勞動力規劃精選(九篇)
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第1篇：勞動力規劃范文
關鍵詞：規?；洜I；剩余勞動力；就業渠道
中圖分類號：F323.6
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02
一、規?；洜I背景下農村剩余勞動力及其轉移狀況
“十一五”規劃要求建設現代農業，而農業現代化的根本出路在于農業產業化和規模經營。從調查看，各地農村已經出現了自發土地聯合的趨勢，農業規模經營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統籌安排和綜合利用，有效解決經營規模狹小、生產成本高、增收速度慢等問題，但規模經營下的農業機械化將產生更多的農村剩余勞動力，小農意識濃厚，安于現狀的傳統農民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農村剩余勞動力的轉移直接關系到農業的現代化和社會主義新農村建設的進程。
目前，農村剩余勞動力轉移困難，主要原因有以下幾點：
1.主體素質滯后于實踐發展?，F實的發展戰略越過了家庭式經營為主的小農經營階段之后，近幾年來，一直向規模經營和農業產業化邁進。重工業資本有機構成高，相對排斥勞動就業，加之科技進步產生的新興產業對人員素質要求較高，而農村剩余勞動力，大多只是小學文化程度(據統計，我國農村初中及以下文化水平的勞動力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術與勞動非同步的新型“二元”結構，這無形中在就業與失業間形成了一個真空，短時間內無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺，在某些地區或企業形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結構雪上加霜，勞動力素質低下已成為阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。
2.城鄉二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村剩余勞動力的自由遷移設置了障礙。現有體制增加了農村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權益受到侵害。拖欠農民工工資的事屢屢發生。同時，農民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農村剩余勞動力轉移的重要因素。由于經濟體制轉軌和現代化企業制度改革的積極推進，城市職工下崗數量增加，城市就業壓力日益增大，這又為給農村剩余勞動力向城鎮轉移帶來困難。
3.鄉鎮企業及小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力減弱。我國鄉鎮企業曾為農村剩余勞動力的轉移起過重要作用，但由于鄉鎮企業的分散性，布局的不合理性使其無法發揮非農產業的積聚效應，使其對農業勞動力的吸引力越來越小。城鎮化水平低阻礙農村剩余勞動力的轉移速度?？v觀世界各國歷史，工業化、現代化進程都伴隨者大量人口轉移，而我國由于特殊國情，城鎮化與工業化差距很大；同時，城鎮規模小，結構分散，經濟集聚程度低，產業結構層次低，功能單一，質量差。這些因素使現有小城鎮吸納剩余勞動力的能力十分有限。
正是由于以上因素對農村剩余勞動力轉移的制約，從而使農村剩余勞動力轉移呈現出以下特點：一是農村剩余勞動轉移形式由原來的“離土不離鄉”轉向“離土又離鄉”。隨著社會經濟環境的改善、農村勞動力流動的發展和城市化戰略的推進，到了21世紀初“離土又離鄉”的流動形式成為最主要的流動形式。二是農村剩余勞動力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動力流向仍然會維持由中西部農業省份流向東部地區，由農村流向城鎮的基本格局。三是農村勞動力流動主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動進程的發展和農民在社會經濟結構變革中實現職業轉換，生活水平有所提高后對就業和生活空間提出進一步要求，農村勞動力的家庭化流動趨勢將在未來越來越明顯。四是農村剩余勞動力流動時間呈季節性。他們大多都有戀鄉情節，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉和就業地之間，也有的是家庭式流動。五是農村勞動力轉移組織上具有自發性。由于沒有相應的勞動力轉移機構，缺乏勞動需求信息來源，也沒有相應中間組織，大多數是同鄉介紹，也有少部分的“盲流”。
二、規?；洜I背景下農村剩余勞動力轉移的解決對策
農村剩余勞動力的轉移是加快實現小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農業還不發達，全國人口絕大多數在農村，這種環境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農村剩余勞動力，才能加快農村小康步伐；農村剩余勞動力的轉移是農業規模經營的前提。要增加農民收入就要提高農業生產率，而提高農業生產率就要實行農業的規模經營、減少農民數量；農村剩余勞動力的轉移是實施城鎮化的需要。城市化水平低，鄉鎮企業就無載體，農村富余勞動力就沒有蓄水池，城鄉物資、信息交流就沒有樞紐，農村經濟發展找不到新的增長點。如果城鎮化長期游離于工業化和農村剩余勞動力轉移之外，農民增收難問題就無法從根本上解決。實施城鎮化戰略的過程，是農村人口不斷向城市轉移的需要，是農村經濟、政治、文化向城鎮轉變的需要，農村剩余勞動力轉移是控制人口和提高農民素質的途徑。通過合理轉移農村剩余勞動力來改變農民的身份和生育的成本――收益結構。由于城市生育與培養孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農民進程后考慮到生育與培養孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地控制農村人口增長勢頭，農民進城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個國民素質的提高。轉移農村剩余勞動力，必須：
1.健全制度建設，優化政策，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導致城鄉差別的制度壁壘，引導農村富余勞動力在城鄉地區間的有序流動，給農村居民以平等的國民待遇，同時完善社會保障體系，為進城農民提供社會保險，解決其住房、子女上學，養老等后顧之憂。二是深化農村土地制度改革，通過深化農村產權制度改革，允許農民出售，轉讓土地經營權，保持自己土地資產的收益權，為將來城市就業遇到困難時留一條后路。三是建立農村剩余勞動力轉移就業信息網，建立城鄉統一的勞動力市場。從中央到地方都應建立農村勞動力資源及轉移就業預測網絡，及時掌握全國農村勞動力資源分布、年齡結構、技術狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農村勞動力就業培訓教育制度，重點要抓好專業技能和法律法規培訓。在加大教育投資、普及農村基礎教育同時，大力發展職業技術教育，逐步降低農村勞動力進入城鎮就業的門檻。
2.調整農業產業結構，加快農村剩余勞動力的內部轉移，促進農民內部就業。從目前情況看，應建現代大農業體系，實行專業化生產，規模化經營，社會化服務，企業化管理，大大提高農業的經濟效益和社會效益，從而提高農業吸納勞動力的能力。第一，要進一步抓好農副產品的深度加工，實現農業集約化經營，在農業開發上，必須綜合開發和利用耕地、水面空間資源，發展資金技術、勞動密集型的高效農業。同時，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發的資金投入，通過對農業的綜合開發，充分挖掘農業內部就業潛力。第二，要大力發展鄉鎮民營企業，針對東南沿海地區的鄉鎮民營企業開始出現資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，因勢利導，推動一些鄉鎮民營企業上水平、上檔次、上規模，擴大鄉鎮民營企業的發展空間與領域，使其更多地吸收農村剩余勞動力。第三，要大力發展農村第三產業，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展，加快工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。
3.壓縮勞動力的供給，維護耕地面積，這是解決農村剩余勞動力就業渠道狹隘的一項長遠措施。首先，必須有效地控制人口增長，鼓勵少生優生，以緩解農村剩余勞動力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動年齡人口學成一至兩種適應社會需要的技能后再進行就業，既可減少剩余勞動力的數量，又可提高勞動者的基本素質和競爭能力；三是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識，充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質量，逐步改善生態環境。
第2篇：勞動力規劃范文
貴州省是一個欠發達的西部地方，勞動力資源豐富。改革開放三十多年以來，貴州省農村勞動力大量地向沿海及中心城市轉移。根據貴州省第二次農業普查數據，2006年貴州農村外出從業人員達到441.74 萬人，為1996 年的3.7 倍，2008 年繼續增長到586.72 萬人。大量的農村勞動力向非農產業和城市轉移，由低收益部門向高收益部門轉移，不但促進了社會生產力要素的重新配置，也增加了外出農村勞動力的收入。中國農村住戶調查年鑒數據顯示，家庭經營收入一直都是貴州省農村居民人均純收入的首要構成部分，但是其所占百分比卻呈下降趨勢，從2000年的74.91%，減少為2009年的51.16%。相反，工資性收入雖然為第二構成比例，但是其卻呈上升趨勢，從2000年的20%，增加為2009年的35.75%，這說明農村居民外出工資性收入正逐步成為農村家庭收入的主要來源。
2006年的抽樣調查數據顯示，貴州省轉移勞動力的文化素質遠高于農村勞動力的平均水平，以具有小學和初中文化程度的勞動力為主，分別占轉移人數的29.7%和53.7%，高中及以上占16.6%[1]。李崇慧[2]等的研究結果也表明，農業勞動力轉移的比例與文化程度呈正比，學歷越高，轉移的比例越大；目前貴州省轉移的農村勞動力受教育水平高于未轉移的農村勞動力受教育水平。季勤等[3]通過對貴州省第二次農業普查數據進行分析，發現具備初中及以上文化程度的外流勞動力增長到 65.9%。這說明目前留守在農村的勞動力素質普遍較低。
針對貴州省農村居民外出工資性收入本文由收集整理正逐步成為農村家庭收入的主要來源，而目前留守在農村的勞動力素質普遍較低的這一現象，貴州省農村勞動力轉移收入對家庭勞動力文化狀況的影響是什么呢？為了回答這一問題，筆者試圖通過分析貴州省農村居民外出從業工資性收入對家庭勞動力文化狀況的影響，探尋利用貴州省農村勞動力轉移改善家庭人力資本的途徑，以促進貴州省農村經濟的發展。
一、貴州省農村居民外出從業工資性收入與家庭勞動力文化狀況
貴州省農村居民外出從業工資性收入呈逐年增加的趨勢。下頁表1顯示，2000年貴州省人均農村居民外出從業工資性收入為117.51元/人，逐年都在增加，2009年達424.2元/人。同時，農村家庭勞動力文化狀況也在逐年提高，其中初中文化受教育程度2000年為34.01%，到2009年增長為42.6%。高中文化受教育文化程度由2000年的3.28%增長為2009年的6%，而中專和大專及大專以上受教育文化程度分別由2000年的1.36%和0.21%，上升為2009年的1.8%和0.8%。這說明從2000—2009年，貴州省農村勞動力轉移收入增加的同時，家庭勞動力的受教育文化狀況也在提高。
但是，農村勞動力轉移所得對家庭勞動力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度的影響是不同的。將以人均農村居民外出從業工資性收入為自變量，記為x，以各受教育程度為因變量，記為y，運用一元線性回歸的方法，分析之間的影響程度。
二、貴州省農村勞動力轉移對家庭勞動力文化程度的影響
三、結論與分析
將以上方程（1）、（2）、（3）、（4）畫圖進行分析，其中y1、y2、y3和y4分別表示農村居民家庭勞動力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度，可以得出以下結論：
1.當地農村居民外出從業工資性現金收入與農村居民家庭勞動力初中、高中、中專、 大專及大專以上文化程度之間呈正相關關系，即隨著勞動力外出收入的增加，農村家庭勞動力的文化水平也隨之提高。
2.農村居民外出從業工資性現金收入對農村居民家庭勞動力受教育程度的促進作用大小依次為初中、高中、中專、大專及大專以上。考慮到中國九年義務教育政策提高初中受教育程度的影響因素，農村居民外出從業工資性現金收入對農村居民家庭勞動力高中受教育程度的影響最大。勞動力轉移所得收入可以促進更多的家庭勞動力獲得教育，在一定程度上提升了農村家庭勞動力的人力資本，提高了貴州農業現代化建設所必需的農村勞動力素質。
3.根據圖1所示，可以預測隨著農村居民外出從業工資性現金收入的不斷增加，當其達到1 400元/人時，其對大專及大專以上受教育水平的影響將大于對中專受教育水平的影響。由于農村居民外出工資性收入正逐步成為農村家庭收入的主要來源，那么可以預測勞動力轉移所得收入對農村人力資本的影響將越來越大。
四、政策建議
1.重視農村勞動力轉移所得提高家庭勞動力人力資本的影響。雖然目前對于貴州省農村居民家庭來說，家庭經營所得仍是其主要收入來源，但是其在家庭收入構成所占的比例卻呈下降趨勢，而外出從業所得在家庭收入構成中呈上升趨勢，這說明農村居民外出工資性收入正逐步成為農村家庭收入的主要來源，那么可以預測勞動力轉移所得收入對農村人力資本的影響將越來越大，因此，必須重視農村勞動力轉移對提高農民人力資本的影響。
第3篇：勞動力規劃范文
【關鍵詞】剩余勞動力 規?；洜I 農村
隨著農業產業化的發展，規?；洜I已經成為可能和必然。規?；洜I的專業化、機械化，使農業資本有機構成不斷提高，對農村勞動力的需求減少。另外，我國農村已經存在的過剩勞動力就會顯性化，農業就業壓力更大。為此，必須有效地轉移農村勞動力。
一、農業規?；洜I要求農村勞動力轉移
根據西方經濟學理論，農業的內部規模經濟來源于生產要素的不可分性。首先，是單個生產要素的不可分性，使得大規模生產能夠提高生產設備的利用率和使用效率。例如，農業機械必須以一個完整的單位才能進行正常運行，當經營規模較小時，農業機械往往得不到充分的利用，造成利用率低下。同時，土地規模的狹小，也會使農機的無效作業增加，影響其生產效率。農業規模經濟表現為固定成本不可分割造成的分攤成本的降低。其次，各生產要素間相互聯系的不可分性使得大規模生產更有利于進行分工協作，從而提高勞動效率。農業的外部規模經濟包括某企業因其他企業規模變化而獲得效益；某企業的發展對其他企業產生的影響效益；市場規模變化而產生的效益等。例如，企業規模擴大后，可以在原材料購買與產品銷售上獲得有利條件、產出效益，就是一種外部規模經濟。
從我國實際出發，只有農業經營達到規?；趴赡芙档娃r產品的生產成本、經銷成本，提高農產品的競爭力。中國是一個農業大國，人多地少，農村人均耕地約0.13km2，不到世界人均耕地的1/2。家庭聯產承包制在國民收入很低、糧食短缺、種糧收益好的情況下，確實發揮了巨大的作用，創造了用僅占世界9%的耕地養活占世界22%人口的奇跡。但20世紀90年代中期后，我國農業發展出現了一些新情況和新問題：大宗農產品由總量不足變為總量基本平衡且豐年有余、農業生產由資源約束變為資源和市場雙重約束、農業生產的結構性矛盾日益突出、農產品市場競爭力不強等等，在許多以糧棉油生產為主的鄉鎮企業不發達的地區，由于種糧比較收益低或賠而不賺，致使農民收入增長緩慢，徘徊不前，甚至下降，城鄉差距進一步擴大。表面看，造成這種情況是由于糧食供求關系改變造成的，更重要的原因是以戶為單位的經營方式，土地規模小、成本高、效益低、競爭力差。許多農戶無商品生產意識，出于無奈，即使外出打工，也寧愿讓土地撂荒，因為在收入沒有保證的情況下，離開家園放棄土地難免缺乏安全感?？可倭康耐恋厣a糧棉油無法讓一個3-5口之家達到小康水平或人均數千美元的中等發達國家的收入水平。隨著現代化進程的加速，農業規模化已影響到整個經濟發展的進程，各國普遍選擇了加速推動的對策。許多國家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度。韓國在近5年內，促使耕作面積75英畝以上，達到規?；洜I的農戶的戶數增加了一倍，達到1.57萬戶；日本從1947年到1975年農業人口從72%降到了25%。規模化經營是城市化發展的必然要求。實現農業現代化，農村必會產生大量的富余勞動力，而消化吸收這些富余勞動力主要依靠發展第三產業。在發達國家80%以上的人從事第三產業，而我國第三產業的從業人員僅為30%左右。服務業的有效發展是以城市為依托的，優越的城市化的生產和生活方式需要服務業的支撐。只有實行了農業規模化經營，才會有更多的農民脫離土地進入城市。我國農業現代化的根本出路在于農業產業化和規模經營。從調查看，各地農村已經出現了自發土地聯合的趨勢，農業規模經營勢在必行。
土地適度規模經營代表著先進的與未來社會經濟發展相適應的經營模式，符合商品化，產業化的發展趨勢，有利于土地資源的統籌安排和綜合利用，有效解決經營規模狹小、生產成本高、增收速度慢等問題；有利于逐步消除小農經濟思想；有利于實現農業機械化和農業科技推廣，提高農業勞動生產率；適應資產專用性和農產品交易不確定性要求，降低農產品市場各環節的交易成本，避免小規模農戶的同構競爭和政府壟斷性的農資供應部門和流通部門的中間盤剝。
二、規模化經營使農村勞動力陷入困境
生產力在社會生產中是最活躍、最革命的因素，處在不斷變化發展的過程之中。勞動生產率的提高，工人所推動的生產資料的數量就會增加。馬克思指出：“勞動生產率的增長，表現為勞動的量比它所推動的生產資料的量相對減少，”即意味著農業生產力的不斷發展作為一種客觀趨勢，農業資本有機構成必然會不斷提高。而農業資本有機構成的提高，不管是追加資本、還是原資本都會相對地甚至絕對地減少對農村勞動力的需求。盡管農業具有規?；洜I的壟斷傾向， 但農業作為一種弱質產業、基礎產業、公益產業，由于農村勞動力的困境，其分散化經營的細碎化傾向依然存在。
1、農民害怕失去土地
我國農民普遍有一種戀土情結，就是幾千年來農民逐漸形成的對土地依依不舍的情感，農民不愿離開土地。土地的規?；洜I不同于計劃經濟條件下的“大鍋飯”。在推行土地規?；洜I方式的過程中，農民把土地集中起來統一管理，搞現代化、集約化經營，一部分農民將成為農業工人。由于廣大的欠發達地區農民文化程度不高，缺乏適應新型農業生產方式的技能，離開土地尋找新的容納地――工作崗位難度更大，推行土地規?；洜I方式，農民會有一定抵制的。
2、農民對失去土地后身份問題的擔憂
土地規模化必導致大量的農村勞動力以農民工的形式進入城市，但許多農民工雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體，很難真正融入城市之中，而最終還是回流到原地。在原有的城鄉二元制經濟結構和戶籍管理下，農民工很難真正獲得市民待遇，他們在從軍、就業、教育、醫療等各方面所遭遇的身份歧視并沒有實質性消除。無論是從經濟地位、權利上看，還是從社會聲望、國民待遇上看，農民工的社會地位不僅低于其他社會階層，而且與其對社會的貢獻相比不相稱。農民工一方面渴望享受城市文明，一方面又對城市敬而遠之?？梢?，二元經濟結構和戶籍制度造成農民身份不明確，對土地規?；洜I方式的推行起著嚴重的制約作用。
3、社會保障的缺失加重了農民對土地規?；洜I的心理負擔
由于歷史遺留問題，社會主義市場經濟運行體制與運行方式的不合理，使農民長期處在社會的最低層， 處于相對被歧視的地位，成為游離于我國社會保障制度的邊緣群體。根據中國社會科學院經濟研究所調查顯示，2005年占人口70％左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，全國9億農民中只有404萬享有農村低保。這種城鄉社會保障的不公平，成為農民對土地規模化經營的最大心理障礙。
三、規?；洜I下轉移農村勞動力對策
隨著農業經營規模的擴大、機械化程度的提高，必然有更多的農業勞動力從土地上釋放出來，需要進行轉移。根據西方國家的經驗，農村勞動力的轉移一般有這樣幾條途徑：一是政府采取一定的補貼措施，促進農業勞動力的轉移。日本采取各種獎勵辦法，鼓勵小規模農戶放棄土地，從農業中轉移出去；同時，對離農再就業的農民進行免費的職業培訓和發放轉移過程中的生活補貼。二是發展工業生產。工業是農業勞動力轉移的原動力和主要途徑。工業的發展，特別是農業機械的大幅度增長，一方面為勞動力轉移提供了物質前提，同時又為農業勞動力的轉移提供了就業機會。法國第一次工業革命帶來了鋼鐵、紡織和煤炭等工業的發展，這些新興工業部門工資高，吸引了大量勞動力，使法國農業勞動力由原來占全國總勞動力的80%下降到40%，第二次工業革命帶來石油、內燃機、汽車、飛機、人造紡織、有機化學等行業的發展，使法國農業勞動力占全國的比重下降到20%，這個比重可以說是由傳統農業進入現代農業的標志。三是發展農業合作社，為農業勞動力的就地轉移創造條件。日本農協中從事供銷服務的工作人員，農協所辦的食品加工廠的職工，都是從當地農村剩余勞動力中招雇的人員。結合我國實際，推行土地規?；洜I轉移農村勞動力，必須注意以下方面。
1、加強職業技能教育
教育是基礎和唯一途經，這是全世界發達國家無一例外的經驗。在發達國家，與現代農業水平相應的是高素質的農民，荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于農業院校，德國的農民70%以上受過農業技術教育和其他專業培訓。而我國在已轉移的農村勞動力中85%以上沒有受過專業培訓，外出農民工中接受過專業技能培訓的不足15%。因此，不論是土地規?；洜I本身，還是把農村剩余勞動力向第二三產業轉移都需要以前所未有的力度來抓好對9億農民的教育。要在5-10年內在農村普及高中教育，把廣大農民的基礎教育水平提高一個檔次；大力發展職業教育和成人教育，培養各種類型的專門人才；要把政府農村工作的重點和財政轉移支付相當大的部分放在農村教育上，使農民有能力面對現代化、集約型農業生產的新要求，也敢于離開原有土地，在其他的工作崗位找到新的謀生手段，從而最大限高度地消除農民對土地過高的依賴程度帶來的負面影響，為土地規?；洜I的推行創造條件。
2、改變城鄉二元經濟結構
城鄉二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村剩余勞動力的自由遷移設置了障礙。由于經濟體制轉軌和現代化企業制度改革的積極推進，城市職工下崗數量增加，城市就業壓力日益增大，這又為農村剩余勞動力向城市轉移帶來了新困難。要實現土地的規?；洜I，就必須要打破原有城鄉二元制的經濟結構，積極推進工業化、城市化進程，使農村剩余勞動力向二三產業轉移；要對原有的戶籍制度進行徹底改革，打破城鄉界限，取消身份差別，使農村剩余勞動力向城市轉移，和城市居民一樣共享平等的權利，避免歷史上周而復始的因土地兼并而引發的可怕的流民現象；加快農村小城鎮建設步伐，大力發展鄉鎮企業，為農村剩余勞動力的接納找到新的途徑。
3、建立并完善農村社會保障體系
現有的體制增加了農村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權益受到侵害，拖欠農民工工資的事屢屢發生。同時農民缺乏生活保障和安全保障、其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農村剩余勞動力轉移的重要因素。隨著農村土地規模化經營方式的全面推行，農村剩余勞動力的增多和轉移，城市化進程的加快，農村社會保障體系的建立與完善不僅事關社會穩定，也事關中國整個戰略目標的實現。因此，必須盡快建立一個與中國國情相適應的農村社會保障體系，建立多層次、涵蓋社會救助、養老保險、醫療保險的社會保障制度；保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群眾的合法權益，切實解決農村貧困人口的生活問題，努力創造一個穩定和的社會環境。
（注：本文為湖北省教育廳一般社科項目《湖北農村富裕勞動力有效轉移的渠道及形式研究》，項目編號：2007Y121。）
【參考文獻】
[1] 尹麗輝：規?；洜I――現代農業發展的基本條件[J].湖南農業，2005（1）.
[2] 唐劍：從農民角度出發認識實現土地規?；洜I之障礙[J].農業經濟，2007（1）.
第4篇：勞動力規劃范文
一、當前人力資源管理中出現的問題
（一）人力資源分配不妥當
企業在生產經營過程中，在一定時期內投入資本的數量是相對穩固的，勞動數量卻是不斷變化的。企業為了實現利益最大化，減少人力資源成本支出，往往減少勞動力的數量，一人頂多崗的現象。但是，這種薪酬一定勞動量不斷增加的企業行為，會大大降低員工的積極性，再加上精力有限，為了完成大量任務，難免出現錯誤，給企業的生產和經營帶來諸多的麻煩。
（二）人力資源管理評價不科學
在勞動經濟學角度來看，人力資源是企業的總要生產要素，能夠為企業帶來巨大的經濟效益，對于人力資源管理的評價，就以勞動力的投入和產出為依據。勞動力經濟學對人力資源的不斷研究，進一步明確了人力資源的評價，不僅要盡量增加勞動力產出，而且還要設定合理的范圍，根據需要擴充勞動力隊伍，再加上增強勞動力素質來協助企業獲取經濟利益最大化。
（三）資本和人力資源替換不規范
通常情況下，企業擴大生產規模的方式主要有兩種，一種是通過購買先進的生產設備，替代更多的勞動力。另一種是通過雇傭更多的勞動力，完成生產規模擴大的要求。可見，資本和人力資源存在相互替換的關系。勞動者的數量和薪酬金額，與企業的資本投入成正比，無論增加勞動這的數量還是提高勞動者的薪酬水平，都會增加企業的資本投入所以，企業要根據生產實際需求，確定合理的人力資源數量，實現人力資源和資本的科學置換。但是，現在很多企業并未深入研究資本和勞動力之間的關系，難以把握兩者之間的規律和平衡點。往往是為了減少資本投入，大量裁員。當生產需要大量人員時，就會大規模擴招勞動力。這種隨意、不規范的勞動力和資本替換關系，難以保障企業的穩定發展。
二、從勞動經濟學出發提升人力資源管理水平
（一）優化人力資源配置
企業可以通過會計計算方式，分析勞動力的數量和質量關系，合理優化人力資源配置，從企業的實際情況和發展要求出發，制定人力資源管理方案。這種方案是系統性的方案，具有切實可行的操作性和評價性，能夠根據企業的實際經營情況不斷地進行修正和完善。企業將勞動力的薪酬設定為一固定標準，對勞動力進行收益和費用的計算，從而比較邊際收益和邊際費用的大小。當前者大于后者時，就需要增加勞動力的數量，相反當前者小于后者時，就需要提高勞動力的質量。這樣科學計算，合理規劃，才能幫助企業實現經濟利益最大化。
（二）招聘標準和培訓制度相結合
從勞動經濟學角度來看，企業除了要嚴格把控前期的招聘門檻，還要強化員工入職后的后期培訓。大力挖掘自身條件優秀的潛力員工，爭取通過投入較少的資本，為企業提升經濟效益貢獻力量。
（三）制定科學人力資源發展規劃
勞動經濟學任務，制定科學的人力資源發展規劃，可以幫助企業持續穩定提升經濟效益。企業在制定人力資源發展規劃的過程中，要從自身的實際出發，詳細調研員工的工作量、工作效率，以及對工作的忠誠度，從而制定不同的獎勵層次，最大程度的提高員工的工作積極性，保證人力資源的長久性和有效性，實現企業綜合效益穩步提升的目標。
三、結束語
綜上所述，人力資源管理在企業持續發展的過程中發揮重要的作用，需要企業負責人和相關人員高度重視。通過分析人力資源在管理過程中存在的諸多問題，要堅持以勞動經濟學為指導，加強在優化配置、招聘培訓結合、制定科學規劃等措施，提高企業人力資源的管理水平，推動企業持續穩步發展。
參考文獻：
第5篇：勞動力規劃范文
一、以規劃為先導，統籌謀劃城鄉就業工作。為促進城鄉統籌就業工作，*年初，市委、市政府就把勞動就：業和社會保障作為一項重要內容寫進了《鶴壁市城鄉一體化十一五發展規劃綱要》。同時組織勞動保障、農業、發改委、財政等部門在認真調查研究的基礎上編制出了《鶴壁市勞動就業和社會保障城鄉一體化專題規劃》，確定了城鄉統籌就業的工作重點在在農村剩余勞動力技能培訓、社會保障、就地轉移就業、勞務輸出等方面提出了明確的目標任務。
二、以產業發展為支撐，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。一是在全市建立了8個工業園區，以優惠政策和良好的經濟發展環境吸引招商引資企業在園區落戶，在招商引資中，優先考慮就業，重點以高新技術企業和勞動密集型企業為主；二是加大國有企業改制力度，提高改制成功率，非公有制企業招收錄用下崗失業人員同樣享受社會保險補貼等優惠政策；三是在發展餐飲、零售等傳統服務業的基礎上，努力發展現代物流、信息、金融、中介等現代服務業，擴大就業容量。
三、以城鄉一體為目標，建立順暢的行政管理體制和便捷的信息網絡系統。一是在全市所有鄉鎮、街道辦事處、社區建立勞動保障事務所(勞動保障工作站)，做到工作人員、辦公場地、辦公經費、辦公設施四落實，同時在各行政村確定勞動保障工作協管員；二是建立市、縣、鄉三級勞務輸出網絡，設計開發出一套便捷、實用的勞務信息工作軟件，實現了勞動力資源庫、用人單位信息庫、勞務輸出、求職、招工、登記等一體化管理，并與政府網站、便民網站作了鏈接。目前，已將全市適齡就業人口的年齡、性別、文化程度等信息分門別類輸入數據庫。三是建立就業信息管理服務系統。在市勞動和社會保障局建立了市勞動保障信息網，設立了勞動力市場、小額擔保貸款等專欄，將求職及用工信息及時在網上并定期更新，并與政府網站、便民網站作了鏈接。
四、以技能培訓為手段，促進農村剩余勞動力與城鎮就業崗位的對接。*年，政府出臺了《鶴壁市農村剩余勞動力轉移技能培訓實施辦法》。農業部門成功開展了陽光工程、扶貧開發等技能培訓幫扶項目。勞動保障部門面向全市農村剩余勞動力開展免費技能培訓。在對農民工的培訓管理方面，首先抓住市場需求信息，務求培訓與市場需求相銜接，確保培訓的實效。其次是注重培訓后的考核和職業技能鑒定工作，及時為參加培訓的農民工進行技能鑒定，發放相應的職業資格證書，確保培訓質量，同時通過培訓招投標的形式讓全市培訓機構參與農村剩余勞動力轉移培訓，并在政府搭建的服務平臺上進行公開、公平、公正的競爭，最后由政府出出資購買培訓成果。在農村剩余勞動力技能培訓形式上，該市在全省率先進行了創新，為方便農民參加培訓，動員培訓機構將電動縫紉機、電焊機等機器設備拉到農村，把培訓班辦到農民的家門口，降低了農民的培訓成本，群眾親切地稱呼為"我們的流動培訓學校"。
第6篇：勞動力規劃范文
開展農村牧區勞動力認證培訓是一項長期必須堅持的系統工程，需要各級政府及有關部門聯動實施。多年來，盡管各級各類教育機構和用工單位開展了形式多樣的培訓，取得了一定的成效，但對龐大的農村牧區剩余勞動力隊伍而言，差距還很大，培訓工作仍存在認識不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問題。因此，各級政府及有關部門要充分認識開展農村牧區勞動力認證培訓的重要意義，從國民經濟協調發展和社會穩定的大局出發，堅持科學的發展觀，統籌規劃，分工協作，把農村牧區勞動力認證培訓放到加強農村牧區工作的重要議事日程，切實采取措施，務求實效。
加強農村牧區勞動力認證培訓，必須抓好培訓工作的組織管理。農牧民是社會的弱勢群體，也是科技文化素質偏低的群體，傳統經營意識強，自我學習的意識差，就業競爭力弱，組織培訓的任務十分艱巨。各級政府及有關部門必須把農村牧區勞動力認證培訓作為一項政治任務，列入年度考核內容，向抓正軌教育一樣抓落實，切實加強農村牧區勞動力認證培訓的組織和引導。特別是旗縣、蘇木鄉鎮政府要組織工作組深入農村牧區調查研究，摸清勞動力素質狀況，了解農牧民對勞動技能培訓的意愿，實行農村牧區勞動力培訓檔案式管理，一村一冊，一戶一卡。同時，農業、勞動、教育等部門要加強合作，聯動作戰，制定培訓規劃和年度培訓計劃，明確培訓目標，做好培訓計劃實施和勞動技能資格認證、資格證書頒發工作。
加強農村牧區勞動力認證培訓，必須整合培訓資源，完善培訓體系。要按照專業化、特色化、信息化的原則，建立健全農村牧區勞動力培訓體系，盡快形成教育培訓、中介服務和信息經營管理的產業化培訓機制。充分利用各類職業技術院校、勞動力就業培訓中心、農業廣播學校、鄉鎮科技培訓站、農村夜校等培訓機構，進一步整合培訓資源，建設一批能起示范和帶動作用的農村牧區勞動力認證培訓基地。近年來，由于高等院校招生規模逐年擴大，多數中等專業學校以及部分高等?？茖W校生源嚴重不足，教學資源利用率普遍低下，而對于農村牧區急需培訓的勞動力而言，又存在著缺乏培訓基地的問題，為農村牧區剩余勞動力培訓提供了很好的機遇。因此，各級政府要引導和鼓勵教育培訓部門與勞動部門、用人單位等，在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單協議，明確雙方責任和義務，使農村牧區勞動力培訓和學校的市場化辦學得以有機結合，全面加強農村牧區勞動力認證培訓工作。
第7篇：勞動力規劃范文
(一)指導思想。
以貫徹黨的十七大精神為統領，以貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，以落實市委、市政府“惠民66條”措施為出發點和落腳點，以體制機制創新為動力，以縮小城鄉差距和提高城鄉居民就業質量為目標，充分調動農村勞動力的積極性、主動性、創造性，以人為本，按照關鍵抓就業困難群體就業、重點抓農村勞動力轉移就業、核心抓就業城鄉統籌的基本要求，全面推進，突出重點，努力形成城鄉勞動就業一體化發展的新格局。
(二)工作思路。
堅持解放思想，開拓創新，以推動創業促進就業和深化創建充分就業社區為抓手，進一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業援助制度，建立健全城鄉統籌就業制度，全面提升就業服務質量，并逐步實現數量就業向素質就業和穩定就業的轉型。
(三)工作目標。
2009年，力爭實施城鄉一體化勞動力培訓補貼制度和激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度，增加農村勞動力轉移就業前享受培訓和鑒定的補貼，促進農村勞動力素質就業和穩定就業；制定城鄉一體化就業服務體系機構科學編制初步方案；全市65％以上社區創建為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3．6％以下。
2010年，在全市建立較為完善的就業服務體系、職業技能培訓體系、就業服務制度體系和農村新成長勞動力技能培訓機制、新型農民科技培訓機制、城鄉一體化的就業激勵機制、城鄉一體化的就業目標責任機制等三大體系、四大機制；全市85％以上社區創建為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3．6％以下。
二、具體政策措施
(一)健全城鄉一體化的就業服務體系和職業技能培訓體系。
1．科學建立城鄉一體化就業服務體系。積極推進城鄉勞動就業一體化建設，結合深化行政管理體制改革和落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照國家和省的部署，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，逐步健全城鄉一體化公共就業服務體系，整合公共就業服務資源，推進就業服務制度化、專業化和社會化。
2．科學編制城鄉一體化的產業發展和布局規劃。以全面提升農民生產效率為主要目標，合理做好城鄉產業發展與布局規劃特別是城鄉結合部的第二、三產業布局規劃，提供更多的就業崗位，引導農民適當集中居住。
3．加快城鄉統一的人力資源市場建設。進一步完善街(鎮)、居(村)勞動和社會保障服務體系，按照服務場所、人員、經費、制度、工作“五到位”的要求，推進整合人才市場與勞動力市場，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場。加強部門協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序，形成以市人力資源中心市場為龍頭，區(縣級市)人力資源市場為骨干，覆蓋街(鎮)，輻射居(村)委會的四級人力資源市場網絡，使所有用人單位招工、勞動者求職、職業介紹、職業指導、辦理就業和失業登記等都可得到就地就近服務。
4．健全完善城鄉一體化職業技能培訓制度。以貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》為主線，以提高勞動者就業能力和創業能力為目標，加快健全完善職業培訓體系，大力發展覆蓋城鄉的職業培訓網絡，切實做好就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓工作，不斷加快高技能人才培養和技能勞動者隊伍建設，為促進就業和全面建設小康社會提供高素質技能人才支持。一是進一步發揮好“政府購買培訓成果”的激勵作用，實行城鄉統一培訓補貼政策，完善政府補貼政策，適時調整資助標準和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續推進職業培訓基地的建設。完善鎮級培訓基地基礎建設，繼續推動培訓基地建設向村(居)延伸，逐步構建*城鎮勞動力職業培訓和就業服務一體化網絡。三是繼續推進城鄉退役士兵職業技能免費培訓工作，增強退役士兵就業能力，促進就業。四是建立完善的服務制度。健全全市職業技能培訓、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務體系，進一步提高服務水平。五是建立全市統一的職業培訓管理規范，實行“六統一”：統一規劃組織、統一報班審核、統一培訓標準、統一組織鑒定、統一發證、統一資助。六是完善培訓方式。進一步探索面向二、三產業的就業市場，適合農民和農民工特點的長短結合和日夜班結合的初、中、高技能漸進的職業培訓方式，更好地發揮培訓促進就業的作用。
(二)建立城鄉一體化的就業服務憑證和就業服務制度。
1．建立城鄉一體化就業服務憑證制度。建立覆蓋城鄉勞動者的勞動就業憑證管理制度，將原來對城鎮勞動者、農村勞動者、入穗就業流動人員分別使用《*市職工勞動手冊》、《*市農村勞動力就業手冊》、《*市流動人員勞動手冊》改為統一使用《廣東省就業失業手冊》，并作為記載城鄉勞動者就業、失業、再就業、技能培訓、技能等級、享受公共就業服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證；同時，充分利用信息化管理手段，在計算機業務系統可滿足記載勞動者勞動用工備案、就業登記、失業登記、就業困難認定、就業服務、社會保險繳費情況、失業保險待遇核定情況、職業技能培訓情況的前提下，將《廣東省就業失業手冊》的功能過渡到通過使用*市社會保障(市民)卡完成。
2．建立城鄉一體化失業登記制度。除城鎮失業人員可進行失業登記以外，對本市在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業愿望、擬轉移到非農產業就業的農村勞動力和在本市穩定就業滿6個月的流動人員也可以進行失業登記，建立城鄉一體化的失業登記制度。同時，分別建立農村和城鎮人員就業和失業統計制度，分別統計數據，雙軌運行，逐步根據本地統籌城鄉就業的進程進行并軌。
3．建立城鄉一體化就業服務制度。對進行了失業登記的農村勞動力和常住戶籍城鎮勞動者提供相同的就業服務內容，建立相同的就業援助制度。失業登記后的農村勞動力和流動人員與常住戶籍城鎮勞動者享受免費的職業指導、職業介紹、政策咨詢、就業失業登記等公共就業服務。
(三)建立農村新成長勞動力技能培訓機制和新型農民科技培訓機制。
1．建立農村新成長勞動力技能培訓機制。充分發揮技工學校、中等職業學校、各區(縣級市)就業訓練中心和鎮級培訓基地的主體作用，以培養農村實用人才為重點，以本市戶籍農村初、高中及高校畢業生為對象，以開展畢業、就業前的職業指導和實用技術培訓為內容，以實現職業資格證書或單項證書為目標，全面推行農村新成長勞動力轉移就業培訓和“無縫銜接就業”服務，促進城鎮就業由數量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變，為建設社會主義新農村、實現城鄉和諧發展提供人才支撐。
2．建立新型農民科技培訓機制。通過實施新型農民科技培訓工程，培養造就一大批有覺悟、懂科技、善經營、會管理，能從事農業專業化生產和產業化經營的新型農民，使其成為建設社會主義新農村的中堅力量，成為農業生產技術骨干和農民脫貧致富的帶頭人。爭取使每8戶農戶有一名農民參加培訓，每年培訓7000人。
3．提高農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。制定生態區農民向城鎮轉移就業計劃和措施，引導農民有序外出就業。制定產業集聚區優先吸納生態區農民轉移就業政策。
4．扶持農村勞動力返鄉創業。通過貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和黨的十七大關于“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”及《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔2008〕5號)要求，積極營造我市創業促就業的良好氛圍，著力推進創業促進就業工作，鼓勵扶持本市農村勞動力、失地農民通過大力發展糧食生產、特色農業、農產品加工和各種非農產業創業致富。研究制定農民自主創業項目導向，搭建信息交流平臺。
(四)健全城鄉一體化的就業激勵制度。
1．健全城鄉一體化勞動力培訓補貼制度。在實現農村勞動力職業技能培訓和鑒定補貼標準與城鎮失業人員統一的基礎上，根據農村勞動力轉移就業后回流比例較高的情況，提高農村勞動力培訓補貼標準，增加農村勞動力特別是農村計劃生育家庭勞動力轉移就業前享受培訓和鑒定補貼的次數，促進農村勞動力素質就業和穩定就業。
2．健全激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度。加大農村貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉移就業的社會保險補貼力度，促進農村貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力穩定就業，實現家庭脫貧。通過健全激勵農村勞動力轉移就業社會保險補貼制度，形成城鎮重點補貼大齡就業困難群體，農村重點補貼貧困戶勞動力、農村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉移就業的社會保險補貼機制。
第8篇：勞動力規劃范文
有效的舉措
1.科學編制規劃，推動農民自發轉移向有序轉移過渡。把轉移農村勞動力納入城市發展規劃、產業發展規劃、社會發展規劃，在摸清農村勞動力資源的基礎上，確定了培訓和轉移的目標，力求到2010年全區城鎮人口比重達到75%以上，培訓農村勞動力90%以上非農業從業人員比重達到90%，農村居民人均純收入達到15000元左右。為落實好規劃，我區完善了區、鎮（街道）、村三級領導體系，做到組織有機構，落實有人手。同時在全省率先建立了農民市民化檔案信息庫，為農民設立個人轉移就業的“電子檔案”。
2.培育新型就業觀念，消除農民的“思想障礙”。一是政策引導。全區發放《勞動力培訓就業政策問答》等宣傳資料10萬多份，同時依托各村社會保障服務室，免費為農村勞動力提供信息、政策、法律等方面的服務。二是典型引導。開設農民積極就業和自主創業故事專欄，并組建農民就業創業宣講團，在各村巡回演講。三是座談會引導。召開覆蓋各個層面的座談會100多次，廣泛征求意見。四是結對幫扶引導。組織黨員干部與1000多名農村特困人員、“4050”人員結成對子進行幫扶。五是外出參觀引導。組織部分人員赴上海、寧波等地學習參觀，幫助他們樹立市場意識、競爭意識、開放意識和開拓進取意識。
3.創新培訓模式，打破農民轉崗就業的“知識壁壘”。一是完善培訓網絡。投入1億多元，將區職教中心遷建到被征地農民較為集中的莊市街道，并招標確定了28家定點培訓機構。同時定期邀請浙江大學、南京農大和省市農科院等專家前來講課。二是拓展培訓內容。根據企業需要，培訓生產操作技術，讓農民轉變成現代產業工人；開展農業生產技能培訓，培養技術型農民；開展維修、家政、駕駛、美容美發等服務業的技術培訓，培養第三產業的從業人員；引進國際勞工組織“SYB”培訓項目，開展農民創業培訓。三是創新培訓模式。實行定單式培訓，鼓勵園區、企業舉辦以招收本地農民工為主的各種定向委托培訓班；實行“培訓下鄉”創辦“流動技校”，將培訓班辦到農民家門口；實行“個性化”的小班式培訓，如連續五年推出“月子保姆”免費培訓；推行導師制培訓，整合區域內高校、涉農部門、企業和農村“土專家”資源，對農民提供一對一的專門指導。
4.構筑崗位開發平臺，努力擴大農民的就業空間。一是培育大容量的就業載體。依托各產業園區，提升農村產業層次，吸納更多的農村勞動力就業，大力發展農村商貿、餐飲、社區服務等服務業，并支持發展非正規就業組織46家，從業人員達到2674人。二是完善崗位收集機制。推行“空崗報告制”，設立用工信息員，加強與1000多家企業和用人單位的聯系，及時采集企業空缺崗位信息，如在寧波高教園區（北區）內開發采集了保潔、宿舍管理等后勤崗位。三是開展崗位推介活動。根據收集的崗位信息，通過差額推薦、雙向選擇方式，幫助農村勞動力上崗。在駱駝、莊市兩地建立街道勞動力市場，并在各村（社區）建立就業服務室，及時準確地勞務供求信息，供農民自主選擇。同時分類舉辦農村青年招聘會、農村大齡勞力招聘會、農村婦女招聘會等“家門口招聘會”。去年共有6315人通過“家門口招聘會”實現就業。四是支持農民自主創業。收集有價值的創業項目，編印發放《創業項目指南》，去年以來共有1000多名農民實現了自主創業。
5.優化各項配套服務，營造農民轉移就業的良好環境。一是完善財政資金扶持體系。從區土地出讓金凈收益中提取1%，設立就業專項資金，如對聘用大齡被征地人員的用工單位，每月給予150元的用工補助；各類職業中介服務機構免費為被征地人員介紹工作的，按人次給予50元的職介補助。對自主創業的被征地人員，給予貸款限額10萬元為期一年的貼息補助。二是完善社會保障體系。率先在全市推行被征地人員養老保障制度，參保人數達41921人，參保率90.2%；農村“五?！睂ο蠹泄B率達到100%；率先在全省實施新型農村合作醫療制度，參保人數96514人，參保率達到95.8%，消除了農民轉移的后顧之憂。三是完善農民就業質量評估體系。對農民轉移就業的勞動合同簽訂率、交納社保比率、勞動報酬額度、安全保障等硬性指標作出詳細規定，完善工作通報制度和責任追究制度，確保農民就業質量。
顯著的成效
1.增加了農民的收入，提高了勞動力的價值。通過開展農民培訓，使原先從事簡單農業生產的農民轉變為一專多能的技術工人，提高了農民就業層次，增加了農民收入。目前全區轉移勞動力中接受過專業技能培訓的比重達到60%以上。2005年，全區農民人均純收入達到8030元，同比增長9.1％，其中屬于勞動力轉移性質的收入比重占85％以上。如我區培訓的“月子保姆”紛紛被請到寧波、南京、上海、杭州及香港等地服務，月薪2000元起步，最高月收入可達3500元，目前“鎮海月嫂”已成為鎮海區家政服務一塊響亮的品牌。
2.優化了勞動力資源配置，推動了產業結構的調整。目前我區農村勞動力三次產業從業比例為19.1∶45.6∶35.3，大量經過培訓的農村勞動力由農業向非農產業轉移，為農村二、三產業的發展提供了充足的人力資源保障，促進了二、三產業的發展。如駱駝街道經過培訓的5000名農村勞動力轉移到寧波（駱駝）機電園區，滿足了該園區140多家企業發展的需要。同時，大量農村勞動力的轉移，為土地合理流轉和適度規模經營創造了條件，有利于提高農業勞動生產率。
3.轉變了農民思想觀念，推進了現代文明。轉移就業的農民在外經受了市場經濟的“洗禮”，接受了現代文明的熏陶，開闊了視野，轉換了腦筋，價值觀念、思維方式和生活方式等都發生了很大變化。據統計，目前我區農民自發成立的文化隊伍達到100多支，有力推動了崇尚科學、移風易俗、健康文明的農村新風尚。據農村住戶調查資料顯示，2005年鎮海農民人均文教娛樂及服務支出1000多元。
4.改變了農村面貌，加速了農村城鎮化進程。在勞動力轉移中，把農民拆遷安置與城市化建設規劃、新型社區、新農村住宅建設有效銜接起來，大大改善了農村環境，提高了農村居民條件，目前已建成100多萬平方米農民集中安置房，涌現了一批居住小區化、生活城市化、管理社區化、社會文明化和生產生活生態聯動發展的農村新社區。同時，許多農民進入城鎮，改變了戶籍，成了新一代的城市居民。據統計，鎮海區城市化率已從2000年的45%提高到2005年的63%。
5.營造了安定的環境，推動了農村和諧社會建設。通過有效的勞動力轉移服務，較好地解決了農民轉移所帶來的農村土地流轉、勞動分配、社會保障、家庭關系、民主政治權利等問題，農民有了穩定的工作，原先因“閑”而打牌搓麻將、無事生非的現象大為減少。絕大多數人享有同城、同鎮、同村在經濟、政治、文化等方面利益上的同等待遇，并由此帶來了市民與農民的融合，有力地推動了農村和諧社會建設。
有益的啟示
1.必須牢固樹立科學發展觀，合理轉移農村勞動力。加快農村勞動力向非農產業轉移，是農民增收致富的關鍵，關系到工業化和城市化進程，要充分認識和高度重視其重要意義，把它擺上突出的位置，采取有力措施，切實抓緊抓好。同時農村勞動力流動與轉移進展的快慢受到多方面因素的制約，不可能一蹴而就，必須按照科學發展觀的要求，充分考慮到農村勞動力轉移對城市容量、市政服務設施等硬件的需求和對城市生態環境的影響，考慮到產業升級的發展需求與勞動力資源開發相銜接，切實增強農村勞動力流動和轉移的科學性與合理性。
2.必須針對農民需求，開展“一對一”的個性化服務。根據農民轉移就業渠道日益多樣化，農民對就業服務的需求也呈現多樣化的新趨勢，我區將轉移就業人群“細分”為三類：一是就業技能較強的人員；二是需要進行技能培訓的人員；三是需要重點幫助的人員，如“4050”等就業困難群體。針對三類農民的不同需求，量身定制服務方案，提供職業介紹、職業指導、政府補貼技能培訓、開業指導、就業安置等“個性化”的就業服務，有效地降低了勞動力轉移的風險。
3.必須整合資源，構建市場化、社會化的就業服務體系。要做好農村勞動力轉移這項工作，目前來看，單靠勞動保障部門的力量還遠遠不夠，必須動員全社會的力量，著力構建市場化、社會化的就業服務體系。如在崗位開發中，我們除規范發展市場中介主體外，還利用社會和民間力量等渠道為困難群體搜集、提供就業信息；發動全社會捐獻就業崗位獻愛心；發揮中介機構、勞動力市場等的對接功能，切實幫助農民實現就業。
第9篇：勞動力規劃范文
關鍵詞:勞動力市場;分割;一體化
中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02
《珠三角改革與發展規劃綱要2009―2020年》明確指出,“統籌城鄉發展”是廣東省今后重大發展任務之一。要“按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求,著力推進社會主義新農村建設,完善和提升城市功能,率先形成城鄉一體化發展新格局?！逼渲小敖y籌城鄉就業,加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度”是實現城鄉公共服務一體化的必要條件。
一、新古典經濟學對勞動力市場的認識――統一的勞動力市場
新古典學派在勞動經濟學領域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物,但都遵循著一個共同的理論框架:第一,強調市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對人類行為模式的假設為:經濟人、理性選擇、偏好獨立;第三,對勞動力市場本質的假設:勞動力市場具有高度的競爭性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權利,可以在市場自由進入和退出,通過勞動力市場的均衡可以實現資源的優化配置。
新古典經濟學派的研究方法有兩個特點,一是大量運用邊際決策原則,即在經濟人假設前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優點是假設條件少,能夠推斷出精美復雜的經濟模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設條件稍有偏差,模型和預測結果便可能被全部。
根據上述對新古典勞動經濟學派的簡短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動力市場被當做是富有競爭性的、統一的整體,不存在地區、城鄉等的隔離現象,這是分析個人和企業行為的前提和出發點。
二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識――分割的勞動力市場
勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經濟學派的假設截然不同,認為新古典學派的競爭性假設無法解釋勞動力市場的許多現實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動力市場職業結構的性質和制度因素的作用。
該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續的統一體,而是被分割為幾個不同的市場,各個市場有不同的特點,它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的,造成這種封閉的因素是集團因素的聯合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現為:第一,側重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定,而新古典學派側重從供給的角度研究勞動力市場,人力資本理論是其重要的理論基礎。第二,強調制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。
最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場,有詳細的雇傭決策原則,市場力量基本不發揮作用。其需求方生產的是資本密集型產品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動者收入高,升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據邊際決策原則決定,市場力量工資和就業決定中發揮主要作用。其需求方為生產勞動密集型產品的小公司或行業,工資低、工作條件差、就業不穩定、缺乏培訓與晉升的機會,一級市場與次級市場之間存在流動障礙。
關于勞動力市場分割的原因,有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發,認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發,認為分割主要來自兩方面,一方面是產業結構的影響,如果企業面對的是產品需求穩定的市場,則企業創造的是一級市場,反之,則創造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低,而是因為歧視等制度,難以進入一級勞動力市場。
中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現是城鄉勞動力市場的分割。
三、發展經濟學對勞動力市場的認識――城鄉勞動力市場分割
發展經濟學是以二元經濟結構為理論基礎的,該理論揭示了城鄉勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。
劉易斯模型的主要觀點是:第一,經濟體系中有兩個部門,一個是只能維持最低生存水平的、以傳統方法進行生產的農業部門,在該部門中,工資不是由農民的邊際生產力決定,而是取決于勞動者平均分享農業的產量;另一個是以現代化方法進行生產的城市工業部門,生產率和工資水平較高;第二,傳統部門存在大量過剩的勞動力,勞動的邊際生產率為零或負數;第三,由于兩個部門在生產率和工資方面存在巨大差別,農村勞動力會向工業部門轉移,由于農業部門人多地少,即使資本主義部門現行工資不變,農村勞動力供給也是無限的。第四,隨著農村勞動力的轉移,農業生產率逐漸提高,農業勞動力生產將會出現拐點(劉易斯拐點),即農業部門工資隨農村勞動力的轉移而上升;第五,當兩個部門的生產率接近一致時,工業部門對農業剩余勞動力吸收完畢,此時,農村勞動力不再向工業轉移,二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。
劉易斯的這一模型,后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充,故稱為“劉易斯―費景漢―拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉移模型不符合發展中國家的實際,他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一,決定農村勞動力向城市轉移的因素并不僅僅是城鄉的實際收入差別,而是轉移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農村勞動力向城市轉移并不能自動實現二元經濟向一元經濟的轉化。因為,大量農村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業。第三,二元經濟向一元經濟的有效轉化途徑是農村和農業的發展。在政策上, 應改變重工業輕農業的發展戰略,將發展重點放在發展農村經濟上。
從劉易斯模型和托達羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個共同的假設:城鄉勞動力市場是處于分割狀態的,各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業和農業兩個生產部門的生產方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區別在于實現城鄉勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為,勞動力由農村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農業部門的逐漸萎縮,是農村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業部門的發展,促進農村剩余勞動力的轉移,但卻不注重農業部門的發展。托達羅認為,實現城鄉勞動力市場一體化的條件是農村和農業的發展。在政策上,傾向于發展農村經濟,建議政府應當改變重工業、輕農業的發展戰略,提高農業勞動者的實際收入水平,在農村勞動力轉移上主張實行農村勞動力就地轉移。
此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉勞動力市場分割的假設,但是,都將分割歸因于勞動力需求因素,沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。
四、勞動力市場理論演進的啟示
各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀,演變為分割觀,進而演變為城鄉分割觀,表現為對勞動力市場的理論假設越來越接近社會現實。目前,城鄉勞動力市場分割是中國勞動力市場發育最突出的問題,勞動力市場要從分割走向一體化,關鍵要加快城鄉勞動力市場的融合,實現城鄉勞動力市場的一體化。
以上理論也蘊涵著實現勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結為勞動力供給方的差異,其政策含義是通過發展教育培訓,提高人力資本,減少勞動力的質量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產業結構等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過提高產品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側重研究城鄉勞動力市場分割,將分割的原因歸結為工業和農業兩個生產部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發展城市工業部門來吸收農村剩余勞動力,推動城鄉勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農業勞動生產率,縮小農業與非農業的收入差距,促進城鄉勞動力市場的一體化。
因此,中國要建立一體化的城鄉勞動力市場,可從多個方面同時推進:第一,城鄉勞動力市場的一體化不是以城帶鄉,也不是以鄉帶城,而是城鄉的協調、同步發展,對于城市問題與農村問題、農業與工業的發展問題不能割裂處理,要有統一的規劃和整體的布局。第二,發展農村教育事業,建立農村社區學院,加強對農村勞動力的技能培訓,通過縮小城鄉勞動力的質量差別來增進城鄉勞動力市場的融合。第三,提高各產業勞動生產率,在深化農業和工業改革的同時,大力發展第三產業。第三產業的發展將對農村剩余勞動力的轉移發揮重要的吸納作用。第四,加快相關制度改革促進勞動力在城鄉之間、產業之間的自由流動,減少勞動力流動的障礙。比如,實行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動政策以及建立統一、全面的社會保障制度。
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