城鄉居民基本養老保險辦法精選(九篇)
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第1篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
一、案列分析
2015年3月，湖南省戴某在社保中心個人賬戶股進行工作，并于2017年10月擔任個賬股股長，在任職期間，由于戴某染上了賭博的壞習慣，再加上輸多贏少，導致產生了歪念。在辦理終止確認業務的過程中，戴某發現一些已死亡的參保對象個人賬戶中存在可退的余額，但卻沒有合法繼承人來社保中心退錢，在貪念的影響下，戴某對這些資金產生了想法。戴某認為，這些資金既然無人來退錢，那么自己可以對其另行處理，為了避免被單位發現，他讓妻子、母親各自辦理了一張銀行卡，并由自己控制。在其任職后的三年中，其通過對終止確認業務的辦理，將參保對象的合法繼承人賬號填寫為自己母親、妻子和其他被他控制著的銀行卡號，直至案發，戴某共冒領了315名已故參保人員的個人賬戶資金，涉案金額高達106萬元。2019年，平江縣監察委向平江縣檢察院移送了戴某涉嫌貪污案。
1.城鄉居民基本養老保險基金收支風險
在城鄉居民基本養老保險基金當中，如果沒有足夠的征繳擴面，或沒有足夠的繳費資金來源渠道，在城鄉居民基本養老保險基金支付規模不斷提升的情況下，就很容易導致收不抵支問題的出現。在城鄉居民養老保險基金的收支風險中，根據風險內容不同，可以將其劃分成兩種，即基金籌集風險與基金給付風險。在我國人口迅速增長的今天，人口老齡化問題日益嚴重，隨著而來的還有通貨膨脹等的經濟問題，這就使得城鄉居民基本養老保險所面臨的基金風險問題更為嚴重。
2.城鄉居民基本養老保險基金投資風險
在基金投資運營收益存在不確定的情況下，很容易導致城鄉居民基本養老保險基金投資風險的出現。就當前我國的社會保障基金的投資運營來看，其在各個方面都有較深的涉足，例如存款、債券、股票投資等，受此影響，城鄉居民基本養老保險基金的保值增值的渠道就更為廣泛，這就造成了城鄉居民基本養老保險基金投資風險問題的嚴重性的提升，在信用風險、市場風險等的影響下，城鄉居民基本養老保險基金風險問題都會更加嚴重。
3.城鄉居民基本養老保險操作管理
在整個城鄉居民基本養老保險基金管理當中，操作風險不但是一個出現較多的風險問題，同時也是一個很難實現結構化的風險問題。對于城鄉居民基本養老保險基金風險管理而言，操作風險是很難防止的，之所以會出現該類型的風險，主要是因為城鄉居民基本養老保險基金經辦人員所出現的個人問題或業務熟練度較低所導致的操作風險，有時也可能是因為城鄉居民基本養老保險經辦管理制度有一定的漏洞或是管理系統產生了技術漏洞所導致的。
三、規避城鄉居民基本養老保險基金風險，強化基金安全運行的措施
1.明確城鄉居民基本養老保險基金管理原則要求
在城鄉居民基本養老保險基金運作過程中，要想確保其有著足夠的安全性，并且能夠可靠的運作，就要最大程度的避免風險問題的產生，為此，必須要嚴格遵循城鄉居民基本養老保險基金管理的原則要求。具體來看，其要求為：遵循安全性原則，在此原則中，在對城鄉居民基本養老保險基金管理時，要正確認識收益和風險的關系，應將安全問題放在第一位置；遵循收益性原則，在此原則中，除了要確保城鄉居民基本養老保險基金的保值增值外，還要充分利用合理的投資方法，來有效保證城鄉居民基本養老保險基金的投資收益；遵循可變現原則，在此原則中，要保證城鄉居民基本養老保險基金不出現資產損失的基礎上，來進行有效的變現，從而使得城鄉居民基本養老保險基金能夠進行支付。
2.針對投資風險制定科學的投資策略
要做好對城鄉居民基本養老保險基金投資風險的應對，就要對各種投資策略的風險問題進行深入的分析研究，并制定出科學的投資政策，以此來保證基金的收益性，并實現風險的可控性。除了要在銀行存款、股票等方面進行擴展外，還要在股票、混合基金等存在較高風險的投資項目當中，正確設置投資基金于養老基金資產凈值內所占的比例，避免出現風險問題。在現階段，我國出臺了各種社會保障基金的投資管理政策、辦法，這對于城鄉居民基本養老保險基金投資管理有著很大的幫助。為了建立起一個更加完善，并且能夠相互制衡的城鄉居民基本養老保險基金投資機制，就要對城鄉居民基本養老保險基金投資委托人以及相關機構的權責進行明確，對于基金的投資科學、嚴格的分配。
3.強化城鄉居民基本養老保險基金的預算管理和財務風險
只有做好了對預算的有效控制、管理，才能夠更加深入的實現對城鄉居民基本養老保險基金風險問題的防范。就城鄉居民基本養老保險基金的預算管理來看，必須要重視對城鄉居民基本養老保險基金預算執行情況，并進行具體分析，對預算執行情況有異常的展開嚴格的檢查，從根本上確保城鄉居民基本養老保險基金管理的科學性、合理性，通過規范化的管理，來有效防范基金風險問題。此外，在進行城鄉居民基本養老保險基金管理時，還要做好對城鄉居民基本養老保險基金管理的財務分析，必須要對城鄉居民基本養老保險基金投資中所產生的各種問題進行分析、研究，加強城鄉居民基本養老保險基金的安全性。
第2篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
【關鍵詞】城鄉居民；養老保險； 城鄉居民養老保險制度；基本內容
一、當前背景
聯合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區進入“經齡化社會”標準是：60歲以上的人口數量占人口總數的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數為1.38億萬人， 占總人口的10.1%，60歲以上的2.12億人，占總人口比例達到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現狀，我國的城鄉居民養老保險體系卻未能跟上，根據相關測算，我國約有50%的老年人口未被任何養老保險制度所保障，養老問題仍很嚴重。
建立社會保障體系是國家肩負的一項重要責任。政府長期以來就被認定為負有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責任。2014年，國家的《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，文件決定將“新農保”和“城居保”制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這樣我國養老保險制度就實現了城鄉居民的部分統一。
二、研究的意義
目前，我國城鄉居民社會養老保險制度處于推廣和發展階段，對該制度研究有著深遠的價值和意義。（1）能夠消除城鄉二元結構，縮小貧富差距，實現社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉居民養老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務平衡研究不夠充足，繳費檔次設定，繳費補貼、基礎養老金設置上缺少足夠的根據和經驗。
當下并軌的城鄉居民養老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當前城鄉居民所面臨的養老風險情況及養老風險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉居民養老保險制度形成的淵源做較細的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關聯的分析。最后，一些學者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現有制度的研究缺少深入。
三、城鄉居民養老保險的基本內容
2014年2月26日，國務院正式《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，此后，城鄉居民養老保險制度正式建立起來。
1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學生），參保人員是非國家機關、事業單位工作人員，且不被城鎮企業職工基本養老保險覆蓋的城鄉居民。
2.指導思想。以“增強公平、適應流動性、保證可持續性”為重點，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”為方針，促進城鄉經濟社會協調發展。
3.個人賬戶養老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費方面，標準分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據實際情況增設繳費檔次。
4.養老保險待遇。待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，且支付終身。基礎養老金由政府負責全額發放，個人賬戶養老金根據個人賬戶養老基金的積累情況按月計發。月計發標準為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。
5.參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區轉移城鄉居民養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，繼續參保繳費的繳費年限累計計算。
國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。
6.基金管理
建立健全城鎮居民養老保險基金財務會計制度。城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，城鎮居民養老保險基金暫以試點縣（區、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
領取條件：參加城鄉居民養老保險，年齡達到法定退休年齡60周歲，累計繳費15年，且沒有領取國家規定的基礎養老保險待遇，對于“新農保”或“城居保”制度實施時，已經年滿60周歲，未領取國家規定的基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。
城鄉居民養老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區、市出臺相關辦法和政策，參加城鄉居民基本養老保險人數達到50107萬人。
四、城鄉居民養老保險特點
1.城鄉居民養老保險實現了“城居保”和“新農保”，在制度上的統籌。利于整合資源，推動城鄉居民基本養老保險和其他社會保險制度相銜接。
2.合并統一節省了不必要的行政支出，利于優化財政支出結構。
3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養老關系的遷移，且不會影響養老金積累的年限。減輕了進城農民的后顧之憂。
4.利于縮小城鄉差別和區域差別，穩定群眾對民生改善的預算，增強了社會安全感。
五、城鄉居民養老保險制度當前問題
1.個人賬戶養老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現缺口。實現操作中，參保人口數目較大，每個參保人賬戶缺口出現的突發性，政府不可能用臨時的調集資金來補充，個人賬戶養老金待遇可能出現供應不連續的情況，有可能導致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉居民的養老風險。
2.養老金替代率偏低。城鄉居民養老保險的養老金有：個人賬戶養老金，政府給付的基礎養老金。養老金替代率反映了城鄉居民養老保險養老金待遇對城鄉居民生活的保障水平，無論是完全繳費還是最低年限繳費，其養老金替代率都低于公認的替代率40%。
參保文獻：
[1]王榮珍，統籌城鄉社會保障的政府行為探析，許昌學院學報，2008.27（4）：107-109.
[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延東，中國養老保險統籌賬戶的財務可持續性研究，財經研究，2012.（2）：91-101.
[3]王增文，城鎮居民基本養老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.
第3篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
第二條城鄉居民養老保險堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持個人繳費與政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助、社會福利等其它社會保障政策措施相配套，保障城鄉居民老年基本生活。
第三條縣人力資源和社會保障部門主管全縣城鄉居民養老保險工作，其所屬城鄉居民養老保險經辦機構負責城鄉居民養老保險基金的征繳、管理、支付等工作。
各鎮政府負責本轄區內城鄉居民養老保險工作的組織實施，鎮就業和社會保障事務所負責辦理城鄉居民養老保險的具體業務。配備村級協辦員，負責組織本村(居)委會參保人參保繳費，并協助做好政策宣傳、信息采集等工作。
第四條縣財政、編辦、公安、國土資源、民政、殘聯、計生、審計等部門按照各自職責范圍做好城鄉居民養老保險工作。
第五條我縣年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民和城鎮非從業居民(以下稱城鄉居民)，可在戶籍地自愿參加城鄉居民養老保險。
第二章基金籌集和個人賬戶
第六條城鄉居民養老保險基金由個人繳費、政府補貼構成。
(一)個人繳費。城鄉居民養老保險實行按年繳納養老保險費。參保人可自主選擇按年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元的繳費標準繳納或補繳養老保險費。繳費標準依據經濟發展情況適時調整。
(二)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金；對參保人繳費政府給予補貼，補貼標準為30元/人•年；對于城鄉領取《獨生子女父母光榮證》戶和農村二女絕育戶父母參保，縣財政另外給予30元/人•年補貼；對重度殘疾人(二級以上)、計劃生育特別扶助對象(獨生子女死亡或三級以上傷殘后未再生育夫妻)、節育手術并發癥(三級以上)等特殊困難群體，政府按照最低繳費檔次(每人每年100元)的繳費標準為其代繳全部養老保險費。
(三)鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。
第七條建立城鄉居民養老保險參保人終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、其他經濟組織、社會公益組織和個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼和代繳的養老保險費，全部記入個人賬戶。個人賬戶余額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
第三章養老金待遇
第八條城鄉居民養老保險養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
(一)基礎養老金55元/月。對長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎養老金加發1％，但最高不超過10％。
(二)個人賬戶養老金，按個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。
第九條城鄉居民養老保險制度實施時，凡在1950年12月31日前出生的農村居民，1951年12月31日前出生的城鎮居民，未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的農村戶籍子女應當參保繳費。
第十條城鄉居民養老保險制度實施時，距60周歲不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距60周歲超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
第十一條參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領取，終止養老保險關系，政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
第十二條建立基礎養老金調整機制。根據經濟發展水平和上級財政補貼標準以及城鎮職工基本養老保險待遇調整標準，適時調整基礎養老金水平。
第四章與有關社會保險的銜接
第十三條城鄉居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲且已領取老農保養老金的老農保參保人員，可直接享受城鄉居民養老保險基礎養老金。
城鄉居民養老保險制度實施時，未滿60周歲且沒有領取老農保養老金的參保人，將原個人賬戶資金并入城鄉居民養老保險個人賬戶，并按最低標準折算成繳費年限，折算年限最長不超過15年(原個人繳費部分財政不再補貼)，同時應按城鄉居民養老保險的規定和繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
第十四條城鄉居民養老保險與被征地農民社會保障政策的配套銜接，按相關文件執行。
第十五條城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險等政策制度的配套銜接，具體辦法另行制定。
第五章基金管理和監督
第十六條城鄉居民養老保險基金實行收支兩條線，財政專戶管理，專款專用，按有關規定實現保值增值、定期結息。任何單位和個人不得改變其性質和用途，不得挪用、截留或侵占。
第十七條老農保基金并入城鄉居民養老保險基金統一管理。
第十八條建立健全城鄉居民養老保險基金的會計、統計和審計等管理制度，向社會公布基金的收支結余情況，同時向參保人提供個人繳費賬戶有關信息、咨詢和查詢。
第4篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
南丹縣人力資源和社會保障局
關于印發《南丹縣2021年城鄉居民養老保險
工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府：
《南丹縣2021年城鄉居民養老保險工作方案》已經局黨組會研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
南丹縣人力資源和社會保障局
2021年 4 月 8 日
南丹縣2021年城鄉居民養老保險工作方案
根據《廣西壯族自治區城鄉居民基本養老保險實施辦法》（桂政辦法〔2014〕70號）、《河池市人力資源和社會保障局關于印發開展基本養老保險參保擴面專項行動工作方案的通知》（河人社函〔2020〕109號）和參照《河池市人力資源和社會保障局關于印發2020年度縣（區）績效考評指標考核實施方案的通知》（河人社函〔2020〕122號）文件精神，為盡早謀劃和合理安排2021年度城鄉居民養老保險各項工作，確保2021年城鄉居民養老保險各項任務指標的全面落實，特制定本方案。
一、工作目標
（一）參保擴面工作（入庫率）：到2021年10月底前，全縣符合參保的城鄉居民入庫參保率達92%以上。
（二）發放率：年滿60周歲的城鄉居民100%按時申請領取城鄉居民養老保險待遇。
（三）被暫停發放對象數據清理：一是已領取養老保險待遇的城鄉居民100%進行年度養老生存認證。二是每月按時上報《參保人員死亡月報表》并在參保人死亡后60日內，其家屬100%辦理注銷手續。
（四）村級綜合服務中心就業社保工作正常運轉。
二、工作要求
（一）入庫率。截止2021年3月，根據自治區全民參保數據庫統計，我縣年滿16 周歲以上城鄉居民有59733人未參加基本養老保險（即參加城鄉居民養老保險、企業職工基本養老保險或機關養老保險之一均屬已參加基本養老保險），其中城關13055人、六寨10249人、月里6493人、芒場5926人、羅富5106人、大廠4146人、吾隘3754人、八圩3701人、里湖3501人、車河2295人、中堡1507人（未參保人員名單詳見附件1）。
2021年要求全面實施全民參保計劃，不斷提升基本養老保險入庫參保率，到2021年10月底，全縣入庫參保率達到92%以上。請各鄉鎮根據未參保人員名單（附件1）做好轄區內城鄉居民養老保險政策的宣傳及引導，對符合參保的填寫《城鄉居民養老保險參保登記表》和收集參保人身份證、戶口本復印件（屬低保、重殘、五保等特殊人員的需提供相關身份憑證）上交鄉鎮社保中心錄入養老保險信息系統參保，對不符合參保的（即死亡人員、全日制在校生、服刑人員、現役軍人等）提供有關憑證上報核減，參保人的參保檔案和有關憑證由鄉鎮社保中心按月上交縣社保中心入庫存檔。
（二）發放率。截止2021年3月，全縣已參加城鄉居民養老保險年滿60 周歲以上城鄉居民有217人未辦理養老金申領手續，其中六寨47人、里湖33人、月里25人、芒場22人、吾隘19人、羅富18人、八圩18人、城關14人，大廠12人、車河3人、中堡2人，（未領取人員名單詳見附件2）。
請各鄉鎮根據未領取人員名單（附件2）盡快通知參保人填寫《待遇領取通知表》和攜參保人身份證、戶口本、信用社存折（或卡）復印件到鄉鎮社保中心辦理待遇領取手續，以實現養老待遇100%發放到位。
（三）被暫停發放對象數據清理。截止2021年3月，全縣被暫停發放人員共8387人，其中六寨1840人、城關1090人、芒場846人、月里842人、羅富683人、吾隘679人、八圩668人、里湖587人、車河535人、大廠420人、中堡197人（被暫停發放人員名單詳見附件3）。
被暫停發放的情況分兩種：一是生存認證過期養老待遇被停發。二是上報死亡信息又未辦理注銷被停發。
一是請各鄉鎮根據被暫停發放人員名單（附件3）逐一核實，屬認證過期的人員，通過智能手機下載廣西人社12333 APP或通知參保人到村級綜合服務中心通過就業社保終端一體機及時進行年度生存認證（對老弱病殘無法通過電子設備認證的老人才允許通過報刊進行認證），以盡快恢復其養老待遇發放，實現養老金發放率達100%。二是請各鄉鎮嚴格執行《死亡月報表》上報要求，在上報《死亡月報表》的60日內要盡快通知參保人家屬辦理注銷登記手續，注銷率要求達100%。各鄉鎮在通知參保人家屬辦理注銷手續時請提供《注銷登記表》、死亡注銷單或死亡承諾書、承繼人身份證和信用社存折（或卡）復印件。因遲報死亡人員信息造成養老金多發的，一經發現必須立即追回。
（四）村級綜合服務中心就業社保工作。請各鄉鎮根據村級綜合服務中心工作要求，盡量選派年輕、會使用電腦的村委成員兼任協管員，協管員要結合村里群眾需求，及時通過村級就業社保終端一體機為村民進行養老認證、社保卡激活、社保查詢、就業招聘查詢、技能培訓查詢等，要讓村民不出村便可辦理就業社保等相關業務。各鄉鎮要建立村級綜合服務中心協管員考核制度，對每月按時履職的協管員要按月將協管員服務費發放到位。
三、督查問責
基本養老保險入庫參保率92%以上、養老保險發放率100%、被停發養老待遇人員數據清零已列入市、縣城鄉居民養老保險工作重要績效考核指標，村級綜合服務中心能力建設及服務功能的提升已列入鄉村振興建設體系，我局從2021年5月起將按月對各鄉鎮的指標完成情況進行排名，同時每月完成進度報縣政府分管領導，對未按要求落實城鄉居民各項任務指標，導致2021年城鄉養老保險指標被上級績效考評扣分的，將按有關規定進行問責。
第5篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
關鍵詞：養老保險；保障；法律；制度；體系
中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02
我國于1999年進入老齡化社會，自此，老齡人口越來越多，老齡化程度越來越高，養老問題也越來越受矚目。雖然我國已經建立起覆蓋城鄉的養老保障制度框架，養老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會全面推進依法治國總目標的要求還存在差距。為了強化老年保障功能，提高人們的老年生活質量，應當依法構建更加完善的養老保障體系。
一、我國現行養老保障制度體系的狀況
從1951年我國政務院頒布的第一部有關基本養老保險的法規《勞動保險條例》到2010年《社會保險法》的頒布， 我國的社會保障立法實現了質的飛躍。養老保險作為社會保險的重要內容，其法律規范在《社會保險法》中有突出體現。除此以外，養老保險的法規政策眾多，已形成覆蓋城鄉的養老保障制度體系。
（一）基本養老保障制度已實現全覆蓋
基本養老保險制度綜合起來分為兩大類：一是職工的基本養老保險制度。在1991年，國務院頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，自此，企業職工的養老保障制度改革為社會保險制度。之后不斷完善，形成了現在的社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。這一制度一直以來僅適用于所有在非機關事業單位的城鎮職工。但是，今年1月，國務院頒布了機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定，要求機關事業單位工作人員全部實行養老保險制度，且基本制度與企業職工基本養老保險制度一致。所以，企業職工的基本養老保險制度就變成了覆蓋全體城鎮職工的基本養老保險制度。二是城鄉居民基本養老保險制度。2014年2月，國家將農村居民和城鎮居民的養老保險制度合二為一，形成了現在的城鄉居民基本養老保險制度。這一制度，適用于農村居民和城鎮居民（城鎮未從業人員）。
（二）補充養老保障法制正在建立健全
為建立多層次的養老保險制度，更好地保障企業職工退休后的生活，完善社會保障體系，國家出臺了《企業年金試行辦法》和《機關事業單位職業年金辦法》，分別對起主要補充保障作用的企業年金和職業年金進行規范，適用的人群只能是企業、機關事業單位工作人員，其他人群從制度上沒有規定。關于商業保險等補充保障，都是個人行為，力度有限。
二、現行養老保障體系存在的法制問題
我國的養老保障雖在制度上已實現全覆蓋，但其養老保障體系諸多法律法規、規范存在問題，使不同人群享有的養老待遇不公平。
（一）現行制度本身有缺陷
1.居民基本養老保險金過低
城鄉居民基本養老保險制度規范下，城鄉居民的基礎養老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養老金算，平均每個居民每天享有3.3元的養老金，顯然基本生活難以保障。
2.職工基本養老金替代率水平偏低
以國際經驗來說，如果退休后的養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降，甚至處于貧困中。我國基本養老保險設計目標替代率確定為58.5%，實際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業職工養老保險難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。
3.不同統籌區域間養老金差別大
我國現在養老保險只有北京等少數省市實行省級統籌，大多數省份統籌層次較低，實行市地級統籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統籌區域，其計發基礎養老金基數不同，導致退休時的養老金不同，這是不公平的。
4.職業年金和企業年金的法律效力不同
作為補充保障中的中堅力量，職業年金和企業年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補充養老保障。但政策規定，企業年金由已參加基本養老保險的企業自愿為職工建立，職業年金是在建立基本養老保險的同時建立職業年金，是強制建立。由于適用行業不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規但不同酬的制度，將依然無法解決企業與機關事業單位養老待遇落差問題。
（二）有法不依
1.不按規定參保或繳納養老保險
《社會保險法》第十條規定“職工應當參加基本養老保險”，第十二條規定了用人單位和本單位職工繳費基數為“職工工資總額”。實際上職工不參保或參保時單位、個人不按規定繳納養老保險情況一直存在。根據人社部數據測算，截止2013年底，全國城鎮就業總人數為3.81億人，實際參保人數是3.22億人，有近6000萬人沒參加基本養老保險或斷保。有的單位和個人未按規定繳費基數繳費。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規定為職工足額繳納養老保險。裕元集團的做法是許多企業的一個縮影，它直接損害了本企業職工利益，還造成我國企業退休人員平均養老金偏低。
2.違規提前退休
我國現行關于退休年齡的規定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國家的做法是一致的，主要體現人道主義照顧。我國1978出臺《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號），1999年對其做了修改。修改后的辦法中詳盡規定了提前退休應具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規定而辦理退休的，為違規提前退休。經調查，有些經濟相對落后的地區，參保人提前退休者較多，其中不乏違規提前退休者。
違規提前退休者為其個人謀得利益，有些同時為所在企業和當地政府減負。這種做法，不僅擾亂了市場秩序，還使得參保者之間不公平。
（三）無法可依
《社會保險法》中所涉及到的養老保險各項制度細則以及社會保險基金的統籌層次與預算、決算，為全社會普遍關注，均需要國務院制定行政法規或主管部門制定部門規章來解決。雖然國家和有關部門出臺了一些配套政策，但養老保險缺乏詳細的實施細則，導致在實施過程中政策無法真正落實。如養老金發放中，對于領取人健在的認證，國家沒有統一的、科學的認定程序和認定辦法的規定，因此出現了許多對養老金領取人不尊重、不公平的事情。
三、構建法制完善的養老保障新體系
為切實保障參保人的利益，我們必須對現行養老保障體系中的制度進行改革，形成法制健全完備、更科學、更公平的養老保障新體系。
（一）加強立法，健全養老保障的法制體系
按照黨的十八屆四中全會提出的依法治國的精神，完善法律法規，依法推進養老保險體系建設，加緊研究出臺與《社會保險法》配套的相關政策，強化后續立法與法規清理，制定的切實可行的涵蓋城鎮企業職工、機關事業單位和城鄉居民基本養老保險條例，形成完備的養老保險法律制度體系。特別強調，要加大違規提前退休的風險，強化其威懾力度。
（二）改革基本養老保險制度，強化基礎保障公平性
1.提高居民基礎養老金
我國的城鄉居民最低生活保障標準是2300元/年，平均每天6.3元，而現行城鄉居民的基礎養老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標準。這說明，現已退休的城鄉居民必須繼續勞動，通過勞動每天至少獲取3元的報酬，才能達到我國居民的最低生活保障標準；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養老保障的初衷不符。建議提高城鎮居民的基礎養老金，使城鄉居民養老金不低于最低生活保障線，如不足，可補上差額部分。
2.改革基礎養老金計發辦法
提高養老金替代率，應從源頭抓起。現行企業職工基本養老保險制度下，由統籌基金支付的基礎養老金，與繳費年限成正比。鼓勵參保人多繳長繳，可以在原有計算辦法的基礎上，增加一塊獎勵金，以月均最低生活保障標準為宜。獎勵金的領取，以最低繳費年限15年為起點，每多繳一年領取十五分之一，繳滿三十年可領取全額。這種做法，既能提高職工整體養老金替代率，又能縮小同制度內人員養老金差額，增強制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費年限帶來的抵觸。
（三）依法保障參保人利益
1.提高統籌層次
依據《社會保險法》的規定，要盡快實現省級統籌，逐步實現全國統籌。提高統籌層次，簡化了養老保險關系的轉移銜接問題，便于人力資源流動；利于養老保險繳納，提高養老保險參保率，增強養老保險的可持續發展；解決了相同情況人員在不同統籌區域養老待遇不同的問題，增強了公平性。
2.嚴把退休關
對于提前退休人員，除要求單位和個人要如實上報材外，審批機關要按照規定嚴格審核，監察部門要不定期巡查，發現有違規行為的，依法予以處理，堅決杜絕違規提前退休。
（四）增強補充養老保險的補充能力
1.以政策鼓勵企業為職工建立企業年金
截止2013年底，全國僅有6.6萬戶企業建立了企業年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業數和城鎮就業人數的0.04%和0.54%。為鼓勵企業為職工建立企業年金，增強對基本養老保險的補充能力，2009年，國家出臺《關于補充養老保險費補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2009]27號），其中規定了企業年金的企業繳費部分稅收優惠政策。2013年，三部門聯合下發《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》（財稅〔2013〕103號），對企業年金和職業年金給予個稅遞延優惠政策，增加了對個人繳費的優惠。以上出臺的優惠政策，力度不大，對企業和個人動力不足。另外，企業年金建立的決定權在企業，如果對企業繳費沒有足夠財稅政策支持，多數企業，特別是私營企業依然不會建立年金。所以，應加大對企業的財稅政策和投資環境支持的力度，引導更多企業為職工建立企業年金。
2.加大宣傳力度
通過傳統媒體和網絡等渠道，大力宣傳建立補充保障的政策和積極作用，提高人們對建立補充保障的的認識，以增強他們維護自身權益的意識，促使更多企業建立企業年金。同時，引導更多人采取多渠道補充養老，如參加商業養老保險、建立養老專項存款，以房養老等。通過宣傳，努力使我們的補充保障發揮更大的作用，使老年朋友有一個幸福的晚年。
參考文獻：
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[3]陳歡，劉卓，平祁書艷.“依托‘社區服務資源’的‘居家養老’‘社會公益互助’二合一的養老體系構建研究”.青年與社會，2014（2）.
第6篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
一、農村社會養老保險與城鄉居民社會基本養老保險的轉移銜接
按《*市農村社會養老保險暫行辦法》（興政發〔1995〕56號）參加“老農保”的人員，符合“居保”參保條件的，本人自愿，可將“老農保”關系轉移參加“居保”。
（一）未享受“老農保”養老待遇人員，本人可申請退出“老農保”，參加“居保”。將“老農保”個人賬戶積累總額按“居保”繳費基數和繳費比例向前折算繳費年限，折算的標準不得低于轉移當年最低繳費標準；若按最高繳費標準折算后，“老農保”個人賬戶仍有余額的，余額部分一次性退給個人。到達享受養老待遇年齡時，按“居保”規定計發養老待遇。
（二）已享受“老農保”養老待遇，年齡在70周歲（含70周歲）以下的人員，本人申請，可將原計算“老農保”養老待遇時的個人帳戶積累總額減去已領取養老金本金后的余額，作為參加“居保”的繳費額，按上述“折算”的辦法參加“居保”；個人帳戶所剩余額不足轉移當年“居保”15年繳費額的，由參保人補足。
不愿轉入“居保”，也可以在保留“老農保”關系的同時，再一次性以補繳15年保險費的方式參加“居保”。辦理養老待遇領取時，二種待遇分別計發，同時享受。
（三）年齡70周歲以上（不含70周歲）的“老農保”參保人員和不愿轉移“老農保”關系的人員，仍保留“老農保”關系，按“老農保”規定執行。
二、新型農村社會基本養老保險與城鄉居民社會基本養老保險的轉移銜接
按《*市農村社會基本養老保險試行辦法》（興政發〔2007〕59號）參加“新農保”的人員，從2009年1月1日起，養老保險關系轉移到“居保”。“新農保”基金并入“居保”基金專戶管理。
（一）未享受養老待遇人員，按“居保”規定續保繳費。到達享受養老待遇年齡時，按照不重復享受政府參保補貼和基礎養老金的原則，將個人帳戶剔除“新農保”財政補貼后的積累額除以“居保”規定的養老金計發月數，再增發基礎養老金。
（二）已享受“新農保”養老待遇人員，轉入“居保”時，在“新農保”養老待遇的基礎上，從2009年1月起，每人每月按上年公布的全省在崗職工社會平均工資（27374元）的0.5‰增加養老金（13.69元）；以辦理養老待遇的年齡為基準，年齡69周歲的，在統一增加養老金的基礎上，再增加10元；年齡70周歲以上（含70周歲）的人員，再增加20元。
三、城鄉居民社會基本養老保險與企業職工基本養老保險的轉移銜接
（一）參加“居保”未享受養老待遇人員，本人自愿，可將“居保”養老保險關系轉移參加“企保”。“居保”的個人帳戶儲存額剔除財政補貼后的余額，按蘇勞社險〔2006〕2號文件規定，以“折算”或“補差”的方式轉入“企保”，按“折算”或“補差”方式確定的繳費年限、個人帳戶與參加“企保”后的繳費年限和個人帳戶合并計算。
參加“居保”的首次繳費時間為參加“企保”的起始時間，轉入“企保”后，須繼續繳費5年以上。
（二）參加“企保”未辦理退休手續的人員，如無力續繳或不愿續繳保險費的，可申請將“企保”養老保險轉移參加“居保”,“企保”個人帳戶全部儲存額本息轉入“居保”個人帳戶。
第7篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
關鍵詞 城鄉一體化；社會養老保險；成功模式
中圖分類號 F840.67 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0344-02
在我國，社會養老保障制度在城鄉之間一直存在著很大的差異，養老待遇有著明顯的差距。城鎮就業居民享受的社會養老制度采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，保障服務水平比較高，體制也比較完善。而廣大農民自2009年開始建立新型養老保險試點以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農村養老保障的客觀要求，這就形成了社會養老保險的城鄉二元結構。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現公平公正，還在相當程度上阻止了城鄉勞動力的合理流動。
統籌城鄉社會經濟發展，積極推進城鄉一體化，是當前深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神、全面建設小康社會迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要實現基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標[1-2]。
1 實行城鄉一體化養老保險制度的阻礙因素
1.1 城鄉經濟發展不平衡
我國城鄉發展不平衡主要表現在工農業發展嚴重失調、城鄉居民收入差距日益拉大、城鄉居民消費差距不斷擴大等方面。由于城鄉居民的收入水平差距的加大，致使廣大農民成為我國的低收入人群。收入水平低，農民的繳費能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農保的實行缺乏堅實的經濟基礎。所以政府部門也就必然優先完善城鎮養老保險制度，而農村養老保險制度的建立與完善就會被置于較后的位置。而且，由于城鄉居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實行不同的養老保險費用的繳費水平。如果采用一體化，城鄉間利益矛盾也必然會凸顯，這也不利于和諧社會的建設。
1.2 城鄉人口比例失調
從2010年第六次全國人口普查的統計數據來看，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207 137 093人，鄉村人口減少133 237 289人，城鎮人口比重上升13.46個百分點。盡管農村人口在不斷減少，但是隨著農業科技水平的不斷提高，農村需要的勞動力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農村城市化不可能一蹴而就，農村隱性失業現象也必然存在，這就使得農民的收入不斷下降[3-4]。
1.3 我國社會養老保障體制的不完善
目前，我國社會養老保險制度主要有2種即企業職工養老保險制度和農村社會養老保險制度。這2種養老保險制度之間是相互獨立的，這就形成了城鄉二元結構的狀態。城鎮養老保障制度采用社會統籌與個人賬戶相結合的模式，這種養老制度已經相對完善。而農村的養老保障制度還存在著多樣化、養老保障水平的多層次性等問題，并且大多數地區的農村還只是在試行階段，很多農民并沒有真正地參與農村養老保險，即使有少部分農民參與農保的，養老保障水平也比較低。可見，我國農村的社會養老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉一體化的養老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮與農村養老保險制度的嚴重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉養老保險制度之間銜接比較困難，從而使養老保險制度要實現城鄉一體化還很不現實。
1.4 管理不到位
人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，是逐步改變城鄉二元結構，推進社會主義新農村建設和城市化進程，實現工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區的有效途徑。然而，大量的農民工進城也引起了農民工的收入和工作場所的不穩定，這就需要政府建立一套適合流動人口的養老保險體制以適應人口的流動性。但至今我國還沒有統一的業務操作平臺，也沒有建立統一的養老保險賬戶，各地更沒有實現社保機構的網絡資源共享，各地社保機構之間缺乏溝通。這些因素的存在給農民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉養老保障體制一體化的實現[5-6]。
2 我國城鄉養老保險統籌發展的成功模式
2.1 北京模式
北京首先在制度上體現了城鄉銜接。制度規定：“已參加新型農村社會養老保險還未達到領取年齡的人員，應參加城鄉居民養老保險并繼續繳費，其新型農村社會養老保險個人賬戶資金并入城鄉居民養老保險個人賬戶，新型農村社會養老保險的繳費年限計為城鄉居民養老保險繳費年限。符合領取條件的享受相應待遇。“在城鄉居民養老保險和基本養老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養老保險按月領取條件的，按照基本養老保險的規定計發養老待遇，其在城鄉居民養老保險繳納的保險費，應折算為基本養老保險的繳費和年限；不符合基本養老保險按月領取條件的，可將其按照基本養老保險規定計發的待遇轉入其城鄉居民養老保險個人賬戶，按照城鄉居民養老保險的規定計發養老待遇。”這就從制度上將“城鎮基本養老保險”、“新農保”和農民工的養老保險銜接起來。
2.2 上海模式
最初的上海市養老保險體系包括城鎮職工社會養老保險即“城保”；農村社會養老保險即“農保”；小城鎮社會保險即“鎮保”和外來人員綜合保險即“綜保”。2011年底，上海的社保體系連續邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實施，上海啟動“綜保”轉“城保”，實行社保并軌；隨后，在2010年試點基礎上，新農保在全市實施；并宣布全面實施城鎮居民養老保險工作，讓城鎮無保居民“老有所養”，從而填補上最后一個空白，在制度上實現全覆蓋，全面實現本市無保居民“老有所養”。 在完成養老保險制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會保障制度建設的步伐，最低工資標準不斷上調，企業職工養老補貼適時發放，高溫津貼由按日改為按月發放，社保標準與物價上漲掛鉤聯動機制正積極研制。
2.3 蘇州模式
2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養老保險、居民醫療保險覆蓋率達到99%以上，按月享受養老待遇覆蓋率為100%，一個覆蓋全民、城鄉一體的社會保障體系已經基本建成。這也意味著繼去年城鄉低保實現并軌后，蘇州的城鄉養老保險和居民醫療保險也實現并軌，“城鄉社保三大并軌”的承諾變成現實。近年來，蘇州積極探索農村養老保障制度與城鎮養老保障制度并軌，將在鄉鎮、村各類企業務工并與之建立勞動關系的農村勞動力，全部納入城鎮企業職工基本養老保險制度范圍內；按照“土地換保障”的辦法，積極將勞動年齡段被征地農民，納入城鎮企業職工基本養老保險；采用折算參保年限辦法，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房，置換成城鎮社會保障；將原參加該市農村養老保險的農村居民，按規定換算為城保的繳費年限后納入城保體系；通過采取積極的財政補貼政策，引導鼓勵靈活就業符合條件的農村居民直接參加城鎮社會保障；從2012年起，將農村養老保險和城鎮居民養老補貼整合為統一的城鄉居民社會養老保障制度，將不符合職工基本養老保險參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉統一的居民養老保險。
3 構建城鄉一體化社會養老保險制度的政策建議
3.1 加快推進“新農保”的試點與推廣，實現城鄉社會養老保障的多層次全覆蓋
各級政府應因地制宜地實施“分類保障、分級補貼、分層管理、分步推進”，積極擴大城鎮社會養老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費責任應該明確，以實現權益與義務的對等。社會養老保障體系需要有不同的繳費標準，參保人員應享有自主選擇的權利，而對不交費或者低繳費的人群給予優惠待遇，努力讓進城農民工放棄新老保而加入到城鎮社會養老保險的隊伍中來。在推進新農保制度建設時，以保障基本養老需求為目標，逐步提高保障水平。新農保應根據不同地區的發展水平、不同農村人群的養老方式、不同區域的農村養老保障水平進行分類設計和分步實施。同時，農村社會養老保障也不能完全脫離家庭養老、土地保障和其他一些保障措施，政府應當將這些措施組成一個有機整體，共同保障老年人的生活。在推進新農保的過程中，應以制度的優越性來吸引更多的農民自愿參保。改革開放以來，中國經濟飛速發展，但各個地方的經濟發展水平高低不同，所以對于少數經濟欠發達地區也不必強求建立新農保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區養老與家庭養老相結合不失為最好的選擇。
3.2 拓寬新農保的基金籌集渠道，減輕財政壓力，實現農保基金的保值增值與可持續
資料顯示，允許社會保障資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產投資3%[1]。分析可知，我國的養老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業債券和房地產投資等渠道來拓寬。為確保農保基金的安全性，政府要建立農村社會養老保險基金監管機構，對養老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環節進行嚴格監督，以防養老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費，確保新農保障制度的可持續發展。資料顯示，社會保障支出占中央財政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮的職工。2011年7月1日，我國城鎮居民社會養老保險正式啟動，而我國農村新型養老保險制度也于2009年在全國試點。因此，政府應當根據城市反哺農村的原則，在各地促進經濟發展、提高財政收入的基礎上，大力調整財政支出結構。
3.3 實現城鄉社會養老保障的有效銜接
城保體制應堅持開放性原則，要讓其和新農保順利銜接。如果參保人員身份發生變化，其養老保障待遇要能夠順利地轉移、參保年限也能進行積累；盡快出臺社保關系跨越城鄉制度間的轉移政策；建立全國統一的社保信息系統，為農民工提供便捷；統一和規范農民工社會保險關系轉移接續的業務操作流程；盡快實現實現社會保險經辦的 “一站式”辦理和基層服務模式；優化經辦管理服務，在人員配備、經辦場所建設等方面向一線機構傾斜。
新農保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉移，要讓其養老保障政策有相互銜接的接口。改善養老保障基金的計發辦法，對農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都應予以認可；要在全國范圍內制定統一、規范和切實可行的轉換和接續的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區間的基金結算問題；實行規范化、專業化的管理服務，實現城鄉不同社會養老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉養老保障的格局；加快社會養老保障全國統籌的步伐，在提高統籌層次的基礎上，解決地區間因利益關系而影響社保關系接續轉移等問題，真正實現城鄉社會養老保障的有效銜接。
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第8篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
關鍵詞：居民養老保險檔案；新時期；檔案管理
1城鄉居民養老保險檔案的特點
1.1政策性強。我國人口基數大，區域差異性大，以及地區經濟社會發展不平衡，這使得我國城鄉居民養老保險工作始終堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”“資源參保”“自由選擇參保檔次及繳費水平”等基本原則。因此，作為城鄉居民養老保險的工作管理者，應積極主動地適應和尊重不同參保群體多樣性、流動性及差異性特點，將黨和國家關于城鄉居民養老保險制度和政策落實好、執行好，維護每一名參保人員的切實利益。1.2涉及面廣。據國家統計局公布的數據顯示，截至2018年年末我國人口總數已經達到了13.95億人，城鎮常住人口8.31億人，鄉村常住人口5.64億人。因此，我國城鄉居民養老社會保險涉及面廣、群體數量龐大，這是其他任何一種保險所無法比擬的。1.3內容復雜。從城鄉居民養老保險檔案的內容來看，主要包括：為城鄉符合條件的居民提供參保登記、保費收繳、保費撥付、賬戶管理、保險關系轉移、接收、稽核以及基金管理等，保險業務環節眾多，導致各個環節形成的檔案內容結構復雜，涉及各個領域和各個方面。1.4變動性大。城鄉居民社會養老保險主要是為廣大城鎮居民、農村居民等提供養老保險業務辦理，這些人員大多沒有固定單位、戶籍流動性強，尤其是隨著城鎮化進程的加快，大批農村勞動人口向城鎮轉移，且其工作又不固定，這就使城鎮居民養老保險辦理始終處于流動狀態，導致城鎮居民養老保險檔案常常處于變動狀態，增加了養老保險檔案資料收集、移交和管理的難度。
2城鄉居民養老保險檔案價值
2.1助力養老保險制度改革。城鄉居民養老保險制度的設立旨在為廣大基層群眾提供一份生活保障，是一項得民心、利千秋的民生工程。隨著城鄉居民養老保險并軌制度改革的深入，通過養老保險檔案管理的推進，為養老保險制度的改革提供了參考依據。例如，當前城鄉居民養老保險不僅擔負社保責任，還需要對60歲以上老人提供社會化服務。通過對居民養老保險檔案的規范管理，有助于新增養老保險業務的開展和執行。2.2保障城鄉居民切身利益。城鄉居民養老保險事關每一名參保人的切身利益，無論是參保人員參保手續的辦理，還是養老保險關系的轉移、待遇享受等，都會涉及參保人員的信息采集、保費劃撥等，在此過程中通過科學的檔案資料保管，可以為參保人員養老保險轉移、保費申領提供依據，一旦發生紛爭時，可以第一時間調閱相關檔案資料，作為權利維護的重要憑據。2.3提升養老保險業務質量。城鄉居民養老保險檔案資料的收集、編目、整理、歸檔，以及信息化錄入等，其實質就是對城鄉居民養老保險業務工作開展的有效梳理和歸納，并對業已完成的養老保險業務進行系統回顧、總結，分析存在的問題和不足，通過館藏城鄉居民養老保險檔案編研，數據統計分析，為城鄉居民社保部門領導決策提供有用信息，增強決策的科學性，提升養老保險業務質量和水平。
3城鄉居民養老保險檔案現狀
3.1管理基礎薄弱。城鄉居民養老保險檔案是一項專業性極強的工作，但從當前城鄉居民養老保險檔案的現狀來看，其基礎十分薄弱，主要表現在專業人員數量配備不足，“重業務、輕檔案”的思想認識和觀念在不同程度存在，業務檔案管理所需的經費投入不足，無論是硬件配備，還是軟件投入都不能有效滿足日益增長的養老保險檔案的現實需要，城鄉居民養老保險檔案收集、整理、鑒定、查詢、利用，以及銷毀等管理制度建設存在短板。3.2業務素能不精。從目前從事城鄉居民養老保險檔案工作人員的現狀分析，主要存在人員數量配備較少、年齡結構老化、專業知識欠缺、后期業務培訓跟不上等，這導致從事養老保險檔案工作人員的業務素能不精，掌握檔案專業知識、養老保險業務知識以及計算機信息技術等復合型人才奇缺。3.3利用效率不高。檔案的價值在于利用。從城鄉居民養老保險檔案管理現狀來看，突出表現在檔案的利用效率不高。由于單位合并、機構分拆、人員頻繁調動，影響到社保檔案保管的連續性和完整性。此外，社保檔案沿襲了手工紙質操作為主，電子化、數字化進程緩慢，影響了社保檔案的后期利用效率，社保檔案價值無法發揮出來。
第9篇：城鄉居民基本養老保險辦法范文
2、完善就業、失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創新創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。
3、將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。
4、把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。
5、按照國家統一部署，逐步提高統籌層次，實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險關系轉移接續政策。逐步建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。
6、完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。
