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隨著網絡食品銷售規模不斷擴大,食品安全的問題也日益暴露。個別假冒偽劣的食品、三無食品、不合格的食品也隨著正規食品企業大軍充斥到網絡消費市場;網絡銷售食品的進貨、儲存、銷售渠道等是否符合食品流通環境?食品包裝袋材質、食品配方、添加劑、保質期等食品元素是否符合國家食品安全法的規定?這些方面目前均無法有效全面監管,而食品安全事關人們的生命安全,是關系社會切身利益的問題,重視網絡食品安全銷售的問題,已成為社會公眾關注的重點問題之一。值得慶幸的是,相關管理部門及監督部門已意識到網絡食品銷售安全監管的重要性,將于2015年10月1日實施,被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》,明確將網絡食品銷售納入監管范圍。
二、網絡銷售食品安全監管中的困境分析
所謂的網絡銷售食品主要是指,利用互聯網或者電子商務平臺的方式,為食品產品提供交易的一種特殊售賣模式。通過對網絡銷售食品安全監管中的困境分析,將對日后網絡食品銷售工作的發展、食品品牌都會產生極大影響。本文結合當前網絡銷售食品安全的相關問題,探究網絡銷售食品安全監管中的問題及困境,對于網絡銷售食品的發展空間也會產生一定的帶動作用。
1.網絡銷售食品的質量。
據不完全統計分析,網絡電商平臺上銷售的食品,大多數是正規、具有合法“三證”企業生產的產品。但魚目混珠,網絡平臺上往往出現“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”,這些“特色”產品在生產環境、生產工藝流程、生產衛生狀況等方面與正規企業相比存在著較大的差距,在質量方面存在著安全衛生問題,存在著較大的安全隱患。根據《中華人民共和國食品衛生法》規定:對食品上市的質量,包括對食品的外包裝、內包裝、標志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標以及其它一些衛生指標都必須要有嚴格的送檢要求。而這些“自制”廠家,他們為了降低產品的生產成本,提升了產品利潤,并沒有依《食品安全法》規定,在產品生產原材料的配比、生產車間的安全衛生、生產流程、產品包裝、儲運等環節,都沒有產品標準。如添加劑方面,存在著違規或超量添加劑的現象;在包裝物上,采用低廉的非食品級包裝物,這些方面都存在著嚴重的安全問題,對消費者的人身安全及財產安全產生了很大的不利影響,長此以往的發展下去,也將會給社會公眾的生活質量造成不利影響。
2.網銷進口食品存在較大風險。
在網絡食品銷售的過程中,大多數進口食品的價格比市面上暢銷的產品價格會低出百分之二十左右,這也是導致部分人選擇網上購買食品的重要原因之一。很多的食品經營者紛紛開始進口食品的銷售或代購業務,以獲得高額的經濟效益。然而,由于進口食品的商標大多數是英文標注,這些食品是否符合國家的食品安全標準?這些進口食品是否真的屬于進口食品?代購風險一旦出現,消費者維權就出現了較大的取證問題。
三、解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略
結合網絡銷售食品過程中存在的問題,深入的分析問題產生和存在的原因,對于提高社會公眾的生活質量也具有積極的促進作用。解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略,將會對規范網絡銷售食品的安全工作,產生積極的促進作用。因此,重視解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略的探究工作,對于網絡銷售食品安全具有重大意義。
1.強化網絡食品銷售的立法機制。
為了在短時間內解決解決網絡銷售食品安全監管中困境問題,強化網絡食品銷售的立法機制工作,是一件非常重要的事。強化網絡食品銷售的立法機制,需要我們在實際工作中,盡快的完善相關的法律法規,積極的建立健全我國食品安全監督體系。從食品安全監督機制的方面進行一定的創新,來完善網絡銷售食品的整個過程。根據網絡銷售食品安全方面存在的隱患問題,從政府及相關機關的職責角度出發,加強立法工作,建立完善的網絡銷售食品安全監管機制,才能有效的促進網絡銷售食品的安全工作的順利開展,2015年10月1日生效的《食品安全法》就明確將網絡食品銷售納入監管范圍,這對于網絡銷售食品的安全問題進入了一個新紀元。
2.完善網絡經營者的制約機制。
為了更好的規范網絡銷售食品的整個過程,完善網絡經營者的制約機制非常重要。完善網絡經營者的制約機制,這就需要商務平臺提供方加強與網絡平臺經營者的合作。通過與網絡經營者的交流,促使網絡食品經營者嚴格遵守相關的法律機制、嚴格依商務平臺的要求將食品上架,對不符合食品安全要求的產品,拒于平臺之外。同時,商務平臺提供方也要主動、積極配合工商部門,對商務平臺食品銷售的日常查核,對查處出食品安全問題的經營者加強處罰力度,加大其違規的機會成本。只有這樣,才能讓食品經營者銷售合法、安全的食品,因而有效的規范網絡銷售食品的安全問題,促進人們不斷的提高生活質量。
3.提高商品描述的真實性。
在網銷食品環節中,提高商品描述的真實性,避免網絡銷售食品的商家對其商品進行無限夸大的產品描述,對消費者進行誘購。因而必須加強對網絡銷售食品經營者的管控,及時審查經營者提供的商品信息的真實性。一旦發現不符合產品實質的虛假宣傳,必須立即進行處理,以免更多消費者上當受騙造成經濟損失。此外,還應加大網絡商品安全知識的宣傳,使人們正確的認識網絡銷售食品真實性問題的重要性,因此,提高商品描述的真實性,對于解決網絡商品安全問題具有積極促進作用。
四、結語
《百科知識》:我們如何判斷食品是否安全呢?食品安全與否,誰說了算?食品安全有沒有標準?
答:食品到底安全不安全,要依據標準判別,而標準的制定要有國際認可的研究條件和翔實的數據作為背景,你的結論才能站得住腳。
與食品安全有關的標準是由國際食品法典委員會制定的,聯合國糧農組織和世界衛生組織建議各個國家參考這個標準,而非強制各國一定要使用該標準。
各個國家會在此基礎上根據本國的情況,在有科學證據的前提下,制定本國的標準。每一個標準的制訂都需要通過風險評估,而風險評估是需要科學技術來支撐的。但是,發展中國家常常缺少人員和技術積累。
近些年來,社會經濟增長的速度明顯加快,消費者對于更加安全、健康食品的需求也在增長,這就要求食品安全相關標準也要更加健全:
《百科知識》:我國在標準方面有一些什么問題?
答:總體來看,由于我國的檢測標準和方法體系尚未完善,對有些違禁藥物殘留檢測目前還沒有國家標準或行業標準,有時難以對食品中的這些殘留實施有效監控,特別是非法添加物。
《百科知識》:既然我們國家的食品標準滯后,那能不能借鑒國外標準,把國外現成的標準拿來直接用?
答:我們是有部分標準直接采用國際標準,因為搞這些標準,國家要投入很大的財力、物力和人力,有時還受技術水平制約。
不是所有的國際標準都適用于我們國家,有些標準需要根據我們國家的實際情況來定。如國際食品安全標準里面有豬肉的重金屬含量標準,國際上只定了一個豬肉的標準,因為臟器在國外很少有人吃,而中國人卻吃得較多,臟器里的重金屬通常是豬肉中的若干倍,如果不制定臟器重金屬標準,只是去參照豬肉的標準,顯然是不合適的。
《百科知識》:有專家說,大規模生產的農產品往往不可能完全不使用化肥、農藥等,特別是在中一國;但只要控制使用時間、濃度和種類,最后的產品就不會對人體造成危害。那么,我們如何去判斷這些指標呢?
答:凡此種種都需要進行風險評估。風險評估是所有食品安全的科學基礎之一,指對食品可能存在的危害進行界定、特征描述,并進行暴露量評估和結果描述的過程。其科學理論基礎是毒理學的“劑量導致毒性”,即“劑量增加導致毒理效應出現并且加強”,也就是說,很多東西在超出劑量后有可能就會有毒性或危害。
風險評估可以告訴人們,對于某種食物或添加物每人每天吃多少是安全的。比如某種添加劑,每人每天允許攝入量是每千克體重0.3毫克,只要不超過這個量,那么吃含有這種添加劑的食品,不會對身體造成健康危害。如果每天的攝入量超過了每千克體重0.3毫克,就有可能存在健康風險。
可以說,沒有風險評估這個科學基礎,我們的標準制定、限量設定、指南、市場監控等就失去了科學依據或科學指導,甚至會導致食品安全事件被炒作放大,對社會和經濟發展造成嚴重影響。’
當然,風險評估也有局限性,如周期過長等。對于蘇丹紅,英國人研究了7年才有結果;而轉基因食品,有些國家已經研究了幾十年,至今仍無最終結論。
《百科知識》:看來風險評估工作還是非常重要的。那么,我們國家在這方面的工作做得如何?
答:對某一食品限量進行風險評估,與做一個新藥評估相似,都需要大量的投入和時間。多數發展中國家沒有這個能力或實力。加之,我們國家真正系統地進行這項研究的科研機構實屬鳳毛麟角,專業化的機構還沒有建立。在這方面,我們還需盡快提出思路,加快步伐。
有一點需要強調,食品安全風險評估結果不能全部照搬國外的結果,畢竟中國的食品消費需求和結構,以及人種特征等有不同于國外的地方。
《百科知識》:三聚氰胺的風險評估情況如何?
答:關于三聚氰胺的耐受劑量,根據世界衛生組織的報告,美國食品和藥物監督管理局(FDA)通過實驗得出人體的每日耐受劑量為0.63毫克/千克;歐盟食品安全局(EFSA)考慮到其他因素,得出每日耐受劑量為0.5毫克/千克。也就是說,體重50千克的人,每天允許的攝入量為25毫克,即體重50千克的人每天喝1升含有25毫克三聚氰胺的牛奶,即為耐受量。在食量相同情況下,體重越大,耐受量越高。所以,小孩比大人更敏感。
關鍵在于控制與防范
《百科知識》:我國在食品安全方面都有哪些需要解決的問題?
答:我國在食品安全方面尚存在一些問題,與發達國家相比存在差距:食品安全風險評估基礎研究薄弱;食品安全標準體系不夠完善,缺少科學基礎數據支撐;現行食品安全關鍵檢測技術仍然比較落后;食品安全溯源預警體系尚不完善;食品安全控制技術體系在我國尚未得到廣泛應用等。
《百科知識》:那么,我們怎么樣才能最、大限度地降低食品安全的風險?
答:食品安全和品質損失可能發生在食品鏈上的任何環節,要一一找出這些風險是非常困難的,并且成本也十分昂貴。這就需要有計劃地對食品鏈中多個環節進行控制和預防,從而有效地保障食品質量和安全。
對于食品鏈上一些潛在的風險,我們可以通過應用良好操作規范加以控制,如良好農業規范(GAP)、良好衛生規范(GHP)、良好獸醫規范(GVP)、良好操作規范(GMP)等。
具備預防性特點的危害分析與關鍵點控制(HACCP),也不失為提高食品安全性的一個好辦法。
由于科技在食品安全中的地位和作用越來越突出,各國紛紛加大科技投入力度。其中,風險評估技術成為保障食品安全和公眾健康的核心技術;食品安全關鍵檢測技術趨向于高技術化、系列化,檢測水平得到不斷提升;食品安全標準受到各國前所未有的重視,各國加快實施食品安全標準化戰略;食源性疾病與食品污染的監測、溯源和預警技術成為食品安全的重要保障;生物技術等高新技術成為提升食品安全科技原始創新能力的核心動力(以生物芯片為代表的高新技術的發展,帶動了全新毒理組學技術的發展)。
可以說,建立良好的操作規范,制定合理科學的標準,對食品安全加以控制并保證嚴格執行,再加上一定的科學技術做支撐,食品安全才能有所保障。
解決從源頭開始
《百科知識》:看來,要解決好我國目前的食品安全問題,應該進一步加強檢測力量。這樣一來,是不是就能把食品安全的關把住了?
答:我國的食品安全問題不能僅靠檢測技術來解決,必須從源頭進行控制。因為后期的加工環節相對容易監管,并非是構成食品安全問題的主要癥結。
舉例來說,歐洲采用的是食品追溯體系。你在市場上買一塊豬肉類食品,通過食品安全追溯體系可以很輕易地查到這頭豬從種豬、生長環境、吃什么飼料以及如何加工、上市銷售等等情況,相關數據至少保存5
年。一旦出現食品安全問題,通過追溯體系很容易查出是哪個環節出了問題,這對飼養者和加工企業都提出了嚴格的要求,從源頭上減少了問題的發生。而在我國,過去監管部門的檢測只是食品進入市場的最后一道程序,很少考慮過程和源頭問題。依據我國的農業生產條件和背景,必須貫徹從農田到餐桌的監管原則。
《百科知識》:您剛才談到一個詞――食品追溯,能不能詳細解釋一下?
答:治理食品污染的根本在于源頭治理,要治理源頭,就得知道污染物在何處產生,如何傳遞,各自的貢獻率是多少,如果只作下游的檢測,治標不治本,治理成本會非常高。
所謂食品溯源,是指在食品的生產、加工、儲運及銷售等各個環節中,記錄與質量和安全有關的信息,使其能夠被追蹤,以有效監控從農田到餐桌的整個生產經營活動。
食品溯源的目的是要確定污染源頭,發生地點和時段,以便在食品安全事件中采取果斷措施,最大程度地保護消費者和生產者,盡可能縮小控制和召回范圍,減少盲目性,避免更大的損失。
食品安全立法和教育乃當務之急
《百科知識》:既然食品安全這么重要,那么,我們現在最應該做些什么呢?
答:制定食品安全法規、普及食品安全知識、進行食品安全教育是我們的主要任務之一,是食品安全治理的基礎和根本所在,也是挽救中華文明的基礎所在。這樣做可以讓人們清楚地了解食品安全的相關要求和知識,從而有利于更好地解決食品安全問題。
由于大多數人對食品安全的狀況并無客觀、全面的認識,很多人什么都不敢吃,此種做法并不科學。但我們也不否認,不管國內國外,食品安全都存在不少危機和隱患,特別是對于我們這樣一個發展中國家,從溫飽到安全,從安全到科學,還有很長的路要走。可以說,保障食品安全任重而道遠。
《百科知識》:作為食品質量與安全專家,您能否給本刊讀者一些建議?
答:食不單,管住嘴;體沒寬,放開腿。或者說:食不單,體沒寬;管住嘴,放開腿。
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近年部分食品安全問題
“蘇丹紅”鴨蛋
2006年11月,河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心成鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅四號。隨后,全國其他地區也陸續發現含蘇丹紅的紅心成鴨蛋。
該物質被國際癌癥研究機構列為三類致癌物,其初級代謝產物鄰氨基偶氮甲苯和鄰甲基苯胺均列為二類致癌物。
“嗑藥”多寶魚
2006年11月,上海市公布了對30件多寶魚的抽檢結果,樣品全部被檢出硝基呋喃類代謝物。
人體長期大量攝入硝基呋喃類化合物,存在致癌的可能性。而且,水產品體內的抗生素藥物殘留,會使食用者產生耐藥性,降低此類藥物的臨床效果。
瘦肉精中毒
2006年9月13日開始,上海市發生多起因食用豬內臟、豬肉導致的疑似瘦肉精食物中毒事故。
瘦肉精,學名鹽酸克倫特羅,是一種平喘藥,添加到飼料里,可提高豬的瘦肉率,已禁用。
食用后會使人出現頭暈、惡心、肌肉震顫、心悸等中毒癥狀,嚴重者會發生心臟驟停甚至昏迷死亡。
人造蜂蜜事件
2006年7月,某媒體曝光湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件。據稱,這些人造蜂蜜,有的是用白糖加水加硫酸進行熬制;有的直接用飴糖、糖漿來冒充;有的利用糧食作物加工成糖漿(也叫果葡糖漿)充當蜂蜜。
假蜂蜜幾乎沒有營養價值可言,而且糖尿病、齲齒、心血管病患者喝了還可能加重病情。
PVC保鮮膜被列入禁用黑名單
2005年10月,有報道稱日韓致癌聚氯乙烯(PVc)食品保鮮膜轉道中國。含有DEHA的保鮮膜遇上油脂或高溫時(超過100℃),增塑劑易釋放出來,隨食物進入人體。有致癌可能性。
啤酒甲醛風波
2005年7月,有媒體報道,眾多的中小啤酒企業依然在產品里普遍使用甲醛這種可疑致癌物,“95%啤酒加甲醛”的說法開始廣泛傳播。
甲醛,水溶液俗稱“福爾馬林”大量食用可導致急性中毒甚至死亡,長期食用可致癌。
“蘇丹紅”事件席卷全國
2005年2月,在英國最大的食品制造商第一食品公司生產的產品中發現了被歐盟禁用的蘇丹紅(一號)色素。肯德基、麥當勞公司的產品中亦被查出含有蘇丹紅色素。
經常攝入含較高劑量蘇丹紅的食品會增加致癌的危險性。
阜陽劣質奶粉
關鍵詞:食品 安全 食品安全 法律體系
1.引言
食品安全法律法規是我國法律體系中一個比較松散弱勢的法律法規群體,是由有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系,稱之食品安全法律體系。由于我國食品安全的法律體系上存在著諸多弊端和問題,導致食品安全事件頻發,需要我們的關注。
2.我國食品安全法律體系分析
2.1我國食品安全的現狀
1)農產品、禽類產品的安全狀況較差
如今,一些農作物種殘留了化肥和農藥等對人體有害的物質,部分禽畜和水產品內含有抗生素和激素等其他物質。在養殖戶弄虛作假制造產品期間,亂使用激素和其他藥物都會使食品存在安全隱患,重金屬的污染也對人體是有害的。
2)食品原料劣質,添加有毒物質
現在食品的原材料都存在極大的安全隱患,沒有使用符合要求的原材料,都以盈利為目的,同時還會超量使用食品添加劑,這些不符合國家相關部門的要求的操作方法,會對我們的身體健康造成危害。
3)病原微生物控制不當
食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖,食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件。目前,在氣溫高的夏季和秋季期間,特別容易發生因病原微生物引起的食物中毒事件,導致食物中毒的病原微生物主要包括:沙門氏菌、致病性大腸桿菌和金黃色葡萄球菌等。
4)新技術的食品存在危害。
隨著社會的進步時代的發展,新技術的食品頻繁出現。轉基因的食品也早已出現在了人們的餐桌上,例如番茄、甜椒、大豆油等,如今雖然沒有充足的證據證明轉基因食品對身體有害,但轉基因食品得到了人們的高度重視。這樣可以看出,生物技術產品的出現、轉基因的食品都會為人們帶來安全性的問題。
2.2我國食品安全法律體系現狀
所謂食品安全法律體制是有關食品安全和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律法規性文件構成的有機體制。以前我國的食品安全法律體制系主要以《食品衛生法》、《食品衛生行政處罰法》和《食品衛生監督程序》為首,對我國食品起到了監督作用。自《食品安全法》頒布后,我國的食品安全性得到了很大的改進,我國食品安全法制工作開始與世界接軌。但是,《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量,總含291個指標;而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這樣我們在執法過程中,就會使許多有害物資蒙混過關,給為非作歹者留下作惡空間。有關調整和規范食品生產加工、流通、消費等各個環節的專門法律法規、食品標準以及與調整和規范食品有關的法律法規和標準、規范性文件所構成的有機體,我們稱之為食品安全法律體系。我國的《食品衛生法》從試行到正式頒布已有10多年,有必要根據新出現的問題加以完善和強化,以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為,保障人民的生命和健康不受侵害。
3.我國食品安全法制化工作存在的問題
從食品各個環節入手研究與食品安全相關的因素,分析食品安全失效的原因,旨在探究中國食品安全監管機構和食品供應鏈之間存在的問題,探尋食品安全監管機構的合理設置,尋找優化資源配置,提高工作效能的途徑,試圖解決食品安全存在的問題,從而推進食品安全工作法制化、系統化、規范化、標準化建設。在我國,食品安全是一個跨越了食品衛生、食品質量和農產品質量等多個范疇的新領域。在食品安全管理體制上形成了職能交替的模糊混亂局面。就食品安全法律體系的現狀,我們必須承認:我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。
3.1我國食品安全體系中的界定問題。
首先,在我國食品安全體制中的各部門職能分配不清,這樣就不可避免的出現一些問題,導致食品安全難以真正得到落實。其次,在食品管理中權限分配不清,各總局的職能權限界定不清。最后,我國的食品安全等級不同,食品名詞很多,使得消費者對食品的安全等級很難區分和辨別。
3.2我國食品安全法律的系統性不夠。
目前,我國的食品安全管理體制沒有將食品安全建立在食品產業鏈上,具體的食品安全管理體制標準和法規不夠協調和系統,使得食品安全法律體系的廣度不夠。
3.3我國食品安全管理體系的限制。
隨著經濟全球化的發展、社會文明程度的提高,人們越來越關注食品的安全問題;要求生產、操作和供應食品的組織,證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響食品安全的因素。顧客的期望、社會的責任,使食品生產、操作和供應的組織逐漸認識到,應當有標準來指導操作、保障、評價食品安全管理,這種對標準的呼喚,促使食品安全管理體系要求標準的產生。標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準,又是可供食品生產、操作和供應的組織認證和注冊的依據。同時,我國企業的食品安全管理一直沿用良好操作規范管理系統,但是仍存在著巨大的差距,使得我國的食品安全管理體制受到了限制。
3.4我國食品安全范疇的局限性。
我國食品安全法律體系管理范圍有局限性,我國總是以食品衛生管理代替食品安全管理,對食品的安全性不夠重視,總是對食品安全概念不清。
4.改善我國食品安全法律體系的建議
4.1加強食品安全法律建設和法制管理。
如今,制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外,主要還有兩大問題:一是全國有幾十萬質量控制能力薄弱的小企業和小作坊。多年監管實踐表明,對這些小企業和小作坊既難以取締,又難以嚴格監管,難以確保不出現重大質量問題。二是假冒偽劣食品發現難、處理也難;即使發現,由于涉案數額一般較小,多數情況下只能處以罰款,難以從根本解決問題;違法分子屢查屢犯,假冒偽劣屢打不絕。我們要建立“分區銷售”制度,解決劣質產品問題,積極開展對外交流,加強我國的食品安全法律體制,在符合自身的同時與世界接軌。
4.2加速建立食品安全標準體系。
我國要盡快糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷,建立符合我國的食品安全標準體系,使得食品安全標志體系更完善、更系統。讓其成為綠色產業的強大動力,讓我們成為最大的受益者。
4.3建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。
如今,轉基因食品受到了大家的歡迎,但是他的安全性在各國都爭議不斷。因此,要根據我國的情況,建立健全食品安全的管理體制,將農業部門和食品工業管理部門合二為一。
4.4加強法律法規,加強對食品安全的保護。
要加強現有的法律法規對食品的懲罰力度,如今的法律規范的懲罰力度較弱,各級部門要做到自身的職責,充分發揮自身的監督作用,依法加強對食品安全的監督,及時發現危害食品安全的問題。
5.結束語
食品工業是我國支柱性產業,食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”, 事關消費者乃至下一代的健康和安全,是對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此,重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、管理水平和國家法制建設的一個重要方面。
參考文獻:
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本文是遼寧省社會科學規劃基金項目:《遼寧省食品安全法律問題研究》(項目編號:L12BFX010)階段性成果之一。
作者簡介:
【關鍵詞】 iso 22000標準;高校食堂;食品安全體系
abstract:the necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to iso22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.
key words:iso 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system
在我國教育體制改革不斷完善,后勤社會化改革不斷深入的形勢下,全國各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過程形成的道德、技術、環境和消費觀念等風險也使得高校飲食安全風險加大。同時,原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經不適應現實需要。當前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實施高校食堂標準化建設,以期帶動高校食堂更加健康發展[1]。因此,適時跟進形式,更新觀念,改革舉措,在高校食堂管理中引入iso 22000標準,加強食品安全管理,推進食品安全管理體系法制化、標準化建設,從而提高伙食質量與服務水平,切實保障高校的穩定和廣大師生員工的切身利益,在高校食堂管理方面具有重要的現實意義。
一、高校食堂強化食品安全管理的必要性
高校食堂是學校教學、科研、生活的重要組成部分,承擔著為師生提供飲食保障的重要任務。高校食堂是勞動密集型服務業,其加工服務方式、服務對象和從業人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風險組織。首先,從高校食堂的工作流程來看,存在著供應商提供的原材料不合格、采購人員采購“三無”產品、驗收人員驗收把關不嚴、食品加工過程中未做到嚴格執行衛生標準、以及餐具消毒不規范等諸多安全隱患。其次,從高校作為群體組織的特點來看,高校學生作為高學歷的群體在社會受到廣泛關注,在校園中為相對弱勢群體,消費水平低,對食堂伙食質量安全等維權意識低,具有相對高的耐受力,微小安全癥狀不容易受到重視,只有當發展到一定的程度時才引起重視,而這也往往容易誘發群體性事件,這在高校管理中尤其需要引起重視。再次,由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性,導致食堂管理隊伍人員的從業素質一般不高,責任心不夠強,一旦管理松散不到位,容易怠工,不能高質量完成工作任務,導致終端產品和服務不符合食品衛生安全要求。因此,伴隨高校辦學條件的極大改善、學生及家長對食堂食品期望值和消費能力的日趨提高、社會對食堂安全問題的不斷重視,強化食堂食品安全管理理應成為高校食堂標準化建設的重要環節。
二、 iso 22000標準的構成及特點
iso 22000標準共分8章32節,分別對標準適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、食品安全管理體系、管理職責、資源管理、體系的確認驗證和改進做出要求[2]。該標準整合了世界各國采用的食品質量、衛生、安全方面的標準與技術規程,進一步確立了危害分析與關鍵控制點(haccp,hazard analysis critical control point)在食品安全管理體系的作用,為食品安全管理體系提供了國際標準,體現了從農田到餐桌全程監管的食品安全管理新理念與新模式。因此,從高校食堂構建食品安全體系的角度來看,該標準統一和整合了國際上相關的自愿性標準,涵蓋核心haccp七項原則[3],結構與iso9001和iso14001保持一致,提供了一個全球交流haccp概念、傳遞食品安全信息的機制,對高校系統化地建立、實施和改進食品安全管理體系,提供了非常好的指導方法。
三、結合iso 22000標準,構建高校食堂食品安全體系 結合iso 22000標準,構建高校食堂食品安全體系,最關鍵的環節在于高校食堂管理部門和管理團隊要吃透iso 22000標準的精神,根據高校食堂現狀特點,把握建立安全體系的關鍵環節。從iso 22000標準執行涉及的層面來看主要有:政策法規、技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術、信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容。因此構建高校食堂食品安全體系,應圍繞這些著力點,凝練核心內容,逐步建立健全高校食堂食品安全體系。
(一)圍繞食品安全方針,落實食品安全體系目標
在食品安全管理體系中,食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規和其他要求是食品安全管理最起碼的要求,也是最基本的法律義務。計劃、過程和結果都是安全體系的一個部分,整個安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規的要求來運作。目前各地不同程度的在開展高校食堂標準化建設,安全體系建設涉及到的是其中的一個或多個方面。因此,就建設高校食堂安全體系而言,應主要結合食堂標準化建設對高校食堂提出的安全體系建設目標著力建設。
(二)延伸標準管理范圍,加強食品供應鏈管理
iso 22000標準要求組織要首先認識到其在食品鏈中的角色和地位,認識到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害,因此要通過對整個食品鏈進行充分控制,確保在食品鏈內有效地相互溝通,以供給最終消費者安全食物。涉及到高校食堂的供應鏈管理范圍包括兩個部分:上游供應商供應鏈管理和食堂內部的供應鏈管理。供應鏈管理的目標在于保證產品安全和質量以及降低總的交易成本。在具體供應鏈管理范圍問題上,學校食堂應認真審定食品安全管理范圍,將其對食堂操作過程的控制擴大到包括食品驗收、加工和出售等環節,如原料采購、食品烹調加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監督、飲用水的衛生質量等環節。通過合理擴大供應鏈管理范圍達到控制食品安全的目的。
(三)重視基礎條件投入,加大硬件建設力度
基礎條件建設是食品安全體系建設必備的條件之一,是保證安全體系成功持續運行的基礎保障。從iso 22000標準執行層面涉及的技術標準、生產控制、科技支撐、檢測技術等來看,均屬條件建設內容,雖然當前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善,但在不同環節,不同程度的與iso 22000標準的要求還有一定差距。從食品安全現狀診斷、危害分析、關鍵點控制角度來看,也需要對硬件條件、技術參數有細致的把握。硬件建設的依據需要詳細按安全法規要求,結合高校食堂消費特點,收集和整理與食堂食品安全有關的各類管理文件、工藝、標準等,對照標準, 找出現行管理體系與iso 22000標準的差距,提出硬件改造方案進而確定需改進的方面。
(四)編制配套的規范性文件,完善管理制度建設
一方面,iso 22000是一個適合于所有食品加工企業的標準,它僅表達了共性要求。為此,針對高校食堂安全管理體系建設,一個重要的工作是依照iso 22000標準,編制開發與該標準配套的實用指南,制定符合高校食堂特點的具體適用的管理手冊、程序文件和其他作業文件等規范性文件。這些具體文件應當從不同層次說明安全體系所需要的行動依據,管理手冊闡述企業的食品安全方針、目標,概括性、原則性、綱領性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實施食堂食品安全管理體系要求,各相關部門及人員應開展的活動。其他作業文件即詳細的作業文件,包括前提方案、操作性前提方案、供應鏈材料信息、食品特性、關鍵控制點確定依據、haccp計劃、作業指導書,規范、指南、圖樣、報告、表格等。另一方面,iso 22000標準強調要提高組織的有效性和效率,注重實施過程控制、系統管理及持續改進。因此實際操作過程中,需要著力引入全面質量管理,實施管理的計劃、實施、檢查、改進循環,以食品安全目標導向,通過體系的實施和運行和體系的監視和測量,實現持續改進的目的。
(五)權、責、利、能兼備,加強人才隊伍建設
食堂食品質量安全的最終實現和形成,主要是通過餐飲工作者具體的生產、加工、制作來完成的。一套完整的計劃、溝通、記錄、危害分析、關鍵點監控、減危方法等措施的執行均需要落實到團隊的有機協調運作。iso 22000標準中體現出來的信息交流、教育培訓、監督管理、應急反應和質量信用等內容均是對團隊功能的描述。因此,加強食堂管理團隊建設顯得格外重要,需要從權利、責任、利益、能力等四個方面加強人才隊伍建設。首先,需要提高食品安全管理負責人的管理水平,使之具備一定的衛生管理知識、熟悉iso 22000標準的一系列知識,具備聯絡協調外部相關方以及處理與食品安全管理體系有關的事宜的能力。其次,按iso 22000標準要求,明確管理團隊成員各自所擔當的責任,并能保證可以按iso 22000標準強調的得到有效溝通。再次,需要提升管理團隊技術人員的技術水平和生產、加工、制作的標準化管理水平,強化其食品安全意識和能力。可通過各類培養、教育、培訓等形式來提高隊伍素質。最后,建立健全良好的績效評價體系。這是iso 22000標準得以貫徹實施的前提保障。
高校食堂食品安全體系建設是高校食堂安全管理的必然要求,iso 22000標準只是一個參考的理論手段,真正做到建立完善安全體系,離不開對學校后勤管理現狀和條件的客觀認識,離不開對建立食堂安全體系目標和要求的把握,離不開對標準內涵的深層次挖掘,只有結合實際、不斷探索、勇于邁進,才能在高校食堂飲食安全體系建設中取得突破、獲得成效。
【參考文獻】
[1]gb/t 22000—2006.食品安全管理體系·食品鏈中各類組織的要求[s].
關鍵詞:科學技術;食品安全管理;支撐作用
中圖分類號:TS201.6 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2012)12-0112-07
現代科學技術的飛速發展極大改善了人們的物質生活,對食品質量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數量問題要依靠科技,保障食品質量安全同樣要依靠科技。如何利用現代科學技術提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點課題。1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術是監管部門對食品安全進行監管的必要手段,因此加快科技創新,提高食品安全檢測技術水平,對于提高食品安全監管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用分析
食品安全檢測技術是指食品安全指標的檢測技術,既包含了食品中的農藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標的檢測技術,還包括其它一些影響食品安全的擴展及衍生指標,如食品的原料及包裝材料各種指標,食品生產環境的檢測技術,食品的生產、運輸及保存的各個環節的檢測技術等,包括了食品從農田到餐桌的全過程[1]。因此,僅對食品的最終產品進行安全指標的檢測,不足以對食品的安全性進行全面的評價,還應該對食品生產的每一個過程可能存在的安全隱患進行檢測,才能真正保證食品的安全。同理,食品安全的監管也應包括食品生產、運輸、儲藏的全過程,每個過程的監管都需要相應的檢測技術的支持。所以食品安全檢測技術是一切食品安全監管手段的前提,是食品安全監管的先決條件。
1.2 國外食品安全檢測技術的研究及應用
現代的食品安全檢測技術源自于美國、歐盟以及日本等國家,如美國的EPA、FDA食品檢測方法,歐盟標準委員會的食品檢測技術等[2],代表了目前國際上先進的食品安全檢測技術,陸續被其他國家所采用,其最新檢測技術研發,特別是對食品中未知危害因子的檢測技術開發,更是保持著一定的優勢。食品安全的有效監管與檢測技術的發展息息相關,正是因為具備完備的檢測技術體系和相關的制度,具備完善的食品安全檢測技術手段和儀器設備,發達國家的食品安全質量處于較高的水平。
1.3 國內食品安全檢測技術研究現狀
隨著我國科技發展水平不斷提高,食品安全檢測技術也取得了長足的進步。20世紀80年代以前,我國關于食品安全的可檢測指標較少,僅限于一些比較簡單的理化指標。此后,一些現代化的食品安全檢測技術逐步引入我國,首先引入的是以色譜技術為依托的農藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質的檢測技術,初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎,以酶免等快速檢測技術為補充的食品安全檢測技術體系。
我國食品檢測技術與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術多為國外引進,自主研發檢測技術較少,不利于食品的對外貿易。二是檢測技術手段相比落后,主要體現在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術實驗室發展不平衡,東部地區及大中城市發展較好,西部地區及基層檢測技術相對較弱。四是從事食品安全檢測技術的科技人員較少,技術能力參差不齊,經費投入不足,制約了食品檢測技術的發展。
1.4 食品安全檢測技術發展趨勢
科技的發展使食品變的更加豐富,但是同時也給食品安全帶來了新的風險,因此需要食品安全檢測技術不斷創新,才能滿足食品安全監管的需要,當前對于快速檢測技術的需求尤為迫切。
傳統的食品檢測主要在實驗室完成,一般需要采用大型儀器設備,檢測周期較長,成本較高,對檢測人員的技術要求也較高,無法進行現場檢測,使得食品安全的監管存在盲區。免疫檢測等快速檢測技術的發展,使得食品現場檢測成為可能。雖然現在的快速檢測技術還存在著一定的缺陷,譬如靈敏度、準確性等與儀器檢測方法還有一定的差距,但對食品安全的全過程監管起到了積極作用。隨著納米檢測技術、生物傳感器檢測技術、無損檢測技術等新型快速檢測技術的發展,食品安全的監管水平將會得到有效提高。2 食品安全風險評估技術對食品安全監管的支撐作用 食品安全風險評估是制定食品安全國家標準的重要依據,對科學指導食品質量安全管理、促進食品產業健康發展具有十分重要的意義。
2.1 食品安全風險評估技術對食品安全監管的支撐作用分析
食品安全風險評估指對食品及添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
食品安全風險由三個方面因素決定:食物中含有對健康有不良影響的可能性,這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數[3]。風險評估是食品安全風險分析三部分內容之一,是一種系統地組織相關技術信息及其不確定度,用以回答有關健康風險特定問題的方法。風險評估的基本模式主要按照危害物的性質分為化學危害物、生物危害物和物理危害物風險評估[4]。
食品安全監管要解決的根本問題就是保證食品的安全,保護消費者的身體健康。一種食品里面有什么物質是對人體有害的,人體攝入多少才有害,這需要食品安全風險評估來確定;與此相對應,食品中各種有害物質的限量標準,均來源于風險評估的結果。食品安全風險評估是食品安全監管的前提,監管部門可以根據風險評估結果由被動應對危機走向風險監管預警,改變目前的食品安全監管模式。
2.2 國外食品安全風險評估技術研究進展
歐盟自20世紀60年代就開始了食品安全風險評估工作,先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》,提出食品安全立法應以科學證據和風險評估為基礎,明確食品風險評估的功能定位,是歐盟食品安全政策的藍本。美國的風險評估制度比較成熟,1996年《食品質量保護法》規定在形成有關食品安全方面的法規時,要基于現有公開的科學信息進行風險評估,并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局(FDA)負責大約80%的食品安全風險評估與監測工作,而農業部(USD)下屬的食品安全檢查局(FSIS)負責剩余的20%。食品安全風險評估領域主要集中在化學物質和微生物方面[5]。
目前國際進行風險評估的機構主要是食品添加劑FAO/WHO聯席委員會(JECFA)和農藥殘留聯席會議(JMPR),二者對風險評估進行指導并提出一般性要求[6]。由于在化學分析、毒理評估和風險評估步驟的明顯進展,2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風險評估的國際會議,啟動食品中化學物質的風險評估方法和原則升級規劃,食品中化學物質風險評估方法有了很大改進。
2.3 我國食品安全風險評估技術研究應用現狀
我國食品安全風險評估技術研究及相關工作起步較晚,與一些發達國家相比還有較大的差距。衛生部自2000年以來在全國范圍內開始進行食品安全風險評估工作。根據2009年頒布的《食品安全法》,衛生部組建了由醫學、農業、食品、營養等方面專家所組成的國家食品安全風險評估專家委員會,制定與食品安全風險評估相關的監測和評估計劃,擬定國家食品安全風險評估技術規則,解釋食品安全風險評估結果,開展風險評估交流,承擔衛生部委托的其他風險評估相關任務。與此同時,衛生部、農業部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風險評估研究中心、農產品質量安全風險評估實驗室等專業研究機構,開展食品安全相關的風險評估研究及監測工作,食品安全風險評估研究及監測體系初具規模。我國食品安全風險評估在基于科學數據分析的基礎上,初步采用國際通用的風險評估原則和方法,借鑒發達國家的經驗,對國內外部分食品安全熱點問題進行了風險評估。2012年的《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》對食品安全風險評估做出了規劃,這對加強食品安全監管具有重要意義。3 危害控制技術在食品安全監管中的支撐作用 食品的危害控制技術是指在食品生產、儲藏、流通及消費過程中可能發生危害的環節,應用相應的控制方法來防止食品安全問題發生的一種技術體系,對于食品的安全監管起到重要的支撐作用。
3.1 危害控制技術在食品安全監管中的作用分析
隨著科學技術的發展,食品供應鏈的環節不斷增加,從農場、牧場的原料生產到食品生產企業的加工、包裝、儲藏、運輸和銷售,食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程,因此食品安全監管與控制應該涵蓋從農田到餐桌的食品供應鏈的所有方面,建立對食品安全進行全程控制的技術體系。國內外各種先進的食品安全危害控制技術體系不斷出現,其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。
良好農業操作規范(GAP)是初級農產品從田間到餐桌的全程質量控制體系,其目的是提供解決農產品產量與質量矛盾的切實有效途徑,并建立流通與國際貿易的質量誠信機制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態下出售給消費者或加工企業的大多數果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運輸過程中常見的危害控制。危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)是作為一種世界公認確保食品安全的有效措施,正廣泛應用于食品行業各個領域,并將成為未來食品安全控制的基礎體系。危害分析是HACCP 系統方法的基本內容和關鍵步驟,對食品生產全過程中可能引起食品污染發生的各種因素進行系統分析,發現和確定有害污染物及影響其發生發展的各種因素,并針對可能發生問題的生產環節采取防控措施,以保證最終產品的安全。
食品安全危害控制技術也屬于食品安全監管的范疇,其作用主要在于預防。不同控制技術相互關聯,相互促進,并有各自不同的著重點,通過危害控制技術體系運用,可以有效提高食品安全監管的效率。
3.2 國外危害控制技術在食品生產及食品安全監管中的應用
食品生產中的危害控制技術也是國外最先提出并推行。由于農業生產經營不當導致的生態災難,以及大量化學物質和能源投入對環境的嚴重傷害,導致土壤板結、土壤肥力下降、農產品農藥殘留超標等現象的出現。1991年聯合國糧農組織(FAO)發表了“博斯登宣言”,提出了“可持續農業和農村發展”的概念。在保證農產品產量的同時,尋求農業生產和環境保護之間平衡,達到農產品安全生產的目的,從而產生了良好農業規范(GAP),并成為可持續農業發展的關鍵[8]。
HACCP最初是由美國太空總署于20世紀60年代為了生產百分之百安全的航天食品而產生的食品安全控制系統[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業的應用,成為第一個將HACCP應用到強制性法規的國家。除美國之外,歐盟、加拿大、日本等發達國家和地區也相繼出籠了實施HACCP體系的法規和命令。目前,HACCP正在普遍受到世界各國食品衛生主管當局和食品生產行業的認同和采納,HACCP證書是一些國家和地區貿易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術在國外已成為食品安全監管內容之一[10]。
3.3 我國食品安全危害控制技術應用現狀
目前我國所采用各種食品危害控制技術均借鑒國外先進的控制技術,結合國內食品生產現狀和特點發展而來。在諸多的危害控制技術體系中,GAP和HACCP已在我國農產品和食品的生產中得到了運用。
為提高農產品安全質量水平,國家認監委于2003年起開展了良好農業規范國家系列標準的研究工作。中國《GAP良好農業規范》于2005年12月31日,2006年5月1日起正式實施[11]。GAP標準的制定有助于中國企業突破技術壁壘、促進農產品出口、提高食品安全、保護環境以及人民的身體健康。
我國的HACCP開始自20世紀80年代,起初對于HACCP的實施只是探討和應對進口國的要求,主要在出口食品企業實施。2000年以后,HACCP體系開始在我國全面推廣應用。2002年國家認監委了《食品生產企業危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證管理規定》,拉開了我國食品企業HACCP認證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規范》,使全國范圍內的食品生產企業和各認證機構對食品安全體系的建立和認證的實施有了統一的依據。
目前,由于我國食品業基礎條件的限制,食品安全危害控制技術管理體系僅在一些大型生產基地、企業以及意識超前的中小企業中實施,所占比例較低。隨著經濟發展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視,食品安全危害控制技術管理體系的實施勢必會全面展開。4 食品安全標準化技術對食品安全監管的支撐作用 食品安全標準是食品安全管理和監督執法的基本依據,也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則。
4.1 食品安全標準化對食品安全監管的支撐作用分析
食品安全標準是我國標準體系重要的組成部分。《食品安全法》沒有對食品安全標準作出明確的定義,僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標準是指,以在一定的范圍內獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的,以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎,經各有關方協商一致并經一個公認機構批準的,對食品的安全性能規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。
由于食品安全本身是一個橫貫從農田到餐桌整個食品鏈條的概念,具有全過程預防和控制的特征,涵蓋了從產地環境、農業投入品、動物疫病防治、食用農產品種養殖到食品加工、運輸、儲藏、銷售等的各個環節。因此,食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈條各個環節相關標準的集合性概念,所指的是與食品安全相關的標準。從標準的性質上講食品安全標準全是強制性標準;從標準的級別上講食品安全標準包括國家標準、地方標準、企業標準;從標準的內容上講食品安全標準包括基礎標準、產品標準、方法標準、安全衛生及環境保護標準[12]。
食品安全標準具有科學性、可靠性、漸進性、強制性的特點。作為重要的食品安全監管工具,食品安全標準不僅是食品安全監管部門日常監管的重要依據,也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則,也為消費者識別食品質量提供了具體的導引。食品安全標準作為法律法規體系組成部分,是實施食品安全法律法規的重要保障,是食品安全監管的法律依據。因此建立完善的食品安全標準體系,是食品監管部門對食品安全進行有效監管的先決條件。食品安全標準是貫穿行政執法工作的一條基線,一切監管活動都必須以食品安全標準為基本依據。
4.2 國外食品安全標準研究進展
以歐盟、美國、日本為代表的發達國家歷來重視食品安全,制訂了嚴格、復雜的系列食品安全標準。聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)于1962年成立的食品法典委員會(CAC)是以保障消費者健康和確保食品貿易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織,自1961年第11屆糧農組織大會和1963年第16屆世界衛生大會分別通過了創建CAC的決議以來,已有173個成員國和1個成員國組織(歐盟)加入該組織,覆蓋全球99%的人口。CAC下設秘書處、執行委員會、6個地區協調委員會、21個專業委員會和1個政府間特別工作組。所有國際食品法典標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定,然后經CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來,負責這一工作的CAC在食品質量和安全方面的工作已得到世界的重視,在相關食品標準制定方面,CAC標準也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準[13]。
4.3 我國食品安全標準化技術研究現狀
我國關于食品質量安全規章制度早在建國初期就已開展,20世紀80年代后,逐步加快了制定食品標準的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。在2009年《食品安全法》頒布之前,我國食品行業有1 070項國家標準、1 164項行業標準和578項進出口食品檢驗方法行業標準指標[14]。
《食品安全法》頒布之后,國內加快了食品安全標準制定的步伐。《食品安全法》規定食品安全標準的性質是強制標準,2010年12月頒布實施《食品安全國家標準管理辦法》,對食品安全標準做出了嚴格規定。我國現行食品安全標準主要有食品衛生標準、產品標準、包裝標準、添加劑標準、加工機械標準、食品安全檢測方法標準等。
我國的食品安全標準與國外比仍有較大差距。以農藥殘留限量標準為例,國際食品法典委員會(CAC)評價了200多種農藥,了3 000多項限量標準;歐盟評價了400多種農藥,了145 000多項限量標準;美國評價了380多種農藥,了11 000多項限量標準;日本通過實施“肯定列表制度”,了579種農藥51 600多項限量標準[15]。截止2011年底我國農藥殘留限量標準僅對230多種進行了評價,了1 150項國家標準。因此,我國食品安全標準需要不斷完善,以滿足食品安全監管需要。5 可追溯技術對食品安全監管的支撐作用 食品可追溯技術是監管者對食品生產、流通、消費等全過程監管的有力武器,在利用現代信息技術的基礎上,建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進行有效監管的一種必然的選擇。
5.1 可追溯技術在食品安全監管中的應用分析
食品可追溯技術就是采用現代信息技術對“從農田到餐桌”食品供應鏈的每一件食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售環節進行全面跟蹤記錄,并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置及其具體信息。
食品可追溯系統是一種制度設計和技術設計的統一體,其本質是對食品生產-流通-儲藏-銷售等過程的全程監管,以及在此基礎上實現對商品信息和經營責任的追溯。食品可追溯系統由食品經營者內部的食品可追溯系統、食品可追溯信息數據中心、公眾服務信息系統、第三方審核系統和政府監管服務系統五大部分組成。食品可追溯系統行為主體涉及到食品生產者、銷售者、消費者和政府監管者。政府作為食品可追溯系統的主體之一,在其中起到決定性作用。
5.2 國外可追溯技術應用及研究進展
歐盟的可追溯系統是國際上應用最早的體系,尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統。歐盟把食品可追溯系統納入到法律框架下。2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》,提出一項根本性改革,就是以控制從農田到餐桌全過程為基礎,明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令,規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據,確保其安全性和可追溯性。
美國的食品可追溯系統,政府主要起推動和促進作用,行業協會和企業建立了自愿性可追溯系統。由70多個協會、組織和100余名畜牧獸醫專業人員組成了家畜開發標識小組,共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃,其目的是在發現外來疫病的情況下,能夠在48 小時內確定所有涉及或與其有直接接觸的企業[16]。
5.3 國內可追溯技術應用現狀
我國關于食品溯源體系的研究始于2002年,在研究和實施過程中,逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產品貿易可追溯制度,國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程(試行)》,中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒歐盟國家經驗的基礎上,編制了《牛肉制品溯源指南》。
目前,我國食品可追溯體系制度建設還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規則,啟用了食品追溯系統,在超市設立終端查詢系統,對食品的產地、培育過程、加工、運輸過程等進行全程追溯;南京市2003年啟動農產品質量IC卡管理體系,2009年經過升級改造,建成全市飼料生產企業地理信息系統、農資連鎖經營店監管地理信息系統和農產品產地環境質量安全監管地理信息系統;2005年中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”,推動條碼技術在我國食品可追溯系統中的應用,先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點;上海市開發“上海食用農產品質量安全條碼查詢系統”,利用ERP軟件、條碼識別和網絡查詢等對農產品的種源情況、生產基地環境質量、栽種養殖過程、用料用藥情況等各個環節進行記錄,并進行數據統計分析,從源頭上保證食品的安全;2010年海南首次采用EAN-UCC系統,對該省水產品質量安全進行追溯,實現了從養殖到銷售的全程跟蹤[17]。
5.4 完善食品安全可追溯體系與生產經營者誠信體系
我國實行分段管理為主、品種管理為輔的食品監管模式,各個部門監管的內容不同,造成監管的不連續。在這種管理模式下,實現食品從農田到餐桌的信息可追溯,需要各個部門協調與配合,這也增加了可追溯體系在供應鏈全程推廣的難度。因此,應將可追溯體系與生產者誠信體系相互配合,有效實行食品安全的監管。
食品生產經營者既是可追溯系統行為主體,又是食品安全的第一責任人。因此圍繞遵紀守法為核心,失信懲治為手段,加強食品行業誠信體系建設,探索建立食品生產經營者誠信信息數據庫和信用管理制度。在信用管理中,以企業數據庫為基礎,為每個企業建立質量檔案數據庫。根據企業的信用情況,實行例行監督和重點抽查。對于質量記錄不佳的企業則嚴加檢查,增強企業的自律性。政府監管部門充分利用可追溯系統,加強對食品生產經營者監管,完善生產經營者誠信體系,有效保證食品質量安全。6 提升食品安全監管科技水平
《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》將食品安全科技支撐能力建設作為重要內容納入規劃,要著力提升食品安全管理科技支撐水平。
6.1 依靠科技提升食品產業發展水平
首先依靠現代科技改造、提升傳統農業,加快農業現代化,逐步實現農業規模化、產業化、標準化,研究制定技術先進、系統完整、切實可行的農產品安全生產技術規程。通過實施國家食品安全戰略,建立統一、持續、高效的國家食品安全管理體系。進一步優化產業布局,加快技術進步,淘汰落后產能,促進食品工業結構調整和優化升級。依靠科技手段,通過制度創新,提升生產加工過程管理水平,從源頭上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加強食品檢驗檢測能力建設
開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術的研究,重點加快現代快速檢測技術研發,研發出一批成本低、檢測時間短、精確度高的速測技術和設備。
建立健全食品質量安全檢測檢驗體系,在有機整合現有檢驗檢測資源的基礎上,加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設,積極引進國外先進檢驗檢測技術和設備,鼓勵檢驗檢測方法創新,形成布局合理、功能完善、科學高效的適合我國國情的檢驗檢測體系。強化檢驗檢測隊伍建設,通過請進來走出去,學習國外先進檢測技術,積極培養食品安全高層次復合型人才,建立一支具備創新能力的檢驗檢測隊伍;完善基層食品安全檢測隊伍,依托大專院校和科研單位,建立多層次教育培訓體系,不斷提高隊伍素質和工作能力,滿足基層監管部門對檢測人才的需求。
6.3 依靠科技強化食品安全風險治理意識
積極運用先進適用技術,加快建設集食品安全風險排查、監測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系,全面提高食品安全風險防控能力。
一是加強風險評估預警研究。要強化食品中非法添加物、農獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估,建立風險評估預警系統。
二是樹立食品安全風險治理理念。加強風險排查監測工作,對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統攻關,全面做好食品安全風險源普查工作。
三是加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監督。通過現有信息傳播技術促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物監測網和食源性疾病監測工作,把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據,動態掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素,及時發現問題苗頭并果斷采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全標準體系
制定食品安全國家標準,應當依據食品安全風險評估結果,參照相關的國際標準,并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。作為食品生產和消費的大國,必須主動將國內標準與國際標準接軌,建立起適應國際經濟發展的食品安全標準體系。
一方面要建立健全國家標準、地方標準和企業操作規范3個層次的食品質量標準體系。另一方面建立健全食品質量安全檢測檢驗體系。根據中國現實和發展情況以及與國際標準接軌的能力,對以往制定的指標低的標準進行修訂,對目前已經檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法;優先做好各類急需標準的制修訂工作,以農獸藥類殘留為重點,以科學實驗和風險評估數據為依據,以我國居民日常膳食結構為基礎,不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統
建立農產品質量安全追溯體系是有效保障農產品安全的重要手段。在我國現有管理模式下,實現食品從農田到餐桌的信息可追溯,需要各個部門密切配合,在管理方法和技術標準上有效對接,建立健全適合我國國情的可追溯系統,有效實現食品安全的監管。要加強追溯技術研究,利用現代信息技術,研究建立數據交換、通識通查的質量追溯系統,實現從農業投入品以及農產品生產、收購、加工、包裝、運輸到銷售全過程的信息記錄與溯源,降低追溯標簽標志成本。要充分利用現代信息技術的成果,提高可追溯系統有效性,建立完善生產經營者誠信體系,普及消費者食品安全科技知識,使得全社會都成為促進食品安全質量水平提高的參與者。參 考 文 獻:
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關鍵詞:食品安全;教育體系;公眾教育
中圖分類號:G712 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)03-0212-02
我國職業資格制度與學歷教育在一定程度上防范了食品安全事件的發生,但仍然缺乏能夠對食品生產與流通全過程進行安全管理的大批標準化、專業化從業人員。消費者缺乏相應的渠道了解食品質量安全方面的相關知識。公眾食品安全知識的匱乏和安全意識的缺位導致許多居民存在消費誤區。一是圖便宜,缺乏防范意識,尤其在普遍文化水平不高的農村地區更為突出,偏遠農村的食品安全是一個非常嚴峻的問題,與農民的安全意識不強有極大的關系。二是過度恐慌,消費信心容易受打擊,新聞報道魚龍混雜,虛假和夸大的報道容易誤導消費者,捕風捉影,以訛傳訛的現象時有存在,“我們還能吃什么”,起到了誤導作用。根據各國的經驗來看,食品安全問題發生的幾率隨著人們食品安全意識的增強、食品安全知識的增加而減少。許多發達國家已將食品安全列入國民教育體系。從長遠來看,食品安全教育有利于整頓和振興食品工業,重建我國食品市場秩序,因此,在我國開展全面系統的食品安全教育非常必要[1]。
一、我國食品安全背景
1.主要食品問題。目前農產品質量安全水平穩中有升,蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率較高[2]。食品安全問題中,微生物引起的食源性疾病是1號問題。化學性污染(農殘、獸殘、重金屬、天然毒素、有機物污染)是2號問題。非法使用食品添加劑是3號問題。1987年上海毛蚶導致31萬人患甲肝,人數之多至今還是世界記錄。2011年,腸出血性大腸桿菌傳染病在德國爆發,導致50人死亡。美國估計每年約有4800萬例食源性疾病患者,3000人死亡。2號問題很吸引眼球,常引起媒體注意。而1號問題剛好相反。
2.農村食品安全狀況堪憂。當前,我國農村仍存在著巨大的食品安全隱患。國家統計局曾做過統計,農村勞動力資源中,文盲占6.8%,小學文化程度占32.7%,初中文化程度占49.5%,高中文化程度占3.8%,大專及以上文化程度僅占1.25%[3]。一方面農民作為農產品生產者往往提供不安全的食品。另一方面農民作為消費者深受不安全食品的危害。我國農民數量龐大,部分農民法律意識不強,食品安全意識缺乏;大量的假冒偽劣食品在大中城市失去市場后轉而銷往安全衛生意識不強的農村,而農民對假冒偽劣食品的維權意識薄弱。
3.消費者對食品安全認識的誤區。常見認識誤區:①將摻雜使假等同于不安全食品,不符合安全標準等于健康損害,質量問題與安全問題混淆;②以訛傳訛,2010年奶粉反式脂肪酸事件是典型以訛傳訛。將反式脂肪酸夸大危害,認為是餐桌的農藥而拒絕;③絕大多數中國居民并不了解轉基因食品,而是一味抵制,美國轉基因食品是不需強制標記,因此許多消費者誤以為美國的轉基因食品極少;④對食品添加劑存在嚴重誤解,“本品不含任何添加劑”往往誤導消費者,實際上,不含添加劑的食品不一定是安全的食品,如農村自制的鹽濃度低的醬菜容易感染肉毒梭菌,使用了添加劑的食品不一定是不安全的食品,如幾千年來傳統食品豆腐使用凝固劑石膏、MgCl2等,天然的不一定是健康的,如發芽的馬鈴薯,人工合成的也不一定是有毒有害的,如谷氨酸鈉;⑤對標準的認識不客觀,標準的制定是有國情的,標準的未必是健康的,不符合標準的未必有損消費者健康,我國的大米Cd限量嚴于國際標準,為0.2mg/kg,國際標準為0.4mg/kg。
4.我國食品安全風險交流薄弱。風險交流是我國當前實施風險分析框架的薄弱環節。人們接受新東西大多來自于茶余飯后談話、互聯網信息、電視報導等,而一些專業文件、科學雜志、政府報告等進入茶余飯后存在真空。
5.媒體報導魚龍混雜。許多食品安全事件報導的方式:信息多,轉載多,表象多;調查少,求證少,科學分析少;采用吸引公眾眼球的修辭描述事件;用選擇性的觀點評論事件;夸大事實,以偏概全,以訛傳訛,混淆概念。如某種有害物質“含有就說致癌”是不對的,北京烤鴨皮100%含有3,4-苯并芘,但并不能說北京烤鴨致癌。評論時的觀點:個案質疑行業,局部風險解讀為系統風險,微觀的真實性推論為宏觀的真實性,農產品中檢出有害物質等于有毒農產品。在食品安全知識缺乏的情況下,往往出現一些妥協的產物。
二、國內外食品安全教育體系
在國外高校中,沒有設置專門的食品質量與安全專業,而是在相關的學科或專業中設置了與食品安全有關的課程,如動物科學、食品科學、微生物學、飯店餐飲等,學生根據專業方向被要求選修一定的課程如食品安全研討、食品化學等來獲取學分。目前我國的食品安全教育大體包括:學歷教育、繼續教育和培訓教育、職業資格教育、公眾教育等。高校專業教學和課程內容體現了食品安全等內容,但課程設計與食品企業實際需求還存在一定的脫節。專業對接市場、課堂對接崗位仍然沒有實現。食品安全人才呈現供不應求的狀況。2011年5月8日,國務院食品安全委員會辦公室印發《食品安全宣傳教育工作綱要(2011―2015年)》(下文簡稱《綱要》),確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周。總理強調:有針對性地普及食品安全法律和知識,十分必要。由此可見,國家已經意識到食品安全教育的針對性問題,并在逐步改正和完善。
三、我國食品安全教育體系的思考
1.食品安全教育的參與者。王仕平[1]等研究認為食品教育參與者包括:①食品生產加工者;②食品經營者;③食品安全監管者;④食品安全宣傳者;⑤食品消費者。值得說明的是2013年新成立的國家食品藥品監督管理總局整合了食藥局+質監+食安辦+工商。因此上述食品安全監管者實際上為食藥總局+農業部+衛生計生委。
2.食品安全教育體系的內容。一是食品安全專業知識。以食品監督檢測為例,食品監管檢測儀器投入了許多資金卻有許多閑置,人員跨專業、無食品檢測背景的現象比較普遍。而食品生產企業以家族式的傳統企業為多,還有大量的黑作坊等,從事食品生產經營的人員無專業背景、跨專業、缺乏食品安全意識、職業素養不高的現象普遍存在。二是食品安全法律知識[1]。據相關資料顯示,西方社會的一些重大食品安全事故是由大工業化生產的某個環節出現問題或一些不可預知因素所引起的,而我國目前的食品安全事故大多數是由不法之徒為賺取不義之財而人為造成的。在食品安全教育中,食品安全法律知識的掌握固然重要,但食品安全法律意識的培養于我國當前食品安全現狀來說更加重要。三是食品安全道德知識。縱觀近幾年來的食品安全事件,食品生產者與從業人員的道德素質是最主要的原因。2011年毒血燕事件中經營人員用鳥糞浸泡普通燕窩而制作真血燕的假象,導致亞硝酸鹽嚴重超標。歷年來公安機關打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動,各類注水肉、假牛羊肉、病死肉、“黑作坊”、“黑工廠”等層出不窮,有極少數是出于無知,大部分是明知故犯,甚至不敢食用自己生產的食品。四是公眾食品安全教育知識[4]。首先,食品安全相關基礎知識如食品標志的識別、轉基因食品的判斷與選擇等。食品儲存與烹飪的基本常識等,如三全水餃曾因為在超市未及時冷藏而污染金黃色葡萄球菌,而消費者卻往往歸咎為生產廠家的質量問題。食物的相生相克、天然毒素、生熟食物混搭等引起的問題都應該是消費者需要掌握的常識。其次,偽劣食品鑒別知識。再次,食品安全的維權意識。以往消費者發生食物中毒較為輕微的往往會選擇沉默,近年來消費者的維權意識逐漸上漲,各個省份也相繼公布了各種監督舉報途徑。最后,食品安全危機處理知識。如發生食源性疾病的處理方式。公眾食品安全教育是杜絕各種“回鍋油”、“口水肉”的有效方法。
3.食品安全教育體系的層次 。李書國等研究認為我國食品安全營養教育體系應包括:公眾食品安全營養常識的普及教育,農產品生產及食品從業人員的食品安全知識的培訓,為食品安全監管、檢驗、教育、研究提供高級專業技術人才的本科教育和食品安全技術創新研究型人才(碩士、博士教育)。目前以下幾個方面仍需加強。
一是發揮專業教育的根本作用。我國與食品安全相關的專業眾多,所培養的人才逐漸在各個行業發揮重要作用。但高校的食品安全人才教育要真正適應市場需求,課堂要真正適合崗位需求仍然需要不斷探索,真正培養能進行食品過程監管的人才。二是加強對非專業學歷教育的食品安全意識滲透。與食品安全相關的課程眾多,化學、微生物學、原料學等,往往高校的食品質量與安全專業無法滿足這些需求。在其他專業教學中滲透食品安全意識是必要的。三是加強食品從業人員的食品安全職業素質培養。應落到實處,徹底杜絕應付式的培訓教育。如食品檢驗員的職業資格證考試應更嚴格。四是加強公眾安全教育。政府應該為公共義務教育“買單”。社區的教育培訓就是很好的輔助手段。目前許多社區采取張貼海報、舉辦講座等方式向群眾介紹食品安全知識。五是加強農產品生產者的食品安全教育。
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航空配餐業是為飛機上旅客和機組提供食品的配餐機構,在宏觀經濟保持較快增長和航空運輸產業迅猛發展的大好形勢下,中國航空食品業的未來一片光明。據有關統計和預測,2010年前民航客運周轉量將保持兩位數的增長速度,未來20年年均增長9.3%;近年來,全球航空配餐市場增速2-3%,中國航空食品市場增速5-6%。然而,在這么樂觀的前景下,航空食品的質量和安全的保障,也逐漸成為人們和社會關注的重要問題。航空食品因其特殊性而被歸入世界上最復雜的生產運作系統行列,從食品結構的特點看,它的生冷食物較多,高蛋白,高糖類食品多,從加工到儲存,一直到食用的間隔時間較長,餐具、茶具使用量大等。前三點是使航空食品易腐爛的重要因素,后一點則導致傳染病的機會大增。因此,不僅對機上食品進行監督,還要對餐具、食具、茶具、毛巾等日用品進行衛生監督,切實從各個環節上保證食品不被污染。本文從影響我國航空食品安全的污染因素出發,對目前我國航空食品質量和安全保障體系研究和發展現狀做了簡要綜述。
航空食品的特點
航空食品,系指提供航空運輸這一特定環境中的人食用和飲用的一切物品。從衛生角度講,航空食品與普通食品一樣,必須符合國家食品衛生法規和衛生標準;所不同的是航空食品從生產到加工到機上食用,整個過程運轉周期長、工藝復雜,而且所有食品均在空中飛行時食用(包括機組成員和乘客)。航空旅客流動量大、分布廣的特點已構成流行病學上的易感人群,極易造成食源性疾病的暴發和傳播,所以依據ISO9001:2000、HACCP和SQF2000CM對航空食品生產和服務的過程和產品進行系統、有效的安全和質量管理十分必要;另外,航空食品的生產、儲藏和運輸將耗費大量的資源,產生的廢水、廢氣和噪音對環境造成較大的影響,所以也應在組織中建立和實施ISO14000:1996環境管理體系。
航空食品安全的影響因素
食品安全是指食品及相關產品不存在對人體健康現實的或潛在的侵害的一種狀態,也指為確保此種狀態所采取的各種管理方法和措施。目前航空食品供應存在的問題主要包括三個方面,第一、食品結構復雜:飛機上供應的食品中生冷、高蛋白、高糖類多,易腐敗。第二、加工儲存時間長:民航食品從準備、加工、儲存到食用的間隔一般在4-8小時,如儲存不當,易造成食物中毒。第三、食品采購供應的渠道多:機上供應的食品除了主菜和炒菜,由民航企業自行加工外,其余食品及容器用具、包裝材料全部從外部采購,而且采購點多,變化不定。
影響航空食品安全的污染因素微生物污染
微生物污染包括細菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。引起食源性疾病的微生物主要有:沙門氏菌、致病性大腸埃希氏菌、單細胞增生李斯特氏菌、霍亂弧菌等。這些致病性微生物主要存在于肉食、家禽、雞蛋、大米等食物中。在機體免疫力較低的情況下,引起以腹痛、腹瀉、嘔吐為主的急性消化系統疾病,更嚴重者還可引起小兒急性腦炎等惡性疾病。
農業種植、養殖業的源頭污染
農業種植和養殖業的源頭污染是食物中毒的“二號殺手”,我國有兩到三億農戶在生產所有食品和食品原料,魚、肉、蛋、奶、糧食、水果、蔬菜。還有數百萬計的中小型食品加工企業。13億人口所吃的加工食品大部分都是由他們生產的。以現在的規模,素質和守法意識,在加上市場經濟的利益驅動,也會造成源頭污染問題。
環境污染
通過食物的富集,人類從食物中攝取了種類繁多的有毒、有害物質,而這些有害的化學結構和性質經過動植物的作用后變得更為復雜。化工廠排放的化學物質、煤煙粉塵、酸雨中的化學物質等都是大氣污染源;水體污染也因工業廢水和生活污水的排放日益嚴重,使漁業和農產品的安全性受到威脅。過量施用氮肥使大量的硝酸鹽積蓄在作物體內,對作物本身無害,但對人畜有害。例如利用焦化廠廢氣生產的氨水,酚的含量高,造成土壤的酚污染,使農產品的品質下降,食品有異味;磷礦石中除含磷外,還含有砷、鎘、鉻、氟、汞、鉛等,長期使用也會造成污染。農藥的過量和超范圍使用,使食品中農藥殘留量增大,危害更嚴重。
食品添加劑(防腐劑)、新原料、新工藝等對食品安全的影響
動物性食物中的化學物質主要來自飼料添加劑。抗生素是畜禽養殖業中常用的飼料添加劑,應用量過大或使用不當,都可通過食用肉、蛋、奶途徑將抗生素轉移到人類身上。近年來為刺激植物和畜禽生長而應用的激素類化學物質種類也增多,這些激素的殘留物轉移到人體,對兒童造成的危害尤其嚴重。新工藝也可能帶來食品的安全問題,如使用食品新型包裝材料、大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝。目前,研究人員對這些新工藝在食品加工中的性質和利害還未全面了解和掌握,因此可能帶來新的食品安全問題。另外,從國內外轉基因生物的研究來看,轉基因食品具有潛在的危險,可能損害人類的免疫系統,可能產生過敏綜合癥,可能對人體有毒性,對環境和生態系統有害,對人類和人體存在未知的危害等等。
影響航空食品質量安全的管理因素
食品質量管理方面存在的問題可以稱為影響食品安全的管理因素。食品質量是指食品滿足消費者明確的或者隱含的需要的特征(食用性、內在的特性即原輔材料的種類和形狀、營養特性、感官特性、安全性、衛生性、時間性、經濟性),其最基本、最重要的要求就是衛生安全。食品質量管理體系包括質量管理方針、質量標準體系、質量控制和質量保證等一系列內容。質量管理體系的核心內容是保證食品的質量,因此食品質量管理體系就圍繞食品安全衛生的一系列有效監控體系,食品質量控制是該體系的重要組成部分。中國食品質量監控體系存在的主要問題包括:法律法規、標準缺乏完整性,食品質量的檢測體系、認證體系不完善。中國現行的食品安全法律體系并非以食品安全為目的精心構建而成,而是隨著社會、經濟的發展逐步自發形成的。結果,獲得各國一致認可的確保食品安全的法律原則和制度,并沒有被完整地貫穿到現有食品安全法律體系中。而且,很多應當以食品安全來統領的法律制度,并沒有把食品安全作為立法目的來統領。現行的食品產品衛生標準的覆蓋面不廣,常發生國外提出某項安全限量標準技術壁壘后,我們才開始被動地著手建立相關標準,這種局面給中國農產品在國際市場上的形象和產品競爭力帶來了很大的負面影響;至今尚未建立有效的食品安全和質量可追溯性制度。行之有效的跟蹤體制和“快速預警系統”不僅是查明食品安全問題來源的有效途徑,也是參與全球競爭、應對技術壁壘的需要。而中國尚未建立有效的食品安全和質量可追溯性制度,成為制約中國食品安全有效監控的瓶頸之一。
中國安全食品的發展現狀
構建了“從土地到餐桌”的技術、質量、認證全程質量監控標準體系,形成了符合國情的安全食品生產和加工體系。
20世紀90年代以來,中國借鑒國際上“有機食品(Organic Food)”,“自然食品(NaturalFood)”、“生態食品(Ecological Food)”、“健康食品(Healthy Food)”等方面的管理經驗,結合本國國情,首先以無污染、安全、優質的安全食品新概念為基本特征,構建了綠色食品質量標準、監測檢驗、商標管理、組織服務組成的產業發展體系,形成了以“標準體系-質量認證-標志管理”為主線的運行模式。以統一的標準和統一的形象面對市場,組織企業和農戶共同參與開發,在一些地區形成了“生產基地-龍頭企業-品牌-市場”良性運轉的產業鏈條。AA級綠色食品標準及綠色食品全程質量控制標準體系也已初步建立。
新型的微生物控制技術柵欄因子
德國學者Leistner等人把食品防腐技術方法,如高溫、高壓處理、低溫冷藏或凍結、控制水分活性(AW)、調節酸性(pH)、采用輻照、控制氧化還原電勢、添加防腐劑等歸納成柵欄因子(Hurdle),并提出食品防腐就是調控這些因子,打破微生物的內平衡(Homeostasis),形成特殊防止食品腐敗變質的柵欄,對食品防腐的聯合作用,即柵欄效應,將其命名為柵欄技術。如果將柵欄技術與關鍵危害點技術HACCP和微生物預測技術協同起來,可以設計、優化、加工出衛生安全、耐貯藏、營養豐富、風味獨特的食品。
活性包裝
活性包裝(抗菌包裝、鮮度指示器、時間——溫度指示器)是食品包裝的現展方向,可以更能延長貨架期和提高食品安全性。將來,裝有計算芯片或集成電路的包裝會出現,它將包括了從原料到產品很多信息以及時間——溫度變化過程、價格和產品說明等多項信息,它將能最大限度地和消費者進行更加全面信息溝通。總之,在全程食品加工鏈的衛生控制中,把現代食品包裝作為一個柵欄因子對待,加強食品包裝這一因子水平的柵欄作用,可以較大幅度地降低其它因子強度,從而大大降低加工過程中柵欄技術強度,如降低殺菌程度、改變冷藏溫度、減少防腐劑添加量等,對提高食品品質、保證食品安全、降低生產成本均有益處。
食品質量和安全的政府管理
航空食品生產企業除了要遵守國家關于食品生產企業所必須遵守的法律、法規,如:《中華人民共和國食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《傳染病防治法》等外,還要服從并遵守《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的有關規定。《中華人民共和國國境衛生檢疫法》第4章衛生監督,《實施細則》第10章第107條,均注明了國境口岸內向入、出境交通工具提供飲食服務的單位,必須接受檢疫機關的管理規定。
在我國,國家實行食品衛生監督制度,凡在中華人民共和國領域從事食品生產經營的,都必須遵守《中華人民共和國食品衛生法》。該法適用于一切食品,食品添加劑,食品容器、包裝材料和食品用具、設備、洗滌劑;也適用于食品的生產經營場所、設施和有關環境。因此《中華人民共和國食品衛生法》中關于食品生產企業的設立、工廠的選址設計與設施,企業的衛生管理,及對產品的各項要求等均適用于航空食品生產企業。此外,有關部、委,各地方立法機構等制定的一些規定、管理辦法等,不僅適用于地方企業,對航空食品企業也具有同樣的約束力。
由于食品市場有著不同于其他產品市場的多個重要特征,使安全食品管理不同于一般消費品的管理,除依靠市場主體建立在維護自身利益基礎上的自律來規范外,更要依靠政府超經濟的強制力量來規范。在食品安全的政府管理上,發達國家都建立了適合本國,且與國際接軌的食品安全與農產品質量管理體系。橫向管理體系以各種法律法規健全、組織執行機構配套、政府和企業逐步建立實施“危害分析與關鍵控制點”的預防性控制體系為特征。縱向實施從田頭到餐桌的全過程管理。在管理手段上強調制度手段與行政手段等多種手段的組合。制度手段包括:制定完善食品安全標準,包括產品本身的標準,也包括對加工操作規程等標準;建立檢驗檢測體系;實施市場準入制度;規定嚴厲的法律責任。行政手段包括:監督檢查,如衛生抽查、罰款、查封、扣押和禁止銷售、禁止移動等強制性措施;食品安全教育宣傳;生產操作培訓;組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。為了使安全食品政策效能發揮最大,近年來發達國家開始對安全管理規制進行成本效率的分析研究。1995年,美國農業部成立了規制評估和成本收益分析辦公室。其他許多國家也采用了一些規章性的審核,所有OECD成員國的政府部門都已要求使用一些科學方法對規制進行評估。隨著要求運用成本收益準則對聯邦管制進行分析的發展趨勢,經濟學家如Arrow等提出了環境、健康和安全管制的成本收益分析原理;Antle提出了有效食品安全管制的原理,并結合Rosen的競爭性企業生產品質差別的產品模型和Gertler、Waldman的質量調整成本函數模型,構建了肉類企業的理論和計量經濟成本函數模型,檢驗“產品安全性不會影響生產效率”的假設。經對廠商調查數據的分析,發現這個假設并不成立。由此估計食品安全規則在牛肉、豬肉和家禽業等不同產品上產生的影響,結果發現實施食品安全規則的成本會超過美國農業部估計的收益。除了很小的企業,在每磅肉上實施規則的成本大約是一致的。其他的重要成果如French、eighbors、Carswell、Williams和Bush估計了企業履行食品加貼標簽法規的成本。與國外不同的是,國內學者在研究我國食品安全的政府管理上,主要集中在政策面的描述及對現有政府管理失靈的分析上,主要涉及到:食品質量安全管理法制化;建立和不同規模、組織的生產者對安全蔬菜供給推廣速測技術、創建專銷網點、實施產地標識制度、試行追溯和承諾制度;消費者教育;完善保障體系,包括健全標準體系、完善檢驗檢測體系、加快認證體系建設、加強技術研究和推廣、建立信息服務網絡等。
食品質量和安全保障體系研究進展
綜上所述,食品安全不光是技術問題,也不僅僅是經濟問題,實際上是社會問題。縱觀世界,國際社會和發達國家已有許多好的經驗和做法值得借鑒;但食品安全問題的真正解決,尚需假以時日。食品安全涉及管理體制改革;法律法規設立;生產市場準入體系的建立;檢測評估資源的整合;技術法規技術標準體系的建立;還有認證認可、信息網絡、危機確認“應急、風險評估”預警、培訓教育乃至道德信用規范的建設。
關鍵詞:風險分析食源性疾病定量微生物
Risk Analysis and Food-borne Disease Surveillance & Control
GAO WeiweiLIU HongWANG Liwei
(Shanghai Municipal Center for Disease Control & prevention, Shanghai 200336)
[Abstract] This paper mainly introduces risk analysis and its application in the food-borne diseases monitoring. By summarily analyzing the related risk assessment work at home and abroad, this paper expounds the application prospect of the risk analysis in food-borne diseases monitoring. That risk analysis in assessing food contaminants harm level, formulating measures for implementation of food safety, preventing and controlling food-borne diseases, and better protecting human health is very important.
[Keywords] Risk Ananlysis; Food-borne Disease; Quantitative; Microorganisms
近年來,風險分析的應用開始逐漸深入到衛生領域。2009年6月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》(簡稱《食品安全法》)也是我國第一次以法律條文的形式把風險分析的概念正式應用到食品安全領域,也對公共衛生的學科發展提出了更高的要求。本文就風險分析在食源性疾病監控中的應用進展作一綜述。
1.食源性疾病的概念和監控現狀
1.1概念
世界衛生組織(WHO)把食源性疾病定義為:通過食物進入人體內的各種致病因子引起的感染或中毒。我國2009年頒布實施的《食品安全法》把食源性疾病定義為:食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。常見的致病因子有各種致病微生物、真菌及其毒素、天然毒素、寄生蟲和有毒化學物等。
1.2國內外食源性疾病監控現狀
近年來食源性疾病受到國際社會的廣泛關注,食品安全問題已成為各國政府面臨的最重要的公共衛生問題之一。美國通過食源性疾病主動監測網(FoodNet)、國家法定疾病監測報告系統、公共衛生實驗室信息系統、海灣國家弧菌監測系統、食源性疾病暴發監測系統等開展食源性疾病監測工作;其他還包括:完整的食源性疾病負擔評估、風險分析理論模型的建立及在食品安全風險管理中的應用、構建基于內科醫生組織的食源性疾病監測系統、食源性疾病癥狀監測系統、不明原因食源性致死因子研究等。此外,美國還開展了食源性疾病歸因資料研究,這也是一項龐大的工程,匯聚了包括來自美國、英國、丹麥等國家的食品衛生專家。
歐盟自1980年起由WHO在歐洲組織實施食源性疾病監控項目。該項目由德國聯邦危險性評估研究所(BFR)管理,主要是為完成區域性范圍內的目標而設立,為適應社會發展、監控食源性疾病提供信息。自1980年運行以來受到越來越多國家的青睞,參加成員由最初8個國家增加到52個歐盟國家中的51個。
美國制定食品法律法規政策及相關風險評估工作主要由衛生和人類服務部(DHHS)、農業部(USDA)、環境保護局(EPA)完成。2003年美國農業部(USDA)成立了一個食品安全風險評估委員會,該委員會的主要任務是確定風險評估的優先領域,提供實施風險評估的技術指導,加強各機構在風險評估中的合作與交流。美國的食品安全標準都是在進行客觀的風險評估的基礎上制定的。
丹麥擁有較完整的食源性疾病監測系統。其監測范圍涵蓋了“從農田到餐桌”全過程的病原物質監測,尤其是啟動了沙門菌監測、微生物溯源技術應用、在特殊病原物或特殊食品中的風險評估等監測項目。
英國每年都發表動物源性食品安全監測報告,同時英國也在開展從動物到食品的微生物指紋圖譜追蹤,還發展了根據每年不同食品所致的發病情況估計該類食品相對危險度的方法。
加拿大建立了食品監督系統(CFI),并由衛生部開展食源性疾病監測工作,以提供一個早期檢測系統,為評價控制策略提供基礎。同時該國還建立了食源性疾病暴發應急預案,采取綜合應對措施,以確保所有相關機構在食源性疾病暴發時能迅速動員并應急響應,從而減輕并控制風險。
中國建立了全國性的食物中毒網絡直報系統,并在2000年開始了全國性的食源性疾病監測工作,主要集中在東部沿海各省市,這一網絡將進一步擴大到中西部地區。目前,國家食源性疾病監測網絡報告系統也正在不斷完善。
隨著經濟全球化進程、人口流動以及戰爭和自然災害,食源性疾病不但沒有減弱,反而有越演越烈的趨勢。食源性疾病可能在局部地區、全國或國際范圍發生,它不僅會影響人類健康,有時還會產生巨大的經濟影響。2008年首先在中國暴發的嬰幼兒食用含有三聚氰胺的奶粉致病事件至少造成26萬余人生病,直接經濟損失數十億。因此對食源性疾病的監控亟待加強,并迫切需要尋求更新的監控理念和技術手段,同時還需要世界各國的協同作戰。
2.食品風險分析的概念和應用
2.1概念
食品風險分析是包含風險評估、風險管理和風險信息交流3個組成部分的科學框架,其中風險評估是整個體系的核心和基礎。風險分析的根本目標在于保護消費者的健康和促進公平的食品貿易。
國際食品法典委員(CAC)會對風險分析的一系列定義[1]如下:
危害(Hazard):食品中含有的,潛在的將對健康造成副作用的生物、化學和物理的致病因子。風險(Risk):由于食品中的某種危害而導致的有害于人群健康的可能性和副作用的嚴重性。
風險分析(Risk Analysis):是包含風險評估、風險管理和風險信息交流3個組成部分的科學框架。
風險評估(Risk Assessment):是包括以下步驟的科學評估過程:(1)危害確定,(2)危害特征描述,(3)暴露評估,(4)風險特征描述。其中,危害確定(Hazard Identification):對可能在食品或食品系列中存在的,能夠對健康產生副作用的生物、化學和物理的致病因子進行鑒定。危害特征描述(Hazard Characterization):定量、定性地評價由危害產生的對健康副作用的性質。對于化學性致病因子要進行劑量-反應評估;對于生物或物理因子在可以獲得資料的情況下也應進行劑量-反應評估。劑量-反應評估(Dose-Response Assessment):確定化學的、生物的或物理的致病因子的劑量與相關的對健康副作用的嚴重性和頻度之間的關系。暴露評估(Exposure Assessment):定量、定性地評價由食品以及其它相關方式對生物的、化學的和物理的致病因子的可能攝入量。風險特征描述(Risk Characterization):在危害確定、危害特征描述和暴露評估的基礎上,對給定人群中已知或潛在的副作用產生的可能性和副作用的嚴重性,做出定量或定性估價的過程,包括伴隨的不確定性的描述。
風險管理(Risk Management):這個過程有別于風險評估,是權衡選擇政策的過程,需要考慮風險評估的結果和與保護消費者健康及促進公平貿易有關的其他因素。如必要,應選擇采取適當的控制措施,包括取締手段。
風險信息交流(Risk Communication):貫穿風險分析整個過程的信息和觀點的相互交流的過程。交流的內容可以是危害和風險,或與風險有關的因素和對風險的理解,包括對風險評估結果的解釋和風險管理決策的制定基礎等;交流的對象包括風險評估者、風險管理者、消費者、企業、學術組織以及其他相關團體。
2.2風險分析的應用
1986-1994年舉行的烏拉圭回合多邊貿易談判中形成的實施衛生與動植物檢疫措施協定(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary measures , SPS協定)[2] 中強調,食品的安全措施應建立在風險評估的基礎上。聯合國成員國應確保其衛生和植物衛生措施是采用有關國際組織制定的風險評估方法,并根據本國的具體條件,對人、動物或植物的生命或健康進行風險評估。1995 年聯合國糧農組織/世界衛生組織( FAOPWHO) 在瑞士日內瓦召開了危險性分析應用于食品標準制訂的聯合專家委員會,第一次提出在食品安全領域進行危險性分析的新概念[3]。國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission,CAC)于1997年正式決定采用與食品安全有關的風險分析術語的基本定義,并把它們包含在新的CAC工作程序手冊中。目前,風險分析已被公認為是制定食品安全標準的基礎。世界衛生組織在2001 年召開的第53 屆世界衛生大會上重申,要最大可能地利用發展中國家在食源性因素風險評估方面的信息來制定國際標準。
3.風險評估與食源性疾病監控
3.1 點評估
概率評估點估計(point-estimate):數據輸入為單一的數字,例如平均值或95 %置信區間上限值(一般是表示“最壞的情況”,即worst case分析)。點估計應用比較簡便,節省時間,但是點估計的不足在于對風險情況缺乏全面、深入的理解,通常忽略評估信息的“變異性”和“不確定性”。如“最壞情況”評估通常是描述一個完全不可能發生的設想,即所有的情況都做最壞的估計,由此得到的評估結果常常在現實中是不客觀的,容易帶來對風險問題的錯誤理解。一般來說,“最壞情況”的評估只是作為最保守的估計。
3.2概率評估
與點評估和簡單分布相比,概率暴露評估模型可用來描述食品污染物的暴露風險分布, 如對某一特定的健康影響發生的概率;它也可用于描述最終可能用于概率風險評估的暴露分布。在概率分析的過程中,主要采用了Monte Carlo模擬分析[4]的方法,市場上的風險分析軟件@risk4.5、Crystal Ball等可用于食品中污染物暴露評估模型的構建。在食品污染物的膳食暴露概率分析的模型中, 食品消費數據及殘留量/或濃度數據均使用分布, 并且依據每一個輸入的分布, 找出與暴露過程相一致的數學模型, 用隨機生成的一些數值來模擬膳食暴露。即一旦模型和輸入的數據被選擇了, 運用合適的軟件系統, 就可以設置所需的模擬和重復數據, 并且可以利用這個模型對所有可能的結果進行分析和判斷,也可對一些與暴露評估相關的不確定性因素進行定性。
3.3 風險評估的應用
3.3.1生物性污染物風險評估
2002 年WHO/FAO 聯合評估專家組完成了蛋和肉雞中沙門菌的風險評估。雞肉中沙門菌的風險評估尚未能包括從生產到消費的整個食物鏈。評估結果顯示,降低被沙門菌污染雞肉的流行率與人群患病的危險性密切相關,如果將雞肉中沙門菌的污染率由20 %降低到10 %,可使人群的感染發病率降低50 %。蛋中腸炎沙門菌的風險評估表明,降低雞群中腸炎沙門菌的流行率可直接降低人群的發病率。模型可同時用于評估改變蛋的儲存時間和溫度對人群發病的影響。改變烹調方式無助于交叉污染帶來的發病危險性,而家庭引起交叉污染是引發疾病的重要來源[5]。
2004 年WHO/FAO 聯合出版了有關即食食品中單增李斯特菌的風險評估報告。報告指出,攝入一定量單增李斯特菌引起疾病的概率與疾病的三大要素有關:食物、菌株的毒力和消費者的敏感性。評估模型顯示,在不同的國家攝入單增李斯特菌菌量導致疾病的危險性差異沒有顯著性,而不同的加工、操作方式影響了食品的污染途徑和餐后致病的危險性。預防和控制食品消費時的污染水平,將對降低李斯特菌病有顯著影響,特別是控制好儲存溫度和時間,將減輕細菌生長帶來的危險性。迄今,李斯特菌病患者都與攝入了不符合李斯特菌限量標準的食品(0 CFU/g 或100 CFU/g) 有關。單增李斯特菌的風險評估僅關注于即食食品,并且僅調查了超市至消費階段。危險性特征描述的結果受到模型中不確定因素的影響,如細菌在食品中的污染情況、污染水平、繁殖情況、人群消費特點以及副作用等與攝入相當數量的單增李斯特菌細胞之間的關系。用于單增李斯特菌評估的定量資料僅限于歐洲食品,對消費特征的描述也僅限于加拿大或美國。
在國內陳艷等[6]人為模擬生牡蠣消費引起副溶血性弧菌(VP)疾病的危險性,在福建省開展了定量微生物風險評估。結合暴露評估模塊的結果與貝塔-泊松劑量反應模型,推測由消費VP污染的生牡蠣導致疾病發生的危險性,分析結果表明,零售期間牡蠣的未冷藏時間、零售帶殼牡蠣體VP密度的對數值、冷卻持續時間和氣溫等因素與疾病發生的危險性顯著相關。采取縮短零售期間牡蠣的未冷藏時間、快速冷卻、微熱處理和冷凍貯存等控制措施,能夠明顯降低疾病發生的人數。該研究為我國制定減少VP對公眾健康影響的政策提供了理論依據。
此外,FAO/WHO食品添加劑聯合專家委員會(JECFA)[7],根據流行病資料和動物實驗結果采用數學模型估計黃曲霉毒素(AF)的致癌作用強度,即每人每天每公斤體重攝入1ng,每年能在1 0萬人中增加肝癌的病例數。經綜合多項研究的結果,得出在 HBsAg (-) 人群中,每人每天每公斤體重攝入1ngAF,每年在10萬人群中可增加0.01個肝癌病例,而在 HBsAg (+)人群中,則可增加0.03個肝癌病例。
3.3.2化學污染物風險評估
JECFA在廣泛收集各國數據的基礎上,對丙烯酰胺進行了系統的評價[8],丙烯酰胺非致癌效應的NOEL為 2ug/kgbw;而根據動物致癌實驗的結果,最保守的致乳腺癌的BMDL0.3mg/kg bw。評價結論為:平均攝入量不會產生有害作用,但不排除高消費量發生神經損害的可能。
蘇丹紅作為一種染料在工業上應用廣泛, 因其對人體健康具有潛在危險性, 我國及歐美等國家嚴格限制其作為色素在食品中進行添加,但目前在我國和歐美市場上發現了含蘇丹紅I的食品,這引起了公眾的普遍關注。宋雁等人就蘇丹紅I-Ⅳ在食品中的污染情況、人體暴露情況、人體接觸途經及生物標志物、 對人體健康 的潛在危險性等方面進行評估[9]。
高峻全等人運用總膳食的方法得到了2000年中國成年男子和全國平均膳食 中鉛、鎘攝入量及占暫定每周允許攝入量(PTWI )數據,結論表明中國不同地區膳食鉛、鎘的攝入量是安全的,只有某些地區的個別樣品超過中國食品中鉛,鎘限量標準[10]。
4.小結
風險分析在科學評估食品中污染物危害水平、制定切實有效的保障食品安全的管理措施、降低食源性疾病發生、更好地保護人類健康方面有著極其重要的作用。我國以法律的形式確立對上述內容開展監測,對于食品安全管理體系具有十分重要的意義。《食品安全法》規定“國家建立食品安全風險監測與評估制度” ,確立了我國食品安全管理中對于健康危害的評價采用風險評估的手段,并將這一手段作為一種制度加以規定,充分反映了我國食品安全管理更加強調科學性,也標志著我國采用國際通行的原則和方法開展風險評估研究工作并制定相應規范,將風險評估與管理相結合,使我國的食品標準體系和衛生管理規范與國際接軌。
主要參考文獻:
[1]Codex Alimentarius Commission ,Joint FAOP WHO Food Standards Programme ,Procedural Manual ,12th edition ,FAO Rome ,2001. 432-444
[2]WTO.Agreement on the Application of Sanitary and PhytosanitaryMeasures ,1994.
[3] FAO/WHO. Application of risk analysis to food standards issues.In : Report of a Joint FAOP WHO Expert Consultation. Geneva ,Switzerland , WHO,1995
[4]Zwietering MH , van Gerwen SJC. Sensitivity analysis in quantitative microbial risk assessment . Int J Food Microbiol , 2000 ,58∶ 213-221
[5] World Health Organization , Food and Agriculture Organization of the United Nations. Risk assessments of Salmonella in eggs and broiler chickens , Microbiological risk assessment series 1 , 2002
[6]陳艷,劉秀梅福建省零售生食牡蠣中副溶血性弧菌的定量危險性評估[J], 中國食品衛生雜志,2006年18(2):103-107
[7] World Health Organization .Evaluation of Certain Contaminants,WHO Technical Report Series 930 Geneva :WHO 2 0 0 6
[8] World Health Organization. Safety Evaluation of Certain Food additives and contaminants ,WHO Food Additives Series 40,IPCS.Geneva:WHO 1998
武警部隊里面的食品安全問題尤為重要,每個武警官兵身上所肩負的使命都很重要,他們肩負著維護國家安穩,保障人民的生命財產安全,是建設中國特色社會主義的重要力量,因此必須嚴格規范部隊的食品安全,保障每位官兵的安全。如何保障部隊的食品安全技術能力概念,是個新的課題。任何一本專著對該概念都未曾描述。筆者以為,部隊食品安全技術能力是指部隊運用科學的食品安全技術對部隊食品安全問題進行保障的能力。這一概念包涵以下幾個方面:第一、能力即處理問題的水平,部隊食品安全技術能力即部隊運用食品安全技術處理部隊食品安全技術的水平。第二、食品安全技術包含硬件與軟件兩個方面,同樣,部隊食品安全技術也是從這兩個方面來加以展開的。第三、部隊食品安全技術能力亦有其獨特的性質。
二、影響部隊自身食品安全技術能力的因素
武警部隊安全技術能力尚很薄弱,主要存在以下三個方面的問題:第一、武警部隊各級部門并未充分認識到食品安全技術能力建設的重要性與必要性,并未引起其對于該問題的足夠重視。第二、武警部隊目前的食品安全技術能力并不能能滿足其嚴峻的國內食品安全形勢。第三、武警部隊食品安全技術的社會化保障研究領域基本屬于空白,無法較好利用地方相對較成熟的食品安全技術體系。
三、加強部隊食品安全技術能力建設的措施