城鄉一體化規劃精選(九篇)
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第1篇：城鄉一體化規劃范文
1 城鄉一體化的提出
城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。
2 城鄉一體化的基本認識
城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。
城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。
3 城鄉一體化規劃的基本認識
3.1 城鄉一體化規劃的內涵
將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。
3.2 城鄉一體化規劃的基本理念
3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變
打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；
打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；
打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。
體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。
3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變
體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。
體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。
3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容
3.3.1 核心任務
解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。
3.3.2 主要任務
充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。
3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容
城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。
4 城鄉一體化規劃實踐
4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析
濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。
2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。
2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。
雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。
4.2 總體發展戰略
4.2.1 基本思路
目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。
城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。
4.2.2 城鄉經濟一體化戰略
優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。
農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。
工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業
第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。
在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。
4.2.3 城鄉空間一體化戰略
科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。
規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。
4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略
保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。
形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。
4.2.5 基礎設施和防災減災一體化
科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。
建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。
按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。
4.2.6 服務設施和社會保障一體化
建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。
推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。
4.3 推動機制
結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。
4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力
新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。
城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。
4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持
通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。
增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。
4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎
濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。
4.4 實施路徑
規劃從兩個層面考慮實施路徑：
4.4.1 從大區域角度
考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。
4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。
通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。
與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。
4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。
重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。
4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。
利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。
在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。
4.4.2 從濱城區內部
4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局
建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。
在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。
4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動
土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。
資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。
勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。
4.5 城鄉空間協調規劃
4.5.1 城鄉空間布局規劃
結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。
濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。
（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。
主中心：西城區行政文化中心
副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。
（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。
（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。
（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。
①城鎮與產業集聚發展區
即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。
②沿黃生態農業觀光區
沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。
③西北部都市休閑旅游農業區
以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。
④東北部生態糧棉農業區
以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。
4.5.2 城鎮空間發展規劃
針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。
主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。
4.5.3 鄉村居民點空間規劃
根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。
4.5.3.1 社區建設用地標準
規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。
規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。
4.5.3.2 社區建設模式
規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。
規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。
4.5.3.3 公共服務設施配置
城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。
農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。
4.6 支撐體系區域共享規劃
支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。
4.7 城鄉一體化政策措施
城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。
五、結語
長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。
在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。
A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY
Xu wenjieXia mingxiao
（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）
第2篇：城鄉一體化規劃范文
Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.
1 我國城鄉一體化及其規劃的提出
與城市相區別，鄉村指的是城市以外的一切地域，嚴格地說是指城市建成區以外的空間地域系統[1].城鄉兩個地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉之間的差異性發展.從人類社會的發展歷史來看，城鄉關系必然要經歷三個發展階段[2].第一階段，鄉村發展為城市發展提供資金和人力資源，這是鄉村支援城市，城市的擴大再生產有賴于鄉村生產剩余的階段;第二階段，城市與鄉村各自獨立發展，這是城鄉矛盾已現端倪且日趨擴大的階段;第三階段，隨著社會生產力的發展和城市化的不斷推進，社會經濟活動開始超越城鄉兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進入城鄉界限模糊，城市與鄉村融合的時代[3]，也就是通常所說的“城鄉一體化”.
從全球范圍來看，發達國家的城鄉關系已進入第三階段.而我國，經過20多年的改革開放與工業化、城市化發展，目前多數地區已進入第二階段(少數地區正在向城鄉一體化方向邁進)，城鄉矛盾日益成為當今中國的社會問題之一:其一，城鄉三大差別有重新擴大的趨勢;其二，城鄉經濟布局不合理，產業結構趨同化;其三，城鄉建設無序，生態環境惡化;其四，城鄉人地關系日益緊張;其五，城鄉基礎設施發展不平衡;其六，城鄉結合部矛盾突出.
面對這些問題，只有借鑒發達國家城鄉一體化的成功經驗，充分發揮我國城鄉的不同優勢與作用，突破城鄉二元結構的束縛，通過城帶鄉、鄉促城，促進城鄉經濟社會共同、持續、穩定且協調發展，最終達到城鄉融合、共同繁榮的目的.在我國，關于城鄉一體化的研究從提出到現在已持續了10多年(發達國家關于城鄉一體化研究則持續了50年)，正值城鄉一體化研究方興未艾之時，“城鄉一體化規劃”又應運而生.
目前，國內城鄉一體化規劃主要是結合城市規劃或土地利用總體規劃，通過調控城鄉土地的使用，使城鄉發展相互銜接;或通過把農田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區域基礎設施，使城鄉融為一體.有學者認為，諸如此類的規劃，“事實上是為了實現‘城鄉一體化’的最終目標而編制的一種區域發展和建設規劃，將其直接稱為‘城鄉一體化規劃’似乎不甚妥當”[4].的確，這兩種規劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉一體化本是一個多要素、多層次的復雜系統，它包括城鄉社會、經濟及自然等大系統，涉及城鄉社會制度、產業結構、生態環境、物質環境建設及城鎮體系等20多個子系統.因此，真正意義上的城鄉一體化規劃起碼應該從城鄉政治、經濟、社會、人口、文化、生態、環境、技術、信息、住房和土地空間等角度出發，進行綜合的、整體的、動態的且開放的規劃.但鑒于城市規劃人員的精力和知識面之局限性及其專業特長，目前只能針對城鄉一體化發展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉物質環境建設規劃對于城鄉經濟社會的協調作用與調配能力，來引導城鄉經濟社會的健康、持續、有序發展，達到促進城鄉一體化的目的.目前一些地方的城鄉一體化規劃，其內容過于簡略，除簡單地描述城鄉一體化的內涵與特征之外，僅從地域空間形態上分出城鎮密集區、開敞區和生態敏感區，或分為城鎮建設區、基本農田保護區、農業風景區及山林保護區，達不到促進城鄉一體化的目的.
2 我國城鄉一體化的目標體系
無論是作為過程還是結果，城鄉一體化都應建立其長遠而明確的目標體系.
a.城鄉空間布局的高度融合.即城鄉兩個地域實體融合成一個連續統一的、網絡狀的、多節點的、可滲透的“區域綜合體”(Regional entity).
b.城鄉功能結構的高度互補.“一體化并不等于中心———外圍經濟的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉村傳輸商品、資金、技術與信息，并提供生產和生活資料，而鄉村則分擔城市的農副產品供應以及風景旅游基地等部分職能;其二，在產業上，鄉村圍繞城市的主導產業而發展配套工業或直接為城市服務的交通運輸、倉儲修配、房地產等第三產業;其三，在市場上，城鄉互為資源、互為市場，鄉村是城市的生產資料、技術、資金、工業品市場，而城市則是鄉村農副產品、郊野旅游、建筑材料與勞動力的廣闊市場.這種互補性關系，既使鄉村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經濟運轉，成為城市經濟發展中不可分割的部分，同時也使城鄉充分發揮各自的優勢，避免相互爭奪資源.
c.城鄉生態環境的高度協調.通過建立前述的區域綜合體，統籌安排有污染工業的布局，協調城鄉環境保護與整治，并在各城鎮之間以大片的農田保護區、觀光農業和綠化帶相間隔，既明晰城鎮建設的用地范圍，又為整個綜合體構筑良好的生態環境，形成城中有鄉、鄉中有城，相互滲透、相互協調的“田園城市”.
d.城鄉基礎設施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務，使城鄉居民的生產生活聯系密切[5];同時，也建立高度靈敏的網絡信息服務，把現代通信技術普及到鄉村的各個角落，實現城鄉之間的信息資源共享，促進城鄉空間以及人口、經濟的融合.
e.城鄉人口流動的高度通暢.我國以往的城鄉二元結構戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩定、保證國家工業化進程起了重要作用，但它阻礙了城鄉合理的、必要的人口遷移與流動.而人口流動通過對勞動力資源的優化配置，可以促進城鄉經濟發展，提高宏觀經濟運行效益;從長遠來看，它還可以縮小城鄉差別、擴大社會交往、增強社會活力，促進鄉村城市化、城鄉一體化發展.因此，要盡快進行全面的、實質性的城鄉戶籍制度改革，允許農民向縣城以上的城市轉移，實現城鄉人口流動的高度暢通.
f.城鄉政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權利.因此，要盡快消除我國工業化初期所形成的城鄉社會分化及伴生的城鄉對立狀態，建立公平合理的城鄉關系，通過各種社會扶助活動和義務教育渠道，培養鄉村居民參與社會活動的素質與能力，盡快消除城鄉居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉村居民從“鄉下人”的陰影中走出來，真正認識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護和繼承廣大鄉村地區的優良傳統文化，以保持其發展的延續性.
g.城鄉生活水平的共同提高.促進鄉村生活方式與生活狀態的不斷改善，使鄉村基本達到城市生活狀態且共同提高，也是城鄉一體化的目標之一.它主要表現為:鄉村居民在收入水平與就業機會方面達到與城市居民相同的程度;鄉村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫療保健、勞動保險與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.
3 我國城鄉一體化規劃的框架內容
3.1 城鄉一體化規劃的范圍、層次與期限
我國城鄉一體化規劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉分割的規劃觀念，把城鄉居民點、生產力布局、基礎設施網絡作為區域整體來進行統一規劃，從城鄉全局來協調與解決城鄉一體化發展問題.因此，我國城鄉一體化規劃應該突破地域界限，覆蓋城鄉所有土地.具體而言，其規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護.為此，其規劃層次當屬宏觀或中觀層次.
與此同時，作為一項長期的政策性工作，它可以納入城市總體規劃中的縣、市域城鎮體系規劃，或以單個或多個城市為核心的城市經濟區規劃或城市郊區規劃范疇(可以作為專項規劃單列).城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉一體化規劃要求，城鄉一體化規劃也要與總體規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求.城鄉一體化規劃在規劃期限上不同于城市總體規劃，它是對未來長時期一體化發展的目標戰略規劃及原則性指導，因此，它有發展時序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規劃同時修編，又可根據動態需要因時修編.
此外，它與城市經濟區規劃(一種按經濟區域屬性分類的區域規劃)的區別，除了它的規劃范圍
通常小于城市經濟區(可能等于以單個城市為核心的城市經濟區)以外，其目標追求也有所不同，城鄉一體化規劃還特別關注城鄉政治文化的平等和城鄉居民生活水平的共同提高.它與郊區規劃的區別也有一些類似，郊區規劃所追求的是其與市區的雙向互補和互為依存的關系，通常建立在農副產品、生態環境、土地空間等方面為市區所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉一體化規劃的目標及相關內容納入城市郊區規劃，則可以大大彌補當前城市郊區規劃之不足.
3.2 城鄉一體化規劃的目標與原則
作為促進城鄉一體化發展的城鄉一體化規劃，理應以前述城鄉一體化的目標體系為目標，盡管不一定能全面實現，但如下規劃原則仍應注意.
a.可持續發展的原則.可持續發展是涉及人口、經濟、資源、環境、社會全面協調發展，和諧文明的新的發展觀.按照可持續發展的原則，城鄉一體化規劃應保持規劃結構的彈性和靈活性，使城鄉土地得到充分合理的利用和最大可能的節約，并加強城鄉生態環境的保護，促進城鄉基礎設施的協調發展，延續和發展優秀的鄉土文化，避免城鄉社會空間的分割與對立，使城鄉物質環境與社會環境持續、有序且協調發展，并實現良性循環.
b.共同進步的原則.即充分重視鄉村在我國經濟社會發展中的重要作用，跳出傳統的以城市為中心的發展模式，樹立城鄉共同進步的發展觀，確立城鄉在區域經濟社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉一體化發展模式，促進城鄉各項事業的全面協調發展.
c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進的發展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉物質環境建設的整體框架.
d.動態性與可操作性的原則.即根據動態需要不斷進行結構調整，同時采用系統方法區分輕重緩急，著重研究經過選擇的關鍵問題，以增強規劃的可操作性.
3.3 城鄉一體化規劃的任務與內容
鑒于當前城鄉規劃的重點仍在于物質環境建設規劃以及規劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉物質環境建設角度選取下述可操作的主要規劃內容.
a.城鄉規劃結構.積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體.其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”.
b.城鄉用地布局.在明確城鄉功能結構與發展方向的基礎上，把縣、市域所有建設用地和不可建設用地進行統一的區分和原則性的布局，使城鄉土地得到合理的利用和最大的節約，真正體現“切實保護耕地”的基本國策.在建設用地中，著重進行各級城鎮及開發區的用地布局，應將所有的用地規劃進行相應的修改和調整，確定合理的人口密度和用地強度.要在全面統籌的基礎上，通過用地布局積極引導與宏觀調控城鄉經濟發展的功能定位、行業選擇和拓展方向，避免重復建設、無序競爭和區域內耗，同時也防止城市的無限蔓延.
此外，還要相應確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區域性市政設施的位置.在不可建設用地中，又可分出永久不可建設用地(包括所有的一級保護高產農田、生態綠地、水源地、隔離綠帶、防護林地、風景林地、文物古跡、自然保護區、農田水利建設用地等)和規劃期內的不可建設用地(一般農業區，含二級保護農田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產基地等)，在重點保護前者的同時作好后者的保護工作，實現可持續發展.
c.城鄉交通體系、基礎設施及防災抗災規劃.在城鄉一體化的形成與發展過程中，交通體系的作用是至關重要的，它強化了城鄉間的分工與協作關系，促進了城鄉空間網絡的發展，使城鄉一體化結構形態得以完善.城鄉交通體系主要包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉一體化關系最直接的是公路網絡，它可分為聯系中心城市與各城鎮的干線公路、連接各城鎮間的支線公路以及村級路網等三個層次.這三個層次相結合，構成多層次的有機高效的公路路網，可大大便利城鄉居民的工作與生活出行.
城鄉基礎設施建設是加快城鄉經濟發展、縮小城鄉差距的關鍵，它包括城鄉聯網供水(建立村級管網，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮或幾個鎮建一個污水處理廠，經兼村并點后的鄉村居民點可建立小型生活污水處理設施)，“一鎮一變，一村一線”的供電網路，桿線電纜到村的電訊網絡，水利工程以及學校、公園、運動場等設施建設[6].這樣，按城鄉一體化原則統一規劃、分期建設、逐步聯網，既能避免基礎設施的重復建設，又可避免設施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉各種致災因素，合理規劃城鄉生活空間，建立城鄉防災體系，通過一定的工程措施，提高城鄉抗御災害的能力，盡量減少災害損失.
d.城鄉環境保護與景觀生態規劃.環境污染是影響未來城鄉可持續發展的重大問題.因此，在當前，第一，要根據城鄉環境的合理容量制定污染物排放指標，嚴格控制污染物排放總量;第二，要優化城鄉工業用地布局，把同類污染源集中到同一工業小區進行集中整治，或通過調整產業結構限制排污大、能耗多的企業發展，使城鄉企業向高效、低耗、無污染方向發展;第三，為防止各級城鎮出現失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設城區周圍的環狀或楔形生態綠地，并使其與城區內的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉綠色開敞空間系統;第四，開展農業景觀建設，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網水系進行普遍的大地綠化和林網化，使多樣化的農業景觀既作為農業生產的前提條件而發揮生態效益，同時也成為重要的城鄉旅游觀光、休閑度假資源.
e.兼村并點規劃.村莊兼并是我國農業集約化、鄉村城市化的必然要求，同時也是促進城鄉一體化發展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區域基礎設施網絡且具有較好發展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉目前我國鄉村居民點密度大而規模小、土地浪費嚴重、服務對象分散、現代化程度不高的局面，為鄉村城鎮化發展奠定基礎.
城鄉一體化目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用.因此，城鄉一體化規劃還要注重關于體制改革、政策法規、財稅金融、宏觀管理、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究，特別是要加強關于動力因素、發展時序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實際的規劃實施建議.
參考文獻
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第3篇：城鄉一體化規劃范文
關鍵詞：農村飲水安全；水源置換；城鄉一體化；管理吳橋縣
自2005年至2015年實施農村飲水安全工程以來，共建設農村聯村集中供水工程（以下簡稱農村水廠）25處，1000m3/d以上（千噸萬人）農村水廠14處，供水規模1.825萬m3/d；200～1000m3/d農村水廠11處，供水規模0.60萬m3/d；總投資9379萬元。其中中央投資5356萬元，地方投資4023萬元，解決了23.55萬人的飲水安全問題，并安裝一戶一表，按表收費標準。
1供水工程
1.1城區與農村供水區別
1.1.1城區供水工程現狀吳橋縣現有地下水廠設計供水能力1.0萬m3/d，供水點3處，深井8眼，深400～600m，現日供水量7500m3/d。城區供水管網直接延伸到桑園鎮及宋門鄉、曹洼鄉、安陵鎮的部分行政村，入戶水為合格的飲用水。城區地表水廠在建規模近期為3.0萬m3/d，包括城區、桑園鎮，還有宋門鄉、曹洼鄉、安陵鎮的部分行政村。遠期為6.0萬m3/d。1.1.2農村供水現狀吳橋縣現有農村水廠25處。供水主管道均通至各村村口，與村內管網相連，管道水直接入戶。但入戶水為地下水，含氟量高，只能作為洗衣、洗菜等日常生活用水，不能直接做為飲用水。目前村民日常飲用水為經過降氟處理后水質合格的桶裝水。
1.2水污染現狀
吳橋縣境內主要河流為宣惠河和南運河。宣惠河為水功能區，現狀水質為水質劣Ⅴ類水體，目標為Ⅳ類。地表水不符合工業用水和生活飲用水標準，不能作為飲用水水源。地下水主要分為淺層地下水和深層地下水。淺層地下水埋藏相對較淺（50m左右），與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水或弱承壓水。由于其埋層淺，未經深層巖石過濾，水體極易被工廠排放的污水和農田殘留的農藥污染，不適合飲用。深層地下水（埋藏150m以上），其水質較好，適宜作為飲用水水源，但含氟量較高，需進行降氟處理。
2農村飲水安全工程規劃設計
吳橋地區農村飲水安全工程以水源置換為重點，在加強現有供水工程管護、維修、擴建，保障供水能力的基礎上，將南水北調地表水廠與農村水廠連通；充分利用優質地表水源，替代高氟水、苦咸水等劣質水源，從根本上解決農村群眾飲用高氟水、苦咸水問題。考慮當地鄉（鎮）村及人口分布狀況、城鎮化發展趨勢、區域內外可利用水源、地形條件等因素，與當地城鎮發展和水資源中長期規劃等相協調；結合南水北調水、黃河水，規劃到2020年，實現城鄉供水一體化。
2.1水源置換工程
2.1.1水量供需分析2.1.1.1供水水源吳橋縣現狀地表水供水水源：①南水北調水，每年供水628萬m3；②引黃水，每年購買2000萬m3灌溉用水及500萬m3生活用水，用來彌補農業和生活用水不足。2.1.1.2城區需水量預測根據吳橋縣各項經濟發展指標，參照我國類似城市給水設施概略性需水指標，依照GB50013—2014《室外給水設計規范》，按綜合生活用水量、工業企業用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網漏損水量、消防用水量，對城區需水量進行分項預測。（1）綜合生活用水為居民生活用水和公共建筑用水。河北省地區中小城市最高日生活綜合用水定額為150～240L/人•d。據統計城區每年實際用水量437萬m3，實際用水人口8.4萬人（城區、常住、部分村鎮），實際每天平均用水量143L/人•d，故確定綜合用水指標現狀150L/人•d。（2）由于各行各業用水定額比較復雜，根據SL429—2008《水資源供需預測分析技術規范》，需水預測采用預測工業增加值乘以工業萬元增加值需水定額計算。考慮工業生產工藝逐年完善和改進，工業用水量預測可按每年耗水定額下降1%～5%計算。根據（2013～2030）《吳橋城鄉規劃》國民經濟發展目標，2020年年均工業增長增加值率8.5%、2030年均工業增長增加值率7.0%。（3）除城區地表水廠主要供給居民生活用水和工業企業用水外，澆灑道路、廣場和綠地用水由吳橋縣污水處理廠的中水供給。（4）管網漏損水量按綜合生活用水和工業企業用水量之和10%計算。（5）未預見水量按綜合生活用水、工業企業用水和管網漏損水量之和10%計算。（6）結合縣城具體情況，按同時發生2起火災考慮，一次滅火用水量35L/s，火災延續時間2h。則消防1次用水量504m3/d。消防用水應存儲于清水池中，一般情況下應保證不被動用。消防用水不計入總用水量。綜合以上，城區需水量，2015基準年為2.033萬m3/d，2020年為3.659萬m3/d，2030年5.916萬m3/d。2.1.1.3農村需水量預測農村人均最高日生活用水指標按80L/人•d計算，則現狀農村人口需水量1.65萬m3/d。依據（2013～2030）《吳橋縣城鄉總體規劃》，2020年，城鄉總人口33.2萬人，城區中心人口達到14.0萬人，則農村人口19.2萬人，需水量1.538萬m3/d。2030年，城鄉總人口39萬人，城區中心人口達21.7萬人，則農村人口17.3萬人，需水量1.384萬m3/d。另宋門工業園區生活用水0.3萬m3/d，則農村飲水安全需水量現狀1.95萬m3/d，2020年1.836萬m3/d，2030年1.684萬m3/d。2.1.1.4供需平衡分析吳橋縣已建城區地表水廠近期規模為3.0萬m3/d，遠期規模擴建到6.0萬m3/d。水量供需平衡如表1。通過表1可知，現狀城區地表水廠水量供水能力有富余，但也只能滿足部分農村需求；近期2020年加上原有地下水廠的1.0萬m3/d，滿足城區用水要求；遠期2030年6.0萬m3/d的規模，僅滿足城區用水要求。為提升農村供水質量，實現供水城鄉一體化，故農村飲水安全需擴建城區地表水廠1.6萬m3/d。2.1.2城區地表水廠擴建規模通過對城區和農村飲水安全水量供需平衡分析，2020年需水量差額1.495萬m3/d，2030年需水量差額1.6萬m3/d。按遠期農村飲水安全需水量考慮，城區地表水廠擴建規模1.6萬m3/d。2.1.3管線連通工程規劃吳橋縣現狀農村飲水安全為城鄉結合，其中縣城自來水管網延伸覆蓋行政村數50個。本次規劃將25處農村水廠統一由城區地表水廠供水。為實現供水城鄉一體化，現有水廠管線連通工程數25處，連通管線長112.28km，投資7340萬元，新增受益人口20.66萬人。
2.2城區地表水廠擴建工程
吳橋縣農村飲水安全水源置換工程需擴建城區地表水廠，擴建規模1.6萬m3/d。擴建水廠工程占地面積1.76hm2。水廠供水工藝采用混凝、沉淀、過濾、消毒常規處理方法。廠區擴建工程由凈水車間、清水池、送水泵房、污泥處理設施、加藥間等附屬建筑物組成，建筑物面積3800m2。
2.3管線連通工程管材選擇
目前我國生產使用的大口徑輸水管材主要有鋼管（SP）、預應力鋼筒混凝土管（PCCP）、球墨鑄鐵管（DIP）和PE復合管（PE）。2.3.1鋼管（SP）鋼管雖然具有管材重量輕、強度高、管道接口精度高、供水安全性好、對各種地形和地質條件適應性強、運輸及施工相對較容易的優點。在采用適當的內、外防腐和電化學保護措施以后，管道使用壽命亦可達40年以上，其缺點是該管材綜合費用較高。2.3.2預應力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）預應力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）同時兼有鋼管和混凝土管的優點，管道承插口采用鋼板冷加工成型、公差配合，加工精度高；插口密封采用雙膠圈，密閉性能好；可隨安裝、隨試壓，具有方便、快捷的優點。其缺點是管材自重較大。2.3.3球墨鑄鐵管（DIP）球墨鑄鐵管是選用優質生鐵，采用水冷金屬型模離心澆注技術，并經退火處理，獲得穩定均勻的金相組織，能保持較高的延伸率，故亦稱可延性鑄鐵管。球墨鑄鐵管均采用柔性接口。由于其具有較高的抗拉強度和延伸率，而且具有較好的韌性、耐腐蝕性、抗氧化性、耐高壓等優良性能，故被廣泛運行于有壓輸水、輸氣等。其功能與價格比是其他管材無法替代的理想管材。2.3.4PE復合管PE管近年來發展很快，是典型的柔性管。具有內壁光滑不結垢，水頭損失小，耐腐蝕，重量輕，加工和接口方便等特性。易于施工，減少開槽土方量，可不設剛性基礎，而以碎石、黃沙代替。減輕勞動強度，節省工時和施工費用。綜上所述，本輸水工程設計的推薦管材為球墨鑄鐵管與PE復合管組合的形式，即正常敷設段管徑d>DN300采用球墨鑄鐵管，管徑d≤DN300采用PE復合管。
2.4管網水力
2.4.1管道糙率在輸水管道計算中，對管徑計算影響較大的是管道糙率系數的取值。2.4.1.1球墨鑄鐵管球墨鑄鐵管內壁采用了與焊接鋼管內防腐相同的水泥砂漿襯里方式，其管道內壁糙率與鋼筒混凝土管內壁糙率相近。根據CECS10：89《埋地給水鋼管道水泥砂漿襯里技術標準》中規定，鋼管采用水泥砂漿襯里后粗糙系數n值應不大于0.012。由于本輸水線路局部阻力損失按照沿程阻力損失10%進行計算，則粗糙系數取值確定為n=0.0122。2.4.1.2PE復合管由于PE管材水力條件好、內壁光滑，不結垢，水流阻力小，其糙率系數在0.008～0.01。本次計算n=0.010。2.4.2水力計算管道總水頭損失應該等于沿程水頭損失及局部水頭損失之和，局部水頭損失按沿程水頭損失10%計算。管線沿程水頭損失計算公式式中Hi為沿程水頭損失（m）；L為管道長度（m）；V為均流速（m/s）；C為謝才系數；R為水力半徑（m）；n為粗糙系數；Q為設計流量（m3/s）。根據計算，最不利管線城區地表水廠～陳揚農村水廠損失25.3m，最不利點末端預留水頭5m。
2.5管道埋深的確定
本工程區域最大凍土深度44cm。管頂覆土深度主要取決于冰凍厚度、外部荷載、管材強度、管道交叉及土壤地基等因素。根據穿越工程的具體情況，經綜合考慮并計算，輸水管道最小覆土深度不小于1.5m。
2.6水質化驗室
按照“縣級統籌、合理布局、資源共享”的原則，農村飲水安全水質檢測依托縣自來水公司水質檢測并在此基礎上進行改擴建，建立縣級水質檢測中心。在地表水廠配套水質化驗室1處，以提升工程水質檢測水平和檢測能力，滿足農村供水工程的常規水質檢測需求。日常水質檢測項目為42項，頻率為半年1次。為保證飲水水源長期運用，進一步健全水質衛生常規監測制度，完善農村飲水水質監測網絡，在有條件的村鎮供水廠開展水質自檢工作。每個供水站需配套6參數常規水質（pH、色度、嗅和味、混濁度、肉眼可見物、余氯（CLO2）檢測設備。對于專項檢測供水調度中心與衛生部門配合進行水質檢測，做到資源共享。
3結語
（1）該工程規劃實施后，吳橋縣實現供水城鄉一體化，解決473個村、23.55萬人的飲水水質問題。（2）通過規劃實施，建立縣、鄉鎮兩級水質檢測網絡。（3）通過水源置換，地下水開采大幅度減少，每年壓采地下水521.4萬m3，逐漸緩解吳橋地面沉降的發展趨勢。
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第4篇：城鄉一體化規劃范文
關鍵字：城鄉一體化 村莊整治 布局規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
當前，城鄉差距越來越大，成為了影響與制約我國國民經濟發展的重要因素。城鄉二元結構的制度與城市偏向發展的戰略是引發城鄉差距擴大的主要根源之一。在這制度與戰略下，鄉村的社會經濟發展較為緩慢，隨著城市化進程的不斷加快，大量的鄉村人口涌入到城市之中，導致城鄉人口萎縮，其人力資源逐漸薄弱，進一步限制了鄉村社會經濟的發展。近年來，我國開始實施城鄉一體化發展戰略，以城鄉一體化為導向，進行村莊整治與布局規劃，通過整治與規劃，將鄉村規模較小、人口較為分散的村莊向中心村或重點村進行整合，從而集中鄉村人口，推動鄉村社會經濟的發展與區域協調。
一、新形勢下鄉村人口遷移的特征
（一）城鄉一體化戰略的實施對鄉村人口遷移的影響
在城鄉一體化戰略實施過程中，鄉村人口的遷移主要包括整合與集聚兩種狀態。其中整合指的是以政府為主體，在國家政策與當地實際情況的基礎上，對鄉村人口的分布情況進行調整，其主要方式是將鄉村分散居民點與偏遠地區的人口通過調整與合并，實現鄉村人口的集中。集聚指的是為提高鄉村居民的生活環境與質量，推動處于鄉村偏遠地區的居民，逐漸向環境較好、設施較為完善的城鎮或居民點進行集中。以城鎮及居民點為核心，進行鄉村人口的聚合，可以節約社會資本并發揮規模效益，推動鄉村社會經濟的發展，有助于縮小城鄉差距。城鄉一體化戰略實施能否順利進行，與城鄉一體化的建設規劃、區域人口發展及居民意愿存在著極為緊密的關系。
通過城鄉一體化戰略實施，對鄉村人口遷移的方向與規模進行引導，推動規模較小、較為分散的居民點，向環境較好、服務設施較為完善的居民點進行遷移，最終將鄉村人口進行聚合，從而形成大中型居民點，進一步推動鄉村經濟社會的發展，實現城鄉一體化戰略目標。
（二）新形勢下鄉村人口遷移的空間特征
從整體來看，當前我國人口遷移的主要方向依然是鄉村人口向城市遷移。隨著城鄉差距不斷擴大，大量鄉村人口遷移到城市之中，而城市向農村流動的人口較少，這就導致了城市人口問題，激化了城市人口與土地矛盾，同時，由于大量人口離開鄉村，導致鄉村出現空殼化現象，進一步擴大城鄉差距。城鄉一體化實施可以有效解決區域內人口空間分布不均衡的問題，通過一系列措施，引導并調整鄉村人口流動方向與規模，實現區域人口有機分散與有序集中。在城鄉一體化發展新形勢下，人口遷移的方向出現變化，向城市方向流動的鄉村人口減少，向鄉村內部流動的人口逐漸增加；在地域的角度來觀察，可以發現，鄉村人口逐漸向鄉鎮或大型居民點遷移，形成了鄉村輔助城市發展，城市支持鄉村建設的局面，實現了區域內人口的有機分散與有序集中。
（三）新形勢下鄉村人口遷移的渠道
為有效落實城鄉一體化戰略，需要通過加強公共服務設施建設及鄉村基礎設施建設，通過改善居住環境，提高生活質量，引導鄉村人口遷移。在城鄉一體化發展過程中為鄉村人口遷移提供了較多的渠道，如：確定區域內重點村與中心居民點，完善基礎設施引導鄉村人口遷移；建立區域基礎設施，調整鄉鎮體系的等級與規模，引導鄉村人口遷移；加強現有村莊的整治與改造，整合發展條件較差的村莊，推動村莊集約式發展等。
二、城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃
村莊規模較小，村莊分布較為分散，制約了鄉村公共服務設施的建設與共享，進行村莊整治與布局規劃，集中鄉村人口，是共享公共服務設施與縮小城鎮差距的必然要求。實施城鄉一體化戰略，整治鄉村居民點，通過布局規劃，引導規模較小、較為分散的村莊向重點鄉鎮或大型居民點進行集中。結合新形勢下鄉村人口遷移的主要特征，并按照區域人口調整有機分散與有序結合的宗旨，對村莊的規模體系與空間分布進行調整，在調整過程中，需要遵循以下三個原則：綜合考慮規模經濟與可持續發展的原則；尊重居民遷移意愿；比較優勢原則；量力而行原則。
進行村莊布局規劃，引導與控制鄉村村鎮體系，推動鄉村集約式發展，建立鄉村聚落體系，并與區域城鄉發展相協調。在進行村莊整治與布局規劃時，需要做好總體安排，做好鄉村公共服務設施、建設設施、環境保護措施、產業結構等的規劃與安排，明確鄉村聚落體系的規模等級與空間組合，在此基礎上，編制村莊搬遷、合并等的總體方案與具體措施。
在進行城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃工作時，需要充分考慮地域特殊性，因地制宜地進行整治與布局規劃工作。實現城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃的技術線路可以用下圖來表示：
城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃的技術線路示意圖
以城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃，需要制定出針對不同發展區域的措施，確保分區整治，杜絕盲目建設與發展；在配置公共服務與基礎設施時，需要結合近郊、遠郊、郊區等實際情況，重點改善人居環境；居民點建設，需要體現出城鄉一體化獨特的景觀風貌，打造出地域特色。
三、結語
隨著社會經濟的發展，城市化進程不斷加快，大量鄉村人口涌入到城市之中，在引起城市人口問題的同時，導致鄉村人力資源逐漸薄弱，嚴重制約了鄉村社會經濟的發展。實施城鄉一體化為導向的村莊整治與布局規劃的戰略，引導鄉村區域人口遷移，實現鄉村區域人口的有機分散與有序結合，走鄉村集約式發展道路，可以有效縮小城鄉差距，解決鄉村人口空間分布不均的問題，推動鄉村社會經濟的發展，獲得良好的經濟效益與社會效益。
參考文獻：
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[2] 張素紅,李志,呂金嶸. 淺談基于城鄉統籌的村莊整治規劃[J]. 價值工程,2011,24:71-72.
第5篇：城鄉一體化規劃范文
【摘要】
城鄉一體化是我國城市發展的一個新階段，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉居民享有平等的待遇，使城鄉經濟全面的可持續發展。《城鄉規劃法》的出臺旨在運用統籌的思想提高城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，起到促進和保障作用。但是，在具體實踐中，城鄉規劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對策。
【關鍵詞】
創新體制；城鄉規劃；一體化；對策
引言
改革開放以來，我國經濟和社會的發展取得了翻天覆地的發展變化，國家的綜合實力在不斷增強，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國的城鄉結構仍然存在很多不和諧的地方，城鄉居民不能平等享受生活保障、醫療保障，使農村發展停滯的主要原因就是城鄉二元經濟機構。我國大多數的居民仍然生活在農村，如何能使這些居民的生活得到質的提升，就需要加快城鄉規劃一體化的進程，刺激農村經濟，鼓勵城市到鄉鎮消費，使城鄉居民享有同等的公共資源，使整個城鄉經濟社會全面的可持續發展。
一、城鄉規劃一體化內涵
城鄉一體化的思想早在上世紀80年代就已經產生了，由于歷史原因，各種經濟矛盾不斷涌現，城鄉一體化的思想得到重視。城鄉一體化要想更好的發展，必須要科學的規劃，而城鄉規劃一體化就是對城鄉經濟的產業布局、基礎設施建設、社會文化等各方面進行合理的規劃，促進城鄉經濟社會發展一體化的改革，加快城鄉郊區化和鄉村城鎮化的進程。但是，在實踐規劃中，農村的建設和土地資源的浪費已經不能適應經濟社會發展的客觀要求，基于此，我國出臺了《城鄉規劃法》，目的是對城鄉一體化進程中行為進行規范和制約，使城鄉差別逐步縮小，最終實現城鄉經濟的可持續發展。
二、推進城鄉規劃一體化進程中存在的問題
當前，在推進城鄉規劃一體化進程中還存在很多問題：
1.城市帶動農村發展意識不夠。目前，城鄉二元經濟結構是影響我國城鄉規劃一體化的關鍵因素。農民作為城鄉規劃一體化的主體，受傳統思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農村去城市生活；同時，一些干部對城鄉規劃一體化的認識不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績上，根本沒有從農村實際出發，探索適合農村發展的模式，不知道如何提高城鎮化建設，如何轉移農村剩余勞動力，缺乏城鄉規劃一體化的具體規劃。
2.城鄉規劃布局不合理。目前的城鄉規劃中，受到短期利益的驅使，沒有進行長期而深遠的計劃，致使空間規劃不合理，同時，很多農村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區功能不強，工業空間人口密集度不高等現象廣泛存在。
3.城鄉管理機制不健全。由于城鄉二元結構的影響，傳統的體制還在頑固的發揮著作用，勞動力就業體制，基礎設施建設，教育體制等都有待突破。
三、創新體制背景下城鄉規劃一體化發展的對策
要在創新體制背景下推進城鄉規劃一體化，實現工業反哺農業，城市支持農村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉統籌的管理機制。針對以上問題，提出如下對策：
1.提高城市支持農村的意識。在政策上大力宣傳城鄉規劃一體化的優勢，使農民真正體會到甜頭，同時，要構建城鄉一體化的勞動力市場，建立完善的農民就業體系，可以促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民在農閑之時創造更多的價值，也要健全農民工保障制度，使農民在就業的同時得到應有的法律保障，解除農民的后顧之憂。
2.構建城鄉一體化的規劃機制。讓農民對承包的土地實行自愿的原則以入股、質押、置換等方式進行流轉，征地程序要透明合法，適度的開發土地，使農民得到應有的補償，避免出現矛盾。結合城鄉的特點，在工業園區的建設、生態環境的建設等方面進行科學的布局，以促進城鄉規劃一體化的發展。同時，建立健全基礎設施建設，升級農村的水利電力等設施，形成城鄉統一的管理體制，得到統籌發展。
3.建立健全管理體制，促進城鄉規劃一體化順利進行。健全勞動力就業體制，解決農村剩余勞動力的就業問題是實現城鄉一體化的前提，要賦予農民與城鎮居民同等的就業權利，建立和完善城鄉統一的就業制度，保障農民就業前培訓權利和就業后收入平等的權利，同時要建立統一的社會保障制度，使農民在就業的同時，同樣享有職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險。建立健全城鄉公共服務體制，使農民享有義務教育、醫療衛生和社會保障等基本公務服務。建立健全戶籍改革制度，讓農民享有自由進程和自由遷徙的權利，廢除現行的農業與非農的區別，廢除現行的人口流動管制，使人才可以自由流轉，進一步下放戶口審批權限，取消對申請進城的條件限制。
四、結束語
城鄉規劃一體化是一項重大的社會變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關系著我國大部分農民的切身利益。要從根本上廢除城鄉二元經濟機構，使農民從思想上接受城鄉一體化，變強迫為主動。雖然在城鄉規劃一體化發展進程中存在很多問題，但是機遇和挑戰并存，我們要從體制上變革，真正實現工業反哺農村，實現合理科學的規劃，在創新體制背景下促進城鄉規劃一體化的可持續發展。
參考文獻：
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作者簡介：
第6篇：城鄉一體化規劃范文
關鍵詞:城鄉一體化 鎮村體系規劃 編制方法
我國在改革開放后,特別是80年代末期,在歷史上形成的城鄉二元結構模式下,各種經濟、社會矛盾出現,其中城鄉規劃方面重城輕鄉的問題也日漸凸顯。為此,《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了,“要從社會主義現代化建設的全局出發,統籌城鄉區域發展”。
城鄉一體化既是城鎮化的最高階段,也是鄉村現代化的最高境界,是城鄉現代化的交融過程。在此背景下,筆者認為縣域鎮村體系規劃從內容上應突破傳統的編制方法。重點把握以下幾個方面:
首先,制定合理的城鎮化發展戰略,使城鎮化建設和新農村建設并駕齊驅。
按照“城市現代化、鄉村城市化、城鄉一體化”的標準,遵循統籌城鄉、生態優先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護資源環境和歷史文化遺產的原則,確定城鎮化發展戰略,提出規劃期內應采用適度集中,多極多點的發展模式。在做大做強縣城的同時,科學劃定縣域內中心鎮、中心村,增強縣城及中心鎮的輻射作用,引導城、鎮、村協調發展,逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮、中心村和基層村的空間布局結構,劃定重點區域和重點城鎮發展策略,實現“城、鎮、村”彼此聯結的城鎮發展格局。
其次,合理劃定縣域空間管制區域,界定禁建區、限建區和適建區,提出各分區資源有效利用的限制和引導措施。
為了引導和控制縣域各類資源整合利用,統籌規劃城鄉空間、建設空間與非建設空間,空間管制日益成為各級規劃的重要內容。空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調節方式,目的在于按照不同地區的資源開發條件、空間特點,將縣域內劃分為禁建區、限建區和適建區,通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區,制定其分區開發標準和空間引導措施,從而實現社會、經濟與環境協調可持續發展。
制定分區的原則:為了保護和合理利用有限的自然資源,保障城鄉居民的生活和生產安全,將基本農田保護區、水源保護區、自然災害易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區等劃定為禁止建設區;將一般農田保護區、蓄滯洪區、文物地下埋藏區和自然保護區的非核心區等劃定為限制建設區;將禁止建設區和限制建設區以外的區域劃定為適宜建設區。
第三,合理引導產業發展,使城鄉產業結構一體化。
分析城鄉產業現狀特征及問題,推進產業結構優化升級,走產業布局區域化,產業發展集群化,要素配置市場化的路子,提出一、二、三產業發展策略及區域布局方案,形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。促進工業向縣城和較大的鎮集中,防止“村村點火,戶戶冒煙”,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,最終建立完善的城鄉經濟發展聯動機制,促進城鄉產業互動發展。
縣域產業結構調整的重點應為:鞏固和加強農業的基礎地位,加快傳統農業向現代化農業轉變。加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設,增強對經濟社會發展的保障力。加快發展高新技術產業,進一步增強高新技術對經濟增長的帶動作用,提高服務業比重,優化服務結構促進服務業全面發展。大力發展循環經濟,建設資源節約和環境友好型社會,實現經濟增長與人口資源環境相協調。優化產業組織結構,調整區域產業布局。
第四,統籌縣域基礎設施和公共服務設施,使基礎設施和公共服務設施均衡化。
城鄉公共服務設施規劃:近年來,隨著中央和省一系列支農惠農政策的貫徹實施,農村社會事業有了較快的發展,公共服務設施水平有了明顯提高。但由于農村社會事業和公共服務設施歷史欠賬太多,致使城鄉差距仍然很大,特別是在教育、醫療、衛生等方面差距更為明顯。因此,為了推進義務教育、醫療衛生、城鄉文化建設的均衡化,我們應在分析縣域內各類公共服務設施的現狀特征和存在的問題的基礎上,確定城鄉公益性公共設施體系,制定縣城、鎮、村公益性公共設施配置標準,進行教育、衛生資源空間布局,提出城鄉全覆蓋的公共服務設施建設管理政策措施。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則。促使全縣范圍內公共眼務設施均衡化,并從就業保障、養老保障、醫療保障、社會救助、住房保障等五個方面提出相應的政策措施,形成覆蓋城鄉的社會保障體系,讓城鄉居民共享改革開放的成果。
第7篇：城鄉一體化規劃范文
【關鍵詞】城鄉客運一體化；發展；思考
至2014年底，桂林市（含轄區縣）擁有農村道路客運企業39家，個體運輸業戶4戶，累計開通農村客運班線356條，農村客運車輛2414輛，座位29197個。全市鄉鎮通農村客運班車比率為100%，建制村通農村客運班車比率為85.27%，達到1372個。
桂林市積極推行農村客運線路公交化改造和發展縣鄉、鎮村公交線路。67個鄉鎮通公交車，占全市鄉鎮比率50.37%；419個建制村通公交車，占全市建制村比率25.33%。基本構筑了覆蓋市縣、輻射各鄉（鎮）村的城鄉客運網絡，為城鄉居民安全便捷出行、促進城鄉經濟社會統籌協調發展提供良好的運輸保障。
一、桂林市城鄉客運一體化發展存在的問題
1.交通基礎設施差
目前桂林市農村公路技術等級普遍較低，還有不少鄉村等外公路以及單車道道路，路面狹窄，農村客運車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實體質量與公路建設質量驗收標準不符。農村公路養護工作不到位，導致道路路況水平極差。城鄉道路發展不均衡，規劃滯后、建設投入不足，不利于城鄉客運發展。
2.城鄉公交一體化發展不平衡
桂林市荔浦、平樂縣城鄉客運發展得比較快，已形成了獨具地方特點的發展模式。但是，桂林市城鄉公交一體化總體發展不平衡，部分縣對推進城鄉公交一體化發展的方法不多，措施不力，發展進度慢，效果不明顯。
3.客運安全監管難度大
農村客運車輛技術水平和檔次總體較低，中、高級客車比重小，不少縣農村客運市場中微型車仍占一定比例，非法營運現象還比較突出，實施農村客運班線公交化改造的難度較大。農村地區地域廣大，公交化改造的客車或者公交車在公路上沒有固定停靠站和公交候車亭，隨意停靠現象嚴重，乘客上下車安全沒有保障，不少城鄉公交運營里程較長，增加了安全監管難度；對開辟城鄉公交或實施公交化改造的公路勘察僅由交通一家部門實施，缺乏公路、安監、交警部門的參與，線路安全通行條件的界定不準。
4.法律法規不完善，不配套，政府扶持不足
目前，國家和自治區政策鼓勵統籌城鄉客運發展，但《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規對城鄉客運一體化（公交化）缺少支持依據，不利于城鄉公共客運均等化的推進。政府對農村客運建設和城鄉客運發展支持力度不夠，特別是對城鄉客運一體化政策研究不夠，重視程度不高，缺乏政府層面的引導和扶持政策。對降低群眾出行成本和企業政策性、公益性虧損尚未建立財政補貼機制，以致出現城鄉客運公交化企業為生存而向超員要效益現象，存在安全隱患。
二、進一步發展桂林市城鄉客運一體化的對策和措施
1.合理規劃客運基礎設施
在規劃建設桂林市道路時，要考慮本地經濟水平、人口流動量和土地性質等，盡快對農村公路進行改造建設，提升公路技術等級。并且還要統一規劃好全市各縣的客運站、公路網絡和基礎設施，做好合理布局，為實現客運基礎設施一體化提供保障。根據桂林市城鄉經濟發展和人口流動性較強的特點，按照居民出行不間斷、連續性特點，有機結合各種交通方式，滿足城鄉客運需求。
2.創新城鄉客運管理制度
桂林市要進一步研究制定評價方法與標準，定期對全市各區、縣、鎮城鄉客運一體化發展狀況進行考核評估，并將評考核結果與政府補貼、績效考核及線路經營權配置直接掛鉤。另外，桂林市還要實行有效的激勵機制，充分調動各級政府及相關部門的責任，從而推動全市城鄉道路客運一體化又快又好發展。
3.加強客運市場監管力度
充分發揮政府主導、部門聯動的機制作用，加強對客運市場的監管，采用多種有效措施，在監管的形式、方法和內容上加以創新，最大限度擴大市場監管范圍，嚴厲處罰各種違法經營活動，為城鄉道路客運一體化發展創造條件。
4.完善相關政策法規，積極爭取各級黨委政府的支持
修訂、完善現有地方性法規或政府規章，建立健全城鄉道路客運法規體系，解決城鄉客運一體化（公交化）發展無法可依的問題，并完善城鄉道路客運一體化標準規范體系，實現城市公交和城鄉客運管理的有效銜接。各縣（區）交通運輸部門要在地方黨委、政府的統一領導下，成立主要領導掛帥的專門工作班子，積極開展試點工作，主動多向地方政府匯報存在問題，努力爭取地方政府加大對城鄉客運一體化發展的支持力度，有針對性的出臺扶持城鄉客運一體化發展的優惠政策，如稅費、站點建設征用土地等，為統籌城鄉客運一體化提供良好的政務環境。要建立健全聯動機制，主動加強與各有關部門的協調配合，形成合力，扎實推進城鄉客運一體化發展。
三、結語
在城鄉客運一體化進程不斷加快的今天，桂林市道路客運要想更加長遠發展，既需要交通運輸部門克服難題，主動推進，還需要以政府為主導，加大財政投入力度，從而為全市城鄉客運一體化發展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉交通現狀，并進一步推動桂林市經濟的發展。
參考文獻：
第8篇：城鄉一體化規劃范文
關鍵詞：城鄉規劃；設計；以人為本；體現
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-102-2
0 引言
在我國現代化建設的任務中城鄉規劃與建設是一項重要的內容，同時也是擴大內需的最大潛力。目前，我國的城鄉規劃設計普遍存在城市平均規模較小、集中度偏低、城鄉地區差異顯著的問題，這些問題嚴重影響了城鄉規劃設計與建設的均衡性與全面化。因此，必須堅持以人為本的思想內涵，并以其為具體標準，貫徹落實以人為本的科學發展觀，合理進行城鄉規劃設計，更好地滿足農民和城鎮居民的多樣化需求。文章探索了以人為本的城鄉規劃設計與建設，希望為業內人士的相關研究提供一些有借鑒價值的思路。
1 城鄉規劃設計堅持以人為本的應用價值和內在要求
1.1 應用價值
首先，堅持以人為本的思想內涵，將基本原理與我國城鄉規劃設計與建設的實際相結合，以正確的思想理論指導我國城鄉規劃設計與建設，為有效解決城市病顯性化和日益嚴重的問題提供必要的政策建議；其次，城鄉規劃設計與建設堅持以人為本的思想理論，可以提高城鎮化建設的合理與實效性，有序促進鄉村居民市民化，有利于建設包容性城鄉模式，將城鄉發展成果惠及民眾，有效促進小康社會的全面建設。
1.2 以人為本對城鄉規劃設計與建設的內在要求
城鄉規劃設計是城鄉建設的基礎條件，城鄉建設涉及了社會、經濟、政治等眾多方面內容的自然演進。城鄉規劃設計與建設在注重經濟快速發展的同時還要以人的全面發展需求為核心，為人的生存與發展創造良好的社會文化環境，并重視資源的合理利用與生態環保與治理等問題。就當下階段來說，城鄉規劃設計與建設良好發展的根本標準就是將人放在核心位置，實現以人為本，最大限度地滿足以人為本的要求。其歸結為以下四個方面：
1.2.1 公平共享、包容發展
目前，我黨根本宗旨和執政理念集中體現在以人為本上，其也是科學發展觀的核心，其能夠從根本上保障城鄉規劃設計與建設的科學合理性。城鄉規劃設計與建設堅持以人文本的思想內涵，應合理引導人口流動，將農業轉移人口市民化作為推進重點，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。同時積極推進平等交換城鄉要素，均衡配置公共資源，將城鄉二元體制和城鎮內部的二元結構打破，使城鄉居民以平等的身份參與并共同分享城鎮化發展的成果。
1.2.2 產業支撐、就業優先
城鄉規劃設計與建設體現以人為本要堅持“四化同步”，即城鎮化、信息化、農業現代化、工業化，以產業支撐促進工業化與城鎮化良勝互動、信息化和城鎮化深度融合、城鎮化和農業現代化相互協調。同時，服務業能夠為城鎮創業和就業提供最大限度的機會；農業現代化則是農產品供給和糧食儲備的核心，所以必須彌補服務業和農業現代化的短板。以人為本的城鄉規劃設計與建設必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪”驅動，保障城鄉居民的生活和發展。
1.2.3 因地制宜、協調有序
城鄉規劃設計與建設體現以人為本應根據各區域資源與環境承載能力、發展基礎和潛力，因地制宜，科學布局，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。當下，因為多方面因素，城市發展呈現出了人口過度向少數特大城市集中的現象，并且向東部集中的趨勢也日益顯著，導致城市布局不合理以及城市規模嚴重失衡。由此導致的經濟問題以及社會、政治與生態問題會越來越多，必須予以高度重視。以人為本的城鎮化布局應針對不同層次、不同地域居民的需求，堅持科學謀劃，逐步形成新的戰略格局。
1.2.4 承載力強、集約高效
城鄉規劃設計與建設的方式是資源與環境問題的源頭，同時也是建設生態文明的重要載體。節約資源與環境保護是現階段我國城鄉規劃設計與建設的一項關鍵內容，應根據城鎮人口增長趨勢和資源環境變化態勢，將生態文明融入城鄉規劃設計與建設的整個過程，重點提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力。當下，城鄉規劃設計與建設必須以對子孫后代高度負責的精神，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，走集約高效的可持續發展之路。
2 城鄉規劃設計與建設體現以人為本的有效機制
為了更好的在城鄉規劃設計與建設中體現以人為本的思想內涵，需要依托有效機制，主要包括以下幾方面：
2.1 城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展機制
2.1.1 工業化與城鎮化良性互動
根據我國現階段的發展實際情況，并借鑒國際成功的經驗，總結出以人文本的城鄉規劃設計與建設必須以工業化為根本動力，二者是相互促進、相互制約的關系。城鎮化必須有充足的產業和市場支撐，優化工業資源配置，進而促進城鎮化的健康發展。據調查數據顯示，服務業是城鎮就業最大的容納器，發達國家服務業產值和就業比重都在70%-80%以上，中等收入國家也在50%-60%之間，就目前我國服務業的增加值來看，具有很大的發展潛力。
2.1.2 城鎮化與信息化深度融合
信息時代的到來，推進了各個領域的信息化建設，城鄉規劃設計與建設為信息產業提供需求和市場；信息化提升城鄉規劃設計與建設的品質，促進城鎮功能的有效提升和整合，調整優化城鎮功能和產業結構，推動高級城鎮化的發展。城鎮化的發展應綜合考慮工業化的要求以及知識化、信息化、網絡化和全球化的需要，加速推進智慧城市、數字城市、網絡城市的建設，不斷引進技術密集、清潔型的工業，減少能源與資源需求，同時開發環保型的新能源，通過新技術、新材料實行封閉的工業生態循環，促進以人為本城鄉規劃設計與建設的良好發展。
2.1.3 城鎮化與農業現代化相互協調
農業現代化和城鎮化二者之間互為基礎和前提，首先，城鄉規劃設計與建設所需的勞動力、資本以及土地等最基礎的生產要素需要農業現代化為其提供。農業現代化可以促進農業企業的集中發展壯大，進一步實現城鄉協調發展，積極推進城鄉一體化的建設。其次，合理的城鄉規劃設計與建設為農業現代化發展提供有利條件和必要的支持，農業現代化的進步需要相應的資金、技術、人才與市場支持，城鄉一體化建設促進了非農產業的快速發展，將農村勞動力向城鎮轉移，進而為農業現代化提供必要的硬軟件支撐，為逐步實現農業的規模化、機械化、專業化生產創造了必要的外部條件。
2.2 城鄉統籌發展機制
城鄉規劃設計與建設中具體體現以人為本的理念，必須以完善的城鄉統籌發展機制為基礎，明確城鄉統籌發展各要素間的相互關系和作用機理。城鄉經濟的發展通過加強城鄉間的互動，優化配置城鄉各項資源，降低生產成本，并且強化政府職能部門的作用，促進農村向城鎮化轉變，帶動農村經濟的持續發展，逐步縮小城鄉差距。雖然市場作用是實現城鄉統籌發展機制的關鍵，但在此過程中，政府的科學規劃、正確引導、積極參與，能夠創造更多的有利條件，為城鄉一體化的發展奠定基礎，推動城鄉統籌發展的快速實現。
2.3 生態文明與城鎮化融入機制
生態文明與城鎮化融入機制指的是對城鎮化進程中人與自然的天人關系以及人與子孫后代的代際關系，為城鎮化可持續發展提供世界觀和方法論。首先，在價值理念上，生態文明要求尊重和順應自然規律，努力構建城鎮的生態文化，增強城鎮居民的生態意識。其次，在社會實踐上，生態文明有合理、有效利用資源、保護環境、促進社會和諧等要求。利用并保護自然，形成人類社會可持續的生存和發展方式，從整體角度綜合考慮人與自然的平衡。同時，轉變城鎮內部功能，逐步形成閉路的、多循環的、仿生的模式。最后，在時間維度上，生態文明與城鎮化都是動態的歷史過程，所以要站在長遠角度看待生態文明融入城鎮化過程，促進二者更好的同步協調發展。生態文明融入城鎮化過程是一個不斷實踐、不斷認識和不斷解決矛盾的過程，且不斷變化的內外環境會導致多樣化、復雜的矛盾，必須用發展的歷史觀來認識生態文明指導下的城鎮化規律和內涵。
參 考 文 獻
[1]商麗娜.鄉村景觀在城鄉規劃設計中的意義[J].現代園藝，2016（08）：74.
第9篇：城鄉一體化規劃范文
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；分析
在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條也規定了：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
1 土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃
我國開展土地利用總體規劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規劃編制和實施工作。但其規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規劃雖然在控制城市的發展規模與避免城市無規則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規劃、現狀不一致等矛盾。
1.1 規劃指標分解不合理。有些地方的規劃上下級規劃脫節，在逐級分解規劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規劃指標；規劃指標分解落實的主要依據―――基礎數據（各地區歷年用地情況統計、土地后備資源調查數據和產業發展規劃等）不真實、不準確；客觀上社會發展、政策和戰略調整也在一定程度上影響規劃指標分解的準確性。
1.2 用地定位不明確。根據土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉級土地利用總體規劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉級規劃與這個要求有很大差距。有的規劃建設用地尤其是農村居民點、非農業建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。
1.3 規劃文本和圖件不夠規范。一是規劃基數和基礎圖件采用不當。有的規劃未按要求采用統一時間的詳查變更數，人為調減耕地基數，增加建設用地面積，并相應更改了現狀圖。二是土地分類和用途分區與新法規定不一致。新法對土地分類和用途分區作了規定，但有的規劃仍使用過去的分類和分區。三是內容不夠完整。一些規劃內容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉結合部土地利用規劃圖。
1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據 2001 年度土地變更詳查數據，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規劃期內17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區中是不現實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。
2城鄉規劃科學的理論和方法和實施辦法
城鄉規劃分總體規劃和詳細規劃兩個階段，詳細規劃是以總體規劃為依據，規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計，因此規劃實施具有很強的可操作性。城市總體規劃是由地方政府主持規劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使（按規劃面積計酬），也喜好做大規劃。由于以上原因，加上我國工業化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統計，在458.1 萬畝園區實際用地中，未經依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。
3 協調處理好土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系
由于兩個規劃有著共同的規劃對象和規劃目標，從本質看，它們應該是相互協調和銜接的關系。城市總體規劃除土地使用規劃內容外，還包括了城市體系規劃、城市社會經濟發展戰略等內容，這應成為土地利用規劃的指導，為土地利用規劃確定區域土地利用結構提供宏觀依據。土地利用總體規劃應為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟的發展。
城市規劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農田。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和相互制約，共同遵循發展區域社會和經濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態環境，維持生態平衡，促進城鄉協調發展，發揮城市區域的競爭優勢，協調區域間、城鎮間的矛盾。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應依法適時調整規劃，提高修編質量。調整規劃要依法按程序進行，嚴格界定調整范圍。以下幾種情況需要調整或修編規劃：一是受自然災害影響，土地利用現狀和使用條件發生變化并影響規劃執行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農用地數量不減少、質量不降低情況下，需要調整用地結構與布局的；四是行政區調整后，影響規劃執行的；五是主要用地規劃定量或定位經核定確實有錯誤或遺漏的。
4 上級規劃調整，需要相應調整或修編下級規劃
應正確處理好城市總體規劃與土地利用總體規劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規劃，必須在城市總體規劃的基礎上，根據近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。
