鄉鎮財政財務管理制度精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

結合當前工作需要，的會員“sunny笑心”為你整理了這篇關于鄉鎮財政內控制度建設及運行情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據《六盤水市財政局關于開展鄉鎮財政內控制度建設和運行情況調研的通知》（六盤水財監〔2020〕27號）文件精神，盤州市財政局在全市各鄉（鎮、街道）財政所自查的基礎上，組成調研組，對部分鄉（鎮、街道）財政內控制度建設及運行情況開展實地調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

盤州市27個鄉（鎮、街道）財政所在機構建設、制度建設、規范運行等方面取得了一定成效，鄉鎮財政總體公共服務水平、資金監管能力得到有效提升，充分發揮了鄉鎮財政在農村經濟社會發展中的重要作用，直接服務于鄉（鎮、街道）政府，為鄉（鎮、街道）經濟發展提供財力保障。

（一）鄉鎮財政機構基本情況

1.機構情況：各鄉（鎮、街道）財政機構按照機構獨立，編制單列原則設置，為全額財政預算管理副科級事業單位，執行事業單位管理制度；實行鄉鎮政府直接管理，我局對其進行業務指導；實施鄉財縣管財政管理體制。

2.人員情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政機構在職人數203人，其中：行政編 0人，事業編200人，其他3人。按學歷劃分：大專及以以上人數197人，高中及以下6人；按年齡劃分：35歲以下22人，35－49歲130人，50歲以上51人。

3.關鍵崗位管理情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政機構，財政機構全部具備法人資格，其中：已在崗5年（含5年）以上法人21人，在崗5年以下法人6人。

4.財政供養人員情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政供養人員5049人，轄區內有530個行政村（居），財政補助村干部人數9229人（其中：網格員人數6062人），年人均補助金額28977元；

5.公共預算收入情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政公共預算收入均在百萬元以上，其中：500萬（含500萬）――1000萬元鄉鎮4個，1000萬（含1000萬）元以上的鄉鎮23個。

（二）鄉鎮財政機構內部管理方面

1.會計核算情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政所均實施國庫集中支付管理，設置了行政帳套、財政扶貧資金賬套、村帳鄉代管賬套、一事一議資金賬套進行會計核算，已全部實現電算化，按照國家統一的會計制度對經濟業務事項進行賬務處理，編制財務會計報告，做到了賬證、賬表、賬賬、賬實一致。設立專柜專室保管會計資料，確保會計資料不毀損、不滅失。

2.印鑒管理情況：盤州市各鄉（鎮、街道）財政所根據賬戶開設預留銀行印鑒，實行單位負責人印鑒、會計印鑒、出納印鑒分人分開保管，從而保證印章的安全，規范使用。

3.涉農資金管理情況：盤州市27個鄉（鎮、街道）財政有24個鄉鎮財政項目資金按規定進行公示，25個鄉（鎮、街道）財政補貼資金按規定進行公示，26個鄉（鎮、街道）財政資金撥付落實三方對賬制度，25個鄉（鎮、街道）財政建立資金監管臺賬。

4.村賬鄉代管情況:盤州市27個鄉（鎮、街道）財政所按照村賬鄉代管管理辦法，在鄉（鎮、街道）財政所設立村賬鄉代管賬戶，明確專人，對各個行政村（居）村級財務實行分村核算。

（三）機構建設方面

盤州市鄉鎮財政所在我局的業務指導下，依照《會計基礎工作規范》，根據會計業務需要設置所長、副所長、會計、出納、稽核、財政資金監督員等崗位，制定了各崗位職責，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關職責；在會計人員配備上，所設立的會計崗位結合各所實際，采取一人一崗、一人多崗或者一崗多人的形式。但明確規定出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作；所設置的崗位報我局備查；近年來，我市鄉鎮財政所辦公條件和辦公設施得到大大加強，人員配置也有很大的提高，每個鄉鎮財政所人員實際在崗達3人以上，基本滿足財政工作需要，保證了財政機構業務的正常運行，各鄉（鎮、街道）財政積極履行財政職能，為經濟的快速發展提供了堅實、有力的保障。

（四）制度建設方面

盤州市各鄉（鎮、街道）財政所根據《預算法》、《會計法》和《會計基礎工作規范》等法律法規的規定，制定了《鄉鎮財政財務管理制度》、《鄉鎮財政資金監管工作實施方案》、《鄉鎮財政專項資金監督管理辦法》、《鄉鎮財政所所長離任審計制度》、《鄉鎮財政所檔案管理制度》、《鄉鎮財政票據管理制度》等方面制度及項目資金監管流程、財務報賬流程等業務操作規范流程。

（五）業務運行方面

1.資產管理情況：全市27個鄉（鎮、街道）財政所按照盤州市財政局的要求，對資產的配置執行政府采購。資產的管理要求建立資產臺賬，規范管理，做到固定資產賬面數據與固定資產監管系統數據相符。

2.會計核算情況：全市27個鄉（鎮、街道）財政所執行國家統一的財務會計制度，采用u8系統實行會計電算化核算，設置了行政帳套、財政扶貧資金賬套、村帳鄉代管賬套、一事一議資金賬套，依照行政單位會計制度設置會計科目，對所發生的經濟業務事項進行賬務處理，編制財務會計報告；每期業務終結，會計與出納對各賬戶核算資金實行定期核對，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符；我局加強會計核算監管，對未按時完成賬務核算的鄉鎮財政所，督促及時進行賬務核算記賬；印鑒管理方面，各鄉（鎮、街道）財政所根據賬戶開設預留銀行印鑒，實行印鑒分開保管，確保了資金安全。

3.鄉鎮財政資金監管情況：鄉鎮財政資金監管是財政監督工作的一項重要職能，也是監督工作的重中之重。為進一步加強鄉鎮財政資金監管，我局在督促各鄉（鎮、街道）財政所加大對財政資金資金監管力度的同時，每年度從各股室抽取部分人員對鄉（鎮、街道）財政財務進行財政內部監督檢查工作，截止到目前，全市27個鄉（鎮、街道）財政財務檢查已達到全覆蓋；財政扶貧資金檢查也達到全覆蓋。通過檢查，對強化鄉鎮財政內部控制，增加鄉鎮防控管理風險意識，大力推進鄉鎮財政廉政建設，提高財政資金使用效益起到積極作用。

（六）村級財務管理方面

我市村級賬務實行村賬鄉代管，全市各鄉（鎮、街道）財政所設立村賬鄉代管賬戶，制定了村賬鄉代管財務管理制度及業務報賬工作流程，對村委會財務收支經濟業務活動進行會計核算。

二、存在的問題

（一）部分鄉鎮財政所內部崗位設置不規范。存在部分鄉鎮財政所負責人兼任會計、出納的現象。雖建立了定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期，但定期輪崗工作執行不到位。

（二）部分鄉鎮財政所制度不健全、不完善、制定的制度部分內容不可操作性不強，執行控制不嚴，不能保證單位經濟活動的合法、合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整。

（三）財政業務處理方面，還存在以下問題：

1.部分鄉（鎮、街道）財政所未建立資產臺賬，資產清查毀損未按規定程序報批處置；

2.存在少數鄉（鎮、街道）會計核算不規范現象，如未以審核后的會計憑證登記賬簿，會計核算要素不全，未安排專人定期與銀行核對賬戶金額；

3.項目資金監管未建立項目資金臺賬，專項資金管理分散，情況不清晰，各項目之間互相調劑、擠占，對項目資金支出跟蹤管理不到位，資金效益未能體現，項目資金公開公示內容要素不全，要素簡單，公開公示情況未記錄保存，未立檔保管備查，有的項目工程預決算流于形式，達不到預期效益；往來款項未及時清理，長期掛賬；

4.政府采購不進行采購內容公開公示，有的未及時進行公開公示采購內容；

5.村級財務管理：部份鄉（鎮、街道）財政所對村賬鄉代管認識不高，只履行核算程序，未按程序實行村級財務公開公示。部分鄉（鎮、街道）村級民主理財小組名義上雖建立，但未切實履行職責。部分鄉（鎮、街道）財政所由于業務人員少，對指導成立村級民主理財小組缺乏實質性意義。部份鄉（鎮、街道）財政村級財務未按程序實行公開公示，部分鄉鎮財政所對村級成立民主理財小組缺乏指導。

三、對策與建議

（一）積極督促整改。針對部分鄉鎮財政所內控制度建設和運行存在的問題，應采取積極有效的措施，督促涉及的財政所整改到位，確保財政資金安全、規范、高效的運行。

第2篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

一、鄉鎮財政管理中存在的問題分析

（一）財政人員管理不到位

目前，在我國的鄉鎮財政管理中，鄉鎮財務管理模式五花八門，沒有形成一個統一、有效和規范的管理模式，并且對于鄉鎮財政的管理部門也是各有奇招，部門不一。鄉鎮財政的管理人員，配備不科學，人手不足，素質普遍較低，甚至有的還是兼職會計，財務隊伍極不穩定，難以適應新形勢下鄉鎮財政管理的需要，更談不上優化了。部分鄉鎮財務人員待遇較低，工作人員拖沓、不記賬的現象經常存在，甚至人員更換頻繁，由于手續交接不清，出現了財務管理混亂的局面。

（二）財政管理制度不健全

在我國的許多鄉鎮，沒有制定規范性的管理制度，缺乏相應的監督、約束機制。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責，財政支出沒有法律規范性和制度約束性。部分鄉鎮財政預算不能發揮對資金的管理作用，預算制度編制不合理，管理不科學。在財政支出上，一般由鄉鎮領導說的算，這樣由于缺乏必要的監督，部分鄉鎮領導就會，，造成腐敗發生。

（三）財政專項資金管理欠缺

十六大以來，黨和政府加大了支農惠農的政策投入和補助了大量的資金，由于我國政府在這些方面的惠農政策項目的管理上，體制還不是很健全合理，這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更談不上法制化和規范化了。這些項目上的資金，大部分不按專項資金的方式管理，而是在其他經常性項目上核算，這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金，不利于鄉鎮財政的管理和監督。除此之外，對于專項資金的檢查一般都是突擊性的，即使發現了問題，也沒有具體的處罰措施和持續的監督，使得監督流于形式，很難發揮應有的作用。

二、優化鄉鎮財政管理的對策探析

（一）加強對鄉鎮財政管理人員的教育

開展思想先進性的學習，使工作人員以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發展觀；使領導干部講政治、講正氣、講廉潔，牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持“立黨為公，執政為民”的原則，以人民利益為重，堅持好、發展好、鞏固好人民群眾的根本利益。同時，還要把鄉鎮財務管理納入對鄉鎮領導班子落實黨風廉政建設責任制的考核內容，經常考核檢查，促其落實。增強單位領導的財經法紀意識，單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，并深入學習《預算法》、《行政許可法》等相關法律法規，嚴格執行有關法律法規，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。加強財務直管人員的道德素養，提升其職業操守，并加強相關的業務能力的鍛煉和培養，使鄉鎮財務的管理走上專業化、法制化和規范化的道路。

（二）落實和健全鄉鎮財務管理的制度

加強審計力度和審計監督，提高審計監督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。加強民主監督，使鄉鎮財政收支透明化。鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責參與本鄉鎮的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。

當前，我國對于鄉鎮財政管理的制度和法律還不夠健全，很多方面還存在一定的缺口，這就要求我們在實際工作中，查缺補漏，針對鄉鎮財政的管理，提出完善的法律規范和制度保障，讓鄉鎮財政管理能“有法可依，有法必依，違法必究”。

第3篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

關鍵詞：會計基礎工作 鄉鎮財政 規范行為 促進發展

當前隨著國家的經濟發展水平越來越高，特別是對農村的綜合改革以來，鄉鎮工作開展也帶來了日新月異的變化，目前鄉鎮財務工作對于穩定農村的發展已經取得了一定成績，在完善和改善鄉鎮財務體制以及財政職能方面也進行了一定的發展和改革。這些突破和成績是值得肯定的，但是隨著改革的不斷深入，鄉鎮財務管理工作于會計工作在具體的實施過程還有待完善，還需要進一步的加強和完善。

一、會計基礎工作的重要性

會計基礎工作作為規范會計工作的重要秩序和規范，能夠有效的保障會計工作的真實有效性，保障社會經濟工作的良好有序發展。如果缺乏必要的會計基礎工作規范，會計工作的真實性、完整性和有效性將很難得到保障，這樣也將嚴重影響單位的正常經濟工作。會計基礎工作的規范性既能影響會計工作的正常開展，也能制約會計工作的有效職能，它無時無刻的都在影響和制約著會計工作。會計信息如果不能及時、真實、客觀、完整地反映一個單位的財務成果，就會影響到單位管理層的正確決策，影響到會計信息使用者對會計資料的掌握和利用。強化會計基礎工作對于加強財務工作管理中的票據管理和監督，強化會計工作內部結構以及會計工作者的管理方面都有著很重要的影響和意義。只有做好會計基礎工作才能在完善財務工作管理以及防范財務管理風險方面發揮財務管理的重要作用。

二、鄉鎮行政事業單位財務管理工作中存在的主要問題

（一）財政管理機構不健全，財務管理制度有待完善

當前鄉鎮事業單位會計基礎工作中存在著一定的問題，主要存在會計機構搭建的不夠合理、財務人員的變動以及財務規范管理制度還有待完善等等。首先，會計工作的委派制以及集中核算制度都是有相關的財務監管機構進行監督和管理，由于財務管理人員的會計基礎工作的不到位和相關工作人員的不重視，導致財務管理工作中對于職務的具體分工和制約都不能很好的達到規范的要求，具體崗位的職責沒有具體明確，而財務管理人員的任用也不規范合理，相當一部分的財務管理人員沒有達到具體的任職資格要求，更加缺乏必備的專業知識和素養。在鄉鎮事業單位中的財務管理工作中的很多規章和制度都不合理和完善，沒有符合本單位的具體特點進行制定和管理，缺乏行之有效的監督和管理職能，在實際工作由于涉及到很多因素，不能進行有效制止和管理，管理監督機構形同虛設，缺乏執行力。

（二）對會計基礎工作認識不足，會計從業人員業務水平和職業道德有待提高

會計工作者的職業操守和素養對于會計基礎工作的規范化和制度化的順利開展有著很重要的意義。但是目前的很多鄉鎮財務管理工作的領導對于鄉鎮財務管理工作的重視程度不夠，特別是對會計基礎工作的重視程度嚴重不足，認為會計基礎工作只是簡單的票據整理及收付款工作，并沒有注意到會計基礎工作對于整個財務管理體系的重要性。很多單位由于對從業人員的把關和任職資格不夠重視，導致很多從事鄉鎮財務管理工作的人員，缺乏必備的會計基礎工作水平和素養，不能很好的完成財務管理工作，對于自己的崗位職責重視不夠，缺乏必備的工作思考和總結，不能很好的完成目前的工作。

（三）會計核算工作不完善

對于會計核算工作的原始票據把關不嚴，沒有按照《會計基礎規范》的具體要求進行規范工作，存在簽章不全，數量、單價不詳以及原始票據大小不一、制單人、經辦人簽章不齊或者涂改刮擦等問題。這些問題都嚴重的影響了會計核算工作的真實有效性。

三、鄉鎮行政事業單位會計基礎工作規范化的具體措施

首先，必須搭建合理的財政管理機構，完善必要的財務管理制度。鄉鎮財務管理的順利開展是保障鄉鎮發展的必要條件。必須要構建合理的鄉鎮財務管理機制，構建新的鄉鎮財務管理信息平臺，用新科技和新技術帶動鄉鎮財務管理的新發展。做好財務管理職責分工，明確具體的職責和任務，推進鄉鎮財務管理的精細化發展。完善必要的財務管理制度，必須要根據當地的實際情況制定合理的財務管理制度，在相關財務管理制度依托下，進行必要的財務監督和管理，防范必要的財務管理漏洞，保障鄉鎮財務管理工作的健康有序發展。其次，提高對會計基礎工作的重視，提升相關會計從業人員的業務水平和職業道德。必須對于鄉鎮財務管理工作的會計基礎工作加以足夠的重視，提升必備的會計基礎工作水平，保障會計工作能夠在正確的、規范化的道路上前進。必須加強和鍛煉會計工作人員的業務水平，只有不斷的學習，才能更好的掌握會計工作。必須嚴把會計工作準入制度，按照相關會計從業水平，引進財務管理工作者，不能任人唯親，提升會計工作者的職業操守和道德。

四、結束語

綜上所述，會計基礎工作是鄉鎮行政事業單位財務管理工作的重要基礎。鄉鎮財務管理工作的每一個環節與之相關。做好會計基礎工作是做好財務管理工作的重要基礎，會計工作人員只有不斷的提高自己的能力和水平，才能不斷的推進鄉鎮財務管理工作的水平。

參考文獻：

[1]郭靈娥.關于推進鄉鎮會計基礎工作精細化管理的思考[J].科技信息，2011（29）：398

[2]申瑞軍.對行政事業單位會計基礎工作規范化管理問題的探討[J].科技視界，2012（9）：360-361

第4篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

當前我國的稅制改革正在如火如荼地進行，因此鄉鎮財政部門的財務管理工作也和以前有了一定的差別。首先表現在財務管理人員的構成發生了一定的變化，為適應機構改革的發展，財政部門重新對人員進行了優化組合，提高了人員的整體素質水平。其次是財政管理的方向也發生了一定的變化，改變了過去的那種以農業稅收為主的政策，逐漸演變為把更多的扶持資金投入到農民身上，實行惠農政策。最后是財務管理體制也發生了一定的變化，統一實行“鄉財縣管”的措施，所以會計人員在業務處理上也與過去有所區別。

2我國鄉鎮財政財務管理中出現的問題

2.1違法亂紀現象嚴重

鄉鎮財政部門違法亂紀現象較為嚴重。首先財政收入的數據存在一定的偏差。因為按照當前的財政制度，在進行收入核算時，應該按照本年度的收入來進行的，但是多數鄉鎮財政部門卻把它計入暫存賬戶，使預算收入和實際收入產生較大差異，這樣可以實現隱藏收入的目的。其次是財務管理中存在大量的滯留專款，這些款項如果撥付不及時的話，會轉入到其他的賬戶中，這樣鄉鎮就可以隨意調動這些資金。此外，部分財務管理人員的法律意識較淡薄，整體素質也有待提高，他們在對財務進行核算時，會帶有很大的隨意性，所以需要制定相應的制度改善這種現狀。

2.2財務管理水平有待提高

在當前的鄉鎮財政財務管理中，普遍存在著管理水平低下的情況。很多鄉鎮在進行資產核算時不夠詳細具體，經費支出也較隨意，缺乏統一的標準和嚴格的制度來進行規范，所以核算工作總是會出現偏差。對于各方面的支出情況，鄉鎮財政都缺乏統一的標準，財政制度的建設也不夠完善，所以在執行時隨意性較大。在這樣的情況下，鄉鎮的財政部門很難提高其自身的財務管理水平。

2.3財務預算的作用沒有充分發揮

首先，財政部對財務預算不夠重視，導致預算管理不夠科學合理，財務預算的作用無法得到充分的發揮。其次是財務預算的覆蓋面不夠寬泛，僅僅局限于財政內部的資金，一些地方政府的財政預算甚至不包括非稅收入。此外，財政部對于支出預算的管理也不夠詳細，在具體的管理過程中存在著嚴重的人為因素，并且經驗主義較為普遍。

3強化鄉鎮財政財務管理的措施

3.1提高管理人員的法律意識

通過提高管理人員的法律意識，可以為提高他們的財務管理水平創造良好條件。所以鄉鎮財政部門的相關領導必須要加強學習各種法律法規，提高法制觀念。其實管理人員要提高自己的財政管理水平，了解一些基本的財會知識。尤其是財務部門的有關領導，更要重視財務工作的意義和內涵。此外領導者要加強對財務管理工作的領導，發揮崗位的核算和監督職能，為財務管理人員創造更好的工作環境，進而提高他們的財務管理水平。

3.2提高財務管理人員的綜合素質

為改善鄉鎮財政財務管理方面的問題，還要提高財務管理人員的綜合素質，加強對各項財務法律法規的重視。首先是要加強對財務人員的教育和培訓，以提高他們的職業技能。其次是重視財務人員的專業素養，每個管理人員都必須持證上崗，禁止對管理人員進行隨意調動，只有這樣才可以保證財務管理隊伍的穩定。此外還要及時清理各種款項，嚴格按照相關流程來處理呆賬和壞賬。最后是要嚴格遵守各項財務管理制度，遵守法律法規，確保財務信息真實有效。

3.3加強對財政資金的管理

鄉鎮財政部門要加強對財政資金的管理，保證各項資金的安全性。比如，財政部門可以在現有制度的基礎上，對資金實行“鄉財縣管”和“村財鄉管”的制度。各個鄉鎮的財政部門要按照相關管理規定在當地銀行開設儲蓄賬戶，賬戶中的資金只能用于辦理一些指定的業務，禁止個別單位以個人的名義私自開設賬戶，用來收支各種非法款項。此外，要加強對各種財政收支票據的管理，對于這些票據必須要按照有關的規定來制定專門的人員來監管。

3.4實行預算控制管理

第5篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析

中圖分類號：F812.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0026-02

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。

（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：

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[3] 許曉劍.關于加強鄉鎮財務管理的思考[J].海南金融，2005，(12).

The township financial management: Problems and Solutions

YAN Yu-long

（The People's Government of lingao ,Hainan Lingao 571800,China）

第6篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

一、存在問題

1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合并，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。大力發展新農村建設也是十七大的重要戰略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理，監督機制不健全，業務素質低下，隊伍不穩定，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

第7篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

關鍵詞：鄉鎮財政 資金管理 財政預算 鄉財區管鄉用 監督檢查

鄉鎮是基層政權組織。鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展。2008年以來，我區積極探鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財區管鄉用”， 促進了鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本支出需要，緩解鄉鎮財政困難，降低鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩定，促進區鎮經濟和社會事業健康發展。但是，在實踐中還存在一些亟待解決的問題。

一、財政預算不規范、不科學

多數鄉鎮預算既不全也不細，操作性不強，編制程序不規范，資金分配不透明。相當一部分人沒有充分認識到鄉鎮財政預算的重要性與必要性，在預算編制時根據往年支出情況稍微修改，以支定收，不是根據測算的可用財力安排支出。預算編制時認為預算是編不準的，編的越細越麻煩，沒有細化到具體項目。預算調整也是到年終根據支出數調整。導致預算執行變形走樣，談不上預算調整，權大于法的現象比較普遍，使鄉鎮人大監督大打折扣。

二、鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重

近幾年，鄉鎮財政困難較往年有所緩解。但財政收入相對于鄉鎮事業發展來說，資金缺口仍然較大。過去幾年鄉鎮不根據本鄉鎮實力、財力、盲目搞建設，大部分的鄉鎮向金融機構貸款、結欠工程隊大額的工程款。造成沉積多、償還難的沉重的債務負擔。

三、專項資金管理不到位

近幾年，鄉鎮項目增多、資金量大，未按規定對資金實行專項核算。各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。甚至有的鄉鎮由于工作經費緊張，挪用作辦公經費開支。雖然對專項資金支出的監督檢查多，但大多監督流于形式，而處罰和整改措施少。

四、財務管理制度、財務隊伍有等健全提高

鄉鎮政府機關財務管理模式不一。有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清。多數財政人員都兼職下鄉包村工作，有的鄉鎮財務人員連會計從業資格證都沒有。嚴重影響財務管理的規范化。

五、對于加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1、加強財政預算管理。一是鄉鎮財政應嚴格按照《預算法》的規定，明確預算是由鎮人大審查批準，嚴格執行法定文件，要強調預算的法律效力，依法履行預算追加程序，完善預算調整手續，增強“預算法定”的觀念，切實發揮鄉鎮人大對本級財政的監督作用。二是鄉鎮要真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準的預算，及時批復各項經費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調節財政收支的行為，提高預算約束力。三是鄉鎮應努力提高預算編制水平，要將預算編制當作鎮黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調節預算收支現象。

2、繼續推行“鄉財區管鄉用”模式。采用總預算模式。對實行“鄉財區管鄉用”的鄉鎮，取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由區財政為鄉鎮開設“基本結算戶”，各鄉鎮財政所按區財政局的批復在鎮金融機構開設“經費支出專戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”，不得再設任何賬戶。鄉鎮所有收入全部上解區級金庫或區財政專戶，納入預算管理。區財政按照先重點后一般原則進行分配。支出以年度預算為依據，根據鄉鎮申請從“基本結算戶”撥到“經費戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶” 三個賬戶，再撥到用款單位。鄉鎮使用的票據由鄉鎮結算員到區財政局領取，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

3、增收減支，平衡財政收支。首先要抓住經濟建設這個中心，不斷強化改革意識，積極轉變理財觀念，狠抓財源建設，增加財政收入。其次要大力壓減人、車、會、出國考察和往來招待等一般性支出，積極調整財政支出結構，重點確保行政事業單位人員工資和各項社保資金按時足額發放，機關正常運轉及維護社會穩定，促進全年財政收支平衡。

第8篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

1鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題

1.1鄉鎮領導財政資金安全意識淡薄。具體來講，就目前而言，有一大部分鄉鎮財政管理部門的主要領導對財政資金的安全管理意識十分淡薄，法律意識也十分薄弱，對財務管理制度不甚明了，導致財政監督檢查效能難以發揮，最終導致對財政資金流動情況不能做到有效監管。一般情況下，鄉鎮把招商引資作為工作重點，財政資金也多用來發展鄉鎮企業，但對資金的安全管理工作重視不夠。與此同時，鄉鎮財政管理專業技術人員比較缺乏，鄉鎮財務管理人員力量嚴重不足，定職定責力度較差，造成了職責混亂不清的困境，這使得實現財政資金的有效監管成為一句空話，另外，鄉鎮財政管理部門的專業會計人員仍顯不足，并且整體素質偏低，人員流動性較為頻繁，致使會計預算決算核算難以實現規范化管理，以致對財務資金的管理出現空檔，從而影響了財政資金的安全管理與保護。1.2縣級財政部門監管力度較差。縣級財政管理部門對鄉鎮財政的監管工作，僅限于對鄉鎮財政資金支出的審批、審核、審計等方面，而對通盤資金的具體落實情況并沒有詳盡的實施辦法。由于上級財政部門對鄉鎮財政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項資金賬戶都屬于獨立設置，財政資金管理的實效性及資金支出的透明度難以保障，對資金流出的監控比較弱化，因此縣級財政部門對鄉鎮財政資金的安全管理實施的有效監管力度尚顯不足。另外，作為鄉鎮財政管理單位的主管部門，縣級財政部門對鄉鎮財政資金落實情況的檢查也難以全面進行，對鄉鎮財政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查周期為1~2年進行一次，檢查工作的內容主要是對零散的收支單據的審核，并沒有全面具體地了解財政專項資金是否落實到位與其具體使用情況，缺乏對總賬的系統性審核，一般問題很難發現，隱蔽性較強。1.3鄉鎮財政資金預算制定不科學。通常情況下，鄉鎮財政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉鎮一級財政部門，為了科學合理的規范管理資金，應制定出完備的資金具體預算，如此才會正確保障鄉鎮財政資金預算設計的科學性、合理性與系統性。但是，目前鄉鎮財政部門并沒有意識到資金預算的制定對科學合理管理財政資金的重要價值，且預算計劃制定的隨意性較大，這使得鄉鎮財政資金管理工作人員無法對資金流動情況進行全面掌控，所以鄉鎮財政部門資金安全管理的效率就會有不同程度的下降。

2加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策

2.1加強鄉鎮財政資金安全管理人員的主觀意志十分關鍵。鄉鎮地方財政部門是國家最基層的財政單位，但其在長期運行過程中形成了缺乏資金安全管理意識的陋習，致使財政資金的收付得不到有效的監管與控制，鄉鎮財政資金難以全面地為鄉鎮自身發展與建設提供切實的保障，對于鄉鎮的經濟發展在一定程度上起到了阻礙作用。針對上述情形，加強鄉鎮財政管理人員對資金的安全管理意識十分必要，對于每筆資金的流向都要明確，對資金的使用情況也要有一個具體的了解，確保財政資金成為鄉鎮建設良好的經濟支撐。同時針對財政管理人員比較缺乏的實際情況，需要對財政資金安全管理方面的人才進行培養和挖掘，實現會計人員隊伍的精煉，對于財務管理隊伍整體素質，通過技能培訓、外出參觀、現場指導等方式進行提高，使鄉鎮財政資金管理隊伍的水平得到提高，鄉鎮財政資金管理人員要積極配合，完善對財政資金的合理配置。除此之外，鄉鎮財政管理部門也需要切實轉變財政職能，加強對鄉鎮自身公共建設的投入力度，實現財政服務水平的不斷提升。2.2明確鄉鎮一級財政資金的監督目標十分必要。一般情況下，鄉鎮財政部門對財政支出預算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財政資金的管理層次，制定出一套完善的預算編制機制，全面規范和理順財政預算的編制是十分必要的，這樣才能使財政部門全面系統地把握財政資金的具體流向，對于資金的是否落實、是否到位有一個清晰的掌握，可以有效地避免財政計劃實施過程中的資金無效運行，使資金能夠發散流通到鄉鎮自身建設中去，推動鄉鎮經濟的不斷向前發展。另外，鄉鎮財政財務管理專業技術人員明確財政資金監督的目標十分必要，要把所有財政資金納入財政人員監管的范圍之內，強化和細化財政資金預算的制定原則，對鄉鎮財政資金的監管強化指導，鄉鎮級要與村級、縣級財政部門共同配合與協作，形成互為監督的機制，為財政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉鎮財政資金的安全管理、使用、監督。2.3強調鄉鎮財政資金掌控，建立鄉鎮財政資金立體管理模式。進入新的發展時期，現階段用于鄉鎮財政的資金種類越來越多，傳統的資金管理模式存在著比較嚴重的弊端，難以適應鄉鎮現實發展的管理要求與目標。所以，縣級、鄉鎮級的財政管理部門應該強化資金的管理權限，強化財政資金管理模式的不斷創新。可以說，有必要建立以鄉鎮管理為首要監管機制的分級次、分行業的立體監管模式。鄉鎮財政部門對于一些較大的資金支出項目，要實施必要的管理，并開展全程的監督和控制。而一些零散、分散的小型項目可以進行間接管控與監管。

參考文獻

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第9篇：鄉鎮財政財務管理制度范文

一、交城會計隊伍現狀

交城縣現有十個鄉鎮，共有鄉鎮會計31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學專科學歷以上占比37.7%。共有行政事業單位167個，上崗會計196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學歷占比48%。共有150個行政村，村會計150余名，持證率不到10%，大專以上學歷的不到8%。會計隊伍學歷低、年齡大、持證率低等問題十分突出，會計隊伍建設任務艱巨。

二、會計隊伍建設存在的問題

（一）會計管理機構缺失，人員管理散亂

上世紀八十年代中期，我縣共有15個鄉鎮，2002年撤鄉并鎮后減少為10個，同時根據機構改革方案要求撤銷了鄉鎮財政所，鄉鎮財務管理歸并到鄉鎮統一管理。由于鄉鎮人員變動頻繁、交流較快，專門的財務管理機構缺失后人員管理相對散亂，財務管理也存在交接不暢、管理混亂的問題。

（二）會計隊伍老化，整體素質較低

會計隊伍年齡老化問題凸顯。40歲以上的會計占到總人數的64.5%左右，45歲以上占到48%左右，年齡偏大問題十分突出。會計隊伍文化層次不高，財務知識和技能相對較弱，鄉鎮、村級會計尤為突出。部分取得大學學歷的，多數為就業后參加行政管理和黨校等方面的繼續教育學歷，財政專業知識技能相對不足，缺乏針對性的培訓渠道，業務知識不足，財務軟件操作困難。

（三）會計隊伍復雜，法律意識淡薄

一是會計隊伍人員復雜，正式工、臨時工、借調人員、村官，參差不齊，在財務管理上，由于人員變動，存在多人管理一套賬的情況；二是基層會計法律意識淡薄，對會計工作重視不夠，會計違規造假行為時有發生，不利于基層經濟的健康發展。

（四）會計管理松散，會計使用缺乏程序

基層會計使用存在隨意性，一是由于基層領導對會計工作重要性的認識不足，甚至很多領導本身為了自身方便，隨意指派人員負責會計工作；二是缺乏專崗設置，沒有明確崗位職責，財務人員職責不明，發現問題相互推諉；三是會計人員本身松散，沒有專業的財務知識，存在會計做賬隨意性較大，做賬憑證附件不全等現象。

三、加強基層會計隊伍建設的幾點思考

（一）加強備案審批，建議實行委派

一是實行會計上崗備案制。各部門使用財務人員要向上級主管部門申報備案，村級會計向鄉鎮申報，鄉鎮、行政事業單位使用會計向財政部門申報，主管部門在會計備案過程中要逐個篩選，對符合條件的人員使用，做到基層會計人員管理心中有數。二是建議實行委派制。由于各單位會計人員的編制和人事關系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關，會計人員難以獨立執行財務制度，難以依法行使監督職能，導致會計信息失真，財務管理失控，財經紀律混亂，國有資產流失等不良后果，從而成為腐敗滋生的溫床。為此建議成立專門的會計管理機構，統一編制、統一管理，全縣財務“一盤棋”。通過實行會計委派制，將會計人員的編制和人事關系抽回，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除各種干擾，達到有效監管的目的。

（二）提高存量素質，積極引進增量

針對會計隊伍的現狀，一是提高存量素質。努力提升現有會計人員的素質，通過在崗培訓、組織學習、加強考核等方式提高現有會計人員從業水平。二是引進會計增量。吸收“新鮮血液”充實到現有會計隊伍中，從村官、新招聘的大學生中選取一批政治素質高、有財務知識的人員充實基層會計隊伍，做到確實能為鄉鎮村辦實事。

（三）加強制度建設，加大培訓力度

制度是約束權力的良方，培訓是擴展思維的手段。一是建立明確的財務規章制度，明確崗位職責，制定資金使用報賬流程，建立財務定期報告制度等，通過建立完善財務管理制度，使會計人員執行財經法紀有法有據，有條不紊、環環相扣。二是進一步加強財政政策、會計業務、會計電算化培訓力度，分批次對財政工作人員、行政事業單位會計、鄉鎮財政業務人員、農村財會人員、企業會計進行培訓，加強會計人員的規章制度意識，加強專業知識的學習，擴大“縣、鄉、村、企”四位一體培訓格局。

（四）轉變會計職能，服務發展大局