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(一)加強領導
制發《流動人口計劃生育工作實施方案》、《流動人口計劃生育“一盤棋”工作實施意見》和《關于對2013年流動人口計劃生育工作實行目標考核的通知》,成立流動人口計劃生育領導小組,落實專兼職工作人員,明確鄉鎮書記、鄉鎮長、部門負責人為“流管”工作第一責任人,分管領導為直接責任人,包片領導、駐村干部和承辦股室為具體責任人;各村(社區)也相應成立了領導小組,明確黨支部書記、村委主任為第一責任人,計生專干為直接責任人,各社社長為具體責任人;形成黨政總攬、部門配合、齊抓共管的工作局面,做到“縱向到底,橫向到邊”。召開流動人口工作會和各種培訓會,對流動人口管理與服務工作進行安排部署。
(二)規范工作網絡建設
健全和完善了流動人口計劃生育管理服務網絡,配備了流管工作人員;各鄉鎮全部配齊了專職人員,各村(社區)全部配備了流動人口服務隊伍。
(三)強化區域協作
1、積極動員,督促鄉鎮開展區域協作。我縣以下鄉鎮與縣鄉鎮開展了區域協作:一是鄉與羅布鄉;二是洛亥鎮與鄉;三是王家鎮與麟鳳鄉;四是鎮與羅卜鄉;五是羅渡鄉與鄉;六是洛表鎮與鄉;七是鄉與舊城鎮;八是鄉與鄉;九是鎮與鄉;十是鎮與鄉。雙方通過協商,簽定了"流動人口計劃生育區域協作協議書",率先在流動人口信息平臺上實現跨省個案信息"點對點"的交流,探索了流動人口免費避孕節育服務,違法生育個案處理以及獎勵優惠政策兌現等具體協作辦法。
2、及時總結協作經驗,深化區域協作。縣人口計生局在總結鄉鎮開展區域協作的基礎上,深入到部分鄉鎮、企業、流動人口協會組織,召開座談會,總結區域協作過程中的經驗,查找區域協作中存在的問題,分析區域協作的工作形勢,我們分別與云南省縣、縣、縣、區、縣、省市、省市區、省會東縣等計劃生育局商討流動人口計劃生育服務管理區域協作問題,雙方真誠相待,務實合作,簽訂了《流動人口區域協作協議書》,建立了流動人口計劃生育信息共享和通報制度。協作涉及以下內容:一是加大計生宣傳力度;二是強化服務管理措施;三是擴大資源共享領域;四是完善協作配合機制。
二、抓制度建設,促流動人口管理服務規范化
流出人口管理堅持“統一思想抓領導,創新管理求突破,優化服務重經常,筑牢基礎見成效”的“流管”工作思路,形成“三級聯動,村社為主,‘管’‘服’并重,內外交流”為核心的工作模式。為準確掌握流動人口動態信息,增強管理的及時性、針對性,建立“兩個例會”制度和“五個一”、“流動人口報告”制度。一是建立雙月例會分析制度。每逢雙月日,黨委、政府召開“流管”領導小組成員、各村(社區)書記流出人口計生工作分析會,收集、分析前兩個月流動人口計生工作情況和安排、部署下兩個月工作。二是建立村級例會制度。村委會每月定期召開社長計生例會,收集本村各社人口出生死亡、有無新增流出人口、有無違法懷孕、非法生育和安排部署當月人口計生工作,鄉鎮計生辦不定期抽查,抽查結果納入年終考核。三是實行“五個一”和“流動人口零報告”制度。“五個一”制度即:一年一封信,每年向外出務工人員郵寄一封慰問信,宣傳人口計生政策法規及相關辦事程序;一天一次信息交換,通過全國流動人口信息交換平臺及時下載和回復個案信息,與流入地溝通,了解、掌握外出已婚育能婦女的生育動態及手術落實情況;一月一次對外聯系,與流入地充分進行互動,對違法懷孕和違法生育的外出育齡婦女及時落實補救措施;一年四次清理,每年分四個季度進行流動人口清理工作,重點清理流出人員的具體務工地點和聯系方式,摸清家底;一年一次返鄉民工座談會,重點宣傳人口計生工作形勢、計劃生育獎勵扶助政策及生殖保健知識。返鄉人員零報告制度,即在元旦春節期間,各村專干每天要將本村外出返鄉人員情況書面報鄉計生辦,隨時掌握外出返鄉人員動態,及時對他們進行政策宣傳,落實環情孕情監測、落實節育手術和征收社會撫養費。通過實施以上工作制度,提高流出人口信息和計生基礎信息的及時率、準確率。
三、抓服務建設,促流動人口優質服務多元化
我縣在開展流動人口計劃生育公路與服務工作中,緊緊抓住服務這根“紐帶”,突出優質服務,寓管理于服務之中,在服務中增進感情,促進管理,提高群眾的滿意程度。
(一)落實計劃生育生殖健康服務,關愛流動人口生殖健康
發揮部門優勢,定期組織技術服務人員,以村為單位,在育齡婦女流出前和返鄉后及時上門為其免費進行環孕病情服務和健康檢查工作,準確掌握育齡婦女的婚育、生育和節育等相關情況。
(二)開展優質服務,關愛留守兒童、老人
鄉村兩級定期與育齡婦女流入地計生部門聯系,實行跟蹤管理,隨時掌握流出重點育齡婦女計劃生育相關情況。定期對留守家屬進行上門訪視,幫助解決留守家屬在就業、就醫、入學等方面的實際困難。
(三)實施“真情關懷”工程,維護流動人口的合法權益
堅持定期不定期到流動人口聚居的小區開展“真情關懷、便民維權”服務活動,讓流動人口真切感受到黨和政府的溫暖關懷。一是做好流動人口來信來訪工作,認真聽取他們的意見和愿望,及時化解社會矛盾,使流動人口有苦有處訴,有疑有處解,有困有處幫。二是加強與流入地的協調聯系,主動為外出流動人口提供服務,排憂解難,妥善解決好流出人口的子女入學入托、勞動權益、人身保險、勞務糾紛等問題,使他們在流入地安居樂業。三是開展就業技能培訓,提高返鄉群眾就業本領。
四、抓綜合治理,促部門工作職責化
依托流動人口計劃生育領導小組,整合政府資源,加強信息交流,在政府層面上強化管理效能。
(一)建立工作協調制度
縣流動人口計劃生育領導小組每季度組織成員單位召開一次協調會,對流動人口工作中存在的問題進行通報和協商,研究解決問題的途徑和辦法。
(二)建立信息通報制度
認真做好流出人口信息反饋和流入人口個案信息提交工作。公安、衛生、工商、交通、工商等部門每月將上月流動人口信息向人口計生部門通報后,人口計生部門匯總錄入。
(三)建立聯合督查制度
每半年由縣目標辦牽頭,組織計生、公安、工商、衛生、交通、住建等部門成立聯合督查組,對集貿市場、企業等流動人口聚集地方進行督查,加強出租房屋管理,徹底澄清流入人口底數,及時納入管理。
(四)建立管理服務評估制度
每半年對各鄉鎮、部門流動人口計劃生育職責落實情況進行督促檢查,下發通報,解決問題,年終進行考核,兌現獎懲。
五、主要問題及下步工作思路
(一)存在問題
1、區域雙向協作力度有待加強。流入地與流出地協調交流覆蓋面不廣、機制不完善,有的地方對流動人口信息核查通報、辦證等工作不予配合,反饋不及時;有的聯合查辦違法生育案件、征收社會撫養費以及案件的工作機制未能建立。
2、流出人口跟蹤服務管理存在薄弱環節。部分流出重點對象未建立有效的聯系方式。
3、流動人口信息互通共享工作有待進一步加強。有的地方部門信息溝通不暢,不能互聯互通,結婚、出生、入戶、人口遷移、流動人口婚育證明查驗等信息不能實現網上對接,不能滿足隨時變化的流動人口計生服務管理需要。
(二)下一步工作思路
2014年,縣流管工作的基本思路是,瞄準先進、找準定位、創新發展,從四個方面切實抓好流動人口計劃生育工作。
1、強化管理,召開一次返鄉民工座談會,開展一次元旦春節期間集中服務活動。全面摸清流動人口總數及流出流入時間和地點,健全流動人口全員管理檔案。
2、強化系統監控督查,抓好流動人口信息系統日常管理工作。進一步改進工作方法,定期開展季度督查,對發現的問題及時通報,并與專項檢查相結合,切實提高基層工作人員的業務水平。
2013年,在鄉黨委、政府的高度重視和縣有關部門的精心指導下,流動人口的管理與服務工作取得預期成效,有力地促進了綜治、平安創建及計生等中心工作,提升了社會管理水平,現總結如下:
一、落實措施,明確目標
由鄉綜治辦、計生辦、派出所、管理創新辦及勞保所等機構齊抓共管,落實各項管理與服務措施,實現既定工作目標。對流動人口管理與服務主要措施有法制宣傳、計生事項、義務教育、勞動權益保障、新農合參保、養老保險、就業引導、出入人口登記等,實現了全年無流動人口違法犯罪,流動人口《遵紀守法責任書》簽訂率達90%以上,登記率95%以上,其中流入人口登記率100%,暫住人口辦證率100%,育齡人口計生管理服務率99%,出租房屋登記管理率100%。
二、管服并重,多措并舉
1、以鄉綜治工作中心為依托,將各相關部門涉及流動人口管理與服務的職能納入一體化,開展“一站式”辦理、“一條龍”服務,對流動人口落實義務教育、法制宣傳、計生、衛生保健服務,對流出人口簽訂《遵紀守法責任書》,屬育齡人口的婚育管理服務率100%,村委會對流出人口每個人至少半年具體聯系一次(電話、見面等形式)。
2、對流出人口中發生勞動工傷等人身損害事故提供無償的維權服務;對流動人口家中留守老弱殘幼人員,提供關懷救助服務,及時解決實際困難,保障其基本生產、生活、教育需要。
3、在夏、秋兩季開展流動人口集中管理與服務活動。以村為單位,到本鄉或本村流出人口相對集中流入地開展集中管理服務活動,主要內容:計生管理與服務措施上門落實,計生信息采集、合法權益維權指導服務、送法集中宣傳、家鄉形勢宣講、回鄉創業導向服務等。
三、保障有力,不斷改進
一是鄉黨委政府設立由副書記、政協聯絡主任為組長的流動人口管理工作領導組,抽調公安、司法行政、計生等部門負責人為組成人員,形成堅強有力的領導力量,落實熱情高、責任心強的同專具體辦事。二是細化責任分工,明確流動人口管理與服務的部門職責、兌現獎懲措施,保障工作措施落實到位。
雖然一年來我鄉流動人口管理與服務工作取得了一定成績,促進了各項工作的開展,但在實踐中我們也認識到一些疑點和不足,與上級要求和群眾期盼相比仍有差距。比如流動人口返鄉參加孕環檢,有時因鄉計生服務所人員短缺難以保證雙休日每天有人值班,致使返鄉育齡婦女的一部分人反映要跑2次以上才能做個孕環檢;又比如有少數流動人口到外地務工經商后,在家鄉政府經常性聯絡不夠,主要反映是鄉政府流動人口管理辦公室因是抽調各有關單位人員組成,不能保證每天有人日常辦公。
針對這些問題,我們擬在今后充實有關部門力量,確保流動人口管理與服務需求得到更高程度的滿足,不斷推進流動人口管理與服務水平。
根據上級有關部門的要求,結合我鄉實際,制定本年度我鄉流動人口管理與服務 工作計劃如下:
一、管理與服務目標
對流動人口落實法制宣傳、維權服務、計劃生育、證件辦理、義務教育等工作措施,實現流動人口管理有序、服務全面,無流動人口違法犯罪,無流動人口漏管漏服的目標。(①流出人口《遵紀守法責任書》簽訂率達90%以上,登記率100%;②育齡人口計生服務管理率100%;③流入人口登記、辦證率100%以上;④出租房屋登記管理率100%)。
二、管理與服務措施
1、以鄉綜治工作中心為依托,將各相關部門涉及流動人口管理與服務的職能納入一體化,開展“一站式”辦理、“一條龍”服務,對流入人口落實義務教育、法制宣傳、計生、衛生保健服務,對流出人口簽訂《遵紀守法責任書》,屬育齡人口的婚育管理服務率100%,村委會對流出人口每個人至少半年具體聯系一次(電話、見面等形式)。
2、對流出人口中發生勞動工傷等人身損害事故提供無償的維權服務;對流出人口家中留守老弱殘幼人員,提供關懷救助服務,及時解決實際困難,保障其基本生產、生活、教育需要。
3、在夏、秋兩季開展流出人口集中管理與服務活動。以村為單位,到本鄉或本村流出人口相對集中流入地開展集中管理服務活動,主要內容:計生管理與服務措施上門落實,計生信息采集、合法權益維權指導服務、送法集中宣傳、家鄉形勢宣講、回鄉創業導向服務等。
4、每月開展一次流入人口排查摸底工作,把新落戶企業、個體經營戶從業人員作為重點,做到人人見面、逐一核查身份證、暫住證、婚育證明等,堅決不遺不漏、無隱患。
x年交通系統計劃生育工作,在市委、市政府的正確指導下,按照市委辦[xx]60號文件要求,我們結合交通系統工作實際,對應責任目標和考核辦法,狠抓流動人口和計劃生育管理工作,使系統計劃生育率達100%,綜合節育率達100%,普查率達99%,流動人口辦證率達100%,圓滿完成了全年工作任務。
一、領導重視,完善計生管理機構
局領導對系統計劃生育工作高度重視,將之列入重要議事日程來抓細抓實。一是完善計劃生育管理機構。隨著局領導班子職務變動,我局重新調整充實了計劃生育和流動人口領導小組,成立了以局長為組長,紀檢組長為副組長的計劃生育、流動人口管理領導小組,小組明確了分管領導和具體經辦人,增強了責任感,加強了計劃生育工作的貫徹落實。二是局屬各單位均成立了或調整了計劃生育流動人口領導小組,做到了組織落實,人員落實,計生經費落實。由于交通部門工作特殊,外出和流進人口變化很大,加強交通流動人口計劃生育管理已成為我局計劃生育管理工作的重點和難點。三是設立了計劃生育辦公室,實行層層負責,分級管理,責任明確,落實到位,有力地保障了計劃生育和流動人口管理工作的有序開展,使系統內計劃生育工作得到整體推進。
二、認真宣傳,抓好育齡婦女普查
由于交通系統單位多,人員比較散,工作差異性大,思想不統一。針對這些薄弱環節,我局配合市計生委積極開展計劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅持”,即堅持宣傳教育為主、堅持避孕為主、堅持經常工作為主、堅持幫助群眾發展經濟為主、堅持勤勞致富為主、堅持建設文明幸福家庭相結合為主。二是抓好節假日的計劃生育工作宣傳,及時掌握育齡婦女思想動向和變化,積極發揮好單位黨、政、工的力量,抓好育齡婦女的服務工作。計生干部做到上門服務,講政策、說道理,并保證計劃生育各種經費的落實,保障普查工作的正常開展。三是認真開展交通流動人口管理宣傳教育工作,定期召開系統內計劃生育會議,貫徹學習市委辦[xx]60號文件,并將有關文件下發各單位。組織計生干部學習計劃生育有關政策。此外,今年五月“母親日”,我們印發2500余份計劃生育宣傳資料在交通系統內認真進行宣傳,受到系統干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應普查300人,實際普查300人,普查率達100%,未發生無計劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預防控制和消除性并艾滋病的發生、傳播和蔓延,保護人民身體健康,根據市委、市政府的安排部署,我局將此項工作列入重要議事日程,在交通系統職工中認真開展《預防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識宣傳教育,并在車站碼頭張貼宣傳標語,發放性病預防資料,通過形式多樣的教育宣傳活動,使系統職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對人類的危害,增強了自我保護和防治意識。今年以來,交通系統自己組織開展計生宣傳2次,先后印發計生宣傳資料5000余份。通過開展計劃生育教育宣傳,增強了計劃生育的自覺性。
三、注重落實,狠抓流動計生管理
流動人口管理工作在市計生委的正確領導的指導下,我們嚴格管理制度,明確工作職責,做到一級抓一級,層層抓落實。一是認真清理登記,全面進行查漏補缺。交管所發放限期補辦通知書,重點對三輪車、人力板車流動人口進行了檢查、清理。二是根據行業與流動人口計劃生育相結合,將三輪車、板車在年審、辦理營運證時實行查驗《婚育證明》,未辦《婚育證明》不予辦理或年審,并堅持“一證優先、無證否辦”的原則,流動人口管理工作收到較好效果。今年,交通系統流入人口達200人,已辦證200人,辦證率100%。三是熱情服務,隨到隨驗。在流動人口管理驗證過程中,交通執法人員工作積極,態度端正,服務熱情,使流動人口管理工作收到較好效果。
四、強化軟件,鞏固合格單位成果
今年,我局按照計劃生育合格單位要求,建立健全各種制度。一是嚴格執行計劃生育制度、政策,增強計劃生育觀念和工作透明度。我們督促責任單位建立健全計生制度,定期召開例會、定期上報報表、定期檢查婚育證明、定期開展流動人口清理登記等制度。二是建立健全流動人口管理登記統計報表、登記注冊、戶口清理、按期報送有關資料等工作,并組織對具體工作人員進行專業培訓。三是努力抓好基礎工作,認真做好報表審查上報,抓好月、季和其它報表填報工作,使報表質量得到鞏固。對半年工作、年終工作按時進行總結,推動計劃生育基礎工作扎扎實實地進行。四是建立完善各種臺帳制度。今年我們建立健全了《育齡婦女臺帳》《嬰兒出生臺帳》《育齡婦女普查名冊》《月信息臺帳》《人口生育計劃臺帳》《育齡婦女檔案卡》《流動人口名冊》等臺帳;五是嚴格進行檢查,認真開展評比,地激勵了大家的積極性。
一、基本情況
團結社區位于××鎮縣城西側,負責管理勝利路以西至××河,文化路以北至鐵干里克村的區域,(從3#小區(商業街)-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運站),是三個居委會管理面積最大、人口最多、區域較為復雜的社區。
社區現有11名干部職工,轄區內有居民樓房23幢,辦公樓22幢,居民戶數902戶,人口2827人。其中漢族510戶,1620人,民族392戶,1207人,有行政、企事業單位42個,單位職工600人,其中黨員319人,殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶,168人,21716元。60歲以上的老人87人。
二、以構建和諧社會為主,不斷加強組織領導。
1、加強領導,健全組織網絡。社區高度重視,把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓,明確社區工作人員的職責分工,切實加強協調配合,并在人、財、物上予以保障。依照"鎮政府牽頭,多方參與,齊抓共管,綜合治理"的原則,建立了由團結社區黨支部書記任組長,城鎮派出所管區民警、計生人員、綜治專職人員等為成員的流動人口管理服務站,管理站下設在辦公室,負責日常工作。社區也相應成立了流動人口服務管理工作小組,實現了流動人口管理中一元化向多元化的轉變,同時定期通報流動人口情況,及時的將流動人口的出入情況進行信息變更,并實行管理與服務相結合,人性化與個性化相結合,全面落實"四包三管二增強"工作機制,提高社區干部掌控敵社情動態和服務居民群眾的能力。同時,為明確工作職責,強化責任意識,按照"誰管理、誰負責、出問題、必追究"的原則,使流動人口工作做到了人人抓,人人有責任。
2、完善制度,嚴管登記管理。為加強對流動人口管理,團結社區充分發揮職能作用,以"管理好、服務人和教育人"為中心,努力提高安全文明社區的管理水平,對流動人口的管理,實行了規范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人,更要靠制度管人,靠規章育人。一是嚴格落實流動人口登記制度,社區對流動人口實行登記分類管理、建檔,確保做到"四知",建立了流動人口登記冊,實行一人一卡,真正做到了"人來有登記,人走有注銷"。截止目前我轄區登記在冊的流動人口為367戶707人,其中漢族305戶601人;民族62戶106人,
流動人口登記率達100%。二是強化出租房管理。堅持"誰用工、誰管理、誰負責","誰出租、誰受益、誰負責"的原則,嚴把流動人口"流入"關,做到來路明、底子清、管得住,確保外來人員不失控。
流動人口落腳點管控,是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看,租賃房屋居住是主要形式,因此,社區以此為切入口,狠抓了對出租房屋的管理,切實加強對出租房屋的管理力度,建立了登記、安全檢查等管理措施,做到對出租房屋底數清、情況明,完善和規范了出租房屋的檔案,共登記辦理出租房屋58間,并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責任書58份,和承租人簽訂了2008年社會綜合治理責任書707份。
三、以抓服務為宗旨,加強基層管理工作。
流動人口的管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作,為抓好服務管理工作,社區堅持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮"的指導思想,將流動人口的管理服務工作放到重要位置來抓,對外來人員的子女入學等,與本地居民實行同等待遇。社區強化流動人口管理今年以來,針對計生工作的難點,將流動人口服務管理工作納入社區工作日程,作為計生管理工作中的重中之重,使社區流動人口管理工作邁出新的步伐。
一是強化流動人口管理措施。首先,對流動人口實行了分類管理,將已婚育齡婦女作為重點服務對象納入日常管理,并建立了流動人口管理檔案,將未婚流動人口及已婚男士作為一般登記,主抓已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施的落實。與駐社區單位簽定計劃生育合同,在管理上堅持與駐社區單位同服務。在《婚育證》的查驗上同流動人口暫住證相結合起來,大大增加了流動人口的持證率。
二是強化了優質服務,充分體現了人文關懷。首先,積極開展上門宣傳咨詢服務,及時地將流動人口管理辦法中的要點及相關文件傳播給育齡流動人口,為提高流動人口的持證率提供了保障。其次,抓好對重點人的服務,除了對他們的宣傳生殖健康知識及避孕節育措施及相關文件,還定期讓他們享受每年三次免費的生殖健康檢查,有效地防止了流動人口的計劃外生育。充分利用"計劃生育服務中心",積極地為他們提供各項免費咨詢服務,將計劃生育生殖保健服務的觸角延伸到流動人口之中。為他們打造了良好的生產、生活.生育環境,從而為做好流動人口的計劃生育工作打下堅定的基礎。
四、提高服務和宣傳工作水平
為減少和預防侵犯外來務工人員合法權益事件的發生及流動人口違法犯罪,充分發揮社區法制宣傳教育職能作用,結合本地實際,社區從3月26日起在轄區內開展了流動人口法制宣傳教育活動,社區充分利用宣傳櫥窗、板報、標語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢,營造學法、用法的良好氛圍,一是利用節假日對與外來務工人員切身利益息息相關的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》進行了宣傳;二是在流動人口及外來務工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語截至目前,社區共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標語100多條、出板報6期、進行法律咨詢121人次,外來民工244人次受到教育。三是利用加大對流動人口計劃生育知識宣傳。及時掌握流動人口育齡婦女思想動向和變化,做到上門服務,講政策、說道理,并保證流動人口計劃生育各種宣傳的落實,保障普查工作的正常開展。
五、以增強歸屬感為主旨,營造和諧氛圍
為改善流動人口就業環境,大力推行親情化管理與服務,增強流動人口對流入地的認同感、歸屬感,營造共居一地、共保安寧、共創繁榮的和諧氛圍。切實強化計劃生育服務,對外來婦女實行了與本區婦女"同管理、同服務、同享受"的計劃生育服務措施,保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規定的免費計生服務。開展了流動人口勞動保障權益保護檢查活動和外來務工人員工資支付執法檢查。使我區流動人口的歸屬感進一步增強。
一、流動人口統計工作
鎮計生辦聯遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底,并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮計生辦。統計做到了不漏、不重、準確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮流出人口多,管理區域大,鎮計生辦對外出人口進行宣傳教育,并發出書面通知,要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
為了搞好流動人口管理工作,我鎮計生辦以宣傳開頭,利用廣播、電視、標語等方式進行宣傳。廣播宣傳每月一至二次;電視講座每季度1次;書寫標語24副;出動宣傳車共計7架余次。
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況
我鎮已婚育齡婦女流出較多,為了更好地搞好“三查”工作,計生辦制定了“已婚育齡婦女限期寄回三查證明的通知”每季度提前一個月就發放。對逾期未寄回證明的已婚育齡婦女按照《四川省計劃生育服務協議》進行處理。截止XX年5月共計流出已婚育齡婦女1509人。寄回手續1265張,三查率84%。
五、流入人口驗證及管理工作
一、工作目標
通過開展以“服務新市民、促進均等化”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務年”活動,實現全縣藥具服務“管理規范化、手段信息化、服務人性化、宣傳常態化、渠道多元化”的目標,推動避孕藥具服務免費發放工作步入依法、高效、科學、規范的運行軌道。
二、時間安排
1、制定計劃階段:2014年9月10日前。
2、實施階段:2014年9月--2014年3月。
3、總結階段:2014年4月--5月。
各鄉(鎮)于2014年4月底將活動總結上報縣人口計生局流動人口管理站和縣計生服務站。
三、工作內容
以“服務新市民、促進均等化”為主題,圍繞免費藥具宣傳咨詢、發放服務、規范管理、完善網絡、調查研究等方面,積極開展流動人口藥具體質服務“六個一”系列活動。
(一)加強宣傳推廣。各鄉(鎮)要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,采取短信、發放資料、宣傳展板、咨詢指導、授課培訓等多種形式,開展一次全面、深入的宣傳藥具免費發放政策和普及藥具科普知識的系列宣傳活動,進一步提高流動人口對避孕節育和生殖健康知識知曉度。
(二)完善發放網絡。按照統一規劃、合理布局的總體要求,各鄉(鎮)繼續在流動人口聚集區調整充實一批藥具自助發放網點及藥具發放監測哨點。要積極拓展流動人口藥具供應渠道,創新藥具發放模式,發揮流動人口計生協作用,將自助領取與主動發送相結合、計生網點發放與社會化服務相結合、普及性發放與個性化服務相結合,要按照省《實施方案》提出推進藥具免費發放“十進工程”的要求,構建“多渠道、全方位、開放式、智能化”的流動人口藥具發放服務網絡,不斷提高流動人口獲得免費藥具的可及性和易得性。
(三)構建服務平臺。各鄉(鎮)要依托藥具發放服務信息管理系統,建立一個流動人口發放服務信息管理平臺,提供流動人口藥具發放服務網點查詢電子地圖。借助信息化手段,公布網點地址、服務時間、發放品種、聯系電話等信息,最大限度方便育齡群眾避孕節育的需要,加強流動人口免費藥具發放服務。
(四)組織專題調研。各鄉(鎮)組織開展一次流動人口藥具服務專題調研活動。要針對流動人口服務現狀和特點、藥具需求動態等,解決網點頒、發放模式和宣傳方式中的突出問題,探索建立適合流動人口藥具發放服務的工作機制。
(五)參加征文活動。各鄉(鎮)要圍繞流動人口藥具發放服務的理論研究、工作思考、實踐探索、服務創新、完善機制等多方面內容,要按照省《實施方案》要求,積極組織人員參加流動人口藥具服務征文活動。
(六)開展示范活動。各鄉(鎮)要結合工作實際,堅持流動人口藥具發放服務與流動人口基本公共服務遠行化系列服務工程有機結合起來。積極開展藥具發放服務示范活動,完善服務社區或服務網點,規劃藥具發放網點管理服務和宣傳咨詢。根據流動人口特點、區域環境條件等具體情況,打造零距離流動人口藥具服務模式,開展個人訴求的藥具服務方式和宣傳形式。
機關各科室、各社區:
為了進一步加強流動人口計劃生育綜合管理,更好地服務于廣大外來人員,根據我街道流動人口計劃生育管理工作的實際,決定將*社區開展流動人口計劃生育綜合管理試點工作經驗在街道各社區全面推廣,特制定實施意見如下:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,緊緊圍繞穩定低生育水平和提高出生人口素質的工作主線,按照“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的方針,堅持以人為本,不斷拓展計劃生育宣傳服務的載體、內容、形式和途徑,滿足廣大育齡群眾日益增長的生殖保健、優生、優育、避孕節育的需求,進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念,促進人類的全面發展和家庭文明幸福。
二、目標任務
以加強流動人口計劃生育管理與服務為抓手,不斷拓展和創新流動人口計劃生育管理與服務工作的形式與內涵,力求達到“四個有”,即有一支高素質計生宣傳骨干隊伍;有一套完善的流動人口計生宣傳制度;有一批規范的宣傳陣地,如大眾傳媒、人口學校、計生服務站等,同時建立一個綜合性、多功能的計生宣傳教育陣地;有一個健全的宣傳網絡。
在推進此項工作的過程中,要注重“五個結合”,即注重與創建五好文明家庭活動相結合;注重與開展志愿者服務活動相結合;注重與流動人員互動交流相結合;注重與社區宣傳服務工作相結合;注重與開展各類社區文化活動相結合。通過活動,使我街道流動人口計生管理工作從單一管理轉變為多層面多角度綜合管理,努力實現三方面成效:在營造氛圍上下功夫,在提高深抓管理上出成效;在激勵體制上下功夫,在推動綜合治理上出成效;在典型引路上下功夫,在提升人員素質上出成效。
三、具體標準和安排:
詳見附件。
四、總結推廣
總結*社區試點經驗,在各社區推廣實施。各社區要根據各自實際情況制定一個社區流動人口綜合管理工作可行性方案,報街道計生科。年終將對各社區上報方案和工作開展情況進行評比表彰。評比工作由街道人口與計生領導小組負責。
五、工作要求
1、加強領導,加大投入。成立創建工作小組,確定專人負責,將此項活動納入各社區精神文明建設整體規劃;開展此項活動是加強流動人口計劃生育綜合管理的一項新舉措,也是建立新型生育文化系列工程的一項民心工程,需要相關部門的配合支持和群眾的積極參與才有生命力,各社區要專題研究,確保必要的資金投入。
2、以人為本,服務到人。要根據流動人口育齡人群的需求開展活動,要讓計劃生育宣傳真正入心、入耳、入腦。
按統籌解決人口問題、維護社會公平、構建和諧社會的總體要求,以創新體制機制為核心,堅持公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則,通過規劃、系統推進、健全流動人口計劃生育基本公共服務機制,加強保障流動人口的權利和發展權利,促進流動人口與城市居民服務均等、和睦相處,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。
二、工作目標
加快流動人口市民化進程,通過實施基本公共服務均等化,初步建立健全“政府主導、部門協同、社會參與、保障有力”的流動人口基本公共服務均等化運行機制。構建全區流動人口綜合信息平臺;實行相關職能部門聯合辦公“一站式服務”;實現政府資源、社會資源、公共資源合理有效配置。2011年,流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到60%以上;2012年,流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到80%以上;2013年,流動人口基本公共服務均等化覆蓋率達到100%。
三、工作任務
(一)建立健全流動人口基本公共服務統籌管理、綜合決策工作機制
成立黨政領導負責的流動人口基本公共服務均等化工作領導小組,加強統籌協調,每季度召開一次協調會,解決工作中的實際問題。制定和完善流動人口基本公共服務均等化相關政策,落實部門責任,形成相關部門協同推進流動人口基本公共服務均等化工作合力。
區政府各相關部門要全面履行流動人口服務管理工作職責,各鎮(街道)要強化流動人口屬地化管理、市民化服務工作理念,認真指導村(社區)加強流動人口屬地化管理,為轄區居民(含流動人口)提供“一站式”公共服務。
(二)大力推進流動人口信息化建設
將流動人口計劃生育信息化建設納入政府信息化建設體系,加大信息技術推廣應用力度,提高信息共享程度。
由區政府牽頭,依托公安部門流動人口信息系統,對流動人口綜合信息管理系統進行技術升級,構建權威、統一的流動人口信息平臺。建立健全流動人口信息系統應用、管理規章、制度。根據相關職責部門的業務工作需求,設置不同的信息應用和管理權限。
暫住人口協管員應嚴格履行工作職責,及時采集全員流動人口信息,錄入信息系統。
加強流動人口信息化硬件建設,2011年全區所有村(社區)都必須配備流動人口服務管理專用微機。
(三)實行村(社區)“一站式”服務管理體制
由區政府牽頭,公安、人社、人口計生、民政、司法、住房保障、教育、衛生、工商等部門共同研究出臺“一站式”服務管理工作辦法。運用統籌的方式,整合各種社會資源,創新工作載體,建立流動人口綜合服務體系。各職能部門根據業務特點和流動人口的實際需求,在村(社區)設置專門服務窗口,為流動人口提供相關服務,形成村(社區)“一站式”服務管理工作格局。
區政府各相關部門根據經濟社會發展要求,完善流動人口公共服務政策,履行部門職責。
人口計生委負責使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務,建立運轉高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制。
綜治辦積極協調相關部門,整合部門管理力量和信息資源,推進流動人口基本公共服務均等化。
財政局負責按照與戶籍人口同等投入的標準,研究制定流動人口基本公共服務均等化管理項目和開支,將流動人口基本公共服務均等化所需經費納入區財政預算,確保流動人口基本公共服務均等化工作正常開展。
人社局落實好農民工聯席會議制度,協調解決農民工重點、難點問題;積極推動外來務工人員職業技能培訓工作,將穩定就業6個月以上外來務工人員納入就業、失業登記范圍,免費提供崗位信息。
社保局健全和完善流動人口社會保障制度,積極推進流動人口參加養老、醫療、工傷、失業和生育保險,提高流動人口社會保障的覆蓋面和社會保障水平。
公安派出所負責做好出租屋房東的管理,落實“以房管人”措施,對符合落戶條件的流動人口,根據本人意愿,準予其戶籍遷入本市落戶;強化暫住人口協管員的管理,督促其及時采集流動人口的基本信息,及時錄入流動人口信息系統。
教體局結合區實際,堅持以流入地屬地安排為主,以公辦學校為主的原則,完善流動人口同住子女接受義務教育的政策,保障外來務工人員同住子女享有公平均等接受義務教育的權利,并對流動人口計生家庭戶的同住子女入托、入學提供優先優待服務。
衛生局充分發揮社區衛生服務組織的優勢,積極向流動人口宣傳計劃生育、性病、艾滋病防治等生殖健康知識;為實行計劃生育的流動人口家庭辦理就醫卡,可在我轄區醫院就醫就診,免除“掛號費”,扶助檢查費免20%(依據《市區人民政府關于建立和完善流動人口計劃生育獎勵優惠政策的實施意見》(惠政文〔〕70號)),為流動人口提供與區域內戶籍人口同等的傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等均等化服務。
住房保障服務中心督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口基本信息;加強房屋出租管理,為流動人口提供符合衛生和安全條件的居住場所。
司法局加強對流動人口的法律援助。
工商分局在辦理各種證照時為流動人口提供與戶籍人口同等的服務。
(四)全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化
各級人口計生部門在常住人口和流動人口計劃生育服務管理方面,要做到同宣傳、同服務、同管理、同投入、同考核。
1.宣傳教育服務。強化宣傳教育的針對性和有效性,結合婚育新風進萬家活動,積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動,制作和發放免費宣傳品,普及人口和計劃生育政策法規以及優生優育、生殖保健科普知識,保障流動人口免費參加有關人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動,引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到95%以上。
2.免費技術服務。各鎮(街道)要完善政策,免費為流動人口提供國家規定的計劃生育基本服務項目,按規定為流動人口提供免費的孕情環情檢查。流動已婚育齡婦女在區接受健康檢查免費率達到100%,流動人口免費藥具獲得率達到93%。
3.優生優育服務。全面啟動流動人口“優生優育促進工程”,對符合生育政策的流動已婚待孕婦女組織開展免費新婚培訓、孕前優生優育、避孕節育、生殖健康科學知識培訓,孕前優生篩查(風疹病毒、巨細胞病毒、弓形蟲病毒、單純皰疹病毒),對高危人群提供葉酸或復合營養素等服務項目。推廣出生缺陷風險評估,開展出生缺陷一級預防,開展幼兒早教。做好宣傳倡導,防止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇人工終止妊娠行為,保證母嬰安全。
4.生殖健康服務。各級人口和計劃生育技術服務機構為流動人口提供生殖健康咨詢指導,免費落實四項手術,提供必要的隨訪服務,每2年進行一次婦科病普查,實行計劃生育手術實名登記制度,及時更新相關信息,實行網絡化管理。
5.獎勵優待服務。建立和完善流動人口計劃生育利益導向機制,對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻,要按規定給予獎勵;流動人口晚婚晚育或在現居住地實行計劃生育手術的,享受與戶籍人口同等的休假等待遇。為重病和夭折的獨生子女父母開展特殊救助。
四、方法步驟及時間安排
(一)制定方案、動員部署(年12月—2011年1月30日)。區級制定方案、成立領導小組。統一思想,提高認識,做好流動人口基本公共服務均等化活動相關準備工作,對開展流動人口基本公共服務均等化活動進行安排部署,為工作扎實開展奠定堅實基礎。
(二)工作開展階段(2011年2月1日—3月30日)。各鎮(街道)、各責任單位按區政府要求制定方案,有重點、有計劃地制定開展流動人口基本公共服務均等化的具體措施,并組織實施。
(三)工作推進階段(2011年4月1日至10月30日)。各鎮(街道)、各責任單位根據方案要求,結合本轄區、本部門的工作實際,有計劃、有重點地推進流動人口基本公共服務均等化。流動人口基本公共服務均等化領導小組,定期對各鎮(街道)、各成員單位工作開展情況進行督查。
(四)考核總結階段(2011年11月1日—12月15日)。對各鎮(街道)、各成員單位開展流動人口基本公共服務均等化工作情況進行專項評估。
(五)鞏固提高階段(2012-2015年)。全面總結流動人口基本公共服務均等化工作經驗,基本實現均等化服務全覆蓋。
五、保障措施
(一)切實加強組織領導。區政府成立流動人口基本公共服務均等化工作領導小組(見附件);各鎮(街道)也要成立相應的組織機構,明確分工。各鎮(街道)、各成員單位要切實履行流動人口基本公共服務均等化領導責任,將流動人口基本公共服務均等化工作納入經濟社會發展規劃,健全流動人口基本公共服務均等化工作協調機制,組織協調落實流動人口基本公共服務均等化措施,落實目標管理責任,兌現目標獎懲措施,形成統籌管理、綜合治理的流動人口服務管理工作體系。
(二)加強流動人口基本公共服務均等化隊伍建設。各鎮(街道)、各成員單位根據流動人口服務管理需要,建立好流動人口行政管理隊伍。各村(社區)要根據實際工作需要,按照每500名流動人口設1名專(兼)職工作人員的標準進行配備。各公安派出所的流動人口協管員要認真履行工作職責,做好流動人口信息采集工作。各類社會組織和經濟組織應依據流動人口規模配備流動人口管理人員。明確基層流動人口工作人員職責,落實待遇,建立績效考評機制。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,貫徹落實國家人口計生委提出的“強基提質”和實現流動人口全國“一盤棋”的要求,堅持立足崗位,加強學習培訓,強化城市和流動人口計劃生育業務工作,提高綜合業務素質,提升服務管理水平,造就一支高素質、專業化的城市和流動人口計劃生育工作隊伍,全面提高我市城市和流動人口計劃生育工作水平。
二、活動原則
(一)全員參與原則。城市街道、社區從事人口計生工作的人員、農村鄉鎮從事流動人口計生工作的人員全部參加此次活動,縣(區)從事城市和流動人口計生業務工作的人員參與此次活動。
(二)全面與專業相結合的原則。對所有參與此次活動的人員進行一次城市和流動人口計生業務工作的全面培訓,掌握人口形勢、方針政策、法律法規和業務知識;熟悉業務程序和基本操作技能;對從事城市和流動人口計生信息化工作的人員進行專業培訓。
(三)講求實效原則。此次活動立足本職工作,注重實效,以實際操作技能為主,以掌握工作方法為主,以解決實際問題為主。
三、活動目標
通過開展練兵活動,全面提高城市和流動人口計生隊伍整體素質和綜合服務能力,樹立愛崗敬業、優質服務意識,樹立以人為本、便民高效的服務理念和精益求精的工作態度,營造學理論、學業務、比知識、比技能、比敬業的良好氛圍,建立健全在崗學習、培訓提高的長效工作機制。
四、活動形式和內容
(一)開展自學。參與活動的人員應積極開展自學活動,認真學習《省城市和流動人口計劃生育基層工作手冊》、《流動人口計劃生育工作條例》百題問答以及相關業務知識,同時立足本職工作崗位,熟練掌握工作技能。
(二)開展培訓。以縣(區)為單位開展培訓活動,將所有從事城市和流動人口計生工作的人員輪訓一遍,并在此基礎上對從事城市和流動人口計生信息化工作的人員再進行專業培訓一次。市里將組織開展師資培訓活動,確保各地培訓質量。
(三)開展專題研討。市、縣兩級對業務性比較強的工作開展專題研討,交流工作經驗,研究突出問題,探討工作新路子,尋求工作新突破。
(四)舉辦業務講座和開展現場指導。在自學和培訓的基礎上,市、縣兩級采取舉辦業務講座的形式,擴大基層干部的知識面、拓寬工作視野,加深對各級黨委、政府和人口計生部門各項方針政策的理解。同時深入基層工作現場,具體指導基層開展業務工作。
(五)開展崗位競賽。為了提高基層干部參與此次活動的自覺性和積極性,各縣(區)應按照市統一部署,對參與活動的人員分層次、分崗位開展業務測試,檢驗學習成果;市里將組織開展崗位競賽活動,檢驗各地開展此次活動的成果。對表現突出者選拔參與省級競賽。
(六)總結評估。各縣(區)在活動結束前應對此次活動的開展情況進行總結。市里對各地開展評估,并將此次活動列入2012年城市和流動人口計生重點工作考評內容。凡代表巢湖參加省級競賽并取得前三名的單位和個人,市級將予以表彰獎勵。
五、實施步驟
(一)學習啟動階段(3月31日前):各縣(區)應認真學習本活動方案,并結合各地實際制定具體措施,同時開展層層宣傳動員,保證基層參與此次活動的人員深刻領會開展此次活動的目的和意義。
(二)組織實施階段(6月20日前):
1.開展師資培訓。市里將舉辦培訓班,為各縣(區)培訓師資人員,培訓以《省城市和流動人口計劃生育基層工作手冊》為基礎,側重業務技能和信息化運用。
2.采取各種形式開展崗位練兵活動。由各縣(區)統一安排,以縣(區)為單位舉辦培訓班開展統一培訓。注重培訓與自學相結合,每個基層工作人員要結合自身的工作內容在全面學習的基礎上有重點地開展自學。
3.組織測試和崗位競賽。在培訓和自學的基礎上,各縣(區)要對所有參加活動的人員開展學習成果測試,市將統一組織以縣(區)為單位開展崗位競賽,檢驗活動成果。
(三)市級測試和競賽階段(7月31日前):市里將組織對全市所有基層單位(鄉鎮、街道)開展網絡化測試,檢驗各地學習成果。各縣區通過分層次、分崗位競賽選拔組隊,參加市級崗位競賽活動,市本級根據競賽情況,于7月底前選拔組隊參與省級競賽。
(四)總結和表彰階段(9月30日前):各縣區要對此次活動開展情況進行總結,對活動開展突出的單位予以表揚,對活動中涌現出的優秀人才予以表彰。市里將依據各地活動開展情況、網絡化測試結果和崗位競賽成果對各地開展評估,并將評估結果納入2012年城市和流動人口計生重點工作考評,對活動開展過程中涌現出的優秀個人予以表彰。
六、保障措施
(一)提高認識,加強領導。近幾年來,城市和流動人口計劃生育面臨許多新情況、新問題,為適應新形勢,國家和省出臺了一系列政策措施,《流動人口計劃生育工作條例》的實施,全國“一盤棋”的部署推進,特別是信息化手段的運用,要求我們必須盡快掌握政策、更新知識、提高工作水平。為確保此次活動取得成效,市成立城市和流動人口計劃生育崗位練兵活動領導小組(名單附后)。各縣(區)也要強化領導,成立相應組織,認真制定實施方案,在人力、財力上予以保證,確保活動順利開展。