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一、統一思想,把水環境治理作為學習實踐科學發展觀的重要舉措抓緊抓好
學習實踐科學發展觀,很重要的一項內容,就是要搞好環境保護,實現可持續發展。當前,全市上下正在認真貫徹落實總書記對**提出的“兩個走在全國前列、一個排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標和工作思路,解放思想、干事創業,搶抓寶貴機遇,經濟社會呈現又好又快的發展勢頭。市委、市政府高度重視水環境治理,各地區各部門要充分認識做好水環境治理工作的緊迫性和重要性,切實把這項關系**發展、關系群眾利益的大事抓好。
1、水環境治理是加強環境建設、創建生態城市的重要內容。水是生命之源、生態之本,水環境是城市生態環境的重要基礎。**地處九河下梢,依水而建,傍水而興,既有“七十二沽”水文化之譽,又有河湖海自然之美。良好的水生態、優美的水景觀,對**發展有著十分重要的作用。**要創建宜居生態城市,首先要做好水的文章。要按照遏止水污染,保護水資源,重建水生態的要求,加快水環境治理,使**生態環境得到根本改善,人與自然和諧發展。
2、水環境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經濟社會的發展,群眾的生態意識不斷增強,更加追求生活質量。搞好水環境治理是關注民生、改善民生的重要體現,是解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際行動。市委、市政府已將水環境治理作為二十項民心工程的重要內容。我們一定要按照以人為本的要求,扎實有效地做好這項造福百姓、惠及長遠的民心工程,努力實現廣大群眾對美好生活的新期待。
3、水環境治理是改善城市面貌,提升城市功能的重要舉措。城得水而美,水因城而秀。水環境在塑造城市形象、增強城市魅力方面,具有不可替代的作用。去年以來,市委、市政府組團先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進地區學習考察,一個深刻的印象,就是這些地區都把治理水環境,作為提高城市吸引力和競爭力的重要舉措。許多污染嚴重的河道變得水清岸綠,景色優美,成為城市招商引資的名片。學人之長,是為了補己之短、創我之新。濱海新區納入國家發展戰略后,**在國內外的影響與日俱增。前不久,我們以迎奧運為契機,開展了市容環境綜合整治,城市面貌發生了很大變化,贏得了各方面的贊譽。最近,夏季達沃斯論壇就要在濱海新區舉辦,中新**生態城即將舉行開工儀式,整潔優美的城市環境,必將給國內外客商留下美好的印象,產生綜合效應,有利于吸引更多的企業和人才到**投資創業。從這個意義上講,治理水環境,就是優化發展環境;美化水景觀,就是提升城市競爭力。我們一定要在加快經濟發展的同時,認真做好水環境治理工作,使水生態、水景觀、水文化成為**的城市特色,成為服務經濟發展的亮點。
二、標本兼治,打好水環境治理的攻堅戰
水環境治理是一項系統工程,難度很大,必須標本兼治,采取綜合措施,取得實實在在的效果。
1、水環境治理要著力治本。就水治水只能治標,難以治本。污水處理是水環境治理的關鍵。如果污水處理能力較高,管網覆蓋到位,就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強管網及配套建設,作為水環境治理的首要任務,就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對污水處理,要落實興國同志強調的“適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋”的要求。適度超前,就是考慮未來發展的需求,在規劃建設上預留空間和余量;布局合理,就是按照不同區域的污水排放量,統籌規劃污水處理設施的布局,合理確定污水處理的能力;一級標準,就是處理出水的COD達到國家一級排放標準;全面覆蓋,就是污水處理的管網不分郊區、城區要全部鋪設到位,形成污水集中處理、達標排放、再生利用的良性循環體系。當前重點做好三項工作,一是中心城區、濱海新區污水處理要向區縣延伸功能,把現有的污水處理能力充分發揮出來。二是加快區縣污水處理廠的建設,**年前要新建41座。任務艱巨,時間很緊,各區縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網建設,使建成的污水處理廠盡快投入運營,盡快見到效益。
2、水環境治理要著眼全局。城市水環境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個系統組成,相互聯系、相互影響。我們要立足全局,把水環境治理和節能減排、城市建設、經濟發展結合起來。一是要疏堵結合,比如大沽排污河60多個排污口的治理,不能簡單封口,一定要與排污管網做好銜接。通過河道截污,把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現有污水處理廠要抓緊實施升級改造,提高出水標準。新上污水處理廠項目要堅持一流標準,確保設施達標,處理出水不再造成污染。三是通過污水處理廠建設和河道治理,減少COD排放總量,為新上項目提供良好的水資源環境。
3、水環境治理要堅持創新思路。要進一步解放思想,拓寬視野,走出城市水環境治理的新路子。一是要增強生態意識。在水體治理、堤岸建設和植物材料選擇上,要運用生態理念,突出人與自然的和諧,重視提高水體的自我生態修復和生態保護能力。比如,河道的護砌,不能再采用石材封閉護砌的方法,盡可能回歸自然,既要有利于提高水體自凈能力,更要體現以人為本的要求。二是要增強資源意識。**是資源型缺水城市,這些年我們在節約用水上采取了不少措施,取得了明顯成效。下一步,要重點解決好再生水回用的問題,通過對污水進行深度無害化處理,加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業的使用比重,實現再生水的資源化。三是要增強市場意識。治理水環境要有較大投入,財政資金只占其中的一小部分,大部分要用市場運作的辦法解決。要把河道治理和土地開發結合起來,按照“先做環境后出讓”的開發思路,通過改善水生態、美化水景觀、宣傳水文化,使各種水環境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產建設等有機結合,拉動河道兩岸土地升值,吸引更多社會投資。要發揮價格杠桿作用,認真研究并逐步理順原水、自來水、地下水、淡化海水、再生水價格體系,鼓勵引導人們形成節約用水的思想觀念和行為方式。
三、落實責任,高標準完成水環境治理任務
1、加強領導,落實責任。加強水環境治理,涉及全市方方面面,各區縣、各有關部門要充分發揮職能作用,把這項工作擺在重要位置。為加強水環境治理工作的領導,市政府成立了工程指揮部,由建平同志負總責,各區縣、各部門也要設立分指揮部,有關領導要親自掛帥,精心組織,周密安排,深入一線,靠前指揮。要強化責任制,把目標任務層層分解,落實到每個單位,落實到具體人。市建委要發揮牽頭部門的作用,統籌做好水環境治理的組織和綜合協調工作,確保各項任務落到實處。各區縣、各有關部門要各負其責,相互支持,密切配合,形成合力,把工作做實、做深、做細,確保工程順利推進,按期完成。
2、精心設計,精心施工。城繞水轉、水在城中,是**城市的一個特色,我們要通過水環境治理,彰顯這一特色。要堅持“先規劃后建設,先設計后整治”的原則,按照清新亮麗、大氣洋氣的要求,對河道整治方案精心進行設計。每一個施工單位都要嚴格按照設計方案,精心組織施工。水環境治理,要尊重自然規律,注重恢復河道的生態機能;堤岸綠化,要注重整體效果,使兩岸景觀與周邊環境相協調;要強化精品意識,注重細節把握,精雕細刻,精益求精,把好工程質量關,確保每一項工程、每一條河道都干出成效,成為亮點。
3、強化監督,嚴格考核。要建立嚴格的考核監督機制,將水環境治理納入政府工作目標考核體系。各級領導和督察部門,要定期對各單位完成工作的進度和質量情況進行檢查督促。嚴格實行問責制,對完不成計劃任務的單位,要予以通報。對工程質量出問題、限期整改不見效的,要進行嚴肅處理。
關鍵詞:中國;水污染防治;流域管理;戰略對策
1 流域水環境污染綜合防治戰略存在的問題
1.1 流域水環境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環單位,同時也是人類活動起源,匯入到整個河流干道中,有利于保護水環境以及水生態系統。流域同時也是完整的管理單位,集中了人類多種活動形式,體現了人類生存發展的矛盾。尤其是水環境治理問題,涉及到多種污染體,因此,加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念,尤其注重生態系統整體功能體現,在把握水流域基本發展規律的基礎上,以及水生態社會子系統的形成過程中產生的相互作用,還要對水生態系統發展制定整體規劃,加強水生態系統建設保護,制定水流域綜合治理計劃,這些保護有利于解決部門內部沖突,矛盾問題,有利于加強流域水環境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性,重點解決水污染治理存在的問題,嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系;保護生物多樣性以及地標物質組成結構等,還有土壤物質組成,針對區域生態發展存在的問題采取針對性措施,充分發揮好專家以及研究學者力量,為解決流域水污染問題提供支持。
1.2 缺乏對水環境特征區域差異的研究
各個流域水環境承載力存在很大差異,對各區域造成的水污染程度不同,因此,解決我國流域水污染問題,要對流域進行劃分加強管理,美國針對這一問題,早期就制定了水生態區域劃分方案,在很大程度上提高了水環境管理效率。對于水生態系統流域監測站點選擇上、針對水生態系統污染問題制定恢復標準,有利于為流域水環境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊,各地域水環境特征不同,目前,我國并未建立完整的水流域治理機制,無法準確判斷水流域環境承載力以及生態環境發展狀況,尤其是水環境治理難度大,保護措施有效性不強。
2 我國流域水環境污染防治的控制原則
2.1 污染物質的分類控制原則
面對我國流域水污染存在的問題,要采取針對性措施,提高流域水污染治理效率,并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分,做好分類,優化污染質結構,對污染物進行有效分解,制定污染物治理化學指標,按照污染物特性,將其劃分為兩種形式,一種是一啊不能污染物,一種是特殊污染物;按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物;按照污染物因子特性,將其劃分為兩種形式,保守、非保守物質,在以上總結過程中,針對污染物特性提出具體控制要求。
2.2 污染控制的分區原則
我國流域面積廣闊,各地區水環境差異明顯,因此,要根據各個地區水流域具體情況來制定不同發展戰略,保護水文完整性具有重要意義,生態系統水體功能差異劃分為幾種形式,也是建立水污染控制體系的重要參考依據,有利于保護水體發展環境,加大水污染物控制制度。其中,水資源分區將水文循單元作為重要依據,將其劃分為幾種形式,主要為了呈現水文完整度,尤其要把握污染物轉化規律,有利于加強水質管理,劃分水生態區則是按照流域生態特征,包括土壤植被等多個要素,主要是為了對水體進行分類,這一方法是為了判斷水體生態性質以及水體生態基本標準,有利于為水體生態安全提供重要參考依據,了解我國水環境管理能力差異,把握好流域尺度、平衡人類發展需求的主要區域管理方式。流域水環境功能包括三個等級,矛盾區、一般功能區、最高層次區,劃分為多個功能管理區主要為了提高流域水質量,保護生物多樣性。保護水環境功能過程中,需要制定沖突協調機制處理區域沖突,協調各個區域水質矛盾沖突問題。
3 結束語
為從根本上解決我國水污染的復雜問題,就必須實施流域污染控制策略,在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究,重點在于轉變傳統的污染控制理念,根據流域地理、水文氣象、生態一致性和社會經濟發展水平,開展全國水環境生態分區方案研究,根據不同區域的水生態系統類型特征與水環境特征,提出不同分區的污染控制要求,從而為污染控制目標的分解提供支持,以水環境生態分區為基礎進行污染負荷的計算和管理。
參考文獻
1-9月以來,根據沛縣2021年度深入打好污染防治攻堅戰目標任務,結合我站工作實際,堅持因地制宜、城鄉統籌,綜合施策,長效管理的理念,對轄區航道周邊環境問題進行梳理,明確責任分工積極協同配合,圓滿完成好縣局交辦的各項工作。現將工作總結如下:
一、加強組織領導明確工作任務
1、建立工作領導小組。成立了航道沿線污染防治及水環境治理領導小組,小組以站主要領導為組長,各職能科室全體人員參與,明確分工,責任到人,對轄區航道周邊進行摸底排查,對環境及水質有影響的設施等進行梳理統計。
2、嚴格落實《江蘇省公路水運工程工地揚塵污染防治行動方案》要求,做好航道工程及航道沿線水環境質量排查;加大執法力度,積極配合港務海事等相關部門,清理整治非法港口碼頭、躉船、住家船等對水環境有影響的設施設備。
二、工作完成情況
1、按照縣局要求,認真抓好各項工作的落實。2月22日,完成對京杭運河湖西航道沿線非法港口、碼頭,躉船、住家船等生產生活污水、生活垃圾處理情況進行整治,共計:29處。
2、積極聯合港口、海事、水警完成非法碼頭、渡口,非法靠泊等清理工作,并對碼頭場地進行了綠化。
3、認真完成縣局交辦的南四湖水質污染有關問題的回復,共3項,其中涉水三項,我站根據要求及時派人現場進行核查并依據職責及時進行了回復。
三、存在問題
目前還有部分非法碼頭原場地,沒有及時跟進,未落實復墾和綠化工作。
四、下一步工作計劃
1、按照縣局要求,繼續加大巡查力度,認真梳理航道周邊影響水環境和污染水體的行為,依據職責對違法行為依法進行查處
【關鍵詞】東魚河;水源置換;水環境;水生態
1東魚河濟寧段現狀
東魚河是20世紀60年代后期,為了解決南四湖湖西地區洪澇災害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村,向東流經牡丹區、曹縣、定陶區、成武縣、單縣、濟寧市金鄉縣、魚臺縣等8個縣(區),于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖,全長174km。針對東魚河濟寧漁業用水區水質不達標、岸線缺少科學合理的規劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污(水)口眾多且排污企業清潔生產水平低、城鄉農業面源污染嚴重、河道生態防護體系不完善、環境執法監管力度不足等問題,按照《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號)要求,濟寧市立足東魚河區域、流域的實際,統籌上下游、左右岸,自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等六大任務,東魚河水環境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生態系統實現了良性循環。
2綜合整治重點任務與對策措施
根據《東魚河綜合整治方案》(2018.05),東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年,使東魚河水環境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態系統實現良性循環。
2.1水資源保護
1)規范取水口監督管理。針對金鄉縣2處5萬畝以上中型灌區、小型灌區、8處分散小泵站灌區及魚臺縣20處分散小泵站灌區未取得取水審批的問題,依據山東省水利廳關于印發《山東省農業取水許可管理工作方案的通知》(魯水資字〔2016〕29號),完成石佛灌區、曹莊灌區及8處分散小泵站灌區取水許可審批,規范管理取水許可,強化農業用水監管,不新增非法取水口。2)規范入河排污口監督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設置標志牌等問題,依據《山東省水利廳、省環保廳、省住建廳關于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》(魯水資字〔2017〕23號),按照入河排污口標志牌樣式和統一要求,設立入河排污口標志牌,實行入河排污口標志管理和動態監管。3)強化水功能區監督管理。認真落實《山東省水功能區監督管理辦法》,將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據,完善入河排污管控機制和考核體系,制定分年度的水功能區納污總量削減方案,并納入年度考核。
2.2水域岸線管理保護
依據山東省水利廳等10部門《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》(魯水管字〔2017〕15號)完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界,埋設界碑界樁,政府公告形成電子化和數據化成果,與國土資源管理數據同步協調。結合岸線利用管理規劃,嚴格實施岸線用途管制。
2.3水污染防治
1)農村生活污水收集處理。積極推進沿河鄉鎮駐地及周邊社區污水管網鋪設,基本實現沿河形成徑流的生活污水全收集,消除生活污水直排現象;集中連片村莊、城鎮周邊村莊以及農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處置體系,因地制宜建設分散型污水處理及回用工程;加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造,推進人工濕地、氧化塘等建設與管理維護,充分發揮其水質凈化能力,持續改善農村生活污水收集和處理設施。2)農業面源污染防治。針對農業農藥化肥有效利用率低、農業廢棄物未得到妥善處理等問題,依據《濟寧市水污染防治控制單元達標方案》(濟政辦字〔2016〕230號),提升測土配方施肥技術推廣覆蓋率,推廣生態農業技術。
2.4水環境治理
依據《濟寧市人民政府關于印發濟寧市生態環境保護“十三五”規劃的通知》(濟政字〔2017〕99號),將城鎮周圍的村莊和農村新型社區納入垃圾處置體系,遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環境基礎設施,完善農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,實現生活垃圾收集處理規范化、常態化管理。
2.5水生態修復
針對灘地受人為干擾嚴重以及生態功能基本喪失等問題,加快實施退耕還灘、退養還灘工程;積極推進灘地種植結構、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題,在有條件的河段建設河岸防護林帶,退耕還灘區域建設植被緩沖帶。
2.6執法監管
1)完善水環境動態監管體系。依據山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號),落實河道管護責任人,建立河管員制度,明確崗位職責;結合信息平臺建設,搭建“一河一檔”動態監管框架體系。將河管員現場巡查與信息平臺動態監控系統有機結合,實現線上、線下雙重監管,基本實現動態監管全覆蓋和規模以上入河排污口監測的全覆蓋。2)形成多部門協調共同監管機制。建立河道執法監管聯席會議制度,加強各部門的溝通聯系,進一步完善聯合執法機制,實現河道聯合執法的制度化和常態化,基本形成政府主導,相關門共同參與的定式,建立完善、快速、高效的聯合執法機制。
3整治成效
濟寧市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治,全力推進東魚河濟寧段水環境綜合整治工作,地表水環境質量持續改善。2020年東魚河濟寧漁業用水區水質年度達標率為75%,較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治,大力開展農村環境綜合整治和面源污染防治,推進畜禽糞污資源化利用和農藥、化肥減量增效控害,規模養殖場糞污處理設施配建率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達92.3%,種植業化肥農藥使用量逐年減少,農藥使用總量較2016年下降17%,農作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進水生態治理修復,建成魚臺縣王廟鎮農田排水及地表徑流凈化工程,年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業,工業廢污水預處理后全部進入污水處理廠深度處理,并加大中水回用力度,達標中水回用于農田灌溉,東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質逐步改善,2020年總體達到III類水水質目標要求。
參考文獻
[1]《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號).
[2]山東省人民政府.山東省生態環境保護“十三五”規劃[Z].2016.
[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.
關鍵詞:臨港經濟區;圍海造陸;循環經濟
中圖分類號: I236 文獻標識碼: A
天津臨港經濟區位于海河入海口與獨流減河入海口之間,于2004年正式開發建設,是通過圍海造陸而形成的港口與工業一體化產業區,總規劃面積200平方公里,是國家第二批循環經濟示范試點園區、國家新型工業化產業(裝備制造)示范基地和濱海新區重要功能區之一。
天津臨港經濟區遵循循環經濟的理念,堅持“技術可行、經濟可行、環保可行、因地制宜”的原則,利用不同種類的固體廢棄物進行圍填海,形成新的陸域。其圍海造陸的循環經濟模式主要包括建筑垃圾變廢為寶模式、河道水環境治理與航道淤泥綜合利用模式、工業固體廢物綜合利用模式。
1 圍海造陸的建筑垃圾變廢為寶模式
建筑垃圾是指建筑結構在新建、翻修或拆除過程中產生的對建筑物本身無用或不需要的廢物材料,主要包括磚、混凝土、石塊、渣土、玻璃、塑料等。建筑垃圾產生于兩個過程:一是建筑產品建造過程,二是建筑產品壽命終止的拆除過程。建筑垃圾的主要成分有:土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃沙、石子和塊石等[1]。建筑垃圾80%以上是廢混凝土、廢磚、廢砂漿等建筑材料。
隨著城市化進程的加快推進,天津市建筑垃圾產生量逐年增加。建筑垃圾堆放占用大量土地資源、易產生揚塵、對土壤及地下水造成污染、影響市容環境,對建筑垃圾進行處理和資源化利用已成為亟待解決的問題。由于當地缺乏石料,臨港經濟區創新圍海造陸工藝,利用拆除城市樓房、道路等所產生的磚渣、廢砼塊等作為子隔埝(兼作道路路基)的填筑材料,既加快了施工速度、節約了大量工程成本,同時也解決了建筑垃圾堆放的環境問題,一舉多得。建筑垃圾在海水中流失量小、易成型,填筑后可以行走大型施工車輛,便于工程逐步向前推進。
圖1 建筑垃圾變廢為寶模式
2 圍海造陸的河道水環境治理與航道淤泥綜合利用模式
天津臨港經濟區圍海造陸工程位于海河入海口南側灘涂,圍海造陸的土源大部分是海河口疏浚淤泥或港池航道疏浚淤泥。利用大型絞吸式挖泥船將港池航道疏浚淤泥經管道輸送到吹填區域至一定標高,在進行地基處理、消除地基沉降后,便可達到承載力要求。利用海河口及近海淤泥作為造陸主要土源,避免了對現有荒地特別是耕地形成破壞,同時開挖了深水航道,減少了河口淤積,取得了一定的經濟效益、社會效益和環境效益。
通過疏浚吹填造陸,對海河入海口沉積物進行清淤,減少了有機物和重金屬含量,改善了海水水質;同時,疏浚港池吹填造陸使臨港經濟區形成了10萬噸級大沽沙航道,建成20個萬噸級以上碼頭泊位,為天津市港口經濟的發展做出了突出貢獻。
圖2 河道水環境治理與航道淤泥綜合利用模式
3 圍海造陸的工業固體廢棄物綜合利用模式
天津臨港經濟區圍海造陸過程中的另一項固體廢物綜合利用創新是翻曬工藝中皂化渣的處理與應用[2]。皂化渣是天津大沽化工股份有限公司環氧丙烷生產過程中排放的一種工業廢渣,其CaO成分含量高、Ca(OH)2含量較低,具有類似于石灰的性質。多年來,皂化渣一直未得到利用,不僅對環境造成污染,并且成為制約大沽化工廠擴大環氧丙烷生產規模的關鍵因素。隨著天津市經濟的快速發展,工業用地日趨緊張,臨港經濟區利用皂化渣與吹填泥快速拌和造陸,不僅可以大量消耗皂化渣,解決了工業廢料占地、環境污染等問題,也為圍海造陸提供了原材料,加快了圍填海造陸的進度。翻曬工藝固體廢物綜合利用模式的具體流程主要是在吹填泥中摻入一定數量皂化渣,用挖掘機經過多次拌合,瀝出的水用抽水泵排掉,拌合后的泥土,在自然風力、日光的作用下風干,變成較干的土,一次拌合一部分,直至將全部吹填泥處理完。
臨港經濟區在開發建設過程中,利用約400萬立方米廢渣作為固化原料拌合入吹填泥中,形成固化土地4平方公里。利用工業廢料加固吹填軟土基,一方面可為工業廢渣找到出路,促進園區循環經濟的發展,另一方面也大大降低了臨港經濟區圍海造陸工程的成本,緩解土源緊張的問題。采用摻皂化渣翻曬吹填泥,也是一項發明創新,同樣產生了廢物利用的效果,該項工藝已經申請了專利技術[3]。
圖3 工業固體廢棄物綜合利用模式
4 總結
天津臨港經濟區是通過圍海造陸而建立起來的海上工業新城,為天津市和濱海新區的經濟社會發展提供了必要的空間資源,同時也為臨港經濟區自身的發展帶來了很多機遇和挑戰。自臨港經濟區開發建設以來,已經完成了大面積的圍海造陸,在不斷發展過程中,將臨港經濟區圍海造陸模式總結為“建廢為寶、水陸共贏、化渣多效”十二字。臨港經濟區圍海造陸秉承“在保護中開發,在開發中保護”的原則,堅持用海與護海并舉,采取有效的海洋生態補償措施,加強長期、科學、陸海一體化的生態環境監測和預測,為推動圍海造陸走上循環經濟之路做出了有益的探索。
參考文獻:
[1] 張先亮. 深圳市利用建筑垃圾填海造陸可行性研究與分析[J]. 深圳土木與建筑, 2009, 6(1): 53~56.
真山真水到處是,xxx布局更天然;十里河灘明如鏡,幾步花圃幾農田。當年副總理為xxx題詠的瑰麗詩篇,已勾畫出xxx山水美的倩影。
在環境治理戰略的指導下,在送下游一江清水的實踐中,在當前各地城市河流有河皆濁,有水皆污的大背景下,xxx河也遭受到污染,俗話說:水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水,才充滿生機和靈性,缺少水,便顯得單調和乏味,所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署,是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措,是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程,關系群眾的安全和健康,關系本地城市形象和競爭力。
然而,xxx之美,尚有美中不足。不足因為水濁,水濁是因最近各種污染,致使xxx河水質大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下,深入源頭,深入實地,多方檢查,尋求良方,同時在各相關部門的積極聯動下,意圖全面分析水濁,真正還美與前、還水與民。
一、xxx河水環境現狀
xxx河流經xxx市xxx區黨武鄉、石板鎮、xxx鄉和xxx鎮等鄉鎮。在xxx水庫以上河段,由于人口、工業均很少分布,水質良好,屬于清潔水平。在xxx水庫下游,由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區,因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染,表現為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的xxx市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染,水質屬于輕度污染。
二、xxx河環境治理對策
(一)治理目標。以河安、水清、景美、人歡為xxx河環境治理總目標。河安就是xxx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準,確保防洪安全;水清就是要達到xxx河溪水清澈、水質良好;景美就是要進一步抓好xxx河沿岸景觀工程建設,做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創造人水和諧環境,使xxx市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。xxx河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程,必須通過工程與非工程措施結合,治標與治本方略兼顧,各相關部門和鄉鎮聯合行動,采取綜合措施,落實長效機制,計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善,通過5年整治基本達到治理目標。
(三)具體對策。
1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面,需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門,難免勢孤力單。為此建議,一是加強領導,成了文溪水環境綜合治理領導小組,由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成,明確各自職責,明確工作計劃和任務,相互配合,齊抓共管。二是采取切實有效的措施,解決好整治與管理相脫節的矛盾。由于xxx水環境管理內容多、任務重,既有堤防、橡膠壩等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責,因此建議成立xxx河環境管理機構(如xxx河道管理站),確定編制和人員,明確管理的內容和職責,同時縣財政安排一定的專項資金,使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制,明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xxx河環境綜合整治與管理中的職責,確保整治工作協調有力,確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率為目標,集中開展xxx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據xx《關于加強農村環境保護工作的意見》(〔XX〕63號)和環境保護部辦公廳《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》(環辦〔XX〕41號)要求,按照省政府《811環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署,對xxx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是關停一批、搬遷一批、整治一批。
3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議,一是考慮到xxx河水質生活污染比重較大的實際情況,建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重,通過提高使用成本,提倡節約用水,控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃,逐步健全污水截流管網,實施雨污分流,確保工業和生活污水不排入城區區河道,全部進入污水處理廠,努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素,結合今后磐安至深澤段公路的改造,因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略,加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管,對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目,及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展,實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度,定期檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限,加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度,對污染嚴重的企業要下決心關、停、并、轉,從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求,分清輕重緩急,量力而行,建一段成一段,穩步解決防洪安全問題;二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程,使城區河道全部得以綠水環繞;三是進一步落實好文溪安保設施,完善警示提示標語,及時補充沿溪救生設備,打造好人水和諧環境。
三、總結
很難設想,如果沒有西子湖,有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象,如果沒有xxx河,被贊為高原明珠的xxx還會這樣嫵媚動人。
xxx河的現狀雖令人擔憂,但前景仍十分看好,首先該河上下落差大,流域降水量大,河流徑流量大,每年的山水足以對河流進行清洗,特別是夏天有很強的自凈能力。
小型農田水利工程簡單稱呼便是小農水,主要包括那些為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小型農田水利工程的主要任務是通過興修一些農田水利工程設施以此來調節和改良農田水分狀況和地區水利條件,使之滿足農業生產發展的需要,最終促進農業的穩產高產。主要的便是一下兩種方法:第一種是采取蓄水、引水、跨流域調水等措施來調節水資源的時空分布,為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件;第二種便是采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況,以此來滿足農作物需水要求,改良低產土壤,提高農業生產水平,最終實現農業增產、農民增收。
二、小型水利工程的負面影響
1.對氣候的影響
一般情況下,地區性的氣候一般都是受大氣環流的影響,但是有的地區在修建完小型水利工程之后,那些原本是陸地的地方儼然變成了水體和濕地,由此使周圍環境變得濕潤,使局部的小氣候發生了根本性的改變。主要體現在對氣溫的影響,由于下墊面性質發生了改變,由此與空氣間的能量交換方式和強度都發生了變化,最終導致了氣溫發生變化,使得年平均氣溫略有升高,同時伴隨著全球氣候變暖,氣溫升高現象越來越明顯。
2.對水體的影響
小型水利工程修建之后水體會發生一系列的變化,河流中原本可以自由流動的水在水庫中長期停滯之后會發生一系列的變化:會對航運造成影響,水庫的水溫會有一定程度的升高,水質也會變差,尤其是水庫的溝岔中極易發生污染;在水庫蓄水后,伴隨著水面的擴大,蒸發量也隨之增大,水汽、水霧也會增多。庫內水流流速減小,降低了水、氣界面之間交換的速率和污染物的遷移擴展能力,從而使得水體自凈能力減弱;水庫內水流速度小,透明度增大,這就十分有利于藻類的光合作用,壩前儲存的水,因藻類大量增長會導致富營養化;再加上原本陸地上的植物由于被淹沒和腐蝕會大量消耗水中的氧氣與此同時還會釋放出沼氣和大量的二氧化碳,最終造成溫室效應;懸浮物和大量垃圾經過長時期的積累已變得根深蒂固,如果其中包括難降解的重金屬,最終會形成次污染源。
3.對人民群眾健康的影響
大部分疾病比如說傷寒、瘧疾、細菌性痢疾、血吸蟲病等直接或者間接都與水環境有不小的關系。小型水利工程建成之后,水面增大、流速減慢,因此一些水生生物極易滯留并且滋生繁衍,最終產生各種傳染病威脅人體健康。
4.對環境的影響
小型農田水利工程有的時候需要開山挖洞,極易造成塵土飛揚,由此而來的粉塵會直接威脅環境的可持續發展;小型農田水利工程會排放出大量的廢水,這些廢水懸浮物含量較大,如果沒有對這些水進行處理讓其直接流入江河之中,那么會極易造成下游水質下降,從而影響城市和居民用水,有時還會造成淤塞;小型農田水利工程施工中產生的廢渣和料場開采會占用大量的土地亦或是耕地,在工程結束之后又不能得到復墾和綠化,這會對地貌景觀造成威脅同時還會破壞植被。
三、小型農田水利工程可持續發展的建議
1.要積極推廣節水灌溉技術
實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障同時也是小型農田水利工程可持續發展的必然要求。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,極其有利于解決農業污染問題,還十分有利于轉變農業生產、發展的方式,更加有利于提高農業生產力,最終為農民謀福利實現農民增收,這是一項革命性措施。與此同時,還要加大節水設施與節水技術的推廣力度,加大農田水利設施的建設力度,還要扶持節水灌溉典型,使防滲渠系配套更加完善,合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,用這些措施來配合小型農田水利工程的建設。
2.要努力提高農田灌排標準
隨著農業結構調整的不斷深化、改革,這對農田灌溉、排澇水平提出了越來越高的要求,這就迫使灌、排技術標準的研究要更加深入。
3.要加大農村水環境治理力度
近年來,水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重,給水產養殖帶來了負面影響,死魚、死蝦經常性浮出水面;同時,水土流失還影響了農村的生態環境。因此,加強農村水環境治理,保護農村水資源,改善農村居民生活條件,創造良好的水生態環境,越來越顯得重要。
四、總結
以2005~2014年河南省為例,研究民生工程引導下環境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時間上的可持續性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結了河南省十年來民生工程引導下環境治理決策規律,進而分析在環境治理實施中的問題,最后從政府主導、全民參與,完善立項、拓展渠道,調整結構、推進稅改等方面提出對策建議。
關鍵詞:
民生工程;環境治理;結構調整
1引言
民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,黨和政府始終把解決民生問題當作最大的政治,把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經濟的發展和財政實力的增強,更多的財力傾向于保障和改善民生。從2005年開始,省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實事,十大民生工程延續至今,覆蓋了農業、農村、農民、教育、醫療、社保、環境、就業、安全、文化以及財稅體制改革等多個方面,讓廣大群眾共享經濟社會發展成果,為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾,更是責任。
2民生工程引導下環境治理決策規律
2.1覆蓋范圍的拓寬性
民生工程引導下的環境治理首先從2005年的飲用水安全著手,保證重點污染地區居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理,主要是對淮河、海河、衛河、惠濟河、賈魯河等河流的治理,以保證水源安全。進而延伸至河流污染的源頭,加強對重點污染行業的治理,主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫藥、礬土冶煉等高污染企業的治理。進一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設,主要集中在污水減排、管網建設以及污水處理廠的運營管理三個方面。除了工業污染,生活垃圾也是污染環境的重要方面,因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設和垃圾無害化升級改造項目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現,大氣污染的治理越來越重要,主要從治理工業廢氣排放、霧霾和環境監測站建設三個方面入手。隨著農產品安全問題逐漸成為社會關注的熱點,畜禽的規模化養殖提上日程,在養殖場發展循環經濟,既提高了資源利用效率也減少了對環境的污染。隨著新農村建設的發展,農村環境整治也成為治理環境的重要內容,從綠化工程、生態文明村鎮、農村改廁工程、農村環境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農民生活環境。土壤環境保護也是環境治理中不可缺少的一部分,主要集中在重金屬污染和土壤修復兩個方面。
2.2時間上的可持續性
飲用水安全:從2005年開始,確保重污染地區群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區150萬農民安全飲水問題。2007年以地表水三類標準為最低線,重點是133個集中式飲用水源地水質的改善和保護。2008年確保飲用水源地安全,對113個飲用水源地進行合理規劃入編,對53個影響水質安全、不能達標排放的項目實行整頓、治理、搬遷、甚至停產。2010年對地表水飲用水源進行綜合整治,確保人民群眾飲水安全。河流治污:從2006年重點解決沙潁河等6個流域的水污染開始,2007年將衛河、惠濟河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點。2008年繼續加強對賈魯河、惠濟河、衛河流域污染的專項整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河新鄉段等流域環境綜合整治。2010年繼續實施環境綜合整治,對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環境進行整治,2014年實施碧水工程。大氣污染:2006年開始,2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮和信陽明港鎮的大氣污染。投入資金2.8億元,加快全省自動監控系統建設。2010對平頂山石龍區和義馬澠池城市大氣環境進行治理,全面完成全省環境自動監控建設。2013年加強大氣污染防治,制定霧霾治理計劃;啟動PM2.5監測,計劃在9個省轄市投入建設PM2.5監測設備;完成24家電廠25臺燃煤機組脫硝工程;加快燃煤鍋爐改造工程,對天然氣和供熱管網覆蓋范圍內10蒸噸及以下的進行改造或淘汰。2014年實施藍天工程。重點污染行業:從2007年開始,重點治理化工(化肥)、醫藥、電力等重污染行業。2008年對重點污染行業進行治理,完成24家電力企業脫硫工程建設和150家鐵合金、剛玉、電石企業的污染治理任務。2009年加強對耐火材料行業的污染治理,主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產企業進行深度治理。污水處理:從2007年開始,在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設,已建成的城市污水處理廠要充分發揮減排效能,實現達標穩定排放。完善污水處理管網建設,加強污水處理廠運營管理,建立污水處理收費機制。2012年重點是城鎮生活污水和產業聚集區工業污水的處理,通過加快污水處理技術升級、完善管網建設等推進污水處理廠建設。2013年繼續推進城鎮生活污水和產業集聚區污水處理進程,完成43個污水處理廠的改擴建。2014年加快城鎮生活污水、產業集聚區污水處理設施,建成污水處理廠82座。垃圾處理:從2007年開始,在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強城鎮生活垃圾處理場運營管理,計劃對20個縣級生活垃圾處理場進行無害化升級。2014年加快城鎮生活垃圾處理設施建設,新增垃圾日處理能力3000噸,推動全省設市城市全部建設污泥無害化集中處理處置設施。規模化養殖:從2009年開始完成36家規模化畜禽養殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規模化畜禽養殖企業污染治理項目。2014年完成34家規模化畜禽養殖企業污染治理工程。農村環境整治:從2009年開始,財政入資2.4億元,用于10000個村鎮綠化工程和300個省級生態文明村的建設。2010年繼續打造優美的人居環境,通過以獎代補、以獎促治的方式,計劃完成407個省級生態文明村和82個環境優美小城鎮建設。在全省建設1015個鄉生活垃圾中轉站,形成由組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理的農村生活垃圾處理新方式。2011年繼續進行農村環境綜合整治,完善以獎代補、以獎促治機制,創建456個省級生態文明村,84個省級生態鎮。進一步改善農村衛生,開展愛國衛生運動,改造農村廁所26萬戶,農村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實施農村環境連片整治,完成約300個中央農村環境連片綜合整治項目主體工程。繼續打造生態示范村鎮,創建452個省級生態村、87個省級生態鄉鎮。繼續開展愛國衛生運動,重點是農村改廁任務,改善農村環境衛生。2013年加強農村環境保護,完成221個農村環境連片整治項目開展生態示范創建,創建500個省級生態村、100個省級生態鄉鎮。2014年實施鄉村清潔工程。土壤環境保護:從2010年開始,對開封尉氏縣舊金屬冶煉進行環境綜合整治。2013年開展土壤環境保護和綜合治理示范工作,完成濟源市鉛污染土壤修復試點工程。2014年加強重金屬重點污染源治理。
2.3空間上的完整性
生態環境資源的整體性特征客觀上要求政府在進行環境治理上要打破行政區域的界限,開展區域間的協同和聯動治理。因此民生工程從開始實施以來,無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點污染企業治理、還是污水處理、垃圾處理、規模化養殖、農村環境整治、土壤環境保護都涉及城市和農村兩個部分,構成了完整的治理空間。隨著城市化進程的加快,城市與農村的邊界越來越模糊,城市與農村相互輻射的能力也越來越強,因此二者缺一不可,缺少任何一個部分,環境治理都無法達到預期的成效。
2.4資金投入的增長性
隨著財政實力不斷增強,十年來財政資金向環境治理方面的投入逐漸增加。2005年,安排專項資金2.4億元以保證重污染地區飲用水安全。2006年,繼續追加投入,實際投入資金5.619億元,解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年,全省共投資15.66億元,建成了38個污水處理項目,圓滿完成任務目標。2009年全省環境自動監控九大系統已投入資金2.8億元,完成了80%的建設任務。全省共投入資金1.62億元,完成了16267個行政村的綠化工程,占目標任務的162.7%。全省共投入資金1769萬元,完成了357個村的省級生態文明村創建工作,占目標任務的119%。2010年籌措21.1億元,支持全面建成環境自動監控系統,加強水環境監測、農村生活垃圾收集處理、城市污水管網建設和重金屬污染防治。2011年累計投入資金2.37億元,農村環境綜合整治如期完成,農村改廁完成目標任務的117.8%。2012年在重點示范區域范圍內安排連片整治項目322個,超出目標任務22個,總投資50000萬元。“三河三湖”專項資金共支持我省淮河、海河流域產業集聚區污水處理廠項目25個,以獎代補落實資金33690萬元,完成目標任務。2013申請財政資金1800余萬元,對每個省級生態鄉鎮獎補8萬元、省級生態村獎補2萬元,不斷夯實美麗鄉村建設基礎。從總體趨勢來看,財政對壞境保護的投入資金在持續增長。
3環境治理實施中的問題
3.1信息不對稱
民生工程是為人民群眾辦好事,辦切身關系人民群眾利益的事情。政府在進行項目選擇時首先考慮人民群眾的利益,但哪些是人民群眾最急需的,哪些是當前最需要迫切解決的,由于信息渠道的限制和不暢通,往往導致急需要解決的事情沒有被提上日程。當前民生工程環境方面的立項渠道主要有以下幾個方面:一是經濟發展與生態環境矛盾最突出的地方,矛盾已經到了不解決不行的地步,這些矛盾不解決會大量的消耗經濟發展取得的成果,甚至不利于社會的和諧穩定。例如重點污染企業的治理問題,對高污染高排放企業如果不加以約束、限制和整改,一方面污染源得不到控制,治理效率低下浪費社會財富;另一方面容易激起污染企業與周邊居民的矛盾,不利于社會穩定。二是關乎公共安全最重要的地方,這類項目直接關系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題,這些都是直接關系居民身體健康,往往要優先考慮。三是中央與全國大部分地區都普遍關注的地方,需要區域間的協調與合作,例如大氣污染問題。四是過去已經開始項目的延續,十年來基本上每一個項目都不是在一年內就能全部完成的,即使當時建設完成,后期的運營和管理一直持續進行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規模化養殖等項目,一直在不斷的擴大、持續和完善。在這些渠道之外,政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達訴求的渠道,從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求,想人民之所想,急人民之所急,辦好人民想辦的事。這既是立項機制更加科學和完善的需要,也是黨和政府堅持走群眾路線最好的體現。
3.2資金來源單一
十年來民生工程中環境治理的資金基本來自于財政資金。從當前資金來源結構看,中央和地方資金各占50%,地方資金中省級、縣級各占將近50%,市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環境治理大量資金需求之間的矛盾,造成很多好的項目無法進行,或者正在建設的項目由于資金不足被擱置,影響環境治理的效率與效果。環境治理和環境保護單靠政府的力量是不夠的,作為經濟社會活動的主要元素企業和個人,都對環境有一份責任,都對良好的環境有需求,因此環境保護需要政府主導下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道,引入民間資本,形成政府主導、企業運作、全民參與的環保籌資機制,才是解決資金問題的最有效途徑。
3.3資金投入不足
從環境治理財政資金投入趨勢來看,十年來總體處于增長趨勢。但從環境保護資金分別占GDP和公共財政收入的比重來看,占比非常低。2005年至2008年環境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢,但從2009年開始,占比逐年下降。2005年至2013年環境治理投入占GDP比重的平均數只有0.082%。環境治理投入資金占財政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢,2005年至2008年持續增長,2009年以后持續下降,平均數1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財政收入的增長速度造成環境治理資金不足,導致已出現的眾多環境污染問題得不到行之有效的治理。
3.4部門聯動乏力
當前沒有形成環境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看,部門相互之間聯動乏力,情況不暢,數據不統一,指標口徑不統一,造成項目落實起來容易出現偏差。即使是同一系統內,不同的項目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實的困難。例如有的項目在財政部門,有的項目在農業部門,造成項目在落實和統計中很難溝通和取得完整數據。從縱向看,由于缺乏完整和科學的規劃,導致項目在運行環節上會出現問題。例如污水處理廠建成以后,有能力處理污水但沒有能力收集污水;垃圾處理廠建成以后,沒有垃圾收集項目的建設,這些都帶來了治理效率的低下。隨著項目的分散,資金也處于分散狀態,分散的資金只能辦小事,如果能把分散的資金集中起來辦大事,勢必會提高環境治理的效率。
4民生工程引導下環境治理的對策建議
4.1政府主導、全民參與
市場對環境治理的調節是有限的、低效的,必須加強政府的干預和調控。政府要明確在環境治理中的主導地位,應當把環境保護放在更重要的戰略位置上,制訂環境保護的中、長期規劃和短期計劃,綜合利用經濟、法律、行政等手段來協調經濟、社會和環境之間的矛盾[1]。強化環保責任意思,提高環保執行力,整頓環境治理秩序、規范環境治理行為。同時政府要引導全民參與到環境保護中來,引導居民生活和行為的低碳化。繼續打造環境優美、生態優良、設施完善、特色突出的美麗鄉村和生態城鎮。在推進居民住房改造建設中,以節能環保、資源的循環利用為設計重點,合理設計住房基礎設施,用低污染的綠色環保材料替代高污染的傳統建筑材料。推廣清潔能源的使用,降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養居民的環保意識,倡導科學合理的消費行為,發對奢侈浪費,提倡綠色生活和消費。
4.2完善立項、拓展渠道
繼續保持原有立項渠道的暢通,以人民群眾的福祉為本,切實解決與人民群眾利益息息相關的問題。在此基礎上完善立項機制,一方面開通專家智庫渠道。通過項目可行性論證、項目調研等方式深入到一線,從實際出發,切實了解人民群眾的需求,科學提供決策咨詢;另一方面,建立公眾參與平臺,利用現代信息技術,運用電子政務公開平臺、微博、微信、專設電子信箱等方式征集環保治理項目,既給人民群眾一條表達訴求的通道,也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強雙方信息溝通,保持信息對稱,才能真正為人民群眾辦實事、辦好事。單一的財政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強化生態建設的契機,做好項目規劃,積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導的多元化投資機制,以“保本微利”為原則,吸引民間資金參與到環境保護中來,形成投資主體多元化[3]。在環境投資的運營中,堅持“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”“誰破壞誰恢復”的原則,形成運營主體社會化、運行管理市場化。
4.3調整結構、推進稅改
在環境治理中不僅要靠資金的投入,更重要的是經濟結構的低碳化調整。一方面,優化產業結構,相對于一產和二產對資源和能源的過度依賴,第三產業提供的主要是服務。在推進產業轉型的過程中,應加快第三產業的發展,特別是那些新興的戰略性產業、朝陽產業、綠色產業,將其培養成推動經濟發展的主要動力,以實現經濟增長方式的集約化、低碳化轉變[4]。另一方面,調整能源結構,傳統化石能源的價格優勢使其競爭優勢依然存在,對于傳統化石能源應通過技術改造和升級,提高其使用效率,同時大力發展風能、水能、太陽能、生物質能等低碳或無碳能源,以降低經濟和社會發展對化石能源的依賴。稅收的調節和支持對于治理環境能夠起到積極的作用。2015年消費稅和資源稅改革的重點是在調解環境與經濟發展矛盾上的作用。消費稅改革突出在對高耗能、高污染產品的征稅,資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價征收,并爭取在全國范圍內實施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革,以擴大資源稅征收范圍。加快排污收費向環保稅的轉變。我國一直在論證將排污收費改為環境稅,費改稅將使征收更有法律保障,財政支出更合規合理[5]。
作者:李婷婷 單位:河南農業大學經濟與管理學院
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建設生態城市是貫徹落實科學發展觀的內在要求,是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的必然選擇,是實現天津城市定位的客觀需要。總書記在天津考察期間提出“兩個走在前列”、“一個排頭兵”的要求,強調“要把真功夫用在節能減排和保護環境上”。天津市第九次黨代會明確了到2020年,高水平建成生態城市。為此,天津市政府以3年為周期,滾動制定并實施生態市建設行動計劃。“十二五”時期是天津大發展的重要戰略機遇期,面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務,未來幾年是工業化和城市化進程快速推進的時期,經濟、人口、煤炭消費量仍將保持快速增長態勢,天津的生態市建設將面臨更大挑戰。總結生態市建設的經驗,對新一輪生態市建設的開展有著積極的指導和借鑒作用。生態市建設以來,天津堅持以重點工程為支撐,扎實推進,生態市建設邁出了堅實步伐。2011年,天津市西青區被環境保護部授予全國生態建設示范區。河西區率先提出在中心城區創建生態區。污染減排任務如期完成的同時,水環境專項治理及大氣環境治理取得突破、成效明顯。固體廢物綜合利用再上新水平,城市生態環境不斷改善,農村環境基礎設施建設逐步加快,創建全國環境優美鄉鎮4個,市級文明生態村297個。
高度重視,加強領導天津市委、市政府高度重視生態市建設,將其作為一項全局性的重要工作,嚴格按照國家對天津的城市定位和濱海新區的功能定位要求,把經濟增長與生態建設放在同等重要的地位,進一步轉變經濟增長方式,堅持又好又快發展,力爭在好中求快,全面實現科學發展、和諧發展、率先發展。為加強生態市建設的組織領導,天津成立了生態市建設領導小組,研究、決定和部署生態市建設的工作規劃、重大政策、重大工程等事項。在天津市環保局設立了生態市建設領導小組辦公室,負責全市生態市建設的組織推動日常工作。各區(縣)政府成立由區(縣)長為組長的區(縣)生態市建設領導小組及辦公室,組織推動本區(縣)的生態市建設工作。此外,在生態市建設領導小組的領導下,天津還建立了水環境、大氣環境治理等具體的組織機構和指揮體系,推動重點領域、重點項目的生態建設。
規劃先行,階段推進堅持規劃先行,統籌布局。在多方征求意見的基礎上,天津編制了《天津生態市建設規劃綱要》,明確了生態市建設指導思想、目標指標和重點領域,對天津進行全面、整體生態建設規劃。為貫徹落實《天津生態市建設規劃綱要》要求,在生態市建設領導小組的指導下,全市各區(縣)也結合實際,分別編制了各自的生態區(縣)建設規劃,并由當地人大批準實施。《天津生態市建設規劃綱要》和各區(縣)生態建設規劃的編制和實施,有效地把生態市建設納入法制化的軌道。立足長遠,階段推進。為了確保生態建設規劃在較長的時間跨度內得到有效實施,天津著眼長遠,立足當前,以3年為周期,滾動推進生態市建設,使天津生態建設既有長遠奮斗目標的激勵,又有明確的近期工作目標便于執行和操作,體現了工作階段性和連續性的統一,保證整個工作有序展開、穩步推進。在圓滿完成階段目標、任務的基礎上,2011年,天津又編制實施了新一輪生態市建設3年行動計劃,確定了到2013年天津生態市建設的階段目標、努力方向,安排部署了166項重點工程項目,進一步推動生態市建設。全面推進,重點突破。在工作部署上,天津既堅持全面推進,又重視在重點區域、重點項目、重點問題上率先取得突破,帶動整體工作的進展。在全面實施3年行動計劃確定的149項工程的同時,天津還對重點區域的重點問題實施重點突破。實施了水環境專項整治,對中心城區10條河道和大沽排水河以及29條農村河道進行專項治理;新建、擴建、升級改造60座污水處理廠,新建配套管網798公里。實施了市容環境綜合整治,在全市開展兩個“大干150天”、“大干300天”市容環境綜合整治,提高城市環境綜合管理水平和城市環境面貌。2011年,天津市提出了“大水清”工程,通過一系列重點工程,基本消除黑臭水體,實現天津“水清”的目標。落實責任,建立機制建立目標責任體系,層層分解任務。天津市通過召開創建生態市建設三年行動計劃推動大會,與各區(縣)、各部門簽訂責任書,把目標分解、任務細化,層層落實到各單位,責任落實到各級領導。各區(縣)、各有關部門向市政府遞交了《2008—2010年生態市建設目標責任書》,明確了各自的具體任務、工程項目和目標。通過建立目標責任體系,在全市上下形成分工協作、良性互動、責任到位、措施到位的生態市建設工作機制,保證了生態市建設各項工作的順利實施。加強督辦檢查,建立工作機制。
開展行動計劃,實施情況督查。將生態市建設實施情況納入各級政府的重點督辦事項,在按年度考核目標責任書完成情況基礎上,加強對重點項目、關鍵節點的督查力度,及時發現問題,提出對策措施,確保行動計劃高水平、高質量實施。嚴格實行問責制。對各單位完成工作的進度和質量要進行定期檢查和督促,對完不成計劃任務的單位,要通報批評,對工程質量出問題、設施運行不正常、污染物排放不能穩定達標的單位進行嚴肅處理。建立跟蹤評估機制。在建立監察、督查機制,加強目標責任考核的基礎上,天津還制定了三年行動計劃跟蹤評估方案,建立跟蹤評估機制,運用環境監測等科學手段,對河道水環境質量、大氣環境質量、固廢處置和資源化利用、飲用水水源地保護、重點工業區環境質量改善和農村生態環境保護等重點工作進行跟蹤評估,保障生態市建設各項重點工程的順利實施。加強宣傳教育,營造氛圍。天津高度重視生態市建設的宣傳工作。成立了天津市生態道德教育促進會。
圍繞天津生態城市建設,深入貫徹黨的十七大關于生態文明建設的要求,積極搭建社會參與平臺,有效開展形式多樣的生態保護宣傳和生態文明建設活動。大力開展生態創建活動。在全市組織開展了環境優美鄉鎮、生態文明村以及綠色學校、綠色社區等創建活動。充分發揮媒體宣傳優勢。以新聞會、論壇、專題、專欄等形式,宣傳生態、文明、健康的生產生活方式,解讀生態市建設規劃綱要,讓廣大市民認識到生態市建設的內涵、重要性和必要性,在全社會形成了人人關心環境、保護支持生態建設的良好輿論氛圍。積極策劃有影響的生態市宣傳活動。利用每年“六•五”世界環境日等節日,在社區、學校等公共場合大力開展生態市建設宣傳教育活動,發動廣大市民參與生態市建設。