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提升檢察工作水平,應當強化政治智慧
要把握黨和國家工作大局。黨的十七大對檢察機關提出了新的任務和更高要求,為推進中國特色社會主義檢察事業指明了方向。我們必須緊緊圍繞服務發展這個黨執政興國的第一要務,充分發揮檢察職能作用,創造公平競爭、鼓勵創造、保護創新的發展環境;緊緊圍繞擴展社會主義民主,更好地保障人民權益和社會公正;緊緊圍繞加快推進以改善民生為重點的社會建設,充分運用法律手段,堅決懲治侵害群眾合法權益的犯罪,規范社會行為,化解社會矛盾;緊緊圍繞推進社會主義文化大發展大繁榮,大力弘揚社會主義核心價值觀,造就一大批高素質的新時期檢察官群體。
要落實講政治的要求。司法工作不能脫離政治現實。司法制度是一個國家政治制度的重要組成部分,必須在一定的政治體制下,在一定的政治框架下生存和運行,反過來又為國家的政治目標服務。絕對中立的司法是一種脫離社會現實的理想模型,是不存在的。社會主義司法制度是社會主義政治制度的重要組成部分。加強和改進檢察工作,離不開黨的領導、人大的監督、政府的支持,這是一項必須堅持的政治原則。
要強化“五種意識”。要強化政治意識,深化對高舉中國特色社會主義旗幟的認識,堅定走中國特色社會主義道路的理想和信念;強化大局意識,堅持服從服務于改革發展穩定大局,緊緊圍繞大局謀劃檢察工作,確保在大局下行動,在大局內充分發揮法律監督職能作用;強化民生意識,始終堅持“立檢為公,執法為民”的宗旨,通過強化法律監督,維護社會和諧穩定、維護社會公平正義、維護人民根本利益;強化法治意識,堅持黨的領導與依法辦事的一致性,尊重國家的憲法和法律,保障國家法律的正確統一實施,維護國家法治的尊嚴和權威;強化監督意識,敢于監督、善于監督,不斷強化法律監督效能。
提升檢察工作水平,應當貫通法治智慧
必須深化對法治的認識。法治作為一種國家治理模式,是相對于人治提出來的。法治既是一種價值理想,又是一個實踐過程。現代法治,它的核心內容是依法治官、依法治權。厲行法治,就要求國家的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和政黨建設,都要納入法治的軌道,真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究;實踐法治,就要求任何政黨、任何組織、任何個人,都必須在憲法和法律的范圍內活動,不能超越憲法和法律的特權,違反了憲法和法律規定,都要毫無例外地受到追究;弘揚法治,就要求所有政黨、所有國家機關、所有社會組織、所有社會個體,自覺弘揚法治精神,樹立法治的絕對權威,自覺遵守國家的憲法和法律,同違法犯罪行為作斗爭。在中央確立全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家進程的新形勢下,具體從事司法工作的檢察官,要牢固樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神,圍繞實現社會主義法治的目標和理想,立足本職崗位,加強法治實踐,加快推進社會主義法治進程。
必須帶頭講法治。作為國家的法律監督機關,講政治首先就要落實好講法治的要求;帶頭講法治,就是落實講政治要求的具體體現。同時,法律監督作為我國社會主義法治體系中立法、執法、司法、守法和監督的重要一環,檢察機關既是法律監督機關又是國家司法的重要組成部分,在推進依法治國,加快建設社會主義法治國家的進程中,擔負著維護社會主義法治權威,保障國家法律統一正確實施的重要職責,必須把講法治作為檢察機關的立身之本,帶頭講法治,帶頭嚴格執法,依法監督刑事、民事和行政訴訟,依法監督國家工作人員正確履職。
必須研究法律監督的標準。檢察機關加強法律監督,被監督機關接受檢察機關的法律監督,應該有一個共同認可、共同遵守的標準。這個標準可概括為“五個統一”,即:統一于依法、客觀、公正、合情合理的監督原則,統一于維護法治權威、維護法律統一、維護司法公正、維護人民利益的監督價值目標追求,統一于以事實為根據,以法律為準繩的辦案原則,統一于公正執法的證據標準、法律標準、社會標準的有機結合,統一于保障和促進依法、獨立、規范、公正、文明、廉潔行使職權。
必須處理好“八個關系”。即要處理好執行實體法與執行程序法的關系,維護司法公正和提高司法效率的關系,依法辦事與行使自由裁量權的關系,執法辦案的法律效果和社會效果的關系,依法保護公共利益和保護私人利益的關系,依法懲治犯罪和依法保障人權的關系,嚴格執行法律和貫徹刑事司法政策的關系,強化法律監督與接受監督制約的關系。
提升檢察工作水平,應當汲取群眾智慧
要樹立智慧源泉在人民的理念。做好檢察工作,任何時候都離不開人民的參與、支持和監督,檢察執法辦案的過程就是在人民群眾的參與、支持和監督下完成的。推進司法體制機制改革,始終以人民群眾的司法需求為動力、為目,標,同樣離不開人民群眾的實踐,離不開基層實踐的推動。汲取群眾智慧,既是檢察機關貫徹黨的群眾路線的根本要求,又符合實踐、認識,再實踐、再認識的基本規律。
要自覺接受人民的監督。要進一步規范、完善檢務公開制度,依法拓展檢務公開范圍,從制度上保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要結合辦案,切實提高檢察執法辦案的透明度,真正體現以公開促公正,以人民群眾的有效監督保障檢察機關依法行使檢察權,防止檢察權的濫用。要結合深化人民監督員制度試點工作,充分發揮人民監督員作為人民監督司法的“監督者”、司法公信力的“促進者”、國家法治的“宣講者”、人民利益的“維護者”的作用。
一、強化法治保障,構建法治經濟社會秩序
1.構建法治經濟秩序。圍繞全市重大發展戰略的推進實施,依法保障各類市場主體的合法權益。加強市場監管與服務,深入開展建筑市場、燃氣供應市場等專項整治活動,依法打擊違法違規行為。大力推進社會誠信體系建設。加快建設以道德為支撐、法律為保障的信用制度。積極推進依法治企、誠信經營工作。不斷推進企業依法管理、誠信經營的內在動力和實際能力。加強誠信建設,完善失信懲戒機制,大力推進企業履行社會責任,保障職工合法權益,構建和諧勞動關系。
2.創新社會管理。建立健全“部門主導、社會協調、公眾參與、法治保障”的社會管理體系。強化特殊人群管理、公共安全監督管理、“兩新”組織建設以及網絡虛擬社會管理控制,進一步引導社會組織和公民依法理性表達訴求,規范社會行為,著力運用法治方式解決各種矛盾。進一步健全依法調解矛盾的工作機制,充分發揮行政調解在依法化解矛盾糾紛的重要作用。加強勞動爭議、物業糾紛、征地拆遷等重點矛盾糾紛的調解工作。
二、推進科學決策,提升行政效能
3.提高依法決策水平。堅持依法決策,重大工程項目建設和重大政策出臺,必須切實遵循征求群眾意見、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查各項程序。完善社會穩定風險評估制度,將社會穩定風險評估作為推出改革舉措、作出重大項目決策的必經程序,促進穩評工作科學化、規范化、常態化,并建立決策跟蹤評價和責任追究制度。
4.提升行政效能。深化行政執法規范化建設,加快理順行政執法體制。在充分調研的基礎上,把可以讓縣(區)實施的行政執法權力下放給縣(區)住建主管部門。推動建筑市場、燃氣供應等領域的綜合行政執法取得新進展。推行行政執法信息化,促進說理執法、執法事項提示、行政監管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等執法方式制度化。全面推行行政執法評議,強化對行政執法行為的監督。根據市委市政府要求,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。
三、推進法治文化,增強法治意識
5.提升法治意識和能力。認真組織學習黨的十關于全面推進依法治國的一系列新論述,準確把握更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的新要求,努力提高領導干部運用法治思維和法治方法深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定的能力。實施黨委(組)中心組定期學法制度、領導干部述職述廉述法述學制度。黨委(組)中心組每年集中學法不少于2次。充分發揮市委黨建手機報、手機黨校等載體作用。推進企事業單位經營管理人員、外來務工人員等重點對象的學法用法,努力增強全系統學法尊法守法用法意識。拓展法制宣傳教育形式、陣地和載體,根據市委市政府部署,繼續抓好“12.4”法制宣傳日、“法治宣傳月”等活動。認真做好“六五”普法規劃中期迎檢工作。
6.大力推進法治文化陣地建設。鼓勵基層各類文藝骨干和積極分子參與法治文化作品的創作。推動建設不同類型、不同特色、不同規模的法治展板、法治畫廊等法治文化宣傳陣地。充分運用系統各單位網頁等現代傳播手段,努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。積極推進公園、居民小區法治文化永久性陣地載體建設。
四、實施法治惠民,讓群眾共享法治成果
一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,進一步強化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系
1、突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》,圍繞增強全民法治觀念、推進法治社會建設的新任務,組織十八屆四中全會精神宣講團,深入村居、企業、學校等單位開展宣講活動。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容,不斷增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識,引導人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨相關的法律法規。落實國家機關普法責任制,按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則,積極開展部門法宣傳,強化“法治六進”的主體責任和義務,切實形成有效互動的大普法格局。
二、大力推進重點對象學法用法,進一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強化領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。推行無紙化學法考法工作,組織開展領導干部、公務員網絡法律知識競賽活動。
5、強化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署,嚴格執行全省“依法治校示范學校”創建標準,加強學校法治教育專兼職隊伍建設,培育校園法治文化,組織參加全省中小學生網上法律知識競賽,不斷提升青少年的法律素質。
6、強化企業經管人員依法經營管理能力。進一步促進企業的生產經營、管理決策等各個環節更加規范有序、守法誠信,進一步提高企業經營管理人員誠信經營和依法管理的能力。開展企業防范法律風險普法,推動運用法治手段促進企業加強誠信體系建設。
7、強化農民和流動人口的法治宣傳教育。穩步建立“農民專業合作社普法聯盟”,把“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農活動緊密結合,繼續開展“農民工學法活動周”,幫助廣大農民工和流動人口有序融入當地社會,不斷提高農村普法實效。
三、切實打造法治文化建設品牌,進一步增強法治宣傳教育的引領向上作用
8、開展法治文化建設成果展示年活動。開展法治文化示范點創建,推動縣鎮村三級法治文化陣地建設;組織開發具有本土特色的法治文化作品,不斷激發群眾自覺學法用法的熱情。
9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分,提升農家書屋的法制圖書種類數量,不斷完善基層法治文化公共設施體系;廣泛開展各種主題法治文化“六進”活動。
10、組織法治文化建設成果展示。加快普法產品的研發和宣傳推介,加大重點對象和重點領域普法產品的供給,村居(社區)實現法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋;運用報紙、廣播、電視、網站、微博、微信等各種傳播媒介,向群眾進行各類法治文化建設成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平,進一步促進全社會法治理念的普遍認同和遵行
11、促進法治與德治的融合。協調縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創建內容,增加法治宣傳在文明城市、文明行業(崗位)創建考評中的占比,通過強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
12、深入開展基層法治創建。以創建省、市級民主法治示范村(社區)為基礎,開展“法治創建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區)的規范、引導作用,促進基層組織和群眾在法治化軌道上實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
五、籌備“六五”普法考核迎檢工作,進一步營造良好的社會法治環境
大家好!非常感謝各位領導在百忙之中到**關心、指導工作。下面,我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點工作作簡要匯報,不當之處請予以批評指正。
一、2016年工作開展情況
(一)公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉(鎮、街道)工作站、村(居、社區)工作室、組(小區)聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底,全縣已建成10個公共法律服務試點村,不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐,開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指導實踐。2016年,共為困難群眾提供法律援助703件;二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件,出證197件,與2015年同期相比,增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法,并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解,全年共成功調解糾紛1109件。2016年,僅公證和訴訟援助,就為受援群眾節省費用51.87萬元。
(二)法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗,為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備;二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽,分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎;三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝,創新法治宣傳教育取得顯著效果;四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村;五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
(三)大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下,縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下,**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中,**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
(四)特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路,總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法,有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教,積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會,實現再就業。
(五)黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支,選派1名黨員擔任東風村“第一書記”,局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元,在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元,“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次,開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
(六)信息化建設工作駛入新領域。2016年,我局在州局的帶領下,按照統一的安排部署,初步建成**縣司法行政系統信息化平臺,現已完成基本信息錄入。
(七)信息宣傳工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣傳報道共137篇,其中**日報8篇,法制生活報9篇,其他網站采用120篇,全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求;二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求,缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費;三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位,大法治建設工作推進力度有待提升;四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局將圍繞縣委縣政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出問題導向,明確工作方向,在抓細抓常業務工作的同時,突出抓好以下七項重點工作:
(一)切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領,對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署,強化分類指導,有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(鎮、街道)開展巡回宣傳,同時,組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村(居)、企業等開展巡回法治講座,并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力,有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識,通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉(鎮、街道)、村(居)各級的法治宣傳陣地建設工作,真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
(二)著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效,展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段,預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目,計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演,并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演,實現大家學法,人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽,評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情,組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本,并用布依語進行翻譯,使之成為既實用,又獨具**特色的“法治掌中寶”。
(三)深入推進大法治建設。結合縣情實際,進一步細化分解我縣大法治建設工作任務,建立健全大法治建設各項工作機制,加強統籌協調和督促檢查力度,強化考核應用,強有力地推進我縣大法治建設工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署,全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”,在創建過程中,不斷完善體制機制,認真進行總結提煉,形成可推廣、可復制的典型模式。
(五)強力構建公共法律服務體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報,爭取在我縣租用臨街門面,建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等法律服務資源為一體的**縣公共法律服務中心,進一步健全完善公共法律服務網絡,提升公共法律服務能力,提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業或熟知法律法規的國家工作人員擔任幫扶聯系點的法律顧問。進一步推進城鄉社區公共法律服務工作站、村居服務室和自然組公共法律服務點的建設,著力打造“半小時法律服務圈”。三是加大司法行政業務工作開展力度。2017年計劃完成法律援助案件750件,其中訴訟類預計辦理205件,非訴訟類預計辦理545件;人民調解工作計劃成功調解案件1042件。
江蘇法治政府建設的主要經驗
經濟發展與社會進步為堅實基礎。法治政府建設無法脫離經濟社會發展而孤立進行,它是建設新江蘇、再上新臺階的系統性工程之一。江蘇法治政府建設的實踐證明,經濟與社會的率先發展是法治政府建設的現實基礎,而法治政府建設的深入推進則為江蘇經濟增長、社會進步不斷提供法治引領、制度規范和保障作用。數據顯示,江蘇GDP突破7萬億元,在全國占比達1/10。這一成績的取得與法治政府建設和經濟社會形成的良性互動有著內在的必然聯系。
能力提升與文化建設為精神動力。法治政府的制度建設必須與政府工作人員法治能力提升以及整個社會的法治文化建設有機結合,方能取得成效。江蘇法治政府建設的關鍵在于提高公職人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。其中,領導干部的法治意識、法治觀念、法律素養、法治能力至為重要,這就需要注重法治文化建設,使法治政府建設與法治文化建設有機結合、共同推進。
法治惠民與人民滿意為價值追求。在法治建設進程中,江蘇始終堅持把法治惠民作為法治政府建設工作的出發點和落腳點,認真實施法治惠民實事工程,推進法治實事工作規范化、制度化。全省各地通過實施法治實事工程,推動解決了一大批涉及環境保護、教育經費、醫療衛生、勞動爭議、公正規范執法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關注的難點熱點問題。依法保障公民權利,努力維護群眾利益,從而得到人民群眾的廣泛認同。據統計,全省公眾安全感達95%,群眾法治建設滿意率達92%以上。
制度完善與機制優化為重要保障。江蘇法治政府建設將制度構建和體制機制保障放在前提與基礎位置。依照中央部署,遵循建設規律,結合省情實際,不斷總結全省各地在法治政府建設實踐中的有益經驗,建立健全相關制度,創新完善體制機制,如行政權力網上公開透明運行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應訴的“海安樣本”等在全國范圍內均有很大影響力和示范效應。
法治創建與實效考評為有力杠桿。法治創建和實效考評是推動全省各地法治政府建設的重要工作載體,也是檢驗、衡量法治政府建設成效的重要標尺。在江蘇法治政府建設過程中,開發創建了考評方面的量化指標體系并付諸應用,大大提升了省內各級政府機關和公務人員尊法學法用法守法的意識和能力。
江蘇法治政府建設中存在的具體問題
法治思維和辦事能力尚需提升。部分領導干部在處理改革發展穩定與法治的關系上,在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面,法治意識不強,法律知識不足,法治能力欠缺。因此,“關鍵少數”的法治思維與法治能力的提升,仍是法治政府建設的關鍵。
公眾參與和社會溝通尚待深化。有些地方重大決策的公眾參與程度不高,有時流于形式。相關部門在組織、引導社會公眾介入日常性參與活動方面的工作成效不顯著,對公眾意見尊重吸納程度較差,公眾參與的動力減弱,導致公眾對政府作出的部分決策不理解、不支持,甚至產生抵觸情緒。
制度建設和政策實施仍待強化。一是部分涉及經濟發展、民生建設的建章立制工作輕重緩急把握有時不到位,部分重點領域的政府立法未能及時有效組織開展。二是部分制度建設存在應付上級要求、追求政績色彩,在實際中難以有效實施或發揮應有作用。三是對規范性文件的備案審查、評估清理不及時的現象也時有發生。
多元互動和良法善治有待提高。在社會治理領域,多元主體互動參與、良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調研顯示,在社會治理過程中,重管理輕服務、重控制輕商談、重秩序輕權利、重結果輕程序、重經濟效率輕社會公平等現象在一定程度上依然存在。
監督問責和考核量化仍需加強。一是問責制度雖已普遍建立,但難以嚴格實施。二是立體化監督體系雖然形成,但及時監督乏力。三是政府內部監督不到位與規避外部監督時有存在。四是考評機制已經運行,但評價體系及具體標準的科學化程度尚需繼續提升。五是考評結果運用尚不夠規范,考核指引效應尚不明顯。
深入推進江蘇法治政府建設的對策思考
深化法治思維和依法辦事能力建設。加強對領導干部法治思維能力方面的培訓,重點培養領導干部的規則思維、權利思維與程序思維;加強對政府工作人員的法治教育培訓,要求諳熟與本職工作相關的法律知識。注重通過法治實踐提高領導干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力,在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的工作實踐中,在全省各級行政機關和領導干部中逐步形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍,逐步強化重視法治素養和法治能力的用人導向。
提高制度建設質量和實施效果。在建章立制過程中,主動向社會公開征求立法建議項目,根據輕重緩急程度合理編制政府立法規劃,制度建設兼顧前瞻性與可行性。重要行政管理地方性法規規章由政府法制機構組織起草,避免政府立法中部門利益的干擾。開展制度實施的成本收益分析等活動,注重制度實效的發揮;開展立法后評估等活動,根據評估結果適時調整制度內容,提升制度建設質量。推進政府規章和規范性文件清理等工作的常規化。
規范參與式行政程序建設。要拓寬參與渠道,豐富參與形式,提升參與效果。對涉及本地區經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的行政決策、政府立法、規范性文件制定等方面的信息應充分公開,為公眾有效參與提供前提條件。積極引導和規范公眾參與公共事務,確保各類公眾參與都能在制度渠道內妥當地進行。防止公眾參與的表面化、形式化,完善對公眾參與意見的處理反饋機制,強化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設。將說理貫穿于行政管理和行政執法全過程,加強公眾參與行政執法監督載體建設。
提升社會治理法治化水平。加強對社會矛盾糾紛信息的收集研判,引導公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力,實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。靈活運用各種法律手段和方式履行社會治理職能,提升行政機關在解決行政爭議和民事糾紛中的作用。
一、加強法治宣傳,推進食品藥品監管法治文化建設
1、繼續深化宣傳活動,構建大宣傳格局。結合藥監《六五普法規劃》繼續開展好“食品藥品安全知識進萬家”活動。利用“3.15”消費者權益日、“12.1”藥品管理法施行紀念日、“12.4”全國法制宣傳日及食品藥品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法治宣傳活動,重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識宣傳;鞏固宣傳陣地,組織食品藥品宣傳志愿服務隊通過食品藥品安全知識“七進”活動,發放法律法規宣傳資料,進行飲食用藥安全咨詢、清理家庭過期藥品等,為人民群眾提供切實的法律和藥學服務;繼續開展“聚焦食品藥品安全”專欄和“食品藥品安全與文化同行”主題宣傳活動,擴大宣傳的覆蓋面。
2、加強監管相對人法治培訓。對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產、流通、使用單位管理人員開展法治培訓,培養監管相對人誠信守法、依法經營的自律意識,提高他們依法生產經營管理的水平。
3、廣泛開展法治文化活動。一是開展法治文化陣地建設,以現有黨員活動室為依托,加強機關學法陣地建設,完善法治教育宣傳欄、機關學習園地,確保每人一套法律知識讀本、在辦公場所、機關周邊設置法治名言、警句、格言,教育機關工作人員帶頭學法用法,依法辦事,依法行政;二是結合文明單位創建,發掘和宣傳文明執法典型,在行政執法過程中充分考慮當事人實際情況,將嚴格執法與人性化操作結合起來,提高執法效果,打造執法文化品牌。
二、注重隊伍自身建設,進一步提高依法行政能力和水平
1、認真落實行政執法人員學法制度。領導干部帶頭學習以憲法、基本法律及食品藥品監管法律法規為重點的社會主義法律體系,并納入黨組中心組理論學習內容,不斷提升領導干部的法治思維和法治能力;加強專業法知識學習,重點加強對《中華人民共和國食品安全法》、《行政強制法》、《刑法修正案(八)》等新頒布法律法規的學習和運用;以行政執法證申領、注冊工作為契機,對行政執法人員的進行培訓考核,提高他們的理論水平和知識儲備。
2、推進行政執法規范化建設。建立健全重大行政決策、重大案件集體討論、行政執法案卷評查、行政執法自由裁量權公開等制度,嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責,堅決杜絕超越職權、。
3、嚴格執行行政執法人員資格認證。行政執法人員必須經過培訓考核后才可取得執法資格并持證上崗、亮證執法。
4、創新行政執法方式。認真研討執法中的疑難問題,積極探索更為和諧、有效的執法方式和手段。推行全程說理式執法、執法事項提示、行政監管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執法方式。結合“黑名單”制度,強化體系建設,促進法治建設的不斷完善。
三、加強行政執法監督,規范行政執法行為
1、強化內部行政問責。繼續推行《行政執法責任制規定》(試行)、《行政執法評議考核辦法》(試行)、《行政執法責任追究辦法》(試行)等,使制度真正落到實處,切實做到“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”。
2、健全外部監督制約。自覺接受人大、政協和司法監督,拓寬人民群眾監督渠道,主動接受新聞媒體等社會機構對違法或不當行政行為進行監督。
3、完善法制監督機制。一是把好案卷審核關,對執法案件的調查、審理、處罰等程序層層把關,確保執法案件的內部審查落實到位;嚴格對照“十看”進行內部審核;沒收違法所得或涉案物品價值以及罰款金額在2萬元以上的行政處罰案件一律提交局案審會審理。二是落實行政執法考核評議工作,積極開展局機關內部的行政執法考核評議,及時發現和糾正違法行政行為。
4、實施權力公開透明運行,接受社會監督。一是推進政府信息公開,嚴格執行《政府信息公開條例》的規定,主動、及時、準確公開應該公開的政務信息,特別是抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開;完善依申請公開、保密審查和監督保障等措施。二是大力加強電子政務建設,完善局網站的便民服務和網上辦事功能。三是完善行政權力網上公開透明運行系統功能,打造精品權力庫,加強電子監察和法制監督,提高權力運行質量。
四、維護穩定,做好行政爭議預防和化解工作
1、加強和改進行政復議工作。通過加強宣傳和強化權利告知引導當事人通過行政復議渠道,依法表達訴求、維護權益。認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》,暢通行政復議渠道,在查明事實、分清是非的基礎上切實維護行政相對人的合法權益。
2、認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政訴訟案件和政府受理的行政復議案件,要認真進行答辯,按規定提交被訴行政行為的依據、證據和其他有關背景材料,指派人員積極出庭應訴。加強與法院、監察、政府法制辦、等有關部門和單位的溝通、交流,積極做好預防和化解行政爭議工作,依法行使訴訟權利,自覺履行訴訟義務,認真執行法院判決和裁定。
3、促進“兩法銜接”工作。主動加強與法院、檢察院、公安機關的溝通聯系,明確移送工作程序,努力在涉刑移送立案標準上求得共識,建立藥監行政執法與刑事司法信息共享平臺,進一步促進行政執法與刑事司法銜接工作。
一、強化組織領導,明確工作責任,普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設的基礎工程、招商引資的環境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓,多次召開專題會議進行研究和部署,“六五”普法依法治縣工作呈現出良好的發展局面。
一是加強領導,健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長,縣委常委、宣傳部長,縣委常委、政法委書記,縣人大、縣政府、縣政協分管領導,以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長,縣直有關部門負責人為成員的“六五”普法依法治縣工作領導小組,并及時進行調整充實。各鎮(街道)和縣直各部門、單位也相應成立了由主要負責人任組長的“六五”普法領導機構和辦事機構。2012年建立了領導小組聯席會議制度,按照“誰執法、誰普法”原則,制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法(試行)》,明確了普法依法治理工作責任主體及獎懲措施,改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面,黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學規劃,全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規劃和“五五”依法治縣規劃,經縣第十五屆人大常委會第31次會議通過,作出了《關于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關于縣2011—2015年依法治縣規劃的決議》,并以縣委文件轉發和印發了這兩個“規劃”,為工作順利開展提供了有效指導。2011年10月,召開了全縣普法依法治理工作會議,對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結表彰,對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮(街道)、各部門、各單位根據縣里要求,也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動,掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結合,壯大普法隊伍。組織抽調司法及行政執法部門專業法律人才,成立“六五”普法講師團,鎮、村、學校設立法制宣講員、法制輔導員,同時,大力加強普法志愿者隊伍建設,全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓班和以會代訓等形式,加強對普法講師團隊伍、法制輔導員和骨干宣講員的培訓,“六五”以來,共舉辦各類培訓班30多期,培訓普法骨干5000多人。
四是明確職責,狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報,將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內容,與經濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領導小組成員單位各司其職、密切配合,形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來,縣委常委會、縣政府常務會、黨政聯席會研究普法依法治理工作6次,召開普法領導小組會議10次,召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次,縣人大先后20多次對有關法律法規的實施和基層民主法治建設情況進行視察審議,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經費納入本級財政預算,普法經費由原來的2萬元增長到目前的17萬元,為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經費保障。
二、圍繞中心工作,服務發展需求,法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來,我縣按照規劃要求,緊緊圍繞全縣工作中心和大局,立足經濟社會發展需求,廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務科學發展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育,弘揚法治精神,牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念,教育和引導公民踐行社會主義法治理念,在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經濟法律法規宣傳,服務招商與轉調創工作。組織全縣各相關部門加強市場經濟和宏觀調控法律法規宣傳教育,加大對節能減排、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳教育力度。組織全縣相關職能部門深入企業,開展“送法”活動,幫助企業提高防范能力。“六五”以來,共舉辦企業經營管理人員法制講座200余次,解答法律咨詢6000余次,為企業辦理訴訟法律事務3500余件,有效地促進了企業依法生產經營和管理,推動了經濟平穩較快發展。
三是加強社會管理創新法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會穩定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩定密切相關的法律法規,配合矛盾糾紛排查化解工作,加強了《人民調解法》的宣傳教育,提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權益的意識和能力,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。“六五”以來,共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩定宣傳活動20多次;舉辦調解員培訓40多期次。
四是關注民生,認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念,大力宣傳與改善民生和促進人的全面發展有關的法律法規。針對征地拆遷和城鎮建設,向廣大人民群眾宣傳有關房地產、土地轉讓、房屋拆遷等方面的法律法規和有關政策規定;利用“消費者權益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權益保護法》、《職業病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規集中宣傳活動50多次,有力地增強了人民群眾的依法維權意識。
“六五”普法以來,全縣共開展大規模法制宣傳活動70多次,舉辦各類法制講座、培訓班500場次,法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月(周、日)活動75次,為全縣經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。
三、突出重點對象,堅持“分類施教”,法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、進城(鎮)務工經商人員和農民作為“六五”普法的重點對象,立足對象特點,堅持“分類施教”原則,深入開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位活動,收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點,深入開展“法律進機關、進單位”活動。我縣積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用,建立健全了黨委(組)中心組學習、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度,堅持機關學習日集中學習制度,積極組織行政執法人員參加法律知識培訓,進一步增強各級領導干部學法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學論證,確保了我縣經濟建設和各項工作的依法進行。“六五”以來,縣委理論學習中心組集中學法4次,舉辦法制講座3次,以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮領導干部法制培訓班17期,培訓副科級以上領導干部2500多人次,組織行政執法人員參加法律知識培訓4000人次,農村干部參加法制培訓班1700人次。利用“大講堂”,邀請專家對全縣科級以上領導干部進行依法行政、突發事件應對等法律知識培訓2300人次,縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試,成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農村建設為著力點,深入開展“法律進鄉村”活動。認真落實《關于加強農民學法用法工作的意見》,深入開展送法下鄉活動,在全縣推行“一村一法律顧問”工程,村村設立法律顧問和法律援助聯絡員,宣傳法律法規,解答農民法律咨詢,受理法律援助。充分發揮農村遠程教育、普法一條街、農民夜校、法律圖書室(角)作用,利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節目等形式,宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規。“六五”以來,利用群眾工作日、鄉鎮大集日開展送法下鄉活動110次,發放宣傳材料10萬多份;利用鄉鎮黨校,對各村法制宣講員和調委會成員進行法律知識培訓36次,受訓人員8000多人;組織農村莊戶劇團自編自演法制文藝節目52塊,演出350多場次。通過開展“法律進鄉村”活動,提高了農村干部依法管理水平,廣大農民法律意識明顯增強,自覺依法行使權力履行義務。
三是以和諧社區建設為著力點,深入開展“法律進社區”活動。大力加強社區普法陣地建設,認真落實“六個一”工程(每處社區設立一個法制宣傳櫥窗,一個法律圖書室,一個法制學校,一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍,一套居民學法制度,每季度開展一次義務法制宣傳活動)。每個社區都設立法律服務室,部分社區建立了法治文化廣場,為村民學習法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務提供了便捷平臺,完善了農村普法宣傳網絡。“六五”以來,共深入社區上法制課200場次,贈送法律書籍5000余本,解答法律咨詢7000余人次,受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質為著力點,深入開展“法律進學校”活動。把法制教育作為全縣中小學必修課,做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發了《關于規范學校兼職法制副校長管理工作的意見》,為全縣227所學校全部配備了法制副校長,積極組織開展送法進校園活動;縣關工委深入校園組織舉辦“學法、懂法、守法,爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來,全縣法制副校長上法制課500多場次,縣關工委共組織學校法制報告會30多場次,學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發揮。
五是以誠信守法經營為重點,深入開展“法律進企業”活動。全縣企業普遍建立了法律培訓和法律顧問制度,縣普法辦會同有關部門每年都聘請法律、經濟專家舉辦企業經營管理人員培訓班,組織律師、公證員、法律服務工作者開展“企業服務月”活動,送法到企業,為企業免費提供法律咨詢和法律服務。“六五”以來,舉辦企業法制講座400多場次,受教育人員達2萬多人次,提高了企業依法經營、依法管理水平。
四、依托地域特色,創新宣傳形式,法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來,我縣立足文化優勢、地域特點,積極創新貼近群眾、貼近實際,貼近生活的宣傳教育形式,大力加強法治文化建設,普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動,加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉”、“書畫之鄉”的文化優勢,開展豐富多彩的法治文化活動,創作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質量法治文藝節目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展,共征集書畫、攝影作品500多幅,評出參展優秀作品150多件。組織優秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次,收到了良好的社會效果和法治效果。“六五”以來,全縣共舉辦法制書畫展120余次,群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節目達450多個,參加調演、匯演100余場(次),基層群眾在享受藝術審美的同時,法律素質、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設學法用法專欄,加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源,設立法治專欄、法制欄目,普及法律知識,協助解決群眾生產生活中的涉法問題。縣電視臺開設的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目,現已播出300多期;方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現實生活中的涉法小故事,現身說法,深受群眾歡迎;“普法網”,傳遞法治動態,解答群眾咨詢,方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力,成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。
三是深入開展調研活動,加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現的新特點、新問題,我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學生法制教育、基層民主法治建設、平安建設、法治建設等專題開展了調研活動,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來,共撰寫上報調研文章60多篇,其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農村和諧穩定》等,被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機制豐富載體推動法治文化蓬勃發展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調查與思考》、《創新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關新聞媒體采用刊載推廣。此外,300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關新聞單位采用。
五、全方位推進,“普、治、創”并舉,“法治”建設水平穩步提升
我縣堅持以基層依法治理、區域依法治理、行業依法治理為主線,全面開展法治創建工作,不斷推進依法治縣進程。
(一)突出創建重點,注重示范引領,法治創建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規劃,制定出臺行政執法責任制實施意見,推行政務公開,實行持證上崗,著力推進法治政府建設。積極組織開展“行政程序年”活動,對行政權力進行梳理,共梳理執法單位50多個,梳理執法依據500多項,清理執法人員1600多人。加大行政執法檢查力度,對全縣50個行政執法部門履責進行全面檢查,到目前,已開展執法檢查活動300多次,有效地規范了行政執法行為。“六五”以來,全縣未發生重大行政執法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開,政法和司法部門全部設立公開欄,將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執法司法部門普遍建立了執法質量考評制和首案負責制,定期開展執法檢查和案卷評查,規范司法執法行為,提高辦案質量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告,先后組織23次部門法和行業法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動(“網評”評單位、“社評”評工作、“聯評”評班子,執法行為抓督查、執法過錯抓倒查、社會形象抓檢查),從全縣社會各界聘請監督員1000名,對司法工作進行全方位、多渠道監督。
三是突出基層民主法治建設。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創建”為主要內容的民主法治示范村創建活動,不斷健全農村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度,開展農村行政管理體制改革,依法按程序撤銷了原有的937個行政村(居),重新組建了345個中心村(居),設立村居法律顧問,村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升,村居法治化水平不斷提高,涌現出了一大批民主法治示范村。城關街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”,辛寨鎮大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”,依法治校示范校和誠信守法企業創建活動也取得顯著成效,目前已申報3個省級示范校,54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關心的熱點、難點問題,以社會、群眾的需求為方向,組織開展有針對性的依法治理活動,鞏固法治建設取得的成果。每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、交通秩序、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次,一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理,提高了群眾參與法治建設的積極性。
(二)構建“一八三四一”工作模式,健全完善“大調解”工作機制,著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構建“大調解”工作體系要求,依托縣、鎮社會管理服務中心成立了縣、鎮兩級人民調解中心和縣、鎮兩級社會矛盾受理調處(指揮)中心,全面建立起了“三調聯動、多調對接”矛盾糾紛調處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構建全覆蓋大調解組織網絡,實現定紛止爭目標,建立了人民調解與司法調解、刑事和解、治安調解、交通事故調解、法律援助調解、調解、醫患糾紛調解、勞資糾紛調解八個對接聯動機制,設立了辦事窗口,建立了調委會和專兼職調解隊伍,充分整合了各類調解資源優勢,暢通了群眾訴求表達渠道,極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來,全縣各級調解組織共排查調解各類民間糾紛近7000件,調解成功率達99%以上,重大群體性糾紛、“民轉刑”、越級上訪等重大案件明顯減少,切實促進了基層社會和諧穩定。
一、指導思想
圍繞“穩增長、促和諧”的目標,突出基層這個重點,深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,提升全鎮公民法律素質和城鄉法治水平,為加快鎮發展營造良好的的法治環境。
二、工作目標
以提升城鄉居民法律素質、促進法治??導全鎮居民自覺加強法律知識學習,著力提高全鎮居民的法律素質和全社會的法治水平。2013年,全鎮社區(村、居)全部建立法制學校,全鎮至少建1所居民法制示范學校。2014年全鎮所有村全部建立法制學校。
三、工作內容
(一)辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學校的辦校主體,有關部門、政法單位及法律服務機構提供支持和服務。每所法制學校設校委會,配備1名校長(一般由村(社區)黨支部書記或主任兼任),配備2名副校長(其中一名為政法干警),作為法制學校日常運行的工作力量,負責組織協調、教學計劃安排、課程實施等工作。法制學校聘請黨政干部、政法干警、法律服務工作者為學校兼職教師。
(二)辦學內容。通過大力開展法制宣傳教育,不斷增強廣大群眾的社會主義法治理念和遵紀守法意識,做到依法辦事、依法維護自身合法權益。一是組織廣大群眾深入學習社會主義民主與法制的基本理論,學習社會主義法治理念基本知識。二是組織廣大群眾認真學習《憲法》和與工作生活密切相關的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規劃法》、《勞動法》、《治安管理處罰法》等法律法規。三是組織開展維護社會穩定教育,組織學習條例等法律法規,依法合理表達訴求。四是抓好社會主義市場經濟法律知識的普及。五是加強基層民主法制教育。六是加強黨風廉政教育。組織廣大黨員干部學習黨紀條規,增強遵守紀律的自覺性。
(三)辦學模式。堅持公益性、社會化、開放式、可持續發展原則,針對培訓對象工作、生活實際需求及認知水平,定期組織社區(村)內所有市民(村民)分批進行法制培訓,通過條文解讀、案例點評、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識。
(四)辦校場所。主要依托社區(村)辦公場所或小區物業管理辦公室、會議室等現有陣地開辦法制學校。法制學校辦學地點應相對固定,方便群眾。所有法制學校懸掛“XX村(社區)村民(居民)法制學校”永久性牌子,辦學制度上墻。
(五)辦校經費。法制學校辦校經費主要從各村(居)、社區辦公運轉經費中解決,鼓勵社會力量提供支持,每年不少于2000元。法制學校所需經費主要用于學校日常開支和教師必要補貼。
(六)辦校標準。堅持“七有”作為基層法制學校的合格標準:一是有管理機構(設有校委會);二是教學計劃;三是有固定的教學場地(教學設施齊全,能保證50名以上學員同時上課使用。教學環境要整潔、規范、非危房);四是有較為穩定的師資隊伍;五是有教學對象并能堅持正常上課;六是有健全的規章制度;七是有教學管理檔案(教師教案、授課檔案等)。
四、工作要求
1、提高認識,加強領導。建立基層法制學校是我縣法制建設的一項重點工作,各級各部門要高度重視,切實加強領導,認真做好落實。各村(居)、社區要成立相應工作機構,制定具體落實措施,投入必要工作經費,按要求完成法制學校建立和日常管理工作。
2、分類指導,創新形式。要依托村(社區)現有教育陣地,整合農民夜校、社區文化活動場所等教育資源,本著實事求是的原則,因地制宜逐步建立。教學活動要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則,使法制教育與城鄉居民日常生產生活緊密結合,防止走過場,務求實效。要從群眾素質和實際需要出發,因地制宜,分層施教,通過宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說法、案例講解等形式,加強集中教育;通過召開座談會、交流、咨詢、進村入戶訪談等形式開展面對面教育,增強教育效果;利用廣播、黑板報、宣傳車、明白紙等多種形式進行宣傳教育。要切實加強對法制教育活動的指導,充分發揮老干部、志愿者、專家和學者等群體的作用,多形式開展送法下基層活動,推動基層法制教育活動縱深發展。
大家好!今天,我們迎來了全國第十四個“安全生產月”活動,今年活動的主題是“加強安全法治 保障安全生產”。按照國家、省、市的統一部署,我縣將圍繞安全生產中心工作,強化組織領導,細化工作措施,開展形式多樣的宣貫活動,努力營造“依法治安”的良好環境和“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。
近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,我縣各行業各領域牢固樹立“安全發展”理念和安全法治意識,全面實行“黨政同責”、“一崗雙責”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)制度,不斷創新安全監管方式方法,全縣安全生產形勢總體穩定向好,為全縣經濟社會發展提供了強有力的安全保障。但我們也深知我縣安全生產工作還存在思想認識不到位、責任落實不到位、作風不過硬、發展不平衡等問題,在我縣大力推進“工業強縣”和“建設美麗鳳岡”戰略、全面建設小康社會的關鍵時期,安全生產工作肩負的責任更加重大、使命更加光榮、任務更加繁巨,不能有絲毫麻痹大意。
“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。”這是xx關于安全生產工作的重要批示。堅守這條紅線,就要敬畏生命、以人為本,要從思想上樹立“生命至上、安全第一、責任如山”的安全發展理念和安全法治意識,時刻把人民群眾的生命財產安全放在第一位,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,進一步強化行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、鄉鎮屬地監管責任,堅持關口前移、重心下移。各級各部門要以“安全生產月”活動為契機,深入宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針、安全發展理念和安全法治意識,充分利用廣播電視、報刊、網絡、現場咨詢等形式廣泛開展以新《安全生產法》為重點的安全生產法律法規和相關知識的宣傳活動,普及安全常識,弘揚安全文化,增強廣大群眾的安全意識,營造良好的安全生產社會氛圍。
為從根本上杜絕安全生產事故發生,促進安全生產持續穩定向好,值此“安全生產月”活動啟動之際,我倡議:請廣大干部群眾積極參與安全生產工作,從現在做起、從自身做起、從本職崗位做起,不從事沒有安全保障的工作,不乘坐沒有安全保障的車輛,不進入沒有安全保障的場所,使安全成為習慣,使習慣更加安全。同時,積極舉報安全生產隱患和違法行為,多提寶貴意見和建議。各企業作為安全生產的責任主體,要全面落實企業安全生產主體責任,不斷改善安全生產經營環境,確保生產經營條件滿足安全要求,生產經營行為符合安全規范,要以此次活動為契機,組織安全生產崗位培訓、崗位練兵,強化廣大職工的安全生產意識,提高安全生產技能。各鄉鎮、各部門要按照屬地管理和“三個必須”的要求,認真履行好安全監管職責,認真組織開展安全生產宣傳教育和事故應急救援演練活動,切實加大排查檢查、安全監管和責任追究力度,強化公眾安全意識和防范能力,提升本質安全水平,構筑預防安全生產事故發生的堅強堡壘。