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區2013年地質災害概況
區地質災害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流。地面塌陷、地裂縫主要分布在、、等街道辦事處的采煤區;崩塌、滑坡、泥石流主要分布在我區東南部丘陵區。
2013年,市規劃和國土資源局與市氣象局聯合啟動了汛期地質災害預警預報工作,涉及我區的三級預警預報有5次。
2013年區沒有達到級別的地面塌陷、崩塌和滑坡等地質災害發生。
2014年地質災害趨勢預測
市屬溫帶濕潤大陸性氣候,四季分明,年、季內雨量分布不均,降水量多集中于6—8月。根據市近年來降水資料分析,市夏季出現暴雨、短時雷雨大風和冰雹等極端天氣日數有增加的趨勢。因此,6—8月是地質災害的易發期,局部地區有降雨誘發崩塌、滑坡和泥石流等突發地質災害的可能性。同時人為活動誘發地質災害呈上升趨勢。全區要密切關注氣象預報和地質災害預報,加強防范,切實做好防災減災工作。
(一)重點防治地區和防治工作重點:
1.街道辦事處的屯、官屯地區重點防治地面沉陷和地裂縫。韓城堡地區重點防治地面沉陷。
2.街道辦事處的吉祥村地區重點防治地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。南亂木、北亂木、村地區重點防治地面沉陷。
3.街道辦事處的村地區重點防治地面沉陷、地裂縫。南紅村地區重點防治地面沉降、地裂縫。北紅村地區重點防治地面沉陷。
4.街道辦事處的水洞、廣福寺、滑雪場重點防治崩(滑)塌。
5.街道辦事處的馬耳山重點防治崩(滑)塌。
6.街道辦事處的渾南礦業尾礦庫重點防治泥石流滑坡。寺重點防治崩(滑)塌。
7.降水量集中偏大的區域。
(二)重點防范期:
2014年6月25日—9月5日
地質災害預防措施
(一)加強領導,明確分工,落實責任
各街道辦事處要切實加強對地質災害防治工作的領導,規劃和國土資源部門應會同同級水利、建設、交通、教育、旅游等相關部門及有關企、事業單位,按照各自職責,在汛期來臨之前,對本轄區內的地質災害隱患點進行全面排查和部署,認真做好地質災害隱患點的定人、定點、定時監測工作,真正做到領導到位、措施到位,最大限度地減少地質災害造成的損失。
(二)積極編制和落實年度地質災害防治方案和應急預案
各街道辦事處要在總結上一年度地質災害防治工作的基礎上編制和落實2014年度地質災害防治方案,提出本地區災害危險點、隱患點的具體防災措施。落實監測、報警單位和主要責任人,確定避災方案和緊急疏散路線。并按照《區突發地質災害應急預案》的要求做好應急防治工作,努力做到災情、險情發現及時,監測準確,防災、救災措施得力,力爭災害損失減少到最低程度。
(三)建立健全各項制度,切實做好汛期地質災害防治工作
1.建立汛期值班制度。汛期是突發地質災害的高發期,為及時掌握重要地質災害監測防治情況,各有關部門必須實行24小時專人值班制度,設置專門地質災害防治值班電話,做到責任到人、值班到位,并于汛期前將值班電話上報上級部門并抄送到相關部門。
2.建立汛期“三查”制度。街道辦事處要建立汛期“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對本區域內的地質災害隱患點在汛前進行全面排查,了解基本情況,潛在危害,提出措施;汛期對重點地區、危險區及重要地質災害隱患點進行巡查,了解防治措施落實情況及存在問題;在汛后進行核查,了解防治措施落實情況及新發生地質災害的情況和數量,造成的損失情況等。汛前排查、汛中巡查和汛后核查時應填寫地質災害隱患汛期檢查表(附件2)。
3.建立地質災害防治應急制度。
(1)應急組織機構。按《區突發地質災害應急預案》執行,區地質災害應急指揮部辦公室設在規劃和國土資源分局,負責日常地質災害應急處置工作。
(2)區地質災害應急事項內容
突發性地質災害及時上報。
4.建立地質災害速報制度和月報制度。各街道辦事處要嚴格按照地質災害速報制度的程序和時限及時上報。區規劃和國土資源局接到當地出現特大型、大型地質災害報告后,應在1小時內速報區政府和市規劃和國土資源局;區規劃和國土資源局接到當地出現中、小型地質災害報告后,應在4小時內速報區政府和市規劃和國土資源局。
當災害發生后,當地政府必須迅速組織有關部門調查核實災情,及時向上級政府和有關部門報告。災情報告應包括下列內容:災種、發生時間、地點、范圍、傷亡人數、損失情況、危害程度以及采取的對策措施等。
對每月發生的地質災害災情、隱患、成功預報的實例應做好統計工作,并于每月20日前報區地質災害應急領導小組辦公室。
5.重要地質災害隱患的警示及治理。根據《地質災害防治條例》,因自然因素引發了地質災害隱患,由各級政府承擔治理責任;對人為因素引發的地質災害,按照“誰引發,誰負責”原則,依法敦促責任人及時治理。同時對地質災害隱患點要加強防范,采取必要的警示措施,避免給當地的經濟建設和人民群眾的生命財產造成任何損失。
(四)完善地質災害群測群防網絡
充分利用市區地質災害防治規劃(2014—2020年)成果,將地質災害的監測工作落實到各街道、村及負責人,將地質災害防災工作明白卡和地質災害防災避險明白卡發至地質災害防治負責單位、負責人和廣大受地質災害威脅的群眾手中。
(五)繼續開展地質災害氣象預報預警工作
2014年國土分局要繼續加強汛期地質災害氣象預報預警工作,根據省市的通知將地質災害氣象預報預警工作及時、準確發送到有關部門和單位。
一、加強領導,提高認識
各村(居)民委員會、場鎮各單位要充分認識到地質災害防治工作形勢的嚴峻性,進一步提高做好地質災害防治工作重要性的認識,迅速對汛期地質災害防治工作采取有力措施。鄉政府成立以鄉長任組長、分管領導為副組長、各部門參與的組織領導機構,進行全面部署,做好今年地質災害防治工作,切實把地質災害防治工作落到實處。
二、深入宣傳,強化責任
各村(居)民委員會、場鎮各單位是所屬轄區地質災害防治工作的責任主任,負責人是第一責任人。各單位要充分利用村二級廣播站、手機短信等宣傳工具,深入宣傳地質災害防治知識和避險知識,提高廣大干部群眾的防災避險意識。
三、深入排查,完善預案
各村(居)民委員會、場鎮各單位要立即組織開展地質災害隱患排查工作,充分發動干部群眾,逐村逐社對全鎮所有可能存在地質災害隱患的在建項目、場鎮、農村居民點、醫院、學校、集市等人員集中地、重要交通干線沿線和磚廠采磚區進行拉網排查,要確保排查到位,不漏一處隱患點,不漏公路沿線每一個隱患點,不漏每一處重要在建工程。對排查出的隱患點必須做好相關預案,落實監測人員;對受威脅的群眾,及時做好疏散、避讓安置工作等應急處置工作;對發現的地質災害隱患點要逐一登記,并將排查情況報鄉政府國土員辦公室。
四、加強監測,強化預防
各村(居)民委員會、場鎮各單位要對地質災害的隱患點加強監測,采取針對性的監測手段和方法,做好群測群防工作,切實落實監測人員搞好監測和巡查,并將防災負責人和監測責任人進行公示。要加大主汛期巡查監測頻率,要根據雨情情況果斷實施提前預防避讓,對重大地災隱患點要進行24小時監測,一旦發生險情要及時發出預警、預報,果斷避讓,努力減少人員傷亡和財產損失。
五、加強值守,確保安全
各村(居)、場鎮各單位要嚴格執行地質災害值班制度,堅持領導帶班,落實專人24小時值班,每個隱患點都要自上而下的落實專人負責,發現災情立即報告,迅速組織搶險救災。對地質災害隱患點必須設立警示標志,制定應急預案,確保人民群眾生命財產安全。
我縣地質災害類型主要是地陷、地裂、崩塌以及河道淤塞、塌岸。其中奮斗煤是地陷、地裂主要分布區,西山采石場主采區、鐵路沿線山體是崩塌隱患的重點區域。以往發生的地質災害主要是山體滑坡,規模較小。今年鐵路沿線已發生山體滑坡達到了中型。其次公路沿線沙坑、鐵路沿線的水溝、遜比拉河、北臥牛河及其兩岸因大量采砂、采金,造成的河道淤塞及塌岸也表現較為突出。地質災害防治工作難度較大,形成嚴重地質災害隱患,并有加劇的趨勢。
根據地質災害的分布規律和發育特征以及歷年汛期地質災害的特點分析,我局確定了三處地質災害重點防治區:
1、奮斗煤礦的地陷分布集中,地裂也明顯加寬,個別處距生產生活設施較近給附近人民生活造成不安全隱患,列為重點預防區。
2、西山采石場主采區礦體開采落差達40多米,易造成崩塌或滑坡發生。
3、鐵路沿線山體落差高,出露的上部覆蓋的松散層(殘破積層和全風化層)、巖石風化在汛期更易誘發地質災害的發生,因此必須引起高度重視。
二、工作措施
(一)抓好全省電視電話會議精神的落實。
為切實抓好我縣地質災害防治工作,有效快速的落實“全省地質災害防治工作電視電話會議”精神和任務,會后我局及時向縣政府匯報了會議內容,重點強調了會議的任務和要求,并召開全局職工會議,傳達了會議精神。貫徹會議精神和要求,汛期到來之前我們迅速做好了防災落實工作。
(二)做好宣傳
我們在汛期前、中都充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳,加強地質
災害防治工作的目的、意義和要求。特別是“4.22”世界地球日,我們圍繞“善待地球,珍惜資源,持續發展”的主題,采取電視字幕、宣傳車、現場咨詢等方式進行宣傳,做到家喻戶嘵,重點防御區要做到人人明白。
(三)、加強領導
編制了《20__年地質災害應急預案》并報縣政府審批備案,同時編制了《20__年汛期地質災害防災預案》已報縣政府和市局備案。
在“應急預案”中明確成立了__縣地質災害防災指揮部,總指揮由縣人民政府縣長擔任;常務指揮由縣人民政府副縣長擔任;副指揮由縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長擔任。指揮部成員由各相關局局長擔任。統籌規范和指導全縣地質災害防治工作。為對突發性地質災害防災救災工作責任落實到位,指揮部下設辦公室、應急分隊等工作機構。
由于工作和人員的不定期變動,我們及時調整、充實各級地質災害防治應急指揮機構,配齊人員,各負其責,切實把地質災害防治工作納入各級政府的重要工作日程。
(四)、完善制度
建立了《地質災害值班制度》、《地質災害巡查制度》、《地質災害速報制度》并張貼上墻。到地質災害隱患點進行檢查,要求地質災害重點防預區建立了相關制度、防災預案、監測記錄;地質災害危險處建立了警示標志,做好群測群防,使地質災害防患于未然。
(五)、責任到位
安排專人負責此項工作。并把宣傳工作做到礦山企業,把礦山企業業主及采礦工作組織起來讓他們隨時監測各自采區的汛情和險情,責任到人,發揮群防體系功能。重點監測和防治區,發放”防災避險明白卡“,制定地質防災應對和措施等,以保證人民生命、財產安全。
(六)、加大檢查力度
在5月20日對全縣地質災害情況進行了一次全面清查,并整理備案,劃分重點防治區,重點監測區,其中:__縣奮斗鄉煤礦地陷為重點監測區,我們在煤礦建立了監測點,負責對地陷異常的監測記錄工作,北黑鐵路清溪站174公里附近及平頂等沿線為重點防治區,我們與地方鐵路積極溝通,通力合作,在汛期前開展以消除隱患為主的大排查和綜合治理工作,小金溝砂金過采區,西山采石場、202國道__縣至辰清段沿線廢棄礦山和山體滑坡也被列為重點監測區,在各個重點隱患監測區我們都指定專人負責。對全縣的采礦、探礦活動進行了全面檢查,治止亂采濫挖破壞地質環境的現象發生。
(七)、爭取項目資金
我局積極申報地質災害治理項目2個,即《G202國道__一辰清段廢棄礦山地質環境調查及綜合治理》和《__縣砂金過采區生態環境綜合治理與水資源開發》。向上級部門爭取災害治理資金,從根本上對地質災害進行治理。同時加強重點區的宣傳、教育工作,指定專人負責監測、預報工作。
三、存在的問題
1、宣傳工作還不到位,宣傳有死角。
2、有些防治點的防治工作還不到位。
為構建政府主導、部門分工協作、全社會共同參與的地質災害防治工作體系,全面提升我縣地質災害防治能力,我局將按照市局2013年地質災害防治宣傳培訓計劃,組織開展我縣地質災害防治宣傳培訓,具體方案如下:
一、宣傳培訓主題
本次宣傳培訓活動主題為“識災、避災
,家喻戶曉,防災、減災,人人有責”。主要內容是對我縣各級地質災害防治工作人員、地質災害易發區群眾、鄉(鎮、街道)村監測責任人進行地質災害防治、管理、應急知識培訓。
二、宣傳培訓目的
宣傳培訓活動旨在提高全縣國土資源系統對地質災害防治工作的管理水平,提升工作人員的業務素質,向社會群眾宣傳地質災害防治知識,增強防災意識,提高自救互救能力,營造全社會共同參與地質災害防治工作氛圍,促進汛期地質災害防治各項工作的落實。
三、宣傳培訓對象
本次宣傳培訓對象是全縣國土資源系統從事地質災害防治工作人員,鄉(鎮)村地質災害監測人、地質災害易發區受威脅的全體群眾和成員單位負責人。
四、宣傳活動內容及形式
本次宣傳培訓采取省、市、縣三級結合,分類培訓方式進行,以集中學習、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結合形式開展,主要圍繞識災、防災、避險自救、災情報告等內容進行宣傳。國土資源所要結合實際,室外宣講要深入鄉村、學校、廠礦、企業、旅游景區和在建工地等開展宣傳活動。做到電視有影,報紙有字。
五、培訓安排
(一)省國土資源廳主要組織市、縣國土資源部門負責地質災害防治的分管局長、科(股)長、基層國土資源所長培訓,分2批5期進行。
第一批為市、縣國土資源部門負責地質災害工作的分管局長和科(股)長,分2期進行。我縣參加第2期培訓,培訓地點為太原。
第二批為基層國土資源所長,分3期進行。我縣參加第5期培訓,培訓地點為臨汾。
(二)我局主要負責對鄉(鎮、街道)所長以下工作人員、監測責任人、監測員、地質災害防治成員單位負責人的培訓。
以上培訓,時間自定,總體培訓要在7月中旬前結束。
六、總結評價
各有關股(室)、所要對宣傳培訓工作進行自我評價、認真總結、上報好的經驗做法。
七、有關要求
(一)要高度重視。各國土資源所要充分認識做好地質災害防治宣傳培訓工作的重要意義,突出教育防范、超前防范,把地質災害防治宣傳培訓工作作為年度地質災害防治工作的一項重要工作來抓,不斷強化地質災害防范意識。
地質災害工作攸關人民群眾的生命財產安全,隨著經濟發展水平的不斷提高,新時期對地質災害防治工作應急能力的要求也越來越高。縱觀古今,人類能制定行之有效的方案及時抗災救險無不得益于有效的信息供給,在科技迅猛發展的當代,地質災害防治工作與信息技術的聯系也越來越緊密,信息化建設已使地質災害防治工作的管理與調度變的更加科學高效。
一、當前地質災害防治面臨的形勢
地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性,預報預警難度大,防范難度大,社會影響大。
當前我國的防災工作仍然面臨嚴峻形勢,主要表現在以下幾方面:一是我國特定的地質環境條件決定了地質災害呈長期高發態勢, 我國地形地貌起伏變化大,地質構造復雜,具有極易發生地質災害的環境基礎。在全球氣候變化背景下我國極端天氣氣候事件發生的頻率、強度和區域分布變得更加復雜, 各地出現暴雨的不確定性因素加大, 局地突發性強降水和臺風等極端氣候事件增多, 地震趨于活躍, 強降雨過程和地震引發地質災害發生的概率加大;二是山地丘陵區經濟社會發展迅速,各類工程活動的大量開展也進一步的對地質環境產生影響,使的地質災害呈不斷上升趨勢。隨著城市化進程的加快,大規模的基礎設施建設,如劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等人為活動對地質環境的影響劇烈;而由于過量開采地下水和油氣造成的水資源供需緊張,地面沉降和地裂縫災害仍將呈上升趨勢;同時全國各地采礦挖掘形成了許多地質災害隱患, 采礦活動引發的地面塌陷、地裂縫災害、人員傷亡也在礦區和礦業城市時有發生。三是我國地質災害點多面廣, 防治任務十分繁重。
二、地質災害防治的意義
地質災害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發的對人民生命和財產安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質現象, 通過有效的地質工程手段, 改變這些地質災害產生的過程, 以達到減輕或防止災害發生的目的。
地質災害防治工作,堅持實行預防為主、避讓與治理相結合的方針,按照以預防為主、防治結合、全面規劃、綜合治理的原則進行。加強地質災害的防治與管理,避免和減少地質災害給人民生命和財產造成的損失, 對維護社會穩定, 保障生態環境、促進國民經濟和社會可持續發展具有重要的意義:一是地質災害防治可以減輕對社會可持續發展的制約; 二是地質災害防治可減輕對經濟可持續發展的制約;三是地質災害防治是可持續發展的重要內容。
三、信息化建設在地質災害防治中的作用
災害防治工作是一項長期而復雜的工作,不能是單單做好基礎防范工作就好,在信息傳播方面也更為重要。信息化不能僅僅是地質環境工作附屬的技術手段,要使災害防治工作做到及時、有效,有一點是不可否認的,那就是必須以信息化為支撐點,創造新的工作流程和新的應用服務。
現代信息化的迅速發展,從根本上觸動災害防治領域的現有工作,從地質調查的野外數據采集、地質災害監測,到海量異構數據的快速傳輸、綜合管理、最終實現綜合評價和提供多目標的應用服務,在自然災害發生時能起到關鍵作用,最大程度地保證人民生命財產安全。
根據我縣地質環境特征和工程建設活動強度,結合歷年汛期氣象資料,預測我縣地質災害多發時段主要集中在5-10月。7-10月為汛期,當連續大雨3天以上時,引發泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發性災害的可能性較大。
二、地質災害分布情況
縣地勢相對平緩,強降雨發生頻率較低、降水量較少,地質災害較少發育,地質災害危害程度低。但受區域地形地貌、地質構造的影響,縣地質災害類型主要為泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地質災害主要分布在紅沙崗鎮區和西大窯礦區。遭遇強降水時,西大窯礦區和野芨里鐵礦開采區有可能發生崩塌、地面塌陷等地質災害,紅沙崗鎮的黃蒿溝、石井子溝、紅柳溝和西道溝等4條洪水溝下游是工業園區和牧民新村,將會發生泥石流等地質災害。
三、災害重點預防區段
根據《縣地質災害調查與區劃報告》依據地質災害發育的地質環境條件、地質災害發育現狀和人類工程活動等情況及危害性,選擇以下地質災害隱患點作為地質災害防治工作重點:
1滑坡、崩塌災害重點防治區。各采石廠和露天煤礦開采區為滑坡、崩塌災害重點防治區。汛期前要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作,落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制,將監測、預防責任落實到具體單位和責任人。
2地面塌陷災害重點防治區。西大窯和紅沙崗礦區為地面塌陷重點防治區。對已經發生地面塌陷災害的采空區要劃定范圍,設立警示標志,開展監測。
3泥石流重點防治區。紅沙崗鎮區和工業園區是泥石流重點防治區。要加強汛期降水監測,發現險情,要采取有效措施,確保群眾生命財產安全。
四、地質災害防范時段
根據地質災害的形成特點和主要誘發因素,確定各類地質災害隱患的重點防范期。
一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據我縣的降水特點,確定7-9月為泥石流的主要防范期。
二)滑坡、崩塌。崩塌的形成受多種因素影響。降水誘發的災害具有稍滯后于降水的特點,確定79月為主要防范期;人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜,全年防范。
三)地面塌陷。縣已發生的地面塌陷災害主要是地下采礦引起的其發生、發展與采礦的強度、開采規模、開采形式等有關,礦區應加強日常監測與預報、預警工作,全年防范。
四、地質災害防治要求
一)災情速報。發現險情征兆或災情時,各鄉鎮和基層國土所要立即采取相應避讓措施,并在1小時內分別向縣防災應急指揮部和縣國土資源局上報地質災害發生的時間、地點、類型、人員傷亡及采取的防災措施。縣國土資源局應第一時間內向縣政府和上級國土資源部門報告,及時啟動地質災害防災應急預案。
二)搶險救災。地質災害發生后,轄區鄉鎮和基層國土所在繼續監測有可能再次出現險情的地質災害和次生災害的同時,要立即組織當地群眾進行搶險自救。縣防災應急指揮部成員單位在接到災情報告后,根據災情立即啟動防災應急預案,組織搶險救災,確保抗災救災工作的順利開展。
五、地質災害防治措施
一)加強領導,靠實防治工作責任
各鄉鎮、部門和單位要切實加強對地質災害防治工作的組織領導,主要負責同志對本轄區、本行業地質災害防治工作負總責,分管負責同志具體負責,進一步健全領導責任制和主要地質災害隱患點的專人負責制,科學編制年地質災害防治方案。要從以人為本、維護廣大人民群眾生命財產安全和構建社會主義和諧社會的高度,進一步增強做好地質災害防治工作的責任感、緊迫感,認真落實《地質災害防治條例》和《省地質環境保護條例》各項規定,真正做到領導到位、責任到位、措施到位。各基層國土所要推行地質災害防治“五到位”工作,即對轄區內居民建房中的地質災害危險性簡單評估到位,地質災害隱患點群測群防人員聯系到位,地質災害隱患點組織巡查到位,地質災害防災宣傳材料和防災明白卡發放到位,地質災害應急預案和人員到位,最大限度地減少地質災害造成的損失。
二)精心組織,加強汛期巡查排查。
要繼續堅持汛前巡查、汛期排查、重點核查制度,及早發現災害隱患點,及時將其納入監控預警范圍,落實防災工作措施,切實避免突發災害造成重大損失。汛期內,各鄉鎮和基層國土所要對轄區內學校、居民點、交通干線、重要工程等進行巡查。對納入防災預案的地質災害隱患點嚴密觀測,不僅要逐點查看隱患點變化情況,還要檢查隱患點防災責任和防災避險措施的落實等情況。對人工建設活動形成的地面切坡,按照“誰破壞,誰負責”原則,督促業主依法履行地質災害防治義務,維護好邊坡,防止和減少人為工程活動造成地質災害的發生;對建設工程可能遭受、引發或加劇地質災害的必須按照“三同時”地質災害治理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收)原則,加強監督管理,從源頭上減少地質災害的形成或發生。通過巡查工作,不斷細化防災預案,使地質災害防治工作開展扎實有效。
三)落實預案,抓好地質災害預防。
各鄉鎮和基層國土所要認真編制年度地質災害危險(隱患)點防治預案,按照“預案進社區、預案進企業、預案進農戶”要求,對已發現的地質災害隱患點制定防治預案,全面落實監測責任人、預警信號、撤離路線等防治措施,連同防災避險明白卡,一并發放到受地質災害威脅的群眾手中;交通、水務、建設、教育等部門根據縣地質災害防治方案,分別制定交通干線、水利設施、市政設施以及學校周邊地質災害防治方案,切實做好地質災害防治工作;各礦業權人要根據所在鄉鎮地質災害防治方案,制定本礦區防治方案,落實各項防治措施,扎實做好地質災害防治工作。
四)加強監測,完善群測群防網絡。
要進一步完善縣、鄉(鎮)村(礦)組(點)群測群防網絡,強化預警預報系統建設,切實做好地質災害的監測預警工作。對可能發生崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害的重點區域,要確定專門人員,嚴密監測并及時預警;要把日常巡查與重點防范跟蹤監測結合起來,日常巡查每季不少于1次,重點防范期巡查每周不少于1次,暴雨時期實行晝夜24小時監測,并做好監測記錄;實現監測人員動態管理,針對鄉村基層干部變動情況,及時調整責任人、監測人,并加強對新增人員的培訓,確保基層防災工作有人管,應急搶險措施能落實。要開展以機構、人員、預案、監測、經費保障等為主要內容的地質災害防治“十有縣”創建活動,建立和完善群測群防網絡體系,落實地質災害監測的責任單位和責任人,提高群測群防效率和水平。
五)加強宣傳,強化地質防災意識。
要加大力度,采取多種形式開展地質災害防治知識宣傳和業務培訓,向地質災害監測人員、隱患區群眾普及地質災害監測方法和防治知識,使廣大人民群眾掌握基本的地質災害識別、監測、預報知識和避讓措施,提高群眾防災、避災、救災意識。通過向防災責任單位發放“地質災害防災工作明白卡”向受地質災害威脅群眾發放“地質災害防災避險明白卡”明確鄉鎮、村、社、礦山企業的地質災害防治責任人、監測人,讓群眾了解防災監測人電話、預警信號、避災撤離線路等。各責任單位要在重要地質災害危險點的顯著位置設立警示標志,提高過往群眾的警惕性和防范意識。
六)完善制度,提高應急反應能力
按照《縣突發地質災害應急預案》要求,各鄉鎮和基層國土所要進一步完善汛期值班、監測預報、汛前檢查、險情巡查、災情速報、應急調查、領導到場、妥善處置等制度,制定每個危險區(段)和隱患點的應急方案,明確預報預警方式、躲災避險路線和自救互救方法,并落實到單位和人戶,做到應急工作責任、人員、措施“三到位”要因地制宜組織開展應急避險演練,確保一旦災害發生,能高效有序地組織搶險救災工作,確保受災群眾的生命財產安全。要建立完善應急工作機制和應急專家隊伍,保證一旦發生災情或險情,能及時有效進行判斷,迅速做好應急處置。對新發現的地質災害危險點和已發生的地質災害點要及時開展應急調查,防止災害發生或災情進一步擴大。
七)密切協作,形成抗災防災合力。
國土、發改、建設、交通、水務、教育、氣象、安全生產等部門要加強協調配合,按照職責分工,切實做好城市、公路沿線、學校、旅游區、礦區的地質災害防治工作,形成地質災害防治工作合力。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能;發改部門要加強對地質災害易發區內的各類建設項目的審批管理;建設部門要加強對地質災害易發區內城鎮規劃、建設的審批管理,及時制止和嚴肅查處各類違法違章建設;交通部門要加強工程建設中地質災害隱患的防治;水利部門負責水庫(壩、渠)等水利設施地質災害的排查、監測和防治工作;教育部門要加強對中小學校舍安全的地質災害隱患的排查、監測及治理工作,并將地質災害防治科普德育列入中小學生安全常識教育內容;安全生產部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫(壩)安全檢查;氣象部門要做好氣象信息的收集,會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。
(一)編制目的
為高效有序地做好突發地質災害應急響應工作,避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,編制本工作方案。
(二)編制依據
國務院《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預案》、《遼寧省地質災害防治管理辦法》、《遼寧省地質災害應急預案》、《朝陽市地質災害應急預案》等法律法規和有關政策規定。
(三)適用范圍
本工作方案適用于*縣范圍內處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害。
(四)工作原則
1.預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大限度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。
2.統一領導,分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急響應工作。
3.分級管理,屬地為主。建立健全群測群防和分級管理,條塊結合,以鄉鎮人民政府為主的管理體制。
二、應急組織機構與職責
(一)設立*縣地質災害搶險救災應急指揮部
指揮長由縣人民政府正縣級調研員冀雅軍同志擔任,副指揮長由縣政府辦主任、應急辦主任姚海廷同志和縣國土資源局局長李顯林同志擔任,成員單位由縣國土資源局等二十個部門的負責同志組成,指揮部下設辦公室,辦公地點設在縣國土資源局,徐桂海同志兼任辦公室主任。發生中型以上災情時,組成現場指揮部,下設綜合協調組、專家技術組、搶險救災組、醫療救護組、轉移安置組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理等現場處置工作小組,開展現場處置工作。
(二)縣地質災害搶險救災應急指揮部主要職責
組織領導和指揮全縣中型以上突發地質災害的預防和應急處理工作;決定啟動縣級地質災害應急預案,負責組織、協調、調配應急搶險救災人員、物資、交通工具和相關設施、設備,組織力量深入災區協助當地政府搶險救災;檢查督促各級政府及有關部門搶險救災工作落實情況。
(三)縣地質災害搶險救災指揮部辦公室主要職責
一是負責縣突發地質災害搶險救災應急指揮部的日常工作;二是組織協調搶險救災,會同專家制定搶險救災方案和災民緊急撤離路線、安置地點;三是負責搶險救災綜合信息收集、匯總和報告災害情況,以及會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理等項工作。
(四)縣地質災害搶險救災應急指揮部組織機構和成員單位的主要工作職責
1.縣應急管理辦公室:組織、協調全縣突發地質災害的應急管理工作。
2.縣國土資源局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證,會同氣象部門進行地質災害氣象預報,建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見,指導地方政府制訂應急響應措施;組織、協調專業技術和施工隊伍,實施必要的應急管理工程,減緩和排除險情災情進一步發展。
3.縣人民武裝部:負責組織、協調、調動民兵和預備部隊參加應急搶險救災工作。
4.縣發改委:安排災后基礎設施重點建設項目,負責組織、協調有關部門爭取項目建設資金。
5.縣經貿委:負責協調電信、電力、商業、醫藥、鐵路等部門的搶險救災工作;負責組織、協調鄉鎮企業的搶險救災工作。
6.縣公安局:負責維護現場和災區社會治安,設立警示標志和范圍;迅速組織交通管理和疏導,及時有效處置道路交通突發事件,全力保證搶險救災工作順利進行,并協同有關部門做好災民的轉移。
7.縣民政局:協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作,妥善安排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發放和指導、監督管理工作。
8.縣財政局:負責應急防治與救災補助資金的安排,撥付和資金使用的監督管理。
9.縣教育局:負責指導、協助轉移受災學校師生員工,做好災后學校教育、教學組織工作,與有關部門共同做好災后校舍恢復重建。
10.縣城鄉建設局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的設計、施工、質量、安全的監督管理工作。
11.交通管理部門(縣交通局、縣公路段):負責組織協調所管公路建設工程活動中導致地質災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;采取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施,保證救災物資運輸。
12.縣水利局:負責組織、協調水利工程建設過程中導致地質災害和既有水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調度和災后水利設施的修復,協助縣管以外河流地質災害防治和搶險救災工作。
13.縣安監局:負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作,負責地質災害引發的安全生產事故應急救援工作;負責組織、協調礦山因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。
14.縣衛生局:負責調度衛生技術力量搶救傷員,做好災區疫情監測預警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促衛生部門開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。
15.縣食品藥品監督管理局:負責救濟食品、藥品質量的監督管理工作。
16.縣旅游局:負責組織、協調旅游景區(點)主管部門處置因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。
17.縣農電局:負責保障地質災害應急搶險的電力供應;負責對管轄范圍內的受損電力設施進行恢復。
18.中國聯通*分公司、中國移動*分公司、中國電信*分公司:負責盡快恢復受到破壞的通信設施;保證應急指揮信息通信暢通。
19.縣氣象局:負責向地質災害應急指揮部及其成員單位提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報。
20.縣報社、縣廣播電視局負責新聞報導工作。
其他有關部門和單位,根據應急指揮部的要求,按照各自的職責分工,為搶險救災工作做好應急配套服務。
三、建立健全地質災害預報預警制度
縣國土資源局和縣氣象局要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告縣人民政府,同時通過媒體向社會。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,所在地鄉鎮人民政府要依照群測群防的要求和規定,立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測責任人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照地質災害“防災明白卡”的具體要求,做好防災的各項準備工作。
四、災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規模大小,分為特大型、大型、中型、小型四級。
(一)特大型:因災死亡30人(含30人)以上,或直接經濟損失1000萬元以上的,社會影響極大者;
(二)大型:因災死亡10人(含10人)以上、30人以下,或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的,造成嚴重的社會影響者;
(三)中型:因災死亡3人(含3人)以上、10人以下,或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的,社會影響較大者;
(四)小型:因災死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下的,社會影響不大者;
五、地質災害速報制度
(一)速報時限要求
1.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級):鄉鎮人民政府和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后2小時(通訊中斷、災害性質難以界定的4小時)內報縣人民政府和縣國土資源局,同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門。
2.中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級):鄉鎮人民政府和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后及時報縣國土資源局、縣人民政府,同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門。縣國土資源局接到小型以上災情報告后,立即報縣地質災害搶險救災應急指揮部指揮長,由地質災害應急指揮部指揮長決定啟動縣突發地質災害應急預案,各成員單位在縣應急指揮部的統一領導下趕赴現場處置。
各鄉鎮人民政府和鄉鎮有關部門接到突發地質災害報告后2小時內報縣政府應急管理辦公室。
(二)速報的內容
地質災害速報的內容主要包括災害險情或災情出現的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模,可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。
六、應急響應
地質災害發生地的所在地鄉鎮人民政府,應當立即組織開展先期搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急決策,情況危急時強制組織受威脅群眾避災疏散,并將災情按規定及時報告上級地質災害事故搶險救災應急指揮部辦公室。
(一)分級響應程序
1.地質災害應急工作遵循分級響應程序,按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民政府應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。
2.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質災害的應急響應工作,按有關規定在省人民政府的領導下,由省地質災害應急防治指揮部指揮、協調、組織有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
3.中型(Ⅲ級)地質災害的應急響應工作,在市人民政府的領導下,由市人民政府地質災害應急響應指揮部指揮、協調組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
4.小型(Ⅳ級)地質災害的應急響應工作,在縣人民政府的領導下,由縣人民政府地質災害應急響應指揮部指揮、協調、組織城建、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
(二)應急響應職責
1.現場指揮部職責,執行縣人民政府地質災害搶險救災應急響應指揮部的指令;迅速了解災情及前期處置情況,成立救災工作組,研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質災害搶險救災應急響應指揮部報告。
2.現場指揮部各工作組職責:
(1)綜合協調組:由縣、鄉鎮兩級人民政府和縣國土資源局等相關部門領導組成。主要職責:協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。
(2)專家技術組:由縣國土資源局有關人員和地質環境方面的專家組成。主要職責:對地質災害險情進行調查、監測,制定搶險救災技術方案,為搶險救災決策服務。
(3)搶險救災組:由現場指揮部根據實情確定其組成,主要職責:制定搶險救災工作方案并組織實施。
(4)醫療救護組:由縣衛生局和有關醫療單位人員組成。主要職責:組織對傷員救治,防治和控制疾病的爆發流行。
(5)轉移安置組:由縣、鄉鎮兩級人民政府和有關部門負責人組成。主要職責:制定災民轉移安置方案并組織實施。
(6)安全保衛組:由縣、鄉鎮兩級公安部門人員組成。主要職責:組織警力對現場進行警戒,必要時,實施強制轉移和交通管制。
(7)后勤保障組:由縣人民政府及有關部門負責人組成。主要職責:負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。
(8)新聞報道組:由現場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責:組織有關新聞單位報道施救工作情況。
(9)善后處理組:由縣人民政府和有關部門負責人員組成。主要職責:負責災民的善后處理。
七、應急保障
(一)應急隊伍、物資、裝備保障
加強地質災害專業應急響應與救災隊伍建設,確保災害發生后應急響應與救災力量及時到位。專業應急響應與救災隊伍、鄉鎮、村、組應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急響應與救災演練,提高應急響應與救災能力。
縣人民政府要儲備災民安置、醫療衛生、生活用品等方面的必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資供應。
(二)通信與信息傳遞
加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立地質災害應急響應信息網,并實現各部門的信息共享。
(三)應急資金保障
縣財政部門按照有關規定建立地質災害應急響應專項資金,把地質災害應急專項資金列入年度財政預算,實行專戶管理,專款專用,確保突發地質災害搶險救災,搬遷避險,災民救濟等經費急需。
(四)宣傳、培訓和演習
各級鄉鎮人民政府和縣政府有關部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力;應根據應急預案,結合實際,定期或不定期地組織開展應急搶險救災演習,提高應急準備、指揮和響應能力。
八、后期處置
(一)災民生產生活和恢復重建
災情穩定后,災區所在鄉鎮人民政府和責任單位應立即開展擬定生產、生活安排計劃,組織群眾大力開展生產自救;組織專家評估重建能力和災害造成的損失,制定恢復重建計劃,落實資金,迅速開展恢復建設工作。
(二)經費和物資
已動用的救災物資各部門負責及時按原規模補足;實施預算的各項經費支出由審計部門及時組織審計;經審計核定的各項應急經費支出由財政部門及時兌付、結算。
(三)災情評估
地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估,分析原因,總結經驗教訓,提出改進地質災害應急響應工作意見和建議,上報總結報告。
九、獎勵與責任追究
(一)獎勵
對在地質災害應急響應工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》及相關規定進行獎勵。
根據縣委、縣政府統一部署,近期,各鄉(鎮、場、管委會)與有關部門對全縣范圍內存在地質災害隱患的地段進行了認真仔細的排查,共確定了171個山洪地質災害隱患點,并對各隱患點危險程度進行了初步評估。根據《縣防范避讓山洪地質災害工作實施方案》(龍府發〔〕9號)文件要求,為確保我縣防范避讓地質災害工作的順利實施,保障隱患點居民的生命財產安全,現就有關事項進一步通知如下:
1、突出工作重點,迅速啟動防范避讓工作。各鄉鎮在前階段排查確定隱患點,成立工作領導小組,制定本鄉鎮實施方案的基礎上,要嚴格按照《縣防范避讓山洪地質災害工作實施方案》(龍府發〔〕9號)文件的要求,務必迅速啟動各項工作,并按照輕重緩急,從排查出的隱患點中,每個鄉鎮年要選擇確定實施2個以上地質災害點開展防范避讓工作。按隱患點危險程度和地質結構等特點,分別實施工程治理、就地搬遷和整體移民搬遷等防范避讓措施,確保年內取得實實在在的成效。
2、強化職能履行,切實形成部門工作合力。地質災害防范避讓工作是一項探索性的工作,需要各職能部門的積極參與、協調配合。縣水利、民政、國土、林業、建設、交通、扶貧和移民、礦管、供電、電信等相關部門要對各鄉鎮隱患消除方式的確定、安置點選址規劃、用地指標爭取、基礎設施規劃建設、土地用地優惠政策的給予、項目資金的爭取等方面,按照部門職能,主動、積極、充分地履職,絕不能因參與部門多而出現推諉扯皮的情況。同時,根據縣委、縣政府主要領導指示,決定采取相關部門、鄉鎮領導掛點的形式推進我縣的地質災害防范避讓工作(具體安排見附件1),各掛點部門、鄉鎮領導務必要充分發揮帶頭作用,親歷親為,發揮總指揮、總協調、總調度的作用,加強資源整合力度,切實形成工作的強大合力。
3、創新思路對策,打造特色搬遷避讓模式。要注重創新工作思路,本著“整合現有資源,方便群眾生活,不與現有新農村建設等政策相抵觸”的原則,對采取整體移民搬遷避讓,需要重新規劃、重新安置的,盡可能與新農村建設規劃、新村示范點建設、圩鎮建設等結合起來,實現各項工作相互推進,互利互惠,力爭通過此次搬遷避讓工作的實施,打造出一批具有較高標準和較強示范作用的新農村建設樣板。
4、強化監察考核,確保工作落到實處。縣監察、財政、審計、城建等部門要聯合組成督查組,嚴格按照《縣防范避讓山洪地質災害工作實施方案》中加強監督檢查、嚴格考核獎懲的相關工作要求,及時跟進各鄉鎮在各個實施階段的工作,確保做到督查有力,考核公正,獎懲分明。掛點縣領導要對掛點鄉鎮開展防范避讓山洪地質災害工作進行督促、檢查、指導,及時為鄉鎮協調解決工作中的問題,積極有效地推動工作落實。
為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔*〕4號)等文件精神,全面提高我省地質災害防治管理工作水平,提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、切實增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感
地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命和財產安全,關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來,全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領導下,堅持以人為本,全面落實科學發展觀,切實加強地質災害監測預警工作,不斷完善應急管理機制,地質災害防治工作取得明顯成效。但是,由于我省地質環境條件復雜,地質災害隱患點較多,人類工程活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發,對人民群眾的生命和財產安全構成嚴重威脅;我省地質災害防治工作中管理體制不順,經費投入不足,基層管理力量薄弱等問題也比較突出,直接影響了地質災害防治工作的深入開展。對此,各級政府、各有關部門要認清形勢,提高認識,高度重視地質災害防治工作,突出重點,落實責任,完善相關工作機制,全面提高地質災害監測預警和應急反應能力,努力降低地質災害造成的人員和財產損失,確保全省經濟社會全面、協調和可持續發展。
二、采取有效措施全面提高我省地質災害防治能力
(一)全面排查,加快地質災害防治規劃編制工作。各級人民政府要認真組織有關部門,在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上,加快編制地質災害防治規劃,地級以上市的規劃編制工作務必于*年底前完成,縣級規劃編制也應盡快完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設,必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害,確保生產安全。
(二)落實預案,切實加強地質災害氣象預報預警和應急管理工作。各地、各有關部門要按照《印發〈廣東省突發性地質災害應急預案〉的通知》(粵府辦〔*〕73號)要求,突出汛期和重點防治區兩個重點,積極推進地質災害氣象預報預警工作以及地質災害易發區市、縣兩級汛期地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案的編制工作。要加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害預測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度,建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系,確保信息及時、準確、暢通。加強對重點地質災害隱患點的巡查,落實監測責任制和預防措施,切實提高應急反應能力。
(三)消除隱患,加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段,也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況,按照輕重緩急,逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點,要盡快進行勘查治理,及時消除隱患,確保人民群眾的生命和財產安全。
(四)加強監督,加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃,依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度,在地質災害易發區內進行工程建設,或編制地質災害易發區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時,必須做好地質災害危險性評估工作。地質災害易發區農民建房、新村建設選址等,要嚴格執行地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害,減少人為地質災害的發生。
(五)加強研究,實施地質災害防治科技創新戰略。各級人民政府要充分利用地質勘查單位、科研單位和大專院校的技術力量,積極開展地質災害監測預報新技術、新方法、新設備的開發研究工作,加強對地質災害防治工程勘查、設計、施工工藝等關鍵性技術的攻關與探索,全面提高地質災害防治與監測預報的科技含量和技術水平,為地質災害防治提供強有力的技術支撐。加強與國內外的交流與合作,大力開展對典型地質災害災種和重災區的調查研究,建立若干地質災害群測群防示范縣,為全面提高防御地質災害的能力提供經驗。
(六)加強宣傳,提高人民群眾的防災避災意識和能力。各地、各有關部門要加大對國務院《地質災害防治條例》、《廣東省地質環境管理條例》等政策法規的宣傳力度,通過舉辦多種形式的活動,充分調動廣大人民群眾自覺參與地質災害群測群防工作的主動性和積極性,增強科學防災避災意識,提高地質災害的應急處置能力,逐步實現地質災害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質災害防治工作的領導和保障機制
(一)加強領導,落實防災工作責任制。各地、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程,切實加強領導,主要領導負總責,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實。要加大督促檢查力度,將地質災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和個人,實現監管方式從事后追究為主到事前監督為主的轉變。各級國土資源、建設、水利、民政、*、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責,密切配合,形成合力,共同做好地質災害防治工作。對違反規定或年度地質災害防治方案和應急預案不落實,因地質災害造成人員傷亡和重大財產損失的,要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。
(二)完善機制,加強地質環境監測體系建設。各級人民政府要按照國發〔*〕4號文和《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》(〔*〕37號)精神,采取有效措施,建立健全各級地質環境監測體系,有效履行監督管理職責,切實承擔起日常地質環境監測工作。省國土資源廳要根據實際情況調整充實國土資源管理系統的水文地質工程和地質環境專家庫,有條件的地級以上市也應組建相應的專家庫,為地質災害調查評價和搶險救災提供技術保障。