公共管理和行政管理精選(九篇)

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第1篇：公共管理和行政管理范文

[關鍵詞]公共管理運動；服務；政府；績效；創新

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02

國外西方前沿的公共管理服務運動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務則面臨著責任履行的系統困境，現代政府發展創新的根本在于完善和創新公共管理服務責任機制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務責任機制的創新，提高我國政府績效成果的有效性。

一、國外西方公共管理服務運動的沿革闡述

對于國外西方公共管理服務的理論追溯，要遵循國外公共行政發展和變革的軌跡進行沿襲，根據西方公共行政和公共管理服務的宗旨和追求，它包含不同的責任含義和實現路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務責任機制，則是我國借鑒國外西方的必經之路。

（一）國外工具理性主導之下的公共管理責任控制

在19世紀末20世紀初，公共行政是國外獨立的一個研究領域，隨著事務的繁雜和增多，政府行政建立了行政當局，以更有效地控制政府，并積極有效地應對社會復雜的難題，尤其在實現政府管理績效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀70年代，國外西方國家歷經了一系列的經濟、政治和社會危機，傳統的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現出較多的弊端，導致政府的績效下降，并引發了財政危機。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實施了許多積極的企業、政府管理變革，代表了當時政府管理的新公共管理運動風靡一時，新公共管理運動倡導以市場為基礎，以競爭為驅動的策略進行變革，新公共管理運動影響深遠，其核心理論是以市場的優越性取代傳統的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導向性目標，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實施商業化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負責的組織體系，采取了系列的財務管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標、針對官僚舊體制進行行政體制改革、明確劃分責任并進行職能的細化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運動的衍生產物。

時代進入21世紀，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現，批評新公共管理運動的聲音認為：新公共管理運動核心的分權、競爭和激勵主題本質上是一種市場教條主義，它注重結果而忽略了公共管理服務的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環境，于是，出現了以網絡治理和實現整體管理調整的后新公共管理理論。它關于政府績效的核心價值和理念包括：強化政府的適度集權，否認分權；注重多元化治理，否認商業化管理；提倡治理信息網絡共享，實現資源的充分開放；從整合的概念強調協同化治理。

（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務責任內蘊

上述的工具理性強調以主體的手段達成目標的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內心的追求，應該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務的唯一或最高準則，它也應具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創新運動。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細地權衡利弊得失。

二、政府績效責任的內涵

目前，學術界對于政府績效的責任評估主要從以下角度來界定。

（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進行界定。國外著名政府績效學者認為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標準來進行引導，以實現結果為目的對政府公共項目進行管理。我國的公共管理政府績效研究學者也指出，政府績效重點針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進步等。

（二）從政府提供的公共產品或公共服務質量對政府績效進行界定。國外學者認為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產生偏頗，即指：若政府的公共管理服務以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務以片面投入產出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來對政府績效進行界定。在當代社會中，政府的公共管理行為需要運用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內外的學者都普遍認為，政府的公共管理服務績效評估，要以其資源的獲取和轉化為產出的能力為重點，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結果、效益、效能。

由上可見，當前學術界對于政府績效的內涵尚不具備一個普遍性的定義，但是，都離不開政府公共管理的資源、投入產出、效果、效能等方面。

第2篇：公共管理和行政管理范文

 

一、工商行政管理效能的涵義

 

工商行政管理效能是指，工商機關實現市場監管目標，從事市場監管執法活動時，發揮功能的程度及其產生的效益、效果的統一。其涵義包括：一是目標性，即工商效能提升的首要要件，沒有既定目標，談效能提升，只是一句空話。維護市場經濟秩序是工商行政管理的終極目標，為完成終極目標，還必須有階段性目標。二是功能性，提升工商效能必須發揮工商行政管理的作用，即發揮組織功能、協調功能、控制功能。三是統一性，即效益、效率、質量、效果的統一。工商效能強調要有市場監管的總體目標與階段性目標,強調發揮監管執法的功能，強調監管執法能力、效率、效果、效益的有機統一。因此，在工商效能建設中，只有統籌兼顧，全面安排,充分發揮工商行政管理各要素和環節的作用,才能提升整體效能。

 

二、彩響工商效能提升的因素及問題

 

(一)隊伍素質因素

 

素質是指人先天特性和后天社會實踐而獲得的內在能力。素質是能力的核心,而能力是人的綜合素質在行為上的外化表現。工商隊伍素質是指工商人員理解和認知法律對有關問題作出恰當判斷和合法處置的能力。工商人員職業素質的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質更新主要指優良品德的修煉，專業素養的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。

 

經過各級組織多年的管理培訓，工商人員知識結構得到改善，干部隊伍素質有了明顯提高。但現有的人員素質與時代的發展仍有較大差距，工商行政管理專業化、職業化發展水平不高。在“兩費”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現象抬頭,慢作為、不作為時有出現。激勵機制顯得乏力，制約機制作用不明顯，人員只進不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。

 

(二)資源配置因素

 

資源配置包括機構設置、人員調配、基礎設施建設和物質保障。如何合理設置機構，促進職能到位，發揮整體效能至關重要。人員調配是發揮效能的決定性因素。人員調配是否符合精干決策層、減少管理層、強化執行層的原則,直接關系到工商效能的提升。基礎設施和物質保障是完成各項任務的基礎，其中信息技術是提升工商效能的重要載體。

 

工商系統機構名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協調。機關內部，市場、公平交易、個體、登記、商標、廣告等部門與基層所都有執法辦案權，多頭執法導致處罰畸輕畸重、重復處罰，上下級工商部門之間權限劃分不清，執法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實行集中辦案，但由于基層執法力量有限，辦案人才少，受移交時間和專業知識的限制，執法效能仍未得到提升。

 

(三)工商文化因素

 

工商文化是指工商部門在行使國家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來的得到廣泛認同的工商行政管理的價值觀念、思維方式、精神理念、職業道德、行為規范的總和，以及在此基礎上形成的服務理念、執法意識、管理理論、管理人員文化素質，蘊含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發揮群體優勢，又強調個人因素和潛能創造力，是凝聚和激勵工商人員的重要精神力量，為工商機關各項改革提供強大的精神動力。發展工商文化，有利于加強和改善工商機關思想政治工作，有利于增強全體人員的向心力、凝聚力。

 

國家工商總局近幾年組織全系統對工商文化開展研究，在工商文化建設上取得了長足的進步。但在創建工商文化的實踐中,各地對工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價值觀沒有統一的語境表示。工商行政管理共同價值觀、工商精神等與工商工作的有機結合還不緊密。全系統對工商文化建設尚未形成統一規劃，在社會上的宣傳力度和影響力不夠。

 

(四)體制機制因素

 

工商監管體制屬于國家經濟行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監管、執法機制會使工商行政管理系統不斷適應復雜變化的市場經濟，能動把握監管規律，實現有效監管，提高監管效能。

 

工商機關雖然實行了垂直管理，但監管執法受當地政府影響仍然很大。在行政機構中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監管執法力量分散，缺乏合力，影響監管效能的提高。如何適應市場經濟發展的內在要求，科學構建工商行政管理體制機制，如何充分利用網絡化手段，向數字化、信息化管理模式發展，提高市場監管效能，是值得深人研究的重要問題。

 

三、工商行政管理效能提升的路徑選擇

 

(一)抓緊素質更新，塑造效能主體

 

效能建設既要“效”,更要“能”，根本目的是要提高人的素質和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質提升，即優良品德的修煉,專業素養的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。

 

1.加強學習培訓教育，提高政治業務素質。思想政治工作是各項工作的基礎，直接關系到整個隊伍政治素質的提高。組織學習中國特色社會主義理論，開展理想信念、職業道德、黨風廉政等各種教育,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,保持奮發向上的精神狀態。組織干部學習文化知識和理論研討，定期組織業務知識學習，提高業務能力。

 

2.實施職位分類制度，激發隊伍整體活力。職位分類制度是建立科學人事管理制度的重要條件。工商機關可將人員分為企業注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個系列。企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商機關注冊登記崗位依法行使注冊核準權的行政執法類公務員。行政檢查官是指具備專業執法資格，經過考評和聘任，在執法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執法類公務員。后勤管理人員是指為處理工商各項工作需要而從事財務、政工、監察、裝備、信息技術等行政管理和工勤事務人員。按工作性質又可分為服務性和技術性人員兩類。對后勤人員應按國家統一規定的技術序列分等級，如政工師、經濟師、會計師、統計師等，按照其相應等級規定享受職務待遇及薪酬。以此構建職務晉升和職級晉升雙梯制，調動干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎。

 

(二)整合管理資源，形成整體合力整合管理資源，形成整體合力是提高工商效能的重要方面。科學的資源配置，是提高行政效能的先決條件。在信息時代，可利用現代科技信息資源,減少中間環節，加強基層力量,對于提高工商效能有著十分重要的意義。在我國的政府機構中，基層行政機關及其人員僅被當作領導的服從者和決策的執行者，他們受到高層政府組織嚴格的層級制約，缺少因地制宜的決策權。加上行政層次過多，機構重疊，多頭領導，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因此，現行政府的改革趨勢是由垂直式管理向扁平式管理發展，減少政府組織層次，縮小高層與基層溝通距離，把有限的人力、物力、財力資源往基層配置，下放權力，形成小局大所，以達到激發基層人力資源，調動工作人員積極性，履行政府職能之目的。扁平化的組織結構強調信息共享,重視橫向聯系、溝通和協作，大大提髙組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。

 

在監管理念上，應把對市場秩序的管理上升為社會管理的層面，借助全社會力量共同治理，運用整合性治理理念充分聚集各種社會資源，實現綜合管理，提高整體管理效能。整合建立政府負責、部門協作、行業規范、企業自律的四位一體的監管格局。

 

(三)改革監管模式，創新監管體制市場經濟發達國家的市場監督管理機構主要有三種模式:經濟警察模式、公平交易委員會模式、市場行政監督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時，應該吸收國外模式的長處。目前，我國監管模式采用市場行政監督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十精神，建立適應市場監管需要的大部制，解決權責不清、各自為政問題，解決生產、流通、消費環節的協調監管問題，努力提升行政管理效能。

 

(四)應用信息技術，加強軟硬件配里隨著工商機關市場監管任務不斷加大，市場主體數量大幅上升，監管領域和范圍不斷擴大，提高市場監管效能必然要求充分利用現代信息技術。我國對商品質量的監管采用的模式為“環節管理為主,專項管理為輔”,多個政府部門共同參與的監管模式。在合理執法成本下，更可取的監管模式是充分利用各個監管環節和部門所取得的有關商品質量信息，將檢測結果形成數據在網上共享，實行綜合監管、上下聯動的市場機制。數據是信息化應用的直接結果，所以數據庫建設是信息化建設的基礎性工作。數據庫建設首先要建立與完善市場主體數據庫，其次是重要商品數據庫，并逐步建立聯通國家工商總局、省、市、區工商局、工商所五級的信息網絡系統。信息化的應用,從長遠目標看，應圍繞信息資源的跨地區、跨部門共享為重點，努力構建地區、部門互動的市場執法體系，以信息資源公開和開發利用為重點，全面提升科學監管、優質服務的水平，不斷滿足民眾對政府提供公共服務的各種新要求。

 

四、建立工商行政管理效能提升的評價體系

 

為了促進工商行政管理效能提升,應該建設效能評價體系。工商行政管理效能具有綜合性特點，其評判標準也是多方面、多層次的，只有科學、合理地確定評價指標，采取正確、有效的評價方法，客觀公正地進行評價，才能促進工商行政管理效能的提升。

 

(一)工商行政管理效能評價主體及方法

 

工商行政管理機關效能評價可以依靠多元的評價主體和采用綜合分析法進行，保障效能評價的真實可靠、公平公正。

 

1.評價主體。工商機關及其上級機關在評價主體中占有重要地位。與第三者的評價主體相比,工商機關及其上級機關更加了解監管執法總體情況,更能掌握工商行政管理效能評價的重點和難點，對評價標準掌握更加準確、全面。第三方評價是評價主體另一組成部分。在發達國家，政府只是評價主體之一，民間評價機構，包括獨立的民間調査機構、大學科研機構和媒體組成評價委員會進行第三方評價，這有利于評價的客觀、公正。

 

2.評價方法。工商行政管理效能評價可以采用主觀測量和客觀測量方法進行。主觀測量方法可采用問卷調査、實地訪談方式進行。客觀測量方法可通過監管執法統計數據獲得。如査處違法行為的案件數量、發展市場主體數量、商標注冊數量、著名馳名商標數量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結果進行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。

 

(二)評價指標

 

根據工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質量、效率、時效、能力五個維度進行評判。

 

1.工商行政管理質量。工商行政管理質量是指工商行政管理執法和服務的質量，主要從市場巡查質量、行政許可質量、行政處罰案件質量等方面進行衡量。市場巡查質量主要以巡査中違法行為的發現率來衡量，包括市場主體證照齊全率，無照經營率，違法行為發現率,重特大違法行為應急處置等。行政許可質量以受理程序是否合法，核準時限是否符合法定要求等為標準。行政處罰案件質量以事實是否清楚，證據是否確鑿,程序是否合法，適用法律是否正確等為標準。

 

2.工商行政管理時效。衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的,則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因此，把時效指標作為衡量工商行政管理效能的一個重要指標，對工商行政管理效能建設具有重要的現實意義。工商行政管理時效既有法律法規規定又有制度性規定，在法定時間內完成工作任務是職責任務的要求，在法定時限內盡量縮短工作時間是提高效能的重要表現。工商行政管理時效指標包括行政許可的時限要求、行政處罰的時限要求、市場巡查的時限要求與消費投訴時限要求等。

 

3.工商監管執法能力。T.商行政監管執法能力是指工商機關綜合運用各種資源和手段，有效監管市場的本領和水平。工商行政監管能力是圍繞監管執法展開的，具有職能的特定性。隨著現代信息網絡技術的迅速發展,熟練掌握和有效運用現代技術和手段的能力要求日益突出，因為它直接決定和反映執法監管能力的高低。工商行政管理能力評價指標主要應由以下兩個方面組成：(1)執法主體狀況，例如監管執法人員文化程度、基本技能、執法人員違紀率等。(2)依法監管執法質量，例如案件核審不合格率、案件行政復議糾正率、案件行政訴訟敗訴率等。

第3篇：公共管理和行政管理范文

關鍵詞：企業；行政管理；特殊性；考核

企業作為市場經濟發展過程中一個重要的組成部分，能夠加快社會發展的進程，因此在社會發展過程中需要加強對企業的管理，從而保證企業的有序發展。行政管理工作是企業發展過程中一項重要的管理工作內容，該項工作貫穿在企業的發展始終，對企業不同部門的工作具有協調作用，有利于提升整個企業管理工作的效率和質量，促進企業的出長足發展。但是企業的行政管理工作具有較強的特殊性，對管理工作人員的工作能力需求比較高，因此需要企業管理人員做好人員的考核工作，從而有效保證企業行政管理工作的質量。

1企業行政管理工作的特殊性

在企業的發展過程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服務和協調，工作的主干內容在于管理，而管理工作的核心內容是協調，行政管理工作的根本內容在于服務。事實上，服務就是行政管理工作的實質。行政管理部門在進行企業行政管理工作的過程中需要做到認真和細致，幫助領導分擔繁重的行政工作內容，促使領導可以集中精力進行企業的發展工作的研究，有利于提升企業的市場競爭力。通過行政管理部門的設計，企業管理人員能夠將更多的心思放在企業的組織架構優化和企業發展戰略等方面，從而保證企業的更好發展，同時還會選聘工作能力比較強的工作人員進行企業管理工作，從而解決企業的實際問題，極大的提升企業管理工作的效率和質量。企業行政管理部門在進行行政工作管理的過程中，比較注重的是行政工作的內容和工作實質，對企業的一些管理上的流程和程序盡量簡化，企業的其它部門比較看重的是為企業帶來較多的社會經濟效益，而行政管理部門注重的是時效性，做好服務工作。在具體工作過程中，行政管理人員需要立足于企業的實際情況，調整和簡化企業存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行駛等，促使更加的合理和科學，在一定程度上，能夠節省企業的經營管理成本。企業行政管理工作具有較強的而靈活性，能夠為企業的發展提供一體化的服務模式，是在企業實際發展需求的基礎上進行企業相關制度和程度的創新和刪減，促使企業發展符合社會發展的趨勢。企業行政管理工作的特殊性比較強。行政管理部門的工作內容比較多，因此工作壓力和難度就會比較大，以至于造成領導的工作任務沒有及時的完成，這樣一來，企業其他部門就會出現反感和排斥的情緒。還有就是企業的規模比較大，行政管理人員沒有全面的掌握行政管理工作業務，促使日常的管理工作與企業各部門的實際需求出現偏差，造成行政管理工作效率和工作質量低下的情況。為了使這種現象得到較好的改善，需要企業行政管理工作人員轉變傳統的管理理念和管理模式，從而使工作職能得到較好的轉變，有利于企業行政管理工作用效率和質量的提升，為企業其他部門的協調發展提供良好得服務。

2企業行政管理工作的考核

我們認為，對于行政管理人員的業績考核和素質考評也必須采取先分后合，綜合形成被考核者的考核總分的方法。為使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業考核必須側重于業績方面的考核，這有利于提高考核結果的客觀、準確性。考核制度與計劃管理的緊密結合，也就是把行政管理工作人員的業績考核用計劃管理統一起來，能夠比較好地解決這個問題。計劃管理用一定質量要求下的“工作量”和“工作進度”為指標，把非業務人員的工作轉換成可以用比較精確的數字來加以衡量的東西。計劃管理的原則一是適度從高、從嚴的原則；二是周密、完備的原則；三是充分量化的可衡量性原則；四是“民主”與“集中”、“自報”與“公議”相結合的原則；五是依法制訂、依法執行、依法修訂的原則。素質考核必須體現積極的價值導向。在對企業管理人員的素質考評中，應作三個層次的要求:對其廉潔奉公、遵章守紀、尊重同事等素質的考察，是對干部的基本要求，處于基礎地位，分數可以占一定比例。應當側重考察其管理素質，即主要從其計劃、組織、用人、指揮和控制等方面的能力來考察，其核心是協調能力，這是對干部的主要要求，居主干地位，分數應占最大比例。能否通過自己的創新能力而對企業經濟效益、企業文化和社會形象做出較大貢獻，則是對管理者的最高要求，占頂峰地位，分數比例雖不大，但體現了公司的價值導向，這是極為重要的。

3改進企業行政管理人員績效考核的主要對策

首先，明晰行政人員的崗位職責，明確考核目的。對行政人員進行績效考核之前，企業應先讓其明晰自己的崗位職責，對其工作予以清晰的界定和說明，用績效考核來引導行政管理人員提高工作效率，改進工作中的問題，在促進自身發展的同時實現企業發展，從而使績效考核落到實處，發揮其應有的引導作用。其次，合理運用考核結果，進行績效改進。成功的績效考核一定是有利于企業自身發展的，對于績效考核的結果，企業可將其用于對員工的薪酬調整、職位變動等，以及員工對企業的培訓需求確定和員工對自身的職業發展規劃。結束語綜上所述，企業在社會發展進程中具有重要的作用，為國民經濟的增長做出了很大的貢獻，因此需要采取有效的措施提升企業的管理水平。行政管理工作作為企業發展過程中一項重要的工作內容，對企業管理水平的提升具有重要的影響，因此在企業發展過程中需要加強對行政管理工作的重視，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和質量。為了做好這項工作，需要企業完善考核機制，保證行政管理工作人員的素質和能力，為企業的進一步發展奠定堅實的基礎。

作者:顧建玲 單位:重慶市軌道交通（集團）有限公司

參考文獻:

[1]余元春.對辦公室行政管理工作的認識及體會[J].科技創新與應用，2012(29).

[2]江虹.淺談企業的行政管理工作方法[J].經營管理者，2011(19).

第4篇：公共管理和行政管理范文

“工商行政管理綜合業務系統解決方案”是基于中創軟件業務流程管理中間件InforFlow、結合工商行政管理信息化建設與發展需求而推出的。系統以建設服務型工商為中心，貼近人民群眾，貼近經濟生活，可為建設和諧社會發揮重要的促進作用。方案可以實現下述功能:

1. 業務系統可完成企業登記管理、個體登記管理、商標管理、廣告管理、合同管理、案件管理、市場管理等工作，可將工商業務信息轉化成為可統一管理的IT資產。

2. 業務系統采用了業務流程管理的思想，使用信息化的審批流程代替人工傳遞審批表單，提高了工作效率。

3. 應用業務系統后，企業辦理變更、年檢等審批手續可就近到轄區工商分局辦理。

4. 新業務系統更重要意義在于調動招商引資的積極性。

方案描述

目前工商行政管理機關規定，企業在設立登記提交申請材料時，一般要按照注冊資本的不同，選擇到各級工商分局（所）辦理。綜合業務系統在處理該業務時需要考慮: 由于各級工商局（所）具有不同的人員配置與業務需求，各自業務流程具有或多或少的差異性; 而另一方面，系統中相同步驟所要進行的業務處理邏輯（如企業受理信息錄入等），以及完成業務邏輯后對審批流程的影響（如上報到下一審批崗位，執行退回等）卻是非常類似的，如何將這些邏輯封裝為可復用的業務構件并組織到流程中，對整個系統的快速構建具有重要意義。

因此，系統首先需要解決流程建模的差異化難題，然后在流程之上采用業務邏輯構件化的方式快速構建應用。本解決方案采用業務流程管理中間件，將上述流程邏輯和業務邏輯進行有效分離。待系統完成流程建模之后，將每個崗位需要處理的業務邏輯封裝為工作流所識別的公用構件，并使用InforFlow的業務單元和操作進行配置。

實踐證明，在系統開發期間，當一個市局的各種業務流程種類開發完畢后，就已同時開發出大量可重用的構件，系統后期使用這些構件可快速開發出其他各級機構的企業設立登記流程。

1.綜合業務系統架構

綜合業務系統采用典型的J2EE三層架構技術進行系統構建， 即表現層、業務邏輯層和持久層。

需要辦理工商事務的企業或個體可在工商行政機關的辦理大廳進行受理申請，業務人員、局（所）領導可通過系統內網登錄綜合業務系統進行業務處理。系統可采用的客戶端包括主流的IE瀏覽器，考慮移動辦公等各種需要，系統可提供可擴展的面向服務的結構，便于最終用戶可通過多種渠道（如智能手機）訪問服務器提供的服務（如圖所示）。

點擊看大圖

2.業務邏輯處理

工商行政管理綜合業務系統所處理的業務邏輯內容主要包括:

企業管理: 包括設立登記、年檢登記、變更登記、注吊銷登記和信用管理等;

個體管理: 包括個體登記、變更登記、日常監督、歇業停照登記和停復業登記等;

名稱管理: 包括名稱的查詢、刪除、核準修改、變更管理和綜合查等;

經濟戶口管理: 包括轄區情況、例會講評、收費管理、巡查管理、戶口管理、戶口查詢等;

商標管理: 包括商標登記、修改、查詢和著名商標管理等;

廣告管理: 包括許可政管理、廣告登記、廣告監測、監督管理和查詢等;

合同管理: 包括合同管理、法定代表人證管理等;

案件管理: 包括線索管理、案件處理、文書管理和案件查詢等;

市場管理: 包括市場的登記、修改、查詢和展銷會管理等;

統計報表: 包括各種內資報表、私營報表、外資報表、個體報表、工商月報和年檢報表等;

綜合查詢: 包括對企業、個體、名稱、經濟戶口、商標、廣告等以上工商業務的各種查詢。

3.業務流程運行框架

工商行政管理綜合業務系統包含的業務流程種類眾多，在系統運行階段，所有種類的審批流程在基于InforFlow構建的業務流程運行框架中運行。業務流程運行框架是企業業務流程運行的平臺，它獨立于具體的業務流程，是業務人員進入具體的業務處理的入口。業務流程運行框架屏蔽了各種業務流程的之間的差異，使系統可以方便地在此框架之下增加新的業務流程。

在業務流程運行框架中，任務表處理器列出了登錄用戶處于不同狀態的任務，是業務人員處理、跟蹤、查詢自己辦理的業務的窗口。

系統在流轉過程中，可根據處理的企業類別或緊急程度的不同，流轉到不同的分支崗位，在執行下一步時，可動態指定下一步具體的執行人。

流程監控功能為管理者提供了一個監控所有運行流程并進行效率分析的管理平臺。它提供詳細的流程執行狀況，并可根據需要介入流程運作，快速解決問題。各種分析報表可提供人員工作負荷，業務效能瓶頸等各式評量結果，作為業務流程再造(Business Process Reengineering)的依據。

關鍵中間件技術

InforFlow是中創軟件商用中間件有限公司參考國際工作流管理聯盟(WfMC)規范實現的工作流中間件，為工作流自動化和構建流程應用提供基礎平臺。InforFlow基于J2EE架構，實現了流程邏輯與業務邏輯的分離，能夠可視化地進行業務流程的分析、定義和業務單元的組裝，從而使應用開發人員更關注于業務邏輯的實現，降低了復雜流程應用的開發難度。

InforFlow由工作流引擎、流程設計器和流程管理監控工具等部分組成: 流程設計器擁有所見即所得的開發環境，提供基于XML的流程建模功能; 工作流引擎完成對運行時流程的控制功能，應用系統可以通過工作流接口同工作流引擎進行交互; 流程監控管理工具可以查詢分析各類流程數據，用于管理決策，并可提供圖形化的流程運行圖。

通過InforFlow工作流中間件，將工商審批業務的體系結構劃分為表示邏輯、流程邏輯、業務邏輯、數據管理邏輯四種不同層次的基本邏輯。通過這樣的分解，最大限度地降低系統內部的耦合性，提高了系統適應變化的能力，可大大提高系統并行開發效率。

InforFlow還提供對業務流程邏輯的控制，當工商審批業務過程發生變化時，只要調整相應的流程定義，就可以輕松實現業務過程的改變和重組。

方案特點

1. 系統的靈活性與可適應性

InforFlow為工商綜合業務審批過程的定義帶來了高度的靈活性，大大提高了業務過程適應變化的能力。轉移條件、任務分配條件的定義使得系統可以在不修改程序、不修改流程定義的前提下就可以實現對用戶授權等功能的實現。

2. 對業務過程進行圖形化描述

InforFlow提供的圖形化流程建模工具使得審批過程一目了然。系統采用所見即所得的InforFlow 設計器作為流程建模工具，系統開發還采用InforFlow監控功能作為流程開發和運行的輔助工具，使得管理人員能夠掌握業務流程實例當前所處的狀態和處理情況。

3. 化繁為簡，快速開發

第5篇：公共管理和行政管理范文

一、社會穩定分為四大塊，即：組織領導建設、平安創建及社會治安綜合治理工作、配合鄉穩定辦積極開展嚴打和集中整治工作、宗教事務管理。年度考核參照黨委每月對各村穩定考核結果進行，年底檢查村里的維護穩定的各項措施落實好，且發揮了很好作用，村里自己能發現苗頭性問題，挖掘出深層次信息的，給村里負責抓穩定的村干部獎勵500——1000元；如果由縣上或鄉里發現或者因其他事情引出村里有不穩定因素，而村里未上報的，罰款200——500元。“優秀黨支部”評優名額的確定參照黨委每月對村考核結果確定，凡出現重大問題，被實行“一票否決”的村當年取消任何評優資格。

二、黨建工作分八塊，即：村班子情況、發展黨員情況、落實“三項制度”情況、黨員設崗定責、黨員電教、“學習日”落實情況、后備干部的管理、黨員管理等情況。年度考核參照黨委每月對各村黨建考核結果進行，如平時各項制度落實好，特別是黨員群眾學習到位，理解好的村，獎勵500——1000元獎勵工資，黨建工作落實差，工作浮在表面的罰款200——500元。

三、農村經濟年終考核主要分四大塊：示范點建設情況、年初各項作物計劃面積落實情況、農業基礎設施建設情況、壯大村集體經濟情況和農民增收情況。被確定為縣級示范點2個以上的村，在縣級以上檢查中獲得好評，確實起到了示范作用的，當年農村經濟年終考核給滿分，優先考慮各類評優資格，并給予1000-1500元獎勵，沒有建成示范點，集體經濟毫無起色、群眾增收緩慢的村給予500元罰款。

四、社會事務分兩塊，即：計劃生育及提倡移風易俗文化活動落實好。年終考核不超生的村給予500——1000元的獎勵工資，移風易俗文化活動組織開展好的村給予500——1000元的獎勵工資。

五、實施一票否決的事項

1、穩定工作不能出問題，穩定工作出問題的村實施一票否決制；

2、計劃生育工作實施一票否決；

3、黨建工作中落實“三項制度”浮在面上的，實施一票否決；

4、村級集體積累不到鄉提出的經濟發展目標一半的，實施一票否決；

5、沒有示范點，或示范點效果不好的一票否決；

第6篇：公共管理和行政管理范文

關鍵詞：知識經濟知識型員工績效特征

知識經濟時代的到來，使得企業的生存方式和管理模式發生了深刻的變革，企業的核心競爭力已經轉向知識和科技。而在知識經濟條件下，作為知識的載體，知識型員工扮演著關鍵的作用。因此，分析知識型員工的績效特征，對知識型員工實施有效的績效管理，成為當務之急。

一、知識型員工的含義及特征

管理大師彼得·德魯克將知識型員工描述為“那些掌握、運用符號和概念，利用知識或信息工作的人”。弗朗西斯·赫瑞比則認為“知識型員工就是那些創造財富時用腦多于用手的人們，他們通過自己的創意、分析、判斷、綜合、設計給產品帶來附加價值。”知識型員工一方面能充分利用現代科學技術知識提高工作的效率，另一方面他們本身具備較強的學習知識和創新知識的能力。

知識型員工與組織內的一般員工相比，具有以下典型的特征：較強的自主性、較高的創造性、對權威的蔑視、工作過程難以監督控制、強烈的實現自我價值的愿望、較高的流動性等。這些特征決定了在對知識型員工進行績效評價時表現出不同于一般員工的績效特征。

二、知識型員工績效特征

1.績效行為難以監控

一般員工的績效考評通常建立在工作規范化和標準化的基礎上，對于標準化的工作內容便于進行過程監控，從而使得對工作過程的考評科學有據。而知識型員工創造性的工作特點決定了他們的工作一般重復程度較低，沒有確定的流程和步驟，不存在固定的工作規則，工作方式發生了根本性的變化。因此，其工作過程往往是無形的，這種非標準化的自主性強的工作內容及非程序化的績效行為很難進行過程上的監控與考評。

2.績效成果難以衡量

由于知識型員工工作特點的特殊性，他們的工作主要是思維性活動，勞動過程往往是無形的，其績效結果的取得一般需要較長的時間或經歷一定的時間周期，有些工作甚至具有很大的不確定性，不會馬上產生效益。因此，工作成果在短期內難以體現出來，更不易量化，這使傳統的基于行為和結果的績效評價體系受到了挑戰。

3.績效取得的團隊合作性

知識的專業化，使得知識型員工價值創造活動以分工與協作的形式進行，因此，知識型員工的許多工作任務都是以團隊的形式來完成的，勞動成果多是團隊智慧和勞動的結晶，其績效的取得更多依賴于團隊的合作而非個人的力量。在知識型員工的工作團隊中，雖然團隊的工作業績和個體的努力密不可分，但團隊合作的成果卻很難分割到每個人身上。因此，很難量化地界定出某個人貢獻了多少并以此為依據考評知識型員工的個人績效。

三、關于知識型員工績效管理的幾點思考

1.加強溝通，鼓勵參與

績效管理應是一種雙向的交互過程。知識型員工績效指標的確定應該從企業戰略出發，按照企業戰略、企業目標、部門目標、個人目標的邏輯順序，進行逐級分解。管理者在制定績效指標過程中，應與每個知識型員工就目標所涉及的主要工作與衡量標準進行反復溝通協商，雙方達成一致后，這些工作和標準就成為績效評價的依據。對于知識型員工來講，工作意愿是影響他們績效的最主要因素。用這種績效指標指導知識型員工的績效行為，員工自身的能力與業績的發展就能與部門的目標、企業的戰略緊密地結合起來，從而實現企業與員工的雙贏。

此外，由于知識型員工的工作自主性較高，他們要求及時了解工作過程的績效狀況，及時得到評估的反饋結果，以幫助他們改進工作，提高自身的能力水平和業績。管理者應鼓勵知識型員工參與績效反饋，使知識型員工可以有機會與管理者就績效考評結果做雙向溝通，對不客觀、不準確的評估結果有一個申訴的機會，能夠及時進行改正，管理者與員工之間主動的、持續的溝通可以讓員工充分意識到他們存在的重要性，從而感覺到被肯定和尊重，滿足了知識型員工的自我尊重和自主管理的要求，有效地起到激勵作用。

2.個體考評與團隊考評相結合

由于知識型員工在很多情況下是以團隊合作的形式進行工作的，這種工作特點決定了評價知識型員工時不能僅僅針對員工個人的工作，還應該考評整個團隊的工作狀況。如果只考慮個人績效指標，則可能使員工只注重自身工作質量和績效，缺乏團隊合作精神，協作程度差，這種情況將導致整個團隊工作效率低下，甚至于團隊成員各自為戰，從而整體工作陷入混亂。因此在設計考評指標時，一方面要考慮員工個人的工作行為和工作成果，另一方面要考慮所在工作團隊的工作進展、工作質量和團隊凝聚力等要素，注意個體指標與團隊指標的融合及一致性。將團隊指標納入知識型員工的績效評價體系，有利于提高員工的團隊精神，鼓勵員工之間團結協作，使團隊能夠高質高效地完成既定目標。

3.績效成果與績效行為綜合考評

通常關注結果的績效考評以工作結果為導向，注重工作的最終業績，評估內容主要集中在工作的實際產出；而關注過程的績效考評注重員工的工作態度和能力，評估內容主要集中在員工工作過程中的行為、努力程度和工作態度。知識型員工的工作過程復雜，績效有較明顯的復合性的特點，必須綜合考評其工作過程與行為結果。對非程序性知識型員工績效的考評，盡量以結果為主；對于程序性知識型員工績效的考評，可采用基于行為的方法；如果知識型員工的績效結果具有很大的不確定性，成果本身又不易量化，價值體現滯后，專業性、創新性強，那么在對其績效進行考評時，需要將行為考評與結果考評相結合。

參考文獻：

第7篇：公共管理和行政管理范文

辦公室是直接為領導與中心服務的組織，起到上傳下達的作用，可以對單位實現有效的協調。本文對辦公室行政管理工作的重要性進行分析，提出了新時期辦公室行政管理工作存在的一些問題與解決的對策，僅供參考。

【關鍵詞】

新時期；辦公室；行政管理

辦公室屬于綜合性的機構，承擔著執行、調查和協調等管理工作職能，還承擔著起草文件、信件收發和業務接待及后勤等方面的服務職能，屬于單位承啟的重要樞紐。在新時期的形勢下，如何做好辦公室行政管理工作，加強服務和政務，對辦公室提出了更高的要求。本文結合本人工作實踐，對新時期辦公室行政管理工作進行分析，提出了一些可行性建議。

1 辦公室行政管理工作的重要性

辦公室的行政管理工作具有十分重要的作用。辦公室的工作人員一定要對辦公室的重要性和辦公室行政管理工作的重要性有充分的認識，才能適應新時期的發展，更好的完成工作任務，提高辦公室的服務質量與政務質量。

從辦公室所處位置來分析，辦公室屬于綜合辦事的部門，辦公室通過與其它部門大量的聯系，使單位實現正常的運轉，是單位的紐帶。而行政管理更是辦公室的“窗口”，承擔著辦公室日常的事務工作，十分瑣碎，不斷重復，卻不可或缺。通過行政管理的“窗口”，體現著單位的形象。行政管理工作既要了解單位整體的情況，對各部門和各崗位都有充分的了解，還要具備強大的個人事務處理能力。

單位各部門都是負責本部門的業務工作，而各部門之間的配合與銜接都要依靠辦公室來協調完成。所以，行政管理工作只有找到本崗位的定位，才能樹立起服務的觀念，做好服務工作，提高辦事效率，使辦公室的工作有序進行。

2 辦公室行政管理工作現狀與存在的一些問題

辦公室普遍存在著辦事效率不高，無法及時的實現上傳下達等問題。辦公室無論是從宏觀上的傳達和執行、服務等工作職能，還是在微觀上的處理文件和傳遞信息等工作職能，都是有協調和聯系的作用。

辦公室的工作職能規劃越來越細，使大量的傳遞與組織工作由辦公室來承擔。而各種任務和領導指示的傳達有時要經過重重部門與人員，導致時間的大量浪費。而辦公室的工作也會使各種傳達變得更加瑣細，使時間耗費的更久，這些都是辦公室行政管理工作效率不高的原因所在。

辦公室工作人員工作能力有限，而工作事務越加瑣細，使工作人員缺少對待工作的求實和認真精神。有時面臨傳達的任務不能客觀的對待，以敷衍的工作態度處理，有時面對社會上的誘惑不能正確的處理，很容易誤入岐途。有些辦公室工作人員工作馬虎不認真，使工作執行朝著不可預期的方向發展，有些辦公室工作人員缺少服務的精神，素質較低，在工作中總是以擺架子的姿態面對群眾，這些問題都影響了辦公室的形象。

社會上對辦公室工作的誤解，將辦公室工作簡單理解為接電話、傳口信等，實際上，這些簡單的工作卻包括重要的內容和信息的反饋，起著溝通內外與聯系的重要作用。

3 做好新時期辦公室行政管理工作的建議

辦公室要想真正發揮出功能和作用，一定要努力提高工作人員的整體素質，加強工作人員工作作風的培養，工作人員只有在行政管理的崗位上保持著優良的工作作風，才能學會思考和創新，學會服務與奉獻，學會如何守好本崗位的工作，認真細致的開展工作。

3.1提高工作人員的服務意識

工作人員一定要能夠面對工作中的矛盾與問題，在單位繁亂瑣細的工作中時刻保持著頭腦清醒，才能做到對工作有著認真負責的態度，積極工作的熱情和吃苦奉獻的精神。辦公室行政管理工作一定要有原則，講規范。通過嚴謹細致的工作和一絲不茍的工作作風，以紀律嚴格要求自己，不管是大事還是小事都時刻遵守工作規范，做到不能漏辦、誤辦和錯辦各種工作事務。

3.2提高工作人員的工作能力

新時期辦公室工作一定要適應新時期的發展和要求，努力提高工作人員的工作能力。由于辦公室的工作范圍廣，具有極強的綜合性，所以，辦公室的行政管理工作人員既要高效做好日常事務的處理，還要成為領導的謀士和智囊。工作人員要保持最佳工作狀態，在服務中以更主動的工作熱情尋找辦公室工作的新方向。對工作中出現的問題，要學會及時發現，及時處理，對待新文化和新知識的出現，要努力學習和吸收，在工作中努力提高個人的工作能力與學習能力，更好的完成工作，提高辦事效率。

3.3提高工作人員的團隊觀念和協作精神

辦公室各項工作大家都有著不同的分工和職責，有些工作可以靠個人能力完成，但是大量工作都是靠大家共同協作完成的。可見，提高辦公室團隊觀念和協作精神有著十分現實的意義，只有保持著良好的合作關系，才能充分發揮出最大的工作潛力。

3.4既要做好具體的工作，也要了解整體的工作

辦公室的工作有著大量的上傳下達和收發填報等，既要做好領導交待的臨時性工作，還要做好大量日常的工作事務，導致很多辦公室工作人員長期陷在繁雜瑣細的事務中，而對于單位的改革和發展等整體工作缺乏了解。有些群眾會將辦公室作為咨詢與問事的窗口，向辦公室咨詢，了解情況和信息。但是，辦公室人員卻無法給予完整的解答。可見，辦公室工作人員一定要抽出時間，在了解辦公室業務知識的同時，還要加強對單位全局工作的學習，了解單位工作的重點與進程，才能正確的處理好各種事務，真正實現為人民服務，樹立起辦公室良好的形象。

【參考文獻】

[1]董大斌.做好新時期辦公室行政管理工作的思考[J].科技創新與應用，2013，6（8）.

第8篇：公共管理和行政管理范文

[關鍵詞]精神性；宗教；心理學

中圖分類號：G44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-241-01

一、宗教的概念

宗教是對神明的信仰與崇敬，是對宇宙存在的解釋，通常包括信仰與儀式的遵從。宗教是一種信念、價值、實踐和儀式，一個人看的到的精神性的一部分，可以幫助一個人來表達他所經歷的與神圣相聯系。每個已知的文化中都包含了或多或少的，它們或明了或令人疑惑得試圖完美解釋這個世界。當某些行為典范在特定的一個文化中得到確立時，它就將在這個文化中打下深深的歷史烙印。

二、精神-性的概念

精神性，是出現在西方宗教詞匯里比較現代的詞語。精神性這個概念，是指人自身具有的獨特的形成意識和知覺的可能性，以及生活在一種精神的、超越或最終現實的關系中。Elkins從人本主義的取向給出了精神性的以下特征：普遍存在的；是人類對敬畏之神圣的反應能力；它以“神秘的能量”為特征，以移情為終極目的。Boseaglia認為精神性一個信仰和態度體系，它通過與自我、他人、自然環境統一或者與其他超自然力量的聯系來賦予生活以意義和目的，并體現在個體的情感、思想、經歷和行為中。

三、精神性、宗教和心理學的整合

超個人心理學家堅信，我們在本性上既是心理的，又是精神性的，但是，精神性處于首要地位，正是精神性為自我提供支撐性的架構。精神性探索變得越來越重要并成為當事人生命的中心。大多數宗教專家也指出，人類的深層動機是精神性的探索。心理學已經關注到動機的層次：生存需要、性與攻擊、整合感的需要、親密關系、形成一種內聚的自我、通過有意義的工作和活動實現自我的潛能。但是，宗教和精神性是那些被主流心理學所拋棄的，但對個人的發展而言又是至關重要的信念和價值觀。這種信念和價值觀滲透在日常生活的各個領域和人生的各個階段，它不僅存在于意識之中，而且還存在夢里的潛意識中，甚至存在在人的一切行為之中，它并不是孤立的。在對宗教，精神性和心理學的整合上需要看清傳統主流心理學的局限，提出了對心理學研究對象整合的思路，即在吸收傳統心理學合理成果的基礎上，繼承人本心理學的觀點，把整個人作為研究對象的起點，但同時又更強調人與社會、環境，乃至宇宙的關系，把人視為處在社會關系中的活生生的人。

此外這種整合也在內容上，這種內容是從意識到精神性。首先，意識狀態的轉變其核心是意識論，這種意識論不同于傳統的意識理論，而是一種包含意識和潛意識在內的、分層的、有高低級之分的意識理論。從這一點來看，傳統心理學對意識的理解就顯得膚淺和簡單了。精神分析學派把潛意識和意識的作用顛倒了起來，過分地夸大了潛意識的作用。這種觀點顯然是片面的和消極的，同時也是非理性的。行為主義學派雖然看到了弗洛伊德極力夸大潛意識的不合理性，卻簡單把人的意識簡單地納入到刺激一反應的行為模式之中。而超個人心理學則從更全面和更深刻的層次上對意識和潛意識進行了分析。它認為人的意識可分為正常的意識狀態和轉換的意識狀態，前者是低層次的、待分化的意識狀態，后者則是高級的、超越自我的意識狀態。精神性屬于轉換的意識狀態。這也是心理學要從普通研究意識到研究精神性的轉變。

第9篇：公共管理和行政管理范文

摘 要 當前我國正處于加快發展的王要戰略機遇期，同時也是各種社會矛盾多發期。城市管理行政執法工作，面臨的形勢則更為復雜。本文就如何加強城市管理綜合執法工作進行論述。

關鍵詞 城市管理 行政執法 重要性

加強城市管理綜合執法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。

一、城市管理行政執法工作存在的問題

（一）執法強制力弱

執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過度管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

（二）執法方式單一

城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

（三）執法成效低下

執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執法法制不健全

現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。

（二）執法模式滯后

市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。

（三）執法人員素質較低

執法實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。

三、解決問題的途徑

（一）更新執法方式，堅持人本管理

在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執法監督，提升執法效力

一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。

（三）提升人員素質，強化執法專業性

一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。