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關鍵詞:生態會計 必要性 可行性
基金:2016年度湖南省會計科研課題階段性成果
一、相關概述
生態會計是在修正傳統會計以及資源環境不斷惡化的背景下產生的。本質上講,生態會計作為一門應用性科學,其形成過程包含了會計學科和環境學科的交叉和融合。在具體的操作實踐中,生態會計就是將環境保護等相關法規制度為依據,通過文字說明、事物單位或者貨幣的形式,來對企業、經濟社會發展跟環境之間的關系進行反映。對環境污染以及防治、開發和利用等所產生的成本費用進行記錄和計量,在此基礎上評估環境活動以及環境績效對于企業財務成本的影響。
尤其是近些年來,伴隨著經濟社會的迅猛發展,環境資源問題逐漸成為社會熱點。生態會計的實施及時企業自身發展的要求,也是經濟社會持續發展的必然需求。它既反映出了我國環保意識的不斷增強,同時也是會計學科研究范圍的延伸和擴展。我國實施生態會計具有很強的必要性,同時社會、經濟以及科研條件都已經具備,實施生態會計的可行性和可能性也已經具備并逐步完善。
生態會計將環境學、會計學、可持續發展以及現代經濟理論等進行了融合,依靠實物計量和貨幣計量對企業的自然資源、生態資源以及人力資源等成本價值進行考核、反映和報告,能夠實現自然資本及人力資源的平衡,并全面反映企業的社會效益和自然成本。他不僅要考慮傳統的利潤最大化原則,還需要從空間角度考慮會計主體的生態自然環境,在發展中實現企業經濟效益和社會效益的兼顧,避免從時間上透支未來,濫用自然資源,最終實現可持續發展。
二、我國實施生態會計的必要性分析
近些年來,伴隨著經濟社會的不斷發展,資源環境問題日益凸顯,正逐漸引起人們的重視。在已有的會計體系中建立生態會計分支,對環境信息進行及時披露有助于減少生態破壞和環境污染,同時也有助于推動企業跟政府間的環境協作,增強決策科學性和合理性,實現生態環境的建設和保護。具體來講,我國實施生態會計具有以下必要性:
(一)實施生態會計是實現我國經濟社會持續發展的必然要求
可持續發展跟生態會計之間具有關聯關系,相互依存,互輔互成。一方面,兩者的發展目標具有一致性。生態會計和可持續發展所圍繞的管理目標都是實現經濟效益和社會效益的共贏。在確保企業獲得經濟利益的基礎上重視環境資源保護,合理開發利用自然資源,實現經濟利益、社會利益以及環境利益的相互協調。另一方面,可持續發展是生態會計建立和發展的理論基礎和前提??沙掷m發展可以為生態會計的實施提供好的管理環境。保持生態環境的良好,實現對自然資源的合理開發和利用,推動經濟社會環境的健康持續發展是可持續發展的出發點和落腳點。在此前提下開展生態會計研究才具有理論基礎和前提條件。同時,只有在此環境下上臺會計才能夠更好地發揮其作用和職能。生態會計通過核算企業生產成本和國民生產總值等指標,有效挖掘企業發展潛力,保護資源環境,實現可持續發展。
(二)實施生態會計是企業實現自身健康發展的客觀需求
高投入低產出、高污染低效益都會影響企業長期發展。企業管理者只有重視環境資源保護,重視生態會計,才能夠保證競爭優勢的持續性。生態會計能夠準確衡量出企業生產成本,依靠生態會計對企業社會資源成本的核算可以反映出國民生產總值以及企業的實際生產成本,便于企業挖掘內部潛力,保護資源環境。同時實施生態會計也是企業履行社會責任的必然要求。經濟社會的迅猛發展要求企業不僅要關注原先的經濟效益指標,還需要關注經濟、社會以及自然資源環境之間的協調發展,及時履行社會責任,實現生態環境、自然資源以及經濟效益之間的良性互動。通過記錄和反映企業環境成本和效益,向外界傳遞自身履行社會責任的情況。生態會計也能夠準確反映企業的財務風險,科學計算經營成果,全面考核企業管理者經營業績。將企業對環境資源的影響耗損作為企業收入減項,能夠提升企業財務報表的準確性。在負債中反映出必要的環保負債額可以獲得更為真實科學的資產負債率,提升企業財務風險管控的科學性。生態會計能夠站在社會責任角度對企業管理者進行全面考核,有助于企業及時履行社會責任。
(三)實施生態會計是推動我國環保事業發展的重要途徑
生態會計的產生是基于生態環境嚴重惡化、自然資源嚴重破壞以及經濟社會發展的基礎受到嚴重干擾這一背景,它突破了傳統會計的局限性。自然資源和環境的破壞對于市場經濟活動的主體提出了新要求和新挑戰。企業在生產經營管理過程中,獲得自然資源,同時又將生產中所產生的廢物排放到自然環境中去。面對經濟社會的迅猛發展,人類社會對于自然資源的需求量越來越大,所產生的廢物也越來越多。在這一過程中,環境污染、生態失衡、自然環境遭受破壞等問題越來越突出。生態破壞和環境污染問題正困擾著越來越多的國家和地區,正成為世界性難題。在此背景下,提升對資源環境保護的認識,強化對生態環保的認識和研究,在企業經濟活動計量中加入生態保護因素,關注生態環保在企業生產經營中的作用正成為生態會計發展的重要推動力。
三、我國實施生態會計的可行性分析
生態會計的實施在我國具有很強的必然性,同時近些年來我國實施生態會計的經濟社會等各方面條件都趨于成熟,生態會計的實施也具有可行性。
(一)我國具備了實施生態會計的會計環境
會計環境是進行會計實踐的基本條件,是能夠對會計模式和會計行為產生影響的一系列影響因素的總和。要想進一步推動生態會計從理論研究向實踐操作發展過渡,就需要健全完善相應的會計環境,既要建設完善技術性規范體系,還需要健全宏觀層次的政策和制度。近些年來,圍繞生態環境保護我國出臺了一系列的法律制度,形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的生態環境保護法律體系。另外,還出臺了《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《農業法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律,以及《淮河流域水污染防治條例》、《自然保護區條例》、《海洋石油勘探開發環境保護條例》等條例。要想實現生態會計的研究和實踐,就需要確保生態會計的研究對象的價值可以被準確計量,這就需要將環境標準作為生態會計計量的起點。當前,根據我國現行的環境保護標準,可以劃分為三級五類。其中三級是指國家標準、地方標準和行業標準。五類是指方法標準、環境質量標準、基礎標準、樣品標準以及污染物排放標準。在這三級五類中,環境質量標準和污染物排放標準具有強制性。現階段,我國針對生態資源環境保護的政策法規制度已經比較健全,頒布了一系列跟環保及可持續發展相關的政策方案,這些法規制度構成了我國生態會計發展所必需的會計環境。
(二)我國的可持續發展戰略是生態會計實施的指引方向
在我國的現代化建設過程中,實現經濟社會的可持續發展已經上升為國家的重大發展戰略??刂迫丝?、保護環境、節約資源已經擺到了重要的位置,在此基礎上實現經濟社會發展跟人口增長、資源消耗、生態保護的協調。推動經濟建設跟資源環境相協調,實現良性的循環發展。這既是我國經濟社會發展跟資源環境關系的重要指導,同時也為我國生態會計的研究和實施指引了方向。
(三)社會主義市場經濟體制的健全完善為我國生態會計的實施提供了重要條件
伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全完善以及經濟體制改革的不斷深化,我國的自然資源市場也開始形成并發展。在自然資源市場中存在著供給方和需求方,其中自然資源的提供者和所有者是國家或者代表國家的國資監管部門,需求方則是開發企業或者勘探企業,他們有償使用自然資源,并購買自然資源的使用權,兩者依靠價格機制實現自然資源市場的價格調控。同時,在自然資源開發利用上,相關企業還對自然資源以及生態保護負有責任,在企業管理決策中應當圍繞社會效益和社會成本進行,加強自然環境核算,優化管理模式和管理方法,提升企業經濟效益和社會效益。從這個角度上講,社會主義市場經濟體制的健全完善為我國生態會計的實施提供了重要條件。
(四)我國會計制度改革也為生態會計的實施提供了環境條件和理論基礎
生態會計研究的對象是環境問題和資源生態問題。這一研究對象具有全球性特征,也是當前大多數國家在發展過程中都必須加以重視的問題,因此生態會計的發展勢必會進一步推動會計國際化的發展進程。尤其是近些年來,伴隨著我國會計制度的改革發展,我國的會計體系不斷向國際化靠攏,并逐步加入會計國際化行列,這也能夠為我國生態會計的發展以及對外交流提供好的機會和平臺。這些環境條件以及理論基礎為我國生態會計的實施提供了重要的條件。
參考文獻:
[1]張汝根.環境資源政府財政投入研究[J].中國科技產業.2008(08)
一、國有企業審計的相關內容分析
1.企業內部控制情況。企業內部控制是指企業為了保證業務活動的有效進行和資產的安全與完整,防范錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的措施及程序。內部控制是企業進行有效管理的一種必不可少的手段,已經被越來越被企業管理所重視。內部控制涉及到一個單位的人事管理、生產管理、財務管理、購銷業務管理、重大投資和資產處理等各個方面。通過內部控制情況審計,企業可以將內部控制的監督、評價作為重要工作內容,尋找內部控制薄弱環節,對企業內部控制建設是否健全和抵御風險能力程度進行衡量,從而有效防范和化解風險。同時,內部控制審計作為現代企業制度下自我約束機制的主要組織部分,是現代企業經濟的主要管理手段。
2.長期投資及收益情況。首先,審計年度內長期股權投資增減變動的原始憑證,對于增加的項目要核實其入賬基礎是否符合投資合同、協議的有關規定,會計處理是否正確;對于減少的項目要核實其變動原因及授權批準手續。其次,審計企業投資決策形成機制,在提議、論證、批準、資金籌集和投入等各個環節上是否存在個別領導“拍腦門”決策的情況,防止投資決策在一開始就“做功課”不扎實,隱患重重。第三,逐項檢查長期股權投資是否存在持續減值情況,作出詳細記錄,檢查:處置長期投資減值準備時,是否符合有關規定,并履行了有關的審批手續。第四,關注投資企業的分紅政策,以及按照不同方法核算的投資收益的確認情況等,關注投資企業的損益情況,其賬面盈虧是否真實準確,防止少確認或不確認收益來轉移資產,多確認或提前確認后期收益來虛增效益。
3.審計企業創造經濟效益和社會效益情況。隨著我國市場經濟體制的不斷健全,現代企業制度已基本建立。企業只有按照市場需求組織生產經營,以提高勞動生產率和經濟效益為目的,才能在市場競爭中取勝。企業經濟效益主要指企業創造利潤的能力,是看得見,摸得著,可以用一些具體指標來衡量。經濟效益審計能夠促進企業找漏洞、挖潛力,改進生產技術,變革經營方式和調整管理機能,提高經營決策的科學性。社會效益是指企業的經濟活動在社會領域的效益,是從全社會的角度去考察企業社會責任的履行情況及產生的效益。企業關注經濟效益和社會效益,可以防止企業的短視行為,過分看重眼前利益和利潤。大力推進社會效益審計,提示并報告企業的社會責任履行情況,可以把企業納入全社會的監督之下,從而督促企業經營者的行為得到調整,克服企業行為短期化和掠奪式經營。因此,國有企業審計工作應促使經濟效益和社會效益協調發展。
二、新形勢下加強國有企業審計的幾點思考
1.強化服務和監督。監督和服務是審計不可分割的兩個職能。審計工作要實現“在服務中實現有效監督、在服務中體現審計價值”的目標,必須妥善處理監督與服務兩者的關系。審計的目的和宗旨是服務,監督僅僅是審計的表現形式,是審計的手段。通過監督發現問題、分析原因、提出可行性的建議,才能更好地做好服務,沒有了監督,也就談不上服務;如果離開了服務的宗旨,監督就是無源之水,也就失去了其監督的意義。因此,服務和監督是相輔相成的辯證關系,只有兩者緊密結合,才能有效地發揮審計的作用,進一步履行好監督職能。因此,我們就要“圍繞一個中心,服務兩個主體”:圍繞一個中心,就是要緊緊圍繞國有資產是否保值增值這個中心來開展審計工作,只要不利于國有資產保值增值的,都要予以揭示并促其糾正。服務兩個主體,就是要通過審計,為出資人和企業管理層服務。為企業管理層服務,就是要為其改進管理、堵塞漏洞、完善制度服務。為出資人服務,就是要為其評價和考核和國有企業,以及加強和改進監管服務。
2.強化對國有企業經常性的審計監督。保證國有資產的真實、安全、效益,是審計機關的重要職責。因此,我們要切實加強對國有及國有控股企業的審計監督,摸清家底,核實盈虧,嚴查借國有企業改制之機侵吞轉移國有資產的行為以及弄虛作假、私分亂發、損失浪費等違法違紀行為。要堅持分類指導,提高審計的有效性。對不同的企業,審計的側重點要有所區別。對投融資型企業,要把其資產的安全擺在首位,對一些重大的投融資行為要實施跟蹤審計;對公共服務型的企業,要重點關注其是否滿足了公共需要,是否履行了公共服務職責;繼續加大對改組改制企業的審計監督,積極參與企業改制和改組、兼并、出售、拍賣、破產等國有資產重組活動,規范改制程序,防止國有資產流失,保證國有資產完整和保值增值。
3.積極開展經營審計。經營審計則是對獨立機構或單位的經濟業務的效益性進行審查與分析。它按照一定的標準評價單位的經濟效益和有關方面的經濟責任,有針對性地提出措施和建議,促使被審計的單位改善管理,提高效益。經營活動直接影響經濟效益,經營活動的審計貫穿于企業生產經營的全過程,從經營和管理公共資源的角度來看,目前國有企業存在的突出問題概括起來有會計信息失真、國有資產流失、資產運營效益不高、社會責任履行不到位等問題。因此,審計機關應逐漸從以真實性、合法性為主向真實性、合法性與效益性并重轉變;傳統的以賬項為基礎的財務收支審計逐步轉向以制度為基礎的系統審計,并進一步延伸到以風險導向的經濟責任審計,對國有企業進行經營審計,切實履行其國有企業審計的職責是審計機關的重要職責。
關鍵詞: 地方高校 區域經濟社會發展 原則 方式 途徑
現代教育學認為,高校的三大職能包括人才培養、科學研究和服務社會,在知識經濟時代高校與社會經濟發展的聯系更為緊密。對于地方高校而言,只有通過不斷調整自身發展的目標、規模和結構,滿足地方經濟發展的要求,才能充分實現高校職能,從而實現高校與區域經濟的良性互動。
一、地方高校服務區域經濟社會發展的原則
地方高校通過結合區域經濟社會對其要求和相應的政策,在服務區域經濟社會發展過程中應該秉持一定的原則。
(一)準確定位原則
國民高等教育體系包括不同類型和不同層次的高等教育形式,而地方高校由于其自身的特性,在人才培養、科學研究、服務社會的過程中要緊密結合所在地區的經濟發展目標,牢固樹立“立足地方,服務地方”的觀念,根據區域經濟社會發展的目標,結合學校人才培養的特點,打造符合自己校情的特色。準確定位的原則要求某區域內不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發展的多樣化辦學模式,準確定位是地方高校辦學的基礎。因此,根據泰州當前區域經濟和高等教育的狀況,本地區五所高校短期內的定位應是:在辦學類型和層次上要著眼于建設省內一流的教學實踐型高校;在人才培養目標上要著眼于培養多層次的高技能應用型人才。從長遠來看,應通過資源的有效整合和補充,建設以一所教學研究型綜合性大學為主體,多所特色鮮明的高職院校為補充的地方高等教育體系。
(二)服務面向原則
地方高校應服務于區域性的經濟建設和社會發展,尤其要根據區域經濟和產業結構的特征及社會發展的階段特點來規劃學科建設,設置相應專業,開發對應課程,這是地方高校辦學的前提。在對地方高校宏觀目標準確定位的基礎上,謀劃具體的實施辦法,只有在制定符合自身實際的微觀舉措前提下,才可有效避免出現地方高校辦學模式趨同的狀況。泰州地區的高校根據該市十二五規劃制定的裝備制造業、生物技術與新醫藥、電子信息、新能源產業及化工產業這五大支柱產業發展的需求,優化教育資源,調整專業方向,改革課程設置,拓展教學內容,強化機電、計算機應用技術、藥物制劑、應用電子等高新技術類專業,加強會計、外貿、金融、外語、社會工作和市場營銷等文科類專業,專業設置覆蓋了泰州經濟社會發展的全部高新技術產業和絕大多數行業領域。從專業設置情況來看,五個學校共同開設的專業有一個,四個學校共同開設的專業有七個,三個學校共同開設的專業有九個。
二、地方高校服務區域經濟社會發展的方式
(一)地方高校為區域經濟社會發展培養高素質人才
地方高校教育應該適應當地經濟社會發展的規律,以社會需要為人才培養的前提。同時,在人才培養過程中要考慮學生就業方向,結合區域經濟發展及特色產業情況,培養更多適合地方經濟發展需要的優秀人才。
不同層次的高校教育決定了其人才培養規格的差異,具體可分為應用型和研究型兩種。研究型以培養教學和研究人才為目標,應用型則以培養實務技能型人才為目標。地方性高校應針對現實需要,明確人才培養目標,分工合作,科學合理地界定自己的辦學定位。泰州市十二五規劃中提出,十二五期間全市“經濟結構進一步優化,現代產業體系基本形成,新興產業規模不斷壯大,高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上,服務業增加值年均增長13%,生產業比重逐步提高。經濟發展質量和效益明顯提升?!备鶕@一目標,泰州市產業結構調整的重點和方向更加清晰,為進一步與地方經濟社會發展目標相切合,泰州市應積極引導高校定位,鼓勵各校根據已有的發展基礎和特色優勢走個性化發展之路,從而優化高等教育資源配置,提高人才培養質量和辦學水平。當前,由泰州師范專科高等學校升格成的泰州學院應該著眼于未來泰州大學的建設,走教學研究型之路,而泰州職業技術學院和江蘇農牧科技職業學院則應當面向長三角地區,以培養高級技能型人才為主,通過對各個高校的正確定位促使其形成明確的發展目標,促進泰州不同層次的高校形成優勢互補、協調發展的合理格局,為泰州市經濟社會發展培養各級各類人才。
(二)地方高校科研工作為區域經濟社會發展提供智力支持
高校人才集中,設備齊全,具有較強的科研能力和創新開發能力,能夠為區域經濟社會發展提供智力支持和技術支撐。因此,地方高??蒲泄ぷ鲬柚淙瞬刨Y源和學科優勢,客觀理性的分析研究當前地方經濟社會發展進程中所面臨的新情況和新問題,促使產生更大的經濟效益和社會效益。值得一提的是,地方高??蒲泄ぷ魍嫦虍數刂行∫幠F髽I,這類企業技術結構相對單一,非常需要技術服務,高校的專業技術人員只有在熟練掌握相關專業技能、具備豐富實踐經驗時才能解決實際問題。這就需要地方高校老師和專業技術人員切實轉變拘泥于校園內的觀念,堅持實際性和應用性,牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的思想。這一方面有利于地方經濟建設,促進地方發展,另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持,改善外部環境和辦學條件,加快學校的發展。在實踐中,泰州職業技術學院教師不僅為鄉鎮的中小企業開展技術咨詢,同時還以項目為載體,與大中型企業合作,共同申報科技項目和專利,取得了良好的經濟效益與社會效益。
(三)地方高校為區域經濟社會發展提供終身教育的平臺
泰州市十二五規劃提出:“要構建終身教育體系。優化整合教育資源,構建終身教育平臺,廣泛開展社區教育,大力發展農村成人教育,加快發展老年教育,努力建設全民學習、終身學習的學習型城市和學習型社會?!碧┲莞咝T跒槭忻駱嫿ńK身學習的平臺方面大有可為,既可以提供業余學習和崗位培訓為主的非學歷教育形式,又可以為市民提供繼續深造的學歷教育,使其成為提高廣大市民的知識水平和技能素質、推動區域經濟社會發展的學習平臺。泰州職業技術學院曾經承擔的泰州市社區干部培訓計劃就是區域高校服務社會的成功案例之一,這一針對全市1000名左右社區工作者的培訓項目既有常規培訓,又有學歷教育,從實際效果來看,參加培訓的社區工作者通過培訓不僅系統掌握了社區服務的相關理論知識,更提升了實際工作的業務水平。
三、地方高校服務區域經濟社會發展的途徑
(一)構建政校行企的有效合作機制
地方高校要發揮其服務區域經濟社會發展的作用需要與政府、行業、企業構建良好的溝通渠道。高校要對政府制定的區域經濟社會發展規劃、相關行業和企業的發展情況、技術需求、用人需求等有全面深入的了解,同時,政府、行業、企業也需要了解高校的人才培養、科研水平等情況。只有政校行企有效合作,構建定期舉辦、多方參與的對話合作機制,高校才能培養出符合地區經濟社會發展需求和企業生產經營需要的合格人才,高校的科研工作才能有的放矢,從而做好地方政府和企業的智囊團。2012年,為了適應泰州市“雙輪驅動”的戰略,為泰州經濟社會發展輸送更多的高素質技能型人才,泰州市教育主管部門、泰州職業技術學院牽頭聯合組建職教聯盟,各校之間希望通過抱團發展做到優勢互補、資源共享,努力打造“高校+行業+企業”的泰州模式,這無疑是政校行企合作的一次成功嘗試。
(二)建立健全服務區域經濟社會發展的體制機制
地方高校在明確了自身定位之后,就必須建立健全相關體制機制。在政策方面,學校要出臺相應的激勵政策,在體制方面,對校、院、系及各部門之間的職權劃分要清晰明確,在組織管理方面,對區域服務的組織管理應有相應的管理機構負責,在對服務區域的監督方面,要加強對各項服務活動尤其是承擔的重大科研項目、咨詢服務的監督。
(三)構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系
對地方性高校進行科學客觀的評價時,要把是否服務和貢獻地方作為評價的重要標準??萍紕撔潞蜕鐣找c政府、行業和企業的需求緊密結合起來,通過產學研結合促進教育教學和科技創新質量的提高,以解決地方的實際問題為出發點,在這種理念的指導下,圍繞泰州市城市發展戰略的實施,各高校應積極主動開發科技服務項目,構建有利于推動產學研結合的體制,在質量工程建設、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的配套改革,從而構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系。
(四)創新服務地方經濟社會發展的方式
地方高校要能夠支持區域性的經濟社會發展規劃,引導市民提高生活質量,這就決定了它們必須以更為開放的姿態和更為便捷的方式為市民提供教育及培訓服務,它應當成為當地的終身教育機構。借鑒發達國家的經驗,大學與社區的高度融合不失為高等教育與區域經濟社會發展協調的最佳方式之一。在美國較為流行的社區服務學習是讓學生參與,將人與社區要求融合在一起進行的一種經驗學習。泰州職業技術學院在其提供的社會服務項目中已有養老護理員培訓的項目,但這一項目由校內教師擔任主講,市民參與培訓。未來更可以將課堂教學與社區服務結合起來,師生共同直接面對社區的服務對象,這樣的課程教學不僅能提高學生的學習和發展能力,更能為社區提供醫療、社會工作等方面的服務。
參考文獻:
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為全面總結貴州省財政貫徹落實中央和省委省政府決策部署取得成效,客觀反映貴州省財政政策實施及財政資金使用效果,省財政廳委托第三方機構開展貴州省“十三五”時期重大財政政策實施情況綜合績效評價。評價結果顯示,“十三五”時期,貴州省重大財政政策實施情況綜合績效總體成效評價結果為91.23分,評價等級為優秀。
一、評價范圍廣、內容豐富
評價走訪調研省發展改革委員會等省級部門、9個市(州)及所轄縣(區)的部分行政事業單位以及部分重大工程、重點項目、重點企業、中小企業及個體工商戶等。收集政策文件2180個,查閱各類報表300多套。涉及“十三五”時期貴州財稅改革、直達資金、化解政府債務等綜合財政政策的落實執行情況,聚焦教育、醫療衛生、交通、農田水利等重大基礎設施和公益民生的建設情況,以及生態和環境保護、脫貧攻堅等財政專項支出政策的實施情況,評價內容豐富,反映情況全面。通過多角度對財政政策的出臺、實施、效果以及對貴州經濟社會的影響等進行綜合評價,在貴州尚屬首次。
二、評價指標全、綜合性強
評價經過前期調研、網上信息檢索、政策文件收集以及有關信息數據梳理等準備工作,研究制定了不同于專項項目支出評價的政策綜合指標體系。指標體系包含了“財政執行效率、產出效果、綜合效益”3個一級指標、10個二級指標、26個三級指標和109個四級指標,涵蓋了對重大財政政策執行情況的分析,通過對多個專項領域的財政保障、目標任務完成、政策執行后產生的經濟社會效益等綜合評價,客觀反映了“十三五”時期重大財政政策的實施對貴州經濟社會發展的支持保障作用。
論文關鍵詞:生態修復經濟社會可持續發展通渭縣
論文摘要:生態修復是對生態系統停止人為破壞,以減輕負荷壓力,依靠生態系統的自我調節能力與自身組織能力,使其向有序的方向進行演化;或者利用生態系統的這種自我修補能力,輔以人工措施,使遭~l,at壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作。
通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態修復試點項目于2004年被列入黃河水土保持生態工程試點項目,經過3a實施,項目區內生態環境得到了明顯改善,林草覆蓋率從52.30%提高到60.29%,農戶人均純收入由1613.80元提高到1967.20元;生態、經濟系統開始良性循環,該項目的實施為本區域經濟社會的可持續發展打下了堅實的基礎。初步實現了人與自然和諧相處。
1基本情況
通渭縣鹿鹿山水土保持生態修復項目是黃河水土保持生態工程生態修復試點項目。實施期為2004—2006年,項目區年均降水量500ram,年均氣溫3~5oC,適宜各類生物生長,屬黃土丘陵溝壑區第三副區。該地區為石質山地,項目區轄隴陽、北城、寺子3鄉,12個行政村54個村民小組,總人口7839人,人口密度84人/km,全部為農業人口,農業勞動力4706人。人均土地1.19hm,人均耕地0.26hm,總面積93.30kmz。完成封禁面積56.25km2.人工補植9Ohmz,人工種草277.5Ohm2,設立封禁工程圍欄5km、標志碑5座、標語牌9O個、封育區“四至”邊界標志界碑600個;新建管理房3間、示范養殖圈舍150座。布設植被監測點5個、氣象觀測點1個、徑流泥沙監測點1個,選擇監測典型農戶60戶。
2生態修復成效
生態修復是指對生態系統停止人為破壞,以減輕負荷壓力,依靠生態系統的自我調節能力與自身組織能力,使其向有序的方向進行演化;或者利用生態系統的這種自我修補能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態系統逐步恢復或向良性循環方向發展;主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作。
該項目實施后,項目區水清、山綠、水土流失減輕,群眾的思想觀念轉變,實現了生物、產業趨于多樣化,取得了明顯的生態效益、蓄水保土效益、經濟效益和社會效益。據測算,到項目實施年限末期,林草覆蓋率從52.30%提高到60.29%;監測區年土壤侵蝕模數由1430t/km?!降為964.40t/km項目區內農戶人均純收入自1613.80元提高到1967.20元;農、林、牧、副各業產值結構由基期的76.70:0.94:17.30:.5.06變為50.30:.1.07:29.50.:19.13;土地利用結構調整為農地:林地:草地:荒地:其他=21.12:20.97:34.30:4.30:18.56。舍飼養殖數量6000多(只),實現牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養殖。各產值機構有了較大變化,土地利用結構更加合理,使區域生態、經濟系統開始良性循環。該項目的實施為本區域經濟社會的可持續發展打下了堅實的基礎。初步實現了人與自然和諧相處。
3幾點啟示
3.1科學規劃,對位配套措施是實施生態修復工程的前提
水土保持生態修復是一項系統工程,直接關系到群眾的生產和生活,在項目實施過程中,始終堅持以科學發展為指導,以構建和諧社會為目標,堅持以人為本理念,科學規劃。在生態修復技術措施運用上,以保護和利用水土資源為核心,依據“源于自然,還于自然”的思想,為大自然恢復其自我修復能力創造條件,對位配置各類措施,以封為主,封禁、補造、撫育、管護并重,工程、生物、農藝措施相結合,生態修復與群眾脫貧致富相結合的原則。使項目區形成一個相對獨立的生態隔離區,減少或禁止人、畜活動對生物群落的干擾和破壞,促使土壤質量正向發育,生態系統自我調控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態效益和經濟效益。
3.2加強組織、建章立制、加大宣傳是生態修復工程順利實施的基礎
生態修復是新時期水土保持生態建設的重大戰略調整,縣委、縣政府高度重視,加強生態修復的組織領導和部門協調,專門成立項目執行領導小組,健全管理機構、配備工作人員,明確和落實各部門的責任權屬。制定和頒布有關項目建設的法規及管理制度,對生態修復區林草及其設施的管護管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循,有法可依。利用集市、廟會等多場合、多形式、多渠道對農民進行廣泛宣傳教育,印發傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊。為生態修復的順利實施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。
3.3建立部門聯動機制,整合項目,為生態修復項目的實施提供資金保障
水土保持生態修復涉及農、林、水、環保、畜牧、財政、扶貧、科技等諸多方面,綜合性很強,我們利用中央資金的主導作用和退耕還林草的機遇,深化投資管理機制改革,整合項目資金,統籌兼顧,合理規劃,相互配套,鑲嵌實施,達到資金技術、土地和勞動力資源的合理配置,使有限的投入資金發揮最佳使用效益。在項目建設中,與相關部門在工程實施、科研和監測等方面密切配合,加強合作,全面提升生態修復的科技水平和效益,加快生態修復進度。在管理上實行目標管理責任制,形成部門之間“各負其責,各盡其力,各投其資,各計其功”的工作機制。為生態修復工程建設提供了資金保障。
3.4立足實際,政策引導,狠抓落實是實施生態修復的關鍵
自然生態系統的承載能力是有限的,土地資源的開發必須符合自然生態系統的內在規律,使其得到休養生息。必須按照“順應天時,遵循自然規律;順應市場,遵循經濟規律;順應科學,遵循市場規律”的原則,堅持川臺河谷區發展全膜覆蓋玉米、淺山區種植馬鈴薯、深山區發展畜草產業的種植結構調整思路,大膽探索,積極挖掘本地資源潛力,引導農民轉變觀念,大力發展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產業。通過政策引導,利益驅動,解決了許多與群眾切身利益息息相關的實際問題,使支柱產業開發和扶貧攻堅取得了明顯的成效。通過生態修復,既滿足了生態系統的自我修復條件,又確保了當地社會經濟可持續發展、社會安定團結、人民安居樂業。為社會主義新農村建設起到了示范帶動作用。
3.5依法監督,狠抓管護是生態修復效益正常發揮的保證
生態修復能力的體現根本在于徹底控制人為活動對生態環境的一切干擾因素和防止水土資源的污染,關鍵是水土保持監督執法和封禁成果管護。為此,要采取以下強有力的措施:
①建立健全水保監督執法網絡??h、鄉、村、社四級執法網絡組織機構健全,并逐級簽訂監督管護目標管理責任書,做到責、權、利絕對明晰。
②依法具體落實“三區”劃分與“三權一案三同時”制度,嚴格管理,獎懲兌現。加強修復成果管護。
同時,對水保預防監督執法的檢查情況納入鄉鎮年終綜合考核評比的內容,推行獎勵機制,以管促封。使生態修復效益能夠正常發揮。
3.6合理布設監測網絡,為生態修復提供科學依據
監測工作所獲取的基礎數據,對于生態自我修復能力的研究及評價意義重大,根據基礎監測指標體系和監測評價體系要求,合理布設監測網絡,采用實地定點、定時,多方位、多層次、多目標、多樣點統計調查的方法進行。著重做好以下監測內容:
①蓄水效益監測。定點觀測和統計徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數據,分析評價項目實施后的蓄水保土效益。
②生態效益監測。林地監測:采用多樣點抽樣調查法。草地監測:選用不同草地類型,采用刈割測定生長量等,分析評價了項目實施后的生態效益。
③社會效益監測。通過布設網點社經調查,采用分層抽樣的調查方法,以定點觀測和典型農戶調查結合,進行統計調查,統計分析,評價項目實施后的經濟及社會效益。
根據監測結果與效益分析評價,為同類地區生態修復的科學研究和可持續發展提供科學依據。
關鍵詞:建筑企業 財務成本 管理體系 成本控制 資金監管
建筑工程項目具有不同一般項目的特點,它的資金投入大、涉及面廣闊、技術相對比較復雜,為了保證建筑工程施工順利進行,控制工程建設成本,提高項目的經濟社會效益,需要按照建筑企業財務管理的各項規定,建立有效的財務成本管理體系,強化對資金的使用和調度,有效的對資金進行監管,確保建筑施工的各項資金落到實處,提高建筑投資的經濟社會效益。
一、財務評價體系
要加強對建筑企業財務成本的管理,就有必要建立健全完善的財務成本管理體系,而在這個體系的建立中,首先就要建立財務評價體系。建設項目的前期工作包括建設項目計劃至工程開工以前的各項工作,主要包括以下工作:提出項目建議書、制定可行性研究報告、制定初步設計計劃、制定施工設計圖紙等,這是建筑工程中相當重要的階段,對以后的施工建設有重要的影響。但是長期以來,在工程建設實踐中,前期工作常常委托給相關部門實施,主要的工作由相關的技術人員完成,而很少有財務人員的參與,在建設項目的前期工作中,財務管理和財務監督幾乎處于空白狀態,財務監督和管理不能發揮任何作用。在建筑工程中,由于這種習慣性的做法,造成財務管理在項目前期不能發揮應有的作用,導致工程建設實施后出現超預算的情形,投資規模被人為的擴大,影響建筑工程整體的質量和效益。所以,在建設項目的前期,需要做好財務管理和財務監督工作,重點做好建筑工程的立項,工程的可行性研究等工作。
二、招投標管理體系
招投標工作是建設項目非常重要的部分,它的條款的設定直接影響到整個建筑項目的財務控制和投資控制。所以,財務部門需要盡快的參與到招投標工作來,全面做好工程招投標工作和財務管理工作。做好建筑工程招投標預審工作,科學的設定財務指標,選擇優勢的施工單位來投標。實行嚴格的資格預審,對于不符合資格的單位不允許其中標。在招標過程中,需要制定詳細的款項支付計劃和資金管理條款,并在施工過程中嚴格遵照執行。在工程建設過程中,需要加強項目財務管理,促進建筑施工順利進行。建設單位需要根據相關的合同和文件的規定進行款項支付和資金管理。
三、成本控制體系
控制建設成本是財務管理的核心工作之一,加強成本控制有利于加強投資管理、節約建設資金、提高建筑投資的效益。成本控制體系需要根據建筑企業的實際和項目施工的實際,采取行之有效的措施,抓住關鍵環節,針對資金運作過程中可能出現的問題,建立完善的制度,加強資金監管,嚴格控制資金的支出,提高資金的使用效益。根據建筑行業的實際情況,在成本控制中需要堅持以下原則:業主財務部門需要將批復報告和建設成本總額作為管理控制的總則,嚴格按照這些原則進行,對建筑工程建設的支出和施工進度進行動態檢測。同時,成本控制需要貫穿于過程建設的全過程,并以設計階段為重點。財務部門需要做好各項明細成本控制,不允許突破明細成本限額,與此同時,還要根據實際過程建設的實際情況進行靈活的調整,以適應變化的情況。此外,財務部門還需要依據所簽訂的合同中的各項條款的規定,對施工承包商在過程建設中所取得的資金的使用情況進行監督和管理,確保專項資金專用,資金落到工程建設的實處,保證建設項目的順利實施和完成。
四、資金監管體系
建筑工程項目建設周期長,投資規模大,技術較為復雜,如何按照計劃進行建設,有效的完成任務,保證工程質量,保證按時完成工期,確保投資最大效益的發揮,是一項比較系統和復雜的工作。而要做好這些工作,資金監管是關鍵的因素之一,它要求能夠及時的籌措資金和調度資金,確保各項資金能夠落實到建筑工程建設的各項工作中去,以達到最佳的經濟社會效益。
建設資金的監管范圍。建設資金的監管范圍主要包括以下一些:承包商的流動資金、業主的預付款、建設工程進度款、工程借款等等。此外,監管范圍還包括施工承包商的開支。
建設資金監管的實務操作。在項目招標前,業主需要將資金監管的的各項要求列入招標文件,并在簽訂合同后嚴格按照規定執行。當中標單位確定后,需要對資金監管的內容、監管方式以及各方的職責和權限進行明確。通過對資金的監管。能夠提高資金的管理水平,確保建設資金落到實處,保證建設項目施工的順利進行。
五、結束語
總而言之,財務成本管理對建筑施工企業具有重要的地位和作用,在財務成本管理體系中,我們需要全方位、全過程的進行監管,將事前監督、事中監督和事后監督結合起來,重視對工程設計、招投標工作以及施工承包商資金調度和使用的監控,合理籌集資金,合理運作資金,切實提高資金的安全性和使用效益,充分發揮企業財務成本管理體系在建筑企業中的作用,創造性的開展工作,使財務成本管理更好的服務于建筑企業的各項工作,推動建筑企業不斷地發展和進步,創造更大的經濟社會效益。
參考文獻:
[1]張惠新.新時期下建筑企業財務成本管理體系的建立[J].中國管理信息化[J],2010
[2]李明智.論新時期下建筑企業財務成本管理體系的合理建立[J].中國外資,2012
一、為什么要有“貴州速度”
貧困和落后是貴州的主要矛盾,貴州經濟總量小、人均水平低,發展速度慢,與全國和一些兄弟省份相比,經濟社會發展處于落后地位,是全國最落后的省份之一。欠發達的貴州如何實現歷史性跨越?加快發展是貴州的主要任務,發展速度,對貴州來說是至關重要的。貴州要在2020年與全國同步進入全面小康,要在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效,迫切需要加速發展。在全國經濟發展的大盤子中,貴州處于越落越遠的尷尬境地,只有加速發展,才能縮小發展差距,才能改變被動局面。
從國家的政策支持看,1月12日,國務院了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發(2012]2號)。這是國務院首次出臺促進貴州經濟社會發展的綱領性文件,并且是以國務院文件,其法律效力和政策指導性遠高于國務院部辦委規章,實在難得?!兑庖姟穼F州省在全中國的戰略定位和交通、水利、工業化、城鎮化、農業現代化、扶貧開發、社會事業、改革開放等重點發展任務作了全面部署,從財稅、投資、產業、土地、人才、對口支援等方面提出了系列突破性支持政策。細讀文件,很是令人振奮。根據我的統計,全文中適用“加強”一詞65次、“加快”一詞53次、“推進”一詞53次、“加大”一詞41次、“大力發展”一詞17次、“擴大”一詞14次、“著力”一詞10次、“積極推進”一詞9次,還有若干“大力推進”、“繼續推進”、“進一步推進”、“抓緊”等詞語,這些用語實際上也體現了強烈的“速度”意識和理念。
從省內的發展形勢看,盤點2011年,貴州省發展速度史無前例,全年生產總值5600億元,增長15%。主要經濟指標增速創下了我省近20年來最高水平,許多指標增速在全國排位上升到十幾位以至前十位,有的達到了前三位,展現了“貴州速度”。展望2012年,貴州省將以更高的目標來實現開拓前進、突破自我、快速發展,創造更大的奇跡。2012年是實施“十二五”規劃的關鍵一年。省委、省政府提出,把“穩中求進”、“提速轉型”作為今年經濟工作的總基調、總目標,努力實現經濟發展“穩中求快、快中保好,能快則快、又好又快”。在“十二五”時期創造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”。
二、如何看待“貴州速度”
“貴州速度”的提出,符合貴州實際,是非常必要和非常重要的。這正如有的學者所言,“貴州速度”是迅速加高貴州這塊我國國民經濟發展中的“短板”的唯一選擇,也是貴州迅速改變貧窮落后面貌、迅速擺脫“干人”地位的迫切要求?!百F州速度”的創造和形成表明,貴州初步找到了解決“富饒的貧困”、“資源的詛咒”的路子,找到了資源優勢轉化為經濟優勢的基本方法。
如何理解“貴州速度”的科學內涵,學界的下述見解是富有啟發意義的:“貴州速度”的核心本質是實現“又好又快更好更快”的發展?!百F州速度”的評價標準是達到“高于過去、高于西部、高于全國”的“三個高于”水平。“貴州速度”的基本要求是“四大效益”的提高。“貴州速度”應是有效益的、有質量的、全面協調和惠及民生的速度:從投入產出的角度,“貴州速度”要力爭經濟效益實現最大化;從環境建設的角度,“貴州速度”要力爭促進生態質量的最優化;從社會效益的角度,“貴州速度”要促進科技、教育、文化、衛生、體育、就業等社會事業的全面發展;從文化的角度,“貴州速度”要力爭“貴州精神”、“貴州形象”建設的突破性進展。
三、加強對“貴州速度”的研究
“貴州速度”的提出和踐行,為我們從事哲學社會科學的同仁提供了良好的機遇,也賦予了神圣的使命:我們應當責無旁貸地擔負起“追蹤‘貴州速度’,研究‘貴州速度”’的重任??茖W發展,“干”字當頭。哲學社科研究界務必革除那些束縛發展的阻力,解放思想、更新觀念,敢于突破、敢于擔當,輕舟快行,助推“貴州速度”。要提高研究水平,更新工作方式,拓展活動載體,展示“貴州速度”的突出成就,解析“貴州速度”的成功實踐,為推進全省經濟社會發展歷史性跨越提供有力的理論參考、思想支撐、精神動力和文化環境。
關鍵詞:精細管理;質量;效益
一、聊城市外環路建設的基本情況
2013年,聊城搶抓“一區一圈一帶”(中原經濟區、省會城市群經濟圈、山東西部經濟隆起帶)重大機遇,提出了“東融西借,跨越趕超,全面建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的戰略目標,確定了“雙百大城市”、“立體大交通”等戰略。在這種背景下,市外環路快車道工程被提上了建設日程。該工程是實施“雙百大城市”戰略、拉大城市框架的基礎性、依托性工程,包括南外環、西外環和北外環,總長度46.5公里,主路面寬32米,雙向八車道,概算投資11億元。按照市委、市政府要求,該工程必須在盡可能短的時間內高標準、高質量、高效率完成,以早日發揮效益和作用。為此,聊城市公路局緊緊抓住工程建設的關鍵環節和因素,精心組織,嚴細管理,取得了良好的成效。該工程自2014年2月20日開工至6月30日主體竣工,僅用了短短130天的時間,完成了正常情況下兩年的工程量,創造了聊城公路建設史上質量最好、速度最快、效益最高的新紀錄。
二、聊城市外環路建設的主要做法
1.加強協調,努力營造良好工程建設環境
聊城市外環路工程涉及東昌府區、開發區、高新區和旅游度假區4個行政區劃的9個鄉鎮辦事處、58個自然村,222.5萬平方米的房屋需要拆遷,233處電力、通訊線桿以及10處輸油、輸汽管道需要遷移,地方協調任務重、難度大。為確保工程建設順利推進,聊城市公路局緊緊依靠市委市政府的堅強領導,積極主動加強與沿線黨委政府、市直相關部門的溝通協調,充分取得了方方面面的理解和支持,形成了工程建設的強大合力。經過共同努力,在短短兩個月的時間里就完成了各項征拆工作,為外環路建設的快速推進奠定了堅實的基礎。
2.嚴密組織,高效有序推進工程建設
工程開工后,聊城市公路局立即組織施工機械和人員迅速展開施工,開工不到三天就形成了機械設備全部到位、遍地開花、熱火朝天的大干局面,施工高峰期各類機械設備達到700多臺(套),僅一天的燃油消耗就要300多萬元。施工過程中,他們科學制定施工組織方案,對每個環節、每個流程以及工序的銜接,精打細算,環環相扣,不留空隙,切實增強了對工程建設的指導性和控制力。同時,充分抓住施工黃金季節,集中開展“百日大干”等各種勞動競賽活動,采取見縫插針、壓茬進行、流水作業、晝夜不停,關鍵時刻歇人不歇機24小時連軸轉的方式,有效加快了工程施工。
3.精細管理,確保工程建設質量和進度
聊城市公路局把強化管理作為工程進度和質量的可靠保障,嚴把了材料采備、施工流程、試驗檢驗各道關口,對每層結構施工嚴格按規范“鉆芯”檢測,做到了不合格的材料堅決不用,每項工程質量都達到優良標準;工程監理人員一方面認真履行職責,現場跟蹤監督施工的全過程,按照規范和程序嚴把質量關口。另一方面主動為施工單位出主意、想辦法,超前提示,熱情服務,既保障了工程質量,又促進了加快進度;與此同時,市審計、財政、檢察等部門,對工程建設進行了全過程跟蹤審查,較好的發揮了社會監督的作用,確保了工程建設保質、保量地加快推進,創造了良好的經濟效益和社會效益。
三、公路工程建設效益的分析和思考
1.公路產品的屬性
社會物品大體分為四類:純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品。判定標準是依據消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產品具有非競爭性、非排他性,普通公路符合這一特征,屬于純公共產品;準公共產品具有排他性、非競爭性。高速公路一般都是收費公路,具有排他性,在滿足消費的情況下又具有共享性,因此是典型的準公共產品。無論是普通公路還是高速公路,都極大地促進了區域經濟社會發展,在服務公眾出行時發揮著社會效益。公路在建設過程中為建設單位帶來經濟效益,所以又具有一般商品屬性。
2.公路工程實現最大效益的途徑
在市場經濟中,生產主體要想獲得商品的最大經濟效益,無外乎降低生產成本和提高商品價格。但對已招標確定的公路工程來說,它又不完全等同于一般的商品,其工程造價是一定的(即便有些工程有變更,但工程變更一般不大,并且有嚴格的審批程序),也就是商品價格是一定的,生產單位只有通過降低工程建設成本來實現最大經濟效益。工程建設成本主要包括兩項,一項是原材料、施工機械和人工、試驗檢測等直接費用;另一項是稅金、管理人員工資和后勤服務(比如項目辦運營)等產生的間接費用。對一項工程來說,原材料、試驗檢測、稅金等成本是固定的,而施工機械、人工、管理人員工資、后勤服務等成本則貫穿于施工的全過程,工期長、則成本高,工期短、則成本低。因此,在保障質量的前提下盡可能地縮短工期,是降低建設成本的關鍵。同時,公路工程的經濟效益和社會效益相輔相成、互融一體,工期縮短了,公路早日建成使用,也就能早日服務社會公眾,早日發揮社會效益。
3.影響工程建設周期的主要因素
公路建設是一項系統而復雜的社會工程,特別是新建和改擴建工程,在建設過程中涉及到征地、拆遷和電力、各類管道遷移等,直接與沿線群眾和老百姓的利益相關,如果各項工作做不到位,群眾阻撓施工,都會嚴重影響到施工;公路施工的季節性比較強,在雨季一般路基土方不能施工,在冬季氣溫低的時候油層不能施工,如果不能科學組織,充分利用有效季節加快施工,將會大大影響工期;施工過程中,要做到精細化管理,以免造成施工機械和人工閑置,不能充分發揮各類施工力量和資源的最大效率,也是會影響施工進度。同時,工程建設實行監理質量把關制,如果每道工序質量不合格要返工,也勢必會影響工程進度。綜上所述,良好的建設環境、科學化的組織和精細化的管理,是加快工程建設的重要因素,是創造工程最大效益的可靠保障。
參考文獻
[1]方士釗.精細化管理在高速公路建設中的應用[J].現代經濟信息,2012,(6):8.
科學發展觀對于農村教育的指導意義,我初步理解,感到主要體現在以下幾個方面:
(一)堅持以人為本,認真實施科教興國和人才強國戰略,全面提高勞動者素質,培養造就大批專門人才和拔尖創新人才,是農村教育事業的本質要求和根本任務。人類社會的發展既是由人所推動,又是為了人的發展。教育的本質是培養人,促進人的發展無疑是教育發展的內在驅動力。促進人的發展,就是要將人的個體的全面發展與個性發展統一起來,將個體的人文精神與科學精神的養成統一起來。當前,我國正在實施科教興國和人才強國戰略,其根本目的就是通過教育的可持續發展,造就數以億計的高素質勞動者,數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才,實現中華民族的偉大復興。從我們省來看,當前,要加速推進工業化、城鎮化、農業產業化進程,關鍵之一,是要加快農村教育發展。農村教育的根本任務是培養人,就是要加快為當地經濟社會發展培養大批創新人才和大批高素質勞動者。全面建設小康社會是一個經濟、政治、文化等全面發展的目標,它包括了人口素質的提高。黨的十六大提出,要全面普及高中階段教育,這就要求我們的農村教育要適應從精英教育向普及教育轉變的需要,進一步改革我們教育管理的方式和內容,使之體現人本化、人性化的要求,促進每一位學生素質的提升。因此,堅持以人為本,著眼于促進全體人的發展,著眼于促進人的全面發展,應該成為教育發展的終極目標。這是我們抓好農村教育工作的根本出發點和落腳點。
(二)堅持教育的均衡公平發展、全面協調發展和持續、適度超前發展,是農村教育發展必須堅持的重要原則。一是均衡與公平發展的原則。教育的均衡發展首先是指教育資源的配置均衡,既包括社會總資源對教育的分配,也包括教育資源在各級各類教育間的分配,各級各類學校間的分配,各地區教育之間的分配。教育的公平是指孩子接受教育的機會和權利是平等的。由于多方面的原因,我省區域之間、城鄉之間、校際之間教育的發展條件和水平差距還比較大,不同條件的學齡兒童受教育機會差別也比較大。即使在同一所學校里也不公平。有的學校按成績編班,好的師資、好的設備都投向重點班,這就是不公平。這與我們樹立以人為本的理念和社會主義國家的教育目標是相違背的。在新的發展階段,我們必須把均衡與公平發展擺在重要的位置。二是全面、協調發展的原則。全面協調發展,一是指導教育發展的充分性。在全面建設小康社會的新階段,要在全面及九年義務教育的基礎上,加快發展各種形式的非義務教育,最大限度地滿足社會成員多樣化的教育需求。二是指教育內部各個層次、各種類型教育的發展應是協調的。否則,就會影響教育為經濟社會發展和人的全面發展服務功能的發揮,人民群眾也不會滿意。三是持續、適度超前發展的原則。隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的不斷提高,整個社會的教育需求必然持續增長。實踐證明,教育事業適度超前發展,是推動經濟增長的重要前提。十年樹木,百年樹人,人才的培養需要有一個周期。所以將教育擺在優先發展的戰略地位,這是由教育自身的發展規律決定的。教育在促進經濟、社會、人和自然的可持續發展的同時,其自身也要實行可持續發展。一是要合理配置和利用教育的人力、物力、財力資源,實現教育的良性循環發展,充分發揮現有教育資源的規模效益。二是要尊重教育規律,實事求是,求真務實,防止不切實際的發展,切實防止教育資源的浪費。
(三)抓好六個統籌,是農村教育持續健康發展的重要保證,也是對教育行政部門管理工作的具體要求
這六個統籌,是為前面三個原則服務的,也可以說是三個原則的具體化。從教育發展的實踐看,堅持和實踐科學發展觀,需要通過教育政策和教育制度的制定與完善,以及教育資源的優化組合與科學配置得以具體落實。當前,要促進農村教育持續健康發展,從我們地方教育行政部門看,必須抓好以下六個方面的統籌:
第一,要統籌教育與經濟社會協調發展。加速農村教育的發展,整體提升農村教育質量和水平,對于實現全面小康。農村教育的發展是以人口、社會、經濟、科技和資源為外部環境,必須在與農村經濟社會發展保持良性循環的關系中才能得以實現。同時,農村教育在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性作用,必須為農村經濟建設和社會進步提供人才和智力支持。因此,統籌農村教育與農村經濟社會的協調發展,是教育行政部門的重要任務。
第二,要統籌教育與人的協調發展。長期以來,我們在如何發揮教育的功能方面,更多的是強調教育的政治功能和經濟功能,相對忽略了教育對于人的個性發展、精神需求等方面的作用?;A教育存在的問題是應試教育傾向還沒有從根本上得到解決。近十年來,我國實施素質教育在一些方面取得了重要進展,但從總體上看,素質教育在實踐領域并沒有取得實質性突破。統籌教育與人的協調發展,就要求我們全面貫徹落實黨的教育方針,打破把人單純作為工具來培養的傳統教育模式,使教育回歸到讓受教育者獲得知識與能力,形成現代公民意識,具有科學精神和人文精神,德智體美全面發展上來。特別是加強學生創造能力和創新意識的培養,不斷改革農村教育體系,發展多樣化的農村教育形式,逐步提高農村教育層次,不斷增加農村居民接受教育的機會。
第三,要統籌城鄉教育協調發展。全面建設小康社會,要求城鄉教育、區域教育共同發展、共同進步。
第四,要統籌公辦教育與民辦教育協調發展。從世界教育發展的情況看,辦學主體多元化已經成為適應人們對教育選擇的多樣化需求的一種普遍趨勢。在我國,隨著《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》相繼出臺,民辦教育的地位和作用更加明確,民辦教育迅速發展壯大。民辦教育辦學機制比較靈活,有利于激發教育活力。我們必須進一步解放思想,在工作措施上切實做到民辦教育與公辦教育“一視同仁”,盡量為民辦教育創造好的發展環境和條件。引導、鼓勵和支持民辦教育進一步加快發展。
第五,要統籌各級各類教育協調發展。許多同志把工作重心放在“普九”鞏固提高上,這是對的,“普九”毫無疑問要抓實、抓好、抓到位。但同時其他類型的教育也要下功夫抓好。不然,農村教育發展就會出現缺陷,從而影響整個教育事業的持續健康發展。