機構建設管理精選(九篇)
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第1篇：機構建設管理范文
引言：村鎮是我國農村地區的重要組織形態，其以村莊和集鎮為單元，是一種生產力空間組織形態。這種組織形態為推進我國農村區域發展作出了重要的貢獻，且隨著經濟的發展，其正扮演著越來越重要的角色。村鎮是面向農村地區且與城鄉相聯系的關鍵點，是帶動農村經濟社會全面發展的重要環節。進一步對村鎮進行規劃是新時期我國發展農村的重要內容。然而，從目前的情況來看，我國當前的村鎮規劃管理中仍然存在很多的問題，法理依據并不完善，缺乏必要的規劃，管理也存在著一些問題，加上經費缺乏保障等問題，我國村鎮規劃管理法理與機構建設亟待完善。本文就對村鎮規劃管理法理與機構建設思考及地方實踐體會進行必要的分析， 從而為我國城鎮規劃管理水平的提高提供可行性建議。
一、完善村鎮規劃管理法理與機構建設的必要性分析
我國是一個農業大國，農民是我國經濟和社會發展的最基本也是最重要的力量。如果做好農村工作，不僅關系到我國農村的發展，更對我國經濟社會的全面進步有著巨大的影響。村鎮是我國農村地區的重要組織形態，是農村日常管理的重要形式，其對我國農村的經濟發展和社會穩定有著重要的影響。村鎮規劃管理的好壞直接影響著農村地區的繁榮、穩定。但是，在當前形勢下，我國村鎮規劃仍然有一些亟待解決的問題，這些問題阻礙了我國農村地區的發展。如何更進一步完善村鎮規劃管理法理與機構建設已經成為了不得不思考的問題。可以說，只有加強對村鎮規劃管理的法理與機構建設，才能更好地保證我國農村地區的穩定，才能更好地促進經濟的發展，使我國經濟社會得到全面的進步。由此可見，完善村鎮規劃管理法理與機構建設是非常有必要的。
二、我國當前村鎮規劃管理中存在的問題分析
雖然村鎮形式已經在我國有了很長時間的歷史，其已經得到了人們的認可，且為我國農村地區的穩定和發展作出了重要的貢獻。而在長時間的發展完善基礎上，村鎮規劃和管理工作越來越完善。但是，我們仍然要看到實際工作中存在的一些問題。具體說來，這些問題主要表現為以下幾點：
（一）當前的法理依據缺乏足夠的指導性
目前，我國城鄉統籌以及城鎮化的進程不斷加快，村鎮已經有了翻天覆地的變化。正因為如此，村鎮的規劃工作者一定要結合實際情況來創新規劃編制，將村鎮建設與實情相結合，更好地利用各種技術和方法來提升規劃管理水平，進而使村鎮能夠得到更好的發展，推進城鄉一體化的完善，進而達到全面建設社會主義新農村的目標。然而，我國當前的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》根本無法滿足實際需要，而其他的法律法規也幾乎沒有涉及村鎮規劃建設管理的內容，這就讓我國村鎮管理工作缺乏必要的支撐，當前的法理依據缺乏足夠的指導性。
（二）規劃編制工作存在滯后性
很多地方對村鎮進行規劃編制時缺乏必要的重視，存在著“等、靠、要”的思想。當資金不到位時甚至還會對村鎮進行簡單的拼湊，造成了村鎮編制工作的質量下降。另外，村鎮規劃管理過程中還缺乏必要的、詳細的計劃，而在執行過程中還會出現執行力不高的問題。總體來說，村鎮規劃編制工作存在滯后性，規劃前缺乏充分的調研，往往是沿用原有的城鎮規劃的模式，且過分地追求全面，這造成了部分內容根本不符合實際需要，讓村鎮規劃工作變得非常復雜，不利于村鎮規劃管理工作的有效開展。
（三）村鎮建設管理的職能存在交叉
當前，很多村鎮規劃建設沒有統一的協調部門，在設置結構時往往會出現平行的問題，致使工作出現干擾，造成了行政效率的降低。而以“塊”為主體的管理體制，受到上級部門的指導，缺乏靈活性。而這種管理結構也造成了一系列違法行為的出現，嚴重阻礙了村鎮規劃管理工作的發展。
三、解決我國當前村鎮規劃管理中存在問題的方法及地方實踐體會
要解決當前村鎮規劃管理中存在問題，就要立足實際，充分考慮實際情況，本文就以云南省的解決方法進行分析。
（一）制定和出臺地方法規、文件
近幾年來，云南省正式啟動了《云南省城鄉規劃條例》的立法工作。根據《城鄉規劃法》等法律、法規和政策的規定，于2012年1月21日起正式施行《云南省鎮鄉規劃編制和實施辦法》。該辦法明確提出鎮鄉規劃編制、審批、修改及實施的要求等。通過建設新農村、發展新城鎮、打破城鄉界限、消除城鄉分割，推進了新型城鎮化，并推動了城鄉一體化進程，促進了區域協調發展。
（二）全面推進村莊規劃編制工作
云南省是一個集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”、城鄉二元經濟結構突出的欠發達省份。由于歷史、自然和經濟社會發展等原因，云南省村莊規劃編制工作嚴重滯后，村民無規劃建房現象普遍。為切實解決全省村莊規劃編制工作滯后和管理缺位問題，云南省于2005 年啟動了村莊規劃編制試點工作，在2007 年又制定并下發了《云南省社會主義新農村建設規劃綱要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城鄉建設部門認真履行職責、深入探索、積極推進、結合實際，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，為全面推進村莊規劃編制工作奠定了一定的基礎。截至2012年8月底，云南省累計編制完成村莊規劃118808個，其中，行政村總體規劃10335個，自然村建設規劃108 473個，完成年度計劃任務的89.8%（扣除遷村并點村莊數量）。
（三）努力保障村鎮規劃編制經費
為了確保村莊規劃編制工作的順利開展，近幾年來，云南省共安排省級財政補助資金1.5多億元，專項用于各地村莊規劃編制補助。各州、市人民政府則按照一定的標準安排補助資金，確保配套補助資金及時足額到位，為村莊規劃編制工作提供保障；縣（市、區）人民政府全面抓好規劃編制的組織工作；省、州（市）資金補助不足的地區，由縣級財政自籌。同時，云南省各地進一步加強了對規劃編制成本的控制，科學合理、公開透明地使用財政資金。通過各級財政對規劃編制經費的有效補助，云南省基本實現了村莊規劃編制的階段性工作目標，為下一階段村莊規劃的持續完善和全面優化奠定了扎實的基礎。
結論：村鎮是我國農村重要的組織形式，是我國為維護農村地區社會穩定和經濟發展的重要途徑。而隨著我國城鄉統籌以及城鎮化的進程不斷加快，我國村鎮形態已經有了新的面貌，這就要求我們能夠緊隨時代的發展，進一步完善村鎮規劃管理法理與機構建設，從而使我國農村地區得到更好的發展，為我國的經濟社會全面進步提供更大的支持。
參考文獻：
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第2篇：機構建設管理范文
物資管理不是一種單調的管理，而是一種系統的管理功能，它包括了從規劃到組織設計，從用人措施到領導，同時還包括實際控制這一重要項目，在很多企業的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機構實際需要物資的科學管理理念。做好物資管理工作是保證生產正常進行的重要前提之一。它對于增加產量、提高產品質量、降低成本、加速資金周轉、提高勞動生產率、增加企業盈利等方面都有直接和間接的影響。
2中國物資集中采購供應管理的特點
2.1采購量和采購范圍正在逐漸擴大
近年來，中國集中采購的數額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規模，但到了2008年北京奧運會時期，已經突破了4000億元，增長了將近140倍。與此同時，很多新的采購內容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴大。
2.2一系列采購制度正在不斷完善
1999年我國頒布《招標投標法》，該法對一系列招標采購進行了規范，涉及到了工程和物資方面，同時也對服務方面進行了規范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進一步的規范，具有重大的突破意義。此外財務部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，該辦法對于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創立了政府采購的全新的運行機制。這些法律和辦法對于我國的法制化進程有重大的推進意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經走上了正確的軌道，而且已經建立了長效機制，制度化與規范化就是它們最大的優越性。
2.3監督體系初步形成
中國集中采購在機構建設方面，目前已經逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實際的運行機制則成為了有力的配合。此外，專業性的采購部門與相應的監督管理措施的完善都起到了一些推動作用。中國在不斷的探索中，逐漸發展成為了以政府財政管理部門牽頭、相應監督機構配合，社會力量、企業主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監管系統，對于重大的采購項目，還會及時公開采購事項等措施，有力拓寬了監督渠道，完備了監督體系。
2.4綜合信息系統平臺的相應完善
中國目前的政府集中采購已經成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機構和定點采購已經建立完善了綜合信息系統平臺，目前已經完善了采購信息公示和中標信息公告的制度建設，同時還完善了相應的信息管理措施，法律方面的完善和監督方面的補全。但這方面信息平臺才初步建立，還需要信用評級功能的進一步完善和提高。
3鐵路工程物資集中采購供應管理存在的問題
3.1相應的法律與政策還需要不斷完善
在鐵路方面工程建設項目的物資采購中，現有一些規章制度的力度和細致度不夠，這就造成了對集中采購方面很多細則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據。而且很多都沒有實際的可操作性，現有的很多管理規定在現實中沒有辦法去落實，也沒有人去落實，也缺乏必要的監督。比如我們經常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學的集中采購距離還有很遠，也就會導致無法形成規范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應的法律管理是必要的，這樣可以取長補短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當然是來使得我們的采購工作更加的向著科學的方向發展。
3.2相應的采購管理還需要加強
首先是采購的整個流程需要更加完善。鐵路方面工程建設項目的建設單位與承包建設的單位實際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對相同的物資，對于質量的要求也是有差異的，在實際的采購管理中，往往因為沒有整體細致的統籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應該做好物資需求的計劃以及現實動態的采購清單，從而做好統一部署工作。其次需要進一步對集中采購供應商進行優化。采購方在現實中需要很多可操作性的方案。它需要以實際價格作為指標來確定供應商，這種情況比較常見，但一旦產生安全方面和質量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財力進行維護，相應的增加費用，也就是增加了實際的成本。還有物資的環境影響評價以及節能性這些都是需要注意的，現在國家也很重視這些問題。再次來說，對于合同管理方面的標準還需要完善。鐵路方面工程建設項目集中采購目前在合同管理方面的標準還不夠統一，因此也產生了一些問題，因此從現實意義來說，加強完善合同管理方面的標準是必要的，有利于真正解決物資采購產生的各種矛盾。
3.3預算管理有待進一步完善
集中采購工作在現實中是不夠完善的，很多時候由于預算時間倉促、工程建設的很多項目并不明確、物資材料人工等價格處在不斷變化中，沒有什么實際價值，偏差大，效果不顯著。
3.4監督管理機制有待進一步健全
從監督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監督管理力度不夠，忽略了對采購前期工作及后期履約等步驟的監督；在實際中的監督管理并沒有很好地貫徹落實下來，因此常常顯得工作滯后。
3.5電子信息平臺有待進一步優化
現在許多采購網站只處于采購信息階段。最后往往造成采購信息系統無法兼容，數據無法對接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統中談論完整的電子信息平臺，那就是空談，因此電子信息平臺需要進一步優化。
4具體的應對措施
4.1要營造良好的法規政策環境
在完善相應法律法規的基礎上，要明確集中采購參加各方主體違規行為的具體處理方案等。加強設計管理的機構和隊伍，搞好設計控制，提升設計質量，深入加強設計深度。實行擔保、保險制度來提升風險承擔水平。
4.2構建有效的監管考核體系
以公平、公正、公為原則構建供應商評價體系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供應商的管理能力、經營效果和效績。同時對產品種類、價格、作用、風險等加以評估。盡量獎懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。
5結論
第3篇：機構建設管理范文
【關鍵詞】構建；基建；財務管理；設想
引文
近兩年，隨著國內投資的持續增加，國家加大了對基本建設項目的管理力度，同時隨著我國財務會計體系改革的不斷深入及新企業會計準則的頒布實施，對建設項目財務管理也提出了新的要求。本文主要就如何加強基建財務工作的前瞻性和計劃性，強化基建項目的概預算管理及財務管理，規避風險，構筑基建財務管理體系提出以下設想：
一、財務管理體系的主體：高素質的基建財務人員
基建財務管理體系需要高素質的財務人員，在基建財務管理中，涉及的專業知識及相關法規制度多，僅有工作積極性是不夠的，必須要有一定的思想素質和業務素質，才能做好基建財務管理工作，適應現代基建財務管理體系的需要：
1.注重財務隊伍建設，配置熟悉各方面業務的年輕財務人員。基建財務人員不僅要熟練掌握會計核算方面的知識，還要了解基本建設基本程序、管理制度以及相關的工程知識，對招投標法、合同法、建筑法等相關法律法規有所了解，從而為基建財務管理奠定堅實的基礎。
2.財務人員要具有一定的溝通協調能力。基建財務人員在項目工程價款結算支付、建設過程管理、費用報銷、資金籌措、稅款繳納等方面需要與工程管理部門、參建單位、貸款銀行、稅務部門等部門和單位進行溝通協調，財務人員應提高溝通協調能力，加強與有關部門的聯系，有利于做好基建財務管理工作。
3.加強基建財務人員的多渠道、多形式的培訓，不斷提高財務人員業務素質。面對新形勢下不斷發展變化的基建財務管理的需要，應加強對基建財務人員的業務培訓，如：招投標、概（預）算、竣工決算等相關知識，此外，可以組織基建財務人員到外地學習、借鑒先進的管理經驗，不斷提高基建財務人員的素質。
二、財務管理體系的保障：健全有效的內部控制
基建財務管理面臨著諸多的風險和挑戰，加強基建財務管理的內部控制也越重要。要建立健全以下內控制度：一般控制即制度建設和具體控制即關鍵業務環節的控制。
1.一般內部控制――制度建設。應把基本建設規律融入到財務管理中，建立健全基本建設財務管理制度，實施不相容崗位職責分離制度，完善內部會計控制體系，制定工程進度款撥付業務流程，制訂基建財務竣工決算管理辦法，規范會計核算程序等，通過制度建設構筑內部控制的基礎環境，為實施具體控制手段創造前提。
2.具體內部控制――關鍵業務環節的控制。在工作中，要注意把握基建財務管理中的一些關鍵業務環節和關鍵控制點，以取得事半功倍的效果：
（1）建立和完善內部會計控制。要建立包含貨幣資金、實物資產、工程進度款撥付、籌資等經濟業務的會計控制。需特別加強對出納有關業務的控制，因為所有的基建資金都要經過出納之手流出，在對出納的內部控制中要求出納簽發支票時，必須用碳素墨水填寫，支票必須填寫收款單位名稱，且收款單位名稱必須與合同上的單位名稱、出具發票的單位名稱一致，支票必須填寫金額，支票金額必須與付款單據一致，在支票填寫后由主管進行復核，并在付款后及時取得對方收款的反饋信息。
（2）建立對各項資產運行狀況的內部控制。財務人員為更好地對各項資產進行管理，應同軟件公司研發資產盤點軟件，并在各資產使用部門設置資產管理人員，通過聯合資產采購管理部門對資產運行地點和價值轉移等方面進行監控，保持資產的安全性和時效性，為竣工決算編制資產移交明細清單做好準備工作。
（3）對工程進度款支付的內部控制。基建財務人員進行工程進度款支付的主要依據是施工單位、工程監理、工程管理部門出具的工程進度表，月末財務人員要對工程進度表中的工程進度與標底的相關部分是否相符、合同款的支付數據等進行核對，并在相關支付審批單上簽字，并依據各部門及領導簽字審批的單據進行撥款。
（4）工程竣工財務決算的內部控制。工程竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映項目建設成果的重要會計資料，是辦理固定資產交付使用手續的主要依據。為做好竣工決算工作，財務人員應進行大量的前期準備工作，在設備材料到貨時取得相關的到貨驗收明細表，定期對與有關單位的往來進行清理，研發合同管理軟件，將合同歸屬于相應的概算科目下，能及時反映概算的完成情況，為最終的竣工決算準備資料。
（5）要堅持不相容職務相互分離。在基建財務分工中也要堅持不相容職務相互分離的原則，防止舞弊行為發生，確保建設資金安全。應分設會計出納崗位，建立支票印章分別保管制度，做到銀行存款和現金賬日清月結，并指定專人對每月的銀行對賬單進行賬單核對以及定期不定期對出納的庫存現金進行帳庫核實等控制。
三、財務管理體系的基礎：全面預算管理
全面預算管理是全過程、全方位和全員參與的預算管理，其過程就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。應建立以現金流量為核心的全面預算管理及以概預算投資為核心的全面預算管理系統。
1.以現金流量為核心的全面預算管理模式。基建項目資金缺口較大，因此有必要采用以現金流量為核心的全面預算管理模式，根據基建項目的現金支出流量，合理籌集資金，減少資金占用，從而節約成本。在年初、季初、月初各資金使用部門應根據工程進度情況及本部門的業務需要編制年度、季度、月份資金支出預算，費用支出部門根據人員數量、人均費用標準等編制費用支出預算，財務部門對各部門資金支出預算進行匯總，并將經批準的預算下發給各部門執行，再由各部門落實到具體責任人，并根據資金支出預算籌集資金，既保證了工程建設所需資金，又減少了資金占用。在現金預算執行過程中，對已納入預算支出范圍并符合標準的，按有關審批流程辦理；對于超出資金預算范圍的，經辦人員須詳細說明原因，并經總經理辦公會批準，否則財務有權不予受理。
2.以概預算投資為核心的全面預算管理模式。為及時了解概算投資的支出完成情況，應對工程建設的執行概算按年度計劃進行控制，通過各部門對年度計劃的有效控制，對項目的實施狀態進行周密、全面的監控，把投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現。
四、基建財務管理體系管理平臺：財務信息化集成ERP系統
ERP系統是一個較完整的集成化管理信息系統，是管理與技術的結合體。它能體現先進的財務會計、管理會計和成本管理思想，能夠滿足信息使用者的多樣化信息需求。ERP系統除了提供必需的財務報表外，還能提供多種管理性報表和查詢功能，更全面地提供財務管理信息，為戰略決策和業務操作等各層次的管理提供服務。ERP系統對大量規范業務的計量都可以在初始化中加以設置，自動生成相應的憑證，記錄工作可由系統自動完成，計算和報告中的大部分工作也能通過系統設置而自動完成。另外，ERP系統的集成保證了會計信息的相關性、可靠性、及時性。財務人員應通過ERP系統實現以下工作：
1.通過ERP系統，可以根據提供的項目概算和各類工程的施工合同，按照不同費用科目細化，歸集到不同工程項目中，實現項目“概算-->預算（基于工程細分和年度的預算）-->過程服務和物資合同執行-->財務結算”的成本管控過程，從而通過ERP全過程進行基建財務管理。
2.確保項目成本歸集的正確性、及時性。在ERP系統中，項目過程發生的設備采購成本、服務成本等，通過系統自動歸集功能都能夠歸集到相應的項目架構。財務部門直接對歸集項目明細項目架構進行記賬處理，形成該項目的實際發生成本，以作為結算價款和工程成本控制的依據。
3.費用分配的規范化、標準化。在工程竣工驗收完后，ERP系統將需分攤的建筑費用、安裝費用及其他費用按照既定的分配邏輯向資產項目架構進行分攤分配，最終在系統中完成資產項目架構的價值量確認。
4.通過ERP系統完成竣工決算報表的編制和最終資產價值量的確認。基建項目竣工后，由建設單位財務人員在系統中根據既定的分配邏輯生成竣工決算報表試算稿，由基建財務人員進行檢查及修正，最終形成正式的竣工決算報表。
五、財務管理的財務風險防范體系
目前，相當一部分基建單位缺乏風險意識，對基本建設財務風險的認識不足，缺少抵御和防范財務風險的手段和措施，在財務風險來臨時束手無策，導致基本建設無法按期完成，造成工期延誤或投資成本增加。為避免和減少因財務風險而帶來的損失，應建立了由財務風險識別、風險評估和風險管理組成的財務風險防范體系。
1.基建財務管理中的風險識別工作：在基本建設財務管理中的財務風險主要包括：資金不足導致的基建項目無法正常施工，施工中的工程量重復計算，偷工減料，工程款超支、多付等財務風險。
2.基建財務管理中的風險評估工作：應以科學的評估方法確定風險可能帶來的經濟損失，對可能造成損失的風險對其可能性及造成損失的大小予以評價，最后將風險損失予以量化，以此確定風險防范的重點，為控制和防范風險提供決策依據。
3.基建財務管理中的風險管理工作：
（1）設立專門的融資人員，負責多渠道融資，對負債資金進行日常核算管理，合理安排貸款計劃和還貸計劃，避免因資金不足導致的工期延誤。
（2）建立風險約束機制。要建立一套嚴密而科學的內部決策機制，對風險較大的決策由單位領導班子集體表決，盡量避免決策失誤而造成的財務風險。
（3）建立風險預防制度。根據對各類風險產生原因、發生的可能性等進行量化評估基礎上，根據可能發生風險的情況，建立風險預防制度，把財務風險降至最低。
六、基建財務管理體系的監督和檢查體系
基建項目部分資金來源之一為財政資金，為保證資金的安全，提高資金的使用效率，在財務管理體系中應建立財務監督、財政監督、審計監督三位一體的監督體系。
1.財務監督：基建財務人員要認真履行職責，對各項財務活動實行會計監督。對違反國家規定使用基建資金的行為，財會人員應及時向有關領導和部門反映，建立基建期間財務監督管理制度，加強工程開工前、施工中的監督管理，保證公司效益，在招標前參與招標文件的討論，在施工中對參建單位的資金、成本情況進行審計，并要求參建單位定期報表，要求參建單位在制定銀行開設賬戶，并控制其大額資金的劃撥，從而進一步了解下撥資金的使用情況，防止資金被參建單位挪用、占用。
2.財政監督。為了保證財政資金的合理使用，財政局應指定固定人員常駐項目建設單位，對資金的使用進行全過程監控：
（1）加強基本建設資金綜合管理。不管是財政投資，還是自籌資金投資，其資金都應進入財政基本建設資金統一管理，接受財政局常駐人員的監督，否則，財政部門不得辦理有關手續。
（2）財政局常駐人員參與基建項目決策、組織、實施、監督、控制、分析、總結全過程。在立項階段，常駐人員要參與建設項目技術的經濟可行性分析和論證，確保立項準確性、科學性。在施工階段，要定期或不定期的進行檢查，監督是否按撥款進度進行施工等。在竣工決算階段，要會同中介機構、建設單位，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產情況，全面分析投資效果。
3.審計監督。為了監督資金的有效使用，提高資金使用效益，審計局應成立專門常駐機構：
（1）審計局常駐人員應將重心前移，加強基建項目開工前的審計監督工作。項目施工前，常駐審計人員從項目的預算、審批、招標文件審核、開標、施工合同的簽訂等過程都參與監督。
（2）審計局常駐人員應深入施工現場，加強對施工過程的審計監督。審計人員經常深入現場，掌握工程建設進度，對施工中的隱蔽工程及時了解和掌握。特別是工程簽證部分，審計人員盡量到現場進行核實簽字，通過掌握第一手資料，以保證決算審計的正確性。
（3）加強項目決算審計，減少國有資產流失。決算審計過程中，審計部門參與基建工程項目的竣工驗收，工程項目驗收合格后，主管部門審核后移交給審計部門，由審計人員根據預算審計報告、施工合同、簽證等資料進行審核。
七、全過程財務管理
基建財務人員進行基建全過程的財務管理是財務管理體系的具體表現形式，是提高基建投資效益的關鍵。基建財務人員應參與可行性研究階段、招投標與合同簽定階段、工程實施階段和竣工驗收階段等建設全過程的財務管理。通過對基建項目全過程的財務管理，、在各階段把投資發生額控制在批準的限額以內并隨時糾偏，從而確保投資控制目標的實現，并加強對資產形成過程的控制。
1.在可行性研究階段，做好項目財務評價和投資條件評價，合理編制資金借貸償還款計劃。在可行性研究階段，最重要的工作就是要做好財務評價工作，作為項目投資決策的依據，并根據投資計劃制定總體的資金籌集償還計劃，準備籌集資金，結合自身的實際情況，綜合考慮各種因素，考慮籌資對企業財務狀況的影響，資本成本最低的籌資方式，降低財務風險，使加權平均資本成本最低，資本結構最優。
2.在招投標及合同簽訂階段，要保障簽訂的合同有效，并減少財務風險。在招投標階段，財務人員重點要對投標單位的注冊資金、近三年的財務狀況等方面提出嚴格的標準要求，以保證投標單位有履行合同的能力。此外在簽訂合同時對合同的相關條款進行細致審查，重點對合同條款、付款條件、違約責任及解決爭議方法進行審查。
3.在項目實施階段，做好工程款的支付管理，并保證投資發生額在批準的投資限額內。在項目實施結算，財務人員要深入現場了解施工進度，根據進度撥付工程款，以合同為基礎利用財務信息化管理對進度款進行控制，隨時掌握有關工程投資單項和整體情況，把投資的發生控制在批準的投資限額之內，并對可能出現的由于施工方案變動而引起的各項費用變化充分了解，以有效控制工程款的撥付。
4.在工程竣工驗收階段，對資產估價入賬，進行竣工決算。要合理區分籌建期間與經營期間發生的支出，籌集期間的支出進入工程決算，經營期間的進入資產費用，保證了工程投資控制的合理性，然后財務部門要在有關部門的配合下進行工程竣工決算的編制，待竣工決算批準后，據以調整固定資產價值和折舊。
5.在竣工移交資產后，做好分析評價工作。在竣工移交資產后，要對投入產出進行分析，評價決策是否正確，要對融資機構進行分析，評價融資成本的高低，此外要對合同的執行情況、資產的使用管理等方面進行分析評價，通過分析評價，找到優缺點，為企業的以后投資決策提供真實的數據資率。
通過對基建財務管理體系的健全和完善，不斷提高財務人員的業務水平和綜合素質，建立和健全內部控制制度，以全面預算管理為基礎，利用財務信息化平臺，完善風險防范機制，構建財務監督、財政監督、審計監督三位一體的監督體系，全過程進行財務管理。
參考文獻：
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第4篇：機構建設管理范文
關鍵詞：建筑，剪力墻結構，設計
前言：剪力墻結構被廣泛的應用于我國諸多建筑結構設計中，例如高層住宅、地下車庫、高層公建等等，這一結構體系的應用不僅滿足了現代居民用戶對建筑安全性能和使用性能的需求，還極大的提高了建筑本身的強度、抗震性以及抗壓性，也正是這一巨大的結構技術性優勢促使剪力墻結構在建筑結構設計中的普及。而除了上述的優勢外，剪力墻結構的施工較為簡單、經濟成本較低，可以說是現代建筑結構設計的眾多選擇之一。
一、 剪力墻結構體系特點
在建筑領域，剪力墻是由鋼筋混凝土澆筑成的墻體，通常情況下，這種墻的剛度比較大，承載能力也比較強。剪力墻不僅可以應對水平向的剪力對建筑物的作用，也可以在很大程度上承受來自建筑物的豎向重力。由于這種墻對水平方向剪力的承載能力比較強，所以，這種墻被稱為“剪力墻”。在眾多的建筑結構設計方式中，剪力墻結構是當前建筑工程中常采用的一個設計方式，它能夠通過具有較高強度和剛度的混凝土和鋼筋對建筑底層進行設計并且在建筑上層完成一個多層砌體結構。在這種結構的使用下，傳統的梁柱結構被鋼筋混凝土取而代之，這也使其具備了水平荷載能力超強的優勢，并且降低了施工過程中安全事故的發生概率，然而，剪力墻結構的主要缺點就是自重大，畢竟鋼筋混凝土的重量是很大的，這是施工面臨的主要困難所在。而且，此種結構墻用鋼量少，強度大，能夠有效的抵擋建筑的側向力和承擔建筑的重量。因此，對其結構技術進行研究探索對建筑項目的施工而言是極其有必要的。高層建筑剪力墻結構是使用鋼筋混凝土澆筑，具有良好的穩定性與剛性強度，能夠有效的抵抗外界的壓力，為高層建筑的建造打下一定的基礎。剪力墻結構的設計使用能夠減低施工單位的建材成本，剪力墻結構使用鋼筋混凝土為原料，價格相對低廉，而且能夠滿足建筑強度的需要，在一定程度上增加了施工單位的經濟效益。由于剪力墻結構代替了傳統的建筑承重系統，因此，在建筑物室內中不會出現過多的承重柱，優化了建筑的使用空間，使室內設計更加美觀，降低了樓房建筑的空間局限性。同時，剪力墻結構也存在著一定的弊端，在高層建筑使用過多的剪力墻結構時，會使建筑在遭遇設防烈度的地震時出現較大的地震作用，使建筑結構的安全性降低。而且剪力墻結構所需的鋼筋混凝土材料大多要求較低，因此，在進行建筑施工時極易出現建筑質量問題，對建筑以及居民的人身財產安全造成了較大的不利影響。
二、 在設計時的原則和標準
雖然剪力墻結構被廣泛的應用于各種建筑結構設計中，但是要想真正的發揮出其結構的優勢和作用，那就必須按照剪力墻結構設計原則和規定進行其設計工作，具體的設計原則和要求有以下幾點：第一點，剪力墻結構的內部強度高于其外部強度，在此基礎上，剪力墻結構設計人員會著重分析和計算其內部結構，而對外部則采取外加防護措施來確保墻體結構質量達到要求，這一分析方式能夠保證墻體的抗壓能力，從而保證施工的質量。第二點，在進行剪力墻結構應用時，必須著重對墻體的垂直和水平方向以及墻體抗壓承載力進行驗算，以此保證墻體結構能夠達到設計要求，從而保證建筑工程的安全性和可靠性。第三點，在對建筑整體進行受力分析時，要著重對剪力墻結構的寬度、高度以及跨度進行受力驗算，這是由剪力墻結構自身特性所決定的。只有對剪力墻上述幾點進行詳盡的驗算，才能保證剪力墻結構設計的精確度，才能保證整體建筑工程施工的質量。第四點，理論必須要結合實踐才能取得真正的成功。因此，剪力墻結構的設計工作不能埋頭于書籍理論中，要積極的進行實地考察和數據收集，以此確保設計的剪力墻結構對建筑的適用性。綜上所述，剪力墻結構的設計工作也是具有較高的難度的，只有遵守相應的設計原則和要求，才能保證墻體設計結果的科學性和實用性，從而保證建筑的整體質量。
三、 在設計時的主要應用
剪力墻結構的設計要分步驟、分環節的進行，不能為追求速度而一蹴而就，這樣根本無法保證設計質量。具體的設計步驟和環節有以下幾點：
（一）結構的設置 建筑在應用剪力墻結構進行設計時必須考慮建筑的空間能力，要雙向設計剪力墻，利用墻體的連接來完善高層建筑的空間結構，特別是地震高發區，更要注重剪力墻結構的雙向設計，而且要注意控制兩個方向剪力墻的剛度中心位置，以保證雙向墻體之間的受力均衡，同時能夠降低扭轉效應帶來的影響。另外，為了提高剪力墻的結構安全性，在進行設計時，要根據樓層面積的大小來采取鉸接或半剛接式的結構，這種墻面結構能夠增加墻體的安全性能。
（二）長度和厚度方面的配筋要求 建筑墻體結構長度和厚度的配筋率是關乎墻體質量以及整個建筑結構設計合理性的關鍵所在，因此，在進行墻體設計工作時，必須明確配筋率取值范圍。為了解決抗震問題，建筑結構必須具備一定的延性，而這也要求了建筑墻體配筋率要達到最低要求標準。在進行建筑剪力墻結構配筋率設計時，要嚴格按照相關規定以及工程結構需求進行設計，而且要保證配筋率的設計滿足建筑結構其他部分的設計需求，必須慎重地進行配筋設計。
（三）連梁結構的設計
在剪力墻受到水平的作用力而出現彎曲時，連梁就會改變墻體的受力的狀態使墻肢達到穩定，并且它也會對墻肢起到約束的作用。從這就可以看出，在剪力墻的設計過程中，連梁的設計是必不可少的，如果連梁的設計出現不合理或者設計失誤的狀況，那么就會對建筑物產生不可估量的不良影響。因此在對連梁進行設計時，設計師要嚴格的根據建筑的要求增加連梁的跨度，同時減小連梁的高度和剛度。除此之外，適當的增加剪力墻的厚度能夠使建筑物的抗震能力和承載能力得到提高。而且也能夠時連梁的作用發揮到最大的限度，也能在使用的過程中不會出現質量的問題。
四、結束語
綜上所述，建筑剪力墻結構設計對整個建筑項目的施工質量保證具有關鍵性作用，必須重視對設計技術的研究和探索。另外，建筑的各部分結構之間是具有精密聯系的，不能將其切割、分立，要利用剪力墻結構設計將整個建筑的各部分進行聯合，使其成為一個統一的整體，這對提高建筑的結構質量具有重大意義。
【參考文獻】
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第5篇：機構建設管理范文
【關鍵詞】現代醫院；醫療器械；維修機構；建設；管理
一、現階段醫院醫療器械設備維修機構存在的問題及原因
1.醫學工程技術人員流失嚴重
八十年代中初期國內部分醫科大學及工科院相繼開設了生物醫學工程（BME）專業，BME畢業紛紛進入醫院從事醫療器械設備的維修工作，醫院醫療器械設備維修曾一度輝煌。但是，大多數BME畢業生又先后離開醫院。其主要原因是以下幾個方面：一是醫院在人才培養、使用、晉升、生活待遇等方面存在著重醫輕工的現象，使醫學工程技術人員的人生價值得不到體現，產生了不平等感，部分醫學工程技術人員因此而另謀他業。二是九十年代初期國外醫療器械設備公司紛紛在我國設立銷售機構，不少醫學工程技術人員為了優厚條件，而到這些機構從事維修技術服務。另一方面，醫療維修機構內部管理缺限也是造成人才外流的一個重要原因，如有些醫院讓正規院校BME畢業生長期從事一般技術工人所從事的工作，BME人員感到委屈而離開醫院。
2.現行人員素質偏低
據相關資料報道，在我國醫院維修工作一線的醫學工程技術人員多數為中等學歷，其主要來源為其它待業改行者，如護理人員改行、汽車維修人員改行等。這部分人員的技術主要源于工作實踐，未經正規BME教育，技能單一，思維方式落后，缺少跟蹤先進醫學工程技術的潛能。特別是長期的“放羊式”管理導致了他們缺乏創新思維方式。即使是高學歷人員，在這種管理體制中也容易放任自由、不思進取。我們認為，造成這一現狀的根本原因是醫院管理者尚未意識到BME人員在臨床醫療中的作用，使BME人員沒有受到象醫護人員一樣的嚴格管理和繼續教育。
3.維修手段落后
應該說，我國現行醫院醫療器械設備維修機構與美國70年代十分類似，屬于維修店。盡管隨意醫療器械設備的不斷發展，部分醫院的醫療器械設備維修條件有所改善。但這種改善與現代醫療器械設備的維護要求相差甚遠，維修工具，檢測手段仍是陳舊的。其原因是醫院自身不愿意對維修機構的設備有更大的投入，因為這種投入的回報不是顯著的，難有立竿見影的經濟收益。
4.管理制度滯后
盡管目前醫院管理制度已相對完善，然而醫院醫療器械設備維修機構卻成了醫院管理的盲區，多數醫院沒有詳盡管理制度或管理制度滯后。即使是建立了醫療器械設備維修機構管理制度的醫院，其制度也難以及時修訂與補充，與現代醫療器械設備維修管理的要求不相適應，如缺少新的《醫療器械監督管理條例》的具體要求。特別是有關機構人員組成，占醫務人員總數的比例，學歷要求，準人資格等在衛生政策制度中沒有明確的規定。其主要原因：一是醫院的規劃和發展策略對醫療器械設備維修機構缺乏明確的建設與管理標準，難以形成相關管理制度。二是醫療單位對醫療器械設備的發展與管理策略、質量要求等難以準確把握，難以及時制訂或修改相關管理制度。
二、加強醫院醫療器械設備維修機構建設與管理的思考
1.建設與管理原則
應該注意到，醫療器械設備不僅僅是一種醫療服務手段，它還是醫院文化的重要標志，它的好壞直接或間接影響著醫院形象與聲譽，也影響著醫務人員情緒及行為。另一方面，醫療器械設備具有現代高科技特征，維修過程需要創新思維，維修人員需要有多層面的知識結構。為此我們認為，醫院醫療器械設備維修機構的建設與管理應把握如下原則：（1）加強機構的文化內涵建設，提高工程技術人員的醫學文化素養； （2）樹立為臨床醫療服務的思想，培養具有敬業精神的工程技術人員；（3）明確人員準入條件，重視人才培養與知識更新；（4）建立或完善目標管理制度及相應運作規則。
2.建設與管理目標
2.1基本目標
任何一項目標的實現，人員總是起決定性作用，應在建立工程技術人員引進、培養、淘汰機制的基礎上實現如下目標：（1）對工程技術人員合理分工，正確使用，嚴格管理，全方位為臨床醫療服務；（2）突出預防性維修，最大限度地提高或延長醫療器械設備的無故障時間；（3）不斷提高人員的維修技能，最大限度地提高維修質量和速度；（4）采用新技術、新方法、不斷提高維修服務水平。
2.2具體目標
參照國外醫院醫療器械設備維修保障情況，結合我國醫院現狀，現階段的具體目標應包括以下幾個方面：（1）按故障發生規律編制維修規劃，并依據規劃實施預防性維修、改進性維修、故障維修及日常維護等。（2）采用現代維修新技術，使電子類及大型設備的自維修率在85%以上，如心腦電圖機、B超診斷儀、放射線設備等。（3）實驗室精密儀器的校準與維護，自維修率在95%以上，如分析天平、色譜分析儀、多參數生化分析儀等。（4）常規醫療器械設備的維修，自維修率達到100%，如血壓計、負壓吸引設備、制冷設備、常規理療設備、常規口腔設備等。
2.3機構設置
2.3.1工作室布局。（1）維修計劃室：由設備科（處）主任直接領導，一名主管人員具體組織并負責實施。維修計劃應由全體維修人員共同參與，在預防性維修，故障維修，日常維護等方面制訂詳盡規劃。必要時，可根據維修規劃進行經費預算，并報經濟管理科（處）審核。（2）檔案資料室：應詳盡收集或記載醫療器械設備的結構、工作原理、使用與維修方法、履歷等，并科學分類，嚴格管理，確保維修有案可稽，使維修依據可靠，維修方法恰當，更換部件準確。（3）維修操作室：一般包括精密儀器維修室，電子設備維修室，其它專用設備維修室等。
2.3.2維修小組的劃分。（1）中高檔器械設備維修組：配備高級工程技術人員，配置智能故障診斷設備和其它專用設施及工具。（2）常規器械設備維修組：配備中級工程技術人員，配置專用工具。（3）基礎維修組：配備1-2名熟練技術工人，主要從事鉗工，車工等，完成一般性維修和零配件的加工。
2.4建立新型管理機制
2.4.1建立主管領導負責制。主管領導的工作職責應包括：組織制訂或督促執行醫療器械設備維修管理制度，組織審查維修機構工作規劃并監督實施，審批維修機構開支方案等。
第6篇：機構建設管理范文
1醫療設備采購計劃管理軟件的設計
1.1軟件開發環境與開發技術
系統采用瀏覽器和(或)服務器(browser/server，B/S)作為架構，通過Web瀏覽器處理事務邏輯，主要的工作在Web服務器上實現。B/S架構系統不僅免安裝，且可降低用戶端的數據處理量和用戶端承擔的負載，并將所有軟件部署在服務器上，能夠輕松做到遠程維護和升級，可極大減輕系統維護與升級消耗的工作量和費用[4-5]。為了順利、高效地完成系統開發，實現軟件與Windows兼容，為友好的用戶界面提供保證，選擇服務器端安裝Windows2003Server操作系統。采用高性能、高可用性的Oracle10g，Oracle數據庫是目前使用最為廣泛的數據庫管理系統，其穩定性、安全性及拓展性均很強[6]。前臺開發工具采用VisualStudio2010，VisualStudio，其完全按照B/S體系結構研制設計，采用面向對象技術的應用開發環境，數據庫開發工具實用，接口程序則采用可移植性強的C#語言編寫[7]。
1.2軟件總體設計與特點
設備采購計劃管理軟件將流程簡化為系統配置、采購計劃申請、采購計劃審核和采購計劃執行4個階段，使設備采購計劃流程清晰簡單，采購工作按照流程有序、有效進行[8-9]。其流程如圖1所示。(1)采購軟件流程。管理員在基礎信息中配置采購計劃相關信息提示各科室提交年度采購計劃申請表格并設置具體的時間科室根據各自采購需求填寫采購計劃申請并在規定時間內提交審核人員通過軟件查看所有科室提交的采購計劃申請并對其進行審核給予同意或者拒絕審核通過后傳至上一級繼續審核直至所有審核人員通過開始執行采購計劃[10]。(2)采購軟件的優勢。醫療設備采購計劃管理軟件的設計充分考慮醫療設備購置各環節的實用性，可滿足各科室人員的各項需求，申請人和審核人可隨時查看采購計劃處于采購各個階段，了解其最新動態，縮短采購申請周期。此外，管理軟件的設計能夠節約科室人員的工作時間，提高醫療設備采購的工作效率[11]。
2醫療設備采購計劃管理軟件的應用
醫療設備采購計劃管理軟件的使用包括申請人、審核人和管理員3種角色，三者均需通過網站首頁進入窗口登陸，對系統進行訪問和維護，其權限不同，使用范圍也相應不同。
2.1系統采購申請人功能應用
醫療設備采購申請人登陸系統輸入賬號后進入頁面，頁面內容主要包括采購計劃管理和年度計劃申請兩個欄目，并需符合申請人權限。當科室有醫療設備采購需求時，科室負責人進入系統填寫年度計劃申請表格，表格中紅色內容為必填項，黑色內容為選填項。表格中主要內容包括設備名稱、應用類型、預計單價、數量、金額及資金來源等，其中科室及申請人等信息可根據賬號自動生成，申購理由、物價依據等重要信息的填寫會有提示性語句，以保證填寫的申購信息為有效全面的信息。根據醫院設備采購管理相關規定，設定當擬采購設備單價＞3萬元時，經濟效益預測、成本核算等信息自動轉變為紅色，提示申請人必須填寫，以作為審核時的重要依據。若科室還有其他需要采購的儀器設備，可再次重新建立并填寫年度計劃申請表格。年度計劃申請表格如圖2所示。在采購計劃管理頁面中可查詢本科室所有擬申請的設備計劃申購情況，并對選中的計劃進行查看、復制、修改、刪除、提交及導出等操作[12]。確認表格填寫無誤并提交年度計劃申請后，科室負責人可通過該模塊隨時查看本科室所有的采購計劃以及具體的申請計劃處于采購計劃流程的每一階段，極大提高了醫療設備申購的工作效率。
2.2系統采購審核人功能應用
醫療設備采購審核人通過“采購業務”可查看各科室提交的所有年度計劃申請，根據設備類型、申請科室等情況，審核人員可優先處理緊急申請計劃。采購計劃管理軟件提供申請科室、申請人、設備名稱及時間等字段，方便審核人員按照自己的需要填寫查詢條件自動查詢[13]。當查看到某申購計劃時，審核人員進行審核意見的填寫，給出具體的審核意見，然后選擇同意審核或拒絕審核。若審核通過則送往下一級審核人員進行經費預算、成本核算的復審，直至申購計劃全部通過審核后由采購負責人開始執行采購計劃。
2.3系統管理員功能應用
系統管理員可在基礎信息中設置設備的分類、標準名稱管理以及資金來源等基礎信息，使申請人在年度設備購置計劃申請表格中的相關信息可以進行勾選，規范年度設備購置計劃申請的填寫內容，方便后期對購置申請的審核及整合管理。在系統配置中管理員選擇是否可以提交年度設備購置計劃申請以及具體時間，只有選擇提交年度設備購置計劃申請按鈕以及相應的時間后，采購申請人填寫完表格后方能在規定的時間內提交計劃申請，便于集中審核與處理[14]。
3結語
第7篇：機構建設管理范文
[關鍵詞]社保基金 信息資源 價值 網絡平臺 業務流程再造 管理機制
[分類號]C931.6
1 引言
隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及與應用，我國的信息化建設已經取得了突飛猛進的成績，電子政務亦成為信息化最重要的領域之一。推行電子政務決不只是在現行政府管理中簡單引進電子手段，而是通過先進生產力的運用，提高行政效率，克服現行管理的不足和弊端；是形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制的有效途徑；是政府管理方式和管理體制的重要變革。但不可否認的是，世界主要經濟大國和部分發展中國家電子政務的發展十分迅速，政府管理和服務已經初步實現了電子化，而我國的電子政務才剛剛起步。
近年來，借助于金保工程的大力發展，我國社保基金管理機構的信息管理模式發展取得了很大成績，但是與目前業務發展需要相比還遠遠不夠，需要進一步地找出問題，分析原因。一個重要的途徑是應用智能化信息技術開發社保基金管理的網絡信息平臺，面向公眾及基金管理者、監督者等廣大用戶提供信息服務，并建立一種科學的信息資源管理模式，以促進社保基金信息管理的價值最大化。
2 社保基金信息資源管理價值獲取的基本模型
信息資源管理遍及各業務活動的每一環節，改變和影響價值活動的方式與它們之間聯系的性質，且由于信息資源的利用具有很強的目標導向性，不同的信息在不同的用戶中體現不同的價值，并且能在流動過程中起到增值作用。
目前信息資源的價值研究在我國逐漸引起了越來越多的重視，但很多部門對信息的價值開發側重于信息平臺的建立。實際上，信息資源本身的管理機制對其價值的實現至關重要，而平臺設計是一種促進其價值實現的信息手段。價值分析理論同樣可以應用于社保基金的信息資源管理，本文建立了社保基金信息資源價值獲取與轉換過程模型，通過建立起一系列可使組織有規律地從其信息資源中獲取價值的活動程序，經過基于網絡平臺的信息處理流程處理，同時考慮到組織的遠景目標和戰略，以使組織可據此作出相應決策，成功實現價值轉換。如圖1所示：
該過程模型描繪了信息資源價值獲取與轉換的基本過程：信息到信息資源的過程和信息資源價值實現的過程。在第一階段主要是通過信息采集、信息決策制定等活動尋找信息源，評價其可能實現的價值，以制定獲取決策。第二階段為價值轉換過程，首先依據一定的評價標準，對該信息資源的價值進行評估并分類，如為用戶的反饋及投訴信息等，應著手組織人員進行調查，依據調查結果對相關部門和責任人進行處理，將結果反饋給相關人員。若為基金的繳納或支出等信息，則對相關用戶給予授權，通過系統平臺報送數據，并進行智能化的數據分析處理，得到相應結果上報給相關人員；若為基金投資類信息，將其與基金目前方案進行比較，制定其處置決策：若該信息資源與方案不相關，將其存儲至信息資源庫，以便在未來實現其潛在價值；若與方案相關，則需進行市場分析與風險預測，以制定出商業化決策，調整基金運用的戰略定位。商業化決策通過各種價值管理活動直接或間接地獲取其價值，其形式可反映在現金流中，而戰略定位是應用該信息資源改進基金運用戰略，包括改進投資模式、加強競爭優勢等。將各類決策信息反饋給相關人員，形成解決方案，實現價值的獲取：投資收益增加、成本降低、服務滿意度提高等。
該模型能幫助基金管理者正確認識信息資源價值獲取與轉換的各個步驟，明確各階段的任務，制定積極政策，以最大程度地獲取信息價值。
3 社保基金信息資源價值形式
信息為一個組織帶來的價值是對組織效用的衡量，有兩種表現形式，即直接價值與間接價值。直接價值可以體現為現金流的形式。信息資源能夠創造出創新成果，這些成果可以通過商業化活動直接轉化為經營收入(和其他類型價值)，直接價值容易測度。間接價值是由組織的信息資源與互補性商業資產結合創造的，其形式是隱性的，其價值蘊涵在組織的各項業務活動之中，不容易測度。價值形式主要表現為由于信息資源管理而帶來的成本減少、利潤增加和效率改進等。社保基金對信息資源管理獲取的價值主要為間接價值。
對社保基金的信息資源管理可實現價值獲取與轉換。那么，具體的轉化價值可有哪些形式呢?本文將價值進行分類，得出的價值形式如表1所示：
社保基金信息資源管理面向不同的服務對象，包括普通用戶、管理者及社保基金監管者等，業務類型主要有基本信息服務、用戶監管、個、智能化業務處理、投訴處理等，可實現的價值包括提高業務處理效率、提高投資收益、降低損失風險、降低信息采集成本和員工培訓成本，提高學習效率和用戶滿意度等。
如何通過有效的信息資源管理使之真正實現價值的轉換?顯然需要建立科學的信息資源管理機制，構建有效的保障機制。
3 社保基金信息資源管理機制的構建
社保基金的運營管理是一項龐大的系統工程，涉及多個業務環節和相關業務單位，其信息管理系統必須將所涉及的各子系統的信息進行集成。而信息的集成不僅是形式上的信息匯總，更多的要體現聚合協同原理。因此社保基金的信息管理系統是由具有關聯的各子系統構成的復雜大系統，具有自己的輸入輸出內容，有一定的控制機制與反饋機制以及內部相互作用、相互融通的管理機制。本文從對其基本業務分析的基礎上，從基金的相關用戶、相互間的信息傳遞與處理及所生成信息流的角度構建了社保基金信息資源管理機制，如圖2所示：
3.1 輸入、輸出、控制與反饋機制
社保基金信息資源管理機制由輸入、輸出、控制機制、反饋機制等多方面構成，以促進信息資源的價值獲取與轉換。其輸入為用戶對信息的需求、管理者對信息的需求及各種信息輸入。經過社保基金信息資源管理系統的處理，達到用戶滿意和管理創新。系統運行受到政府政策、信息化戰略、內外部環境、相關業務單位信息化發展等各因素影響，這些因素構成了控制機制。社保基金的信息化建設投資較大，涉及面廣，對各項功能的要求較高，而其信息資源管理是一個動態發展的過程，每一發展階段都應有建立在用戶評價和政府管理創新基礎上的評價，因此必須借助于網絡平臺構建有效的評價體系，實現向下一次輸入的反饋。
社保基金信息管理的核心系統即為社保基金的信息資源管理系統，信息處理的過程必將引起政府管理流程的變革、組織模式的變革等，需要知識集成系統及
技術系統的支撐，因此社保基金的信息資源處理與流程管理、組織集成、知識集成和技術集成子系統相互作用。本文對各個環節的機理進行分析。
3.2 流程管理的創新
推動政府管理流程的創新是各國在政府公共管理中普遍應用信息技術的重要因素。在信息化建設過程中，實現跨部門業務與服務的整合，再造行政業務流程，提高行政效能與政府服務質量，是西方國家“新公共管理運動”中信息技術應用與行政改革一體化的集中表現。隨著社保基金信息化建設的發展，社保基金管理的許多業務流程已經逐漸不適應新的信息環境，必須通過流程再造改進整個社保基金管理系統的效率。
社保基金的管理涉及多個方面的復雜系統，進行流程再造必須有明確的實施步驟：①確立流程再造的目標并予以分解，進行再造的可行性分析；②對內外部環境進行分析與判斷，根據核心業務劃分不同子業務；③在對原有業務流程進行全面描述和對相關人員及領導進行充分調研的基礎上，根據業務流程優化的原則，設計出流程優化的詳細方案，并確定再造工作的程序與框架；④建立基于流程的動態工作團隊，對工作進行監督和評價；⑤根據流程需要重新構建組織管理控制系統、工作流系統，使流程處理更為智能化、更透明、更迅速；⑥能對再造效果進行評價并對新流程進行必要修補。通過不斷的流程優化，促進政府管理機制的不斷創新和改進。
3.3 培育知識共享和團隊學習的組織文化
建立信息資源的價值獲取與轉換機制能幫助組織最大程度地將信息資源轉換為價值，而如何更好地發掘和應用這些價值則要依賴于有效的知識管理機制，這也是電子政務發展對政府提出的要求。這不僅需要具備必要的硬件設施和軟件系統，還要求盡可能地實現工作人員集體知識的共享和創新，建立有利于知識共享和增值的文化。知識集成是對分散在組織中、存在于員工頭腦中的隱性知識和分散在組織間的知識進行集成。通過組織文化建立開放和信任的內部環境，領導方式由控制轉為支持，由監督轉為激勵，由指揮者變成合作伙伴。在群體溝通和交流時，確立一個無批評的環境，消除成員在提出自己見解時情面上的顧慮。
創建團隊學習的組織文化需要依托于電子工作環境的構建，利用其為工作人員提供學習的平臺。工作人員還能在線求助社保基金管理全系統內的相關專家協助其解決各種實際應用中的問題。
3.4 信息組織模式的建立
社保基金早期計算機化的焦點在于組織流程的自動化，而目前焦點越來越集中于如何在組織內及跨越組織界限提高和擴展信息流。這些信息提高了組織的應變能力，導致組織結構和運營的變化。事實上，計算機提供的組織運營數據支持和擴展了管理者的目標，形成了“新的公共管理”，這種公共管理的新模式強調了管理的業績、目標。特別是計算機技術使得數據的產生更及時、詳細，為提高服務和確保服務傳遞機構更好的執行提供了多種方法。
因此，在建立科學的信息管理模式基礎上應實現組織集成，加強組織管理體系建設，建立有效管理運行機制，建立專門的、統一的國家信息化綜合管理機構，將分散在各部門的技術力量進行有效整合，是社保基金信息化建設工程的組織保障。各省級社保基金管理機構也應建立專門的信息管理組織，負責擬定全省社保基金信息化建設的規劃、計劃和實施方案，承擔系統建設、維護和管理工作；擬定全省社保基金信息系統標準、技術規范和工作制度，并組織實施；對各級社保基金管理部門信息系統建設提供業務指導及技術培訓。另外，信息監管組織必須吸收一些社會成員以實行有效的信息監管，如一些熱衷社保監督的公眾用戶以及一些具有較高社會威信的專家等。
3.5 智能化信息管理平臺的建立
有效的社保基金信息管理需要強大的集成技術系統支持。隨著計算機與通信技術、系統集成技術、網絡技術等信息技術的發展，開發出越來越智能化的信息平臺成為可能。智能化的信息集成管理工具，能減少成本、提供智能化的決策分析與統計工具、風險預警，在充分獲取社保基金信息價值的前提下實現資金的良性循環，提高資金儲備效益和社保基金的管理效率；同時提高服務效率，準確獲取公民的具體需求信息；建立在線信用評價系統，完善我國社保基金反欺詐機制和披露制度，建立社保基金監督和管理體系，提高社會化服務水平等；社保基金智能化信息平臺的建設也有利于制定更復雜的政策，并實現連續的政策與管理變化。
因此，集成化智能信息系統的開發為管理者提供了方便的工作平臺，對于廣大的社保基金用戶進行信息查詢和信息監控等也起著舉足輕重的作用。
第8篇：機構建設管理范文
關鍵詞：圖書館標準體系；理論依據；參照指標；建設基礎
中圖分類號：G250，1 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016028
我國圖書館學界對構建圖書館標準體系的關注由來已久。早在1990年，黃宗忠教授就提出：“標準化是圖書館管理的一種重要方法，是實現圖書館現代化的一個基本前提。沒有標準化，就沒有圖書館的現代化和專業化。因此，圖書館標準是高速發展圖書館事業，提高圖書館服務質量和工作效率，充分利用圖書館的資源，提高圖書館經濟效益與社會效益的一種重要手段。”
近年來，隨著我國圖書館事業的發展，各類圖書館及相關機構對于標準規范體系的構建工作得以深入推進。特別是2008年10月全國圖書館標準化技術委員會設立以后，組織開展了大量建設工作，成效斐然。但是，通過文獻調查發現，盡管圖書館標準化工作如火如荼，但很少有研究者對圖書館標準體系建設的理論依據、參照體系及其建設基礎展開深入分析。顯然，圖書館標準體系要獲得長久的生命力，就必須將其構建于扎實的理論基礎之上。基于這一認識，本文在對我國圖書館標準體系研究現狀進行文獻調查的基礎上，旨在從圖書館學基礎理論的視角，解讀構建圖書館標準體系的理論依據，并對國外相關指標體系及其理念進行分析，進而考察圖書館標準規范化的基礎，以期豐富學界對圖書館標準體系的理論認識，并為圖書館標準規范的制定提供理論參照。
1.我國圖書館標準體系構建的研究現狀
我國研究者對圖書館標準體系的研究大致集中在高校圖書館、公共圖書館和數字圖書館三個方面。
大量研究者對高校圖書館的標準化工作展開了研究。據邱均平等的研究，截至2014年9月，在CNKI和CSSCI兩個數據庫中，收錄的高校圖書館標準化相關文獻達368篇，這些研究大致集中在如下方面：一是對歐美日等國外高校圖書館標準的研究：二是從資源建設標準、服務標準、管理標準、技術標準等方面探討了我國高校圖書館標準體系的構建問題。此外，張東華等對我國《普通高等學校圖書館規程（修訂）》與美國《高校圖書館標準》進行了比較研究。賈朝霞（2012）基于平衡計分卡理論分析了高校圖書館采訪有效性評價標準。王榮分析了高校圖書館書目數據庫的標準化建設工作。王偉S討論了高校圖書館特色數據庫建設標準問題。張惠君等評述了“CALIS重點學科網絡資源導航庫”標準與規范。彭一中等探討了高校圖書館服務標準化問題。郭晶等考察了高校圖書館學科館員能力標準與資質認證規范研究。
對于圖書館業務流程標準化的研究集中在文獻編目等方面。早在1988年，方子麗就指出，國際編目在向標準化方向努力。楊玉麟（1989）曾對早期我國圖書館文獻工作標準化的成果進行了介紹。陳成桂（2005）分析了網絡信息資源編目問題。梁焰（2006）對我國在版編目的正負面影響進行了探討。針對數字圖書館的標準與規范的建設框架問題，張曉琳等（2003）展開了系統論述，對我國數字圖書館建設起到了引導作用。劉錦山（2001）對中國數字圖書館標準化工程建設進行了探析。李晟光[蚓（2006）對數字圖書館標準化的成本一收益進行了分析。
此外，劉茲恒等對照ISO和IFLA的圖書館標準體系，分析了其對我國圖書館標準化工作的啟示。王世偉指出，著力于“全面小康”目標的實現、著力于“十三五”規劃的制定、著力于“面向國際”戰略的謀劃是圖書館標準化工作的三個著力點。
2.圖書館標準體系構建的理論依據
2.1可能性：“客觀知識”視角下的圖書館標準體系構建
英國哲學家Karl R.Popper提出的“三個世界”理論由于能夠完整地回答圖書館何以可能標準化的問題，因此，可被視為圖書館走向標準化重要的理論依據。Popper指出，“世界一”是物理世界，“世界二”是精神世界，“世界三”則是客觀的思想內容，特別指科學的因果思想以及技術作品的知識世界。其中，物質世界與精神世界相互影響，而“世界三”卻自成一體，是一個完全獨立自主的世界。Popper認為，每一本書都是客觀知識凝結，無論這種知識是真是假、有用或無用、有讀者閱讀或沒讀者閱讀。
自“三個世界”理論產生后，圖情學領域不斷有新的研究出現豐富其內容。Bertram Brookes所提出的“知識觀”是其中最重要的成果之一。Brookes提出，Popper的“世界三”必須延伸到信息。他認為，“世界三”中的客觀知識即為記錄、語言、藝術、科學、技術等文化類思想產品，信息科學（InformMion Science）的根是客觀的知識理論，而不是主觀的知識理論。Brookes進一步指出，自然科學家和工程師開拓第一世界，而將他們的成果記錄于“世界三”：社會科學家和人文學家的研究，屬于“世界二”，通過與世界一的相互作用，而將其記錄存留于“世界三”：圖書館和信息服務職業的從業者的工具則是收集和組織“世界三”的記錄，相關理論則研究“世界二”和“世界三”如何相互作用，使知識能夠被更有效地利用。
顯然，如果承認Popper所述的“客觀的知識世界”的存在，那么圖書館的職業活動就可被視為客觀知識的收集、整理、貯存及提供利用等活動。通過Brookes的界定，可以清晰地看出，由于圖書館及相關信息服務行業職業活動的主要對象是“客觀知識”，因此，構建圖書館標準體系是完全可能的。
2.2必要性：“五定律”視角下的圖書館標準體系構建
既然圖書館標準體系的構建因“客觀知識”而具備完全的可能性，則進而需要回答另外一個重要的問題，構建圖書館標準體系有何必要？
由印度圖書館學家S.R.Ranganmhan提出的“圖書館學五定律”（Five Laws of Library Science），被譽為對圖書館職業的最簡潔表述。五定律的主要內容包括：書為利用（books are for use），讀者有其書（every readerhisbook），書有其讀者（everybookits reader）。節省讀者時間（save the time of the reader），圖書館是一個成長的有機體（library is a growing organism）。無疑，Ranganathan描述了圖書館的理想面。然而，在現實中，達成這五個定律殊非易事。我國臺灣圖書館學家何光國指出，現實中的圖書館職業實踐常常可以描述為：書是為歸集而非利用，有些讀者不得其書，有些書在書架上收集塵埃，浪費讀者和館員時間，圖書館是一個成長的舊貨倉庫。Jesse Shera也指出，世界上再完善的圖書館，恐怕也無法完全達到Ranganathan所列舉的五項標準，尤其是其中第二律和第三律。
不難看出，把圖書館的理想面轉化為現實面，是一個艱辛的過程。其中，館藏資源難以被用戶充分利用是制約圖書館由理想面轉化為現實面的主要障礙。實現管理過程與館藏資源的標準化、統一性，是構建圖書館標準體系的基本目的。通過標準規范體系的構建，有效提高館藏資源的可獲取性，顯然是連接圖書館理想面與現實面的橋梁。從這個意義上說，要達成圖書館的職業目標，跨越從理想面到現實面的鴻溝，就必須構建完善的圖書館標準體系。在網絡化、信息化的社會背景下，這一體系的構建顯得尤為緊迫。
2.3現實性：“社會認識論”視角下的圖書館標準體系構建
當代圖書館職業面對的最大現實是，無處不在的網絡及其承載的數字化資源已成為人們獲取信息的主要渠道。面對這一現實，圖書館職業正在經歷一場嬗變。
“社會認識論”的創立者、美國學者Jesse H Shera認為，圖書館專業館員的責任是將世界上最佳著作交給最需要它的讀者。從Shera的視角看，讀者與館藏資源之間存在著鴻溝，必須依靠圖書館這座橋才能結合在一起。我國臺灣圖書館學家沈寶環基于Shera的理論，提出兩點重要認識：其一，信息資源與讀者之間，無需館員這一中介也能結合。無疑，這一觀念導致圖書館應走向開架；其二，館員要想在信息資源之間扮演中介的角色，則須具備一定知識水平并洞悉讀者所需。早在因特網尚不夠普及的1994年就有學者指出，熟悉網上檢索的讀者，實際上不再需要圖書館和館員作中介而取得所需信息。然而，即使在網絡廣為普及的今天，只要圖書館賴以生存的記錄仍然存在，圖書館就仍然存在著勃勃生機，只是信息資源（至少部分地）從有形走向無形，信息服務（至少部分地）從面對面走向遠程化、虛擬化。正是基于這一狀況，與網絡資源之間的有效對接已成為圖書館事業發展的關鍵環節之一。展望未來，圖書館作為社會信息交流系統中的一部分，主動走向標準化，從而自覺地服從于整個社會信息交流系統的規制，這將不僅是圖書館職業價值在信息時代的基本體現，甚至直接關乎圖書館職業存亡。
我國臺灣學者何光國對網絡時代的圖書館在社會信息交流系統中的新角色進行了深入分析。他指出，進入21世紀以來，面對社會信息化程度日益加深的社會現實，圖書館是否能保持生機，則要看它們是否能夠像過去數千年一樣，機靈地、緊緊地隨著信息記錄形式及使用方法的變遷，而即時相應更易。這便是圖書館亙古不變的生存大道理和哲學根本。同時，何光國還基于對信息社會背景下“新經濟”的觀察，提出圖書館今后企業和服務發展的指南：資訊本體二值化、資訊載體多元化、資訊內容密集化、資訊組織自動化、資訊需求個別化、資訊服務專業化、資訊供應商業化、資訊溝通雙向化、資訊傳輸宇宙化、資訊資源國際化。基于上述分析，何光國指出，“在21世紀‘數位化資訊社會’里，資訊將全盤‘數位化’，‘紀錄’的格式也必須趨向統一……現代的圖書館是毛毛蟲，21世紀后半世紀的‘圖書館’將會是一只美麗萬千的蝴蝶”。無疑，圖書館業務走向標準化，正是對數字化時代“機靈”地順應。
總之，從理論視角來審視，構建圖書館標準體系兼具可能性、必要性和現實性。在“數字圖書館”甚囂塵上的今天，圖書館的標準化趨向更顯得緊迫。何光國認為，數位化資訊傳送和收受的各種軟硬件設計規格統一，數位化資訊傳送、檢索和使用格式標準統一，數位化資訊編目分類品質管理統一集中，數位化資訊編目分類應采用統一標準等9個方面是“虛擬圖書館”的生存條件和必經之路。顯然，這些問題都與圖書館標準化息息相關。
3.圖書館標準體系的參照指標及其理念
自20世紀末以來，我國圖書館界針對圖書館業務活動，起草了一系列標準、規范，初步形成了一個既與國際接軌，又具有中國特色的圖書館標準規范框架。整體而言，我國圖書館相關標準文件從內容上借鑒國外規范文本，努力體現國際圖書館界相關標準規范的理念。
3.1ISO系列標準及其理念
從一定程度上說，我國圖書館的標準規范工作源自1978年我國恢復ISO成員國資格。自1979年全國信息與文獻工作標準化技術委員會（原全國文獻工作標準化技術委員會）成立以來，我國圖書館工作者參照國際標準，制定了大量規范文件，這些文件從不同角度體現了ISO相關標準的理念。
（1）ISO 11620：1998及ISO 11620：1998/Amd，1：2003。ISO 1 1620：1998及ISO 1 1620：1998/Amd，1：2003即圖書館績效指標（Information and Documentation-Library performance indicators）（第1版，1998年4月）和圖書館績效指標補充本（Information andDocumentation-Library Performance Indicators AMENDMENT 1：Additional performance indicators for libraries）（補充本第1版，2003年7月）。這一指標的基本理念在兩方面：一是比照圖書館自身的任務、目的和目標，對其服務及相關活動質量和資源利用效率進行評估：二是通過過程性評估，促進圖書館業務流程的規范化和標準化，最終實現圖書館之間的比較。
（2）ISO/TR 20983：2003。ISO/TR 20983：2003即電子圖書館服務績效指標（Performance indicators for electronic library services）（第1版，2003年11月）。其核心理念是基于“成長性”評估，證明圖書館價值并促進館際比較。具體評估策略是通過對單個圖書館不同年度績效數據的比較，發現圖書館歷年以來業務量與業務結構的變化，從而識別其圖書館的“成長性”，并據此做出管理決策。
（3）ISO 2789：2006。ISO 2789：2006即國際圖書館統計（Information and Documentation-International library statistics）（2006年9月第4版）。這一指標體系所體現的最重要理念是經過標準化的圖書館業務活動與其他相似機構之間是類似的，通過對標準化的圖書館業務流程的全程監控，并通過圖書館與其他部門之間的比較，可以有效評估圖書館業務活動的價值與效益。
3.2GB/T 19580-2012及在圖書館標準化中的應用
除ISO標準外，我國圖書館界還積極參照更大適用范圍的標準規范文本，努力提高圖書館工作效益。近年來，卓越績效評估工作已得到圖書館界的一定重視。卓越績效評價準則（GB/T 19580-2012）是由國家質檢局和中國國家標準化管理管理會，屬我國國家標準。這是一個適用于各類組織機構進行評估的準則。2013年，東莞圖書館在東莞市卓越績效評估中獲得一等獎，首開我國公共文化機構展開卓越績效評估的先河。
卓越績效評估的整體架構包括“兩個三角”和“七大模塊”。兩個三角即“驅動三角”――領導、戰略、顧客與服務對象和“從動三角”――資源、過程、結果。七大模塊指領導力與組織架構、戰略目標的設定與實施、服務對象的界定與業務活動的展開、資源的整合與協調、價值創造過程、其支撐系統、績效測量與知識管理、結果評估與反饋機制。這一評估可被用來作為業務工作改進工具、管理水平提升工具和服務績效衡量工具。
從圖書館標準體系建設的角度來看，卓越績效評估體現了如下基本理念：用戶需求導向，實現發展戰略標準化；關注價值創造，追求績效輸出標準化；優化管理過程，促進業務流程標準化。卓越績效評估所體現的核心價值觀對于圖書館標準體系建設具有非常重要的參考價值，具體包括：正確的發展方向和組織文化，顧客驅動，強調組織和個人的學習，重視員工和合作伙伴，快速反應和適度靈活，關注未來，促進創新，基于事實展開管理，積極承擔社會責任與公民義務，關注結果和創造價值等。
3.3國際圖書館界質量管理項目的主要理念
圖書館質量管理項目著眼點在于對圖書館的服務行為和服務效益進行評估，這些項目所體現的理念對于構建圖書館服務標準具有較高的參考價值。
（1）LIBECON。LIBECON即國際圖書館管理研究項目（International Library Economics Research Study）。這一項目是由聯合國教科文組織（UNESCO）、法國國際公共財經研究院（the Institute of Public Finance）、歐盟委員會、國際圖聯（IFLA）等機構發起的。其主要目標是建成一個定標比超的工具，通過為決策者提供數據信息支撐，促使全球化層面的圖書館行業政策的形成。貫穿于LIBECON的核心理念是基于對圖書館事業運行成本的分析，考察圖書館事業的社會價值。
（2）LibQUAL+。LibQUAL+系統是由美國研究圖書館學會（ARL）為美國及國際圖書館界提供的統計及評估圖書館服務質量的一整套在線服務。其核心理念是基于讀者角度而展開圖書館的業務活動。具體而言，這一系統通過征求、跟蹤、了解讀者對圖書館質量的意見，進而將這些意見轉化為開展業務活動的具體依據。
（3）SCONUL。SCONUL（Society of CoHege，Na tional and University Libraries）由英國和愛爾蘭的大學圖書館共同組成。這一平臺主要提供圖書館績效測評數據、工具及測量技術。其核心理念是基于對電子資源的全面評估，有效支撐學術研究，實現大學圖書館的職業價值。
（4）LISU。LISU（Library and Information Statistic Unit）是一個重要的圖書館服務研究機構，一直致力于為英聯邦相關國家提供相關統計信息。LISU的核心理念是通過基于績效評估，形成獨立的“第三方”建議，以便為圖書館職業針對文化和學術研究開展活動提供管理支撐。
（5）COUNTERoCOUNTER（Counting Online Usage of Network Electronics Resources）即網絡電子資源在線利用統計項目。這一項目由一家注冊于英國的公司――COUNTER Online Metric負責運營管理。其基本理念是通過設立標準，促進采用統一的、可靠的和兼容的方法來記錄和報告在線利用統計，從而為圖書館員、出版商和中間服務商服務。
3.4IFLA相關標準的理念與啟示
IFLA（The International Federation of Library As sociations and Institutions）作為當前最大的圖書館行業性國際組織，在圖書館標準體系的構建方面發揮了重大作用。迄今為止，IFLA及其各分支機構已出臺了大量標準規范文本，得到了世界各國圖書館界的普遍應用。2012年，IFLA成立了標準化委員會（Committee on Standards），作為6個戰略計劃中的1個，全面協調IFLA內部和外部的標準化工作，同時也支持各個專業部，尤其是專業組的標準化工作，標志著IFLA圖書館標準化工作邁向一個新的臺階。這些標準涉及技術、服務、流程等多個方面。如，1996年，IFLA學術和研究圖書館專業組頒布《學術圖書館績效評估國際指南》（Measuring Quality：international guidelines for oerformance measurement in academic libraries）。該指標體系重心在以用戶為導向的指標上，包括：有效性、文獻傳遞、館藏利用、采訪速度、圖書加工處理速度、館際互借速度以及用戶滿意度等。該指南所體現的基本理念包括：圖書館職業活動質量評估應該具有可比性，優質的圖書館業務活動就是要用最合理的工作成本獲得可靠的業績。
4.我國圖書館標準體系建設的基礎
4.1社會基礎
21世紀以來，社會信息化程度日益加深，經濟、政治、文化等諸領域都發生了深刻的地變遷。在信息資源日益上升為重要戰略資源的背景下，作為專業信息服務機構的公共圖書館需要比其他行業更迅捷地適應數字化、網絡化的社會環境。無論從硬件環境還是軟件條件看，信息資源賴以傳播的網絡都是一個高度標準化、規范化的體系。作為信息資源的存貯者和提供者，圖書館無疑需要自覺實現標準化、規范化，以便能接入整個社會的信息交流系統之中。
4.2政策基礎
自2012年起，我國政府實施的“三館”免費開放政策已經使數以億計的民眾受益。然而，圖書館職業的從業者必須意識到，作為政府支撐的公益性文化服務部門，公共圖書館只有不斷地向社會證明自己的效益與價值，方能得到社會源源不斷的支持。從長遠來看，公共資源必將（也只能）向能產生最大社會效益的部門集中。構建圖書館標準體系的一個目的，是把圖書館置入社會效益評估的整體環境之中，以便實現圖書館與其他機構之間效益的實質性比較。只有通過這種跨部門的比較，圖書館才能向全社會證明自身的效益，而只有充分地證明了自身的效益，圖書館才能得到持久而強勁的支持。
4.3職業基礎
知識組織整理方法是圖書館學最富有生命力和動態性的領域之一。從杜威十進分類法開始，現代意義上的分類體系已歷經一個多世紀而不衰，并在數字化的時代煥發出了新的生機。圖書館學家Richmond曾樂觀地預言，“在已有的分類法、參照系統、索引、敘詞表等技術之外，我們完全有可能增添處理更難問題的更復雜的方法”。不難看出。知識整序是圖書館職業的核心業務，而這一業務正是基于一整套標準化、規范化的體系而展開的。
4.4方法論基礎
著名標準化專家李春田把標準化的方法論基礎歸結為三個方面：一是目標導向。即標準化是先有目標并且以目標為先導，引領標準化全過程。目標導向是標準化方法論的一塊重要基石。在圖書館標準體系構建中，所涉及的環節、部門都分別承擔著為確保總目標實現的分目標，從而形成圖書館業務活動的高度組織性和整體效能；二是系統分析。在構建圖書館標準體系的過程中，始終伴隨著決策和執行的反復交替。諸如分析服務對象、確定總目標、明確相關要素、分析要素之間以及要素與整體之間錯綜復雜的關系、目標分解、對標準規范體系的評審、直到標準規范體系的驗收；三是整體協調。標準規范體系及其影響因素是一個整體，要仔細分析和確定它的內部和外部因素的性質和作用。這就要求圖書館業務活動的每一個環節都必須放到系統中加以考察和調整，都必須符合系統整體的要求。所謂整體協調，簡單地說，就是為實現最佳整體目標而優化業務流程，根據總目標的要求同時相互協調。整體協調是構建圖書館標準體系過程中最難的工作，同時也是最具特色、最有價值的工作。可以說整體協調是創造價值的活動，是圖書館規范標準體系之所以能獲得最佳整體效益的內在根據。
第9篇：機構建設管理范文
一、檔案機構的主要類型
法國檔案機構分公共、非公共和檔案學術與教育三種類型。公共檔案機構是按集中統一的管理原則建立的，有統一行政隸屬關系并且符合行政區劃結構的國家檔案機構體系，包括法國檔案局、法國國家檔案館、95個省檔案館及其所轄的30多個省文件中心和3.6萬個市鎮檔案館以及醫院檔案館。非公共檔案機構系統是指國家檔案系統之外的大量私人檔案館、教會檔案館、大學和科研機構檔案館等。這些非公共檔案機構與國家和省檔案館沒有上下隸屬關系，也不受法國檔案局的統一領導，彼此之間互為獨立。檔案學術與教育機構則主要有法國檔案工作者協會和法國國立文獻學院。
（一）法國檔案局
法國檔案局是法國檔案事業最高行政管理中心，成立于1884年，最早隸屬于教育部，后歸內政部，1959年以后歸屬于文化部。自2010年1月1日起，為適應檔案數字化發展的形勢需要，法國檔案局調整更名，但仍隸屬于文化部，繼續保留原有的絕大部分職能。
法國檔案局作為文化部下屬負責掌管全國公共檔案和公共檔案建設的機構，以指導和監督中央和地方國家檔案館工作為主要任務，主要職責包括審議和研究檔案工作的重大問題，協助起草檔案工作計劃、條例、辦法，以及負責互聯網條件下檔案機構之間的協調與合作等。由于法國非常重視文化遺產保護工作，法國檔案局承擔著法國重要文化遺產的保護功能，因而不僅在法國檔案界享有足夠權威，而且在法國社會各界贏得良好聲譽。
（二）國家檔案館
法國國家檔案館是中央級綜合性檔案館，成立于1790年，其前身是1789年成立的國民議會檔案館。法國國家檔案館的名稱先后幾次發生變化。1804年更名為“帝國檔案館”，并于1808年移至蘇比茲宮。1814年，“帝國檔案館”又改名為“王國檔案館”，1871年又復名為“國家檔案館”。從1959年起，法國國家檔案館屬法國文化部領導。
作為掌理國家檔案事業的中央級檔案館，法國國家檔案館主要從事全國性檔案的收集、整理、分類、編排描述、保存維護與傳播等工作，以維護公共利益、人民權利并提供研究所需。法國國家檔案館由四個部、六個處以及在巴黎總部外分設的檔案中心組成。四個部分別是：保存1790年之前檔案的古代檔案部，保存1790年至第二次世界大戰之前檔案的近代檔案部，保存二戰以來檔案的現代檔案部，以及科學、文化、技術活動部。六個處分別是：歷史研究與資料處、照片與縮微膠卷處、信息處、書刊檔案與地名處、培訓處及出版處。檔案中心包括楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心和勞工檔案中心。
（三）省部級檔案館
從1796年起，法國各省在行政區檔案館的基礎上開始建立省檔案館。到目前為止，法國各省都建立了檔案館，共有95個。此外，作為過渡性的檔案保護機構，一些地方還建有省文件中心，目前這些隸屬于省檔案館的省文件中心已達35個。
與此同時，法國一些重要機關如外交部、國防部、司法部等根據所承擔的不同政府職能均設有自己的檔案館，這些檔案館的屬性是非公共檔案機構，并不隸屬于法國檔案局。例如，司法部檔案館的工作任務為：第一是與法國國家檔案（局）館共同制訂司法系統的檔案整理規則；第二是做好司法部檔案館所保管檔案的收集、移交、保管和利用工作；第三是對法官、書記官、民事、刑事案件文件的匯集進行協調；第四是對司法部檔案的開放、鑒定做出規定；第五是做好內部服務工作，為各個部門制定相關的歸檔制度；第六是對相關部門的工作人員進行檔案業務知識培訓。
（四）教會檔案館
教會檔案館大多是從封建社會留存下來的，藏有大量歷史檔案，內容豐富、數量眾多，是研究中世紀宗教史和文化史的寶貴史料。
法國教會檔案館收藏有相當數量的與中國相關的檔案資料，包括大量的十七、十八世紀有關中國的文獻，這與當時的傳教士們在中國的活動密切相關。比如17世紀末路易十四選派第一批來華的耶穌會士，于清康熙二十六年（1687）抵達中國后，留心搜集有關中國的各種資料，將中國文化有系統、大范圍、多方面地介紹到歐洲，先后出現白晉撰寫的《圖說中國現狀》、張誠撰寫的《韃靼紀行》、李明撰寫的《中國現狀新志》等，這些著作推動了歐洲漢學的發展，并在此基礎上編纂出18世紀歐洲漢學的“三大巨著”，即《耶穌會士通信集》《全志》和《中國雜纂》。其中，《耶穌會士通信集》是歐洲旅居中國和東印度傳教士們的書信和報告集，1702年至1776年共刊出34卷。1843年在巴黎重新出版，記載了康熙、雍正、乾隆年間的白晉、馬若瑟等眾多法國耶穌會士的通信，現保存在巴黎耶穌會教會檔案館中。
二、法國國家檔案館及四大檔案管理中心
作為法國檔案局的直屬機構，同時也是世界上第一個具有現代意義的綜合性國家檔案館，法國國家檔案館主要收藏了1789年法國大革命前的歷史檔案和法蘭西共和國各中央機關的檔案。2013年，法國國家檔案館新館大廈于在塞納河畔的皮埃爾菲特鎮建成使用。大廈占地4.5公頃，建筑面積10萬平方米，其東部是庫房和閱覽大廳。西部則是接待大廳和辦公室。新館內共有280個庫房，每個庫房200平方米（為法國檔案庫房最大隔離面積），設計館藏量為320千米排架長度，建材以鋼和水泥為主，其中保溫隔熱水泥墻體特意設計為30公分厚。閱覽大廳擁有310個座位，整個大廳和通道外墻以灰色鋁皮包裹并飾以菱形圖案，恢弘大氣。
（一）法國國家檔案館館藏概況
在法國國家檔案館的館藏檔案中，1841年以前的檔案按事由原則分類保管，共分為24大類，綜合概括為立法文件、行政文件、歷史文件、地形測量文件、財產文件和司法文件六部分；1841以后的則逐漸改為按全宗原則分類保管即“尊重全宗原則”，該原則明確規定：一是來源于一個特定機構（包括行政機關、公司、家庭、個人等）的所有檔案組成一個全宗，二是全宗內的文件按主題類別整理，三是主題類下的文件按照年代、地區或字母順序排列，四是同一全宗的文件不得與其他全宗的文件混淆。
法國國家檔案館老館的館藏檔案存放的主要是從7世紀至1790年以前形成的最高當局、法院、監察院、財政機關、寺院等各種機構的檔案，僅法院1254～1790年的檔案按排架長度就有7千米，館藏檔案約3億件，在世界上名列前茅。其中最古老的檔案是公元627年的莎草紙檔案，內容是某商人將財產贈給圣丹尼修道院的遺囑，以及公元780年的查理曼大帝即位詔（莎草紙）。還有一些比較古老的檔案，如7世紀以來記錄國王生平和活動的羊皮檔案、路易九世的內臣于1256-1257年建立王宮財務機構的蠟版檔案、波斯蒙族王阿爾貢1289年致腓力四世的信及商人要求到東方經商致查理六世的信。
法國國家檔案館新館中的館藏檔案主要是1790年后形成的檔案，如：1791年警察總署檔案中關于法國駐廣州行的文件，1835年法國文學家雨果曾來館研究過的財產賬簿、支付清單等財務文件，1871年巴黎公社檔案、路易十六親自批閱的《人權宣言》原件、巴士底獄的鑰匙以及大革命時期各機關的檔案、拿破侖帝國及其后歷屆政權的檔案等，1887-1891年教育部檔案中的19世紀末法國學者在中國的考察，1900年以前檔案中關于傳教士在中國的傳教活動，1907年關于日俄戰爭時期的日本軍隊的檔案以及第二次中的法國人員與物資問題的檔案等。此外，還有現代技術產生的聲像檔案和機讀檔案。
（二）法國國家檔案館的四大檔案中心
現今一些私人檔案和民間組織機構的檔案也相繼存入國家檔案館，因此法國國家檔案館的館藏檔案數量極為龐大。由于檔案日益增多，國家檔案館在巴黎以外還分設了幾個檔案中心即楓丹白露現代檔案中心、埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心、海外檔案中心以及勞工檔案中心，以滿足檔案收藏的需要。
1.楓丹白露現代檔案中心
現代檔案中心位于巴黎近郊的楓丹白露，于1977年建成，建筑面積為8.9萬平方米，分地上和地下兩部分，地下為該館的主體部分，包括10個面積相等的庫房，每個庫房可容納80千米排架長度檔案。館內還安裝了電子計算機系統，用于監測庫房的恒溫、恒濕以及庫房管理。
現代檔案中心作為法國國家檔案館的分館之一，館藏主要是1958年以后中央政府和公共機構的歸檔材料，例如農業部、環境部、交通部等檔案資料，但外交部和國防部的檔案不在此處。另外，該中心每年還要接收大批量檔案，內容涉及政府機構各個領域，如政治、經濟、文化、社會、科技等部門的行政檔案以及相關的公告、地圖、照片、微卷、錄音數據、視聽數據與電子化等各種形式的檔案數據。
該中心從20世紀70年代開始使用計算機，對接收的檔案，該中心都要通過計算機進行登記，輸入立檔單位、編號、案卷名稱、入庫時間、保管期限和存放地址等。此外，該中心還建立了專題數據庫，如公證材料數據庫、議會材料數據庫、受勛人員數據庫、19世紀行政機關數據庫、古代人名和地名數據庫等。
2.埃斯佩朗縮微膠片保管檔案中心
縮微膠片檔案保管中心位于法國南部加爾省的圣吉爾，是由一座具有悠久歷史的城堡公園改建而成。當這座建于14世紀的古堡由埃斯佩朗家族于1964年無償捐獻給國家后，法國從1970年開始對埃斯佩朗城堡進行改建。除主樓和副樓外，該城堡還建造了一個地下洞庫，使用面積為610平方米，分為4個地下密閉式庫房，有空調、檢查和監控自動化設備。1973年9月，作為法國國家檔案館分館之一的縮微膠片檔案保管中心正式成立，主要負責保管國家檔案館和省檔案館的縮微品檔案正片（母片），并承擔縮微復制任務，還出售、交換、出版發行縮微檔案復制品。
截止到1970年，法國的檔案館保存著自1941年以來歷年積累的長度為2500千米的縮微膠片。到2007年底，埃斯佩朗檔案中心保管的縮微膠片總長度已達5000千米，為了延長縮微膠片壽命，中心還優先采用鋁和不銹鋼等金屬材質的檔案盒來保存膠片，并嚴格按照國際標準保管。
3.海外檔案中心
海外檔案中心位于法國南部的大學城――普羅旺斯，1966年建成使用，是一個集中保管殖民地檔案的機構，收藏了舊帝國時期許多有價值的公開或私人檔案，以及17世紀到20世紀殖民事物的相關檔案文獻。海外檔案中心于2007年更名為海外國家檔案館，并先后經過兩次擴建，庫房可容納排架長度為43千米的檔案，同時又新建了一個攝影實驗室、一個修復裝訂室、一個縮微膠片閱覽室，擴大了公共服務區域。目前，該中心擁有館藏檔案的排架總長度38千米，有照片150000張、圖片和地圖60000張，還設有一個擁有120000冊（份）圖書、雜志、報紙的圖書館。
4.勞工檔案中心
勞工檔案中心位于法國北部傳統紡織工業城的魯貝市。為促進當地社會經濟的綜合發展，魯貝市在20世紀90年代開始進行大規模舊城改造。如同在其他地方因地制宜將很多閑置的古建筑改建成檔案館一樣，法國人將1843年建成的紡織廠改建成為現在的法國勞工檔案中心，其主要目的在于收集、處理、維護、存放有關勞工的所有檔案。該中心于1993年落成并對公眾開放，其館藏檔案內容涵蓋范圍廣泛，包括工業界、商業界、建筑界、銀行保險業、職業團體、職工會等各方面的檔案。同時值得注意的是，其中大部分檔案是來自私人收藏的。
三、結語
法國檔案管理機構與國家檔案館建設，既體現出法國政府對檔案事業的重視與扶助，也反映出法國社會各界對檔案事業的關注與支持，并激發出檔案事業特有的社會影響力。目前，我國檔案事業的發展日新月異，但在爭取社會支持與提升社會影響力方面，與法國這樣的國家相比尚有很大差距。我們應該高度重視這種差距，認真總結分析并從實際出發予以借鑒，一方面繼續爭取政府主管部門的高度重視與大力扶助，另一方面努力讓社會各界力量更加關注和支持我們的檔案事業，進而為全面促進和整體提升我國檔案事業奠定堅實的社會基礎。
參考文獻：
[1]王增強.法國國家縮微膠片及數字檔案中心[N].中國檔案報，2015-05-11（3）.
