土地利用規劃管理精選(九篇)

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第1篇：土地利用規劃管理范文

【關鍵詞】土地規劃；信息系統；研究；

1 土地利用規劃管理信息系統建設的重要意義

土地利用規劃信息系統建設是國土資源信息化的重點內容，是土地規劃管理方式根本轉變的關鍵。為發揮新一輪規劃修編成果的作用，滿足工作中對規劃數據現勢性和一致性的需求，以新一輪規劃修編成果為基礎的建立規劃系統，對當前土地管理具有重要意義。

2 土地規劃信息系統建設中存在主要問題

2.1 規劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規劃適宜性評價，規劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規劃的科學性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規劃的剛性、權威性，也影響了規劃的項目用地的引導能力。

2.2 規劃信息系統數據庫建庫工作難以推進。數據庫建設是整個系統建設的基礎。按規定，新一輪規劃是在2005年基數基礎制定各項調控指標，而目前，要求在二次調查成果基礎上建立規劃數據庫。但二調成果尚未依法公布使用，使用二調成果涉及原規劃各項調控指標調整方案也未確定，致使基礎數據庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規劃信息系統建設的最大的問題。

2.3 保持規劃圖現勢性也是個問題。規劃現勢性是這要求上下左右信息互聯互通，實時更新。規劃圖件不保持現勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規定的規劃管理層級較多，國家、省、設區市均具有規劃審批修改權限，如何使國和省審批的農轉用信息及時轉繪到各級規劃圖上，如何將國家、省、市三級規劃修改調整結果轉繪到各級規劃圖上，實現信息互聯互通仍有很多技術、機制等多方面問題。

3 完善土地規劃信息系統的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關業務流程，確保相關業務工作相銜接，數據信息能夠有效協調，這是完善規劃信息系統乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統建設中暴露出的各項業務各自為政的情況，應以信息化建設為契機，通過梳理完善相關業務，帶動完善信息系統建設工作，確保規劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯互通，及時更新。

3.2 充分應用“3s”技術，不斷完善規劃信息系統各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規劃編制輔助功能的開發。規劃編制是否科學合理，決定了規劃的權威性和規劃批后實施監管工作的難度。應充分運用”3S”技術，強化規劃編制輔助功能的開發，特別是土地適宜性評價工作，擬定規劃方案時充分運用GIS技術，做多方案必選，加強規劃方案制定的科學性。

3.2.2 抓好規劃數據庫整體設計和功能軟件的開發。基于規劃管理現實需求，科學設計規劃數據庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發出實用的軟件，做好規劃數據庫成果的審查，特別是圖數一致性審查，提高規劃的科學性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術在規劃實施管理功能開發中的應用。將已更新的規劃圖、規劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據。在時，也可探索規劃管理中運用，提高規劃調整的科學性，加強規劃實施評估，提高規劃管控能力。

4 土地利用規劃管理信息系統的功能研究

根據現行土地規劃管理業務的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規劃信息系統應具備輔助規劃編制、規劃成果審查和數據庫建庫、規劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規劃編制功能

――規劃實施評價。將現行規劃規劃目標與新一輪規劃基期年土地利用現狀各類用地結構，及現行規劃圖與新一輪規劃基期年土地利用現狀圖進行比較分析，評價規劃各項調控目標實現程度，為分析規劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規劃適宜性評價。對規劃范圍內的土地進行適宜性評價，依據土地利用調查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應的評價因子，并賦予權重，對規劃范圍內的土進行評價，為用地結構和布局調整方案的制定提供有力依據。

――規劃方案擬定。擬定規劃平衡表時，建立地類、指標間邏輯關聯，調整一個指標，相關聯指標自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規劃圖編制。根據區域、類型、項目等編制規劃圖件。

4.2 規劃成果審查及數據庫管理

規劃成果審查及數據庫管理是整個系統建設的基礎工作，主要包括規劃成果數據質量檢查工具及規劃成果數據入庫工具的開發；規劃成果質量檢查及入庫。

――規劃圖數一致性審查。指標所對應的圖上面積是否規模一致。包括耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、新增建設用規模等指標的圖數一致性審查。

――成果信息化質量審查。對規劃數據的數學基礎、數據結構、拓撲關系等進行檢查，以確保規劃編制單位提交的數據質量。依據相關標準和規范，采用地理信息系統、數據庫等先進技術，開發數據質量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統計分析等多種方法，對提交的規劃數據庫庫體及其它相關資料進行檢查核實。

――成果數據庫管理。對規劃成果空間數據的無縫瀏覽、查詢統計分析、制圖輸出等；對規劃圖件、文本等數據進行查詢調閱；對規劃指標數據進行查詢、報表等。

4.3 規劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統支持制定年度計劃建議上報與指標下達，計劃指標核減，計劃臺帳管理，計劃指標結轉，度計劃剩余情況統計，計劃執行情況分析等功能。

――農轉用、預審規劃審查。可加載瀏覽已入庫的空間成果數據，對項目用地所在位置的土地利用總體規劃規劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規劃。

――規劃數據更新。規劃實施及修改調整后，相關規劃數據成果應實現及時更新，以保證數據一致性、現勢性。

參考文獻

第2篇：土地利用規劃管理范文

【關鍵詞】土地利用；城市規劃；關系

土地利用與城市規劃之間的協調關系，成為我國規劃和建筑行業普遍關注的問題。當前，兩者之間在法律法規、技術體系和方法等各個方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國城市建設的發展。在當前形勢下，對此問題進行討論，具有重要實踐指導意義。

一、土地利用與城市規劃之間的關系

1、土地規劃概述

土地規劃是指以土地資源的開發、利用、整治和保護為目標的，采取經濟、技術、工程管理等各種措施。通過長期的土地資源布局的配置和組織，對土地資源的利用進行管理。我國的土地規劃主要由各級政府進行編制，主要包含有總體規劃和各級專項規劃兩類。土地利用的總體規劃，是指國家政府從長遠利益出發，對耕地、城市建設用地等土地利用進行協調和布局，安排各類土地利用的規模，最終實現土地資源的高校、合理開發和利用，保證耕地和城市建設等各個方面的可持續發展。

2、城市規劃概述

城市規劃，是指城市管理者為了實現城市的發展目標，根據城市發展的規模、方向和開發性質等，對城市土地進行合理的規劃和布局，協調城市內部各類土地利用需求之間的關系。我國當前處于城市建筑的快速發展時期，城市發展對土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規劃的根本目的是通過對城市規劃建設時期各種商業、居住等城市功能和合理劃分和計劃，實現城市土地的高效利用和城市各行業的健康發展，最終促進城市的健康發展。城市規劃的主要內容包含有：根據國家對本地區或者城市的整體規劃目的和發展方向，對城市的發展進行規劃；根據本區域經濟和技術發展情況，對城市的發展方向進行規劃；根據城市的自然條件、人口結構、歷史基礎和發展現狀等確定城市的分布體系；根據城市性質和布局等，對城市各功能區域進行規劃和布局，合理利用城市土地；對城市內部經濟、文化、基礎設施等各個建設項目的規模和布局進行合理的劃分，促進城市在經濟效益、社會效益和環境效益各個方面的發展。

3、兩者之間的關系

土地利用規劃和城市規劃是面與點，全局與局部的關系。城市規劃是土地利用規劃的重要組成部分，隨著我國城市發展和城鎮化建設的不斷發展，城市建設規劃對土地資源的需求也越來越大，成為土地利用規劃之中的重點。土地規劃包含城市規劃，需要協調城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關聯，需要做好協調發展。

二、土地利用與城市規劃之間存在的主要問題

1、規劃思路不同

土地利用規劃一般是由上級管理部門下達的，具有一定的剛性要求的，對耕地保有量、新增建設用地面積、耕地基本保護面積、新增建設暫用耕地面積的控制指標等各個方面進行規劃，只要解決耕地需求和城市建設需求兩者之間的協調和控制問題，重點在于對土地基本指標的控制。城市規劃編制，沒有自上而下的控制指標，是從城市的實際需求和綜合城市歷史和發展現狀和發展規劃等各種因素，按照市場經濟的發展規律對城市進行規劃，以城市發展為主要目標，對耕地沒有保護措施。在我國城市建設的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規劃部門迎合政府意圖，將城市規劃過多的占用城市周邊耕地資源，導致耕地減少。兩者之間一個屬于控制規劃，一個屬于無控制規劃，存在著必然的銜接問題。

2、土地總體規劃滯后于城市總體規劃

我國的土地總體規劃工作開始與上世紀八十年代，開展較晚，在規劃的理論和方法方面存在著不足，規劃的可操作性差，實踐指導意義較低，總體規劃水平有待提高。土地總體規劃以協調城市發展和耕地資源的關系為主要任務，且特別注重對耕地資源的保護和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進行的，用地指標的分解也是自上而下，存在著對城市建設用地過于保守，沒有滿足實際的城市規劃土地需求等，造成對城市規劃的限制，與城市規劃不統一。

3、規劃編制的行政主管部門不同

在我國，土地利用規劃編制由國土資源管理部門負責，城市規劃建設由建設部門負責。國土部和建設部屬于同級的部門，在實際的工作中存在著很多業務和職能的交叉，兩個部門為了實現各自部門的利益和任務，在用地規模、土地功能布局等基礎性的原則問題上就會產生差異，缺乏交流和互相理解。這就導致了城市簡述規劃與土地利用規劃之間的不協調甚至是直接的沖突，兩個規劃的實施都受到對方的限制，職能劃分不明確對實際的工作帶來了很大的影響。

4、規劃用地指標和分類的不同

我國當前的城市規劃是按照《城市用地分類和規劃建設用地標準》進行的，把人均建設用地的規劃分為四個等級，根據當前城市人均建設面積的現狀，在標準允許的調整幅度和規劃指標內進行人均建設用地標準的制定。土地利用規劃的編制，則是按照《縣級土地利用總體規劃編制規程》的要求進行，在保證人均耕地指標的前提下進行。

在土地分類方面，城市規劃是按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》進行分類的，將城市建設用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規劃在對土地進行中類劃分時，是按照《關于印發試行土地分類的通知》進行的，將土地分為3個一級類、15個二級和71個三級。兩個分類體系在城鎮用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導致兩者統計數據的不統一和缺乏可比性。土地利用和城市規劃在土地用地指標和分類標準執行的不統一，直接導致兩者之間的矛盾關系。

三、加強兩者之間協調的的幾點建議

1、以可持續發展的理論指導規劃編制

既要保證環境和資源的利用和保護，又要實現城市發展的目標，在城市規劃的同時加強對環境和耕地保護的重視，以可持續的眼光對城市發展與潛在的土地資源承載力之間的關系進行考慮，在可持續發展的理念下拓寬城市規劃的新思路，實現與土地總體規劃控制思想的矛盾緩和。

2、建立完善的規劃體系

土地利用的規劃，應該加強對區域經濟和城市建設需求和現狀的考慮，在進行土地利用規劃編制時加強對區域內土地資源利用的規劃，為城市建設規劃進行有效的指導，和解決其實際的用地需求。加強城市規劃和土地利用規劃之間的協調作用，，在區域層次上加強兩者之間的協調，實現土地利用與城市建設用地、工業用地等之間的協調關系，實現土地利用和經濟的同步發展。

3、統一用地分類標準和統計參數

工作方法的不同是導致兩者之間存在差異的重要因素。可以在城市規劃區采取城市用地標準分類，在城市規劃區為按照全國土地利用標準進行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對土地利用規劃和城市建設規劃的統計標準進行統一，以城鎮戶籍調查數據為準，對城市土地進行定級，在城市規劃編制時考慮用地分類和建筑密度等因素。

總結：

我國當前的土地利用規劃和城市規劃由于在工作目標、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設對土地資源的需求越來越大，這種矛盾越發突出，成為制約我國土地和城市規劃的重要問題。本文對兩者之間存在的問題進行了分析，提出了可行性的建議，以期促進兩者之間的有效協調，實現城市經濟發展和土地資源利用和保護的共同發展。

參考文獻：

第3篇：土地利用規劃管理范文

關鍵詞：土地 規劃 管理 GIS 修編

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據。樂都縣此輪規劃在保護耕地尤其是強化對基本農田的保護，節約利用土地資源，合理控制建設用地規模特別是規劃建設占用耕地數量，兼顧社會效益、經濟效益和生態效益的統一，保障經濟社會全面、協調、可持續發展奠定了堅實的基礎。

1 新一輪土地利用總體規劃修編的任務

樂都在土地利用總體規劃體系中屬于縣級土地利用總體規劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規劃。其基本內容應當是在省級規劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區域內的土地開發、利用、整治、保護的重點區域和重點工程，重點解決好縣域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、骨干性基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境建設規劃等各類規劃用地規模和布局的協調與控制問題。新一輪土地利用總體規劃修編的前提是保護耕地，核心是節約集約用地，重點是控制新增建設用地規模和優化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規劃袖編的主要任務是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。在此基礎上對上一輪土地利用總體規劃做客觀、科學的評價。

（2）統籌規劃。要體現總體規劃的綜合性、戰略性，強化規劃對城鄉土地利用發展方向、規模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規劃的協調與銜接。

（3）保護耕地。要在全面規劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發和生態環境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規模。

（4）完善規劃指標體系和土地用途分區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等指標，應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關系。

2 新技術在規劃修編工作中的應用

回顧上一輪規劃修編實施的情況，不難發現，由于經濟、社會、技術等多種因素導致規劃成果適用性不足，規劃管理的風險和難度加大。在此，本文僅從技術角度解析上一輪規劃修編存在的問題：（1）基礎數據嚴重不足或者現勢性不夠，很多數據仍采用紙質地圖，操作難度大，準確性低，造成規劃修編成果不夠準確或者適應性差。（2）規劃圖斑不能與實地地塊一一對應，導致規劃成果與實際的矛盾，為后期的規劃實施帶來困難。（3）基礎性研究不足，規劃修編缺乏理論支撐，規劃方法在融合土地利用結構演變與政策調控意愿方面的實用性不強等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現勢性很強的數據支撐。數據是新一輪規劃的核心和基礎，在修編工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括上一輪規劃數據、土地利用現狀數據、土地開發整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規劃修編。有了數據，還需將其按照一定的標準和規范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的上一輪規劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統一存放在縣局的數據庫服務器上，縣和區兩個層次都在同一套規劃數據上開展修編，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規劃修編管理系統的設計

縣國土局在開展新一輪規劃修編工作時，著力做好了以下幾個方面的工作：（1）加強基礎數據建設。（2）加強實地調研，提高圖件資料的準確性和現勢性。（3）加強規劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，并設計實現了具有較強實用性的土地利用規劃修編管理系統。

3.1 體系結構建設

系統采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。如圖1。

其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯；中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設計

系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯，如圖2。

（1）基礎數據處理功能。

實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統的數據上報和更新、專題圖制作、業務統計報表制作等。

（2）規劃修編功能。

實現規劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規劃輔助編制功能。

（3）規劃成果管理功能。

包括規劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖的存檔；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按任意區域、任意比例尺輸出；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖基于圖層的調整、修改等。

（4）規劃實施管理功能。

主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。

規劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規劃；另一方面要對土地開發整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計劃執行情況分析、規劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。

（6）系統維護功能。

本系統具有用戶管理、角色管理、系統設置、數據維護和日志管理等功能。

3.3 數據庫設計

（1）數據庫框架設計。

數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。

系統數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規劃基期信息、土地利用規劃信息、土地規劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環境（自然環境和人工環境）的現狀，是本系統各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環境要素圖等；土地利用規劃信息庫包括土地利用規劃指標、土地利用總體規劃圖、土地用途分區圖、基本農田保護區圖、土地整理開發規劃圖等；土地規劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。

（2）數據存儲設計。

土地利用總體規劃修編管理信息系統數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。

3.4 系統安全性設計

管理信息系統必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統從硬件環境、軟件環境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。

對于硬件系統和軟件系統，已經有非常成熟的商業產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統的安全性。（1）系統的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業務處理的完整性和一致性。（2）系統的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統的數據安全性。（3）系統中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設計

系統各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區。個別需要的采用全局數據區結構。

系統支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如：可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換。可以將系統數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統數據等），支持各種標準硬件設備。

4 結語

縣國土局建設的土地利用總體規劃修編管理系統在新一輪土地利用規劃修編工作、日常土地利用規劃管理以及農用土地開發整理管理等多項業務中得以應用，取得了實際效果。隨著修編工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。

參考文獻

[1] 樂都國土資源和房屋管理局[J].樂都縣級土地利用總體規劃匯編，2001，8.

第4篇：土地利用規劃管理范文

關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；分析

在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條也規定了：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

1 土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃

我國開展土地利用總體規劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規劃編制和實施工作。但其規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規劃雖然在控制城市的發展規模與避免城市無規則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規劃、現狀不一致等矛盾。

1.1 規劃指標分解不合理。有些地方的規劃上下級規劃脫節，在逐級分解規劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規劃指標；規劃指標分解落實的主要依據―――基礎數據（各地區歷年用地情況統計、土地后備資源調查數據和產業發展規劃等）不真實、不準確；客觀上社會發展、政策和戰略調整也在一定程度上影響規劃指標分解的準確性。

1.2 用地定位不明確。根據土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉級土地利用總體規劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉級規劃與這個要求有很大差距。有的規劃建設用地尤其是農村居民點、非農業建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。

1.3 規劃文本和圖件不夠規范。一是規劃基數和基礎圖件采用不當。有的規劃未按要求采用統一時間的詳查變更數，人為調減耕地基數，增加建設用地面積，并相應更改了現狀圖。二是土地分類和用途分區與新法規定不一致。新法對土地分類和用途分區作了規定，但有的規劃仍使用過去的分類和分區。三是內容不夠完整。一些規劃內容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉結合部土地利用規劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據 2001 年度土地變更詳查數據，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規劃期內17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區中是不現實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉規劃科學的理論和方法和實施辦法

城鄉規劃分總體規劃和詳細規劃兩個階段，詳細規劃是以總體規劃為依據，規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計，因此規劃實施具有很強的可操作性。城市總體規劃是由地方政府主持規劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使（按規劃面積計酬），也喜好做大規劃。由于以上原因，加上我國工業化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統計，在458.1 萬畝園區實際用地中，未經依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協調處理好土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系

由于兩個規劃有著共同的規劃對象和規劃目標，從本質看，它們應該是相互協調和銜接的關系。城市總體規劃除土地使用規劃內容外，還包括了城市體系規劃、城市社會經濟發展戰略等內容，這應成為土地利用規劃的指導，為土地利用規劃確定區域土地利用結構提供宏觀依據。土地利用總體規劃應為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟的發展。

城市規劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農田。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和相互制約，共同遵循發展區域社會和經濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態環境，維持生態平衡，促進城鄉協調發展，發揮城市區域的競爭優勢，協調區域間、城鎮間的矛盾。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應依法適時調整規劃，提高修編質量。調整規劃要依法按程序進行，嚴格界定調整范圍。以下幾種情況需要調整或修編規劃：一是受自然災害影響，土地利用現狀和使用條件發生變化并影響規劃執行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農用地數量不減少、質量不降低情況下，需要調整用地結構與布局的；四是行政區調整后，影響規劃執行的；五是主要用地規劃定量或定位經核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規劃調整，需要相應調整或修編下級規劃

應正確處理好城市總體規劃與土地利用總體規劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規劃，必須在城市總體規劃的基礎上，根據近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

第5篇：土地利用規劃管理范文

第一條  為了加強城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理，保證城市規劃實施，科學、合理利用城市土地，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條  在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規劃，有利于城市經濟社會的發展，并遵守本辦法。

第三條  國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本省、自治區、直轄市行政區域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理工作。

第四條  城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。城市規劃行政主管部門和有關部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有步驟、有計劃地進行。

第五條  出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規劃。

出讓的地塊，必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。

第六條  規劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發期限以及其他要求。

附圖應當包括：地塊區位和現狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。

第七條  城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。

規劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓轉讓過程中確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門批準。

第八條  城市用地分等定級應當根據城市各地段的現狀和規劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應當把出讓地塊的規劃設計條件作為重要依據之一。在城市政府的統一組織下，城市規劃行政主管部門應當和有關部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。

第九條  已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同依法向城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

第十條  通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓方向城市規劃行政主管部門辦理登記手續。

受讓方如需改變原規劃設計條件，應當先經城市規劃行政主管部門批準。

第十一條  受讓方在符合規劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經城市規劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償。

受讓方經城市規劃行政主管部門批準變更規劃設計條件而獲得的收益，應當按規定比例上交城市政府。

第十二條  城市規劃行政主管部門有權對城市國有土地使用權出讓、轉讓過程是否符合城市規劃進行監督檢查。

第十三條  凡持未附具城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，或擅自變更的，城市規劃行政主管部門不予辦理建設用地規劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設用地規劃許可證而辦理土地使用權屬證明的，土地權屬證明無效。

第十四條  各級人民政府城市規劃行政主管部門，應當對本行政區域內的城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理情況逐項登記，定期匯總。

第十五條  城市規劃行政主管部門應當深化城市土地利用規劃，加強規劃管理工作。城市規劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領規劃設計條件及附圖、建設用地規劃許可證的應當在規定的期限內完成。

第十六條  各省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則，報當地人民政府批準后執行。

第6篇：土地利用規劃管理范文

關鍵詞：國土資源；規劃；地籍信息

1.引言

現如今，社會經濟發展迅速，對于國土資源規劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統建設

3.1地籍數據組織

集動態空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》嚴格執行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數據軟件

地籍信息管理系統的重點在于開發土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理。現在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。

3.3系統軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發送回給客戶機；客戶機除了可以發出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規劃建設與管理中的應用

現如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規劃至關重要，通過優化城市規劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據，提升土地資源利用率。城市規劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區、城市設計等等，在各項規劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數據。在城市規劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數據資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規劃利用現狀，因此，能夠為地政管理提供依據。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數據，如果發現矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當的調整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統，完善最新的地籍信息，包括土地規劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數據是由很多部門所組成的，包括房地產登記數據、歷史用地數據、臨時用地數據等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規劃和管理提供重要依據。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據。

4.5地籍信息在土地監察工作中的應用

在國土資源規劃管理中，土地監察工作至關重要，通過土地監察，能夠及時發現隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監察工作有法可依、有據可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規劃管理的內容有很多，比如城市規劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據，確保國土資源規劃合理，提升國土資源管理水平。

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第7篇：土地利用規劃管理范文

關鍵詞：測繪技術 GIS 3S技術 土地規劃與管理

近年來，隨著經濟的不斷發展，尤其是隨著計算機以及信息技術的發展促進了我國城市規劃的不斷發展。然而，隨著城市化進程的加快，城市土地規劃不斷呈現出與人類生產和生活產生矛盾的現象，土地規劃與管理存在著不科學性也逐漸的顯露出來，而僅僅依靠傳統的土地規劃與管理方式已經無法解決當前的矛盾，因此，以地理信息系統為代表的測繪新技術開始應用于城市土地規劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。

一、測繪新技術

測繪新技術是以GPS、GIS、RS相結合而形成的新的測繪技術，也稱為3S技術，其主要的內容包括：

1.GPS技術：

GPS是產生于上世紀70年代的衛星定位導航系統。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點，被廣泛應用于航天定位、地形測繪、山體測高以及工程建設等多個領域內。特別是近幾年發展起來的GPS RTK 技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。

2.GIS技術：

GIS技術主要是在計算機的支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS 處理和管理的對象包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等。目前，在交通運輸領域、災害評估領域以及公共設施的管理等多個領域都廣泛的應用了GIS技術，尤其是在土地規劃工作中，通過GIS技術的使用，能夠快速的建立起土地資料的數據庫，并且將空間的圖形與土地的屬性數據進行充分的結合，將圖形與數據實現一體化，并且能夠根據需要將數據進行輸出。

3.RS：

RS指的是通過對目標的遙感平臺上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過遙感器對地面物品產生電磁波信號進行記錄并且傳送，通過對信息數據進行分析和處理，最終取得用戶需要的數據，而這個過程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點，而且其獲得信息的周期相對較短，在對遙感影像進行分析時，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經被廣泛應用到資源的規劃與管理、自然災害的防治以及對環境的動態監測等領域內的工作中，尤其是對土地資源的動態監測和分析，更為測繪技術在土地規劃與管理中的應用提高能夠了技術保障。

二、測繪技術在土地規劃與管理中的應用

（一）對土地資源評價的應用

土地資源評價，也成為土地評價，指的是對土地資源進行全面的調查之后，根據一定的生產或者建設的目的，對該土地的質量以及生產潛力進行綜合的評價。土地評價是進行土地規劃時不可或缺的一個環節。隨著我國土地制度改革的不斷深入和完善，對土地進行科學合理的評價已經成為了一項十分迫切的任務。然而由于我國土地評價工作起步較晚，在評價的手段和技術方面還不夠完善，因此土地資源評價中還存在估價方法和標準不統一，估價指標體系有效期短和估價時間長等問題。而測繪新技術的應用，則能夠實現土地資源評價的自動化和智能化，使評價的結果更加科學。首先通過GPS技術，對需要評價的土地進行準確的定位；繼而通過RS 為土地評價工作生成所需要的數據和影像資料；最后通過GIS實現對土地利用的結構、程度以及經濟效益等數據進行分析，并且對土地進行登記劃分，最終輸出評價結果。

（二）在土地動態監測中的應用

對土地實行動態監測，是土地管理部門一項十分重要而又繁瑣的工作。實行動態監測的目的在于及時發展土地狀況的變化情況，并且及時獲得變化的具體信息和數據。我國在土地動態監測方面曾經一度受到方法和技術的限制，只能通過用地單位上報的數據來被動的了解土地的變化情況，因此往往監測的數據的準確性也無法保證。而測繪新技術的應用，能夠通過遙感信息對土地的變化進行動態的檢測。首先，通過RS主動并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術對土地的變化狀況，包括變化的數量和特征等情況快速并且準確的獲得，同時將所獲取的信息進行空間分析，或者可以利用的準確的變化數據；最后，通過GIS技術實現對土地變化進行計算機管理，及時對土地數據庫進行更新。

（三）在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界指的是為了征收、復墾等工作的需要，對所界定的土地范圍、利用現狀以等信息進行處理，進而計算出用地面積。土地勘測定界工作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料。應用測繪新技術進行土地勘測定界，首先可以通過GPS RTK技術對土地進行準確的定位，并且采集相關的觀測數據，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

（四）在土地規劃設計中的應用

土地規劃是土地管理工作的重中之重，在土地規劃的過程中，每一個環節都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數量、質量等信息。在進行土地規劃之前，需要對土地的相關信息進行收集和整理，才能夠為后續的土地規劃工作提供科學的數據依據。在土地規劃過程中，測繪新技術的應用在收集信息和數據方面體現出了高度的實時性和準確性，同時其高度的自動化也提高了土地規劃的效率。首先，通過RS對土地信息進行主動和及時的獲取，并且通過遙感數據處理，生成需要的圖片或者數據資料，將土地信息及時、準確的反應出來；其次利用GIS技術強大的數據處理功能，對獲取的土地數據進行分析和處理，對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫, 可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖。

結束語：

測繪新技術的不斷發展，使傳統測繪技術不斷的更新，使以往測繪技術中存在的不足得以科學的改變。測繪新技術在我國土地規劃和管理中的應用，徹底改變了以往土地規劃不能與我國經濟發展和我國國情相適宜的弊端，增強了土地規劃與管理工作的科學性和可操作性。然而，我們也應當認識到，測繪新技術在我國土地規劃與管理工作中應用的時間還很短，在技術和方法上還有待于進一步的發展。隨著測繪技術的不斷發展，其在土地規劃和管理中的應用也將越來越廣泛，對土地規劃與管理工作所作出的貢獻也將越來越巨大。

參考文獻：

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第8篇：土地利用規劃管理范文

【關鍵詞】測繪新技術；土地規劃與管理；區域經濟

土地規劃是指在一定的宏觀區域內，以當地土地資源的數量、質量以及區域社會經濟、技術條件和社會經濟發展的要求為主要依據，在國民經濟各部門之間和農業生產各業之間合理分配土地，確立土地利用結構或對原有土地結構進行調整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規劃。由此可見，土地規劃與管理的質量直接關系到區域經濟的發展，影響社會的穩定。

一、測繪新技術

隨著計算機、網絡的快速發展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現并得到廣泛應用。

（一）遙感技術

遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統技術

地理信息系統又被稱為地學信息系統或資源與環境信息系統，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數據進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統在計算機應用環境中得到廣泛的應用，其不僅能夠對地理空間實體數據進行全面有效的分析和加工，而且可以將區域的空間屬性通過具體的圖像呈現，結合數據庫數據進行直觀的展現，所以將地理信息系統技術應用到土地規劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術

全球定位技術的實現建立在由24顆處于太空中的GPS衛星和處于地球表面的1個主控站、3個數據注入站、5個監測站共同組成的全球定位系統基礎上，而且此系統中至少要保證4顆以上的GPS衛星能夠對用戶端在地球上所處的位置、高度等進行快速、準確的獲取，現階段在全球定位系統和相關軟件不斷優化的促進下，全球定位技術能夠實現對20千米以下范圍內在15～20分鐘內完成相對靜態定位，而且具有實時監控、全球性三維呈現等功能，所以將其應用于土地規劃與管理中也具有可行性。

二、測繪新技術在土地規劃與管理中應用

（一）在土地規劃前期調查中的應用

前期調查是保證土地規劃搜集資料全面性和準確性的重要環節，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調查中對保證其質量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調查的質量也更加有保證，為土地規劃與管理不斷提供著精確的參考依據。將遙感技術應用于前期調查中，首先獲取規劃區域內土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規劃與管理人員結合影像和圖件進行針對規劃土地的實地調查，將兩者進行比較、整合，實現對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調查可結合土地檢測動態利用數據進行，形成完整的信息流通系統；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統應用于前期調查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統對其相關數據不斷優化，使其保證準確性和有效性。

（二）土地規劃設計中的應用

科學的土地規劃與管理的實現要建立在大量的準確信息和數據的基礎上，土地規劃設計是對所搜集的所有有價值的數據進行綜合整理的階段，能夠為土地規劃提供數據支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質量和性質，實現精確劃分，可以說土地規劃設計的質量直接關系到土地規劃與管理的實際水平，在土地規劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數據進行搜集，并結合搜集數據進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規劃與管理中，能夠在規定的時間內覆蓋整個地球或地球上指定任何區域的遙感衛星可直接獲取設定區域內的相關土地信息，經過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規劃提供模型；如果將具有較強大數據處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現階段規劃土地范圍內的實際規劃現狀做出詳細的分析，并構建出與之相匹配的數據庫，土地規劃與管理的相關工作人員可直接結合數據庫中的土地利用情況相關數據，進行下一階段的土地規劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。

（三）土地利用動態監測中的應用

隨著經濟的快速發展，各級政府為提升區域經濟結構與經濟發展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結構進行調整，且頻率不斷提升，為土地規劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態監測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現狀進行監測的環節，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統的土地利用動態監測中，主要通過不斷統計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛星技術中矢量數據處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態監測中，不僅能夠對土地利用情況進行精準的檢查，而且轉變傳統被動的監測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數據的獲取速度也從傳統的滯后轉變為同步，所搜集的信息、數據的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數據不斷替換過去數據的過程中，土地規劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數據，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結合不斷變更的數據繪制專題圖，直觀地展現土地規劃的發展狀態，為土地規劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測界定中的應用

土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據，所以在土地規劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質量的土地勘測界定還可以為土地開發、轉讓、復墾提供支持，現階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數據通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數據進行統計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數據庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數據進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內、外業之間的相關數據完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數據準確性和全面性更有保證。

三、土地規劃與管理中應用的測繪新技術的發展趨勢

結合測繪新技術在土地規劃與管理中的應用現狀及土地規劃與管理工作自身的性質、測繪新技術的發展趨勢可以發現，在未來一段時間內土地規劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數字信息化方向發展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結合，土地規劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統化的方向發展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區別，將其結合應用可以使土地規劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結合應用也是未來土地規劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。

四、結論

通過上述分析可以發現，現階段測繪新技術已經在土地規劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發展的過程中，將會推動土地規劃與管理水平的穩定提升，所以在土地規劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發展的眼光看待測繪新技術在土地規劃與管理中的應用。

參考文獻

[1]王小娟.解析測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].知識經濟，2012，（23）.

[2]莉莉.土地規劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013，（3）.

第9篇：土地利用規劃管理范文

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產建設兵團土地管理局：

現將國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》轉發給你們，請遵照執行。

按照《省級土地利用總體規劃審查辦法》的要求，省、自治區人民政府的所在地城市、非農業人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規劃，也要經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉結合部土地利用總體規劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規劃要盡快上報預審；經過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。

省級土地利用總體規劃審查辦法國土資源部

全文

為了規范省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）審查報批工作，提高工作質量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國土資源部負責具體組織規劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會（國家煤炭工業局、國家冶金工業局、國家石油和化學工業局、國家建筑材料工業局、國家有色金屬工業局）、國防科學技術工業委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、國家計劃生育委員會、國家環境保護總局、中國民用航空總局、國家統計局、國家林業局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規和標準。

（三）國家國民經濟和社會發展規劃、國土整治規劃及其他相關規劃。

（四）全國土地利用總體規劃綱要。

（五）土地利用現狀調查及其他相關調查資料。

三、審點

（一）編制原則。規劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

（二）目標和方針。規劃是否與國家經濟及社會發展目標和方針、政策相符，是否體現了耕地總量動態平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現了改善生態環境、保護林地、草地的要求，是否體現了土地的集約利用和優化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實施措施。實施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實、可行。

（五）協調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協調，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解是否與各類非農業建設用地總規模銜接到位。

（六）規劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規劃編制審批規定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

四、審查報批程序

（一）前期工作

省、自治區、直轄市土地行政主管部門在組織編制規劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規劃編制工作的指導。

（二）申報

規劃經省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規劃圖件2份。

國務院收到報件后，將規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉國土資源部組織審查。

（三）審查

國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。

在規劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規劃退回報文省、自治區、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

國土資源部完成組織規劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協調。

（四）批復

國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。

凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，省、自治區、直轄市人民政府在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報國土資源部備案。

規劃審查批復的周期一般不超過兩個月。