

第2篇：土地承包管理范文

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經濟體制的必然要求，是鞏固農村基本經營制度的客觀需要，是維護農民土地承包經營合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，建立健全農村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關于現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關系穩定。登記工作是對農村土地二輪承包工作的進一步規范和完善，在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規定，參照農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容、程序開展登記工作。三是民主協商。充分動員廣大農戶積極參與登記工作，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區別不同地區的不同情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，認真開展農村土地承包經營登記工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎上，通過信息化網絡平臺建設，實現農村土地承包信息市鎮村三級聯網共享。

三、明確登記和信息化管理工作內容

（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關鍵環節。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的前提下，以第二次全國土地調查成果為基礎，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，應采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結果經鎮、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎上，根據相關規定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農戶頒發土地承包經營權證書的，頒發證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經營權證的，予以注銷。土地流轉后無法明確農戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權、確利的方式，依法落實農民的土地承包經營權。有條件的地方，要把基本農田進證入戶工作與開展土地承包經營權確權登記有機結合起來，對照已設立永久保護標志的基本農田區塊，探索做好基本農田進證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由市政府農村土地承包管理部門依據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結合登記工作進一步健全；未建立的，在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規模流轉土地承包經營權確權、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農村土地承包經營信息化管理系統。各村（居）要應用農村土地承包信息管理系統，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮信息聯網統一管理。土地承包經營權登記信息資料實行市鎮村共享。

四、明確工作部署

根據南通市統一部署，結合我鎮實際，2014年確權登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎上，在所有村有序推開。2014年在全鎮全面開展，全面完成我鎮確權登記與信息化系統建立工作。開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，一般應分三個階段進行：

（一）前期準備階段。各村（居）在調查了解、初步摸清基本情況的基礎上，制定登記工作實施方案，分解任務，落實責任，提出解決相關問題的預案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農民宣傳開展土地承包經營權登記的重要意義、內容和工作要求。要組織登記工作人員培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作規程。

（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉合同、流轉臺賬、征地協議、統計報表等有關文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發放到戶。以現有土地承包檔案為基礎，結合現有土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經營權登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統聯通。

（三）總結驗收階段。各村（居）要認真總結登記經驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結報鎮農經服務中心，進一步完善我鎮土地承包經營權登記制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。鎮成立確權、登記工作領導組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領導小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領導小組日常工作，加強對登記工作政策指導與工作協調，編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務圓滿如期完成。鎮農經服務中心及相關業務部門要加強政策宣傳與業務輔導。

（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎上，全面建立健全農村土地承包基礎資料信息電子管理平臺，實行統一規范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件材料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴格把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤。未經承包農戶同意，不得強行按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權。

（四）落實工作經費。確權登記與信息化管理工作經費、人員經費、設備經費、耗材經費等由市鎮財政適當補助，市鎮財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取任何費用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權登記工作順利開展的突出問題。法規政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有嚴格規定的，要依據法律政策的基本精神，結合當地實際作出規定。引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

第3篇：土地承包管理范文

從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數十年（甚至可能是數百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農業勞動投入質量的提高有關系。體制下，因為難以對勞動精確計量（雖然也有評工方、計件管理等制度），偷懶不可避免，勞動投入的質量大成問題。承包制將土地承包給農戶，對勞動的監督及精確計量不再需要，農民為自己勞動的內在積極性被調動起來，農地效率因為勞動投入質與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實行承包制的這一時點上，而是從更長遠的視角來看勞動投入對農地效率的影響，情況可能會大為不同。在建國前，中國農地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實行，將地主和富農的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動投入成果完全歸已所有，勞動的內在積極性不成問題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調動勞動的內在積極性，農地產出能力因此大為下降，林毅夫用退出權解釋了1958年以來糧食產量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國歷史上的一次革命性創新，而不過是對1956年初級社之前農地制度的某種復歸，是中國幾千年來農地制度的常態。在目前的土地承包制和1956年前數千年的土地私有制之間的體制下的農地制度是這一常態的異數。體制下的農地制度這一異數壓抑了農民的勞動積極性，從而限制了農地的產出能力。

進一步說，如果沒有這個異數，中國農地制度延續1956年建初級社前的私有制度，則中國農地制度將會一直具有效率，而不會人為造成實行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學者認為，如果土地承包制度在1960年代初就實行，中國根本就不會出現時期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問題將不是在1980年代實行承包制后，而是在1960年代初實行“三自一包”時即可解決。

但這里有一個問題，即在1956年建立初級合作社之前的數年，數十年，數百年，中國的糧食問題是否就已經解決。實際上，數千年來，中國糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級社及1953年在全國范圍實行統購統銷的一個主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動投入在決定著農地的產出能力，則1960年初實行“三自一包”和1980年代初實行承包制，都只能恢復1956年前的糧食產量，就一直會存在越來越嚴重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實行“三自一包”時突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因為1956年建立初級社和后來建立以來，在決定農地產出能力的其他方面發生了某些重大的改變。

眾所周知，決定農地產出能力的因素很多，其中勞動投入只是一個方面，其他重要因素如種子、化肥、農藥、農業機械、耕作技術、種植模式以及本文關心的農田水利。1980年代初實行承包制時除了勞動積極性，決定農地產出能力的幾乎所有因素都與1956年實行初期級社之前的時期有了根本性的不同。雜交水稻種的大面積推廣、化肥的大量生產和大量施用，農藥的普遍使用，農田水利的根本性改善等等，都是1980年代初承包制可以突然解決糧食短缺的原因。

目前尚缺乏種籽、化肥、農藥與體制關系的系統研究，但有一點是明確的，就是如果沒有通過體制為工業提供的持續而大量的積累，作為工業化成果的化肥、農藥、農業機械就不可能被大規模地生產出來，也就不可能最終成為糧食增產的決定性因素。

水利是農業的命脈，農田水利對農地產出能力具有決定性的影響。經驗研究表明，沒有足夠的農業用水，水稻就不能種植，農地就只能種旱作物，而旱作物的畝產量一般只及水稻產量的一半。即便是對于旱作物小麥，水澆地的小麥產量一般是非水澆地產量的一倍。在中國糧食結構中，水稻和小麥占有絕對比重。

建國之初的1952年，中國耕地的灌溉面積為1995.5萬公頃，不足農地總面積20%，經過體制20余年的建設，到本世紀末978年耕地的灌溉面積達到4996.5萬公頃，超過農地總面積的40%，這40%可灌溉農地是產出能力最高的高產田，目前中國糧食的主要來源。除此之外，時期還修有一億多畝比較高產的梯田，決定性地改造了黃淮海平原，開發出如北大荒這類大糧倉。

農田水利是的主要成果之一。在中國數千年的歷史上，雖然中國因為治理黃河長江，而成為所謂水利社會，并因此成為中國大型專制帝國得以存在的基礎，但是，龐大的中央集權的專制帝國實際上很少在農田水利方面發揮作用。水利社會的核心是帝國為防止黃河決口改道造成災難而動員大量民工修堤的巨型工程，農田水利基本上是在村莊范圍內，通過村莊內部的合作（宗族是關鍵的組織載體）來解決的，這類合作一般只能在小水利允許解決的范圍進行，難以真正做到從大江大河調水灌溉農田或修建大型水庫。中國數千年來進行農田水利建設的成果，是到建國前有了占農地總數約20%的可灌溉的高產農田。

時期則通過這一新型的組織體制，修建了數量極其龐大的農業水利設施，可灌溉高產農田面積占到農田總面積的40%以上。之所以如此，是因為的組織體制可以集中大量人財物力進行大水利的建設，如從大江大河引水的引水工程，興修大型水庫和大型泵站等，有了大型水利，農田水利就容易興修，旱澇保收農田面積就大大增加。無疑，體制對于修建農田水利是具有相當作用的。中國數千年來盡管因為土地私有制而帶來勞動積極性的內生，并能提供小水利，卻不能提供大水利，從而不能提供更多的可灌溉農田面積。

事實上，不僅建國前的數千年不能解決大型水利的問題，而且承包制也因為分散勞動和經營，而難以集中人財物力進行大型水利工程的建設。除非國家投資（這又是以工業發展為前提的），大型水利工程建設無從談起。不僅大型水利工程，而且農田水利中的小型水利工程建設也因為農民合作困難，而不能自足地提供。

從以上討論中可以得出關于的以下結論，即因為監督農業生產的困難而降低了農地的產出能力，但在提供諸如鄉村水利等公共物品方面，能夠通過集體所有制的組織體制，將農村人財物力集中起來，成功地降低交易成本，這是可以建設空前水利設施的主要原因[8]。

承包制之所以可以迅速成解決困擾全國數十年的糧食短缺問題，是因為承包制在農田水利已經具備，工業化已經完成并為農業提供了可能的化肥、農藥、機械條件的時點，釋放出了農村勞動力的內在積極性，并因此而生產出遠遠多于1956年實行初級社之前的糧食總量。

第4篇：土地承包管理范文

以黨的*和十屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，把著力點放在穩定農村土地承包經營權上，把出發點放在提高農村土地利用率上，以促進農村勞動力轉移，促進農業增效和農民增收為突破點，建立健全土地流轉運行、管理和服務機制，保證我縣土地流轉平穩健康和土地流轉工作有章順利進行。

二、工作目標

通過加強土地流轉的管理和服務，進一步發展好實現好農民土地承包權益，提高農村土地集約化、規?；洜I水平，促進農業增效和農民增收。

三、基本原則

做好土地流轉服務工作，政策性強，涉及面廣，意義深遠，作用重大，在實際工作中我們必須堅持“三先、三后”的原則。即：一是先確權、后流轉，對沒有確權發證的土地一律不得流轉，確了權的要尊重農民主體地位的意愿，嚴禁行政命令以及其它形式的違背農民意愿的強迫式妨礙土地流轉。對土地流轉承包費、租賃金、轉讓費等收益歸擁有土地承包經營權的農戶所有。任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和苛扣；二是先試點，后推廣，在工作中搞好試點，必須積極穩妥，循序漸進，必須著眼當前，從實計議，必須科學操作，務求長效。要區分不同情況，在試點實踐工作中總結成功經驗，推廣成熟做法。決不允許脫離實際，盲動冒進，急于求成的行為發生；三是先實踐，后規范，要本著“實事求是、因地制宜、因勢利導”的精神，鼓勵和支持廣大群眾，遵循“機制是市場，要素在市場，發展靠市場”的客觀規律，對當前各種符合政策規定的土地流轉實踐。擴大規模性農業生產，讓農民從中得到更多的實惠，在土地流轉工作中不搞一刀切，可以不限方式，不限時長，不限季節，允許共存并生。要堅持“引導為先、服務為重、利民為本”的宗旨，不得以“監管”之由干擾土地流轉，借“把關”之名主導土地流轉，對土地流轉的規范，只能在不影響積極性和創造性的基礎上來平穩進行。

四、實施內容

為使土地流轉健康、有序、有效的進行。在實踐服務工作中，全面實施“五個一工程”。

1、設立一個平臺?？h、鄉兩級要成立土地流轉服務中心，做到“七有”，即有專門的辦公地點、有方便的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規章制度、有詳細的的公示告知。負責六項工作：即負責土地流轉有關政策的宣傳解答；負責編制土地流轉規模生產性規劃、指導確定土地流轉基價；負責收集匯總、存儲和土地流轉信息；負責審查規模土地流轉受讓人的資質；負責對土地流轉合同進行審查和鑒證，并登記備案；負責協調化解土地流轉糾紛。

2、構建一個網絡。村設一名土地流轉信息采集員，由村會計擔任，負責本村有流轉意愿農戶承包地情況，包括流轉面積、時間、意向價格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，向所在鄉(鎮)土地流轉服務中心報送；鄉(鎮)土地流轉服務中心設一名信息聯絡員，負責對各村上報的土地流轉情況信息進行匯總、存儲，上傳到縣土地流轉服務中心。

3、推出一個窗口。各鄉鎮在召開有關會議進行宣傳的同時，還要在人流密集的場所、來往行人較多的交通要道設立展板、路牌等廣告化窗口，以及充分利用各村的村務公開欄進行宣傳土地流轉政策，土地流轉資訊，推介當地農業產業優勢和項目規劃。有條件的鄉鎮也可樹立一個電子顯示屏，滾動式宣傳，讓土地流轉信息走向大市場，進入大視野。

4、規范一套制度。依據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和江西省農業廳下發的《江西省農村土地流轉指南》，統一土地流轉程序和手續，根據實際情況修訂土地流轉的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉風險防范制度和糾紛調解制度，確保土地流轉在制度管理中走向規范化。

5、完善一套資料。采取自上而下指導，自下而上交帳的方法，完善土地流轉資料內容和標準，縣本屬和鄉鎮都要安排專職人員整理過往資料、修補遺缺資料、采集現時資料、豐富案頭資料，并按要求分類、立卷、歸檔、存儲。

五、實施步驟

1、動員部署。4月上旬召開全縣各鄉(鎮)主管農業的領導會議，統一思想，明確任務，部署工作。

2、培訓骨干。4月中旬進行土地流轉“三員”的培訓。培訓三員：即信息采集員、信息聯絡員、信息管理員。

3、試點示范。4月下旬縣農業局在鄉鎮進行土地流轉試點工作。試點以落實“五個一工程”為主要內容，重點是搭建好土地流轉平臺、探索和完善好土地流轉的運行、管理和服務機制，試點在7月中旬完成。

4、確權補證。5月初對全縣土地承包確權發證情況進行一次檢查，6月底以前各鄉鎮必須將因各種原因而擱置未發的土地承包經營權證書100%發放到戶。

5、檢查考評。第四季度對各鄉鎮落實土地流轉“五個一工程”建設及開展土地流轉工作情況進行考評。

六、幾點要求

1、大力宣傳，積極引導。各鄉鎮人民政府都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉等方面政策法規，探索土地流轉工作中的新經驗、好做法。樹立通過流轉土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大程度的范圍內消除顧慮，統一思想，營造一個有利于土地流轉、發展規模經營的良好氛圍。

第5篇：土地承包管理范文

關鍵詞：城市化；耕地保護；土地管理

1、引言

在高速經濟發展的時代背景下，城市化與耕地保護工作必然面對矛盾與利益并存的局面。經濟的高速發展，必然引起城市周邊地區的城市化。據報道，我國耕地面積目前約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億。且隨著經濟的快速發展，土地資源緊張的現象逐年加劇，保護耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養活了世界22%的人口。由于絕大多數城市都處于土地相對良好的區域，在實現城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現象十分普遍，很多企業用地在經過批準購買后，在很長一段時間里處于閑置狀態，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發利用。由于土地管理部門無權對眾多地方企業閑置土地進行有效的約束管理，導致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態。根據調查走訪與文獻資料的研究表明，城市化與耕地保護的矛盾主要表現在以下幾個方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節約利用，國家規定城市人均建設用地為80~120平方米。但根據土地部門調查資料顯示，各省份均存在城鎮用地超標的現象，而地方政府部門為控制土地使用數量，常常以放松城鎮用地需求，嚴控農村建筑用地的辦法。這一政策的實施，常常導致城區商品房的入住率較低，農村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現象。因農村群眾購買商品房的能力相對很低，就出現了違蓋強蓋的現象，地方政府為保證國家指標，就強拆農村及城鎮周邊的違法建筑，從而引發了很多群眾對政府不滿的情緒。在嚴格執行國家耕地保護的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會造成很多影響治安的不利因素，有些地區的不適當征地手段已經激化了農民與政府之間的矛盾，造成了大量有關土地上訪的不和諧城市化建設現象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護之間的矛盾

發展地方經濟必然涉及到環境保護的問題。由于各地產業結構的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢不容樂觀，部分地區土地污染嚴重，尤其是在重污染企業、工業密集地區、礦產資源開采區的污染現象更為嚴重。土地污染不但使生態環境體系遭到破壞，還有可能導致農副產品質量下降，進而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達上百萬畝，與之相關污染致癌的死亡人數多達千人。強化企業處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進程中保護耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經濟利益與耕地保護之間的矛盾

國土資源部負責人在全國國土資源工作會議上披露的數據中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達2.7萬億元，在國家嚴控土地使用政策的前提下出現如此巨大的土地經濟利益，引發了社會群眾對地方政府土地財政依賴癥的廣泛關注。因為土地資源具有增值性和稀缺性等特點，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現象的發生。如在征地收益環節，地方政府在征收農民土地時，每畝的補償費用只有幾萬元，而當政府轉讓給企業或者房地產商時，就將價格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實施保護耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護間矛盾的看法與建議

3.1加強征用可耕土地的計劃、審批和管理工作

加強征用可耕土地的計劃和審批管理工作，是保護耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務就是做好土地供應與保護工作，在服從經濟建設的大局下，堅決維護好耕地的保護工作，對違法占用土地堅決收回；長期閑置土地合理補償后收回；鼓勵企業或個人改造受污染土地，并對改造受污染土地的企業或個人提供資金與優惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實現耕地保護與城市化的和諧發展

在改革開放初期，我國各地為加快經濟發展，對很多企業的征地用量限制的相對比較寬松，導致現在很多企業存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實際的調查走訪，將可用閑置土地統計成冊，在需要征地時優先考慮已登記在冊的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據地方具體情況，縮小農村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結語

加快城市化進程的同時做好耕地的保護工作，對土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強土地的管理工作，對閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發利用，是緩解城市化進程中對耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養活世界22%人口是一項十分艱巨的任務，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發展經濟的同時，保護糧食生產的重要戰略任務。要做到緩解城市化與耕地保護間的矛盾，就必須加大耕地保護的力度，通過合理的宏觀調控，實現城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻：

[1] 李燕瓊. 農業制度創新和技術創新的理論與實踐[M]. 電子科技大學出版社, 2003.

第6篇：土地承包管理范文

凸版印刷采用透明非結晶氧化物半導體,試制出了將制造工藝控制在低溫狀態的涂布型薄膜晶體管“Thin Film Transistor(TFT)”,并成功地驅動了電泳方式的可彎曲顯示器(E-ink電子紙)。

該顯示器通過印刷法涂布氧化物半導體層,其它層采用與普通TFT相同的制造工藝形成。凸版印刷與德國材料廠商贏創工業(Evonik Industries AG)共同改進了透明非結晶氧化物半導體材料,并將TFT制造工藝中的最高溫度降至比原來低100℃之多的較低溫度(270℃)。由此,可以將TFT的基材由玻璃改為具有柔軟性的樹脂(耐熱薄膜)來實現柔性顯示器。另外,通過在制造工藝中使用涂布方式,與原來的真空成膜法相比在簡化生產設備、提高生產效率等降低制造成本方面已有眉目。

顯示器相關專業調查公司韓國Displaybank表示,由于以美國為首的電子書閱讀器的普及,預計電子紙市場將在2017年達到接近6,000億日元的規模。電子紙要求具有輕量性和柔軟性,此次新開發的產品可在塑料基材上制造TFT,容易滿足這些要求。氧化物半導體的使用自2004年11月東京工業大學教授細野秀雄領導的研究小組開發出α- InGaZnO TFT以來備受關注,由于擁有高遷移率、穩定性、低工藝溫度、可大面積均勻成膜以及可形成透明涂布等原來硅類半導體和有機半導體所沒有的特性,許多企業都在積極進行研發和試制工作。

試制的顯示器的參數如下,尺寸為對角2英寸(像素數為80×60),TFT基材為玻璃,半導體材料為透明非結晶氧化物半導體。特性方面,TFT遷移率超過0.5cm2/Vs,ON/OFF比超過105(與普通的非晶硅TFT相同)。

彩色電子紙開發不斷升溫,實現動態影像顯示的同時更像“紙”

可顯示色彩的電子紙將會在2010年以后不斷面世。例如,普利司通將于2010年春季開始,為日本關西Urban銀行試驗運行彩色電子紙終端。該終端上采用的電子紙為普利司通開發的“電子粉流體”技術。該終端可顯示4,096色,尺寸為A4大小(13.1英寸)。

決定收購全球最大電子紙廠商――美國E Ink的臺灣元太科技(Prime View International,PVI)也計劃于2010年6月前后開始供貨彩色電子紙。E Ink和元太科技在2009年10月底舉辦的“FPD International 2009”展會上,均展出了9.7英寸及6英寸的彩色電子紙。此外,收購了排名電子紙業界第2位的美國矽峰(SiPix Imaging)公司的臺灣友達光電(AU Optronics,AUO),也計劃于2011年年初開始提供彩色電子紙。

第7篇：土地承包管理范文

關鍵詞：土地流轉；信息化管理；圖形驗證碼；站內搜索

中圖分類號：TP311.52文獻標識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01

農民擁有長期穩定的土地承包經營權，運用土地使用權的流轉，加強土地利用率，確保農村產業化經營。農村土地承包與流轉管理平臺，主要提供政策和法律法規宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉合同簽證、流轉糾紛調解、登記簿批量打印、經營權證書等一條龍服務，減少農村土地承包和流轉糾紛，規范土地流轉行為，保護供求雙方的合法權益。并通過大力招商引資，引進業主發展現代農業，加快城鎮一體化發展的步伐。

本平臺框架設計為1+3，就是一網三子平臺。一網指的是農村土地承包和流轉綜合服務，在一定程度上它屬于一種網絡門戶，而且根據相關的法律法規和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉的平臺，在整體系統分布上都是采用的矩陣式架構。平臺采用B/S技術，基于.NET框架，使用C#語言開發。使用大型數據庫，實現信息的海量存儲，采用三層架構設計，保證系統的可靠性與穩定性。

1系統關鍵技術

1.1B/S結構

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務器。隨著互聯網的不斷興起，在一定程度上C/S這種結構得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統維護的方式，加強了系統的擴展和訪問。

1.2SQLServer2008數據庫管理系統

SQLServer作為微軟的搜索的大型數據庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產品版本，在推廣的過程中，經過了不斷的改進和系統的更新，已經成為全世界最為強大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業加以管理。通過結構化、半結構化和非結構化的同時，進行一定的內置服務。而且在數據進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數據儲存在設備中，保證設備的運行。從數據中心的服務器開始到桌面的計算機和移動設備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術

系統登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應的網址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗證碼生成技術

驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發帖而設置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應的網站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術。生產一個圖形驗證碼需要三步：（1）隨機產生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數字、字母等。（2）將隨機生成的字符串創建成圖片并顯示。（3）保存驗證碼。

1.5站內全面搜索

通過站內搜索的方式有很多種，網站開發人員和根據搜索的范圍大小進行設置，系統設置的搜索功能主要是根據應用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規字符合通配字符來進行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數據分頁顯示

使用DataList控件綁定數據并實現分頁。DataList控件是一種數據綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實現的，該類封裝了數據控件的分頁屬性。

2平臺總體設計與實現

2.1系統首頁和系統登錄

進入系統首頁后，系統用戶和管理員在登錄系統之后，需要輸入相應的用戶名和密碼。在輸入了相應的密碼和驗證碼的同時，系統用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數據加以比對。

2.2信息功能實現

從農村土地承包與流轉管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓崿F的功能有政策法規、土地百科、農業新聞、法制時空、本站動態等信息的。

2.3合同管理功能實現

農村土地經營權流轉合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經營權的一種法律文書，在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權益的。所以農村土地承包和流轉管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉讓限制交易方式的權利和義務，以及違約責任驗證單位和各種約定事項。農村土地承包和流轉管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉功能實現

具有權限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉資訊”欄目，符合條件的農戶可根據這些信息與者聯系。

3總體性能指標

系統性能需求主要從系統響應時間、并發數等方面對目標系統進行定義。業務請求響應的平均時間≤4s。系統登錄最長時間≤4s（2000用戶并發時）。最大并發用戶數≥2000

除了上述性能指標之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統的安裝環境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統的兼容性非常好，可以通過數據自動保存在系統出現異常時也可以對于數據及時的恢復，確保系統的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學習系統。

4結語

第8篇：土地承包管理范文

一、指導思想

以穩定和完善農村土地承包關系為前提，加快引導農村土地承包經營權集中連片、有序流轉，提高土地資源的有效配置，促進產業發展和農業增效、農民增收。堅持科學發展觀，建立“政府推動、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規模經營水平，促進經濟、社會、生態效益全面提高，加快我區都市型農業發展，推進社會主義新農村建設，構建城鄉統籌發展的和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持穩制、分權、搞活的原則。農村土地承包經營權流轉和發展規模經營，要在穩定家庭土地承包關系的前提下，堅持不改變土地所有權、不改變農業用途、不損害農民利益。實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創新流轉機制，探索有效形式，搞活土地使用權。

（二）堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營，要嚴格按照法律法規規定程序和手續進行，要嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業用途。要充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。農村土地承包經營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。

（三）堅持集中、規模、高效的原則。農村土地流轉和產業發展要立足土地資源的高效利用，實行相對集中連片流轉，發展適度規模經營，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進農業增效和農民增收。

（四）堅持管理、規范、有序的原則。在推進農村土地承包經營權流轉和發展規模經營過程中，要加強管理、指導和引導，健全和完善土地流轉的各項制度，強化土地流轉信息服務，充分利用土地流轉信息平臺，及時土地流轉信息。規范土地流轉合同管理，正確使用各類規范合同文本，盡快適應網上辦理相關手續。嚴格做到程序合法，文本規范，網上信息及時準確。及時調解或仲裁土地承包經營糾紛，維護當事人的合法利益。

三、工作目標

緊緊抓住現代新市鎮和城鄉一體新社區建設、現代農業園區和糧食生產功能區建設的契機，充分調動各鎮、街道的工作積極性和土地流轉服務組織的工作主動性，正確引導農村土地承包經營權相對連片集中流轉，推動整組、整村流轉工作；加大力度引進各類資本投入農業，優化農業資源的有效配置，推進農業的規?；a業化、現代化進程。2011年新增土地承包經營權流轉面積1萬畝以上，土地流轉總面積達12萬畝。到2015年，全區土地流轉總面積達到17萬畝，占家庭承包經營土地面積的60%以上，農業產業化經營整體水平位居市前列。

四、工作方法與措施

農村土地承包經營權流轉，要以完善家庭土地承包關系為前提，依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，引導農戶土地承包經營權有序流轉。

（一）繼續完善農村土地承包關系，加強農村土地承包管理。

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨農村工作的基石。通過近幾年二輪土地承包工作的不斷完善，很多二輪尾欠問題得到解決。但土地承包工作面廣量大，工作難度較高，還存在很多亟待解決的問題，如組界不清，權屬不明，承包關系不落實；土地流轉程序不規范，收益偏低等問題，必須采取措施加以解決，以保護農民的合法權益，促進土地承包經營權有序流轉。

（二）進一步健全土地流轉管理服務組織。各鎮、街道要配強鎮（街道）、村二級土地流轉管理服務組織，明確專門的工作人員，通過培訓提升業務能力，熟練掌握業務技能，積極開展土地流轉的摸底調查、登記，信息、政策咨詢，運用土地流轉信息網絡平臺信息，開展土地流轉合同的簽訂。做好土地流轉信息儲備、土地承包管理等服務，不斷拓展服務功能。積極開展土地承包經營權委托流轉。各鎮（街道）、村要積極引導農戶連片集中委托村經濟合作社代為流轉。鼓勵整組、整村推進土地連片流轉，實行集中開發、連片種植，興建農業產業基地。個別不愿流轉的農戶允許通過土地互換等方式，在集中連片統一規劃的地塊內，種植部分承包田。

（三）推進村級土地股份合作社建設，鼓勵農民以土地入股?！巴恋厝牍伞本褪寝r民將土地承包經營權轉化為股份，按“股份分紅”、“土地保底租金+股份分紅”等模式，委托流轉給具有資金、技術優勢明顯的合作社或公司經營。合作社或公司將集中的資金和土地統一進行管理和農業開發，并以合同形式加以確認，實現土地規模開發、集約經營。農民在自己的土地上既可做農業工人領取工資，又可作為股東按股分紅，實現農民和業主風險共擔、利益共享。村土地股份合作社既可參股分紅，又可通過入股流轉土地的運作，取得一定收益。各鎮鎮級國有投資開發公司、有條件的村土地股份合作社作為受讓主體開展流轉土地儲備，既可通過流轉土地的收儲，為招商引資準備土地資源；也可通過收儲流轉土地的規范高效運作，獲得較高的收益。

（四）規范完善土地承包經營權流轉。一是規范完善土地流轉合同，須使用全區統一的規范文本，并盡快運用土地流轉服務平臺網上簽訂流轉合同。二是規范完善土地流轉行為和程序。按照《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關規定，承包戶委托村經濟合作社代為流轉的，村經濟合作社必須在同承包戶（流出方）簽訂委托流轉協議后，方可代為簽訂委托流轉合同，并報鎮、街道經營管理部門備案或鑒證；戶與戶之間流轉雙方達成一致意見，經村經濟合作社審核后，簽訂農村土地承包經營權出租（轉包）合同，并報村經濟合作社備案；以入股方式流轉的土地應簽訂農村土地承包經營權入股合同；互換、轉讓方式流轉承包土地的，應及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。

（五）實施產業布局規劃，引進各類經營主體。一是按照“依托資源、突出特色、連片開發”的要求，鼓勵各類農業經營主體、服務組織和專業大戶通過土地流轉，著重發展一批優勢產業園區、農業生態園等特色園區，提高土地集約化利用水平和社會化服務水平。二是鼓勵工商資本和民間資本等投資高效農業，單獨興辦或與農民聯辦農業企業。工商資本和民間資本等參與農村土地流轉領辦或與農民合辦的經濟組織同等享受支持農村發展和農業企業的各項優惠政策?？茖W合理地規劃、引進、發展一批符合國家產業導向、科技含量高、經濟關聯度大的農業開發項目，及時進行申報，爭取上級財政的扶持。

（六）加大土地流轉政策扶持。根據《關于印發進一步完善市區支持農業和農村經濟發展的若干政策意見的通知》精神，結合我區實際，區財政年初預算安排一定的資金，用于土地承包經營權流轉的補助和獎勵。一是凡新增連片流轉土地100畝以上，流轉期限5年以上的，區財政一次性給予每畝100元的配套補助，整組、整村流轉的，區財政再一次性分別增加每畝50元和200元補助。二是三大綜合園區內新增連片流轉土地100畝以上，期限5年以上的，區財政一次性增加每畝50元補助。上述二大項補助資金25%作為鎮、街道土地流轉工作經費，75%作為村級土地流轉工作經費。三是對規模經營主體流入土地300畝以上流轉年限在10年以上的，區財政一次性給予每畝50元的配套補助；對規模經營主體流入土地100畝以上，并有50%以上的土地用于發展糧食生產的，按照糧食作物的面積給予每年每畝50元的配套補助（上述土地流轉需經過土地流轉服務組織辦理手續）。四是對新建且入股面積300畝以上的土地股份合作社、年度新增土地流轉面積500畝以上的鎮土地流轉服務組織,在市獎勵的基礎上，區財政配套給予一定補助。五是各鎮鎮級國有投資開發公司作為受讓主體開展流轉土地儲備，并建立土地流轉風險基金，儲備量大且時間長的給予一定補助。六是對各鎮、村土地流轉管理服務組織工作進行考核，考核前三名的鎮和前10名的村分別給予一定獎勵，同時評選土地流轉管理服務工作先進個人若干名，給予一定獎勵。

五、切實加強領導，確保農村土地承包管理和土地流轉有序進行

（一）加強領導。農村土地承包管理工作，情況復雜、政策性強，做好此項工作事關農民的切身利益，事關黨的政策能否在農村得到貫徹執行，事關農村社會的穩定和諧。區政府調整并加強農村土地承包經營權流轉工作領導小組，由分管副區長擔任組長，區委農辦、區財政局、區人事勞動社會保障局、區規劃與建設局、區農經局、區國土分局等為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農經局。各鎮、街道也要建立相應的機構，同時將推進農村土地承包經營權流轉工作列入對各鎮、街道目標責任制考核。各鎮、街道要把抓好農村土地承包管理和土地流轉工作放上議事日程，有目標、有措施、有落實，務求取得實效。

第9篇：土地承包管理范文

一、加強農村土地承包管理工作

1．依法落實農民土地承包經營權。穩步開展土地承包經營權登記試點。選擇個別代表性強、領導重視、土地承包管理工作扎實的鄉、村開展農村土地承包經營權登記試點，逐步落實承包地塊、面積、合同和經營權證書四到戶。繼續做好延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經營權確權登記頒證工作。各地要按照《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結合開展的延包后續完善、土地承包經營權登記試點、土地承包經營權流轉服務等工作，開展現有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補，逐步移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強土地承包經營權流轉管理和服務。加強土地流轉工作指導。大力發展農業社會化服務，引導多種形式適度規模經營健康發展。依托基層農經體系建立土地流轉服務組織，加快建立村有站點、鄉鎮有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系。依照《省農村土地承包經營權流轉規則》和《省農村土地承包經營權流轉合同示范文本》農經管[2004]18號）要求，實行土地流轉規范化合同文本，強化土地流轉合同管理，完善土地流轉監測制度。

3．加快構建土地承包經營糾紛調解仲裁體系。進一步貫徹落實《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》加快設立農村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級仲裁機構的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農村土地承包仲裁員教育培訓規劃》要求，建立健全仲裁員培訓制度，做好仲裁員培訓工作。各地要按照《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》農村土地承包仲裁委員會示范章程》農村土地承包經營糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農業廳關于印發農村土地承包仲裁委員會工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調解仲裁活動規范化水平。同時，積極協調有關部門將仲裁工作經費納入財政預算予以保證。

二、加強農民負擔監管。

4抓好各項強農惠農政策落實情況的監督檢查。繼續對種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼、村級補助資金、征占地彌補資金落實情況的監督檢查。

5強化對村民一事一議籌資籌勞財政獎補的監督管理。加強對一事一議籌資籌勞的指導和監管。加強一事一議財政獎補資金使用情況的監督，確保一事一議財政獎補資金高效平安。

6深入開展重點領域農村亂收費專項治理。繼續深入開展對農民建房、農村中小學亂收費、計劃生育、結婚登記亂收費。繼續清理面向農民專業合作社的亂收費、亂攤派，取消不合理的收費項目。

7強化農民負擔監管制度建設。堅持完善涉農收費文件審核制度。農民負擔專項審計制度，涉及農民負擔案(事)件責任追究制度，實行減負惠農政策全覆蓋；強化減輕農民負擔工作機制，確保減負高壓態勢不改變。

8繼續實施重點監控。

三、加強農村集體財務與資產管理

9加大農村集體三資管理力度。深入貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的指導意見》逐步健立和完善農村集體“三資”和財務管理各項制度。配合紀檢、監察部門繼續做好農村“三資”管理中心、村務監督委員會的規范完善工作。維護好村民的參與權和知情權，切實解決損害農民利益的突出問題，促進農村基層黨風廉政建設。

10認真做好農村財務管理規范化建設和審計監督工作。認真做好全國農村集體財務管理規范化示范村動態監測工作。充分發揮示范帶動作用。依照農業部制定下發的農民專業合作社財務會計制度（試行）要求，積極開展合作社財會人員的培訓工作，促進農民專業合作社財務管理規范化建設。強化農村集體經濟審計監督，重點開展村干部任期和離任經濟責任、集體“三資”管理、村級債務管理、土地彌補費管理等專項審計工作。

11穩步推進農村集體產權制度改革。深入農村基層調查研究的基礎上。穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。積極鼓勵尚未啟動，但群眾有強烈要求、政府高度重視、資產有一定規模的村有計劃地開展試點。

四、加強農經體系建設和基礎工作

12加強農經體系建設。積極參與事業單位分類改革。加強與有關部門溝通協調，爭取劃分好農經部門在事業單位分類改革中的類別，盡可能實行參公管理。鄉鎮機構改革中，要按法律政策規定將農經職能列入政府職責，明確承擔機構和人員，保證工作經費，確保職能履行。同時，要加強農經隊伍能力建設，提高農經隊伍依法行政能力、開拓創新能力、解決復雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強化體系建設。

13認真做好農經統計工作。認真做好統計業務培訓工作。強化統計分析工作，充分發揮統計在掌握動態、判斷形勢、服務決策、指導工作等方面的重要作用。