城鄉(xiāng)建設(shè)管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會計管理；國家發(fā)展

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟層面的問題

從宏觀經(jīng)濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風險，提高管理績效。

1．2 社會效應(yīng)方面的問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作具有社會方面的效應(yīng)。

1．3 政府承擔之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的重點

2．1 分析性質(zhì)，重點加強

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟學(xué)中，GDP只是一個用來度量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產(chǎn)生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理中應(yīng)以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的風險和防范

3.1 風險的來源

風險的來源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風險；②認識不足導(dǎo)致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導(dǎo)致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導(dǎo)致延誤風險。其二，認識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關(guān)的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)足夠先進之后，積累了豐富的經(jīng)驗和資金之后，才運用政策來調(diào)整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國家運用各種措施來調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂栴}的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發(fā)，在細節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設(shè)的瓶頸［J］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設(shè)［J］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

［3］朱婷．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性及對策［J］．昆明理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（1）．

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞:居民用水 水源應(yīng)用管理 科學(xué)管理

中圖分類號:TV12文獻標識碼:B文章編號:1007-3973 (2010) 07-110-02

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,對維系人類生存、保障經(jīng)濟建設(shè)和維護社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而當前水源應(yīng)用管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在著大量問題且愈加突出,對水源應(yīng)用進行優(yōu)化管理研究在當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,具有重要意義和實際價值。

1城鄉(xiāng)水源應(yīng)用管理現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進,在城鄉(xiāng)水源應(yīng)用管理方面:水污染尚未得到有效遏制,水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境,保證安全供水,提高公共健康水平的要求等諸多問題日漸突出。水的問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。

1.1城鎮(zhèn)水源管理現(xiàn)狀

隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強,當前城鎮(zhèn)水源管理相對鄉(xiāng)村水源管理要科學(xué)規(guī)范,在水源應(yīng)用管理方面:供水水源、工程建設(shè)、設(shè)施管理、供水管理、排污管理等環(huán)節(jié)均做了相應(yīng)的安排和規(guī)定,例如:

(1)設(shè)置地帶:對于未受污染的地下水源,設(shè)置一定半徑范圍內(nèi)的周圍半徑,以此維護地下水源受污染程度。

(2)嚴把“三廢”等排放物檢查關(guān):對排放工業(yè)廢水、生活污水,傾倒垃圾、廢渣、糞便和有毒有害物品的排放,相關(guān)水務(wù)管理部門加大了管理力度,確保排放的污染水得到較好的處理。

(3)建立水廠生產(chǎn)區(qū)地帶:對于水廠生產(chǎn)區(qū),設(shè)立一定范圍的限制地帶,以此減少水廠凈化水前后的受污染幾率,提高居民用水的安全性。

但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有較多的污染性企業(yè)和工廠,因此使城鎮(zhèn)水源環(huán)境受到了不同程度的污染。此外,在相關(guān)規(guī)定和管理的過程中,仍存在漏洞,需要進一步完善。

1.2鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村相對城鎮(zhèn)是水源較豐富的區(qū)域,但鄉(xiāng)村的水源有待于開發(fā)和利用。鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀主要如下:

(1)水源分布零散。據(jù)資料記載,我國地表徑流很不均勻, 北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多,淡水資源量只有全國的19%左右,此外,各地水庫建造、跨流域調(diào)水、地下蓄水等因素也對水源的擁有量起到了不同程度的影響。

(2)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低,浪費嚴重。據(jù)估計,全世界有37%的灌溉水用于作物生長,浪費達到63%左右,其中,渠道滲漏是農(nóng)業(yè)灌溉中水源浪費最主要問題所在。

(3)水土流失嚴重,多數(shù)河流含沙量大,污染嚴重。由于自然條件的限制和長期人類活動的結(jié)果,我國水土流失嚴重,全國水土流失面積約150萬km2,約占國土面積1/6。結(jié)果造成許多河流的含沙量大,如:黃河年平均含沙量為37.7kg/m3,年輸沙總量16億T,居世界大河之首。

(4)鄉(xiāng)村水資源開發(fā)利用率低,且污染加重。由于經(jīng)濟和技術(shù)原因,我國鄉(xiāng)村水源開發(fā)和利用率當前還比較低下,如在南方長江只有16%,珠江15%,浙閩地區(qū)河流不到4%,西南地區(qū)河流不到1%。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)活動是主要的農(nóng)村水源污染源之一。據(jù)調(diào)查證明:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30-35%,氮肥的地下滲漏損失為10%,農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%;磷肥利用率為10-25%,大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進入到江河湖泊,導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化,水質(zhì)惡化,污染水增多。

2優(yōu)化管理探索

針對以上城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀,應(yīng)采取相應(yīng)的措施改善水環(huán)境和水源應(yīng)用管理效率:

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃城市水資源。堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀,使城市水資源的保護、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。通過污水深處理和有效利用,妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水環(huán)節(jié)和需求。逐步建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治的法律法規(guī)體系,使城市供水、節(jié)水、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

(2)建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)水務(wù)管理是一項綜合性治理工程,涉及多個部門和多個領(lǐng)域,建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制,成立城市水務(wù)統(tǒng)一管理部門,是現(xiàn)代城市統(tǒng)管水事的最佳模式,對于當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的水源應(yīng)用管理,應(yīng)建立相應(yīng)的信息化系統(tǒng),如圖1,水域應(yīng)用信息化架構(gòu)所示。

圖 1水域應(yīng)用信息化架構(gòu)

通過鋪設(shè)水域應(yīng)用信息化基礎(chǔ)設(shè)施,可以科學(xué)有效的對各水域點進行實時有效的管理,并及時獲取最新數(shù)據(jù),為水務(wù)管理提供科學(xué)的決策支持,從而提高水務(wù)管理的效率。

(3)加強全民的環(huán)保教育,加大環(huán)保執(zhí)法力度。全民素質(zhì)的不斷提高是綜合性的提高,以此,環(huán)保教育和意識也在素質(zhì)范圍之內(nèi),加強環(huán)境保護教育是持續(xù)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該采取多種形式、多種途徑進行環(huán)保宣傳力度,進一步增強水憂患意識,養(yǎng)成愛水、惜水、護水的良好習(xí)慣。這是做好水務(wù)管理的關(guān)鍵所在。此外,應(yīng)加強水法建設(shè),加大執(zhí)法力度,確保水法的有效落實。

3總結(jié)與展望

城鄉(xiāng)建設(shè)中水源應(yīng)用管理已成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)小康城鄉(xiāng)社會的極為重要的制約因素。水資源短缺、水污染、水質(zhì)惡化等日益突出的問題促使水務(wù)管理改革和完善成為迫切解決的任務(wù)。

減少水的污染量,實質(zhì)上是增加了水利用率。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活三方面產(chǎn)生重要影響的水污染是城鄉(xiāng)建設(shè)中水源應(yīng)用優(yōu)化管理的重中之重。在加強水環(huán)保教育和工業(yè)廢水、城市廢水的污染源頭治理的同時,要進行水源應(yīng)用信息化的基礎(chǔ)建設(shè),使水源管理走科技信息化管理的道路,以此提高城鄉(xiāng)建設(shè)水務(wù)管理的水平和效率。

參考文獻:

[1]張志.我國水資源利用現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007.03.

[2]李云玲.水資源需求與調(diào)控研究[D].中國水利水電科學(xué)研究院,2007.

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務(wù)質(zhì)量

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進的區(qū)縣經(jīng)濟，帶動了城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，從而加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加快了住宅建設(shè)的速度，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃、有序建設(shè)、有效管理的重要依據(jù)。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展這一新形勢的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設(shè)服務(wù)，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。

一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義

城市建設(shè)中的檔案內(nèi)容繁縟而復(fù)雜，它記載了城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測繪、城市規(guī)劃管理、公用設(shè)施、供水、供氣、供電、建筑工程設(shè)計、施工技術(shù)、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中所產(chǎn)生的大量信息，真實地反映了城市建設(shè)和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻供應(yīng)和咨詢服務(wù)關(guān)系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。

二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，各個區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。館舍建設(shè)較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務(wù)功能單一，近年來，國家有關(guān)法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務(wù)場所有限致使很多策劃好的服務(wù)功能和活動無法進行。

三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施

1.爭取資金，改善館庫設(shè)施

作為公益事業(yè)的服務(wù)部門，城建檔案館的經(jīng)費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎(chǔ)上，爭取當?shù)卣闹匾暫椭С郑瑢⒊墙n案工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和近期計劃，爭取充足的事業(yè)經(jīng)費來源。除此之外，城建檔案館還要適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務(wù)范圍，開辟經(jīng)營渠道，利用信息資源、館房設(shè)備、技術(shù)力量等優(yōu)勢，開展多種形式的有償服務(wù)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費保證。

2.豐富庫藏，優(yōu)化庫藏結(jié)構(gòu)。

數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優(yōu)化庫藏結(jié)構(gòu)。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務(wù)。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量優(yōu)良。一些重復(fù)的、沒有長期利用價值的檔案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復(fù)會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。

3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

城建檔案館工作者的新形象應(yīng)是知識領(lǐng)域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務(wù)部門所特有的良好的風范與氣質(zhì)。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務(wù)周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務(wù)精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃訉ν馓峁├梅?wù)。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應(yīng)不斷增加自身的學(xué)識提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗總結(jié)成績以自己的博學(xué)以及良好的職業(yè)道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現(xiàn)城建檔案的利用價值。

4.電腦管理，提高利用效率

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結(jié)2016年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務(wù)，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據(jù)會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調(diào)，希望大家認真抓好貫徹落實。

一、總結(jié)成績，正視問題，進一步增強做好城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作的責任感和緊迫感

2016年，全縣各地各部門特別是城市建設(shè)管理系統(tǒng)廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉(xiāng)建設(shè)與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：

㈠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規(guī)劃和長坪、肖堰、清河3個鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)修編工作；開展了城區(qū)綜合管廊、水鏡濕地公園、城區(qū)停車場、人防工程建設(shè)等專項規(guī)劃的編制；完成了城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)廟集村、薛坪鎮(zhèn)普陀庵村的村莊規(guī)劃；完成了10個鎮(zhèn)75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規(guī)劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區(qū)1:1000數(shù)字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規(guī)劃管理的矛盾。

㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業(yè)園區(qū)路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區(qū)二水廠并正式投入運行，完成了城區(qū)污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態(tài)停車場1個、環(huán)衛(wèi)停車場1個、垃圾轉(zhuǎn)運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設(shè)施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態(tài)縣城建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設(shè)項目，對城區(qū)城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學(xué)府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設(shè)大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區(qū)綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。

㈢城市執(zhí)法管理不斷規(guī)范。先后組織實施了“城管百日大會戰(zhàn)、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農(nóng)村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發(fā)放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等案件1259件，規(guī)范出店占道經(jīng)營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設(shè)大道、發(fā)展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設(shè)“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設(shè)208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區(qū)違法建設(shè)蔓延勢頭。我縣農(nóng)村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現(xiàn)了后發(fā)趕超，名列全省第七位，連續(xù)3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。

㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設(shè)和補貼持續(xù)保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區(qū)公租房97套，為385戶發(fā)放住房補貼200萬元；棚戶區(qū)改造積極推進，其中城西老城區(qū)（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區(qū)城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協(xié)議248戶，發(fā)放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現(xiàn)了去庫存目標，也有效促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

㈤村鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高。以武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)為代表的中心集鎮(zhèn)逐漸壯大，以薛坪鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn)為代表的旅游特色鎮(zhèn)不斷做優(yōu)。打造了東鞏鎮(zhèn)麻城河村、九集鎮(zhèn)九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農(nóng)村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，同時啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期工作，城鎮(zhèn)面貌和農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規(guī)劃前瞻性不夠，重復(fù)規(guī)劃、項目等規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些專項規(guī)劃編制中對內(nèi)涵挖掘不夠，編制的質(zhì)量還有待提高；城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房還未得到完全遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部及部分鎮(zhèn)（區(qū)）的“兩違”現(xiàn)象還比較突出；城區(qū)道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交通擁堵、雨天內(nèi)澇等“城市病”依然存在，城區(qū)防空、防震、防洪等應(yīng)對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設(shè)短板還需要補齊；城市管理精細化、規(guī)范化、智能化水平還有待提高，城管環(huán)衛(wèi)的“標準”亟待建立。因此，我們務(wù)必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、理順思路，明確目標，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的新局面

2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰(zhàn)略、任務(wù)、三個目標”的總體思路，以創(chuàng)建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作具體任務(wù)，即：按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發(fā)展思路，力爭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省山區(qū)縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環(huán)境；按照“東進、西控、南優(yōu)、北拓”的城市發(fā)展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設(shè)和舊城改造同步推進，城區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，力爭把南漳縣城建設(shè)成為歷史文化魅力彰顯，現(xiàn)代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業(yè)、宜游的“山水園林城市”。

實現(xiàn)這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創(chuàng)新，扎實工作，堅持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規(guī)劃建設(shè)管理各項工作，奮力開創(chuàng)城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。

㈠加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在提升規(guī)劃效能上下功夫

城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)，管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是政府指導(dǎo)、控制城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。一要實施規(guī)劃“放管服”改革。因為規(guī)劃是項目建設(shè)的前置條件，特別是在工業(yè)項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業(yè)項目審批放開門檻，率先實行工業(yè)項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規(guī)劃實施建設(shè)；“服”就是實行規(guī)劃服務(wù)前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規(guī)劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續(xù)，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規(guī)劃服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規(guī)劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區(qū)域的控規(guī)和修規(guī)、各項專項規(guī)劃及鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)。圍繞服務(wù)重點項目，對城南濕地、城北新區(qū)、城區(qū)棚改范圍等城市重點區(qū)域先期啟動城市設(shè)計、編制修建性詳細規(guī)劃，提高重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率，從而引導(dǎo)該區(qū)域項目跟著規(guī)劃走；圍繞旅游活縣戰(zhàn)略，用“一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一景”的理念編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，讓村莊變景區(qū)，把家園變樂園，實施全域景區(qū)化，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，編制濕地公園規(guī)劃，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行選址，使之早日投產(chǎn)建設(shè)，改變農(nóng)村污水亂排放的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村環(huán)境。三要維護規(guī)劃的剛性和執(zhí)行的嚴肅性。按照“陽光”規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、“開門”規(guī)劃的要求，要全面推行規(guī)劃公示制度，實現(xiàn)規(guī)劃編制方案公示和成果公開、規(guī)劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設(shè)項目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅建設(shè)項目、歷史與自然風景保護區(qū)的建設(shè)項目，必須在規(guī)劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發(fā)展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規(guī)劃部門要頂住壓力，用法規(guī)守住規(guī)劃的“紅線”，堅決依據(jù)上位規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行項目的規(guī)劃審批。

㈡強化建設(shè)項目推進，在完善城市功能上下功夫

建設(shè)項目是加快城市發(fā)展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關(guān)注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設(shè)項目計劃，它應(yīng)該對今年的城市建設(shè)起到統(tǒng)籌作用，是我們城市建設(shè)的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設(shè)項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區(qū)在建骨干道路建設(shè)，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區(qū)交通形成微循環(huán)。二要以爭創(chuàng)國家級園林縣城為目標，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區(qū)污水截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環(huán)境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設(shè)，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設(shè)大道邊坡荒坡修復(fù)綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設(shè)等綠化工程；統(tǒng)籌好“地上”“地下”建設(shè)，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設(shè)，切實解決好防空防災(zāi)、防震減災(zāi)、防洪減災(zāi)等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎(chǔ)、明年抓完善，后年抓創(chuàng)建，力爭通過三年努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學(xué)規(guī)劃布局，加快推進商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好城南貨運市場、生態(tài)停車場、中心菜市場等功能性設(shè)施建設(shè)，補齊城市發(fā)展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發(fā)建設(shè)，用項目建設(shè)倒逼城市基礎(chǔ)設(shè)施配套。五要強化防空防震能力建設(shè)。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌推進人民防空建設(shè)，所有民用建筑必須依法依規(guī)執(zhí)行防空防震的強制規(guī)范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)，確保我縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。

㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫

創(chuàng)建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰(zhàn)。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節(jié)假日、早中晚無盲區(qū)。要著力整治交通秩序，重點在城區(qū)利用空閑地、公共地塊設(shè)置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導(dǎo)車輛到劃定的?？烤€內(nèi)整齊停放；充分發(fā)揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛(wèi)生秩序，學(xué)習(xí)“中衛(wèi)模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業(yè)標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業(yè)，嚴控可視范圍內(nèi)的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設(shè)秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設(shè)的巡查力度，壓實縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級違法建設(shè)的控管責任，扎實做好違法建設(shè)的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設(shè)。同時要逐年消化、處置存量的違法建設(shè)。二是著力建設(shè)長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責邊界，規(guī)范執(zhí)法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區(qū)，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數(shù)字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發(fā)揮城市管理綜合指揮部的協(xié)調(diào)、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質(zhì)。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區(qū)櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區(qū)、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規(guī)劃、人防（地震）等相關(guān)部門要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成聯(lián)動，通過設(shè)立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設(shè)等不法行為。

㈣加快棚改項目建設(shè)，在強化住房保障上下功夫

棚戶區(qū)改造既屬保障性住房建設(shè)的民生工程，也是擴內(nèi)需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區(qū)改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業(yè)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務(wù)全面完成。二是繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。今年房地產(chǎn)開發(fā)面積計劃穩(wěn)定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩(wěn)定市場房價。調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)樓盤和房源開發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，加強和規(guī)范房產(chǎn)中介行業(yè)，全面落實二手房交易網(wǎng)簽、樓盤表數(shù)字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續(xù)，依規(guī)適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是規(guī)范房屋交易管理。推進產(chǎn)權(quán)交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務(wù)大廳實行開放式服務(wù)，配套先進的產(chǎn)權(quán)交易管理軟件，辦件過程全面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化操作，提高服務(wù)質(zhì)量。

㈤加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫

要按照“一圈一帶四點”的城鎮(zhèn)化空間布局，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一要強化文化引領(lǐng)，突出特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌的特色集鎮(zhèn)和村莊。加強全國重點鎮(zhèn)武安鎮(zhèn)，“襄宜南”一體化節(jié)點鎮(zhèn)九集鎮(zhèn)，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮(zhèn)和薛坪旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)。二要深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。要積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)文化村和傳統(tǒng)村落，建成15個省、市級“美麗鄉(xiāng)村”樣板村，50個縣級示范村、社區(qū)。三要加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出重點，開展鎮(zhèn)村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農(nóng)村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮(zhèn)（區(qū)）必須高度重視，今年縣政府已將農(nóng)村公路生命安全防護工程納入財政預(yù)算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮(zhèn)邊、路邊、水邊環(huán)境衛(wèi)生治理，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大農(nóng)村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統(tǒng)籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮(zhèn)變得更加美麗宜居。

㈥加強投資融資工作，在科學(xué)經(jīng)營城市上下功夫

要把城市建設(shè)好、管理好，必須學(xué)會用市場經(jīng)濟的手段經(jīng)營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經(jīng)濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項目的投融資、建設(shè)、運營和債務(wù)償還的主體，按照職能定位，通過實施資產(chǎn)經(jīng)營資本運作以及利用政府授予的特許經(jīng)營權(quán)等方式，對城建資源、資產(chǎn)進行整合和優(yōu)化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，完成國有資產(chǎn)保值增值，實行政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資項目計劃、投融資、建設(shè)、運營（維護）、債務(wù)償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發(fā)改、財政、國資、土地、城建、工商等相關(guān)部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產(chǎn)和資源、股權(quán)和債權(quán)，增加投融資平臺可利用的優(yōu)良資產(chǎn)，也可對土地整理開發(fā)；將國債資金、上級專項資金、本級建設(shè)資金等政府性資金，經(jīng)投融資平臺直接投入到符合規(guī)定的政府投融資項目，將符合規(guī)定的投融資項目的經(jīng)營權(quán)賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩(wěn)定的預(yù)期收益，用于籌集項目建設(shè)資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經(jīng)營業(yè)績掛鉤的投融資管理考核機制?？h國資和財政部門要加強對投融資平臺資產(chǎn)和資金的監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，完善融資資金和資產(chǎn)的監(jiān)管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理暨棚改工作取得實效

城建城管工作事關(guān)城市形象，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統(tǒng)工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務(wù)非常重，投入的力度前所未有。會上印發(fā)了《棚戶區(qū)改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現(xiàn)場，親自抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓落實，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決，推動工程的順利實施。各有關(guān)部門要按照縣里的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)各自承擔的具體任務(wù)，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務(wù)層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進列入計劃的重點項目，完善配套設(shè)施，搞好綠化、美化、亮化，體現(xiàn)地方特色。特別是沿省道、國道的鎮(zhèn)（區(qū)），今年要高標準、高質(zhì)量地完成兩側(cè)建筑的整治改貌工作，務(wù)求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。

㈡注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。城市規(guī)劃建設(shè)管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設(shè)管理工作環(huán)境。城管、建設(shè)、人防、規(guī)劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，集中查處一批違反城市規(guī)劃和管理的行為。公安機關(guān)要抽調(diào)專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設(shè)的不法行為?？h城建局要牽頭組織一次項目建設(shè)培訓(xùn)，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設(shè)的前置條件、注意事項、相關(guān)環(huán)節(jié)的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據(jù)工程進度及時撥付建設(shè)資金，并會同審計部門加強資金監(jiān)管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現(xiàn)的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。

㈢強化考核督辦，確保任務(wù)落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設(shè)考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經(jīng)濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關(guān)鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)專人組建專班，負責全縣建設(shè)項目協(xié)調(diào)督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結(jié)賬”的工作機制?？h人大、政協(xié)要經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務(wù)網(wǎng)等新聞媒體要配合縣城建工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對各責任單位任務(wù)完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮(zhèn)（區(qū)）項目建設(shè)、環(huán)境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

    一、工程招標發(fā)包管理

    （一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實行招標發(fā)包。

    實行直接發(fā)包的工程，必須在發(fā)包前報市或區(qū)縣建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）備案。

    （二）在實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，均必須實行公開招標，擇優(yōu)選定承包單位。

    （三）實行公開招標的工程，招標單位必須在北京市建設(shè)工程施工發(fā)包承包交易中心（以下簡稱交易中心）或市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）指定的報刊上公開招標公告，并在交易中心內(nèi)組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后，由招標單位在符合資質(zhì)條件的投標單位中，抽取或擇優(yōu)選出4～8家參加投標，并報招標辦備案。

    （四）在應(yīng)招標的工程范圍內(nèi)，除必須公開招標和經(jīng)批準議標的工程以外，可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程，招標單位必須在交易中。動內(nèi)工程信息和招標通告，然后向符合資質(zhì)條件的4～6家承包單位發(fā)出投標邀請書，并報招標辦備案。

    （五）建設(shè)工程符合下列條件之一，并報經(jīng)市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發(fā)包：（1）涉及專利權(quán)保護的；（2）只有三家以下潛在投標單位可供選擇的；（3）經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標的；（4）有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

    實行議標的工程，招標單位可以通過交易中心招標信息或通告，也可以直接向符合資質(zhì)條件的兩家以上承包單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規(guī)定的程序和方法組織進行。

    （六）利用外國政府貸款、贈款建設(shè)的工程，除貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的以外，也應(yīng)當采用招標發(fā)包的方式并按規(guī)定的程序和方法組織進行。

    利用國際金融組織貸款的工程招標發(fā)包，招標單位應(yīng)當先到交易中心進行招標登記，確定招標方式后，由招標單位選定符合資質(zhì)條件的招標機構(gòu)組織招標，并報招標辦備案。

    （七）非公有投資、外商獨資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標發(fā)包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。

    （八）嚴格禁止肢解發(fā)包。

    在規(guī)劃紅線內(nèi)的建設(shè)工程原則上應(yīng)實行施工總承包沒包給一個施工總承包單位，發(fā)包單位不得隨意肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

    實行施工總承包的工程，發(fā)包單位和有關(guān)專業(yè)管理部門不得指定分包單位。

    （九）工程設(shè)備的采購要嚴格依據(jù)《北京市建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理規(guī)定》（市政府令1994年第24號）的規(guī)定進行招標投標。

    建設(shè)工程材料的采購，有條件的也應(yīng)當進行招標投標。

    （十）招標單位組織工程招標發(fā)包工作，必須具備組織招標發(fā)包工作的條件并報招標辦備案，不具備條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的招標機構(gòu)招標。

    二、工程投標承包管理

    （一）參加投標的單位，應(yīng)當按照公平競爭的原則依法進行投標，不得采用不正當手段競爭。

    （二）禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

    1.按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。

    2.合法分包應(yīng)具備四個條件；

    （1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；

    （2）分包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；

    （3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；

    （4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    3.建設(shè)單位應(yīng)當依法把好分包認可關(guān)。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。

    4.監(jiān)理單位應(yīng)當依法把好合同履約關(guān)。凡實行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當按照《建筑法》的規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設(shè)單位要求其改正。

    三、中介組織管理

    （一）工程招標機構(gòu)，必須依法取得工程招標資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標業(yè)務(wù)，并享有民事權(quán)力，承擔民事責任。

    招標機構(gòu)的資格管理由市建委負責。

    （二）中介組織從事中介服務(wù)活動要客觀公正，依法維護委托單位的合法權(quán)益；不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托；與被招標工程的投標單位，不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

    四、招標程序和標底管理

    （一）實行招標發(fā)包的工程，招標單位或招標機構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標工作。

    招標文件應(yīng)當報招標辦審核。

    （二）開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行，由招標單位或招標機構(gòu)主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關(guān)單位代表參加。開標后，要按照招標文件規(guī)定的期限進行評標。

    （三）評標工作由招標單位或招標機構(gòu)負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標機構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

    市建委統(tǒng)一組織考核并認定一批具有各種專業(yè)知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標機構(gòu)在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。

    評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準、方法等，對標書及投標單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告。

    在實行招標發(fā)包的工程中，凡必須實行公開招標的工程，原則上采用定量評標辦法，其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。

    （四）定標由招標單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告，擇優(yōu)確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標的單位承包。

    （五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執(zhí)行原規(guī)定的同時，改進標底的審核辦法，將原來由招標辦核準的標底為最終標底，改為由招標辦核準的標底價與投標企業(yè)的有效報價平均值加權(quán)平均數(shù)，作為最終標底。

    （六）從1999年起逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標投標的程序管理。

    五、工程招標投標的統(tǒng)計考核

    （一）自1998年10月開始填報新的工程招標投標統(tǒng)計報表。市和區(qū)縣建委要確定工作機構(gòu)和人員，按照建筑工程招標投標月報表及其說明（見附件，略）的要求，及時準確地統(tǒng)計，并在每月5日前將上月工程招標投標情況的月報表統(tǒng)計匯總后，報市招標辦。

    （二）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容，對于按照規(guī)定應(yīng)當招標的工程未能全部實行招標發(fā)包的，應(yīng)當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，有關(guān)建委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當作出說明，并認真研究和采取有效改進措施。

    六、改進和完善對工程招標投標的監(jiān)督管理

    （一）市和區(qū)縣招標辦要在市和區(qū)縣建委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強工程招標投標的監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

    1.審查招標申請，判定招標單位及其機構(gòu)是否具備招標資格，招標方式是否符合規(guī)定。

    2.審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

    3.監(jiān)督開標、評標和定標。重點是監(jiān)督開標是否按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據(jù)評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標的承包單位。

    4.監(jiān)督、檢查招投標合同履約情況。

    5.按照依法委托的行政執(zhí)法職責，對招標投標各方的違法行為進行查處。

    （二）市和區(qū)縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標活動。

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；方式

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展趨勢是未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢。很多的城鄉(xiāng)正在積極的融入城鄉(xiāng)一體化行列中。近年來，我國的經(jīng)濟增長方式不斷改進，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中關(guān)于發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等問題，均是擺在城鄉(xiāng)建設(shè)工作面前的新問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作始終要堅持不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善三內(nèi)容進行，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有重點、有順序的思路開展，逐步實現(xiàn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)地圖，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

1、整體協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最根本的是要實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)運作。規(guī)劃和建設(shè)要注意城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展步調(diào)一致，基礎(chǔ)設(shè)施、資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，能夠以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村整體發(fā)展。

鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的一致性。我國的城鄉(xiāng)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、城市實力弱、發(fā)展的資源貧乏，人多地少，所以必須以建設(shè)城市核心為為基本方針，加強區(qū)域中心城市的建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)的建設(shè)速度，促進城鄉(xiāng)一體化模式的產(chǎn)生。重點是城市的發(fā)展，促進與經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一步調(diào)，從而科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模，明確職能分工，使得城鄉(xiāng)的空間布局更趨合理化。

資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的資源主要有土地資源、水資源、旅游資源等，因此，必須將這些資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性統(tǒng)籌考慮。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，土地資源的利用率逐年減少，城鄉(xiāng)用地、保護耕地的矛盾逐漸突顯；由于地表水資源較充分，可是區(qū)域區(qū)域分布不均衡，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各地市要按照實際情況、資源特點等，促進資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的一致性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。基礎(chǔ)設(shè)施主要指交通，由于交通是連接各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁，所以通過交通發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟輻射的作用，增加出省通道。綜合通樞紐應(yīng)該是核心城市，使得各個中心城市的通過交通建設(shè)，擴大交通網(wǎng)絡(luò)。

2、合理整合

通過合理整合空間布局，對于一些沿海產(chǎn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，要注意將自身的優(yōu)勢地位結(jié)合結(jié)合，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強閩臺合作，發(fā)揮中轉(zhuǎn)、通道作用。一是要建立并發(fā)展核心城市，二是要逐步提升小城鄉(xiāng)建設(shè)速度，加快中心城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，并優(yōu)先給予發(fā)展。不斷整合零散的小城鄉(xiāng)，通過合理的整合，促進中心城鄉(xiāng)的形成和發(fā)展，并且給予重點扶持，同時以地域、交通特征來進行分類指導(dǎo)建設(shè)。

3、全面改進

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最終要實現(xiàn)的是全面改進。目前，我國已經(jīng)有比較充分的市場經(jīng)濟體制、運行體制，基本上構(gòu)成了和國際接軌、廣泛聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的多種開放局面，因此，從整體升進行建立一種具有合理布局、協(xié)調(diào)功能、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)水平較低，市場理念受限。目前，很多的城鄉(xiāng)主要職能還處于初級階段即作為附近和管轄農(nóng)村地區(qū)物品交換、物資集散的樞紐。城市和農(nóng)村還處于二元結(jié)構(gòu)中，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。對于市場的動向、體系外機遇難以進行主動把握，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)單一化，難以進行協(xié)調(diào)性發(fā)展。同時還受到地域文化習(xí)俗、陳舊觀念的影響，很多的地方發(fā)展思路局限于小富即安，嚴重缺乏創(chuàng)新思維，價值觀落后，經(jīng)濟發(fā)展速度難以提升。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落后與城鎮(zhèn)發(fā)展速度。一些城鄉(xiāng)還不重視規(guī)劃建設(shè)，沒有按照發(fā)展的階段、特點、目標等，整體考量，對于城鄉(xiāng)體系的統(tǒng)一性片面追求，沒有重視其更大的作用和影響。盡管一些省市規(guī)劃和縣域規(guī)劃出臺，可是真正在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用并不突出。

（3）規(guī)劃的困難加大。盡管城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟往來更急密切，可是人口、資源、技術(shù)等流動性增加，很多的不確定性因素增加，對于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、定位很難判定。外來人口的移入，出現(xiàn)了一些移民城鎮(zhèn)，人口的預(yù)測難度增加。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理手段

1、建立城市聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，增加保障性內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理主要按照區(qū)域整體利益協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，盡量防止產(chǎn)生行政壁壘、盲目建設(shè)、生態(tài)破壞等不良問題。按照加快基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的格局，必須做好各地域產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共享、環(huán)境保護、空間延續(xù)等的有機聯(lián)系工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)要注意建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、資源利用率等方面達成一致性。建立其省市縣聯(lián)合的聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，主要負責跨行政區(qū)域的重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善協(xié)調(diào)機制，實時解決問題。

2、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃要實現(xiàn)合理性和可行性，需要做好規(guī)劃的管理實施工作。規(guī)劃是政策、指導(dǎo)、戰(zhàn)略結(jié)合的有機體，通過這些條款的規(guī)定，必須增加執(zhí)行力度。管理實踐中，必須讓規(guī)劃體系接收政府監(jiān)督、納入市場體制、接受評判，及時開展有利的調(diào)整。規(guī)劃還要注意編制專項規(guī)劃，體現(xiàn)生命力。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)開展各項事業(yè)，促進區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展，及時解決矛盾，合理分配資源，避免盲目和重復(fù)建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村的指引作用，做好點面合作，即做好某個城鄉(xiāng)和整體的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。最大化實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益，擔當好城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命。一是要做好和社會整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是要增加政府性的規(guī)劃編制經(jīng)費，將其納入財政預(yù)算，設(shè)置專項資金；三是安排2-6名專業(yè)技術(shù)人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，落實相關(guān)責任。

3、擴大投入，有重點的加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)，主要是對道路、水資源、城鄉(xiāng)防洪工程、城鄉(xiāng)綠化、住宅小區(qū)建設(shè)工作加強。在促進量的提升上，實現(xiàn)質(zhì)的突破。要不斷擴大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如水、路、熱、綠化等工作。同時，還要注意建設(shè)的質(zhì)量，給予給排水、供熱、供氣等建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗收、質(zhì)量認證等程序，提升建設(shè)的高質(zhì)量化。住宅小區(qū)建設(shè)要注意綠化面積，綠化水平提升，不斷改善居民的居住條件。最主要的問題是改革已有的城鄉(xiāng)只要放分配體制，形成個人直接支付的住房消費市場，進行住房分配貨幣化，讓人們買得起方，住得起房。將搬遷安置房、經(jīng)濟適用房、舒適豪華房三種房型比例科學(xué)安排，適應(yīng)各個階層的發(fā)展。對于投入資金的管理要注意資金短缺問題，足額收繳城市維護建設(shè)稅，加強市政公共設(shè)施建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順價格關(guān)系，努力從福利服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型，不斷促進資金良性循環(huán)運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級要進行多種融資渠道的建設(shè)，采用招商引資、民間集資等多種形式進行資金的籌集。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作面廣、政策性強，是一項工程。因此，必須積極關(guān)注國家相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)政策、了解城鄉(xiāng)特點、采用科學(xué)的規(guī)劃和管理理論、方式來應(yīng)對發(fā)展中的問題，，重點突出，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的合理性和長久性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展

參考文獻

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

（一）圍繞一個主題

20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省，率先建設(shè)小康社會。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，按照上級部門的有關(guān)要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導(dǎo)的八種良好作風，著力做到“兩好轉(zhuǎn)一提高”，即著力促進機關(guān)作風的進一步好轉(zhuǎn)，著力促進干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，著力提高為民辦實事的能力，推進規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發(fā)文件落實。

局機關(guān)科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態(tài)，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉(zhuǎn)的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務(wù)求實效。四要做好結(jié)合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“四好科室”、“六型機關(guān)”和“文明機關(guān)”有機地結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。

（二）落實兩大任務(wù)

1、宣傳貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》任務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個新的階段。要創(chuàng)造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居民、村民、社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和調(diào)整，進一步規(guī)范和完善與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序，充分考慮利害關(guān)系人的利益。

2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務(wù)。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動為重點工程建設(shè)項目、工業(yè)經(jīng)濟項目、城市化工程項目和新農(nóng)村建設(shè)項目，做好規(guī)劃服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)*中等城市充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)職能作用。

（三）突出三個規(guī)劃重點

展望新的一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了新的更高的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規(guī)銜接期間，規(guī)劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結(jié)合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。

1、規(guī)劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規(guī)劃審批工作，并以市域總體規(guī)劃指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實施，實現(xiàn)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規(guī)定。我市目前城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整審批程序不到位。特別是控制性詳細規(guī)劃尚未做到全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應(yīng)措施予以解決。否則，由于編制控規(guī)的不到位導(dǎo)致行政許可法律依據(jù)不足，可能會引發(fā)行政訴訟案件的發(fā)生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。同時從滿足鄉(xiāng)村廣大村民的需要出發(fā)，根據(jù)因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，并完成10個新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，促進新農(nóng)村建設(shè)。另外，還要完成幾個城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃和*市城鄉(xiāng)廣播電視設(shè)施布局專項規(guī)劃。在做好規(guī)劃編制的同時，更要注重基礎(chǔ)測繪工作。要繼續(xù)做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數(shù)據(jù)入庫工作，力爭在幾年內(nèi)籌建*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

2、規(guī)劃審批重點。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對建設(shè)項目的規(guī)劃行政許可依據(jù)作出嚴格的規(guī)定，將控制性詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃作為審批的依據(jù)，只允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項目，給我們的規(guī)劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規(guī)劃法》相比，審批辦事流程和規(guī)范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村未編制控規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，又要向群眾做好解釋，向當?shù)劓?zhèn)、村干部提出強化規(guī)劃編制的工作要求，更要把好規(guī)劃建設(shè)范圍區(qū)外申報建設(shè)項目的審批核查關(guān)，杜絕未規(guī)劃先審批違法行為現(xiàn)象。

3、規(guī)劃管理重點?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制性內(nèi)容、控制性詳細規(guī)劃和“一書三證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點區(qū)域，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，果斷采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）抓好四項建設(shè)管理

1、工程質(zhì)量管理。加大工程施工質(zhì)量的巡查、抽查力度，規(guī)范各方責任主體的行為。加強對監(jiān)督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為的記錄，加強對檢測機構(gòu)的管理工作。認真貫徹實施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，加強理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)。

2、工程安全管理。積極探索，創(chuàng)新安全教育模式，落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產(chǎn)責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

3、工程招投標管理。加大監(jiān)督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監(jiān)管，提高招投標工作的透明度。嚴格執(zhí)行打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，同時，加強對外來建筑企業(yè)的準入管理，進一步規(guī)范招投標資格預(yù)審活動。

4、規(guī)劃建設(shè)行業(yè)管理。要加強規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理，積極開展行業(yè)規(guī)范法律法規(guī)的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業(yè)不良行為。同時要更加重視產(chǎn)業(yè)提升，積極鼓勵、大力支持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和設(shè)計、測繪、監(jiān)理等規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。要用好政策，做大做強建筑業(yè)，繼續(xù)加大對建筑企業(yè)的指導(dǎo)。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領(lǐng)域違法行為，確保我市建筑工程質(zhì)量和施工安全。嚴格執(zhí)行國務(wù)院提出房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控八項措施，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。加強建筑節(jié)能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發(fā)、施工過程監(jiān)督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，努力創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程。繼續(xù)推行新型材料和新技術(shù)，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的路子。大力發(fā)展輕質(zhì)、節(jié)能、技術(shù)含量高的新型材料，扶持上規(guī)模、上檔次的新型材料企業(yè)，積極提倡使用新型材料，推廣使用預(yù)拌混凝土。積極開展建筑節(jié)能試點工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把新墻材試點輻射面和應(yīng)用示范成果延伸到農(nóng)村。

（五）強化五方面建設(shè)

1、強化城市形象工程建設(shè)。根據(jù)城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)市區(qū)規(guī)劃的要求做好插花地項目的規(guī)劃落實，改變城市新的形象。

2、強化系統(tǒng)自身建設(shè)。一要重視機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的形象建設(shè)。二要十分重視強化干部的自身素質(zhì)建設(shè)，尤其是廉政建設(shè)方面，要認真總結(jié)20*年度我局下屬單位發(fā)生的違法違紀案件的深刻教訓(xùn)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任書各項工作，切實加強基層單位權(quán)利監(jiān)管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業(yè)改制體制建設(shè)。20*年企業(yè)改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)改制任務(wù)，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。

3、強化干部思想作風建設(shè)。深化“效能革命”和作風建設(shè)，提高全局行政執(zhí)法能力和辦事效率，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。重視人大、政協(xié)提議案答復(fù)和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助調(diào)解有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力提高辦結(jié)率。加強機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強干部職工事業(yè)心和責任心，切實加強黨風廉政建設(shè)，努力爭創(chuàng)一流服務(wù)型機關(guān)。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

中圖分類號:D922.33文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01004401

1 當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時,對補充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項目為了使建設(shè)項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設(shè)項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上,項目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。

(4)開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理,應(yīng)當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前,政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

2 加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策

(1)土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)，規(guī)劃 ， 管理建設(shè)

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當前村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農(nóng)村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務(wù)；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設(shè)計單位難以引起重視，不能針對農(nóng)村實際進行深入的調(diào)查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。

（二）農(nóng)民住宅無序建設(shè)

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預(yù)留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設(shè)住宅，造成了近20多年來建設(shè)的農(nóng)民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領(lǐng)導(dǎo)班子沒能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農(nóng)民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數(shù)采用“人人有權(quán)、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權(quán)屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權(quán)和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設(shè)新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農(nóng)民住宅沿襲自主建設(shè)模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設(shè)，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設(shè)技術(shù)工藝粗糙，導(dǎo)致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設(shè)水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設(shè)、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設(shè)水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關(guān)部門支持農(nóng)村建設(shè)的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農(nóng)村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設(shè)常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設(shè)，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設(shè)，輕舊村改造，重工程建設(shè)，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識和參與意識不強；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準確定位，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

2.3整合力量，加快試點村建設(shè)步伐

一是要培植典型示范引導(dǎo)。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設(shè)，充分發(fā)揮試點村的示范引導(dǎo)作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設(shè)與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實完善配套設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關(guān)。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設(shè)”，切實保證村莊建設(shè)健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設(shè)，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)資源等有序集聚，實現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務(wù)工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,為農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學(xué)有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。所有進城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城。

結(jié)束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)合理地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設(shè)。

參考文獻

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