地攤經濟與城市管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的地攤經濟與城市管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：地攤經濟與城市管理范文

關鍵詞：土地經營；土地市場；城市土地管理；民營經濟

土地經營是城市治理市場化條件下政府加強土地資產管理的新理念。其實質就是要運用市場經濟手段，對土地資產實行市場化運作，實現土地資源的優化配置，從而實現土地資產的價值。從資源管理型轉變為資產經營型，這是我國城市土地管理改革的必然選擇與現實取向。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，如何做大做強對全國經濟的快速健康發展起著重要作用。民營經濟的發展，無疑會受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產經營的轉變

1.單一的行政主導型管理模式及成因分析

建國后，在計劃經濟體制下，我國城市土地管理模式基本上是單一的行政主導型。其特征主要表現為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應的職能部門，市民力量（包括社區）未被充分發揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無償使用的辦法；（3）從管理職能看，過于寬泛和粗糙，承擔了本該由社區和社會中介組織承擔的社會職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無序的城市土地管理模式呢？

就理論而言：（1）把公共行政權與國有產權合二為一。政府管理經濟生產權，又直接經營可以市場化的產權；（2）把土地所有權與使用權合二為一。認為城市土地屬國家所有，國有企事業用地就是國家用地，因此，其用地是不要任何代價的；（3）禁止土地使用權有償轉讓。認為土地使用權有償轉讓就是土地所有權的轉移。

就觀念而言：（1）重生產輕生活，重建設輕管理1；（2）對土地及房產（房地產）的戰略地位、高增值性及“多元性”的經濟功能（如開發、融資、服務，等等）未能予以足夠的認識與準確的把握。

就實踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執法上的漏洞與偏差；（2）城市化進程的加快、中心城市地位的凸現、城市功能的急劇擴張使國土資產管理改革的步伐相對滯后；（3）政府“唱獨角戲”，未充分發揮市場和社會的作用，土地配置的市場化率低，市民的參與度低。

2.轉變我國傳統的城市土地管理模式的現實依據

（1）經濟全球化及我國加入WTO。經濟全球化意味著資本、技術、信息、人才等生產要素在全球范圍的大規模的快速流動與交互作用。在這一進程中，體制創新、管理創新是城市政府促進經濟發展的主要途徑。經營好城市土地，關鍵要看城市政府是否為用地者營造了一個良好的土地市場環境。我國已是WTO成員國，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場準入）主要就是針對政府的。

（2）市場經濟體制的建立與完善。一方面，公開、公平、公正供地，是建立社會主義市場經濟的必然要求；另一方面，市場經濟體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉變創造了條件2。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造良好的土地市場環境，使土地市場穩定、公平和安全運行。

（3）新公共管理運動。自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作方式發生了變化，由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的新公共管理。在中國，“經營土地”正是城市治理市場化條件下政府加強土地資產管理的新理念。

3.經營土地的實質

在市場經濟領域，經營的概念無處不在，但土地經營的出現卻還是近幾年的事情。目前，國內關于土地經營尚無明確而規范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認為，城市土地經營應包括土地獲取、土地收購、土地出讓、土地儲備以及土地管理等內容。政府作為土地所有者的主體，根據經濟發展水平和可持續發展計劃，制訂一系列引導、培育、調控土地市場的政策和計劃，通過市場運作實現經濟持續快速穩定發展、實現土地保值增值、實現國家和企業的雙贏，其最終目標就是合理利用土地、最大限度地實現土地的最大價值。換句話說，經營土地，并不是簡單地“以地生財”，也不是單純地追求土地資產價值。主要包含土地資源和土地資產并重管理兩方面的內容。具體地說：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結構的競爭。因此，必須以服務于城市發展戰略、經濟結構調整、推進建設用地集約利用為主題，優化建設用地利用結構，提高集約利用程度，實現土地利用方式從粗放向集約的根本性轉變。土地供應從增量為主向盤活存量、控制增量轉變。

其次，從管理的方式看，強調充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，通過法律和經濟手段調控市場，保護土地市場穩定、公平、安全運行：（1）嚴格實行土地有償使用制度，所有經營性用地土地使用權必須以招標、拍賣或掛牌出讓的方式進行；對于非經營性土地，同一宗地有兩個以上的意向者，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說，對協議用地，必須嚴格執行地價評估、集體決策和結果公開的程序；（2）重視市場信息的整理與披露工作，引導社會投資方向；（3）建立和規范土地有形市場，充分發揮市場配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實行建設用地集中統一管理，把利益分配權集中在政府手中，而不是某幾個部門手中；（2）推進相關政策的配套改革。經營土地是一個綜合性的系統工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調整，政策性很強，工作難度也很大。因此，政府必須切實加強領導，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經營城市土地的難點問題，同時也是直接關系到土地運作成本和效率的問題；（3）建立土地收購儲備制度，扭轉分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場供需的主導力量。

二、城市土地管理與民營企業發展的相關性分析

1.土地管理體制的轉變為民營企業的生存奠立基礎

土地、勞動力、資金是傳統經濟必不可少的三大基本生產要素，三者的有機結合及綜合平衡對經濟的發展具有決定的作用。作為財富之母，土地經營是民營企業立足之本、發展之源。一方面，土地是企業生產、經營場地的承載物，屬于生產工具的范疇。企業只有獲取土地才能進行生產活動，并通過產品銷售而獲取生產利潤。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，土地本身已經成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領域的限制性等特點。也就是說，土地本身可以作為生產的原材料之一，通過企業的生產、經營，形成新的商品銷售，獲得利潤。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產。過去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經營。顯然，國有土地價值的體現需要經營，民營企業的發展和壯大更需要土地經營，不僅其自身要有土地經營的理念，更需要政府土地經營的外部大環境。這里，企業土地經營是解決如何發揮企業土地的最大利用價值問題，政府土地經營則是關系到包括民營資本在內的非公有經濟能否公平進入土地市場的問題。況且，企業土地的價值能否得到最大限度的體現，還依賴于政府土地經營的大環境。

2.民營企業發展對土地資產經營提出新的要求

20世紀80年代以來，我國土地管理實行“無償、無期限、無流通”的“三無”政策，但民營企業不在劃撥對象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營企業成為土地使用權的主體，并逐步成為我國市場經濟的重要組成部分。新時期如何建立適合國民經濟發展的新的土地制度，即如何經營土地、如何經營城市，成為各級政府和土地管理部門的重要課題。如果說第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問題，第則是解決如何經營商品包括商品如何流通的問題。作為城市土地經營的主體之一，民營企業對政府在城市土地經營方面提出新的要求：

（1）制定切實可行、長期穩定的規劃。計劃經濟時代，政府對土地的控制手段主要是計劃和審批，而在市場經濟條件下，政府調控土地市場是依靠土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃。一方面，規劃的切實可行有利于保護包括民營企業在內的各類企業的利益；另一方面，規劃的長期穩定也有利于企業制定相應的長期發展規劃。

（2）建立規范統一的土地市場。土地交易市場是經營土地的重要場所，也是政府對土地市場實施有效管理的場所。政府必須制定市場交易的制度和規則，采取措施來保證土地交易的合法性和安全性。一為民營企業構筑土地交易公平競爭的平臺；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據土地市場價格的波動提出穩定地價的具體措施，保護民營企業的利益。

（3）建立和完善土地儲備機制，保證土地流通環節暢通。民營企業發展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強土地儲備的力度，以充足的土地資源調節土地供求關系，并在瞬息萬變的市場中，保證土地流通環節暢通。

（4）建立公開的信息平臺。市場經濟條件下，信息就是財富，信息就是生產力。政府制定的國民經濟發展計劃、產業發展計劃、城市發展規劃、土地利用和供應計劃等重要政務信息是民營企業制定長期發展計劃的重要依據，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續性。

3.土地經營機制促進民營企業發展

城市土地經營運行機制的確立為民營企業的發展營造了公平有序的土地要素市場環境，具體表現為：

（1）為民營企業提供與其他所有制企業公平競爭的環境。土地交易市場的建立，改變了過去土地供應實行以協議出讓方式為主、招標拍賣為輔的雙軌制，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟創造了公平競爭的政策環境，給予了民營企業與其他所有制企業相同的服務待遇，讓民營企業與國有經濟和外資等其他所有制企業在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營經濟的體制優勢在競爭中得到充分體現。民營經濟產權明晰、機制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場經濟的主體。在土地交易領域，民營企業的低成本運作、高效管理、機制靈活的優勢得到充分體現，在土地交易市場激烈競爭中屢戰屢勝。據統計，深圳土地交易市場成立以來，民營企業累計競得土地75萬平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產開發項目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營企業通過競爭中標的。

（3）為民營企業的發展壯大提供更多土地資源。一個集中的市場，聚集了大量的供求信息，解決了民營企業土地信息瓶頸的問題，促進土地與民營資本的有機結合。另一方面，由于歷史原因，大量未開發的存量土地由國有企業掌握，通過土地交易市場的積極引導，存量土地入市，解決了民營企業土地資源貧乏的瓶頸問題。

（4）為民營企業的發展贏得時間。實施城市土地經營策略后，所有土地的前期審批手續由政府相關部門協商解決，民營企業通過市場獲得土地后，即可進行開發。由于省去了中間審批環節，贏得了寶貴的開發時間。

（5）降低交易門檻，盤活民營企業資產。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營企業無開發能力，而企業正常運作或調整產業機構需要大量資金。土地交易市場建立后，有限度地放開了土地交易條件，允許未達到投資開發條件的土地使用權在場內交易，降低了交易門檻，加速了民營企業土地資本的套現，解決了資金瓶頸問題。

（6）為民營企業長期發展提供信息資源。城市土地經營的特征之一就是信息公開，不僅要求交易信息公開，同時要求政府政務信息和發展規劃信息公開。政府部門定期公布的中長期發展規劃和土地供求信息，有助于民營企業根據政府計劃結合本企業發展制定長期計劃。

三、城市土地管理與民營經濟發展的科學定位

目前，在我國城市土地管理實踐中，因政府管理（服務）土地市場的職能（功能）不到位及相關法制建設、運行的不健全、不規范，全國土地市場秩序還存在不少混亂現象，民營經濟的發展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強做大民營經濟是中國經濟繼續發展的關鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營經濟發展做出科學定位呢？

1.依法行政、加強服務

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經受各類經濟成分的監督和市場的考驗。

（2）由傳統行政向規劃和經營轉變，面向未來，重視創新、目標和戰略，注重顧客導向，提供回應，滿足民營經濟發展的要求和愿望。

（3）配備、培養相關的人才，管理到位，各種市場交易的信息才能收集起來，才能對市場進行客觀的分析，做出準確的預測。

2.加強與完善合同管理方式的運用

就政府管理方式而言，必須強化政府供地的整體統一性，把大部分需要政府審批的事項集合在供應環節和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說過，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因為起草合同和監督合同需要高超的技能?！?主要涉及“起草合同、符合招投標的法律要求、制定適當的績效說明書、適當地監督合同、鼓勵競爭、避免過分依賴承包商”4等方面。具體地說，必須注重對合同起草、簽訂、履行諸環節的連續管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項目相關群體和專業人士的意見，確保投標的科學性、公開性、競爭性；對投標商的資信、實力及項目成本費用、業績質量、預期收益等信息要有可靠的把握和準確的預測；合同條款盡可能全面、細致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關政府主管部門對合同條款、合同履行的解釋、監管、制裁權利，保證合同目的按質、按量、按時完成。

（3）在合同規范方面，必須采取相應措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關政府主管部門設定一些必須履行的程序性義務，這主要體現在協商制度、聽政制度、公開制度、說明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規定上——對政府擁有的主導性權利進行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變為單方的行政命令行為。

3.建構廉潔高效、平等透明、規范有序、良性互動的土地管理運行體系

就土地管理機制而言，必須以土地有形市場（土地交易中心）的建立和完善為契機，加強系統內外、公私部門的學習、交流、合作，加快相關法律、法規的修改、制訂、出臺，真正確立起廉潔高效、平等透明、規范有序、良性互動的土地管理運行體系。應該說，土地交易中心的建立，不僅可以充分發揮市場配置土地資源的作用，同時也有利于推動政府土地管理的依法行政和廉政建設。未來五到十年，我國將在更大范圍、更深層次上參與經濟全球化進程，土地資產合理配置的范圍將大幅度地拓展，經濟結構調整戰略的不斷實施也會對城市土地資產管理運作提出更高的要求。

4.面向未來、苦練內功

在經歷了市場經濟大潮洗禮和精神文明建設提升后，民營企業的經營理念、管理水平和發展速度得到相應的完善與提高。進一步說，面向未來、練好內功是民營企業發展的內在動力與可靠依據。

（1）拓展投資領域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強資源整合能力。具體地說，必須從零售商業、飲食、服務、修理等傳統產業分離出來，把二次創業的目標鎖定在電子信息、生物工程、現代農業、現代服務業等知識、科技含量較高的領域。

（2）提高內部管理水平，融入社會的經濟環境和文化氛圍，走與國際接軌之路。

（3）吸引、儲備、培養懂得國際慣例和競爭法則的人才，為企業發展增強后勁。

參考文獻：

1.[美]戴維.奧斯本、特德.蓋布勒：改革政府——企業精神如何改革著公營部門，上海譯文出版社，1996.

2.Farnham.D.andHorton.S.ManagingTheNewPublicServices,London：MacmillanPress,1996.

3.[美]R•科斯、D•C•諾斯等：財產權利與制度變遷，上海三聯書店，1994.

4.陸紅生、王秀蘭：土地管理學，中國經濟出版社，2000.

5.譚術魁：中國城市土地市場化經營研究，中國經濟出版社，2001.

6.鄭學益：北京大學中國企業家班論壇：民營中小企業發展新思路，中國工商聯合出版社，2001.

第2篇：地攤經濟與城市管理范文

【關鍵詞】地攤經濟；地攤管理；法律途徑

地攤市場，類似于國外的跳蚤市場。只是跳蚤市場一般為舊貨市場，經過多年發展，其經營模式、經營時間得到了政府和市民認可。中國目前的地攤市場既有舊貨售賣，但更多的是首次上市的商品和服務。地攤市場已成為各個城市必不可少的一道風景線，各地針對地攤的管理措施也是五花八門。

一、地攤現狀分析

就西安目前地攤市場而言，地攤經營現狀可從以下幾方面分析：

1.就地攤從業者主體而言：主要包括進城農民、失業或無業市民、在校大學生等人群

這類從業人員的一個主要特征是，他們基本沒有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒有多大的社會保障。因為從業者自身經濟能力極為有限，擺攤這種經營模式不需要太大的資金投入，無需繳納場地租金、營業稅費，一般也不產生水電費物業管理費等經營成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業前的準備工作，平常周轉資金也只需幾十到幾百元而已。從事地攤經營，從業者沒有太多的經濟壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業。當然投入產出是成正比的，地攤每天的營業額也有限，從業者每月的收入一般也不會有多高。

2.就地攤存在的地域范圍而言：擺地攤不需要固定經營場所

為了更好的營銷業績，地攤一般都出現于城市主干道兩邊人行道上、商業繁華地帶、居民小區周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業者不會選擇任何可能收取管理費用的地方。如果擺攤地點要交費，無論是交給城市管理者、市場管理者還是路面管理者、城中村村委會，這就該歸入比較正規的集市，不能再把他們當地攤來看待了。真正的地攤從業者會躲避一切形式的收費，他們沒有固定的營業點，擺攤工具也是簡單而實用的，最常見的是準備好四角提前系有繩索的布塊或紙箱，遇有合適地點就臨時開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會臨近再找一個方便的地方繼續開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時也準備隨時為緊急情況而收攤撤離，或為更好的售賣業績而隨時更換地方。

3.就地攤市場售賣的對象而言：地攤上售賣的對象五花八門，有二手貨，更多地攤售賣的則是新商品

從大的類別上看，地攤售賣的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場上售賣的同類商品相比，質量并沒有太高的標準（但未必就全不合格），并且大多價格低廉，所以能吸引相當多的低收入人群。另外有些貨物在地攤上購買比正規市場更便利更劃算，比如糕點等方便食品、果蔬類、手機掛件、手機貼膜等地攤上提供的貨物或服務，相比正規商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價廉。所以在地攤上消費的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。

二、地攤經濟給城市管理帶來的法律問題分析

地攤經濟有其自身特性。從業者身份不固定，售賣商品來源不一，有從批發市場低價進貨的，也有自產自銷的。地攤給城市經濟生活帶來了便捷，同時給城市帶來的管理問題也是顯而易見的。

1.人員流動性大，給正常社會秩序帶來的沖擊

地攤從業者大都沒有固定收入，擺地攤的目的只是為了取得一份養家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對他們來說，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發明了很多應對城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應對城管專門設計的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經是他們日常經營內容必不可少的一部分。除了經營場所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學生能夠住在學校宿舍外，其他地攤經營者大多租住在城中村。近兩年西安二環內城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地攤經營的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來越遠的郊區轉移。

地攤經營場所的不固定，從業者日常住所也不固定，這不但給政府管理地攤經濟帶來了很大的難題，也對政府管理社會秩序帶來了更大的考驗。從積極方面來說，一個人在一個城市生活一年以上，就可以說這個城市是他的慣常住所地了，但隨時可能搬遷住所的現實使得這些地攤經營者很難作為城市的一員享受當地政府提供給本地居民的各種福利。從消極方面來看，為了維護正常的社會秩序，國家對公民有一系列管理措施，包括治安管理、計劃生育管理、居民收入統計等等，要實現這些管理效果，與公民居所相對穩定、積極配合政府調查是密不可分的。但現實中包括地攤經營者在內，大部分常年生活在底層的居民都無法享受其所在城市的福利待遇，同時也成了當地社會秩序不好的替罪羊。這種結果的出現顯然跟這些人的日常流動性大、不懂得該享受哪些權利更不知道該如何享受這些權利的生活狀態有很大關系的。

2.地攤所處空間場所的特殊性，給城市交通、環境、居民生活秩序帶來的負面影響

為了追求客流量，地攤不可能擺在背街小巷，除非這些地方的地攤有了一定的規模。但擺在城市主干道兩邊的地攤無疑會擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時因為地攤的隨遇而安，保潔人員也無法及時清理地攤經營中造成的垃圾，這無疑會造成一定范圍的環境污染。擺放在居民小區周圍的地攤既占道又污染環境，同時也對附近居民的出行和生活秩序造成了負面影響。曾幾何時，大街小巷隨處可見的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經大力治理，但這一現象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來營業，雖方便了部分居民的生活消費，但給周圍環境、生活秩序帶來不利影響卻并未杜絕。

3.地攤經營者提供的商品或服務質量較差，給消費者權益帶來的不便

地攤貨已經成為人們日常生活中形容某些商品價格低廉、質量沒保障的代名詞，這也完全能夠反映出地攤消費者難以維權的現實。地攤上出售的日常小用具、服飾類商品如果質量不好，消費者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會面臨太大的安全風險。但如果從地攤上購買的食品類有問題，消費者除了遭受經濟損失外，輕者可能因為食品不合格給消費者造成身體不適需要就醫診治，重者可能危及消費者生命安全。更為嚴重的是，很多地攤上出售的食品或提供的食品包裝對人體的危害并非馬上就能顯現出來，這些劣質甚至變質食材或包裝材料對人體的危害是長期累積形成的。加之攤販流動性大，消費過程中沒有任何證據會留存下來，這就使得消費者即使出現了不利后果，要么找不到地攤經營者，要么地攤經營者一口否認，或者地攤經營者根本沒有能力承擔法律責任。對消費者來說，在地攤上消費的后果就是，一旦受害要想維權是極不容易的。

三、地攤管理的法律途徑分析

地攤的出現發展不是短期形成的市場行為，更不會在可預見的短時期內消失。雖然建國后有一段時期地攤的確曾消失，但那只不過是特殊時期的特殊表現，不代表當時已從根本上解決了地攤經濟的存在。真正對地攤進行有效管理，需要從立法、執法等幾個方面綜合考慮。

1.加強立法，承認地攤的合法性

現有立法中如《個人企業法》、《合伙企業法》等法律，賦予不同的商事主體以不同的經營資格和相應的權利義務。但這些法律沒有一個能夠和地攤從業者相匹配。地攤因其特殊性也不能按照個體工商戶來管理，讓地攤從業者必須領執照才能開業也是不符合現實情況的。與地攤直接相關的法律目前僅有各個城市制定的關于城市市容管理方面的規定。而為了城市市容，各地對地攤幾乎都是不能容忍的態度。

既然地攤經濟有其自身特性和重要性，一味限制取締又根本無法取得預期效果。與其讓這種躲貓貓的游戲繼續下去，不如結合現實情況，在立法方面首先承認地攤的合法性。由于各地城區規劃各有本地特色，對于地攤的承認也需要各城市根據本地規劃情況自行立法，劃定特定區域專門留做地攤市場，并結合不同地攤經營范圍的現實情況，從稅費、從業資格、產品或服務質量、市場管理、營業時間、營業空間等方面對地攤做出不同于一般市場管理的規定，如專設果蔬早市、早餐市場、餐飲夜市、生活用品夜市等，使地攤取得合法地位，并在為居民提供生活方便的同時，將其對環境的污染、對周圍社區生活秩序、社會管理秩序的不利影響降到最低。

2.貫徹落實執法權限，使執法部門不再成為地攤的天敵

在各地通過地方立法確認地攤的合法地位后，凡在規定空間、時間范圍內的地攤經營者，城市管理部門不得干預取締他們的地攤經營行為，更不得處罰地攤經營者。對在規定時間、空間以外的地攤經營行為加大巡查力度，堅決取締。

生存權是人的第一人權。在國家不能為農村居民、城市富余勞動力提供足夠多的就業崗位的時候，只要這些公民不給國家管理和社會秩序造成更大的破壞，就應當允許他們以其有限的能力和財力自謀生路，而不是一味禁止取締，否則更易引發社會矛盾。突尼斯一個小販的命運導致國家政權的更迭，這樣的事情足以引起管理部門的高度警惕。

在城市給地攤經濟提供合法地位和競爭機會的同時，地攤從業者作為商業主體也需從長遠考慮，擺地攤的目的不僅僅是解決今天的溫飽，還要讓地攤發展成為自己的一項事業，從街邊進入到商廈。要做長久生意就必須注意個人形象、生意品牌、商業信譽等真正的商業問題。只有在城市給地攤以生存發展的空間，個人也能以積極心態面對這一份經營機會，地攤經濟才能成為一個既能解決大量低技能人員就業的市場，又能成為方便居民生活的市場，成為一道體現城市活力的特殊風景。

參考文獻

[1]韓民春.國外地攤經濟的啟示[N].人民日報(海外版),2010-6=14(第10版).

[2]李霞,上官鳴.地攤的經濟學分析[J].企業導報,2010,12:5-6.

[3]馬寧,朱美芬.和諧社會視域下發展“地攤經濟”的思考[J].法制與社會,2010,9:100-101.

[4]陽奕.政策開禁:流動攤販合法化,擺地攤也要講營銷[J].現代營銷(經營版),2009(10):

22-25.

第3篇：地攤經濟與城市管理范文

城市管理對一個城市的發展有著至關重要的作用，它是一種以開放、復雜的城市系統為對象，基于城市發展的信息流，通過經濟、行政、技術等手段，圍繞城市發展的重要決策，來規范、協調多方利益關系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經濟等方面的系統組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎設施建設、規劃、以及公共服務的一項管理活動。而行政執法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權的行政部門，為了維護社會基本運行秩序，依據法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內的行政執法。

二、當前我國城市管理執法存在的問題

（一）行政偏離執法程序，缺少必要監管

在城市綜合行政執法過程中，行政執法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當行政執法部門做出行政處罰時，應遵循公正、公開的原則。但在城市管理執法過程中，不按照法定程序實施處罰的現象依舊較為普遍，并且缺乏有效監管機制。在實踐中，因為對行政執法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據或清單，不填寫相應的行政執法文書；部分罰款不開具相應的通知單；不告知當事人權利義務；裁決下達在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規范。對于這些不恰當行為，相關執法人員并沒有受到相應處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責任。

（二）執法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權力在運作過程中，實現的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執法人員出于利益驅動，往往喪失行政倫理道德，導致公共權力出現異化，對于不給予好處的商販或經營者要么暴力執法，要么故意刁難，。為了滿足個人的權力欲望和經濟利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權力的人，其行為導致的惡劣后果將嚴重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風氣。

（三）媒體缺乏責任意識，激化對立情緒

以九江市為例，在2015年6月九江市執法局潯陽區一名桂姓隊員在附近執法時，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規經營，見執法人員收繳其桌椅攤點，最終導致暴力抗法，攻擊執法人員。盡管事實如此，但當時的網絡上卻有公眾號發出九江市，店主出于自衛誤傷執法人員的信息，盡管后證實為不實信息被刪除，但是充分反應了個別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實，激化對立情緒的事實。在新媒體飛速發展的今天，人們可以隨時隨地，不經驗證地將視頻、文字發送到網絡。作為矛盾沖突的重災區，該類話題屢見不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報道，但是由于之前城管暴力事件確實普遍存在，對執法部門的社會形象產生了惡劣的影響，導致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。

三、解決城市執法問題的相關對策

（一）加強執法人員責任建設和道德建設

通過執法人員的行政倫理教育與道德教育相結合，做到內外雙控制。具體來說，政府可以通過健全行政執法監管制度、營造和諧執法環境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內律和自省，樹立正確的倫理價值觀，使行政倫理責任根植于行政執法人員內心，從而保證公權的正確行使和公共行政目標的實現。在具體的行政執法過程中，城市管理執法人員應將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問題，而不應當自認為是權力的代表。只有這樣，在遇到執法糾紛時，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責，承擔公民應有的責任與義務，保障人民眾的合法利益。對不負責任的執法人員，濫用行政權力的行為，加大處罰力度，純潔行政執法隊伍。

（二）改進執法方式，減少暴力沖突

城市管理執法部門作為權力機關的組成部分，擁有強制性執法的權力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進行管理。執法部門所采用的執法方式就是執法理念的具體實踐和表現方式。通過審視以往的執法方式和暴力執法、暴力抗法等事件的起因和經過，不難發現較為野蠻的執法方式總是一個導火索。因此，若要降低暴力事件的發生，必然要改變以往以強制性執法為主的執法方式。在執法的過程中，應當以柔性的執法方式如行政指導，說服教育，行政獎勵等為主。在柔性執法方式無法解決問題的情況下，再輔以強制性的收繳和罰款等方式。以當前一大社會熱點為例，流動商販亂擺地攤影響城市風貌，城市管理執法人員收繳商販的商品從而引發暴力沖突。這個問題的根本原因是城市嚴重缺少集中的小型交易市場。針對這種情況，執法人員應一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對其進行執法，使商販從心里認知自己的錯誤所在。同時，城市建設部門應當建立統一的地攤市場或者規劃專門的區域，為商販提供集中地交易場所，從根本上解決商販亂擺地攤影響城市環境的問題。當然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執法，甚至可能威脅到執法人員人身安全，對于這種情況，在柔性執法無法解決的情況下，給與其嚴厲的處罰?？偟膩碚f，城市管理綜合執法應該積極探索出，在適應法治的環境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結合的方式，化解與相對人的對立矛盾。

（三）積極利用數字化城管系統，強化對執法過程的監管

數字化城管網站系統并非新概念，它是一個連接社會公眾與政府部門的互動平臺。社會公眾可以通過該系統可以進行城管問題的舉報與投訴，以及對城市各行業信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統政策信息與數字化城市管理系統信息，以及定期各區域工作情況。但是目前很多地方，并沒有充分利用該電子化系統，只將其作為電子政務的一種形式。因此，強化數字化城管的切實運用，以此作為行政執法的一種監督手段，將系統的有效數據納入相應的考評系統中，公開公正的對各部門工作進行評價。市民可以進入政府官方網站進行在線咨詢，還可以使用網站資源進行信息服務和便民服務。此外，還要利用平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統，包含市民投訴功能、社會監督舉報功能、執法業務公開功能、信息功能、交流互動功能，進一步增強公眾的知情權，促進行政執法公正、公開、透明。

（四）優化城管綜合行政執法的績效評價系統

一些學者認為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權力，就必須對行政人員進行有效地績效評估，而這種績效評估不局限于部門內部，同時應該讓群眾和其他服務主體參與到績效評估中，通過接受公眾的監督和考核來保證政策執行沒有偏離政策方向，公共權力沒有異化。簡而言之，就是建立以公眾滿意度為執法績效考核的重要指標，以此來優化執法部門的績效評價系統。行政執法部門的工作效率如何，執法人員是否做到全心全意為人民服務，不應單以查處違規事件的數量作為標準，而應該考核執法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題，人們是否從中獲益。執法人員的一切行動應堅持以法治和公民需求為導向，只有將公眾滿意度納入執法人員績效考核指標體系當中，才能使執法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發展做貢獻，從而獲得公眾的認可。因此，優化對行政執法人員的績效評估和管理是端正城市管理執法人員形象、提升城市管理水平的一個有效舉措。一方面，建立科學合理的考核評價子系統。在指選擇指標方面，要包括質量指數如執法程序是否標準、事件處理效率；職業素質指數如在工作中是否體現愛崗敬業、遵紀守法；民意指數則來源于被管理對象和社會對執法人員的客觀評價。另一方面，建立績效考核獎懲制度。對績效考核結果不達標、執法方式不恰當或存在不文明行為，產生負面社會效應的單位或個人，上級機關必須嚴格懲處，以重塑執法部門的形象，維護其公信力。

（五）城市執法過程中，進行以多元治理為主體的協同機制創新

第4篇：地攤經濟與城市管理范文

【關鍵詞】城管執法；地攤經濟；對策

近年來，城管執法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發的情況，各地時有發生。面對地攤商販與城管之間矛盾沖突逐漸升級，作為未來承接各項管理工作的大學生，有義務為了解決這種矛盾沖突貢獻自己的智慧。

一、流動商販調研的基本情況

調查組一共走訪了1000位小商販，得到調查問卷1000份，其中有效問卷967份，有效率為96.7%。調查組還調查了1000份學生和居民的問卷，得到調查問卷1000份，其中有效問卷987份，有效率為98.7%。根據調研問卷的統計數據，調研組得到圖1和表1。

圖1 調研樣本的日營業額分析（單位：元）

表1 左邊是調研組根據表1粗略計算流動商販的凈收入；

右邊是被調研對象對流動商販衛生情況的態度。

流動商販粗略的凈收入 對流動商販的衛生情況

調研組還調查了這些小商販的來源，他們多數是來本市的下崗或無業人員，沒有什么技術，所以很難進入各類企業。又因為他們沒有錢，租不起市場固定攤位，所以他們只能擺地攤經營，回避額外的支出。流動商販人員的構成成分以及比例見表2。

流動商販的存在是否有必要一直是人們爭議的一個問題，調研組認為應該由其消費顧客的需求來決定。表3是消費者造訪流動商販的頻率和對流動商販重要性的數據分析。

通過對流動商販的走訪，調研組發現流動商販的生活并不容易，凈收入超過2000元的流動商販不是很多，而且在我們計算出來的這些數據中，還有一些費用因為無法確定所以沒有扣除。調研組初步估算他們一個月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過分析調研組還發現，不愿意進入正規市場的重要原因之一就和利潤有關，如果他們進入市場，利潤會減半甚至更多。同時，流動商販的存在給人們的生活帶來的麻煩和負擔。但是，流動商販的存在同樣也存在著一些問題。比如，流動商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛生，危害了人們的身體健康等等。

二、城市執法模式的分析

通過采訪城管部門，調研組了解到，城管關于流動商販的管理制度如下：

該管理制度是單一的由上級部門到城管執法到流動商販的單一制的管理制度，沒有反饋，也沒有其他的相關部門參與。結合上圖與城管執法人員的溝通以及本調研組的分析，可以得出這種執法模式存在以下問題：

1、管理模式相對落后

首先，城管執法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全。從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2、管理思路絕對化、簡單化，管理方式比較單一

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所使執法環境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執法部門與執法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的：一方面，作為執法方的政府部門有職權與責任對城市管理中的違規違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執法者與相對人之間發生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。

其次，城管執法所面對的執法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執法對象更不愿接受城管執法的相關決定而容易與執法者發生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執法者的工作情緒，從而進一步觸發了城管執法中暴力執法事件。

3、缺乏完善的內部制約、激勵機制

第5篇：地攤經濟與城市管理范文

關鍵詞：流動商販；管理；涪陵區

中圖法分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0048-02

隨著涪陵區經濟社會的快速發展，城市化進程不斷推進，有更多的流動人口涌入城市，如：進城農民工、郊區失地農民、庫區移民及就業困難的大學畢業生等，他們會選擇一種適合其社會經濟地位、自身能力的生存手段。如何更好的讓這一群體融入城市，妥善處理好流動商販與城市管理者之間的矛盾，筆者進行了如下調研。

1 涪陵區流動商販現狀分析

①人流量大的地方聚集。根據市場規律，人流量大的地方需求量就大，商品就比較容易銷售。據調查，涪陵區興華路、太極大道、順江大道、望州路、高筍塘路、建涪路、人民東路、廣場環路、黎明南路、黎明北路、黎明東路、雙堡路、步陽路、濱江路等路段是流動商販聚集的地點，其中蔬菜、水果、擦鞋、修腳、小吃攤點、燒烤攤點占道經營比較嚴重。

②經營時間長，高峰時段明顯。流動商販一般經營時間較長，工作強度大。他們一般早出晚歸，經營同一類型商品的開工與收工時間較為集中。據調查，開工時間7時達到第一個高峰，主要是賣早餐和水果蔬菜類；19時和22時為第二個高峰，主要是賣日用品和衣服飾品；收工時間則集中在晚上22時到第二天凌晨2時之間。據調查，流動商販經營的商品檔次較低，多是日用小商品，小飾品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。

2 流動商販的治理困境分析

2.1 不歸攤

①利益差。調查發現，流動商販不歸攤，其一，固定市場、固定攤位費用高，小本經營成本低，選擇市場經營只虧不賺，選擇流動經營更有收益；其二，認為政府提供的免費市場人氣不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市場存在欺行霸市，小本經營很難保障正常經營。其四，產品來源于自產自銷，在利潤微薄的情況下，只能選擇低成本的流動經營方式。

②弱勢群體。流動商販多半來自城市失業者、進城農民工、郊區失地農民、庫區移民及就業困難的大學畢業生等人群，他們中大多數文化程度低、無技術、無資本。一方面，他們沒有土地等生產資料，沒有相對穩定的收入，也沒有可靠的社會保障。另一方面，他們是被邊緣化的群體，沒有能力進入正規的經營場所，為了生存不得不逃避稅費、租金等方面的成本壓力，進行無證經營。

2.2 市民需求的雙重屬性

①生活便利性需求與秩序需求的矛盾。流動商販的流動性經營，往往給城市的弱勢群體，如老、弱、病、殘者及城市的下層民眾帶來便利。由于流動商販經常在繁華路段擠占道路，影響交通；亂扔垃圾、不顧環境衛生，影響市容；出售的物品質量沒有保證，常出現“二八、三七稱”；有些流動商販吆喝、叫賣，嚴重干擾居民的正常生活環境，因此，很多居民又希望政府對此進行干預、管理。

②嚴格執法與同情弱勢群體的矛盾。對龐大的流動商販群體，一部分市民深惡痛絕，要求政府部門嚴格執法，最好禁止流動商販經營。與此同時，也有部分市民對流動商販表示理解和同情，希望城管部門充分考慮到流動商販的難處，改變執法方式， 一旦出現“嚴格執法”現象，市民大多站在流動商販一邊，給行政執法帶來強大的輿論壓力。

2.3 城市管理的執法困境

①合法性問題。城管執法工作開展到現在，沒有一部專門針對城管系統的法律出臺。目前，涪陵區城管執法的依據僅是《重慶市市容衛生管理條例》，在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。比如，流動商販在鬧市區、交通要塞占道經營，當看到城管執法車靠近，城管執法人員上前時，流動商販擔起“商品”就跑，執法人員強行把他們攔下后，他們則說只是路過或是挑著東西回家，太累了暫時歇歇等托詞，這時，執法人員必須拿出他們經營的證據。即使有證據證明他們占道經營，處罰也僅限于沒收—接受教育—歸還，特別對哪些屢教不改的商販沒有威懾力。

②管理方式問題。很多地方對于流動商販的管理，往往是突擊性、階段性的，整頓起來聲勢大，見效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能長期保持，使市場秩序陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環中。

3 針對流動商販管理的幾點建議

3.1 轉變管理理念

城市管理應將市容、市貌的干凈、整潔、有條理與市民的工作、生活等需求結合起來，做到既顧“面子”又顧“里子”。流動經營也是整個城市經濟的一部分，不僅是城市活力的體現而且能夠讓一些有創業才能的人做大做強帶動經濟發展。所以，政府和城市管理部門眼界要開闊，要在方便群眾、促進就業、帶動發展的思路上加強疏導，把工作重點放在為流動商販建立固定經營場所、降低進入門檻、改善經營環境，幫助其實現依法經營等方面，盡量減少流動商販經營的社會負效應。

3.2 借鑒機動車駕照的管理模式

機動車駕照執行12分考核法，流動商販的管理同樣可以與之借鑒，即在各街道轄區內設立統一指定的規范攤點，對流動商販實行注冊管理，為每個經營戶建立檔案，統一考核?？己藘热菘梢园ǎ簲偽恢苓呅l生、垃圾收集處理等。12分考核法實行分層遞減，每發現有違反相關考核內容的，就在檔案記錄中扣除一定分數。當12 分第一次被全部扣除后，就要責令商販停業整頓，當第二次12 分被扣除后，取消經營資格。這樣的管理模式可以讓商販在特定的時間與地點經營，對他們進行常態化、有序化管理，一方面可以有效降低社會管理成本，使流動商販帶來的社會負效應盡可能減少，另一方面可以改變“城管”與流動商販間打“游擊戰”的尷尬局面，為規范、取締不合格流動商販提供依據。

12分考核法在具體操作中應做到以下幾點：一是要盡量使注冊程序和注冊環節簡化，降低注冊成本，盡可能提高流動商販注冊的參與性與主動性，擴大注冊范圍。二是要合理安排流動商販經營地點和時間，盡量做到提高勞動效率，方便消費者和商販，使流動商販的收入最大化。三是在考核方式上，將臨時考核與定期考核結合起來，增加考核的頻度和力度，打消流動商販的僥幸心理，提高其違規成本，從而增強流動商販的自我規范、自我約束能力。

這種管理模式在南京市已經取得很好的效果，實現了帕累托改進流動商販的治理需要積極探索治理模式，給了人們很好的啟示。涪陵可以在借鑒的基礎上創造更好的管理模式，通過制度約束流動商販的機會主義行為，建設城管和流動商販和諧共處的新局面。

3.3 實現分區管理模式

政府可將市區分為三類，分別為禁止區域，寬松區域，鼓勵區域。禁止區域主要包括城市主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道等區域；寬松區域主要指在這一區域擺攤受時間和經營范圍的限制，對申請要嚴加管理；鼓勵區域主要包括市郊的空地、車輛通行較少、經過長時間形成的傳統市場內的道路兩側等等。政府可根據實際情況劃定一些空間做攤位供商販使用，鼓勵其在這些地方搞特色和規模經營，一方面提高其經營效益，另一方面也便于政府管理。政府在對寬松區域和鼓勵區域的地點進行規劃設計時，應當舉行聽證會，聽取群眾、流動商販等社會各方意見，既照顧流動商販的利益又方便居民生活。同時，還要出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規，保證劃區經營平穩運行，規范管理，從而使攤販在指定的攤位有秩序地排列，形成街頭小販雖多，卻無雜亂感。

3.4 打造特色商販文化

在特定區域規劃中，可以策劃打造有特色的商販集聚區。比如跳蚤市場、特色商業步行街等等。跳蚤市場大多是規劃建立在社區層面，一方面可以促進節約和循環利用，另一方面也可以為社區內居民提供交流平臺，拉近、改善鄰里關系。而建立特色步行街則可以增加城市的生機與活力，還可以充分展示城市獨具特色的街頭文化，讓游客和市民感受到獨特的風情。成都市流動的“串串香”就已成為城市的一道特色風光，與當地的文化和生活習俗緊緊聯系在一起，成為市井文化的一部分。

3.5 把握輿論導向，加強自身建設

按照城市管理標準足額配置城市管理人員，并從城區向鄉鎮延伸落實“區—街道鄉鎮—村社區”三級管理模式，同時，加強對城市管理人員的素質培訓，包括法律、管理、禮儀等業務內容，從而打造一支規范化、專業化的城市管理隊伍，推進文明執法、人性執法。

針對流動攤販執法沖突較大以及無關民眾擾亂執法和部分媒體不負責任、片面、負面報道的情況，建立新聞發言人制度，開通政務微博，積極主動召開媒體記者通氣會或新聞會等由新聞發言人通報事情的原因、發生的具體情況，目前采取的措施以及后續處理辦法等，這樣才能避免媒體和網絡的猜疑，爭取工作的主動。目前，涪陵的新聞發言人、政務微博已建立起來，商販治理借用這個平臺，讓執法在陽光下進行，讓更多的市民參與城市管理，共建和諧家園。

3.6 多部門聯動管理模式

城市管理是系統工程，單靠城管執法部門的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。筆者認為，在具體整治上，城市管理部門可以聯合工商、稅務、公安、交通等相關部門，采取聯合執法的態勢，并進一步提高執法專業化水平，切實鞏固疏導成果，真正實現流動商販定點經營、規范管理。在長效管理上，政府有組織的就業指導、就業培訓、就業援助、勞務輸出等就業扶持，做好就業服務工作，同時積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納底層勞動力就業的能力，轉移社會富余勞動力，進一步寬松創業環境，設立創業扶持基金和爭取銀行小額貸款，幫助有創業愿望和創業項目的年輕人創業，加強跟蹤服務，搭建創業平臺。同時還要進一步完善社會保障制度，要將失地農民、外來務工人員等納入城市社會保障體系，為弱勢群體建立基本的社會保障制度，進一步發展社會慈善事業，完善城鄉救助體系，做好弱勢群體和困難群眾家庭的幫扶工作。這樣流動商販才能實現重新就業和順利轉移避免管理上的正面沖突。

參考文獻：

第6篇：地攤經濟與城市管理范文

 

美麗的環境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢想，也是城管執法工作的出發點和落腳點。占道經營破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競爭的市場經濟規則和創建文明城市和衛生城市的現實要求格格不入，因此，占道經營的清理整治，歷來是城管行政執法的工作重點和難點之一。

一、  我區治理占道經營所采取的措施和取得的成效

占用公共場地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經營活動是城市管理中一大頑癥。我們在執法清理過程中以人為本做到了三個結合。一是嚴格執法與文明執法相結合。在執行公務中既要執法有理有據，秉公辦事，嚴格程序，嚴禁簡單粗暴，更要親民愛民，以理服人，以情感人，注重形象、語言文明，對“弱勢群體”以服務為主，正確引導他們進入市場合法經營，逐步樹立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。二是教育與處罰相結合。在管理中，我們以教育為主，幫助當事人提高認識，糾正違規，服從管理，原則上，只要接受教育，愿意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對立情緒。對于那些一向違反城市管理法規、教育不改，甚至惡意沖撞執法人員的，視情節輕重，責令檢查認識，依法進行處罰，情節嚴重的，還要選擇典型，通過曝光，達到懲戒少數，教育多數的目的。三是平時管理與集中整治相結合。平時管理我們多實行錯時制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點、難點、熱點地段采取率先進駐，同流動攤販爭“陣地”，使他們無處落腳，掌握工作主動權，同時在重點區域，重點地段，實行定點、定人、定崗、強化點上管理到位，由點到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執法的觸角延伸到城市每個部位。去年我們集中對全城區主要街道的100余處電話亭、彩票亭的占道經營進行了強制取締，今年又集中人力、物力、財力對流動商販、露天燒烤、探頭市場進行了治理和打擊，共清理流動商販200余家，取締占道燒烤70余處，規范市場5處。經過集中整治，有效扼制了“馬路市場”的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時日常管理打下了良好的基礎。

二、占道經營反彈容易治理難的原因

1、管理相對人素質較低。占道經營違章者多是各自謀生的小商小販，進城農民，下崗職工，傷殘人員等“弱勢群體”，他們以低層次的生產經營方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地攤、流動叫賣，相對而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無城市意識和文明意識可講，為了個人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環境和交通秩序，執法人員對他們管理時，能跑則跑，跟執法人員捉“迷藏”打“游擊”，對他們說服規勸，根本聽不進，不起任何作用，作罰款處理時，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴，執法人員感到又同情又無奈。

2、執法環境不夠理想。由于受傳統觀念的影響，部分群眾認為占道擺攤，隨街叫賣是靠勞動吃飯，還能為群眾提供購買便利，沒有錯誤，不會觸犯法律法規，當執法人員對占道經營者進行處罰時，很多群眾感到不理解，又加上處罰相對人多是“弱勢群眾”，極容易引起周圍群眾的同情，他們紛紛為當事人說情，還指責執法人員不應罰款，更有甚者，由于心存對社會不滿，故意誤導當事人與執法人員對抗，鼓動周圍群眾起哄，圍攻執法人員，以致出現“暴力抗法”事件，這些嚴重影響了執法人員的執法力度和工作成效。

3、農貿市場數量有限，不能滿足群眾需要。我區34.3平方公里的城市，形成規模的菜市場只有一諾商貿城和張家莊菜市場兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場都是人滿為患，處于飽和狀態，致使部分經營業戶無法進入市場合法經營，同時，有限的市場遠遠不能滿足群眾日常生活需要，這就為占道經營提供了有利商機，再者，現有菜市場均實行有償管理，并且收費較高，以一個菜攤為例，一天要交2-5元，很多經營業戶為了減少經營成本，不情愿到市場交費而成為流動商販，這些都是占道經營屢禁不止的直接原因。

三、治理占道經營的對策

1、做好宣傳，依靠群眾解決占道經營問題。群眾是我們的力量源泉，發動群眾，依靠群眾是我們做好一切工作的基礎。要做好占道經營治理的群眾工作途徑很多，主要是：一方面，通過新聞媒介、宣傳窗、廣告牌等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，教育群眾支持對占道經營的管理工作。宣傳教育的著力點應放在對群眾思想認識偏差的矯正上，通過指明占道經營對食品安全、市場秩序、生活環境和市容市貌等等的危害，讓群眾認識到清理占道經營是在維護廣大人民群眾的根本利益、長遠利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經營過程中爭取主動并有一個較好的執法氛圍。另一方面，要積極發動群眾參與占道經營的管理工作。現階段占道經營的管理，工作面廣量大，反復性強，管理工作矛盾突出，要達到規范化、制度化、長效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊伍孤軍奮占，勢單力薄，難以持久，因此，應充分發動群眾，積極搭建群眾參與城管的平臺，讓更多的群眾走到城市管理的前臺，這樣，不僅能形成對占道經營的高壓態勢，而且能通過群眾自身的現身說法，教育違章占道者自覺糾正自身的行為。

2、堅持堵疏結合，完善城市功能。實踐證明，對占道經營者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應有的執法效果，往往適得其反，引發新的矛盾。因此，只能在嚴肅查處的同時，給予必要的疏導。及時建設或設立一些具有扶持幫助、優惠等性質的集貿市場，引導經營者到此類集市進行經營活動；對已有的市場，通過協調相關部門，適當降低入市經營成本；在一些對市容環境和交通影響不大的街區規劃設立臨時攤區，以解決困難群眾的生計問題，這樣既把占道經營造成的負面影響降到最小，又降低了城管執法成本。

第7篇：地攤經濟與城市管理范文

“當我們老去，也許還沒搖到小汽車牌號，子孫們繼續我們愚公移山的精神，終究會搖上的?！?/p>

“地鐵人多就漲價，就不能分開時段限價么？”

無論是小汽車牌照搖號，還是地鐵提價，都在網絡上引起了一些城市居民的異議。城市的建設、規劃乃至一些規則的制定，顯然需要成為精細化、人性化的管理。涉及市民利益的提價性措施和禁止性措施，能不用盡量不用。 買車搖號，不是治堵的長久之計

“北京人，開著外地牌子的汽車，老感覺缺點什么。經歷過幾次安檢，警察叔叔看完我的身份證很幽默地說道：‘呦，北京的，開外地車，有點意思！’然后我強擠出一絲兒惡心得不能再惡心的微笑，回答道：‘搖號呢！’”

百度網站的北京汽車搖號吧里，充滿了各種無奈的段子。在北京，多年難以搖中汽車牌號，成為正常的事情。今年6月，小汽車個人搖號基數序號總數為3385140個，基準中簽率只有0.53%，相當于190人中1個。粗略地算，一個人參加190次搖號才能中一次，按照北京目前兩個月組織一次搖號的頻率，一年可以參加6次，參加30年搖號才能中簽一次。一個在40歲獲得了駕照的北京人，可能在70歲才有機會購得一輛汽車。車牌照一號難求，市場上終身轉租的車牌號價格已經炒到六七萬元。

車牌搖號一號難求，有網友甚至質疑，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及國務院的“實施條例”，號牌登記沒有搖號指標一項，且明文規定只有法律和行政法規可以設定附加條件。北京、上海的地方性法規設立的搖號程序有不合法嫌疑。

購車和上牌號，在法律上確實是個體的權益。而且汽車搖號也沒從根本上改變堵車的現實。即便放開購車資格，經由其他治理方式，或許道路可以更順暢，這是有現實依據的。

有人統計了北京出現堵車的原因，除了機動車數量劇增之外，影響北京交通暢行的另外一個重要因素是交通設計不合理：環路的進口和出口的位置設計不合理，造成瓶頸；環路的進口或出口的導向車道設計不合理造成瓶頸；環路的公交車道設計不合理，造成環路的瓶頸；十字交叉路口的直行車道與直行的導向車道設計不合理，造成瓶頸；立交橋的盤橋匝道設計不合理，造成瓶頸；紅綠燈的時間設計不合理，使車輛等候時間過長；非機動車道內的機動車右轉彎道和停車位設計不合理；限速不合理，沒有規律；調頭線設計不合理；交通標志牌的說明不明確；標線的長短虛實設計不合理；新建的道路寬，與其他道路會合時入口狹窄。這些問題成為交通擁堵的重要原因。

有經驗的司機都知道，大城市常堵車的就是那幾類地方，寬路匯入路口過窄處，轉彎路口、調頭路口，基本都存在設計不合理的地方。這些問題不處理，簡單地靠限發車牌號，解決不了大城市的堵車問題。北京、上海等大城市的的交通堵塞問題，顯然需要對道路建設進行綜合性的整改。

一些治理體系成熟的大城市在治理交通問題方面的經驗，同樣值得借鑒。約2190平方公里的東京，機動車保有量超過800萬輛；約16410平方公里的北京，機動車保有量在2014年達到559.1萬輛。東京很少發生堵車問題，1981年東京市區的平均汽車時速和現在相比是8：17，車輛增加了2倍多，速度卻提升了一倍多。便利的軌道交通，使得市民愿意在出行時選擇地鐵和公交出行是東京交通治理的重要手段。在香港，有九成的市民使用公共交通工具出行，比例為全世界第一。香港在控制交通紅綠燈方面，實行靈活的監測調控，設立控制中心，經由閉路電視觀測交通情況，監測到某路段車流量大，綠燈時間就會延長。

香港、東京、倫敦等城市市區的停車費都很高，一方面允許市民購車體諒去醫院和去機場接人的剛需之苦，另一方面通過較高的停車費鼓勵日常公交出行。 陽光與希望，來自朝陽群眾與西城大媽

在北京昌平區龍澤地鐵西側，每天早晚上下班人流高峰期間，都會出現數千人翻越京包線鐵路的情景。從回龍觀村北部的幾個社區到龍澤地鐵，不可避免地需要穿過八達嶺高速和京包線鐵路，在八達嶺高速和京包鐵路交叉線的路口南側700米左右，雖然設有一座高架橋，但由于北部臨近地鐵的地方沒有高架橋，居住回龍觀北部的一些居民便選擇了沿著京包線穿越八達嶺高速然后翻越京包線走向地鐵站的路徑，這顯然是非常危險的。臨近的市民希望有關部門在地鐵站附近建一個跨越八達嶺高速的過街天橋，不必再經歷走在鐵路邊與呼嘯而來的火車擦肩而過的膽戰心驚。

需要精細化、人性化設計的不僅僅有道路、橋梁，有學校的操場建在化糞池上的，操場布滿井蓋。在國貿下班高峰期，排隊的人群擠到機動車道上等候公交，危險隨時存在，不測悲劇可能發生的概率潛在。

知政失者，在于草野；知屋漏者，在于宇下。好的城市管理一定是人性的管理，也一定是吸取了市民意見的管理。市民最了解自己的需要，也最了解自己的苦惱。城市的管理方式、管理宗旨，乃至管理成果的評估，本質上都需要參考市民的意見和聲音。

12345是政府綜合服務熱線，也是政府聽取群眾意見、改善政府服務的重要渠道。零點調查的報告顯示，在全國333個地級市以上的城市中，32.1%的城市12345政府綜合服務熱線無法接通，北京、上海、天津三大直轄市接通率是100%，江蘇、安徽、廣東接通率都在80%以上。在服務質量方面，調查從“轉人工時間”、“禮儀”、“溝通技巧”和“問題解決情況”四個方面考察了12345熱線的表現，在百分制評分下，12345熱線綜合得分76.7分，處于良好等級。31個省級行政單位中，有6省的12345熱線總體表現達到優秀等級（總分80分以上），北京的12345以90.6分的高分獨占鰲頭。

政府的服務和商家相比處于怎樣的水平？研究人員選取了淘寶客服熱線作為商家熱線的代表，以商家和消費者的身份進行了雙面測評。結果顯示，淘寶熱線得分81.8分，表現優于12345公共服務熱線的76.7分。在轉人工時間、禮儀、溝通技巧和問題解決情況這四個方面，政府綜合服務熱線只在“轉人工時間”一項有優勢――12345熱線的轉人工時間平均13.6秒，而在淘寶要等22.8秒。

精細化治理，離不開群眾的力量。多名網絡大V、明星藝人吸毒在北京朝陽區被群眾舉報后，神秘的“朝陽群眾”被戲稱為滲透于朝陽區的情報組織。實際上，在北京每個區縣都活躍著這樣的志愿者隊伍，他們經常戴著紅袖標，目光坦然、淡定地注視著行人?？吹浇址秽従?，還會客氣地和您打招呼。他們多是破案能手，北京市公安局官方微博“平安北京”曾微博，手把手教你成為“朝陽群眾”，生動形象地教群眾甄別違法犯罪線索、合理舉報和自我保護。和朝陽群眾同樣聞名的是北京的“西城大媽”。在西城7萬余群防群治力量中，超過七成的成員都是大媽。她們在上半年，收集各類情報信息11937件，違法犯罪線索567件。今年前4個月，西城警方就對信息員提供重要信息線索獎勵753人次、獎勵金額56萬元。

政府的治理為了群眾，也離不開群眾，北京先后形成“居民議事廳”、“市民論壇”、“開放空間”多種居民自治形式。各區縣還開通了特服號碼、公眾微博、社區論壇、咨詢郵箱，借助信息平臺準確把握民情、回應民意、服務民生。可以推演，各個政府部門如果都能像公安部門一樣貼近群眾，鼓勵群眾發現治理的死角，提供治理的建議，那么城市化進程中的精細治理就更可期待了。 大數據與標準化，決定城市服務的未來

依靠大數據，商家可以提供怎樣的服務？有商家能夠依據大數據推導出客戶出現在某一地點的時間。神奇吧？他們的依據在于客戶的通信工具地址運行規律。

有了大數據，尋常人可以成為“千里眼”、可以有“順風耳”。城市的精細化治理，同樣離不開大數據。

天津日前出臺了《天津市推進智慧城市建設行動計劃（2015-2017年）》，運用現代信息技術，構建智慧化城市管理體系。升級數字化城市管理系統，以新型信息終端為主要載體，建設“全民城管”系統、生活垃圾處理數字化監督平臺；建立可量測實景影像空間數據平臺，推進建立精確精細、敏捷高效、全時段、全方位、全實景覆蓋的城市管理模式。

對北京這樣的超大城市而言，有了大數據，城市治理也就有了底氣。近年來，北京采集形成了數以億計的海量大數據，建立了若干數據庫，包括房屋、人口、單位等等，這些數據包含著寶貴的信息資源，對于新型城鎮化建設的有序推進和科學管理有著重要作用。整治“馬路市場”、“地攤經濟”等痼疾頑癥時，依據餐飲業的大數據，及時推進“早餐工程”、“菜籃子工程”，美化環境的同時，也方便了市民的生活。

科學的城市治理，不止于應用大數據。位于京津冀區域合作門戶通道的大興區，街道兩側和中間的綠化帶高低錯落，花草相間，種類繁多，一路一景、一街一品，游人逛街如同行走在花園一樣。這得益于“超常規、高水平、跨越式”的發展要求和“一流規劃、一流建設、一流運營、一流管理”。在陽光明媚的春天，街頭的楊絮越來越少，白楊被梧桐樹取代。專業的治理，而不是一時興起拍腦袋的決策才能帶給市民溫馨的生活。

第8篇：地攤經濟與城市管理范文

[關鍵詞] 夜市；市場機制；管理機制；完全競爭市場

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

1 引言

近幾年，隨著我國經濟的迅猛發展，促進國內需求的增長，同時又給供給的延伸創造了空間。供給的增長表現為市場上出現的許多新興產業以及新的增長點。需求和供給的增長必然促進新市場的形成。夜市作為不被人關注的一種市場形式，是如何形成以及有何作用。就其定義而言，夜市分為廣義及狹義夜市。廣義夜市通常指夜經濟，包括餐飲、購物、娛樂、旅游、休閑、健身等幾大消費服務和狹義夜市。狹義夜市僅指夜間所擺的地攤，主要以買賣一些方便攜帶的小型非耐用消費品及服裝等為主，本文是對狹義夜市進行的調查和研究。

2 夜市的實地研究

2.1 調查對象及調查方式

調查對象：內大南門前由東到西的馬路。在對呼和浩特市夜市密集點進行調查之后發現，內大南門前的夜市因具有規模大、銷售商品種類多、客流量較大、攤點比較穩定等特點，所以具有代表性。

調查方式：現場調查方式。其中運用統計調查與訪問調查方式，在2009年和2010年夏季，對夜市進行實地調查研究。

2.2 商品價格比較

為了解夜市商品的價格與附近商店商品價格的差距，在內大附近的一些商店里對同類商品的價格進行了解。這些商店有：小禮品店，十字繡商店，文化商城里的禮品店和文化商城東門以南的朝陽電腦城等。

2.3 市場主體調查

2.3.1消費者結構

在調查過程中，對夜市上50名消費者進行口頭詢問式的抽樣調查。

2.3.2攤位主結構

夜市上攤位主的身份各不相同。其中一部分是屬于兼職工作者，有內大的學生以及在類似滿達商城賣東西的商人把商品擺出來賣；還有一部分是失業者在夜市上擺攤來掙錢維持生活，并將其當作是自己的一份職業。而這些人中大多數商人是呼和浩特市本地人，也有極少數外地人，但都居住在呼和浩特市。

2.4 夜市的管理制度

在對于攤位主的調查中，通過交談得知：夜市形成初期，由于只有一些零星的攤主，所以并沒有相關的監管制度。而隨著規模的增加和矛盾的積累，建立相關的監管制度變得尤為重要，并得以逐步完善。天黑之前，內大南門前會出現許多城市管理行政執法局的車輛來預防夜市過早的開始而影響附近的交通。此時，攤位主即使到了其固定的攤位點也不能將其攤位擺開，只有等到附近交通擁堵情況得到緩解才開始買賣商品。

內大南門前夜市的攤位主總共有兩百多家，而其攤位地點也在城管局的安排下固定不變，并且收取一定的攤位費用，距離內大南門近的攤位收取的費用要高于距離內大南門遠的攤位。正是因為有這些管理機制的存在才可以使夜市能夠有條不紊的順利進行。

3 夜市的經濟學分析

3.1 夜市形成的原因

（1）收入差距的加大。隨著人均收入的增長將導致生產成本的上升而進一步影響物價水平的上漲，然而人均收入的增加并不代表每個人的收入都會增加。從我國近幾年的基尼系數來看，大部分的社會財富仍然掌握在少數人手中。而且，物價上升的幅度和收入上漲的幅度并不是時刻處于同步情況。所以收入較少的那部分人們便會選擇購買一些價格相對較低的商品，而夜市上商品的價格恰好可以迎合這一部分人們的購買動機。

（2）市場信息的不對稱。在市場經濟中，信息不對稱會促使一部分人購買價格相對較低的商品。也就是說，逆向選擇的存在一定程度上促進夜市的繁榮。

（3）由于生活節奏的加快，有些人平時沒有時間去逛商場，而在上下班的途中出于便利會選擇購買夜市上的商品。

（4）隨著社會的發展，人們收入的增加和生活水平的提高，使人們在茶余飯后出門散步時，隨時隨意的購買一些非必需品商品。這也在一定程度上促進了夜市的繁榮。

根據以上論述，不論是買家還是賣家，出于雙方不同的利益驅使，無形間加大了夜經濟的規模。

3.2 夜市的供需過程

夜市的形成過程是供給和需求同時作用而產生的結果。在原始社會的自給自足時期，由于沒有過剩的產品，所以不存在市場這種交換場所。隨著生產力的不斷發展，出現了可以進行交易的過生產品進而產生了市場。當少數的幾個攤主發現部分地區對某商品有一定需求時，便會在特定地點擺攤賣商品，隨著需求的增加、利潤的增加，促使更多的賣家進入這一小型市場。久而久之，其規模便會逐漸加大，形成現有的這一市場----夜市。由以上分析得出，市場的形成過程為少數供給者首先洞悉到潛在的市場需求而進入市場，促使需求增加，獲得經濟利潤。而這一利潤又會促使更多的賣家進入市場而形成具有一定規模的市場機制。

當夜市上的商品與商場的商品相比失去了其本有的價格優勢時夜市的存在本身就會得到一定的威脅。也就是說，雖然夜市的市場形態是一種完全競爭的形式，但其運行形式及市場價格受到日市價格限制。如按下圖1中的（a）圖來講，市場的供給與需求共同作用而決定了市場均衡價格Pe，市場會按照Pe的價格來進行交易，而對于夜市上的商品來講的話，就必須要按照Pe以下的價格來進行交易，也就是圖1（b）中Pe以下區間的價格進行市場的交易。

第9篇：地攤經濟與城市管理范文

隨著城市交通的不斷發展，交通量不斷增加，城市道路的各類病害都會長期動態存在，高等級路面維修養護任務繁重。因此，需要加大城市道路設施建設管理中的維修投入，同時更新觀念，推動開展瀝青路面的預防性養護，做到養勤、養早、養小，使瀝青路面保持比較好的使用性能，盡可能避免到搶救性大修或改造的現象，以減少城市建設管理成本，最大限度的發揮城市道路設施的經濟效益和社會效益。*市城市管理局作為*市城市道路維修管理的主管部門，對道路設施預防性養護工作十分重視，先后實施了東湖路、中山大道瀝青路面抗老化處理技術試驗，冬季清貫縫道路病害處理，組織了路面微表處學習等。筆者作為其中的組織參與者，將一些對瀝青路面預防性養護的學習體會和認識整理如下，供大家批評、探討。

1瀝青路面預防性養護的概念及意義

*年10月實施的《城鎮道路養護技術規范》（CJJ－*）在條文說明中指出城市道路的養護方針應該體現“預防為主、防治結合”的原則，并提出道路預防性養護是在道路投入使用后，沒有結構性損壞之前的各類技術處理，有別于正常性傳統養護的道路早期養護工作。筆者結合國內外道路設施養護管理部門及專家的看法，對預防性養護的概念綜合描述如下：道路預防性養護是在道路未出現或已出現早期病害，還沒有產生結構性破壞之前，采取不提高路面結構能力的養護維修措施，是維持或改善路面現有的通車條件，延長原有路面的使用壽命，推遲道路大修或重建的一種養護策略和行動。

高等級道路實施瀝青路面預防性養護，能有效改善路面技術性能，及時修復路面微小病害，防止水分侵入破壞路基，使路面整體結構始終得到保護，不致產生嚴重損傷，從而減少銑刨、翻修次數，延長路面使用壽命，保持路面良好的服務狀態，進而大大節省維修費用。目前國際上普遍認為，用較少的費用取得較好的養路效果是個很重要的研究課題。所以，研究開發高等級道路瀝青路面預防性養護技術，實施瀝青路面預防性養護是我國高等級道路養護維修以及社會經濟可持續發展的迫切需要。

2瀝青路面預防性養護的時機和原則

實施預防性養護的原則關鍵是及時性、針對性，即要在最合適的時機、選擇最合適的技術工藝、對最合適的位置進行養護作業活動。在理論上，是強調在某一缺陷或隱患暴發前應該及時實施或應用的養護技術或工藝；在具體養護工作上，也是一個相對的概念，如在資金上表現為把傳統的養護資金提前使用，在時間上表現為在某種缺陷或隱患暴發前安排實施；這并不完全是指在通車初期，而應是根據路面技術狀況衰減的具體內容及時對應利用新的養護技術或工藝實施養護，具有明顯的周期性；也是在路面整個使用壽命周期內和日常養護、專項養護交替使用、互為補充的應用形式。

3瀝青路面預防性養護的技術措施

3.1填灌縫

瀝青混凝土路面的早期病害多以裂縫形式出現，加上剛性基層（如水泥砼基層）易出現反射裂縫現象；裂縫產生后，大量路表水沿裂縫侵入路面結構內部，甚至進入路基，致使瀝青混凝土路面在車輛荷載特別是重載交通和動態水的交互作用下，被水浸蝕的瀝青砼層骨料逐步松散，繼續發展后，路面將出現坑凼。同時，下滲的雨水會損害路基，降低路基的承載力，使路面出現卿泥(漿)現象，嚴重的則可能導致路面出現較大的坑槽。因此，如果不及時對路面裂縫進行合理處治，必然會導致路面的過早損壞。

填灌縫處理首先通過利用專用開槽工具沿裂縫開具一定寬度和深度的矩形小槽，然后采用自行加熱與灌注于一體的灌縫機把熱熔型聚合物密封膠灌入槽(縫)內，由此把裂縫處治由傳統的被動方式改為主動防治。由于該方法所采用的開槽工具的特殊靈活和密封膠材料優越的技術性能，大大提高了路面裂縫處治的質量和耐久性，真正達到了抑制裂縫的繼續擴展、有效延長路面使用壽命的目的。對于開挖面層后發現的大于5mm的基層裂縫，則可以在進行裂縫清理后直接灌注，以密封膠灌滿為佳。瀝青路面裂縫在冷季溫縮時寬度較大，而在暖季因材料膨脹裂縫寬度較小，加之暖季多雨，所以填灌縫的最佳時機應在氣溫較低的干燥季節。如*地區就一般選擇秋冬干冷季節實施填灌縫。

3.2霧封層

瀝青路面的很多病害都是由于水的原因造成的。目前城市道路面層瀝青砼有兩種級配方式，一種是密級配，此種方式面層結構較密實，雨水下滲量很少，對道路的下部結構層有一定的放水作用；另一種是開級配，即結構有透水性，一般多用于橋面鋪裝。不論哪種方式，都不能很好解決水浸害受損問題，而路面霧封層技術是一種很直接、有效和經濟的預防性養護措施，可較好的解決瀝青路面水浸害受損問題。

霧封層是在瀝青面層上噴灑一層薄薄的、高滲透性改性乳化瀝青（一般噴灑量為0.23升/平方米～0.45升/平方米），形成一層嚴密的防水層將路面封閉，起到隔水防滲、保護路面使用功能，最大限度地減少路面的水破壞，加大路面粗細骨料間的黏結力，由此延長路面使用壽命，從而節約養護資金。霧封層作為一種瀝青路面的預防性養護措施，其經濟、迅捷，能有效地防止瀝青路面的水破壞，比較適用于中等程度縱、橫向裂縫的路面及松散的路面(但松散的材料必須清除)。

3.3微表處

微表處是采用專用攤鋪設備將聚合物改性乳化瀝青、集料、礦粉、水和添加劑等按合理配合比拌和成稀漿混合料并迅速攤鋪到原路面上，形成一層與原路面結合牢固的抗滑耐磨層。它作為路面的恢復層，具有較好的密封性、抗滑性、耐磨性，能夠填補深達30mm的車轍，對瀝青路面起到密封作用，并可消除雨季期間的路面打滑問題。該工藝采用冷拌施工，直接加鋪10～30mm改性乳化瀝青混合物，不需進行壓實，施工結束后可立即開放交通，是一種高效、便捷的道路預防性養護方法。目前，微表處技術已在高速公路預防性養護上得到了廣泛推廣和應用。

一般來說，微表處十分適用于25mm深度以內的車轍處理。根據經驗，對于12mm以內的車轍可以一次攤鋪修復；較深車轍分層攤鋪時，每層攤鋪間隔一般在1天以上，待下層完全干燥并基本壓實后，再進行上層攤鋪。微表處處理車轍面層一般略高于路面攤鋪厚度的20％～40％為宜，即預留適當的拱度，經過相當一段時間的輾壓與原路面基本持平。根據經驗，夏季高溫季節一般一星期左右；秋冬低溫季節半月左右，基本能夠達到相對密實。

3.4稀漿封層

稀漿封層是在常溫條件下，將乳化瀝青、級配良好的礦料、填料水和添加劑等按一定的配合比拌合成稀漿混合料，采用機械(或人工)的方法將其均勻地攤鋪在路面上，形成3～10mm的薄層，以密封路面的細小裂縫，延緩路面出現松散、老化、氧化等病害，改善行駛質量和路面外觀。

按照級配可以分為細封層、中封層、粗封層和特粗封層4種。前3種應用最為廣泛，可以應用以下幾種情況：1）中、小交通量的路面；2）路而出現的主導病去為老化或硬化的路面，如細小裂縫、輕微的松散及老化、氧化、硬化、車轍等；3）溫暖、日溫差較小且比較干燥的氣候條件。但下列情況不宜采用稀漿封層：1）路面出現明撤的疲勞裂縫或車轍較深；2）溫度裂縫嚴重；3）炎熱地區的泛油路面；4)溫度太低時(如小于0℃，指施工前后一定時間內)

3.5瀝青路面抗老化處理

瀝青抗老化處理的主要材料——瀝青路面再生密封劑（簡稱瀝再生），是由煤焦油、石油蒸餾液、再生劑按一定比例混合而成的半液態制品，灑布在瀝青路面上，能密封瀝青路面，防止雨水下滲損壞基礎。同時，瀝青再生劑具有很強的滲透性，能夠滲透瀝青路面表層15mm厚，可明顯降低瀝青路面的老化程度與脆性，增強瀝青路面的柔韌性和彈性，進而延長道路使用壽命。據交通部公路工程檢測中心、上海市政工程研究院、西安市政工程管理處、廣州市政園林工程質量檢測中心等多家單位的檢測報告顯示：在道路基礎條件較好的情況下，瀝青再生劑可延長道路使用壽命3年左右。

瀝青路面抗老化處理在具體實施過程中需注意以下幾點：1）在實施“瀝再生”攤鋪階段前須進行道路病害處理；2）清潔路面，保證無濕、無灰、無沙石顆粒；3）封蓋交通標志線，以保護標志線不被“瀝再生”材料污損；4）專用灑布機噴灑“瀝再生”時，須保證噴涂均勻，無氣泡孔、無漏噴；若材料噴灑不均，將使瀝青路面彈性恢復不一而易形成車轍和擁包，若噴灑留下氣泡孔或空隙，則達不到封層防水的效果；5）鋪撒黑礦砂，以增加摩擦系數；6）均勻壓實路面，保證“瀝再生”與路面緊密粘結。

4瀝青路面預防性養護的經濟分析

預防性養護可節省大量的養護資金，保持路面的良好性。有系統地實行預防性養護，是延長路面使用壽命、降低公路使用費用行之有效的方法。對城市道路工程維修改造和預防性養護的費用可作如下比較：新建瀝青路面按使用壽命10～15年，工程造價200元/平方米計算，道路設施平均每年的使用耗值為20～13.3元/平方米；若根據路面情況及時的作瀝青路面抗老化處理預防性養護，可延長使用壽命2～3年，養護費用為20元/平方米，道路設施平均每年的使用耗值為10～6.7元/平方米，產生的經濟效益比新建高出1倍。*年*市市城管局使用瀝再生抗老化處理技術，對東湖路（梨園廣場至文明橋）、中山大道（六渡橋至南京路）兩條路段實施抗老化處理，工程施工總面積9萬平方米。從目前的實施效果來看，達到了預期目標，受到了各方好評。

美國猶他州交通廳發現實施有效的預防性養護可大大減少坑洞的形成和裂縫的進一步發展，預防性養護后的路而坑洞和裂縫出現擴展的僅為1%,而未加預防性養護的路面則達到75％～80％?？梢?，進行預防性養護可使路面經常保持良好的服務狀態和運營效率。

5結束語