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(一)概念。宏觀經濟管理是指國家在遵循市場規律和經濟發展一般規律的前提下,從經濟運行的全局、整體出發,通過經濟、法律和必要的行政手段等對國民經濟的運行和發展進行總體管理和調控。是對整個復雜國民經濟有機系統從總量上和結構上進行全盤統籌安排和協調,其目標在于有效及時地處理國民經濟發展中的主要矛盾,促進經濟增長,保持物價穩定、實現充分就業和國際收支平衡,保證國民經濟持續、健康、快速地發展。
(二)意義。宏觀經濟管理從宏觀經濟整體考慮,采取相應的措施加以彌補和糾正市場經濟失靈所造成的負面影響。特別是經濟危機周期性的爆發,涉及經濟生活的各個方面,給國民經濟發展和人民安居樂業帶來嚴重的影響,需要政府充分發揮其宏觀經濟管理作用,克服經濟危機,為社會的穩定和經濟的持續發展提供保障。
二、我國宏觀經濟管理現狀
(一)宏觀經濟管理理論研究不足,難以提供有效的基礎支撐。目前,我國宏觀經濟管理方面,不論從范式到假設、模型等幾乎全部沿襲了西方經濟學理論,局限于用西方經濟學理論分析和解決我國國民經濟發展中的問題,“拿來主義”盛行。借鑒過多,創新性不足,一個適合中國國情、具有中國特色的中國經濟學派還沒形成。然而西方經濟學,尤其是宏觀經濟學,是基于對其國內具體經濟現象的解釋研究基礎上建立和發展起來的,也是在基于開放和成熟的市場經濟環境的假設構架之上進行討論的。對比我國經濟的運行情況,中國經濟的特殊性、社會發展經歷的重大變革及社會傳統文化的影響,都造成我國經濟運行的復雜程度很難一言以概之。西方宏觀經濟學理論建模時的許多假設與我國的具體情況都不相符合。進行宏觀經濟分析時,不比較宏觀經濟學理論所適用的條件,簡單地套用研究范式,局限和不足難以避免。有些情況下,甚至于將研究結論作為宏觀經濟政策的制定依據,在國內市場經濟體制不健全和市場調節作用難以充分發揮的情況下,不僅不能有效地解決經濟問題,反而加劇經濟有序運行難度。
(二)管理靈活性不足,一刀切作法普遍。相較于西方發達國家統一的制度柜架和市場環境,中國國民經濟發展存在著東西中部、城鄉等地理區域、經濟發展水平上的巨大差異,而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經濟管理政策連續性和穩定性有待加強,但相對于市場經濟運行的要求和對比國外先進國家的宏觀調控,我國宏觀經濟管理靈活性明顯不足。對國內外經濟和社會形勢的變化、經濟運行中出現的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時有效地把握并采取措施,宏觀經濟管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產業政策、信貸政策等,都是不分各地各行業的巨大差異,“統一口徑”,一視同仁。結果不僅難以實現政策的最初目標,甚至于讓相關的產業、企業發展受到負面影響。如全國準備金率的提高措施,導致貸款額下降,然而仍有許多行業迫切需要貸款資金啟動。特別是政府相關部門的本位主義,加上政策出臺缺乏部門間的協商機制,也導致了整體的非理性。
(三)宏觀經濟管理缺乏前
瞻性,政府越位、缺位現象嚴重,同時造成市場經濟的活力得不到充分體現。金融危機至今,我國宏觀經濟管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯,缺乏前瞻性,過于專注于細枝末節的問題,頭痛醫頭,腳痛醫腳,未能從經濟的宏觀全局出發,缺乏對長遠利益的考慮。調控時機的準確把握和選擇差,造成宏觀經濟管理嚴重的滯后性,難以適應宏觀調控的要求。在政府職能轉變和改變中,政府的職能還沒有實現真正轉換,全能政府、大政府的現象仍不時存在,出現政府主導經濟的局面,政企還沒有真正分開,還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對宏觀調控手段的駕御還不嫻熟,調控方式簡單化,行政命令和紅頭文件多,通過稅收、匯率、價格、財政貨幣政策等經濟手段調節的少。中央政府和地方政府在宏觀調控中的關系還未理順,越位、缺位現象嚴重,造成市場這只無形的手難以充分發揮其重要作用,宏觀經濟管理限入惡性循環的困境。
三、促進我國宏觀經濟管理的對策
(一)加大理論研究力度,建立起適應中國具體國情的宏觀經濟和宏觀經濟管理理論。宏觀經濟管理模式的選擇是基于對整個國家的市場經濟、社會發展、政治、歷史、文化等元素的具體分析上形成的,沒有現成的模式和經驗可循。中國地大物博,經濟和社會處于深刻的變革中,宏觀經濟管理必須立足我國具體國情選擇性地借鑒和吸收發達市場經濟國家和發展中國家的宏觀經濟管理的成功經驗,摒棄“拿來主義”,鼓勵自主創新,創立起具有社會主義中國特色,符合我國國情的宏觀經濟理論體系。
一、一致、先行指數回落,宏觀經濟預警指數持續低位
(一) 一致指數微幅下行
12月份,我區宏觀經濟一致指數為93.48,比11月份微幅走低0.17點。在構成一致指數的5個指標中,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,發電量指數、社會收入指數呈現上升;工業指數、就業指數和社會需求指數均呈現下降。其中,社會需求指數、工業指數下降成為拖累一致指數回落的主要力量。
圖1 內蒙古一致、先行指數(2006年=100)
圖2 內蒙古一致指數分項指標(2006年=100)
注:一致指數是由一組與經濟運行同步的指標合成,反映我區當前經濟的基本走勢,展現全區經濟波動軌跡。
先行指數是由一組領先于經濟運行的指標合成,可解釋我區經濟運行變化趨勢,預測全區經濟未來走勢。
(二) 先行指數小幅回落
12月份,我區宏觀經濟先行指數為98.78,比11月份下降0.26點。在構成先行指數的6個指標中,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,產成品資金占用指數(逆轉)、新開工項目指數、平均消費傾向指數微幅上行;產銷率指數、新開工項目計劃總投資額指數和貸款指數均呈現下降,從而導致先行指數繼續下行。
圖3 內蒙古先行指數分項指標(2006年=100)
(三) 宏觀經濟預警指數繼續在偏冷的“淺藍燈區”低位運行
圖4 內蒙古宏觀經濟預警指數(2006年=100)
12月份,我區宏觀經濟預警指數為20,自2012年7月份以來,已連續6個月持平,繼續運行于偏冷的“淺藍燈區”。
注:宏觀經濟預警指數是由一組能夠反映宏觀經濟運行情況的重要指標合成,可綜合反映我區宏觀經濟及重要領域經濟增長速度的快慢及運行狀態。
圖3中,產成品資金占用指數(逆轉)的坐標軸為右軸。
圖5 內蒙古宏觀經濟預警指數分項指標燈號圖
12月份,構成我區宏觀經濟預警指數的10個指標的燈號均維持不變。其中,投資指數、工業企業利潤指數、財政收入指數和商品房銷售額指數運行于過冷的“藍燈區”;工業指數、外貿指數運行于偏冷的“淺藍燈區”;消費指數、居民收入指數、居民消費價格指數、貸款指數均處于正常的“綠燈區”。
從以上監測結果可以看出,宏觀經濟預警指數走勢表明經濟企穩態勢趨于穩定。但從未來經濟景氣變動方向看,宏觀經濟先行指數自2012年8月份持續回落,依據我區先行指數領先一致指數走勢6-9個月判斷,一個時期內一致指數仍處在下行調整期。
二、主要指標走勢分析
(一) 工業預警指數在偏冷的“淺藍燈區”小幅走低
圖6 內蒙古工業預警指數(2006年=100)
注:隨著數據的不斷更新,宏觀經濟先行指數領先宏觀經濟一致指數的領先期數將有所變動。
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,工業預警指數為114.98,比11月份下降0.38點,在偏冷的“淺藍燈區”小幅下探,接近過冷的“藍燈區”上限。
(二) 投資預警指數在偏冷的“淺藍燈區”小幅下行
圖7 內蒙古投資預警指數(2006年=100)
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,投資預警指數為120.05,比11月份下降0.5點,在過冷的“藍燈區” 繼續小幅回落。
(三) 消費預警指數在正常的“綠燈區”持續回落
圖8 內蒙古消費預警指數(2006年=100)
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,消費預警指數為113.94,比11月份下降0.02點,在正常的“綠燈區”微幅走低。
(四) 進出口預警指數在偏冷的“淺藍燈區”繼續下探
圖9 內蒙古外貿預警指數(2006年=100)
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,外貿預警指數為92.41,比11月份下降1.85點,接近偏冷的“淺藍燈區”下限。
(五) 財政收入預警指數在過冷的“藍燈區”轉降為升
圖10 內蒙古財政收入預警指數(2006年=100)
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,財政收入預警指數為111.74,比11月份上升0.54點,改變自2011年9月份以來的下行態勢,已連續兩個月小幅上升,回轉于過冷的“藍燈區”,呈推動上行勢頭。
(六) 居民消費價格預警指數在正常的“綠燈區”繼續微幅回穩
圖11 內蒙古居民消費價格預警指數(2006年=100)
12月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,價格預警指數為102.17,比11月份上升0.05點,已連續兩個月在正常的“綠燈區”微幅上升。
課題負責人:杭栓柱
(一)一致指數小幅上行
9月份,我區一致指數為94.2,比8月份上升0.07點。在構成一致指數的5個指標中,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,工業指數、發電量指數、就業指數小幅上升;社會需求指數和社會收入指數繼續走低。
注:一致指數是由一組與經濟運行同步的指標合成,反映我區當前經濟的基本走勢,展現全區經濟波動軌跡。
先行指數是由一組領先于經濟運行的指標合成,可解釋我區經濟運行變化趨勢,預測全區經濟未來走勢。
(二)先行指數繼續上行
9月份,我區先行指數為100.2,比8月份上升0.07點。在構成一致指數的6個指標中,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,產銷率指數、產成品資金占用指數(逆轉)、平均消費傾向指數和貸款指數逐步上升;新開工項目指數、新開工項目計劃總投資指數繼續下行。
二、宏觀經濟預警指數及主要指標走勢
(一)宏觀經濟預警指數在“淺藍燈區”企穩回升
9月份,我區宏觀經濟預警指數為21,比8月份上升1點,在偏冷的“淺藍燈區”企穩回升,投資成為拉動宏觀經濟預警指數回升的
注:宏觀經濟預警指數是由一組能夠反映宏觀經濟運行情況的重要指標合成,可綜合反映我區宏觀經濟及重要領域經濟增長速度的快慢及運行狀態。
圖3中,產成品資金占用指數(逆轉)的坐標軸為右軸。
主導力量,全區經濟釋放向好信號。
9月份,構成我區宏觀經濟預警指數的10個指標中,投資指數突破過冷的“藍燈區”上限,回升至偏冷的“淺藍燈區”,其余指標均無燈號變化。其中,工業利潤指數、財政收入指數和商品房銷售額指數運行于“藍燈區”;工業指數、外貿指數運行于“淺藍燈區”;消費指數、居民收入指數、居民消費價格指數、貸款指數均處于正常的“綠燈區”。
(二)主要指標走勢分析
1.工業預警指數在偏冷的“淺藍燈區”繼續回升
9月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,工業預警指數為115.7,比8月份上升0.1點,在偏冷的“淺藍燈區”繼續小幅上行。
9月份,我區規模以上工業增加值同比增長14.5%,比上月上升1.2個百分點,較上年同期下降5.3個百分點。需要關注的是,企業效益下滑態勢持續加劇,1-9月份,全區規模以上工業企業利潤同比下降4.3%,繼續創下2009年12月份以來的歷史新低。
2.投資預警指數由過冷的“藍燈區”回升至偏冷的“淺藍燈區”
前三季度,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,投資預警指數為122.5,比1-8月份上升0.7點,在連續7個月停留于過冷的“藍燈區”之后,穩步回升至偏冷的“淺藍燈區”,全區投資和項目建設初見成效。
前三季度,我區50萬元以上項目固定資產投資同比增長20%,比1-8月份下降0.6個百分點,較上年同期下降5.8個百分點。
3.消費預警指數在正常的“綠燈區”繼續小幅走低
前三季度,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,消費預警指數為113.8,比1-8月份下降0.3點,繼續小幅回落于正常的“綠燈區”。
前三季度,我區社會消費品零售總額同比增長14.2%,低于上半年0.3個百分點,較上年同期回落3.7個百分點。
4.進出口預警指數在偏冷的“淺藍燈區”持續上升
前三季度,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,外貿預警指數為100.2,比1-8月份上升0.9點。
前三季度,我區進出口總額同比下降4.6%,低于1-8月份 1.7個百分點,較上年同期下降49.7個百分點, 但整體較年初略有回升。
5.財政收入預警指數在過冷的“藍燈區”持續下行
前三季度,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,財政收入預警指數為109.8,比1-8月份下降1.7點,降幅較上月收窄0.5點,下行態勢略有放緩。
前三季度,我區地方財政一般預算收入增速持續放緩,同比增長9.3%,低于1-8月份0.9個百分點,較上年同期回落22.7個百分點。9月份,地方財政一般預算收入結束7月份、8月份連續兩個月的負增長,當月同比上升0.01%
6.居民消費價格預警指數在正常的“綠燈區”繼續下行
圖17 內蒙古居民消費價格預警指數(2006年=100)
9月份,季節調整剔除季節因素和隨機因素影響后,價格預警指數為101.8,比8月份下降0.4點,在正常的“綠燈區”繼續小幅回落,接近“綠燈區”的下限。
關鍵詞:土地政策;宏觀調控;微觀規制;房地產;差異
一、引言
市場經濟條件下,政府對經濟的干預主要是通過經濟政策(Economic Policy)來進行的。經濟政策是政府根據一定時期的國民經濟運行情況,為解決經濟運行中的問題和實現經濟發展目標而制定的各種措施和規定。從其范圍來看,可以分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策,宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業政策和國際經濟政策;而土地政策是為達到特定的國民經濟發展目標,政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施和手段。
土地政策參與宏觀調控作為中央加強和改善宏觀調控的重大戰略舉措,于2003年首次提出,目前很多學者也認為土地是宏觀調控的手段,國土資源部是宏觀調控的重要部門,運用土地政策參與宏觀調控,是我國特殊國情特殊發展階段的正確選擇。如盧為民(2008)在《土地政策與宏觀調控》中從土地的生產要素理論、土地的資產理論、土地產權理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調控手段的理論依據,并設計了提高我國土地調控有效性的路徑[1]。尹鋒(2007)在其論文《土地政策的宏觀調控績效研究》中提到,土地政策參與宏觀調控的總體目標應該是:嚴格保護耕地,嚴格控制建設用地總量,實現人與自然的和諧相處和國民經濟的可持續增長;在此前提下,根據國民經濟冷熱的具體情況,適當微調年度建設用地的供應量和企業取得土地的成本,以調控投資增長的規模,實現物價穩定和國民經濟的穩定增長[2]。
但從另一個角度,土地作為一種基礎而重要的生產要素,其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定,而土地的需求又是一種“引致需求”,宏觀調控的目的在于通過調節宏觀經濟總量和產業結構來實現對微觀主體決策的引導,進而影響到對土地要素的利用,所以宏觀經濟調控決定了市場對土地生產要素的需求,而我們不可能通過土地政策來調節宏觀經濟運行,畢竟宏觀經濟是一個龐大的系統,是眾多要素利用的市場行為博弈的結果,土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。
二、宏觀調控與土地政策的差異分析
1、內涵屬性差異
宏觀調控主要是針對宏觀經濟的調控,是政府運用宏觀調控政策調節和控制宏觀經濟運行,提高資源配置效率、協調社會成員利益和增加社會福利、保持國民經濟平穩發展。現代社會經濟出現周期性波動是不可避免的,雖然理論上市場機制能夠自動調節經濟至均衡水平,但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的經濟蕭條,意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此,政府在必要時可以運用一定的宏觀經濟政策(如財政政策、貨幣政策、產業政策、國際經濟政策等)去調控經濟總量及其運行,以減少依靠市場機制調節出現時滯而產生的高昂成本。因此宏觀調控的內涵是調整宏觀經濟總量,但其作用的結果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導才體現出宏觀調控的有效性,這也是宏觀調控必須有堅實微觀政策規制的原因。
而土地作為一種基礎生產要素,土地政策指為達到一定的目標,相關政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施,如土地利用規劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當屬于微觀市場的范疇,而對于微觀市場進行調節或干預屬于微觀政府規制(Regulation)范疇。從規制的本意來看,是指政府或政府授權的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動,是政府對企業等微觀經濟主體的經濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排,土地政策是對土地及其房地產業的結構及其社會經濟影響的直接的政府規定。
2、政策目標差異
宏觀調控的結果會影響到微觀主體的行為決策和產業結構調整,但宏觀調控的對象卻并不直接針對具體的行業和部門,否則宏觀調控就等同于微觀規制。作為微觀市場調節的土地政策的目標卻是直接針對具體產業,如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場,增強其對土地及房地產市場的調節;通過用地結構調整以抑制商品房價過快增長和控制相關產業用地需求。土地投資在固定資產投資中有著重要地位,也就是通常的“地根”,且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資,如工業用地后的廠房、機器設備投資,商住用地后的房屋建設、設備購置等投資,還有高速公路、鐵路、機場建設中的大量材料等。同時社會發展存在著許多不公平的因素,如地區發展差異、城鄉收入水平差距、中低收入階層住房困難、農民被征土地補償等問題。國家通過土地政策維護公民權益,加大對廉租、公租房和經濟適用房的土地供應量以保證低收入群體的基本居住,這些土地政策都可為社會公平與和諧發展起到促進作用。
另一方面,現代經濟學也論及宏觀調控的目標主要是經濟持續增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標是實現土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經濟增長和社會發展、推進社會公平穩定。因此兩者的目標差異是顯而易見的。
3、實施措施差異
政府實行宏觀調控政策的前提條件是由于宏觀經濟不穩定性、公共物品供給的有效性不足、負的外部效應等所導致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中,宏觀經濟調控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿政策、產業政策等,這些政策手段要相互配合、協調一致,并且必須把握好政策的時機和力度,這體現出宏觀經濟調控政策綜合性和間接引導性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經濟學依據是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭(招、拍、掛形成“地王”頻出)而導致的地價高漲、房地產市場信息不對稱、開發商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規劃、用途管制、供地計劃、房地產價格規制、房地產稅收調整等,具有很強的針對性和直接強制性的特點。
三、宏觀調控下土地政策的制定建議
透過以上分析,作為微觀規制的土地政策只能作為調節微觀市場的工具之一,不能參與代替宏觀調控政策。其根本原因表現在:①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創造了條件,而這種對“土地財政”過渡依賴,導致地方政府不斷突破每年的用地計劃,使得中央政府的土地政策難以落實;②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經濟規律的認識不清,導致地方政府對經濟增長率盲目崇拜,并采取簡單有效的方法―鼓勵投資,尤其是房地產投資來刺激短期經濟增長,這樣的過熱投資定會引起國民經濟的波動;③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓,缺乏長期性和持續性,其自由裁量權比較大,往往是某個部門就能隨時出臺,這樣不利于市場主體形成穩定的預期,對宏觀經濟運行的基礎環境有很大的影響。因此,若要土地政策切實產生作用,為宏觀市場運行提供一個長期穩定的微觀制度環境,可以從以下幾個方面加以考慮:
1、明確土地政策目標定位
國家的宏觀調控有其明確的目標,作為微觀范疇的土地政策就是要協助實現宏觀調控的目標而不是對沖或削弱宏觀調控。在土地政策與宏觀經濟的關系中,后者對前者的影響是主導,而土地政策對宏觀調控的作用機制只能是協助。比如早在2006年3月國務院發出的《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中就指出,“過度投資導致部分行業產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過剩”。很明顯,產業建設生產離不開土地,那么國家有調控政策,并且一些產業用地也已列入禁止供地目錄,為什么這么多過剩行業仍能順利建設投產?直到今年,國家還在調控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產能。可以說明,這么多產能的擴張,土地是先行,而這個閘門如果地方政府能真正嚴格“把守”,這會對宏觀調控是一個促進,反之會削弱宏觀調控的效果。
2、把握好土地和房地產政策的力度
市場有其自身的運行規律,政府應盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施,對房地產市場進行合理的必要干預,可以實現宏觀經濟長期穩定發展的目標。同時要看到政策的長期效果,盡可能讓房地產市場本身發揮調節作用。2006年-2010年的很多政策中均有關于增加居住用地有效供應、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例、加快保障性安居工程建設、土地增值稅的征收管理等的論述,而2011年1月國務院常務會議再次提出安居工程建設、住房用地供應、稅收調整等措施,說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題,雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止,國土資源部近期的嚴厲約談才表明整改的力度,顯得力度很大,而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉,必定會造成宏觀市場的非正常波動。
參考文獻
[1] 盧為民.土地政策與宏觀調控[M].經濟科學出版社,2008:26.
[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調控績效研究[D].復旦大學博士論文,2007.9:10.
在過去相當長時間內,我國市場主體自主風險決策機制還不健全,風險外溢效應較為明顯,個體、個別經濟組織經營決策的風險,迫使金融體系違背經濟規律提供流動性支持。特別是在應對國際金融危機后,部分地方政府以穩增長為借口,不顧地方實際財政收支發展前景過度負債,形成對中央政府和金融體系的倒逼機制,使得我國宏觀經濟去杠桿、去泡沫的進程步履蹣跚。
據國家審計署審計,截至2013年6月末,我國地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元,負有擔保責任的債務2.67萬億元,可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。2014年到期的地方政府負有償還責任的債務規模約占77.1%,將成為我國宏觀經濟金融治理的重大難題。
去年下半年以來,隨著貨幣市場流動性趨向緊張,呼吁中央銀行提供流動性支持的呼聲也開始變得強烈。應該看到,在我國外匯儲備及社會融資總量穩定增長的同時,我國金融市場流動性總體寬松適度。之所以貨幣市場出現階段性的利率跳升,不是因為中央銀行提供流動性不足,而是金融機構在調整資產負債結構進展上非常緩慢。如果金融機構,包括各類型經濟組織、地方政府不改變自身的經濟決策機制,不充分考慮市場經濟運行的風險,而是將中央銀行流動性支持作為救命稻草,只會將局部的風險演化為全局危機,最終損害我國國民經濟健康穩定運行。
可見,加快培養具備風險自決及自擔的合格市場主體顯得尤為重要。具體來說,就是要將市場化規則全部引入到市場主體的經濟風險決策模型之中,完全拋棄行政干擾,強化最終的風險承擔與分散機制。無論是國有企業還是地方政府,只能以市場化融資方式獲取資金。即使金融機構基于所有權偏好提供了資金支持,一旦出現融資風險,相關損失也由金融機構獨立承擔。金融機構也可以申請法院強制執行地方政府抵押擔保的財產,而地方政府不得以任何借口阻撓債務履約。只有這樣進一步強化風險自擔的約束機制,才有可能真正促使我國現有的市場主體成長為真正合格的市場經濟主體。
【關鍵詞】宏觀經濟學 模塊化 教學改革
一、關于宏觀經濟學
宏觀經濟學來源于法國魁奈的《經濟表》和英國馬爾薩斯的“馬爾薩斯人口論”。1933年,挪威經濟學家弗瑞希提出《宏觀經濟學》的概念。現代宏觀經濟學在凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》(1936)出版后迅速發展起來。《通論》提出的最有影響的見解是經濟大蕭條產生于有效需求的不足。凱恩斯認為,由于“邊際消費傾向遞減律”、“資本邊際效率遞減律”和“流動性偏好”的存在,市場完全有可能出現供求非均衡狀態。同時由于價格和工資存在“黏性”,市場自發調節資源配置的作用不能迅速發揮作用,而政府干預的公共支出卻能夠作為外生性工具發揮替代作用。這一見解推動了當代國民經濟核算體系的建立,并且為宏觀計量經濟學的建立與發展奠定了理論基礎。在“一般均衡”理念的指導下,希克斯等人提出的IS-LM模型與AD-AS模型一起成為凱恩斯宏觀經濟學理論的基礎。
二、關于宏觀經濟學的教學模塊的劃分
(一)宏觀經濟學的基本框架
宏觀經濟學是研究一國的整體經濟運行及政府運用經濟政策來影響經濟運行等宏觀經濟問題的社會科學,其研究領域包括國民收入決定理論、就業理論、通貨膨脹理論、經濟周期理論、經濟增長理論、財政與貨幣政策。宏觀經濟學基本框架如圖1所示。
圖1 宏觀經濟學基本框架
(二)宏觀經濟學教學中的主要模塊
1.國民收入的核算。國民收入是反應整個經濟活動的重要指標,在宏觀經濟研究中具有重要的作用,亦是國際投資者非常關注的國際統計項目。國民收入的核算主要包括兩個指標,一個是國內生產總值(GDP),另外一個是國民生產總值(GNP),國民收入的核算是宏觀經濟學的基礎。
2.IS-LM與AD-AS模型。IS-LM模型是希克斯和漢森根據凱恩斯觀點提出的,該模型是主流宏觀經濟學的基礎,多恩布什把IS-LM稱為現代宏觀經濟學的核心。該模型通過利用利率的傳導機制,分析了政府主動干預經濟的財政、貨幣政策的效果,成為戰后各國主動干預經濟運行的首選理論依據。但從實踐來看,該模型存在不少缺陷,特別是70年代以盧卡斯為代表的理性預期學派的崛起,對傳統凱恩斯理論帶來了極大的沖擊。由于國內經濟學研究水平的落后,大多國內經濟學教材仍然繼續沿用這一思路。但在國外許多國家,IS-LM模型有時出現在宏觀經濟學教材中,但只是作為建構AD-AS模型中總需求曲線的一個階梯。進一步將總需求和總供給結合起來解釋國民收入與價格決定之間的關系,就是AD-AS模型。
3.經濟增長與經濟周期理論。在經濟學中,經濟增長通常有兩層含義,一是經濟總量的增加,二是人均產量的增加,經濟增長的程度可以用經濟增長率來描述。哈羅德(1948)提出了經濟增長模型,多瑪(1946、1947)也提出了自己的經濟增長模型。由于兩個模型幾乎相同,所以一般稱為“哈羅德-多馬經濟增長模型”,一般的表達式為:盡管哈羅德多瑪模型存在重要缺陷,但不能否認該模型是經濟增長理論研究的一個重要的里程碑。經濟增長理論最有影響的是索羅提出的“slow增長模型”。索洛模型又稱作新古典經濟增長模型、外生經濟增長模型,是在新古典經濟學框架內的經濟增長模型,是Solow于1956年首次創立的,用來說明儲蓄、資本積累和增長之間的關系。自建立以來,這一模型一直是分析以上三個變量關系的主要理論框架。模型表達式為:索羅模型解釋了發達國家富裕的根源在于較低的人口出生率和高的儲蓄率,并認為人口增長和技術進步是經濟增長的兩個源泉。新古典增長理論之后最有影響力的就是內生增長理論,該理論是20世紀80中期被提出,其核心思想是認為經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長,內生的技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。內生增長理論仍然處于當代宏觀經濟學經濟增長研究的活躍時期。
經濟周期指經濟運行中周期性出現的經濟擴張與經濟緊縮交替更迭、循環往復的一種現象,是國民總產出、總收入和總就業的波動,主要理論有熊彼特經濟周期,薩繆爾森提出的乘數―加速數模型等。
4.失業與通貨膨脹的問題。1958年,菲利普斯根據英國1861-1913年間失業率和貨幣工資變動率的經驗統計資料,提出了一條用以表示失業率和貨幣工資變動率之間交替關系的曲線,同時,貨幣工資就是通貨膨脹率,這條曲線就表示失業率和通貨膨脹率之間存在著反方向變動的關系。1968年,弗里德曼指出菲利普斯曲線忽略了影響工資變動的一個重要因素:工人對通脹的預期。對工人來說,實際工資才是真正重要的,所以名義工資變化率必須用通貨膨脹率來糾正。工資變化率部分地由預期通貨膨脹率決定,部分地由實際失業率決定;通貨膨脹率等于工資變化率減去生產率增長率。附加預期的菲利普斯曲線(現代菲利普斯曲線):短期的現代菲利普斯曲線就是預期通貨膨脹率保持不變時,表示通貨膨脹率與失業率之間關系的曲線;在長期,人們有充分的時間調整通貨膨脹的預期,所以長期的菲利普斯曲線是從自然失業率出發的一條垂直線,它表明在長期內,失業率與通貨膨脹率不存在替代關系,從一地程度上解釋了滯漲現象。
5.開放經濟下的經濟模型。開放經濟宏觀經濟學以蒙代爾-弗萊明模型和多恩布什模型為代表。Mundell(1963)、Fleming(1962)提出了一種開放經濟分析框架,該分析框架通過把國際貿易和資本流動引入IS-LM模型,從而對開放經濟中貨幣政策與財政政策的作用進行了分析。Dombush(1976)在存在適應性預期和資本完全流動的情形下,發展了匯率的波動理論。分析了匯率、利率和其他經濟變量間的關系,具體闡述了貨幣擴張政策所造成的影響,較好地解釋了貨幣超調現象。作為宏觀經濟學教學內容的延伸,蒙代爾-弗萊明模型是本知識模塊的主要內容。
三、結論
與微觀經濟學不同,宏觀經濟學是研究整個國民收入的總體運行情況,但國民經濟是個龐大的體系,需要將其劃分為不同的模塊,同時需要剖析他的內部結構和相互間的關系,只有在此基礎上才能展開宏觀經濟學的進一步研究。因此,在宏觀經濟學教學中,按照模塊進行知識分類,幫助學生建立框架性知識體系,教給他們建立知識模塊化的方法,這將有助于學生全面和系統地把握宏觀經濟學的基本理論和方法。
參考文獻
[1]凱恩斯.就業、利息和貨幣通論[M].商務印書館,2011,第一版.
[2]Mundell,R.A.1963,“Capital Mobility and Stabilization Policy under Fixed and Flexible Exchange Rates”,Canadian Journal of Economics and Political Science,29,pp:475-485.
[3]Dombush,R.1976,“Expectations and Exchange Rate Dynamics.”Journal of Political Economy,84,pp:1161-1176.
深度調整年
2014年中國普洱茶市場自春節后,開始陷入一種溫吞水的狀態。一開始市場普遍還是持樂觀態度,覺得市場的萎靡不振是因為春節后大益有一段沒有新品的“空窗期”所致。當時市場上彌漫的依舊是樂觀情緒,茶山上傳來的依舊是2014年春茶采收空前熱烈,老班章、易武、南糯、冰島、昔歸等名山產區的古樹茶、大樹茶毛茶價格又突破歷史新高等信息。
可惜的是,好景不長,大益1401批次易武正山后,市場預期并不如之前所預料到的那么好。跟著大益2012~2013年的許多產品開始呈現降價趨勢,下關、合和昌等品牌也出現了類似情況。但是,與2007年中國普洱茶市場崩盤相比,更多的人把2014年中國普洱茶市場出現新茶跌價稱之為市場調整。猶如股市一般,牛市過后總會經歷一番調整。所以,大部分人也將2014年稱之為普洱茶市場調整年。但事實果真如此嗎?
諸如大益英雄駿馬、1401易武等新茶價格大幅下跌,包括前面兩三年的大部分明星產品如金大益、龍印、早春喬木等也出現了不同程度的跌幅。同時,大益作為中國普洱茶界的龍頭企業,其產生的牽連效應是巨大的,其他很多品牌的茶品也出現了下跌的態勢。所以,2014年中國普洱茶市場已經不是簡單的“調整”兩字可以概括的,或許用“深度調整”來形容更為合適。如果從市場大勢來看,其實與2007年相比,并沒有樂觀太多,只是如今市場容量遠遠大于2007年,所以市場上的茶商、茶企、投資者沒有如2007年那么如末日般的感覺。而時間進入2015年后,情況并沒有好轉,普洱茶成交量持續低迷,2012~2013年普洱茶市場整體火爆,導致2010~2013年的許多普洱新茶價格高企,在這樣的情況下,出現了部分新茶比2005~2006年中生代茶還貴的情況。以2012年大益布朗為例,該茶直接價格仍然在千元左右,比許多2005~2006年的茶還貴。
反觀中國經濟,從2013年開始,中國經濟已經開始下行。使得市場上再度出現“現金為王”的理念,很多人選擇持有現金而不是其他。對于普洱茶商、投資者來說,情況也是如此。許多投資者在2014年4月份左右把自己手中大部分普洱茶出售換取現金,甚至部分品種的茶品因此虧本也在所不惜。
到了2015年,原本預期的經濟回暖并沒有出現,雖然國務院一再強調中國經濟運行情況整體穩定,但實際上情況并不容樂觀。無論是直接融資量還是職業經理人采購指數(PMI)都一直低位運行,反倒是2014年第三季度,中國股市重啟牛市,到了2015年6月初,上證指數達到5166點后,開始經歷過山車行情,2個多月時間跌去2000多點,至今在3000點上下徘徊。
在這樣一種宏觀層面上,單純的對中國普洱茶市場保持樂觀態度似乎是不可行的。原因如下:
1、宏觀經濟運行情況影響普洱茶市場信心,使得許多茶商、投資者持幣觀望;
2、2012~2013年度中國普洱茶市場粗放式、野蠻式的增長使得原材料價格大漲;
3、普洱茶企需要一段時間消化因原材料價格大漲而帶來的成本增加;
4、本輪中國股市的牛市行情中,許多茶商同樣把資金投入股市,而經歷了兩個多月的下跌,資金被套牢在股市中。
所以,基本上2015年中國普洱茶市場已經是進入深度調整的模式,所以,筆者需要做的,是從中理出一些頭緒,看看未來一段時間內,普洱茶市場會有一些什么樣的趨勢。
產品革命
長期以來,在普洱茶市場里,不管是生產者還是茶商又或者消費者,都存在一個觀念,那就是生茶比熟茶來得珍貴。在普洱茶長達數百年的歷史中,熟茶算是新面孔,至少從官方記載來看,生茶早已出現而熟茶需要等到公元1973年才正式研發試制成功。而從口感來看,由于普洱茶是一種講究后期變化的茶,在相同的氣候條件、倉儲條件下,生茶的后期變化比熟茶來得明顯,且口感上要富于變化,茶湯活潑許多。而熟茶,其研發初衷就是因為生茶需要漫長的時間等待才能變得適口,所以熟茶就是通過人工方式,使得其在出廠之時就具備一定的發酵度,改變了生茶在新茶時期生利的口感,使得熟茶口感醇厚,茶性溫和。因此,創造熟茶的目的就是為了馬上消費。
但是后來,茶商及消費者又發現,熟茶剛出廠之時,口感依然不夠理想,熟茶也存在后發酵的空間,只要存放一段時間,熟茶的口感依然有提升空。所以,一樣有人存放熟茶。但是與生茶相比,熟茶的后期轉化空間相對較小。因此,陳年優質生茶的價格往往是陳年優質熟茶的一倍甚至數倍。
因此,長期以來,無論是消費者還是商家,都形成了貴生不貴熟的觀念,從而也影響了普洱茶生產廠家,往往最好的原料都用來生成生茶而非熟茶。熟茶相比生成,其生產工藝流程、原材料損耗都高于生茶,而市場價格上面,熟茶又低于生茶。因此,愿意使用高級原料,知名產區原料來生產熟茶的廠家并不多。很多喝普洱多年的消費者都會發現,相比生茶,要找尋到一款優質的熟茶,其難度及稀缺性遠遠高于尋找到一款優質生茶。
長期以來,雖然市場貴生不貴熟,廠家生產熟茶的技術也是良莠不齊,但是熟茶的快速消費屬性其實依然得到眾多廠家的重視。在整個云南,很多廠家如大益、龍潤、潤元昌等都在進行熟茶的技術研發。
以大益為例,大益目前已經研發出HEMA技術,涵蓋生熟茶,并且于2013年推出一款全新的熟茶――丹青。丹青的主打概念是輕發酵以及后期轉化。根據大益官方宣傳資料,丹青相比傳統熟茶,在發酵度上精確控制,使得其后發酵空間較大。
就筆者看來,本輪熟茶技術革新的著眼點應該放在快速消費上面。無論生茶也好,熟茶也好,最終都是需要品飲。而熟茶如今已經脫離其設計初衷,熟茶最初就是為了快速消費而被創造出來。在廣大的消費市場,熟茶也確實作為一種快速消費品存在。只是熟茶的快速消費市場相對低端,普洱茶的高端市場依舊主要集中在生茶。
如果熟茶想在高端市場站穩腳跟,廠家需要在技術研發這領域轉變思路。熟茶需要從口感上進行變化,首先,看是否能夠通過現代的生物科技手段來真正解決熟茶口感問題;其次,通過技術手段研發出可以模擬諸如五年陳、十年陳、十五年陳的優質陳年生茶口感的熟茶出來,然后根據模擬出來的不同年份的口感的茶來進行差異化定價。
如果這個技術研發成功,那么熟茶的高端快消市場才能說完全打開。
普洱茶市場長期以來貴生不貴熟的觀念導致兩個結果:1、廠家基本不愿意使用優質毛茶來生產熟茶;2、消費者認為熟茶是低端產品。
在這兩個結果的導向下,一樣產生了兩個結果:1、市場上的優質熟茶稀缺;2、喝茶人不愿意花費高價購買熟茶。
所以,普洱生產廠家在進行技術革新的同時,也應該轉變思路,讓整個市場摒棄熟茶是低端產品的觀念,同時慢慢改變貴生不貴熟的產品。幸運的是,進入2015年以來,已經有許多茶廠意識到熟茶的快消品屬性,在2015年大力推廣熟茶,但是具體成效如何,還要看2015年中秋―國慶這一傳統茶葉熱銷期間的表現。
說完熟茶,再來說說生茶,由于最近兩三年,高端普洱茶品牌迭出,使得市場上的天價新普洱生茶比比皆是。但問題就在于普洱茶的價值更多是需要時間來體現的,因為其越陳越香的特質帶來價值隨時間沉淀而增長的趨勢。但是,天價新茶實則是透支了其未來若干年的陳化價值。
因此,對于普洱茶企來說,重視熟茶、對新生茶合理定價是一個必須要重視的事情。盲目的出天價新茶,只會使得與市場漸行漸遠。
在2016年,中國經濟仍然會維持在低位運行的狀態。目前應該說沒有任何既往經驗可供中國參考,唯有堅持結構調整、堅持基礎工業才是出路。如果按照中國歷史來看,現階段不過是全盛來臨之際的一個曲折,而通往大國崛起之路,中國依然慣性十足。
而這兩年中國普洱茶市場的深度調整未必是壞事。首先,2012~2013年那種粗放式、野蠻式的增長得到了遏制;其次,茶企、茶商、投資者有機會深度盤點前面幾年的所得;茶企有機會進行產品調整、渠道調整。
因此,無論是大益的尋找真正消費者;合和昌的普洱北行、出國;國皓的渠道調整;廣雅的產品線變革,都有機會在未來出現成效。另一方面,在市場的深度調整下,許多實力不足的普洱茶商、茶企會因為市場調整而產生的“擠出”效應被調整出市場。這對于整個市場而言,是利大于弊的事情。
【關鍵詞】宏觀調控;東北地區;經濟發展;分析
2013年,東北地區經濟重點突出發展與民生兩大主題,從而保障經濟工作穩中求進。改善民生必須以全面振興東北為原則,而健全就業、收入分配、社區醫療、住房等機制,以及促進基本功服務均等化,使得全民共享發展成果,這便是東北地區2013年經濟發展的重點,并取得了較好的效益。
一、宏觀調控下2013年東北地區經濟運行情況
2013年,東北地區經濟社會發展呈現出緩中有憂的特征,經濟社會發展朝國家宏觀調控的預期方向發展,幾項經濟指標均達到了較好水平,民生問題逐漸解決,為實現“十二五”規劃發展目標奠定了基礎。
1.新產業、新技術迅速發展
2013年,東北地區高度重視新能源裝備制造產業的建設,順利完成了新能源裝備制造產業重點產業項目213項,總投資高達457億元,切實促進了一些集團的大型鑄鍛件升級改造項目、北安天華風電設備公司的風電配套項目、哈爾濱紅光鍋爐總廠兆瓦級風電塔架及附件項目、哈爾濱華強電力電站設備公司的汽輪機部件制造項目等24個重點項目的。2013年,黑龍江電力公司投入資金645萬元用于建設智能電網調度技術支持系統基礎平臺,促進東北地區網絡運行體系構建的電網建設進程。
2.城市化建設進程加快
2013年東北地區基礎構建產業大集聚、開放式樞紐中心、金融中心、商貿市場和生態園林等等城市化建設項目,有力地促進了東北各個城市建設,促進老工業基地建設,城市化建設進程加快。2013年東北地區水利投資157.5億元,占全年中央水利投資總規模11.2%。加強農村水利建設,解決了114萬農村人口飲水安全問題,實施了15處大型灌區續建配套與節水改造,推進了小型農田水利重點縣項目和東北四省區節水增糧行動。
3.東北地區財政堪憂
對于東北地區經濟發展情況,國家發改委稱,“東部地區轉型升級起步早、步伐快,服務業、制造業競爭力不斷增強,且經濟增速穩中略升,為全國經濟穩定運行提供了重要支撐。中西部地區也有許多地方積極培育特色優勢產業,對經濟企穩形成了一定支撐。”
相較而言,東北地區的成績更讓人擔憂。在國家發改委公布的固定資產投資、進出口貿易和財政收入等三組數據中,東北地區均不太理想。在固定資產投資上,完成固定資產投資3.6億元,增長22%,但增速同比大幅回落6.1個百分點。從財政收入看,東北地區增長8.6%,比西部低了近11個百分點,比東部低了近6個百分點,比去年同期放緩13.4個百分點。
4.工農業生產總值持續增長
根據有關權威數據統計得知,2013年東北地區老工業基地經濟社會繼續保持平穩較快發展,前三季度,東北三省實現地區生產總值3.6萬億元,同比增長8.6%。農業再獲豐收,2013年東北三省糧食總產量達到2300億斤以上,比2012年增產145億斤。
二、東北地區2014年經濟展望
1.2014年東北地區經濟發展環境
2014年我國政府依然采取穩定的財政政策和緊縮的貨幣政策,將控制物價上漲列為宏觀經濟調控的重要工作,抑制固定資產投資增長過快,大力促進有關農產品發展,同時將堅持和加強節能減排標準列為宏觀調控的關鍵。
我國宏觀政策整體上有助于東北地區經濟發展。從總體上提高宏觀政策調控力度,將繼續加強東北老工業基地的各項政策貫徹落實。只有在宏觀經濟調控下,東北地區資源消耗逐漸下降、產業結構、投資方向都會出現轉變,這無疑是為東北地區經濟迅速發展,縮小與其他地區經濟差距創造了較好的環境。
2.工業發展預期良好
當前,東北地區依然處于工業化中期發展階段,工業依然是促進經濟發展的主力軍。2014年東北地區工業發展將會逐漸好轉,考慮到2014年國家力度更大的宏觀調控政策以及制約有些行業投資過熱、國內外需求逐漸下降、能源資源逐漸減少等不利因素,全面分析,預測2014年東北地區規模以上工業效益將達到4.5億元,遼、吉、黑工業增速分別為17%、23%和18%左右。
3.產業化逐漸升級
東北地區在宏觀調控下產業逐漸升級,逐漸形成戰略型新型產業布局,例如長春將大力發展新能源汽車產業。同時促進資源型城市的轉變,2014年在“資源城市”建成之后,將逐步提高金融、文化和旅游等第三產業的比例。同時加大對國有企業的改革和轉型,培養出新的經濟發展力量。
從總體上看,雖然2013年東北地區經濟發展有所減緩,但是總體趨勢較好,為2014年東北地區經濟發展奠定了牢固的基礎。按照國際、國內和東北地區經濟發展統計數據分析并根據宏觀經濟計量模型計算,初步測算,2014年東北地區生產總值將達到65400億元,遼、吉、黑GDP增速分別為22%、24%和28%左右。
參考文獻:
今天的會議非常重要。一天下來,各位領導匯報交流了聯系重點項目和招商引資工作的情況,發改局、統計局和招商局結合各自職能就前三季度的經濟運行情況進行了分析匯報,三位副縣長分別從分管的角度作了發言。縣長也進行了全面的分析和點評,非常具有針對性、指導性,我表示贊同,希望大家在下步工作中抓好落實。下面,我根據大家的發言,結合自己的一些思考,再談三個方面的意見。
一、客觀分析形勢,充分估計困難,增強發展信心
今年以來,在宏觀形勢發生深刻變化、經濟運行面臨諸多困難的情況下,全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標任務,迎難而上,狠抓落實,全縣經濟保持了平穩較快的發展態勢。對于當前的經濟運行情況,我用兩句話來概括:
1、平穩較快增長的趨勢沒有改變,必須予以充分肯定。前三季度,全縣經濟工作有五個方面的特點非常明顯:①是經濟保持較快增長勢頭,發展速度與增長質量相協調,工業帶動十分明顯,農業在遭受雨雪冰凍災害的情況下仍然穩步增長,服務業發展速度持續加快。②是固定資產投資持續增長;工業項目增勢強勁,提前完成年度計劃。③是招商引資難中求進,大項目、投產項目增多,產業招商成效明顯。外貿穩中有升,出口增幅高于省、市平均水平,引進外資取得重大突破,實際利用外資提前完成全年目標。④是財政收入增勢強勁,支出結構不斷改善,民生支出較快增長,金融運行情況良好。⑤是城鄉居民收入穩步增長,農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。這些成績的取得十分來之不易,必須予以充分肯定,進而以更強的自信心做好工作。
2、影響經濟運行的因素不斷增多,必須引起高度重視。在看到成績的同時,我們也應清醒地認識經濟運行中存在的問題和不足。①是投資增長乏力。前三季度,全社會固定資產投資增幅為,比上半年下降個百分點,全市排名由上半年的第二位跌落至第四位;其中限上工業投資增幅低于全市平均水平個百分點,全市排名也由上半年的第二位跌至末位。對而言,沒有投資,經濟增長就無從談起。因此,固定資產投資問題尤其需要引起我們的高度重視。②是招商引資沒有達到預期目標。前三季度,共引進市外投資項目個,同比減少;到位市外資金億元,雖然同比增長,但其中新項目到位資金僅億元,絕大多數為結轉項目到位資金。各招商小組盡管作出積極努力,但進展不平衡,尚有個小組無落地項目。③是企業經營困難加大。近幾個月,企業所面臨的外部環境較以往更為復雜多變,比較集中的是四個不確定,即:原材料價格的不確定(大漲大跌),銀行貸款利率的不確定(時升時降),樓市的不確定(時緊時松),和企業用工的不確定(難招難留)。這些都增加了企業運行的困難。④是經濟之外因素的影響。如今年以來維穩工作的要求和強度較以往大大提高,我們不得不投入大量的時間和精力用于抓穩定、保平安。同時,少數干部抓經濟、抓發展的責任意識還不到位,工作舉措還沒有真正落實,影響了經濟工作推進的成效。
在認清經濟運行情況的同時,我們有必要對當前的宏觀經濟形勢有一個準確的把握。今年年初,總理在人代會上的一句話:“今年恐怕是中國經濟上最為困難的一年”,現在已經完全得到了佐證。
一方面,我們要看到,較為嚴峻的宏觀形勢在短期內難以有效轉變。月份以來,隨著美國第四大投行、有著年歷史的雷曼兄弟成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的巨頭,引發了次貸危機以來最嚴重的一場金融風暴,波及全球金融市場,引起世界經濟動蕩,股市暴跌,全球經濟發展趨勢更趨復雜,經濟發展減緩已成定局。國際貨幣基金組織和聯合國對年世界經濟增長的預測分別為和,比其年初的預測分別下調個和個百分點。在經濟開放度大幅提高的背景下,世界經濟環境變化對我國產生了更為寬廣的影響,集中表現在影響我國出口增長、加劇我國流動性過剩以及輸入性通脹加大我國通脹壓力三個方面。從經濟周期看,年以來,我國進入新一輪經濟增長期,年達到周期性繁榮的頂部區域后,今年進入第二次調整(第一次調整是在年),國內經濟改變了持續多年的“高增長、低通脹”格局,出現了經濟增長減速但物價總水平不斷走高的新形勢。據國家統計局核算,前三季度國內生產總值增長,增速同比回落個百分點。
另一方面,我們也要看到,在當前復雜的國際環境下,我國宏觀經濟的基本面仍然保持良好。的GDP增速雖然同比有所回落,但仍然略高于改革開放以來的平均增速。國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉預測,今明兩年我國經濟增長速度將有所放緩,但仍在合理的區間之內,將繼續保持平穩較快增長的勢頭。目前,國家宏觀調控政策已經加快調整。中央針對經濟運行中出現的新情況、新問題,已將年初的“雙防”調控目標(防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹)調整為“一保一控”調控目標(保持經濟增長、控制通貨膨脹)。從緊的貨幣政策已逐步有所放松。月日召開的國務院常務會議,決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策,出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施,包括增加各項農業補貼;鼓勵金融機構增加對中小企業貸款;提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率;加大投資力度,抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域重大項目建設;降低住房交易稅費,支持居民購房等。這些充分表明國家通過宏觀調控確保經濟健康運行的信心和決心。原中國經濟研究中心主任,現任世界銀行首席經濟學家兼副行長林毅夫在回國接受采訪時指出,金融危機對于中國市場的波及程度目前仍有限,中國經濟前景依然樂觀。他表示,當今全球化的背景下,想找到一個不受沖擊的避風港并不現實,但相比之下,中國所面臨的狀況是最樂觀的,也是最安定人心的。因此,對于我國宏觀經濟的基本面,我們要有充分的信心。
當前,在國內外經濟形勢復雜多變,全國、全省經濟增速回落的大環境下,經濟保持持續較快增長,很重要的原因是經濟外向度低,產業結構資源型的特征明顯,國際環境和國家宏觀調控政策的變化對影響相對滯后。但是,在國內外宏觀環境總體依然趨緊,缺乏后續大的新增長點的情況下,經濟增長放緩的可能性較大。
現在,距離年底還有多天時間,我們必須始終保持清醒頭腦,振奮精神,集中精力,苦干實干,努力實現“四個確保”:一要確保實現縣人代會審議通過的經濟社會發展主要指標計劃;二要確保完成年度重點建設項目和為民辦實事項目建設任務;三要確保完成市委、市政府分解下達的全年重點工作目標;四要確保完成省、市對的各項考核指標。對此,全縣上下要形成共識,堅定信心,下定決心,一抓到底,務求完成。
二、抓住薄弱環節,強化有效措施,確保目標完成
四季度是實現全年目標任務的沖刺和決戰階段。在余下的多天時間里,各鄉鎮、各部門要在階段盤點的基礎上,切實把各項工作抓實、抓細、抓到位,抓好每一天,干好每個月,倒排時間,以天保周,以周保月,以月保季,補足前期的缺口,確保完成全年任務。重點抓好五個方面工作:
1、農業農村工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導,加快推進工作。黨的十七屆三中全會,對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署,強調要大力推進改革創新,加強農村制度建設;積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力;加快發展農村公共事業,促進農村社會全面進步。這次會議的主題是推進農村改革。年前,我國的改革始于農村,實行聯產承包,包干到戶,打破了大鍋飯。時至今日,再次將新一輪農村改革作為三中全會主題,但這一次重點是制定土地流轉政策,鼓勵適度規模經營。年輪回,預示著我國農業生產進入了一個更高的層次。我們要緊緊抓住國家重視農業生產的歷史機遇,進一步加強三農工作。要按照市里的部署,抓好農村改革發展課題調研。加大力度推進“三農提升工程”和“低收入農戶幫扶工程”,積極爭取上級支持,多渠道籌措資金,繼續加強農村基礎設施建設,有效改善農村生產生活條件。當前,尤其要圍繞全年農民增收目標的實現,認真分析突出困難和問題,針對柑橘胡柚、生豬等大宗農產品增產豐收形勢,采取積極有效措施,盡早謀劃和推進大宗農副產品銷售。
2、工業經濟要以縣委十一屆七次全會精神為動力,推進工業轉型升級。要認真抓好省、市、縣委全會精神的貫徹落實,進一步營造合力扶工的氛圍,落實合力扶工的舉措,加快工業轉型升級步伐。對于縣委十一屆七次全會已經明確的政策措施,尚未出臺的要抓緊出臺,已經出臺的要抓好宣傳、貫徹和落實。金融機構要針對當前企業資金鏈緊縮、融資難問題比較突出的實際,集中精力做好企業融資方面的服務。財政、經貿等部門要積極對接企業,深入調查研究,加快扶持政策兌現,最大限度地發揮好財政資金的支持作用。勞動部門要根據縣內企業行業和規模等方面特點,抓好分類指導,特別是對軸承、紡織等勞動密集型企業,要認真幫助企業出主意、想辦法,緩解企業用工難問題。其他部門也要深入企業,深入了解企業生產經營中遇到的突出困難和問題,急企業之所急,幫企業之所需,力所能及幫助企業渡過難關。
3、第三產業要立足實際貫徹落實好全省服務業工作會議精神。按照全省服務業工作會議的要求和部署,立足實際,抓好生產業發展,推動生產業與制造業協調互動,大力發展面向民生的生活業。同時,加快服務業重點項目建設,進一步提高服務業整體發展水平。
4、項目推進和招商引資要抓緊時間、攻堅攻關。一方面,項目工作一刻也不能松,要抓住當前施工黃金季節,全力抓好項目推進,做到缺什么補什么,有什么問題就解決什么問題,突出抓好政府年度為民辦實事項目的落實,確保完成年度投資計劃、進度計劃。另一方面,要切實推進招商引資工作。各招商引資工作組要克服觀望等待思想,緊緊咬定年度招商引資工作目標,強化舉措,創新方式,更加積極主動地推進招商引資工作,力爭引進一批大項目、好項目。要切實抓好有意向未簽約項目的跟蹤招商及已簽約未落地項目的跟蹤服務,確保在談項目早落地、早開工。
5、要盡快調研謀劃年工作思路和目標設置。及早謀劃好新一年工作,是擺在我們面前的一項重要任務。一是工作思路要早醞釀。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞縣委、縣政府推進“兩創”、加快工業經濟發展的主要思路,對明年的工作思路早思考,早謀劃,切實增強來年工作的針對性、前瞻性和預見性。二是工作目標要早擬定。在保持發展思路的連續性和穩定性的同時,按照各項主要經濟指標增幅高于今年、各方面建設成績高于今年、各項工作標準嚴于今年的基調,確定來年發展目標。三是工作重點要早明確。要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作,結合本地本部門實際,因地制宜,科學規劃,合理安排明年工作重點,抓住主要矛盾,把握主要方面,解決主要問題,務求明年工作取得更大進步。四是工作措施要早思考。對明年改革發展的重大事項,特別是攻堅克難的重大問題,必須超前謀劃,全力突破。對明年的重點建設,要及早擬定實施方案,明確資金渠道,落實工期任務,切實做到未雨綢繆。對明年的增長點、增收點,要制定落實工作舉措,做到有的放矢,力求各項工作更深入、更細致、更具體。
三、樹立大局意識,強化工作落實,全力推進發展
年內各項工作任務十分繁重,我們要把廣大干部群眾的注意力和精力引導到抓落實上、抓發展上,以實際成效開創又好又快發展的新局面。
1、要集中精力抓落實。各鄉鎮、部門一定要振奮精神,集中精力,搶抓機遇,以更多的精力抓發展,以更大的力度抓落實。要減少一般性會議、一般性考察、一般性應酬,騰出時間,集中更多精力、組織更多力量抓工作、促落實。這方面,縣級領導干部首先要帶好頭,鄉鎮、部門的負責同志要做好本單位的表率。
2、要加強協調抓落實。全面完成今年各項目標任務,是全縣上下、鄉鎮部門的共同任務。在有限的多天時間里,經濟發展、項目建設、招商引資、新農村建設等許多工作都需要各級、各單位的共同努力。要進一步強化大局意識、配合意識、服務意識,多補臺、多協作,少扯皮、少推諉,始終做到顧全大局、齊心協力、各負其責、合心合力。縣兩辦要加強督查,確保縣委、縣政府各項決策部署落實到位。