城市環(huán)境治理精選(九篇)
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第1篇：城市環(huán)境治理范文
【關鍵詞】城市；環(huán)境；治理；問題；對策
所謂城市環(huán)境治理，就是指通過一定的手段方法，運用各項法律法規(guī)，來協(xié)調社會的生產生活，以促進人與自然的共同發(fā)展的行為。在城市的發(fā)展中，城市環(huán)境治理是非常重要和關鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環(huán)境治理原則出發(fā)，來談談城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀及其對策。
1.城市環(huán)境治理的基本原則
目前我國的城市規(guī)模越來越大，很多城市都在不斷的向周邊擴張以適應城市的發(fā)展需要。與此同時，城市環(huán)境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環(huán)境治理也正逐漸成為一項具有復雜性、長遠性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開展城市環(huán)境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。
首先，要遵守全面規(guī)劃，合理布局的基本原則。城市環(huán)境治理并非是一件簡單的事情，而是一項具有復雜性、全局性的工作，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下合理有序的開展城市環(huán)境治理工作。其次，要遵守明確責任的基本原則，城市環(huán)境治理不單單是政府的責任，也是企業(yè)、個人的責任，因此在我們應該明確各自的責任，以便提高環(huán)境治理效率。第三，要遵守防治結合的基本原則。城市環(huán)境治理工作的內容不應該只包括治理，而忽視預防。實際上預防才是提高城市環(huán)境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環(huán)境保護和治理是每個公民的責任和義務，也只有公眾積極參與進來，才能最大程度的提高城市環(huán)境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說不單單要從道德層面上開展環(huán)境治理，必要時還要采取強制性措施，以督促政府和社會各界做好環(huán)境保護與治理工作。第六，要遵守突出重點原則，對于一些污染較為嚴重的環(huán)境領域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創(chuàng)新原則，不斷提升城市環(huán)境治理技術水平。只有遵守上述基本原則，才能促進城市環(huán)境治理工作更好的開展。
2.城市環(huán)境治理現(xiàn)狀
從目前我國的城市環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，雖然我國已經加大了環(huán)境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環(huán)境依然面臨著嚴重的污染問題。這反映出當前我國城市環(huán)境治理工作還存在很多的問題。
自改革開放以來，我國經濟就進入了高速發(fā)展的時代，而之所以會有巨大的轉變，是因為我國加大了工業(yè)化建設和發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉變雖然在很大程度上促進我國經濟的增長，但同時也為城市環(huán)境帶來了巨大的壓力。尤其是在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷加快的今天，城市的人口數(shù)量與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境治理的緊迫程度與城市人口素質之間的矛盾也越來越深刻，這些都為城市環(huán)境治理工作的開展帶來較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環(huán)境治理壓力也就會越來越大。并且同時我國的城市環(huán)境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環(huán)境治理方面的參與意識并不強，基礎的城市環(huán)境治理設施建設較為落后，這些現(xiàn)狀都使城市環(huán)境問題更加突出。
3.城市環(huán)境治理的主要對策
3.1城市環(huán)境治理立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經濟手段。
3.2城市環(huán)境治理政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
3.3城市環(huán)境治理教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。
3.4城市環(huán)境治理技術措施
要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環(huán)境影響評價技術、環(huán)境監(jiān)測技術、環(huán)境產品生產技術、環(huán)保技術的營銷技術等。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
4.結束語
總之，近年來中國城市環(huán)境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問題，因此，需要采取一系列切實有效的創(chuàng)新措施，以改善城市環(huán)境質量，促進經濟社會的全面發(fā)展。只有做好城市環(huán)境治理共走，才能為城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境，才能為人們安居樂業(yè)打下良好基礎。所以目前城市環(huán)境治理中存在的問題需要引起政府和社會各界關注，并積極采取有利對策來提高城市環(huán)境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識，提倡全面保護環(huán)境，做好城市環(huán)境污染的預防工作。 [科]
【參考文獻】
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第2篇：城市環(huán)境治理范文
城市生態(tài)環(huán)境事關整個城市質量.近年來，很多城市的快速發(fā)展都是靠GDP拉動，采取粗放式經營和管理，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不可再生、滅絕式地消耗各種資源與能源.導致城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，面臨著水質、空氣、垃圾污染等眾多顯性問題.
1.1水環(huán)境污染
城市化進程離不開城市工業(yè)化，工業(yè)生產需要耗費原材料、水、能源等，同時產生大量的工業(yè)廢水和廢棄物，如果政府不嚴格進行環(huán)境監(jiān)管與治理，將會有大量未經任何環(huán)保處理的工業(yè)有害物直接排到自然水、空氣中，再加上城市生活污水和城區(qū)綠化面積的縮小，使城市水質質量日益不容樂觀.據(jù)相關部門統(tǒng)計，在城鄉(xiāng)居民用水當中，有82%的人飲用淺井和江河水，75%的飲用水未達到國家衛(wèi)生部門的標準，雖然我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅2500m3.在全國1200多條河流當中，有850多條河流受到不同程度的工業(yè)污染，有將近33.3%的工業(yè)廢水和99%的生活污水直接排入河流.在2013年底，全國廢水排放總量高達6954432.70萬噸，水質大面積受到污染，嚴重超過了水資源自身的承載和凈化能力，影響了居民的正常生活與社會的和諧發(fā)展.隨著水資源總量的日益減少，地表水和地下水污染日益嚴重，水資源質量和水環(huán)境的持續(xù)惡化，城市出現(xiàn)了嚴重的“用水緊張”局面，極大地影響了城市居民生活質量和生活水平.即便在這種狀況下，一些政府仍然片面追求經濟發(fā)展速度，為GDP大小是瞻，對水污染帶來的深層次破壞性認識不足，在實際工作中，對廢水處理不達標、污染環(huán)境嚴重的工業(yè)企業(yè)采取放任、甚至縱容的態(tài)度，對項目審批與建設，不能堅持環(huán)保一票否決.
1.2空氣污染
隨著社會轉型的加速和城市居民生活水平提升，國內汽車保有量和工業(yè)廢氣排放量同比例增長，工業(yè)總懸浮顆粒物濃度超標，汽車尾氣排放加劇，產業(yè)結構不合理和能源結構現(xiàn)狀決定了空氣污染的必然性，極大地影響了城市環(huán)境質量.首先，工業(yè)化加速城市現(xiàn)代化進程的同時，工業(yè)生產排放的煙塵、碳氧化物和有毒氣體，各種工業(yè)污染，導致嚴重霧霾、破壞空氣環(huán)境等負面效應；其次，隨著城市多元化交通工具以及小轎車基本普及，碳氫化合物和硫氧化合物排放量加大，進一步加劇城市的空氣環(huán)境污染程度.在2013年底，我國總氮排放量為448.10萬噸，總磷排放量為48.73萬噸，二氧化硫排放量達2043.9萬噸，氮氧化物排放量達2227.359萬噸，煙塵排放量達1278.141萬噸；再次，民以食為天，城市化進程使人口密度變大，居民生活廢氣及餐飲業(yè)對空氣也造成了不小的污染.再加上其它各種各樣的空氣污染，目前，城市空氣達到了前所未有的污染程度.
1.3垃圾污染
隨著城市人口的劇增和城市規(guī)模的擴大，城市垃圾每年以10%的速度增長，有數(shù)據(jù)顯示：2013年底，我國一般工業(yè)固體廢物高達238306.23萬噸，其中生活垃圾為16148.81萬噸，工業(yè)危險廢物為2937.05萬噸，醫(yī)療廢物為54.75萬噸；2014年底，我國建筑垃圾產生量高達15億噸，占城市垃圾比例的40%，預計2020年全國城市建筑垃圾將達到最高峰.工業(yè)廢渣與房地產建筑垃圾是主要垃圾源，擠占城市土地，破壞生態(tài)植被、污染生態(tài)環(huán)境，成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要因素.目前，在環(huán)保設施不健全和垃圾處理滯后的情況下，全國城市垃圾累計堆放量高達70億噸，將近65%的城市陷入垃圾圍城的困境，大多數(shù)垃圾露天堆放.城市垃圾長時間得不到有效處理，隨意地擱置與堆放，不僅影響城市美觀，造成植被破壞、土壤環(huán)境污染，而且嚴重影響了城市居民的身體健康.因此垃圾污染是城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大問題之一.
2城市生態(tài)環(huán)境污染的原因
生態(tài)環(huán)境問題歷來為黨和政府所重視，在提倡生態(tài)型和服務型政府的背景下，國家采取了很多治理措施，生態(tài)環(huán)境困局有所緩解，但問題依舊突出.究其原因：政府主體責任不明確，監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴，對污染的個人或企業(yè)監(jiān)督與懲誡不夠；城市居民環(huán)保意識比較薄弱；全民共建生態(tài)文明理念不強等.政府、企業(yè)和居民作為環(huán)保的實施主體，只有建立多元化的環(huán)境保護協(xié)調機制，才能從根本上扭轉城市生態(tài)環(huán)境污染的局面.
2.1政府對環(huán)境管理與治理主體責任不夠明確
目前，政府作為環(huán)境監(jiān)管與治理的責任主體，需要對日趨復雜多樣的城市環(huán)境問題實施嚴格監(jiān)管和有效治理，對環(huán)境保護的總體規(guī)劃，相關法規(guī)的制定、監(jiān)督執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境評估等各方面需要全方位設計，分工明確，協(xié)調清晰，聯(lián)動有序.但是，目前政府既充當“運動員”又充當“裁判員”，成了一手攬的角色.在法律上，環(huán)境立法滯后，環(huán)境治理管理分散化、碎片化，導致環(huán)境工作缺乏統(tǒng)一性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和協(xié)調性；在行政上，由于各政府部門各自為政、政出多門，各部門條塊分割現(xiàn)象嚴重，職責模糊不清，針對生態(tài)環(huán)保中出現(xiàn)的大大小小問題，不是相互協(xié)調，通力合作地面對和解決，而是相互推諉、甚至扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；在整個國家生態(tài)環(huán)保上，隨著城市人口的增多和城市規(guī)模的擴大，政府在環(huán)境保護基礎設施投入上人均率仍然較低，2013年底，我國環(huán)保基礎設施總投資額雖達5223.0億元，其中園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生投資分別占總投資額的20.2%和42.8%，但城市環(huán)保總供給量仍低于城市人口的增長率.
2.2企業(yè)片面追求利潤，缺乏社會責任感和環(huán)保意識
隨著產業(yè)結構的調整和企業(yè)競爭的加劇，企業(yè)的生存空間和利潤空間不斷被壓縮，為擴大市場份額和增加利潤，企業(yè)會盡其可能的將生產成本轉嫁給社會，造成負外部效應的擴大化.目前，一些企業(yè)在土地資源使用、工業(yè)廢氣、廢水排放等方面嚴重缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識；在生產方式上，管理手段陳舊、技術設備落后，粗放型生產；在經營上，盲目擴大生產，極力轉嫁環(huán)境保護成本給社會承擔.2013年底，通過對全國14.7657萬家工業(yè)企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，有廢氣及廢棄物排放的企業(yè)達10.9512萬家，有工業(yè)固體廢物排放的企業(yè)達10.2634萬家，產生危險廢物的企業(yè)有23871家.企業(yè)的這種缺乏社會責任意識，雖能獲得眼前利益，但長遠看必將影響企業(yè)長久發(fā)展和城市化建設的可持續(xù)性.
2.3居民環(huán)保意識弱，環(huán)保素質低
城市環(huán)境污染除了因政府主體責任不明確、城市化建設和企業(yè)生產經營帶來一系列問題外，還與居民環(huán)保意識、環(huán)保理念、環(huán)保素質關聯(lián)極強.在城市化進程中，人口的高度集聚給城市生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn).城市居民在日常生活、工作、學習中的快節(jié)奏，導致很多城市居民只是將“保護環(huán)境，人人有責”停留在口頭上，沒有成為行動的習慣.比如，日常生活垃圾，沒有分揀放入垃圾箱中；對造成的環(huán)境污染的單位或個人，大部分城市居民往往采取聽之任之的態(tài)度，很少通過法律途徑去維護自身的合法權益.據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2010年間，我國環(huán)境污染事件平均每年發(fā)生1600多起.近些年來，隨處可見的對生活環(huán)境的污染和破壞，很少有普通民眾站出來強力維護自己的切身利益.這一方面與政府工作不到位有關，還與居民的生態(tài)環(huán)保理念落后，意識薄弱，素質低下有關.
3城市生態(tài)環(huán)境治理對策
當前，在構建生態(tài)型和服務型政府，建設和諧社會的大背景下，治理城市生態(tài)環(huán)境污染困境，提高城市化與工業(yè)化進程中的環(huán)境管理水平，有利于提高居民生活質量和幸福指數(shù)，緩和社會矛盾和加速城市現(xiàn)代化建設進程，實現(xiàn)城市與環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展.新形勢下，政府應該做個生態(tài)型、服務型政府，加強環(huán)境監(jiān)管，提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平；工業(yè)企業(yè)應承擔社會責任，不斷改進生產方式和經營模式，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化與科學化水平；公民應增強環(huán)保意識，繼續(xù)提高自身的環(huán)保素質和道德修養(yǎng).
3.1政府要加強對城市生態(tài)環(huán)境的基礎投入，提高治理水平
隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模和人口總量的不斷擴大，城市居民對環(huán)境基礎設施的需求日益增強，在生態(tài)型政府與“兩型社會”協(xié)同發(fā)展下，加快城市環(huán)境基礎設施建設，提高其覆蓋率和使用率，是政府治理水平現(xiàn)代化的重要體現(xiàn).在環(huán)境立法方面，提高城市生態(tài)環(huán)境的法律地位，明確規(guī)范政府環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境行為和個人環(huán)境行為，在科學評估的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展的動態(tài)性和復雜性，適時調整城市環(huán)境立法，加強環(huán)境立法的可操作性和可執(zhí)行性.在政府管理方面，平衡好經濟發(fā)展與城市環(huán)境保護的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本和產城結合的城市發(fā)展理念，協(xié)調好各部門的分工與權責，加大對重污染企業(yè)的懲治強度和整改力度，轉變由政府單獨控制的城市環(huán)境管理體制，拓寬公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的渠道和空間，健全對城市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和評估體系，發(fā)揮民主決策和第三方監(jiān)督的作用，提高政府治理城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化水平.
3.2促進企業(yè)生產經營方式轉型，增強企業(yè)社會責任感
生態(tài)和諧、綠色環(huán)保既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，更是企業(yè)在生產經營中應有的社會責任.隨著我國經濟結構與產業(yè)結構的調整，生產技術和工藝的不斷進步，工業(yè)企業(yè)經營中，傳統(tǒng)、粗放和單一的生產方式與管理手段，已經不能適應當代企業(yè)競爭與發(fā)展的需要，高污染、高能耗、低效益不僅污染生態(tài)環(huán)境，而且會在激烈的市場競爭中出局.因此，工業(yè)企業(yè)必須樹立生態(tài)環(huán)保理念，轉變企業(yè)生產方式和管理模式，促進企業(yè)產業(yè)結構轉型升級.首先，企業(yè)應該提高資源使用率，更新生產設備，提高產品科技含量，加大對環(huán)保領域的建設和投資比例，提高企業(yè)生產經營的生態(tài)化、科學化和現(xiàn)代化水平.其次，在企業(yè)發(fā)展過程中，應不斷強化企業(yè)的社會公德和社會責任意識，并結合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，嚴格把關生產過程，嚴禁隨意排放未達標的工業(yè)廢氣、廢水和廢渣，大力推進節(jié)能減排，降低物耗、能耗，在注重企業(yè)經濟效益的同時，兼顧企業(yè)的社會效益，讓企業(yè)的經濟效益和社會效益齊頭并進，共同豐收.
3.3提高城市居民環(huán)保與維權意識，加強社會監(jiān)督
生態(tài)環(huán)境作為社會物品，對城市的發(fā)展和城市居民生活質量有著重大的影響，城市居民在使用中必須具有環(huán)保意識，積極參與創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境.首先，積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中，約束自身行為，提高自身環(huán)保理念，將環(huán)保理念通過切實行動表現(xiàn)出來；其次，積極參與環(huán)境監(jiān)督，提高自身維權意識，監(jiān)督高污染企業(yè)，監(jiān)督政府對生態(tài)環(huán)境的管理與治理，確保自身對環(huán)境的參與權和知情權；其三，組織志愿者義務宣傳城市生態(tài)環(huán)境保護的重要性，在學校、社區(qū)和公共場合開展以“保護環(huán)境、人人有責”為主題的公益講座和建設形式多樣、內容豐富實在的宣傳欄，不斷將環(huán)保理念內化為城市居民的自覺行為；其四，保護城市生態(tài)環(huán)境從我做起，在工作、生活、出行等日?；顒又谐珜ЬG色生態(tài)環(huán)保觀念，節(jié)約能源，減少垃圾，改變一些不良的生活方式和習慣.
4結語
第3篇：城市環(huán)境治理范文
關鍵詞：城市環(huán)境治理效率；投入產出效率；數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）
中圖分類號：X21 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.017
由于作為我國經濟發(fā)展重心城市長期采取粗放式經濟增長，發(fā)展過度依賴能源資源消耗等[1]，隨著經濟和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出。城市生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足、污染問題日益突出等逐漸成為中國城市發(fā)展中的重大問題。鑒于此，我國及各級城市政府對環(huán)境問題給予不同程度的關注，城市環(huán)境治理與保護也逐步發(fā)展和成長起來，尤其是近年來迫于國內外的環(huán)保壓力，更使其成為熱點問題之一[2]。近年來我國城市環(huán)保投入增長顯著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市環(huán)境治理資源比較稀缺的情況下協(xié)調好經濟增長與環(huán)境保護的關系，提高城市環(huán)境治理投入產出效率對城市環(huán)境質量的改善有決定性作用，把環(huán)境治理的投入和產出結合起來研究城市環(huán)境治理效率對于改進環(huán)境治理措施和提高治理效率有著十分重要的意義。
文獻分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有成果具有以下特征：1）在研究對象上，偏重于省域[3-6]或全國[7-9]分析，鮮見以城市為評價單元的文獻[10，11]，這可能是由于城市環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲得，但城市不僅是經濟和社會的核心，也是環(huán)境污染的大戶和環(huán)境治理的核心責任單元，對其在現(xiàn)有投資模式下的環(huán)境治理效率考察對指導當前城市環(huán)境治理具有更為切實的現(xiàn)實意義；2）研究方法上，部分研究人員采用環(huán)境治理投資直接產生的污染物削減量以及對污染物的綜合利用產值來衡量治理效益的傳統(tǒng)方法[12-13]，部分人則采用了更為縝密的數(shù)學方法，如AHP[14]、DEA[15-16]等，此類研究多以城市環(huán)境治理投入年份前后的投入量和產出量數(shù)據(jù)之間的對比來衡量治理效果[17]，雖能說明一定問題，但并不能很好的把投入和產出有機關聯(lián)起來，即使采用能將二者關聯(lián)起來的DEA等方法的文獻，由于評價單元過于宏觀（全國、省等）或微觀（企業(yè)或單個城市等）或過于地域化（針對某省城市或特殊地區(qū)等），致使對城市環(huán)境治理政策和措施制定的參考價值有限；3）在研究內容上，當前的研究側重于對效率狀態(tài)的測度和特征[1-3-5-7]總結上，僅少部分研究據(jù)評估結果給出了優(yōu)化建議[18]或效率影響因素[19]。總之，城市環(huán)境治理效率的研究仍不夠系統(tǒng)，采用什么標準、方法、程序等仍不能給出較為完善的答案，甚至要解決什么問題都還模模糊糊。綜上所述，提高城市環(huán)境治理投入產出效率是解決嚴峻的環(huán)境狀況與財政資金壓力之間矛盾的唯一出路，系統(tǒng)化城市環(huán)境治理投入產出效率研究框架是當前面臨的核心問題。遵循系統(tǒng)化和“成本—收益比較分析”原則，本文認為對我國城市環(huán)境治理效率進行評價應該著重思考以下幾個問題：1）確定量化評價方法或模型及指標，2）根據(jù)方法指標判斷城市環(huán)境治理效率狀態(tài)及其時空變異特征，3）明確城市環(huán)境治理效率的主要影響因素，4）預測城市環(huán)境治理效率及其變化，探究提升效率的優(yōu)化方案。本文在此邏輯主線引導下，以全國270個地級及以上城市為樣本，選取2003—2009年數(shù)據(jù)，構建指標體系，對城市環(huán)境治理效率及其影響因素進行剖析，以期為城市環(huán)境治理高效發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展提供指導。
1 評價方法和數(shù)據(jù)處理
1.1 評價方法
DEA方法是運用數(shù)學規(guī)劃模型對若干具有多輸入和多輸出的決策單元（DUM）進行相對效益比較的有效方法，現(xiàn)已廣泛應用于城市和旅游效率等[20-22]研究中，其對于處理多輸入和多輸出問題具有絕對優(yōu)勢[23]。城市環(huán)境治理是一項包含多元輸入和輸出的復雜過程，故本文選取DEA模型對城市環(huán)境治理效率進行評價，且文中DMU為270個樣本城市，鑒于城市環(huán)境治理過程中投入要素的可控性和規(guī)模相應，研究采用投入導向和BC2模型。
城市環(huán)境治理效率分為綜合效率、技術效率、規(guī)模效率三類，當其值為1時表示該城市環(huán)境治理效率已處于最優(yōu)狀態(tài)，反之，則說明當前城市環(huán)境治理要素投入存在冗余或產出不足，且其值越小越表明投入冗余或產出不足越嚴重。
1.2 指標體系構建
指標選取過程中假定城市環(huán)境治理效率遵循柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）[24]生產函數(shù)，同時參考羅默（Romer）[25]和盧卡斯（Lucas）[26]等主導的新經濟增長理論，將資源、資本、技術和勞動視為城市環(huán)境治理發(fā)展的推進力量，從而將其作為本文4大投入要素；產出上，環(huán)境和社會效益應成為核心目標，經濟效益為關鍵產出。同時，鑒于DEA方法使用要求投入和產出之間具有正相關性，且投入和產出指標之和小于等于DMU總數(shù)的一半[11]（部分研究認為是三分之一[27]）的原則，共選取12個投入和產出指標，形成“三層七維多指標”評價體系（表1）。另外，選擇人均GDP、工業(yè)企業(yè)數(shù)、城市規(guī)模（城市人口反映）、財政分權等指標以考察城市環(huán)境治理效率分異和變化原因。
1.3 數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)主要源自所涉及年份《中國城市統(tǒng)計年鑒》，缺失數(shù)據(jù)大部分從相應城市或省《統(tǒng)計年鑒》獲取，極少部分采用相關模型處理或賦值，以消除原始數(shù)據(jù)中受0值影響造成運算失敗。截至2009年全國共有地級及以上城市287個，但固原、中衛(wèi)、拉薩等17個城市指標缺失嚴重（缺少三年及其以上數(shù)據(jù)），不適于DEA運算，予以剔除。城市環(huán)境治理效率指數(shù)運用Deap2.1軟件運算，采用Arcgis和Excel對運算結果進一步分析。
2 評價結果分析
2.1 中國城市環(huán)境治理效率現(xiàn)狀特征
（1）總體效率特征：效率普遍偏低，綜合效率明顯低于技術效率和規(guī)模效率
當前，我國城市環(huán)境治理效率普遍偏低，要素資源浪費和產出不足現(xiàn)象十分嚴重。效率分解上，規(guī)模效率>技術效率>綜合效率，三者均值分別僅為0.476、0.713、0.707（圖1）；效率類型劃分上，高效城市（>0.9）、中效城市（065-0.9）和無效城市（
（2）空間分異特征：綜合和規(guī)模效率三地帶分異性相似，八地區(qū)分布“大集中-小分散”
以三大經濟地帶[28]劃分為前提，綜合效率和規(guī)模效率分異性相似。表現(xiàn)為：1）從綜合效率看，高效城市個數(shù)東部和中部均等，西部略高；低效城市個數(shù)在東中西三大地帶中基本呈梯度遞減分布，中效城市個數(shù)中部>東部>西部。2）從技術效率看，高效和中效城市個數(shù)在東中西三大地帶中呈梯度遞減分布，而低效城市則是中部>東部>西部。3）從規(guī)模效率看，高效和中效城市個數(shù)中部>西部>東部，低效城市呈東中西遞減（表2）。
以經濟區(qū)[29]為前提，270個區(qū)位不同、規(guī)模不等、發(fā)育程度各異的城市總體上呈“大分散-小集中”的特征。表現(xiàn)為：從綜合效率看，高效城市主要分布于大西南地區(qū)、黃河中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)和長江中游地區(qū)的江西省部分；中效城市數(shù)量較少，分布分散；低效城市數(shù)量最多，且密集分布于東部沿海、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長江中游地區(qū)的湖南和湖北省、黃河中游地區(qū)的山西和陜西以及內蒙一帶。規(guī)模效率和技術效率八地區(qū)空間分布特征基本一致，二者與綜合效率呈現(xiàn)相似的集中規(guī)律，且高效城市個數(shù)均明顯增多，集中地域更為廣闊（圖2、3、4）。
（3）規(guī)模收益特征：普遍處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢不理想
規(guī)模收益發(fā)展態(tài)勢不理想，超過78%的城市處于規(guī)模遞減狀態(tài)，處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)的城市占12.6%，而處于規(guī)模收益不變狀態(tài)的城市尚不足10%（表2）。因此，未來城市環(huán)境治理效率的提高，不能依靠繼續(xù)增加要素資源投入以進一步壯大規(guī)模的途徑來實現(xiàn)，應適度消減冗余投入。規(guī)模收益空間分異，總體上離散分布，但局部地段顯著集中，具有“大分散-小集中”特征。如以經濟區(qū)劃分為前提，小集中表現(xiàn)為規(guī)模遞增城市集中于北部沿海和東部沿海地區(qū)，規(guī)模不變城市相對集中于大西南地區(qū)、長江中游和北部沿海地區(qū)的沿黃接壤地帶、長江中游的江西和安徽等，遞減城市相對集中于北部和東部沿海地區(qū)、長江中游的湖南和湖北等、黃河中游的山西和內蒙等、東北的遼寧、大西南的四川以及南部沿海地區(qū)（圖5）。
2.2 中國城市環(huán)境治理效率時空演變特征
2003-2009年中國城市環(huán)境治理效率持續(xù)處于不理想狀態(tài)，環(huán)境治理綜合效率指數(shù)長期徘徊于低值階段，期間雖略有上升但總體上呈微弱下降趨勢；技術效率和規(guī)模效率雖高于綜合效率，但數(shù)值仍然偏低（圖1）。綜合效率、技術效率和規(guī)模效率中處于高效和中效城市數(shù)均有所減少，而低效城市個數(shù)增加；規(guī)模收益不變城市明顯減少，而規(guī)模收益遞增和遞減城市數(shù)均略有增加（表3）。
2003-2009年多數(shù)城市環(huán)境治理效率變化顯著。若以研究期效率變化值占基期效率值的5%、30%為界，將樣本城市分為下降超過30%的顯著下降城市、下降值在5%-30%的緩慢下降城市、下降5%或上升5%的基本不變城市、提升5%-30%的緩慢上升城市、提高值大于30%的顯著上升城市。則多數(shù)城市處于顯著上升或顯著下降的狀態(tài)，保持不變的城市數(shù)量次之，緩慢上升或緩慢下降的城市數(shù)量最少，且變化顯著的城市集中于大西南的四川和廣西、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)的山西和河南（圖6）。
2.3 中國城市環(huán)境治理效率影響因素分析
以2003-2009年樣本城市投入指標和綜合效率指數(shù)值為考察對象，利用Excel軟件進行多元回歸，其中，Y為城市環(huán)境治理綜合效率指數(shù)，X1為環(huán)境污染治理投資總額，X2為城市環(huán)境治理基礎設施建設本年完成投資額，X3為財政支出中科學和教育事業(yè)支出，X4環(huán)境和水利以及公共設施管理業(yè)從業(yè)人員。統(tǒng)計回歸分析檢驗參數(shù)顯示R2=0.929，所得回歸方程的擬合優(yōu)度和可信度較高。
Y=0.007X1-0.058X2+0.016X3-0.002X4+0.805 （1）
回歸結果顯示，城市環(huán)境污染治理投資總額、財政支出中科學和教育事業(yè)支出呈正相關，而從業(yè)人員和基礎設施建設呈負相關，且環(huán)境治理基礎設施和財政支出中科教事業(yè)支出對城市環(huán)境治理效率的影響更為深刻?？萍纪度牒唾Y本投入成為城市環(huán)境治理效率的關鍵影響因素，且前者為正后者為負，其可能的原因對于前者是建設創(chuàng)新型國家目標提出后，我國加大了對科教事業(yè)及其研發(fā)的支持，對于后者是為應對上級檢查和環(huán)評壓力等導致城市政府重視環(huán)境治理基礎設施的立項和項目建設，但對設施應用則不夠重視，導致不少設施在建成后就處于閑置狀態(tài)。另外，勞動和資金對城市環(huán)境治理效率的影響比較有限，但勞動力投入為負相關，我國人口眾多的背景和多數(shù)城市政府為穩(wěn)定社會而盡力提升就業(yè)率的政策可以作為解釋。由此可見，對于城市環(huán)境治理效率不理想的城市，未來應該在提高設施利用率和進一步增加科技要素投入上下功夫。
將城市環(huán)境治理效率與城市規(guī)模（以人口規(guī)模為標準，巨型城市>1000萬、特大城市300-1000萬、大城市100-300萬、中等城市50-100萬、小城市城市規(guī)模類型>工業(yè)企業(yè)數(shù)>財政分權>人均GDP，說明在分權改革背景下，地方政府以擴大城市規(guī)模（土地和人口）、提高市民福利為使命，以加速引入工業(yè)企業(yè)為手段的發(fā)展方式對環(huán)境治理效率的優(yōu)化產生了阻礙作用。偏相關分析顯示：與相關系數(shù)相比，偏相關系數(shù)普遍減小，且基本保持負相關性，但相關程度排序變化為年末人口>人均GDP>城市規(guī)模類型>財政分權>工業(yè)企業(yè)數(shù)，人均GDP和工業(yè)企業(yè)數(shù)對城市環(huán)境治理效率的影響發(fā)生了特別明顯的變化。值得注意的是財政分權從負相關變成了正相關，這一現(xiàn)象或可解釋為：如果固化城市政府的“GDP政績導向”，財政分權程度越高越利于城市環(huán)境治理效率提高，但現(xiàn)實卻并非如此。
3 中國城市環(huán)境效率優(yōu)化建議
綜上所述，城市環(huán)境治理效率的提高要增加資金和技術投入、減少人力投入和提高資本利用率，尤其要關注技術投入和資本利用率提升。以城市環(huán)境治理技術效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，將270個樣本城市進行分為4類，即高技術效率-高規(guī)模效率的HT-HS型41個、高技術效率-低規(guī)模效率的HT-LS型84個、低技術效率-高規(guī)模效率的LT-HS型68個、低技術效率-低規(guī)模效率的LT-LS型77個。
投入冗余度是指保持現(xiàn)有產出水平不變的前提下，某城市可減少的投入量與原投入量的百分比。本文結合效率優(yōu)化方向并以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學技術投入冗余嚴重的技術節(jié)約型5大發(fā)展模式。但部分城市不應也難以靠采取單一模式使得環(huán)境治理效率最大化，不少城市需雙管齊下或多管齊下。因此，進一步將優(yōu)化模式整合為維持現(xiàn)狀型、資金節(jié)約型、雙管齊下型、三管齊下型和四管齊下型（資金、資本、技術和勞動節(jié)約型發(fā)展模式同時使用）發(fā)展模式五類。其中，采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，其余模式僅占2.2%；且采取維持現(xiàn)狀發(fā)展模式的城市相對集中于大西南地區(qū)（尤其是四川）、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)（尤其是河南和內蒙）和長江中游地區(qū)（尤其是江西和湖南）。
4 結論與討論
4.1 結論
本文構建指標體系，利用DEA方法對我國2003-2009年270個樣本城市環(huán)境治理效率及其時空變異進行了深入研究，得出以下結論：
（1）目前中國城市環(huán)境治理效率普遍較低，2003年以來長期穩(wěn)定于低值，且在波動變化過程中總體上呈下降趨勢，效率分解規(guī)為模效率>技術效率>綜合效率。
（2）我國城市環(huán)境治理效率時間序列變化和空間分異顯著，但空間變異并不明顯，長期保持了“大分散-小集中”的總體特征。
（3）技術投入和資本投入是提升城市環(huán)境治理效率的關鍵因素，且資本投入已呈負相關，城市年末總人口、城市規(guī)模類型、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、財政分權和人均GDP對城市環(huán)境治理效率高低產生負面影響。
（4）以城市環(huán)境治理技術效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，可將270個樣本城市分為高技術效率-高規(guī)模效率的HT-HS型、高技術效率-低規(guī)模效率HT-LS型、低技術效率-高規(guī)模效率的LT-HS型、低技術效率-低規(guī)模效率的LT-LS型4類，且各類城市數(shù)量HT-LS型> LT-LS型>LT-HS型>HT-HS型。
（5）以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學技術投入冗余嚴重的技術節(jié)約型5大發(fā)展模式，且采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，采取其余模式的城市僅占2.2%。
4.2 討論
雖然我國一直在強調城市環(huán)境治理和保護，但本文的定量分析表明中國城市環(huán)境治理效率長期處于較低的水平。從本文的研究和中國城市環(huán)境治理發(fā)展的實際考慮，可得到以下啟示：
（1）在現(xiàn)有的投入模式和水平上，中國城市環(huán)境治理存在著投入要素資源冗余的現(xiàn)象，因此適當?shù)臏p少投入量和提高現(xiàn)有資源的利用率，這對于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市的建設不無益處，未來應重點關注城市環(huán)境治理基礎設施等資本要素和從業(yè)人員等人力勞動要素的浪費。
（2）技術創(chuàng)新和教育投入與城市環(huán)境治理績效的提高具有較高的相關性，因此加大治理技術、管理技術等技術創(chuàng)新力度是未來大勢所趨。
（3）改革開放以來，權力逐步下放，分析顯示權利下放對城市環(huán)境治理效率高低負相關，這與城市政府的“政績GDP導向”不無關聯(lián)，因此為提高城市環(huán)境治理效率和促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展，改革政府“GDP導向”政績考核方式應進一步深化。
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The Evaluation of Urban Environmental Governance Efficiency of China and Its Temporal-Spatial Changes Study
WANG Qin1， GUO Feng1， XU Xin-yu2， LI Wei-wei2
（1. Lanzhou University Key Laboratory of Western China’s Environmental， Ministry of Education， Lanzhou 730000， China）
2. College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou 730000， China）
第4篇：城市環(huán)境治理范文
關鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與
自從我國開展改革開放以來，我國的經濟不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進。但是，由于經濟的高速增長較為粗放，導致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進城市環(huán)境治理的科學性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。
一、公眾參與理論基礎
我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導致的環(huán)境資源浪費。
在上個世紀的50年代，國際上就提出了環(huán)境權的口號，關于環(huán)境權的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權來進一步保障環(huán)境權，限制政府權。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權利的主體，所以他們當然也有權去進行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認識的加深，越來越多的人認為環(huán)境權屬于公民的一項基本權利。
二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀
我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。
（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性
我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實現(xiàn)。
（二）對環(huán)境污染情況的末端參與
公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關部門舉報和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的特點，一旦發(fā)生破壞，恢復現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實現(xiàn)公眾參與的根本目的。
三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則
公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護的效能，也是順應環(huán)境治理職能力量的轉變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：
（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的理論指導
公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學化的開展，必須要堅持科學的理論指導，實際上就是要堅持環(huán)境與經濟發(fā)展同時并行的理論指導方針，通過這一科學的理論來指導治理城市生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實力的關鍵組成內容，總的來說要堅持結合理論以及實際，因時制宜的靈活的將科學治理、防治結合思想的基本原則融合于具體的治理工作。
（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的方法落實
對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進行量化考核。國家黨和政府已經提出了當前不斷改進治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術研究；強化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務要注意進行分解，同負責人簽訂責任協(xié)議，并入日常工作目標的管理考核范圍，并根據(jù)考核結果進行獎懲，以此落實好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務。
（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學的制度
開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領導小組，定期舉行有關部門參加的聯(lián)席會議，對當前的治理情況進行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結構不合理的現(xiàn)狀；關心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅持以人為本，關心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻。
四、結束語
公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當前環(huán)境管理的關鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進一步促進他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當中需要進一步的探索。
參考文獻：
[1]花明，陳潤羊.論循環(huán)經濟中的公眾參與[J].江西社會科學，2007（04）.
第5篇：城市環(huán)境治理范文
關鍵詞：城市環(huán)境 污水治理 探討
中圖分類號：[TU992.3]文獻標識碼： A
前言
伴隨著我國快速工業(yè)化現(xiàn)代化腳步的卻是人們生存環(huán)境的急劇惡化，我國是一個人口大國，任何資源與龐大的人口基數(shù)相比，都顯得微不足道，本來相對人均淡水資源就很稀缺，加上隨意浪費以及不合理的利用，導致我國水資源短缺的矛盾愈發(fā)明顯，所以對于城市污水的合理治理與利用也日益重要。但城市環(huán)境保護的大難題就是城市污水的治理，它一直都是環(huán)境治理工作中的重點，如何解決這一問題是擺在所有同行面前的一個難題，相關的部門要能夠從科學發(fā)展觀出發(fā)，采用新技術進行全面改進探索，方能提高我們的城市生活質量，同時為城市帶來更多的清新和綠色。
一、城市污水處理現(xiàn)狀及問題
雖然我國眼下已有很多的城市污水處理廠，但還有很多問題存在于日常的城市污水處理工作中，筆者現(xiàn)將此類問題進行簡單分類歸納，總結如下：
1技術手段落后
保證污水設施正常運轉以及城市污水處理效率的關鍵就是污水處理的技術。雖然我國一直沿用歐美國家的污水處理措施與路線，消化和吸收了許多國外先進的處理技術，使原本一窮二白的污水處理有了長足的發(fā)展，但與國際先進水平相比，還是存在著不小的差距：污水處理廠也有著機械自動化程度低、消耗大以及效率低下等問題，這些都從根本上影響了城市污水處理的效率。
2污水處理廠的分布集中，再生水利用率低
城市再生水的回收利用難度大因為污水處理廠的集中集中分布。老城區(qū)的排水系統(tǒng)大部分采用的都是合流制系統(tǒng)，為了有效治理城市污水，需要將這些合流制排水系統(tǒng)改造為分流制系統(tǒng)，或者建立一個污水截流系統(tǒng)；但是這對于后續(xù)再生水管線的布置造成了很大的困擾，已經布滿各種管線的道路很難有再生水管線的立足之地；提高水資源利用率的重要方法就是對污水處理后的再生水重復利用，提高再生水的利用率在降低污水的排放量的同時可以緩解市政排水管道以及水環(huán)境惡化的情況。目前我國大部分處理廠采用的是將處理水直接排放的二級處理模式，導致了大量再生水的浪費，如何提高再生水的利用率將是我們要研究的主要課題。
3污水處理廠資金短缺，管理水平低下
政府撥款支撐著污水處理廠的生產運行與規(guī)劃發(fā)展，但隨著城市污水處理量的繼續(xù)增加以及政府撥款的不斷降低，傳統(tǒng)的污水處理發(fā)展模式已經不適應污水處理廠的發(fā)展，而且政府面臨的巨大的財政風險也使得城市污水處理事業(yè)面臨瓶頸期；污水處理廠的工作人員大部分不能適應城市污水處理技術的復雜性，導致大多數(shù)已經建立好的城市污水處理廠不能夠進行正常工作，城市污水處理工作遭到嚴重的影響；同時從國外進口的污水處理設備在經過幾年的運行之后，都出現(xiàn)不同程度的磨損、老化現(xiàn)象。但因為資金短缺以及缺少相應的技術人員，機械設備的維護與更新出現(xiàn)斷層，進而影響污水處理廠的污水處理效率。
二、城市污水處理的改善措施
1采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率
城市污水處理效率直接與污水處理工藝掛鉤，污水處理工藝越先進，污水的處理效率越高，但是城市污水處理工藝主體采用的都是具有降低有機負荷以及能量消耗、運行費用較低的活性泥污染法。但是我們仍然需要對一些資源消耗低、資金耗費少、環(huán)境親和力較強的處理工藝；城市污水再生效率的提高不僅可以節(jié)約淡水資源，還能進一步促進污水處理行業(yè)的技術發(fā)展。
2污水處理廠的合理布局及加大投入
針對城市污水處理要進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，同時合理規(guī)劃城市污水處理廠的建設地址與方案，以便促使城市污水處理工作的順利進行；目前，制約我國的城市污水的處理的重要因素是技術落后和缺乏資金。為了更有效地治理城市的污水，在借鑒和汲取國外發(fā)達國家城市污水處理的成果及經驗的基礎上，根據(jù)我國城市的實際情況，加大對資金、人才、科技的投入力度，建立一個專業(yè)的研究機構，提高城市污水處理的技術水平，同時加快城市污水處理技術的推廣，積極研制、開發(fā)符合我國城市污水處理的技術以及處理設備，以達到提高處理污水的效率和水循環(huán)使用的能力的目的。
3提高管理及設備保養(yǎng)水平
對污水操作人員進行職業(yè)素質培訓，提高污水處理工作人員的素質，進而提高污水處理管理水平，有利于提高城市污水處理設備的使用率；我國大部分污水處理設備是從國外進口，由于長時間的運轉都會出現(xiàn)不同程度的磨損，而管理維修人員就一定要重視設備的維護，定期清潔保養(yǎng)，更要不斷豐富提高自己的技術知識，以便在設備出現(xiàn)小問題時及時發(fā)現(xiàn)維修避免其擴大化。注重設備的更新例如可采用重慶楚天環(huán)保工程有限公司研制的光觸媒；波觸媒；雙觸媒污水凈化設備。而通過使用新型設備能使水污染處理更完善而且處理后的效果優(yōu)于國標，達到中水回用。
三、環(huán)境保護與城市發(fā)展相協(xié)調
城市發(fā)展規(guī)劃要綜合考慮各方面因素，包括城市所處的地理位置、風俗文化、城市本身的特點等，進行合理布局。城市環(huán)境為所有準備工作的基礎，城市環(huán)境不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風俗、氣象水文等，還應該考慮城市的經濟水平等數(shù)據(jù)；境的規(guī)劃勘測包括的數(shù)據(jù)有大氣、水文、噪音等檢測數(shù)據(jù)以及城市歷來的污染物來源數(shù)量等，這些都構成了城市環(huán)境規(guī)劃的基礎。城市的規(guī)劃發(fā)展，是整體與局部協(xié)調統(tǒng)一的關系，是科學發(fā)展的重要體現(xiàn)。要區(qū)域化節(jié)點化，從宏觀的角度去把握整個城市，用辯證的思維來思考城市的發(fā)展未來。要做到城市的發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。
從廣義建筑學的角度看城市環(huán)境的組成因子，環(huán)境是人類生活的基本因素。但是，在城市化快速推進的今天，制約城市經濟與社會發(fā)展的重要因素就是環(huán)境問題，環(huán)境保護成為當下的研究重點，環(huán)境學也成了社會的顯學。環(huán)境矛盾最為尖銳的地方就是人類中最為集中的城市，所以作為城市發(fā)展指導的城市規(guī)劃必須考慮環(huán)境的保護，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構建和諧環(huán)境的新途徑。城市化發(fā)展對資源的過度消耗引發(fā)了一系列城市問題：諸如城市的交通擁擠、空氣污染、城市生活污水的處理等。在當代的城市化進程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到考慮環(huán)境保護的重要因素就是以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化并有利于環(huán)境的逐步改善。城市的污水處理、城市的環(huán)境規(guī)劃、城市的環(huán)境保護這些問題總結起來就是人與自然的和諧共處，環(huán)境的保護是一個長期重要的問題
結語
實提高城市污水處理建設和運營效率的關鍵是機制創(chuàng)新和制度建設，在充分認識城市污水設施建設是長期性、綜合性和艱巨性的，同時在尊重科學，遵守基本建設程序的基礎上，促使城市污水處理工藝朝著低耗高效、方便管理的方向發(fā)展，如何解決這一問題是擺在所有同行面前的一個難題，相關的部門要能夠從科學發(fā)展觀出發(fā)，采用新技術進行全面改進探索，方能提高我們的城市生活質量，同時為城市帶來更多的清新和綠色。
參考文獻
[1]. 劉瑞;李莉.城市污水治理思考[J].現(xiàn)代商貿工業(yè).2011(13)
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第6篇：城市環(huán)境治理范文
一、世界城市背景下北京市環(huán)保設施建設現(xiàn)狀
多年以來，北京市加大環(huán)保設施建設，加強污染治理和生態(tài)文明建設，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，加大了對垃圾處理設施建設，部門聯(lián)合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進垃圾處理設施的建設，生活垃圾日處理能力將達23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達2750噸。工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務單位的日常監(jiān)管和執(zhí)法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執(zhí)法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業(yè)化收運隊伍建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產生量、清運量、無害化處理率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
第二，水資源供給與污水處理設施建設得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進了水資源的循環(huán)利用，改善了城市用水環(huán)境。2012年，北京在供水、排水和節(jié)水基礎設施建設方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，北京自來水綜合生產能力2011年達到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節(jié)水量為8951萬立方米。
第三，加強煤改氣工程建設，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環(huán)境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態(tài)勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項較大規(guī)模供熱檢修和維修。市政供熱管網(wǎng)系統(tǒng)2012年完成翻修24項、改建13項，共完成大小修76247項。市政熱網(wǎng)供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環(huán)內的燃煤設施將全部消失，四大燃氣熱電中心將取而代之，這將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。
二、北京環(huán)保設施建設與霧靄問題
從以上現(xiàn)狀分析來看，北京對于改善城市環(huán)境作出了積極的努力與貢獻。但人口膨脹、機動車輛增長、能耗增強、資源能源匱乏、環(huán)境污染等城市病問題依然嚴重，環(huán)保設施建設水平與人民的期待、與世界城市的標準還有一定差距。當前，北京環(huán)保設施建設存在的問題主要有：
第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機動車排放、工業(yè)污染和揚塵，是造成霧靄天氣和環(huán)境污染的重要原因。2012年，全市機動車保有量已達520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當污染擴散條件不利時，污染物難以擴散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質量惡化速度非?？?。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，地面基本靜風，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續(xù)積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。
第二，北京在排水等基礎設施建設方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發(fā)生的“7·21”特大自然災害，全市受災人口160.2萬人，因災造成經濟損失116.4億元。此次災害，反映出北京城市基礎設施特別是排水基礎設施還相對滯后、標準不高，防汛指揮運行機制不暢，缺乏防汛減災知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強了供水、排水等基礎設施建設，但標準設置不高，設施更新不足，規(guī)劃不夠合理，區(qū)域差別較大等問題還嚴重存在，特別是農村地區(qū)的基礎設施建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分區(qū)縣基礎設施較為薄弱，特別是排水系統(tǒng)還相對較為脆弱，雨水收集系統(tǒng)還須進一步提升。
第三，北京能源環(huán)保設施建設不足，在應對全球氣候變化、低碳發(fā)展和新能源設施建設方面還比較薄弱。盡管北京的能源結構已經由煤炭消費為主導轉變?yōu)橐蕴烊粴?、石油為主，但傳統(tǒng)能源的消耗總量仍不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，北京在能源消費總量、終端消費總量等指標一直處于增長態(tài)勢，能源消費總量從2001年的4229.2萬噸標準煤增加到2011年的6995.4萬噸標準煤。北京盡管加大了新能源技術研發(fā)和項目建設，但投入和建設力度還不夠，對加油充電綜合服務體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電廠、風能、地熱能等設施建設不足。從全市范圍看，新能源設施建設的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。
第四，環(huán)保設施建設與運營機制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機制和政策執(zhí)行機制。北京環(huán)保設施建設投入力度很大，但是與實際的市民期望和公共服務需求還差距很大，資金缺口非常嚴重，缺乏高效、靈活的發(fā)展機制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環(huán)保設施建設的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦煙霧事件中的成分（主要是燃煤和工業(yè)排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發(fā)生，北京市政府已經采取應急減排措施，包括停駛公務車，停產重污染企業(yè)等。但由于是短期行為，加上周邊地區(qū)沒有進行聯(lián)防聯(lián)控，有的政策執(zhí)行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發(fā)生。
三、北京環(huán)保設施與霧霾治理對策
基于以上現(xiàn)狀與問題的分析，應該從建設世界城市的戰(zhàn)略高度，提高交通、能源、水利、信息等領域基礎設施水平，促進北京建設更加和諧、宜居、生態(tài)、低碳的世界城市。具體而言，應重點采取以下對策建議。
第一，加快交通設施建設力度，完善綠色公共交通系統(tǒng)，重點發(fā)展城市軌道交通和公共自行車建設，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發(fā)展，并增加充電站建設，減少機動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉(xiāng)結合部、遠郊區(qū)縣和周邊城區(qū)；提早規(guī)劃北京市遠郊區(qū)縣、北京市與天津、河北等交界區(qū)縣的軌道交通建設，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費，以控制中心城區(qū)汽車數(shù)量，提高燃油標準。加快電動汽車智能充換電服務網(wǎng)絡建設，增加充電站，鼓勵發(fā)展電動或燃氣機動車。加快油改氣進度，力爭在未來5-10年內公共汽車和出租車全部實現(xiàn)油改氣或電動化，盡最大努力減少機動車尾氣排放。
第二，樹立節(jié)能減排、綠色環(huán)保意識，倡導低碳生活和低碳消費模式，減少對傳統(tǒng)能源的消耗和依賴，加強低碳技術創(chuàng)新，建設低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產生與每個北京市民都有直接的關系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產生，均對霧靄天氣和環(huán)境污染產生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環(huán)保意識，參與低碳環(huán)保事業(yè)。構建社會參與機制，倡導低碳生活、低碳消費、綠色環(huán)保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環(huán)保事業(yè)建言獻策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環(huán)境問題。根據(jù)北京市日照時間長、雨水少等特點，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。
基于北京霧霾天氣的頻發(fā)和影響，應該從轉變和優(yōu)化能源結構等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強大氣污染治理，完善空氣質量監(jiān)測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強環(huán)境治理和低碳發(fā)展的合作互動機制，有效提升和改善空氣質量。加強低碳技術創(chuàng)新研發(fā)與應用，充分發(fā)揮首都高校、科研院所、專家學者集聚的科技資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強低碳綠色科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，破解生態(tài)環(huán)境建設中的難題，提高低碳技術支撐能力，有效解決首都環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展問題。
第三，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展低碳能源產業(yè)。以建設綠色低碳的世界城市為基本理念和戰(zhàn)略要求，加強能源的集約化利用，加強對傳統(tǒng)資源能源消費模式的轉變和能源結構的轉型。強化清潔能源、綠色能源開發(fā)和利用，減少燃油和燃煤在能源消費中的比重。大力發(fā)展太陽能、風能等清潔能源產業(yè)，提高補貼標準，鼓勵居民屋頂?shù)奶柲芄夥l(fā)電建設，加快分布式電源系統(tǒng)建設，促進電網(wǎng)與太陽能發(fā)電的融合，建設高科技、大功率、快效率、穩(wěn)供應的智能電網(wǎng)，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設，在城鄉(xiāng)結合部和遠郊區(qū)縣加強集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應，鼓勵農民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實現(xiàn)農村能源消費綠色低碳化。
第四，強化垃圾分類回收，加強垃圾資源化循環(huán)利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴大再循環(huán)垃圾種類，設立家庭危險品再循環(huán)項目，加快垃圾處理設施建設力度，加強新技術在垃圾處理中的應用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高垃圾處理能力。此外，重點控制可吸入顆粒物污染，加強工地揚塵防治，增加清潔燃料車，加強市區(qū)鍋爐改造，擴大無煤區(qū)規(guī)模，在霧靄天氣建議在核心城區(qū)主要路段加強灑水頻率，減少道路揚塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強固體廢物管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。
第五，加強供水、排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務環(huán)保設施建設。根據(jù)世界城市標準，提高基礎設施建設標準，加強現(xiàn)有設施的檢查、更新、維護和建設，淘汰落后的基礎設施，采用現(xiàn)代高端技術完善基礎設施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預警能力。進一步健全供水基礎設施保障體系，加強防洪減災等安全基礎設施建設，加強極端天氣監(jiān)測預警，提高協(xié)統(tǒng)應對和應急處置能力。保護飲用水源，加快污水處理廠建設，加強對密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)林建設，加強城市中心區(qū)水系綜合治理。加快污水處理設施建設，鼓勵使用中水，鼓勵節(jié)水，建立綜合型、功能強、覆蓋面廣的污水處理廠，促進污水回用。
第六，增加環(huán)保設施建設的多元化資金投入，構建首都環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)達國家和地區(qū)的城市環(huán)保設施建設在“以政府為主體、市場為導向”的基礎上，出現(xiàn)了BOT、TOT、ABS、PPP等項目融資方式。北京環(huán)保建設要堅持標本兼治、綜合治理、協(xié)調推進，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。堅持政府主導、市場運作、多元投入原則，建立環(huán)保設施建設的多元化、多渠道投資機制。要充分發(fā)揮政府在基礎設施建設中的重要作用，以資源承載力、環(huán)境承載力等為評價標準進行城市科學規(guī)劃?；诒本╈F靄天氣形成的多種因素，應該建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，推進職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強在區(qū)域生態(tài)文明和環(huán)境治理工作中的聯(lián)動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機制，強調周邊區(qū)域的減排和霧靄治理責任，建立京津冀乃至整個華北地區(qū)的霧靄治理領導小組，強化首都環(huán)保的合作治理與責任追究，形成霧靄治理合力和長效機制，促進綠色北京和美麗北京建設，促進整個首都經濟圈的環(huán)保建設和生態(tài)文明建設。
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第7篇：城市環(huán)境治理范文
關鍵詞：環(huán)境工程污水治理有效措施
工業(yè)的迅速崛起，不但能提升國家的經濟水平，還能為社會發(fā)展提供更多工作崗位。與此同時，工業(yè)廢水大量流入河流，造成對環(huán)境資源的危害，使人們的健康遭受威脅。我國為防范工業(yè)廢水的污染，一直在鉆研新的處理技術，從而推動我國環(huán)境保護工作的進程。
1我國環(huán)境工程工業(yè)污水治理中常見的問題
1.1環(huán)境工程數(shù)量多，治理難
工業(yè)污水處理工作中，工程污水處理技術占據(jù)重要地位，若沒有對污水進行及時的處理，將會增加后續(xù)環(huán)境整治工作的難度。通過不同的環(huán)境整治工作的調研可知，我國多數(shù)污水治理工作中確實存在很多問題，從而導致工程開展的不徹底，無法達到預期的效果[1]。特別是一些工業(yè)生產企業(yè)喜歡扎堆建設，其工業(yè)生產中造成的工業(yè)廢水嚴重影響我國的水資源。即使國家出臺了嚴厲的環(huán)保法律法規(guī)，并在不同地區(qū)已經設立了污水治理專項負責機構，但對于這些扎堆生產的企業(yè)來說，是毫無作用的。這是因為在處理污水的技術上，還有一定的滯后性，面對扎堆的工業(yè)廢水，其污水處理能力與生產內容不成正比，造成污水治理工作流于表面，實際處理工作與預期內容相互區(qū)別。
1.2工業(yè)廢水處理體系不健全
為了提升我國在世界中的話語權，中國一直在努力提升自身的經濟水平，不斷拓展工業(yè)，建設新的工廠[2]。但于此同時，工業(yè)的快速發(fā)展會給人們的生存環(huán)境帶去極大的污染，特別是工業(yè)廢水的增加，若不及時處理這些廢水，將會對環(huán)境產生新的破壞。但就目前的處理狀況而言，大多數(shù)水資源已經遭受的污染，自然、純凈的水源所剩不多。多數(shù)的排污工作僅是對工業(yè)污水進行簡單的過濾處理，并沒有進行科學合理的污水處理工作，從而導致污水排放沒有顯著的效果。這都是由于污水處理體系不健全造成的，工業(yè)廢水治理工作應落實到實處，才能在發(fā)生問題的第一時間對問題進行處理，如什么技術適用于當前的廢水處理工作，從而設置好后續(xù)的工作內容，減少較大的缺失和漏洞問題。
1.3工業(yè)污水的投入相對較少
環(huán)境治理的過程并不是一朝一夕就能做好的，它需要前期投入一定的資金，同時，也需要多數(shù)工廠相互配合，從而完成該項工作的進行。然而，在當前的環(huán)境治理工作中，一些工廠為了自身的利益，經常采取低投資的方式進行工業(yè)污水處理工作[3]。還有一些工廠缺乏環(huán)保意識，在工程及開展期間，為減少工序，用最簡單的技術處理工廠污水，實際作用可以忽略不計，無論是什么樣的操作方式，多是沒有站在處理污水治理的角度進行的。這既是有關部門的問題，因為沒有對外進行充分的宣傳，造成工廠對于環(huán)保概念認識少；也是有關工廠的問題，為了獲得利潤，從而降低對環(huán)保設施、技術處理的資金投入，再加上污染方式的原因，所以造成工廠處理結果與部門預期效果相差甚遠，污水治理效果較差。
2我國環(huán)境工程工業(yè)污水治理的有效措施
2.1提高環(huán)境工程污水治理水平、規(guī)范市場秩序
為了適應當代經濟發(fā)展，同時也為了完成對環(huán)境的有效保護。在進行環(huán)境工程工業(yè)污水處理過程中，應高度重視該份工作，吸取先進的污水治理手段及有效技術，從而引進當前的工作中，并要重視因地制宜，不斷加以改進，從而更好的提升工業(yè)污水治理的效果。當然，也要加強對這一方面人才物力的投入，從而使更多人投入到技術研發(fā)之中，研制出更加適用于當代工業(yè)發(fā)展及工業(yè)污水治理的技術與手段，從而幫助國家工業(yè)更好地向可持續(xù)性發(fā)展轉變?；趪鴥拳h(huán)保市場秩序混亂的問題，有關企業(yè)在選擇工業(yè)污水治理內容中，應考慮工程的合理性與有效性，從而根據(jù)自身的資金的比例選擇有效的方式。確保該治理方案的實施是有效的且符合國家相關的法律法規(guī)。有關部門也要對環(huán)保市場進行監(jiān)管工作，制訂一系列的規(guī)章制度，后續(xù)工作按照規(guī)章內容執(zhí)行，從而提升工作的科學性與效率性，從而完成市場的規(guī)范化。
2.2建立新的污水管理方式
就當前的污水治理內容手段而言，依靠傳統(tǒng)的治理方案是遠遠不夠的，傳統(tǒng)的治理方案與當今工業(yè)生產會發(fā)生沖突，甚至還會為企業(yè)的經營帶去負面影響。所以，當下的污水治理工作需要與時俱進，積極引進先進的污水管理手段，并且要求所有工業(yè)務必按照該污水治理方案進行有效的工作，從而提升國家整體的污水治理效果。執(zhí)行該業(yè)務內容時，需要對工廠中各項技術人員進行專業(yè)技術及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓工作，更要將其工作行為與制訂的規(guī)章制度進行匹配，這樣才能將污水治理工作執(zhí)行的更好，從而達到預期的效果。
2.3合理規(guī)劃及布局污水處理設施
首先，全面勘察污水處理設置內容，及時發(fā)現(xiàn)其不良問題及所帶來的安全隱患，從而找到污水的主要來源，并根據(jù)不同污水進行不同的方式處置。這樣才能實現(xiàn)有效治理污水的效果從而提升工作質量。其次，對于有關污水處理網(wǎng)進行改造內容中，需要考慮到當前城市的發(fā)展問題，從而建立城市污水處理設備與整體環(huán)境一體化的形式，認真貫徹好有關工作內容的執(zhí)行情況，做好不同污水治理基礎設施的建設工作，對于短時期不能做好管道建設內容的工作，需要結合城市未來發(fā)展及規(guī)劃進行污水管道的鋪設。只有這樣才能從根本上，杜絕污染城市水資源。通過合理規(guī)劃及布局，對污水內容進行合理的處置，完成污水治理工作的先后順序，使其工作的開展可以更加科學化，真正為城市環(huán)境保護工程做好基礎建設工作。
2.4做好排污管道的后期維護工作
為了提高污水治理的經濟效益及社會收益，有關環(huán)境工程建設，更應做好排污管道的后期維修與保護工作。首先，做好排污管道的后期維護工作，它的有效管理與維護，是提升污水治理的第一要素，從而也可以有效保障人們當前的生活質量，從而完成對環(huán)境保護工作。若沒有處理好該工作內容，將會在后續(xù)工業(yè)生產生活中，造成負面的影響，如：管道破裂、污水泄漏等現(xiàn)象的發(fā)生，后果不堪想象。特別是一些偏遠地區(qū)的污水設備，更應設置專人進行定期的維修，及時止損，只有這樣才能高速處理污水治理的內容，更好的完成城市環(huán)保工程的建設。其次，做好污水治理管道的維護內容，及時發(fā)現(xiàn)污水管理的問題，特別是在管道旁出現(xiàn)的新施工建設內容，應根據(jù)其實際施工內容對污水管道進行有效的保護方案，完成對污水治理的維護工作，確保將工業(yè)污水治理的工作落實到實處，免遭施工的二次污染，將工業(yè)污水治理到無污染甚至到可以飲用的級別。在不同工廠的源頭進行水源處理工作，如：工業(yè)生產用水與生活用水可以進行分別的處理，提高污水處理的經濟效益，促進我國環(huán)境工程事業(yè)的健康發(fā)展。
第8篇：城市環(huán)境治理范文
是我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“目標達標年”。上半年，高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在黨工委、管委會的領導下，在省、市整治辦的指導下，圍繞我市“建設世界田園城市”宏偉戰(zhàn)略目標，以“完善、優(yōu)化、提升、示范”的工作方針，全方位消除盲點、突出重點、解決難點、打造靚點。在市文明辦、市治理辦組織的今年第一次綜合測評中，高新區(qū)取得六個第一，即總分第一，街道管理、社區(qū)院落管理、河道管理、菜市場管理、工地管理測評成績均列第一名，高新區(qū)城市環(huán)境明顯改善。
一、領導高度重視，強化制度建設
高新區(qū)認真貫徹落實省、市多次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議精神，扎實深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。黨工委、管委會多次召開專題工作會，明確工作思路，擬定工作計劃、制定工作目標。
市委常委、高新區(qū)黨工委書記敬剛帶領相關部門負責人檢查城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，并指示要“總結成績、查找差距、再接再厲、再創(chuàng)佳績”。市長助理、管委會主任韓春林專門組織召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會，要求高新區(qū)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中要提升城市管理水平，不斷打造良好的社區(qū)環(huán)境，積極聽取群眾意見，解決“民生”問題。黨工委委員、管委會副主任杜必強多次率隊查找當前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點，查出問題40余個，并根據(jù)不同情況和相關單位管理職責，明確了解決辦法和完成時限，確保問題得到徹底解決。建立問題庫，及時整改督辦、交辦事件及工作中發(fā)現(xiàn)的相關問題，重大問題和市上的督辦件等，局領導親第一時間前往現(xiàn)場解決問題。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，重視干部隊伍建設。按照高新區(qū)黨工委、管委會要求及時向治理辦成員單位傳達了高新區(qū)有關加強干部隊伍素質建設會議精神，同時通報了市委、市政府近期對部分干部的處理情況，使各成員單位對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理保持高度重視狀態(tài)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展過程中，高新區(qū)5個街道辦事處共調整了4個街道辦事處城管執(zhí)法中隊中隊長。
二、治理“七亂”行動，取得明顯成果
為確保城鄉(xiāng)面貌進一步明顯改觀，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議部署，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，高新區(qū)有針對性地提出“六個一遍”的整治措施，即：所有道路整修一遍、所有社區(qū)院落整治一遍、所有廣告、商招、店招清理一遍、所有待建土地整理一遍、所有建成5年以上農遷房外立面粉刷一遍、所有公共廁所和社會化廁所整改一遍。集中開展“七亂”整治專項行動，成效顯著。
高新區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入目標進行管理，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中重大事項進行專項督查；監(jiān)察局按規(guī)定對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程項目進行審計監(jiān)察和行政效能的督察工作；城管環(huán)保局承擔市容秩序、店招廣告、市政環(huán)衛(wèi)等日常管理工作，具體負責“攤位亂擺、廣告亂貼、垃圾亂扔、亂搭亂建”的整治；經貿發(fā)展局負責水域環(huán)境的管理，對“河道亂污”進行整治；國土分局負責已拆除尚未移交的閑置土地范圍內的裸土覆蓋，并對拆遷工地打圍管理；工商局負責農貿市場的管理；規(guī)劃建設局負責建設工地的管理并對“工地亂象”進行整治；各街道辦事處負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中街道工程項目的實施、市容秩序管理、院落整治等工作；高新區(qū)提供保障經費，切實做好車輛不亂放的治理問題，多次邀請成都市交警一、三、六分局領導深入社區(qū)商議協(xié)調解決車輛亂停的辦法。
在治理“七亂”專項行動中，共出動執(zhí)法車輛8000余臺/次、出動執(zhí)法人員萬余人/次、清除“牛皮癬”1萬余處，清理“亂擺攤”8000余次，累計疏淘河道溝渠130余公里，清理淤泥垃圾10余萬噸。市容環(huán)境得到極大改善。
三、動員社會力量，共同開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動
一是在原有100人的基礎上再增加50名“文明勸導員”，2人1組分散到大街小巷對對“亂扔垃圾、亂吐口痰、亂扔煙頭”等不文明行為進行制止、勸導，同時，向沿街商鋪店主、過往路人散發(fā)宣傳資料，宣傳城市管理法律法規(guī)。
二是積極開展群眾自我教育自行參與城市清潔日活動。1月28日，市治理辦、高新區(qū)治理辦、文明辦、團工委、芳草街辦、紫竹社區(qū)居委會在紫竹社區(qū)共同開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)聯(lián)誼活動”。5月21日，高新區(qū)治理辦會同文明辦、機關工委組織管委會機關各部門，各街道辦事處分別在紫竹廣場、肖家河步行街等5個地方設立宣傳點，開展“除陋習、樹新風、從我做起”主題宣傳活動。以群眾喜聞樂見的方式宣傳高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，進一步增強了社區(qū)居民的公共衛(wèi)生、環(huán)境保護意識。
四、發(fā)揮示范效應、創(chuàng)建“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程
為貫徹5月12日全省“五十百千“環(huán)境優(yōu)美示范工程建設會議精神，積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經驗,發(fā)揮先進典型的示范效應和引導作用,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,成都高新區(qū)選擇5個街道辦事處、10條 道路、100個院落、1000家商鋪作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點,開展環(huán)境優(yōu)美示范工程建設。
6月23日，在《成都日報》的成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題報道中，肖家河街道辦事處、芳草街道辦事處已被列為成都市示范街道辦事處，肖家河正街、肖家河中街、肖家河北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街已被列為成都市示范街道。
五、打造特色靚點街區(qū)，提升城市品牌價值
繼續(xù)對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道的立面、地面、樓面、屋面、店面進行“三維五面”綜合提升治理，從“以點帶面”的治理思路，帶動街區(qū)周邊的社區(qū)、院落環(huán)境的綜合治理，提升周邊整體形象，其中火燒堰、玉林西路成為精品、在全市起到了優(yōu)先示范。
六、大力推進水環(huán)境綜合治理，提升城區(qū)品質
按照建設“世界現(xiàn)代田園城市”的總體目標，開展河道整治專項行動。已完成摸底河（出口加工區(qū)段）河道疏淘工作，共清淘河道6400米，淤泥3200立方米，垃圾480立方米；啟動肖家河特色水街打造項目，重點打造肖家河濕地公園、大源水系等一批特色靚點；啟動了雨污分流工作，重點推進排水接管地理化數(shù)據(jù)庫建設工作；進一步推進專業(yè)化的水務機制，全面落實水環(huán)境綜合治理的各項措施。
七、持續(xù)開展出入城通道、鐵路沿線周邊環(huán)境治理，徹底解決盲點、難點問題
圍繞加快天府新城和世界一流園區(qū)建設，改善人居和投資環(huán)境，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程的方針。在對天府大道（高新段）、成灌高速（高新段）、成雅高速（高新段）、機場高速（高新段）四條道路的治理范圍的基礎上，把途經高新區(qū)區(qū)域的紅星路南延線、成新大件路納入了出入城通道專項行動的治理范圍。
一是拆除成雅高速高架橋下約7000余平方米違法建設，并對機場路以北區(qū)域實施綜合治理，清理垃圾和建渣、疏通邊溝并修復保坎，鋪設人行道，實施道路硬化，同時完成約1.5萬平方米的綠化景觀建設和平方米的游園建設；二是實施成新大件路三環(huán)路至機場路段約1公里道路拓寬改造，并完善綠化建設5000余平方米，同時對新南社區(qū)西側臟亂差現(xiàn)象十分突出的閑置空地進行清理并實施綠化景觀建設約1.5萬平方米；三是對紅星路南延線接繞城高速出入口周邊大量建渣和垃圾進行清理，并實施綠化景觀建設約4萬平方米；四是完成天府大道與盛錦一街節(jié)點景觀建設5000余平方米，同時完成天府大道中段人行道鋪裝8000平方米；五是完成成灌高速接繞城高速出入口兩側和電子科大新校址周邊園林景觀建設20余萬平方米。
在鐵路沿線環(huán)境治理工作中，以火車南站站后拆違為突破口，以治理“七亂”為抓手，對鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作狠抓不放，從去年起，共計拆除鐵路沿線違章搭建約20余處，面積約1.5萬余平方米。對體育公園后側成昆鐵路橋下約4500平方米的臟亂差區(qū)域進行清理，建設了生態(tài)停車場，解決了新北小區(qū)居民停車難的問題；對新南小區(qū)與成昆鐵路旁，面積約1.2萬平方米的閑置地塊實施綠化廣場建設，設置大型的農遷社區(qū)集會場所、林蔭樹陣、運動健身設施、廁所等多種利民、便民設施；對劍南大道西側成昆鐵路橋下約225畝閑置地塊進行濕地公園建設，工程將于年內開工。建成后將成為全國最大濕地公園，達到中水日處理能力10噸的規(guī)模。
八、強化市政環(huán)衛(wèi)設施維護，不斷完善城市功能
（一）強化清掃保潔路段責任到人落實制度（定人、定段、定崗、定時），解決環(huán)衛(wèi)清掃保潔中存在的盲點。同時，為建立長效機制，充分利用數(shù)字化城管網(wǎng)絡平臺對環(huán)衛(wèi)清掃、“門前五包”進行監(jiān)督檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。按照環(huán)衛(wèi)清掃路段責任制的要求，對道路兩側無人管理的空閑土地內積存垃圾以及長期無人管理的衛(wèi)生死角等進行綜合治理，納入長效管理機制。加強環(huán)衛(wèi)配套設施的建設和管理，在中心城區(qū)兩個街道辦事處試點生活垃圾直運的基礎上，今年又在石羊、桂溪涉農街道辦事處進行推廣，實現(xiàn)垃圾清運無縫對接，減少二次污染。
（二）深入推進公廁示范管理。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，各街道辦事處按照三星級標準對直管公廁進行改造和管理，并加強對轄區(qū)內社會公廁的監(jiān)管，督促其免費開放；各相關部門加強對加油站、公交客運站、醫(yī)院、大型賣場等社會公廁的監(jiān)管。同時，積極探索公廁管理方式，利用原城區(qū)垃圾中轉房改建成公廁，完善了市政設施，方便了市民生活。
（三）整合機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃和園林保潔一體化。計劃從今年起將公共綠地內的清掃保潔工作委托給該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)公司實施，實現(xiàn)工作一體化，解決因管理交叉出現(xiàn)園林保潔不及時的局限。
（四）實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化管理。制定《市政工程現(xiàn)場施工管理辦法》、《成都高新區(qū)城市道路橋梁養(yǎng)護管理考核辦法》等管理辦法，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化管理。并對景明路、孵化園北干道等破損道路進行修復，調整、更換人行道彩磚。
九、強化工地管理，源頭治理揚塵
（一）推行“四共同”聯(lián)動機制，形成齊抓共管局面。即：共同審批、共同驗收、共同獎勵、共同處罰。聯(lián)同規(guī)劃建設局針對即將開建工地，召集建設方、施工方負責人召開“施工工地揚塵防治會議”。傳達規(guī)定和要求，進行“政策交底”。待開工條件完善后，派專人到現(xiàn)場進行檢查驗收，對達到開工條件的項目，給予辦理《渣土開挖許可證》和《施工許可證》，未達到要求的，一律不許開工。
（二）推行“四堅持”制度，形成全面控塵治塵局面。即：堅持治塵工作聯(lián)系會議制度，堅持全天候24小時跟蹤執(zhí)法制度，堅持滾動灑水降塵制度，堅持工地規(guī)范化管理跟蹤檢查制度。
（三）推行工地物業(yè)化管理制度，形成專業(yè)化防塵治塵局面。由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司配備專職人員對工地出入口實施全天候動態(tài)管理。同時，對施工工地運輸車輛超載冒載的監(jiān)管，確保道路整潔。
（四）并繼續(xù)推進道路、綠地及空地揚塵治理“三大工程”。完成永久性景觀化植綠約33萬平方米、空地臨時植綠60萬平方米，對2700余畝待建土地進行了1萬5千米打圍和平場覆蓋處理，對府城大道1000余個行道樹裸露樹池使用高分子蓋板覆蓋，對轄區(qū)內1000余米土路進行硬化處理，出動2萬余臺次灑水車進行了日常和應急灑水降塵保潔，徹底解決道路、綠地和空地造成的揚塵污染。
（五）著重制度建設，切實調動工地及環(huán)衛(wèi)公司治理揚塵積極性。制定了《高新區(qū)建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》、《高新區(qū)施工工地物業(yè)化管理經費補貼考核辦法》、《高新區(qū)施工工地管理獎勵考核辦法》等管理辦法，將部分建筑垃圾處置費作為補貼用于獎勵先進工地及環(huán)衛(wèi)公司，做到了收放自如、獎懲逗硬，有效解決了建筑工地管理難問題。
（六）積極探索治塵新方式，通過社會化建綠方式，對已征待建地塊，通過委托承擔公共綠地維護管養(yǎng)企業(yè)實施固定綠化建設和建苗圃。對工地待建地塊委托專業(yè)公司，開展現(xiàn)代農業(yè)種植，既管理好了空閑地，消除了塵源，又節(jié)約了財政資金。
十、加強日常巡查，確保良好市容秩序
（一）堅持領導帶班巡查及“7.16”工作制。從年初開始，采取守巡結合、錯時執(zhí)法的方式，開展“夜間集中整治行動”。每天晚上8點-24點，由處以上領導帶隊，對神仙樹南路、神仙樹北路、新光路、肖家河北街等夜間商販集中的點位進行整治，出攤占道、流動商販得到有效控制。同時，又開展了“市容秩序整治行動”。對商家越門占道經營、游動商販、櫥窗牛皮癬等進行了集中整治。市容秩序得到明顯改善。
（二）加強戶外廣告規(guī)范。針對大世界、神仙樹商貿中心、紫荊電影城周邊商招店招未規(guī)范設置、材質檔次低等問題，委托專業(yè)設計單位進行設計，并實施提檔升級改造。加大非法戶外廣告和商招店招清理整治力度，截止目前，已發(fā)出景觀容貌督辦件6份，拆除各類非法戶外廣告15塊、拆除非法布幅廣告40余處、清理“牛皮癬”廣告400余處、整治招牌47余處、拆除非法設置指路牌10處，拆除面積約420平方米，營造出良好市容環(huán)境面貌。
（三）創(chuàng)新商招店招管理模式，充分發(fā)揮街道主體作用。按照街道辦事處“提前介入”的管理模式，根據(jù)《成都市商招店招設置規(guī)范》要求，做好前期規(guī)劃和方案設計儲備，報城管環(huán)保局審定后實施。各街道辦事處負責本轄區(qū)范圍內的商招店招設置審批和驗收（面積在50平方米以上或占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎設施，利用建筑物20米以上立面設置商招店招審批除外），經審批和驗收合格的商招店招資料報城管環(huán)保局備案。同時，各街道辦事處按照《成都市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》要求，對店招商招進行規(guī)范管理，及時查處不規(guī)范設置的商招店招及未經批準設置的各類宣傳廣告、布幅標語，清理櫥窗式牛皮癬。
第9篇：城市環(huán)境治理范文
第一條為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生管理。
第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。
縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)內的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責保潔責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護、衛(wèi)生、房產、園林等管理部門，應當按照各自職責做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第四條本市各級人民政府應當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經費，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經濟和社會發(fā)展相適應。
第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾收集、運輸、處置設施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進其產業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。
市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
第六條各級人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識和法律知識的宣傳教育，增強全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風尚。
任何單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，愛護環(huán)境衛(wèi)生設施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。
第七條各級人民政府及其有關部門應當切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權益和人身安全。
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰、獎勵。
第二章環(huán)境衛(wèi)生保潔管理
第九條本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度。保潔責任按照下列規(guī)定劃分：
(一)主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責；
(二)街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處(鎮(zhèn))負責，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；
(三)機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負責；
(四)建筑施工工地和未經驗收、移交的道路，由建設單位負責；
(五)商場、集貿市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經營者負責；
(六)專用道路、河道、機場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側用地范圍內，由管理單位或者經營者負責。
城鄉(xiāng)結合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責任不清的，以及對責任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。
縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當與責任單位簽訂保潔責任書。
第十條環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)的責任人應當確定專人負責清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費用由責任人承擔。
第十一條環(huán)境衛(wèi)生保潔，應當達到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質量標準。
環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照有關操作規(guī)程進行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成污染。
主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應當在市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內完成。
第十二條不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。
禁止在露天場所、垃圾轉運站、垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾，嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道。
第十三條任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經營性糞便清挖；不得曬制糞干。
運輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應當密封嚴實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的，應當責令立即停止違法行為、采取補救措施和清掃(除)；對拒不停止違法行為、采取補救措施或者清掃(除)的，可以責令將運輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產生的費用，由責任人承擔。
第三章生活垃圾管理
第十四條生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務中產生的固體廢棄物、糞便。
對從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理的單位依法實行行政許可制度。
第十五條生活垃圾應當定點、定時投放和收集。
生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時間由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。
第十六條在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應當按照市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運送到市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉運站。收集的時間應當予以公告。
未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應當將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內或者垃圾投放點。
第十七條生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運。清運時間應當避開城市交通高峰期。
市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內產生的生活垃圾，由建設單位負責清運。
第十八條生活垃圾必須運送到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進行處理。
對生活垃圾應當采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達到國家無害化標準要求。
在生活垃圾處理廠(場)內揀拾垃圾，應當按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進行，不得擅自揀拾。
第十九條單位、個體經營者、居民和暫住人口應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。
第二十條中小學、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產、經營的除外)產生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責清運。其他單位產生的糞便的清運，應當自行負責，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。
糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務。
第二十一條不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉運站、處理廠(場)內。
第四章建筑垃圾管理
第二十二條建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。
第二十三條建設單位應當在建設工程開工七日前，到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運輸路線、運輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù)。
市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內作出審核決定。核準的，按照有關規(guī)定收取建筑垃圾處置費用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準證件；未經核準的，予以書面答復。
禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件。
第二十四條建設單位對建設施工中產生的建筑垃圾應當在施工現(xiàn)場范圍內堆放，及時清運，在該建設工程竣工驗收前，將所產生的建筑垃圾全部清除。
建筑工地及垃圾處理場的進出路口路面應當硬化處理，配設車輛沖洗設施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。
第二十五條建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準的運輸單位運輸。
第二十六條運輸建筑垃圾的車輛，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運送到指定的處理場地。
第二十七條回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應當?shù)绞?、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調度、安排。
第二十八條單位和個人修建、裝修房屋產生的零星建筑垃圾，應當及時清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當自接受委托之日起三日內清運完畢。
第二十九條不得將危險垃圾混入建筑垃圾。
第五章環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理
第三十條環(huán)境衛(wèi)生設施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉運站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。
第三十一條市、縣(市)規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》辦理環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃審批手續(xù)。
建設單位應當按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自變更位置或者減少建設數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設環(huán)境衛(wèi)生設施。
第三十二條建設行政主管部門在建設項目設計審查中，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施設計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設施進行審查。
第三十三條環(huán)境衛(wèi)生設施專業(yè)建設規(guī)劃確定和預留的環(huán)境衛(wèi)生設施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質。
第三十四條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設和景區(qū)(點)開發(fā)建設的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，所需經費應當納入建設工程概算。未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者環(huán)境衛(wèi)生設施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。
已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施數(shù)量低于國家規(guī)定設置標準的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補建或者配置，所需費用由原建設單位承擔。
第三十五條在主、次干道兩側和旅游景區(qū)(點)、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標準；在其他區(qū)域內建設公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標準。
通過社會融資方式建設公共廁所，經規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準，可以在原標準的基礎上適當增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經營用房。
提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內的公用廁所在營業(yè)時間內向社會開放。
第三十六條市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責投資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理，也可以通過招標、拍賣等方式出讓經營管理權，由取得經營管理權的單位和個人負責維護管理。通過社會融資建設的環(huán)境衛(wèi)生設施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責維護管理。
火車站、長途汽車站、機場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿市場、大型停車場、風景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負責維護管理。
由開發(fā)建設單位投資建設的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉運站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發(fā)建設單位管理。
第三十七條環(huán)境衛(wèi)生設施管理者、經營者應當對環(huán)境衛(wèi)生設施實行規(guī)范化、標準化管理，定期維護維修，保證設施、設備完好和正常使用。
第三十八條任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施。因城市建設確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。
第三十九條生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設置，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。
設置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應當進行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的設置標準，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四十條在下列區(qū)域內不得設置填埋式生活垃圾處理廠(場)：
(一)生活飲用水水源地保護區(qū)和地下水補給區(qū)保護范圍；
(二)城市主導風向的上風向區(qū)域；
(三)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和基本農田保護區(qū)；
(四)其他需要特別保護的區(qū)域。
第六章法律責任
第四十一條有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：
(一)不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責任區(qū)清掃保潔責任的；
(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；
(三)運輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；
(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；
(五)未及時清運建筑垃圾造成污染或者未及時清運生活垃圾的；
(六)未經核準擅自處置建筑垃圾的；
(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓城市建筑垃圾處置核準證件的；
(八)將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模?/p>
(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的；
(十)損壞環(huán)境衛(wèi)生設施或者未經批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的；
(十一)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。
第四十二條違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；
(二)擅自從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸?shù)?，沒收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款；擅自從事生活垃圾經營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；
(三)未按核準的時間、路線清運建筑垃圾或者未隨車攜帶核準證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；
(四)占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施使用性質的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；
(五)擅自設立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設環(huán)境衛(wèi)生設施或者建設的環(huán)境衛(wèi)生設施經驗收不合格交付使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令限期改正，逾期不改正的，組織補建或者改造，所需費用由原建設單位承擔，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。
