財稅管理制度精選(九篇)

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第1篇：財稅管理制度范文

摘 要 隨著時代的發展和社會經濟的進步，特別是市場經濟體制改革的不斷深化推進和完善，社會各方面對于依法治企，提高企業規范管理水平的要求也越來越高。電網企業作為國民經濟的重要組成部份，表現出資產規模龐大，人員數量眾多，內部管理層級太長的特點，在如何提高管理水平，以適應不斷變化的社會經濟環境方面，壓力尤其大。因此，如何完善內部控制制度，提高企業管理水平顯得尤為迫切。本文簡要介紹了電力企業內部控制制度方面的情況，重點就完善內部控制度，提高財務管理水平方面提出一些個人觀點。

關鍵詞 內部控制 完善策略

一、內部控制制度闡述

內部控制指的是企業對控制論中的平衡偏差原理進行合理的運用，科學的調節、約束企業的經營管理活動，從而保證經營行為能夠達到預期的目標。

規范內部控制制度目標定位和內容范圍：目前企業內部控制的目標定位存在著較大的局限性，依然認為保證業務活動的有效進行就是內部控制的目標。隨著這種目標定位符合于目前經濟發展情況，但是隨著時代的發展，應該將眼光放長遠一些，不能夠只顧眼前的利益。我們知道，企業內部有四個經濟主體，那么控制主體也應該有四種，分別是股東、經營者、管理者以及普通員工，不同的控制主體，在控制目標方面也存在著差異，因此，就需要綜合考慮。企業可以劃分經營管理活動，將其分為若干個具體的工作崗位，依據性質的不同，來賦予差異化的職責權限，對操作規程進行規定，對檢查標準進行明確。

二、電力企業內部控制制度方面的完善策略

為了提高企業內部涉及安全生產、經營管理、優質服務、人員管理、薪酬分配、廉潔從業等各方面工作管理水平。近年來，公司系統出臺并完善了各方面的內部管理制度，這些內部管理制度構成了一個相對較為完善的內部控制體系。在日常工作中，各項工作的開展均按照預先設定的流程進行運轉，最終在財務上得到體現。因此，內部控制制度的完善與否，關系到企業各項工作的合規合法性，只有建立起了完備的內部控制制度體系，才使企業提高管理水平成為現實。

對企業內控制度進行健全和完善也主要圍繞企業內部的各方面工作進行，所設計的內部控制度制度必須要與各方面工作實際契合起來，方能使制度的運用效率提高。為了提高財務管理水平，還需針對各企業自身情況從以下兩方面做工作：一是實行財務總監委派制，財務總監領導和控制電力企業會計部門和會計人員，對會計系統的運行情況進行充分的掌握，對前端業務部門的業務流轉提供指導和幫助；同時，定期進行單位內部審計，及時發現潛在和存在的問題，及時對存在的問題進行整改；二是實施多元化的內控管理手段，企業內控管理在傳統審批審核的基礎上，還需要采取信息化的手段，進行現代化內控管理。

（1）實現企業全面預算管理：要強化全面預算管理，提高預算執行剛性，用預算管控實際工作。實行“全員參與、全程控制度、細化管理、強化執行”的預算管理模式，加大宣傳力度，促使公司各部門真正理解預算管理的必要性，真正做好需求預測。從預算編制著手，充分考慮公司實際情況，制定切實有效的預算方案，力爭做到各項預算基本滿足實際工作需要。加強預算的實際執行情況監督，推動費用均衡發生，促進各項工作按時間節點完成并辦理費用結算；嚴格預算執行管控，嚴格按項目計劃辦理各項結算，確保公司預算執行剛性，提高預算管理水平。同時，還需要還需要科學合理的編制預算，結合自身的具體情況，借助于先進的計算機技術，定期進行財務預算分析，這些分析報告中需要將企業生產經營活動中的各種信息都匯集進來，從而不斷的提高企業的財務管理水平。

（2）深入推進三集五大工作，實現財務工作的集約化。要想順利的開展三集五大的集約化管理，需要從這些方面來努力；一是要對財務集約化管理進行深化，不斷的優化財務體制，要對財務集約化的實施方案進行細化，對五大體系建設情況進行動態的跟蹤，對涉及到的各個問題進行深入的研究和分析，比如職責的劃分、流程的銜接、業務的融合等等；對于五大建設中所出現的一些新設單位或者種族單位，應該依據相關的財務管理制度來嚴格的管理，對會計核算進行強化。二是要對全面預算管理進行強化，實現經營效率和發展質量提高的目的，首先要對經營目標進行科學合理的制定，對重大經營發展問題進行統籌把握，比如電價、投資、效益等等，實現預算的準確性提高的目的。對公司的經營狀況進行深入的分析，對財務資源進行合理的調配。其次，要對業務預算管理進行規范，保證計劃能夠有效的銜接上預算，對項目儲備制度進行嚴格的落實。再次，還需要對預算分析和管控進行強化，對月度預算管理進行深化，保證年度預算中包含了所有的支出，對資金支出進行嚴格的控制，保證月度預算能夠有效的銜接上年度預算。

三、結語

總之，在市場經濟下的今天，電網企業在發展和壯大的過程中，會遇到非常大的內外部壓力和挑戰，需要堅持科學發展觀，對發展觀念進行轉變，對發展模式進行創新，重視企業內部控制的作用，將企業內部的潛力充分的挖掘出來，從而提高企業的經濟效益，促企業更好更快的發展。本文簡要介紹了電網企業內部控制制度方面存在的問題，重點從兩個方面提出了一些應對措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻：

[1]毛秀英.電力企業內部控制存在的問題及對策.當代經濟.2011，2（22）：123-125.

第2篇：財稅管理制度范文

第二條：非稅收入是指各級國家機關、事業單位和社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規的規定，履行管理職能，行使國有資產或國有資源所有權，提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。

非稅收入是財政收入的重要組織部分，應當納入財政統籌安排，實行“收支兩條線”和綜合財政預算管理。

第三條：非稅收入收支統管范圍。主要包括：行政事業性收費、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入；彩票（福利基金）公益金和發行費；國有資產（資源）有償使用收入、國有資產經營收益（包括土地出讓、轉讓、出租收入，抵押、估價入股收入、房屋出租、場館門票收入）；礦區和井區有償使用收入（包括屬地方所有權的無形資產和有形資產，如煤炭、石油、天然氣、水、鹽等資源的租賃或拍賣收入），外運資源的計劃管理收入；社會團體會費（包括協會、學會等社會團體組織收入）；黨政報刊和廣播（電臺）電視臺的廣告收入；以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入；單位所保留的銀行帳戶存款利息收入以及法律、行政法規規定的其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條：對縣直行政事業單位非稅收入實行收支集中統一管理，即“單位開票，銀行收款，統一開戶，收支統管”的管理辦法。

（一）**縣縣直行政事業單位非稅收入由縣財政部門在縣農業銀行集中開設“非稅收入賬戶”。執收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶，若確有必要，經同級財政部門批準，可開設只收不支的政府非稅收入匯繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現場征收的或者零散的政府非稅收入并按規定及時上繳財政。

（二）執收單位向繳款單位或繳款人（包括公民、法人和其他組織）開收費票據時，必須使用陜西省財政廳印制的“陜西省行政（事業）性收費轉帳專用繳款書（一式六聯）”或“陜西省行政（事業）性收費現金專用繳款書（一式五聯）”，否則，有關單位不得辦理繳款結算。

（三）執收單位開收費票據時，必須使用國家或省財政部門統一印制的非稅收入票據，并加蓋本級財政“本年度專用章”。如使用其它收費票據或挪作它用，繳款人有權拒付，有關部門不得報銷、不予記帳，并將收費金額全部納入財政預算。

第五條：執收單位的非稅收入，必須按規定足額納入縣非稅收入帳戶管理，不得挪用、坐支或截留。

第六條：對執收單位截留、坐支或挪用非稅收入資金，一經查證落實，縣財政預算將如數抵撥其單位經費，并將全部納入財政預算，并不予列入該單位支出預算。

第七條：執收單位的收費需上交上級業務部門的，必須通過本級非稅收入帳戶直接“電匯”上級財政專戶。否則，縣財政部門不再為該單位提供任何收費票據。

第八條：凡有非稅收入的部門和單位，在年初應當編制本單位非稅收入收支計劃，經主管部門審核，由財政部門匯總后編制本級非稅收入收支預算，報請縣政府批準后執行。如果執收單位在年初沒有編制本單位非稅收入收支計劃，將不予以撥付資金。各部門、單位在編制本單位非稅收支計劃時，其收入計劃數應不低于該單位前三年收入的平均數，支出計劃全額預算單位應控制在收入計劃的50％以內，具有特殊職能的單位，經批準，可擴大支出比例；各學校（高中部）的學雜費和幼兒園的保育費可全額用于教學辦公支出，借讀費的30％—40％用于教師的講課超時補貼，60％—70％用于學校基礎設施建設；差額單位控制在70％以內；自收自支單位控制在90％以內。超計劃收入部分的單位,其超出部分，該單位應寫出支出計劃，然后根據本單位的業務范圍、性質和工作量，研究決定另行安排支出預算。同時，各部門、單位在編制支出計劃時，應明確支出項目。支出項目主要包括以下內容：

財政正常預算沒有預算的：個人部分、上繳返還、成本性支出、專用支出等硬性支出。財政正常預算沒有給單位預算的項目主要指：政策性個人補助津貼、教師講課費、獎學金、實習費、自收自支、差額單位的工資、補助工資、公積金等；按照國家政策規定應上繳上級部門和返還下級部門的支出；成本性的工本費、取得收入的材料、燃料、資料、專用設備等費用支出；具有專門收費用途支出的基金、附加等。

非稅資金撥付時，需經單位申請并填寫《資金使用計劃申請表》，財政局每月根據執收單位繳款情況集中研究后，按有關程序批準撥付，專款專用。對沒有支出計劃或支出與《資金使用計劃申請表》不符者，按《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定執行，再不予撥款。

任何執收單位不得用非稅收入向職工發放獎金。

第九條：執收單位在領購非稅收入票據時，必須持財政部門核發的《票據領購證》和物價部門核發的《行政事業性收費許可證》，并交清前次的票據存根和所有非稅收入款項，否則不予供票和撥付資金；各收費單位在本年度十二月十日前必須交清一切剩余票據，經財政部門審驗無誤，方可領取下年度的票據。否則，停止供應票據。

第十條：執收單位對開錯、污損、殘破的票據，應將各聯完整附在存根上，并注明“作廢”字樣。如發現收費票據丟失和損壞時，應及時申報縣財政部門，經查證落實后，公開聲明作廢。

第十一條：各執收單位的非稅收入收繳和使用情況，納入部門、單位的年度考評。同時將非稅收入收繳和使用情況作為該單位黨風廉政建設責任制考核的重要內容，并對違反本辦法的部門、單位的主要領導和分管領導進行責任追究。

第十二條：違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣財政部門或有關部門責令改正，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》追究相應責任。

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）開設非稅收入過渡性帳戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入縣非稅收入帳戶以外的帳戶的；

（三）轉讓、出借、挪作它用非稅收入票據，或者使用非法票據；

（四）保管不善造成非稅收入票據毀損、丟失的。

第十三條：加大監督檢查力度。縣紀檢委、監察局、收費資金管理中心、財政監督檢查局對各執收單位一定要有計劃地進行檢查，一經查出問題，必須追究該單位負責人和業務人員的相應責任。

第十四條：對違反本辦法規定，非法印制、偽造非稅收入票據者，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款；屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級降職處分或追究相應責任。構成犯罪的，移交司法部門處理。

第3篇：財稅管理制度范文

關鍵詞:財政稅收；管理制度；創新

財政稅收制度在不同社會制度和不同國家存在差異，作為社會主義大國，我國財政稅收政策制度建設在借鑒西方國家先進經驗的基礎上，主要靠自身摸索，不斷改進和完善。隨著社會經濟發展速度越來越快，技術革命帶來的社會形態和經濟形態的巨變頻率越來越高。而國家經濟政策的制定設施卻需要一個較為漫長的過程，因此逐漸地暴露出財政稅收管理制度跟不上社會經濟發展的腳步的問題。這迫切要求各級從事財政稅收管理制度建設的管理者和參與者，要積極地與時俱進，跟上時代的腳步，在保證中國經濟特色不動搖的前提下，銳意進取，勇于革新。

一、財政稅收制度創新的時代背景

隨著大量新興技術的快速涌現和普及，社會生產方式和經濟組織方式不斷發生著顛覆性變化。如互聯網技術植入國家的每一寸土地后，大量的新興業態、新產品和新服務，以線上為基礎涌現出來。同時也有大量的傳統經濟業態消失或者轉型。對于財政稅收制度最直接的沖擊是，原先的管理對象消失了或者數量上，形式上發生了巨大變化，財政稅收的管理指標、科目都隨之改變。同時大量新對象出現，需要制度快速刷新，將其納入到管理系統中。其次，不同產業和不同區域在互聯網等信息技術的帶領下，突破了彼此之間的地理或者物理的阻隔，行業間的互相融合、線上無地理區域差異等都是的經濟行為的交錯更多，輻射區域更廣。財政稅收制度原本清晰的管理邊界變得模糊，如何理順和協調不同地區、不同行業、不同類型經濟活動的稅收管轄權和義務，是財政稅收制度創新的核心內容之一。最后，從宏觀上看，國家競爭力的提升必然需要產業和區域競爭力的不斷提升，財政稅收制度在其中扮演著至關重要的作用。而最優化地配置財政稅收，促進國家經濟命脈的健壯，區域經濟協調發展，需要財政管理制度能夠順應甚至引導時代的發展方向。在快速變遷的經濟社會環境中，財政稅收制度應在征收、流轉和使用的各個環節進行持續創新，與產業經濟和區域經濟的變化保持協調前進。

二、現有財政稅收制度存在的突出問題

第一，民主公開制度沒有得到有效得貫徹。國家高層在很早前就已經出臺規定，要求政務公開透明，但幾年來的執行情況不盡如人意。一方面公開的內容太粗，概括性的總結無法進行深入分析，無法作為監督的依據。另一方政策從上到下執行力度逐漸減弱，尤其是在一些中小城市及縣級政府，而這些地區又恰恰是最貼近老百姓，尤其是生活水平亟待提高的群體。因此，盡管國家層面倡導甚至強制執行，上訪或者投訴的事件仍大量存在。我國一個國家機關執政下，國家機構不需要因為政黨之間的紛爭而影響執行力，而只需要面對權利的賦予者，即廣大人民群眾。因此，政務的公開透明，一方面是必然的義務，財政收入來源于社會，必然要讓所有社會成員清晰了解這些收入的去向，原因及其意義。另一方面也是可以將問題擺在廣大百姓面前，集思廣益，借助群眾的智慧，促進財政稅收制度的優化和完善。因此，財政稅收制度創新的前提要素之一，就是要破除觀念，打破利益群體的阻撓，堅決執行政務財務公開透明。第二，現有財政稅收的制度得不到有效執行，以及執行得不到有效監督。財政稅收管理對于普通群眾而言，沒有直觀的感知。因此財政稅收到底是如何進行征收、轉移和使用的，很大程度上是靠稅務系統內部從業人員的執行和監管。由于財政稅收涉及經濟社會的方方面面，而這些方方面面又在不斷地變化。很多領域長期存在制度執行不到位，或者亂執行得不到監督等現象。如何通過創新來減少和消除這些現象，需要財政稅收制度的制定者從規則、技術手段等多個角度同時著手。第三，財政稅收制度制定和執行組織，是群眾口中的國家機關，確實存在這組織經營管理制度和技術落后的問題。從財政稅收的公開透明，到財政稅收制度的創新，都是在從管理型財政稅收制度到服務型財政稅收制度的轉變。財政稅收制度的制定和執行者在進行組織建設時，萬不可固守在以前的思維和姿態中，而必須按照現代企業或公共服務組織的建設要求進行組織規章制度、人才隊伍建設等多方面的創新。第四，財政稅收的配置效率是制度創新的核心問題。我國的財政稅收一直以來都在經濟變遷中扮演著舵手的角色，財政稅收如何使用才能持續地保障經濟社會發動機的高效率運轉，是擺在財政稅收配置者面前的頭等大事，也是老百姓最為關注的問題。目前來看，國家的經濟政策在很長一段時間內都在經濟社會發展中起到了積極的作用，取得了輝煌的成就。單不可否認，現在的高房價、實體經濟衰弱、區域經濟差距得不到有效解決，收入差距擴大等經濟社會問題，也是一直以來財政稅收配置帶來的后果。財政稅收的配置以宏觀經濟政策的形式體現，從指定到落地存在一定周期，在互聯網經濟以前，這個周期內社會經濟形態變化不大，因此財政政策能夠較好地匹配。但在快速發展的今天以及未來，財政稅收配置必須具備較高的靈活性和前瞻性。

三、財政稅收制度創新的突破方向

（一）提高資金配置效率是第一要務

多年的經濟高速發展以及寬松的貨幣政策，不僅為全社會積累了大量的財務，也使得財政稅收有充盈的資金儲備。如何運用好這些資金，將直接決定經濟社會的發展軌跡，同時也影響后續財政稅收的來源和數量。經過幾輪大規模的經濟刺激計劃后，我國的基礎設施建設、房地產行業、大宗商品等領域都出現了產能過剩和資產泡沫的問題，而這些曾經帶來拉動經濟增長強勁動力的領域，如今卻在反噬實體經濟，進而腐蝕著國家競爭力的根本。面對牽一發而動全身，甚至是摧毀式的轉型關鍵期，財政稅收必須通過最科學的配置，將游走在危險邊緣的社會經濟拉回到正軌當中。建議通過以下幾個方面提升財政稅收配置水平：首先，積極應用大數據和云計算技術，通過最全面和最深入的數據挖掘，為財政稅收配置決策提供最真實、最直觀的依據。財政稅收的經營管理機構可以通過與互聯網企業如阿里、百度等合作，直接采購大數據和云計算服務，以最快的方式獲取可視化的數據分析結果。并通過共享的方式在各級單位進行傳播。同時在決策和討論時，可以利用現代信息通訊技術，跨區域進行視頻研討會議，擴大意見的采集面。最后結合智囊的建議，獲得最優選的解決方案。

（二）提高從業人員專業能力

財政稅收的征收、轉移和配置直接關系著經濟社會的發展，因此不論是基層的稅務人員還是高層的管理者和監督者，不僅需要具備稅務本身的知識和能力，還必須在宏觀經濟、產業經濟、新技術領域都有建樹。從業人員不應僅將眼光聚焦在稅收資金本身，還應從實際的經濟活動、百姓生活和科技發展中思考財政稅務工作中的問題。提高財政稅收從業人員的能力，可以通過：優化組織人才結構，吸收更多在宏觀和產業經濟領域、互聯網等新技術領域有見地或者專業技能的人才，降低不具備專業能力的人員比例；通過改進管理工具來幫助從業人員專業能力的提升，例如開發智能化的管理和決策軟件，減少人為的主觀臆斷，提高管理和決策的準確性和效率；

（三）堅決執行財政稅收工作的公開透明

公開透明對財政稅收制度的創新的作用是最為長遠的。原因在以往缺乏公開透明，一方面各層級、各地區的財政稅收工作信息得不到準確有效的傳遞和共享，因此權、則、利的協調缺乏準確可靠的事實依據；另一方面，缺乏公開透明，也滋生了大量的腐敗、執行不到位、執行偏差等問題，人為主觀對財政稅務工作的影響十分明顯。而一旦大范圍深度地公開透明，信息不完全和不對稱大大減少，無論哪一類信息使用者，都可以基于可靠的事實來進行分析判斷，而以此退出的建議和解決方案也將大大貼近實際，更具有可行性。此外，人為干涉減少，拍腦袋的現象得到緩解，將有效地降低財政稅收的重復配置、過度配置、錯誤配置，這對于一些重大的財政措施而言，具有深遠的意義。

四、結語

財政稅收制度的創新不僅需要從自身內部找突破口，更需要國家其他領域如政治制度改革創新配合，并通過法律法規的方式明確落地和執行。從一定層面上講，制度的創新不存在技術上的障礙，而在于如何破除固化的利益網絡，建立有效的監督機制，才能為創新成長提供土壤。

作者:初詠春 單位:山東省煙臺市牟平區財政局監督檢查處

參考文獻:

[1]羅上奎，財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J]，企業改革與管理，2016（6）

[2]王小龍，方金金，財政“省直管縣”改革與基層政府稅收競爭[J]，經濟研究，2015（11）

第4篇：財稅管理制度范文

【關鍵詞】 國庫集中支付；財務管理體制；監督機制；水利

國庫集中支付制度是市場經濟發達國家普遍采用的一種實踐證明的行之有效的財政資金支付管理制度，其重要的目標就是將財政支出的全過程置于財政、財務部門的監督之下，實現財政資金的規范、透明和有效運作。1999年9月，我國開始了以實施部門預算為核心的財政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預算外收入收支兩條線等改革在水利系統中相繼推行。水利部是2001年首批實施國庫集中支付改革的六個中央部門試點之一，此項改革對增加水利投入、保障資金安全、提高財務管理水平、促進社會經濟發展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項目多，資金需求量大。2009年湖北省各項水利投入87億元，保障了國家專項規劃內656 座水庫全部開工和近400座病險水庫順利完成主體工程建設，加快了大型灌區續建配套與節水改造工程的順利實施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態修復與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農田水利基本建設項目的全面快速實施。研究國庫集中支付下湖北省水利財務管理體制存在的問題，如何進一步推進財政體制改革，創新國庫集中支付制度，建立高效、實用、完善的水利財務管理體制和監督機制對湖北省乃至全國都有重要的現實意義。

一、強化國庫集中支付制度對水利財務管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對湖北省財政廳、水利廳、水電職業技術學院和咸寧市水利局4個單位就新形勢下水利財務管理及資金運行績效問題進行了實地調研。通過調研，筆者認為，繼續推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財務管理對所有水利資金的全程監控力度，在當前水利建設資金的快速和大規模投入、水利財務管理水平和資金使用安全較為嚴峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護水利資金安全的迫切需要

我國傳統體制下運作的財政性資金撥付方式的主要弊端是：財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀經濟調控提供準確依據；重復和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于實施有效管理和全面監督；財政資金大量滯留在預算單位，降低了運行效率和使用效益；財政資金缺乏事前監督，截留、擠占、轉移、挪用問題經常發生，甚至出現腐敗現象。改革傳統的財政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財政預算制度改革的要求，是建立和發展社會主義市場經濟體制下公共財政的必然趨勢，也是推進水利財務管理體制改革的關鍵。

（二）加強水利財務支付體系變化適應性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統的資金支付在形式、內容和方法上發生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財政性水利資金的統一調度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡化、透明，但從內容看，對水利各級財務部門在強化資金的運行監督職責上提出了更高的要求。一是水利財務部門作為綜合管理部門，在項目資金的申請、報送、項目計劃的下達、執行等諸多環節和工作中，需要做好財務部門與各業務部門間的協調與平衡；二是作為水利財務管理部門，需要明確在新體制背景下各級水利單位的會計主體責任和義務，提高并加強各單位財務治理的責任，有效防止各水利單位轉嫁財務違規風險；三是在目前的條塊體制下，發揮水利主管部門財務管理對所有水利資金的全程監控，建立與國庫集中支付制度相適應的區域網絡系統，實現財務信息共享機制，確保省――市、州――縣各級水利財務管理鏈條的完整性。這些對于提升水利建設中各級水利部門財務管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績效無疑將發揮長期的、主動的和積極的監管效應。

（三）確保水利建設集中大規模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規劃水利發展目標的確定，水利建設集中大規模投入已進入一個加快發展的新的歷史時期。“十二五”期間水利建設投資將達到2.11萬億，比“十一五”期間增長183.85%。水利建設投資規模加大，開工建設項目不僅具有點多、線長、面廣、資金量大、資金種類多等特點，而且對質量、安全、進度和管理的要求非常高。在新的形勢面前，水利財務管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務，必須以新的思路，尋求新的發展。所有這些都對水利財務部門嚴格按照新制度規范管理、加強監督提出了更嚴峻的挑戰，這也是應對國際金融危機帶來復雜局面的一項緊迫而重大的任務。

二、湖北水利財務管理體制和監督機制運行中的問題分析

從調研的情況來看，水利部門實行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統財務管理水平、保障水利財政資金安全和提高績效等方面發揮了很好的效應，但同時也出現一些值得關注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財務管理手段受限，資金監管存在安全風險

實行國庫集中支付制度后，由于體制及網絡體系不適應，省、市級水利主管部門對縣、市的水利財務資金監管還存在缺位現象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發改委對水利基本建設項目直接下文，同時抄送省水利廳、財政廳，但在實際運作中，有時沒有抄送，有時滯后抄送，水利基建資金計劃由省財政廳層層下達給市、縣財政，往往也沒有抄送同級水利部門。加之，省發改委、省財政廳、省水利廳沒有就水利資金項目的申報、批復、使用、管理等構筑信息共享、監管互動的工作平臺，這樣就導致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級水利主管部門對縣、市級水利資金的運作信息無從了解，更談不上同步監管，對違規違紀問題無法在事中監督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項目資金的安全隱患。

（二）水利財務管理團隊及制度建設滯后，監管水平亟待提高

水利財務團隊及制度建設方面力度不夠。調查發現，湖北一些縣市水利財會人員知識單一，不注重必要的水利知識及財會法規的全面系統的培訓、學習。相當部分財會人員對財會基礎工作方面的知識不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴格執行《會計法》及會計核算制度。從湖北省財政廳、水利廳2009年對咸寧市的檢查情況看，一些縣（區）水利局財務管理模式不規范，在編制的財政預算方面，既管核算又管賬目，做賬時一收一支由一個人全管，溢賬現象時有發生；農田水利項目資金管理的賬目也沒有按規定通過財政預算中心來做，而是本單位自己做；個別進行了獨立核算的基建項目仍采取資金撥付的方式使用建設資金。

調查發現，咸寧市一些縣（市）水利財務部門對工程支出審核把關不嚴，專項資金存在著結余沉淀的現象。如有些縣（市）水利財務部門只是簡單地記賬，缺乏對工程項目合理性、真實性、準確性及相關手續完備性的嚴格檢查；個別單位為達到偷逃稅收、轉移資產、私設“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統一會計制度的規定記賬、算賬、報賬，對撥出專款的跟蹤檢查力度也不夠；有的單位項目已完成或受政策變化、計劃調整等因素影響，項目中止、撤銷后，沒有及時將專項資金繳回財政，個別單位還將結余款長期存放在銀行，賺取利息以彌補辦公經費的不足；現行的預算批復時間與預算執行年度不相匹配，為趕進度完成年度預算，年底集中下指標，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財政資源閑置浪費。

（三）部門預算不細化，削弱了會計集中核算效應

部門預算是財政支出管理的基礎。財政管理制度改革中，部門預算綜合預算尚未真正改革到位，預算編制、執行、監督相互制衡的財政資金運行體系尚未建立健全，信息不對稱、財政支出管理的透明度不高。水利項目財務實行會計集中核算后，各個級次水利項目財務報表都交給各個級次財政核算部門統一管理。水利部所屬預算單位有5級，但預算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預算的準確性和科學性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預算，預算管理很難進行，國庫集中支付也支付不到基層。調查發現，由于水利行業的專業性，縣級財政預算中心不可能熟悉水利建設項目資金的各個細節，賬目不如水利部門做得專業，不能按照水利單位的要求，科學、規范、完整地編制水利科目設置，水利、財政兩個部門科目設置不統一，不銜接，使水利財務人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財務管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學有效的財政支出績效管理有待加強。

（四）水利項目配套資金落實不到位，制約水利項目建設

地方水利基本建設項目配套資金落實難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級財力有限，很多項目仍難以實施，一些項目成了“半拉子”工程。據調查，目前，湖北省地方水利建設配套資金80%不到位。湖北省地方項目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時足額到位，而各個縣項目配套資金則80%不能落實。由于專項資金配套不到位，省里的資金下撥之后只能用于主體工程，不允許用于配套設施、管理維修等環節；中央資金撥下來的費用可以按計算比例用在總體工程的設計、監理、建設管理等方面。因此，很多地方預算后已無財力進行再分配，對全力爭取到的重點項目，不能及時足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設安全的應急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財務決算中財產和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進行前期工作時，地方政府也承諾進行工程建設配套，而在實施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進行了主體工程除險加固，確保工程脫險；一些附屬工程或配套工程未按設計實施，屬于未完工程，因而多數工程只進行了單位工程驗收或主體工程完工驗收，沒有進行竣工驗收。因此，大多數水利基本建設項目沒有編制財務竣工決算，無法辦理財產和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經費不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財務狀況不佳，主要表現在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時發放，人員機構經費嚴重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數實際有40~50人，定編名額只有15人，實行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個中型水庫按4個人定編，而實際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負擔很重。咸寧市水利局公用經費納入預算人均8 000元/年，而實際人均需要3~5萬元。從全省來看，財政公用經費支出每個縣不足40萬元，而據測算，實際上工作經費、工資、社保約需要300萬元，公用經費缺口多達八倍。由于水利財政經費缺口大，下撥的工程資金有時被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設的順利進行，在新形勢下，水利財務管理工作要緊緊抓住國家對水利加大投資力度的有利時機，通過制度創新，不斷完善水利財務體制和強化監督機制，促進水利經濟可持續發展。

（一）建立水利財務管理信息聯動機制，公開執行預算

預算制度作為政府職能實行的重要手段，作為經濟政策的重要工具，要以社會公眾為根本，提高政府預算的透明度。加強水利財務部門與政府相關部門的交流，建立省財政、水利財務的信息聯動機制，公開執行預算，有助于水利財務管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯動系統，公開執行預算。建立省財政、水利財務信息聯動機制的目的是為了保證國庫集中支付運行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強水利主管部門在國庫集中支付下的監管作用。主要做法是：將財政支付水利系統的使用資金按部門分類全部錄入信息聯動系統，實現信息共享，公開執行預算，雙方都能從系統中及時看到財政資金運作情況。同時，對違法亂紀的現象根據情節在網絡信息中披露，輕則進入灰名單，重則進入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯動機制、工作協調機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制，與黨委、政府、檢察、紀檢、審計等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監管的工作水平。另外，信息系統的完善是提高水利財務管理的必要條件。應盡快修訂和完善實施細則，包括進一步明確用款計劃、支付申請上報的程序、支付運行的程序及支付系統軟件的各項具體操作規程等；在對所屬單位現有軟、硬件及網絡建設情況調查的基礎上，結合水利系統管理和業務特點，開發和建設水利財政國庫集中支付信息系統軟件。

（二）加強部門之間的協作與配合，完善水利財務監管

當前，部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財政四項改革正在逐步推開，其中預算改革不僅是財務部門內部管理方式的一場變革，也是涉及整個水利部門工作方式的一種變革。對財務部門內部來說，預算的編制、執行與會計核算、財務監督、績效考核的各個環節越來越緊密地聯系在一起并形成一個有機的整體，各項工作必須協調一致，財務部門內部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對相關業務部門來說，新的預算管理模式要求共同提出工作計劃和預算方案，并在執行過程中密切合作，才能確保工作的實施和水利資金的依法管理使用，進而提高財務管理工作的作用和地位。水利部門要加強與外部單位的溝通協調，如財政專員辦、銀行、計劃、人事勞動等部門，取得支持和幫助，有問題及時解決。通過部門之間的協作配合，形成監管合力，進一步完善水利財務管理和監督。

（三）強化水利預算管理，提高財政預算精細化水平

加強水利預算管理，提高財政預算精細化水平，是完善水利財務管理的重要途徑。在加強水利預算管理方面，筆者認為需要把握好兩點：一是水利預算單位會計人員必須根據本單位事業發展計劃及所承擔的職能， 對項目支出預算要提早進行充分的研究和論證， 加強項目備選庫日常建設， 完善項目評審機制，準確地編制各項經費開支計劃， 盡量細化預算編制，并在預算管理中嚴格執行預算；二是從項目上、性質上進行預算科目分類， 建立一套多級預算體系， 使部門預算細化到每筆支出項目， 單位每月報出相對準確的用款計劃， 最終達到預算編制和預算執行相吻合。要制定出科學合理、公平的標準定額，實施集中統一的預算管理方式，只要是財政供給范圍內的各個水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應該是一致的，各部門單位的基本公共經費支出應該是相等的，乃是財政預算部門的當務之急。另外，縣市預算編審中心應堅持財政預算科學化、精細化管理，樹立先有預算，后有支出，精打細算，厲行節約的理念，盡快建立效益預算管理機制，提高資金使用效率。

（四）構建地方水利基本建設配套資金彈性管理機制，做好項目竣工決算工作

我國現行大中型水利工程投資主要由中央專項資金、省財政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號文件規定了新上項目一律取消縣級水利地方資金配套。此政策的出臺對解決地方水利基本建設配套資金困難發揮了積極的政策效應。因此，筆者認為，盡快構建地方水利建設資金彈性管理機制，加大中央和省級水利資金投入，各地應該堅決落實中央1號文件精神，根據各省財力情況制定資金彈性配套標準，明確省級資金在地方配套資金中的比例。在經濟發達的省份地方水利建設配套資金分攤比例為中央負擔50%，省負擔50%，經濟落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調整是解決水利建設配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設項目竣工決算工作的重要方式。與此同時，積極完善政府財政投入機制，主要包括財政投入穩定增長機制、財政信貸機制、財政補償機制等。

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，水利工程竣工決算報告應該綜合地、全面地反映水利工程的建設成果和財務情況。在編制竣工決算報告時，要及時地清理財產、物資、債權債務，處理工程中遺留的有關問題，實現工完場清、工完賬清。針對目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設項目沒有編制財務竣工決算，無法辦理財產和賬目移交的實際情況，筆者建議：對《水利基本建設資金管理辦法》（財基字［1999］139號）作出部分修訂，建議把“項目竣工財務決算”改為“項目竣工（完工）財務決算”， 以便符合真實反映配套資金落實情況及水利基本建設竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經費納入水利部門預算管理，公用經費實行彈性補貼

根據湖北地方財力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務費嚴重不足的實際情況，筆者建議將地方經費全部納入部門預算管理，實行標準化的定員、定額和項目預算，公用經費實行彈性補貼。第一，在人員編制上，要明確預算范圍。應該盡快對地方水利部門的在職人員進行一次大普查，根據水利部門工作崗位的實際需要做好定員定額（零基預算）和項目預算制度的基礎工作。第二，公用經費方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎上，對于重點發展的條件特殊的水利部門，政策上應該予以支持；人員公用經費要區別對待，實行彈性補貼。

【參考文獻】

［1］ 程存虎.積極推行國庫集中支付制度加快治黃財務管理體制改革步伐［J］. 中國水利，2002（4）.

［2］ 咸寧市水務局財務科.關于擴大內需項目管理工作的調研報告――咸寧市水利基本建設資金管理調研情況報告［R］. 咸寧市水務局，2010.

第5篇：財稅管理制度范文

關鍵詞：完善 水利財務 管理體制 監督機制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設大大便利了人們的生產生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強對水利財務管理體制和監督機制完善工作的推進迫在眉睫。政府和相關部門應該認識到完善水利財務工作的重要性和必要性，高規格要求財務管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標準的水利財務監督機制作用下，順利完成國家各項水利事業建設。

一、完善水利財務管理體制和監督機制的必要性

（一）保障水利建設資金安全性

財務管理的首要內容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財務管理體制和監督機制能夠及時避免并解決水利資金在申報、管理、使用環節中出現的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了現象的出現。

（二）適應國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計劃、申報、審核到批準個環節都是有嚴格的審批制度控制的，這就要求各環節部門通力合作，將工作內容明確，實行責任制，避免了互相推諉，找不到事故負責部門的現象發生。因而，一個健全的水利財務管理監督體制的出現能夠嚴格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應大規模水利建設工程的需要

社會在不斷進步，基礎設施建設就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設正在或將要提上議程，沒有一個完善的財務管理體制和配合的監督機制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質量和效率的。

二、水利財務管理體制和監督機制出現的問題

（一）責任劃分不科學，監督主體不明確

我國水利財務管理體制的現狀中突出的一點就是缺乏明確的責任人和監督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執行管理。而一旦問題出現，重疊的管理制度和標準將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導致管理的混亂，大大影響水利建設進程。

（二）部門預算不細化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預算是財務管理的重要組成部分，各部門預算不合理不細致會導致資金集中核算時發生偏倚，不能準確得出預算。目前我國大部分預算部門沒有進行徹底改革，忽視了預算重要性，缺乏資金公開、透明和準確性。

（三）農田水利項目后續管理缺乏長效機制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項維護管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農田水利工程的后續長效管理難度大。

（四）財務管理及會計核算不規范

項目實施過程中，項目實施單位在會計核算上未單獨核算，財務管理不規范，大額現金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領款憑證”等入賬原始票據不規范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現象。項目財務審批、工程款結算不規范。

三、完善水利財務管理體制和監督機制的措施

（一）加強資金預算監督管理，促進各部門協調配合

資金預算是水利工程開始的前提，也制約財務管理和各項工作的展開。通過優化改革，建設一套科學的預算方案，并加強各部門之間的協同合作，做到管理、監督責任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識，遠離道德

歸根結底，法律是最能保障水利財務走向的有力武器，法律法規必須明確貪污受賄行為的嚴重后果并能夠及時公正執行。只有有了法律的約束，財務管理人員才能遠離道德，改善不良風氣，從自身推動水利事業又好又快發展。

（三）加快基層水利服務體系建設，實現農田水利工程長效管理

小型農田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點，工程建設完成后，后續管理難度很大。結合山塘水庫巡查員，組建村級水務員隊伍，主要負責各村級水利相關事務及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務體系建設的逐步完善，農田水利工程后續長效管理問題將得到進一步解決。

（四）加強財務核算管理，規范資金支付程序

嚴格執行水利基本建設財務管理規定，按項目單獨設置明細，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付、使用情況。加強資金支付的審核，杜絕不合規票據的報銷，對超過轉賬起點的支出應采用銀行轉賬的方式結算，避免由于大額現金支付可能出現的弊端，確保資金支付的真實性、合規性、充分性。

第6篇：財稅管理制度范文

關鍵詞：新財務制度 農村商業銀行 財務管理

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

財務管理是一個企業的核心管理部分，是企業能夠平穩運行的關鍵。在新財務制度下，商業銀行必須不斷提高自身的財務管理水平以謀求更好的發展。

一、新財務制度的解讀

新財務制度，顧名思義，就是與舊的財務制度有所區別的財務制度。與舊的財務制度相比，新財務制度更加關注細節，更加完善和更具效能，主要體現在會計核算、資本保全、資金管理、利潤分配以及固定資產的折舊等方面。

（一）會計核算原則

從會計核算原則方面來看，新財務制度就經營性營業收入方面使用權責發生制原則，利息不管是否實現，均計入收入總額。農村商業銀行無法實現利息的情況時有發生。在這種情況下，農村商業銀行就被迫用運營利潤墊付利息與稅金，因此，農村商業銀行的資金運營風險將會增加。

（二）成本核算

新財務制度一改以往的局勢，把利潤留成支出與獎金支出列入成本，這無疑擴充了成本核算的范疇。同時，更進一步完善準備金制度，這將進一步增加農村商業銀行的成本。此外，折舊水平有所提高，新購買的固定資產在核算時縮短了其使用年限，這也使得銀行在成本核算過程中增加了一部分成本費用。

（三）財務報表編制

在財務報表方面，新財務制度更加要求報表完整，要求報表真實、客觀地反映農村商業銀行的財務狀況。新財務制度在財務報表方面更加保證了會計信息的可靠性與真實性，一定程度上減少了財務風險的發生。

二、新財務制度對農村商業銀行的重要意義

（一）與時俱進，使農村商業銀行更加適應市場經濟的發展

新財務制度是市場經濟進一步發展的產物，比舊的財務制度更為合理。在成本、資金管理方面的規定更能督促農村商業銀行規范合法經營以提高其財務管理質量和效力，實現經濟效益。

（二）強化成本管理，實現經濟效益

新財務制度在成本管理、成本分攤等方面做了詳細的說明，且重新定義了資金收支的內容，有利于農村商業銀行解決資金收支不平衡、成本管理不合理的問題，促使農村商業銀行有效平穩地經營。

（三）注重實用與應用

縱觀現階段國內農村商業銀行的狀況，財務管理紊亂、預算不全面、資金失衡等問題突出，而新財務制度恰好在這些方面做了補充，為農村商業銀行解決現階段的困難提供了動力。顯然，新財務制度比舊財務制度更具有實用性。

（四）高要求，高標準

新財務制度在一個新的起點上提出更高標準的要求，如在政府監控、資金收支、存貸款利率等方面做出了要求，更能促使農村商業銀行建立健全財務管理體系、提高財務管理水平，實現一個飛躍式的發展。

三、農村商業銀行財務管理中的弊端

農村商業銀行的日常管理存在著眾多問題，尤其是其財務管理體系中存在許多弊端，下面將對農村商業銀行財務管理過程中的一些弊端進行論述。

（一）資金收支不平衡

農村商業銀行資金收支主要包括賬戶管理、收支管理、投資融資管理、風險管理等，涉及領域多、范圍廣且涉及銀行運行的多個環節。農村商業銀行運行是否平穩有效，關鍵是要看資金收支是否平衡。從整體上看，浙江省內各農村商業銀行在資金收支方面普遍存在著資金收支不平衡現象，主要體現在存款貸款以及其他收支業務的管理上。管理者缺乏資金收支管理的宏觀觀念和大局管理分析。

（二）全面預算管理欠缺有效性

現代企業財務管理要求企業實行全面預算管理。浙江省部分地區的農村商業銀行進行預算管理已經好幾年了，但其效果并不明顯，歸其原因如下：

1.財務管理觀念以及方式過時。農村商業銀行財務管理多以事后財務分析和財務監督為主，財務日常工作也基本以記賬、報賬、財務分析、財務檢查為主。財務管理觀念陳舊、技術落后，預算管理沒有得到全面控制。

2.預算編制程序僵化。農村商業銀行管理過程經驗化、呆板化，在進行預算時主要憑借管理者的經驗進行編制，程序不合理、不科學。這時，就會存在人為的操控，給預算工作帶來阻礙。

3.預算質量不高。各部門間沒有進行充分的溝通，無法確定科學有效合理的預算的目標，沒有科學有效目標的指導，預算工作就無法產生效力。

4.預算執行過程脫節。農村商業銀行在實際的經營過程中，不按預算進行。對于采購、裝修等費用在年初沒有得到體現，操作有時混亂、隨意。

（三）成本核算不科學

目前，農村商業銀行的成本管理仍然處于一個簡單粗放的階段，管理者缺乏成本意識。如在固定資產折舊方面，每年年末終了時，并沒有對固定資產的相關指標進行復核，當經濟效益發生改變時，也不及時對折舊方法進行變更。

（四）財務管理體系不完善

農村商業銀行既是一般的企業，也是特殊的企業。管理者過分關注企業的融資能力和存貸款業務量的增長，即追求利潤最大化，這也就意味著農村商業銀行在制定相關指標時會以財務指標為主要目標而忽略了產品、客戶等其他相關指標。這一體系有很大的局限性，會給員工的積極性帶來巨大打擊。

四、農村商業銀行在新財務制度下提高財務管理水平的具體措施

農村商業銀行的弊端絕非一日之間形成的，而是經過日積月累疊加起來的，因此，在新的財務制度下想要改變其現狀，也并非瞬間就能有所成效的。以下是針對具體問題提出的一些具體措施：

（一）確立“股東最大化”的管理目標

與農村商業銀行原有的“利潤最大化”相比，股東權益最大化充分考慮了企業財務管理的時間價值和風險價值，能有效克服部分農村商業銀行為追求利潤最大化而發生的短期行為和極端行為。因此，農村商業銀行在新財務制度規定下，首先要以“股東權益最大化”目標為財務管理目標，以此來克服以往的利潤最大化的弊端，從而促使農村商業銀行在資金管理、存貸款管理、成本管理等各方面進行理性管理、穩定經營。

（二）完善財務管理體系

健全的企業財務管理主要包括“縱向管理”、財務信息網絡等方面。前面提到現階段缺乏一個完善的財務管理體系，那么，農村商業銀行要想建立健全一個完善的財務管理體系，必須做到“縱向管理”與“財務信息網絡”的有機結合。

1.縱向管理。企業縱向價值鏈是企業將上游的供應商以及下游的客戶都分別連結到一條價值鏈上，把它們看作一個有機體。縱向價值鏈涉及到投資決策問題且投資數額巨大、投資影響期長，對企業的戰略發展具有重要影響。對縱向價值鏈的管理即是縱向管理。過去，農村商業銀行在重大投資決策時，往往簡單歸為一般的投資決策問題，沒有將差異很大的投資問題進行區別對待，因而造成理論與實踐的脫節。對于農村商業銀行而言，縱向管理是不可或缺的。

2.建立健全財務信息網絡。農村商業銀行過去多以純手工記賬為主，不僅效率低，而且容易出現漏洞，如財務人員相互勾結作案、工作人員非法挪用資金等。在新財務制度規定下，完善農村商業銀行的網絡財務信息管理體系，可以有效降低類似的風險。

（三）建立健全全面預算和風險管理體制

全面預算是企業對其某一特定期間的經營、投資、財務等的預算安排。全面預算是一種全方位、全過程、全員參與編制和實施的預算管理模式，由于其計劃、協調、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合優化配置資源，提升運行效率，是促進農村商業銀行發展的重要殺手锏。因而，農村商業銀行財務管理改革必要時需要引進這種全面預算管理體制。全面預算管理主要體現在預算編制實施過程中的權、責、利相匹配，要求建立健全內部控制制度和績效考核制度。同時，要注意規避預算編制過程中存在的風險，要按每一年度進行預算編制。

（四）加大對新財務制度的應用，強化成本管理

1.資金控制。新財務制度要求農村商業銀行對短期流動資金、固定資產長期投資、資金來源和結構等進行重點關注。其中，流動資金控制包括流動資金歸口分級控制責任制度、存貨控制、現金控制、應收賬款控制等。固定資產投資控制包括資項目可行性研究、固定資產投資方案評價、投資決策及其控制。資金源和結構的控制主要包括資金需要量、資金投放的時間、投資方向的控制。

2.成本費用控制。成本費用控制是財務成本控制的核心內容，直接影響著整個財務成本的控制。農村商業銀行經營活動的整個流程中均有可能產生成本費用，因此，整個經營活動中都應實施成本控制。

3.收入控制。農村商業銀行的收入主要是指其為企業或個人提供貸款或者進行投資活動所取得的現金或現金等價物流入量。主要采用責任控制、合同控制和貨款回收控制等具體控制措施來實現其收入控制。

五、結束語

農村商業銀行的健康良好發展關乎整個國民經濟的發展，而新財務制度則是新市場經濟形勢下的產物。農村商業銀行想要獲得進一步的發展，就必須盡快提高自身的經營管理水平，提高自身的核心競爭力，也就是說，必須遵照新財務制度進行財務管理機制的改革和完善，積極探索新財務制度下提升農村商業銀行的財務管理水平的方法和途徑。

參考文獻：

[1] 汪敏.新財務制度下提高農村商業銀行財務管理水平對策研究[J].中國集體經濟，2013（16）.

[2] 王珊.我國農村商業銀行財務管理研究[D].山東大學，2014（06）.

第7篇：財稅管理制度范文

關鍵詞：鄉鎮 基層行政單位 財稅財會管理

一、引言

近年來，關于我國鄉鎮財政出現巨額虧空的說法屢見不鮮。早在1999年，中國官方就對1998年底以前鄉村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務進行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結果，但中國基層政府的負債狀況驚人應是確鑿無疑。因此，具體到了解我國鄉鎮財政的實際現狀，探討我國鄉鎮財稅財會管理存在的問題，提高我國鄉鎮財稅財會的管理水平，改善我國鄉鎮基層單位財政狀況，以促進我國鄉鎮經濟發展，維護社會穩定就有著重要的實際意義。

二、我國鄉鎮財稅財會管理的現狀以及存在的問題

（一）財政預算環節缺乏必要的規范性

財政預算是政府活動的一個計劃性的反應，它體現了政府及其財政活動的范圍，政府在一定時期內所要實現的目標以及對未來一段時間內收支安排的預測、計劃等。有利于促進政府財政資金的合理有效利用。但是，目前很多鄉鎮財政預算缺乏一套合理的批復、調整及執行的程序規范。如：在預算編制時，預算資金往往僅限于財政預算內的資金，而忽視非稅收入的預算資金，導致預算編制不全面；在預算調整方面，部分鄉鎮在調整預算時，缺乏必要的審核批準程序，導致很多預算調整沒有經過嚴格的審批程序就隨意更改；在預算執行上，也并沒有根據財政預算制度對預算資金進行合理規范的使用。

（二）財稅管理與會計審核不相符

會計審核作為財稅管理的必要手段，必須要與財稅管理相配合，只有這樣才能促進鄉鎮財政的正常穩定運行。但是，在實際工作當中，由于鄉鎮行政機關財務管理體制的不完善，而鄉鎮所屬單位的財務大多又較為瑣碎復雜，財政會計核算的難度相對較大，這就導致財政管理與會計審核不相符，造成賬目內容不規范、混亂、不真實等情況出現。

（三）對于專項資金的監管不力

所謂專項資金，是指國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金一般都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨報賬、單獨結算的資金。然而，由于鄉鎮基層單位對于專項資金監管力度不夠，導致普遍存在挪用、擠占專項資金的現象出現，在實際工作中，專項資金也未按要求進行單獨核算，多是混在經常性科目中，致使專項資金未能發揮其該有的作用。

三、加強鄉鎮財稅財會管理的措施

（一）建立健全鄉鎮財政預算管理體系

一套健全的鄉鎮財政預算體系是鄉鎮財政資金的合理有效利用的必要保證，針對鄉鎮財政預算中存在的批復、調整和執行過程的不規范的現象，首先應完善預算組織體系，加強財政預算程序的規范性。在預算編制上，預算編制政府的稅收收入的同時，也要加強政府非稅收收入的預算編制，盡可能做到預算編制的全面性；在預算調整中，應嚴格界定預算調整的適用范圍和調整程序，并嚴格執行，嚴厲杜絕隨意更改的現象；在預算執行上，也要加強監督機制，對預算資金的落實到位情況予以監督。

（二）將會計審核與財政管理相結合

制定一套適合鄉鎮財政管理的會計審核制度，規范財務審核。在具體的執行上可以實行財務所長復核，會計記賬，出納管錢的相互制約機制，對于票據的統一管理、賬戶的設置、采購的統辦以及集中支付都制定相應的管理制度，以加強會計核算的規范性，確保會計審核與財政管理相統一。

（三）加強對專項資金的監管力度

專項資金是政府發揮調控功能，集中財力辦大事的重要手段，對于社會和經濟的發展起到了重要作用。所以作為鄉鎮基層單位應加強對于專項資金的監管力度。首先，應該完善專項資金的管理制度建設，對于專項資金設置單獨的會計賬目，并且對于專項資金的去向要設置支出明細，避免將專項賬目混在經常性科目中造成核算困難。同時，要加強專項使用的規范性和合理性，做到誰使用，誰就要管理負責，提高專項資金的使用效益。堅決杜絕擠占、挪用專項資金的現象，對于違反專項資金監管制度的責任人要進行相應的懲處追究。

四、結束語

綜上所述，當前，我國鄉鎮財稅財會管理方面還存在著一點的問題，這需要不斷加強深化我國鄉鎮行政機構和財政管理制度方面的改革，提高鄉鎮財稅財會管理的水平，改善我國鄉鎮財務狀況，以適應我國社會和經濟快速發展的需要。

參考文獻：

[1]徐霞.淺談鄉鎮財稅財會管理工作的現狀和對策[J].現代經濟信息.2012（21）

第8篇：財稅管理制度范文

關鍵詞：鄉鎮財稅；財會管理；現狀；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、前言

鄉鎮是我國最基層的行政機構，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。鄉鎮財政和稅務擔負著為國家籌集和監督管理鄉鎮財政資金的重要任務。做好鄉鎮財稅財會管理工作對加強國家基層政權建設，維護社會穩定具有重要的推動作用。近年來，在我國經濟社會迅速發展、行政機構改革進程不斷加快的背景下，鄉鎮財稅財會管理工作雖取得了長足的進步，但仍存在一系列管理不規范、不到位現象，對鄉鎮基層政權的正常運行和社會穩定造成嚴重影響。因此，深入剖析鄉鎮財稅財會管理工作的現狀，并提出相關解決對策是廣大鄉鎮財稅財會管理工作者探討的重要課題。

二、鄉鎮財稅管理工作的現狀

1.財政預算缺乏嚴格的約束性

財政預算作為一項計劃活動，它清晰反映了政府在特定時期其財政活動的范圍和財政收支狀況，對保證財政資金的合理、有效利用具有重要的作用。然而目前，鄉鎮在財政預算批復、調整及執行過程中存在財政預算缺乏嚴格約束性的普遍現象，如預算編制不科學，在整體預算工作中僅限于財政預算內的資金，而忽略政府非稅收入的預算編制；部分鄉鎮在預算調整上未通過嚴格的審批程序便隨意更改、追加預算；在預算執行上也未按照預算制度嚴格進行預算資金的合理利用。

2.財政管理和會計核算嚴重脫節

財政管理和會計核算應發揮相輔相成的作用，促進基層財政的穩定運行。然而，在實踐工作中，財政管理和會計核算嚴重脫節。這主要是因為鄉鎮所屬單位財政業務較為復雜、繁瑣，加之鄉鎮政府機關財務管理體制又不盡完善，有的鄉鎮多達四套賬，在一定程度上增加了會計核算的難度。同時，部分鄉鎮財政所往往把財政管理和會計核算工作混為一談，且核算內容不規范，造成賬目混亂、財產不實。

3.專項資金管理缺乏管理力度

專項資金是國家或有關部門下撥的具有專門指定用途的資金，該項資金要求進行單獨、嚴格核算。然而，由于管理力度的缺乏，部分鄉鎮在財政管理善未對資金實行專項核算，在實際運用中也未按財務要求進行統一的分類明細核算。從而導致許多專項資金支出混合在經常性科目中核算，各項目之間又普遍存在挪用、擠占專項資金的現象，專項資金未能發揮其該有的作用。

三、完善鄉鎮財稅管理工作的對策

1.完善預算管理體系，強化預算管理的約束性

鄉鎮財稅財政預算管理工作的重點是將有限的資金科學、合理地使用，全面發揮和提高有限建設資金的經濟效益。針對目前鄉鎮在財政預算批復、調整及執行過程中存在財政預算缺乏嚴格約束性的普遍現象，應完善預算組織體系，強化預算管理的約束性。

首先，在預算編制上，全面掌握鄉鎮財政預算的各項資料，保證預算編制的全面性。財會管理人員應準確測算所需資金量，在將財政預算內的資金納入預算的同時，也要嚴重加強政府非稅收入的預算編制。并盡可能地將每一項資金支出的預算具體到單位和項目。

其次，在預算調整上，嚴格杜絕預算資金的隨意更改、任意追加。財會管理部門應綜合分析鄉鎮預算計劃地執行情況，嚴格考察鄉鎮各項資金的實際使用情況，建立一套嚴密預算調整機制，嚴格界定財務預算調整范圍。并制定嚴格的預算調整審批程序，保證財政預算的合理、規范調整。

最后，在預算執行上，增強預算管理制度的剛性，加強預算落實情況進行監督。

2.完善財政管理制度，加強會計核算的規范性

財政管理和會計核算嚴重脫節的一個重要原因即是沒有建立一套適應鄉鎮財政管理和會計核算的管理體系，從而不能有效發揮二者相輔相成的作用。因此，筆者建議可發揮省市財稅部門的領頭作用，制定一套適合鄉鎮財政管理和會計核算有機結合、相輔相成的管理制度，促進二者的緊密配合。同時，在會計核算管理建設方面，規范財務核算，實行所長復核、會計記賬、出納管錢的互相制約機制，采用集中收付、票據統管、賬戶統設、采購統辦的會計核算模式，加強會計核算的規范性。

3.完善專項資金管理制度，提高專項資金的利用效益

鄉鎮財稅所財會管理人員應根據專項資金的性質設置單獨的會計賬薄，并根據專項資金的用途設置明細科目，嚴格避免專項資金支出混合在經常性科目中核算。同時，在專項資金的使用過程中，為確保專項資金使用的規范性和合理性，提高專項資金的使用效益，應堅持嚴格的“誰使用、誰負責、誰管理”原則。并建立嚴格的項目審批程序和監督措施，避免專項資金的擠占、挪用。同時，對違反財會管理制度，進行專項資金擠占、挪用的有關部門單位或直接責任人員，應采取嚴厲的責任追究管理措施。

四、總結

在鄉鎮財稅財會管理工作實踐中，應及時、認真總結管理工作中存在的不規范、不合理現象，從制度體系、管理措施以及監督體系等方面進行統一加強和完善，促進基層政權良好運行，維護社會穩定。

參考文獻：

第9篇：財稅管理制度范文

關鍵詞：大宗貨物；增值稅；問題；措施

近幾年來，國內外經濟環境發生諸多變化，許多企業集團為抵抗經營風險紛紛調整業務結構，或單一業務拓展為多元經營，或若干企業合并為更大的企業集團。而這些企業集團開展大宗貨物購銷業務非常普遍，典型的有生產企業、項目建設投資，還有利用自身資金優勢等開展購銷業務。企業隨著成員單位數量、經營范圍擴增，大宗貨物購銷已成為日常業務，大額增值稅也成為需要面對的日常事項，企業感受到相伴而來的增值稅納稅風險對生產經營的直接影響不容忽視。于是，很多企業通過設置稅務專員以應對納稅風險，但因缺少系統的納稅管理而發生重大經營損失、造成不良影響的例子仍屢見不鮮，因此，增值稅納稅管理被越來越多企業列為經營管理的重點之一，且迫切需要提升自身的納稅管理水平。［1］

一、企業大宗貨物增值稅納稅管理常見問題與分析

（一）發票問題引起納稅風險1.取得發票不及時引起多交稅因增值稅進項發票取得不及時引起的多交增值稅的情況很常見。比如生產企業銷售產品，增值稅納稅義務已發生，當申報期已至卻仍未取得或未足額取得與銷售情況相匹配的進項發票進行抵扣，造成多交增值稅。2.取得發票不合規引起多交稅企業取得供應商開具的增值稅發票中“貨物或應稅勞務、服務名稱”欄的內容，超出供應商營業執照中登記的經營范圍，造成企業進項稅發票認證異常無法抵扣，造成多交增值稅。

（二）購銷業務“三流”管控缺失受票方納稅人企業在購銷業務開展過程中貨物流、資金流、發票流不符合“三流合一”的原則，取得的增值稅專用發票不符合《國家稅務總局關于納稅人對外開具增值稅專用發票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第39號）［2］規定的可以作為增值稅扣稅憑證的情形，未能抵扣進項稅額，造成多交增值稅。

（三）未建立健全相應制度相應管理制度缺失或不完善，直接影響購銷業務開展未得到統一規劃，業務流程、過程管控、工作質量要求、責任考核等不清晰，容易造成業務實施混亂，重要風險環節管控缺失進而出現重大管理漏洞，責任不清互相推諉，增加稅務風險。例如A企業已開展購銷業務一年卻未制定相應制度，購銷業務的開展往往僅憑會議紀要，還未簽訂合同就進行，開具銷售發票的時間由客戶說了算，而正式合同常常在貨物交接及增值稅申報已完成后一、兩個月仍未簽訂，當出現市場價格波動大、相關人員變動、貨物質量問題等情況，客戶違約事件時有發生。而A企業已申報繳納的增值稅款卻未能從客戶收回，企業內部相關部門和人員互相推諉責任，極大損害了企業利益和士氣。

（四）業務開展前未進行納稅測算企業集團具有下屬企業多、經營規模大、業務發生地分散等特點，業務開展前未總體測算納稅期間涉稅金額大小，各項購銷業務進行過程中無法掌握納稅節奏，待納稅申報期來臨，容易顧此失彼或發生納稅損失。例如，A企業采購和銷售部門各自獨立且分別與客商洽談采購、銷售合同，卻從未進行動態的進項、銷項稅匯總匹配測算以指導商談與增值稅有關的合同條款；當月度增值稅納稅申報時發現進項稅遠小于銷項稅，急急忙忙要求供應商開發票，但因未達合同約定開票條件無法取得進項票，引起多交稅款。

（五）缺少業財綜合人才很多企業雖設有稅務專員，但因稅務人員對購銷業務流程缺少深入了解、對大宗貨物購銷財稅政策理解不透、工作態度馬虎、發現問題不及時報告等也會增加納稅風險。比如實操經驗不足無法發現問題；涉及不同稅率貨物銷售未分開核算，造成從高征稅；相關收入、成本的原始憑據殘缺不全，帳目混亂難以核查被稅務機務處罰等。

二、大宗貨物增值稅納稅管理改進措施

（一）注重增值稅相關稅法的學習與宣貫企業經常組織購銷業務流程涉及的崗位人員學習增值稅相關法律法規，使其充分了解增值稅相關政策、計算方式、納稅義務發生的時間及可抵扣進項稅的內容等。尤其注意學習稅法原文，例如《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十九條，增值稅納稅義務發生時間：“發生應稅銷售行為，為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天；先開具發票的，為開具發票的當天”。使相關人員認識到，實務中應稅銷售行為發生的時間不僅是開具銷售發票的當天，企業在收訖銷售款或與客戶確認銷售結算表單的當天也是納稅義務發生的時間。又如，國家稅務總局公告2012年第33號“納稅人取得虛開的增值稅專用發票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進項稅額”，再結合學習國家稅務總局公告2014年第39號，使相關人員明了應取得怎樣的進項稅發票為有效。

（二）建立健全購銷業務管理制度大宗購銷業務屬“三重一大”事項，企業應根據自身業務特點建立和完善購銷業務管理制度，確保業務開展有充分的制度保障。例如A企業集團為改善納稅管理狀況，組織總部各部門和各所屬企業，深入調研企業特點和市場環境，建立起相應購銷業務管理制度、業務方案審批辦法、購銷合同管理辦法、業績考核辦法，這為開展購銷活動明確了操作流程、審批權限、崗位職責、考核方法等，使企業的納稅管理有了制度保障和工作指引。

（三）納稅管理貫穿購銷業務全過程相關人員要合理充分參與到整個購銷業務流程中，使納稅管理落到實處，發現問題得到及時反饋和解決，有效避免納稅風險，經常總結經驗和不斷優化納稅管理工作。例如B企業為極具水、陸運輸優勢且現金流充足的大型物流企業，其下游某客戶為大型制造業企業且對煤炭長年有采購需求，B企業利用物流優勢對該客戶開展煤炭購銷業務，結算方式為，貨物驗收后B企業先開出銷項發票，并給予該客戶一定賬期；上游供應商為若干中小企業，結算方式為，貨物驗收后B企業先付款后取得進項發票。B企業將與該客戶的合作作為一個項目進行整體管理和項目納稅管理，并根據與客戶每月增值稅納稅義務發生時間和金額，靈活與各供應商約定交貨和取得進項發票的時間。這使增值稅的銷項、進項高度匹配，且每月進行項目納稅情況分析和總結。B企業納稅管理貫穿購銷業務全過程，不僅其增值稅稅負合理，還促進上下游整個供應鏈的良好運轉，為自己和供應鏈中各企業贏得了更多商機。

（四）充分利用信息系統作為納稅管理工具，提高企業管理質量和效率1.選擇適合業務特點的系統例如A企業針對其購銷業務分布在若干地區、辦公地點不集中的特點，選擇了釘釘與簡道云系統相結合，經辦人員在電腦或手機上操作業務都非常便利，可將全部采購和銷售業務錄入特定數據庫管理，實時掌握銷項稅與進項稅的匹配情況，在進行購銷業務洽談時，即可對企業一個納稅期間增值稅的稅負情況進行模擬。購銷、財務、內控等部門和企業領導能在線同時獲取同樣的信息，快速與客商協商、調整購銷方案和做出決策，不但大大提高了購銷合同達成效率，還有效避免了企業內各部門之間、企業與客商之間的糾紛。2.充分使用公開的信息系統了解供應商稅務情況例如對供應商開展盡調時通過企查查、天眼查等信用信息查詢工具了解其營業范圍和法律訴訟情況；通過國家稅務局網絡納稅平臺，了解供應商發票種類、每月最高領用發票數量、單份發票最高限額等發票信息及其納稅信用評級。如此可助力企業快速決策選擇哪些供應商合作、決定采購訂單的金額和采購頻次等。

（五）關注增值稅政策變化，及時與客商溝通近幾年我國增值稅政策普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，對激發市場活力是重大舉措。企業應抓住此利好政策，積極組織相關人員研究企業和客商具體情況，將原合同涉稅條款及時與上下游客商進行溝通，就增值稅稅率變動、如何開具發票、合同金額變化等問題提前協商解決，推進合同繼續順利執行和企業增值稅納稅申報順利過渡，保持與客商的良好合作關系。

（六）及時對增值稅納稅管理進行分析和評價對增值稅納稅管理的效果進行綜合或專項考評，及時總結經驗。比如每月納稅申報期進行一次綜合自評，找出預算與實際情況的差異；每年聘請專業的中介機構對企業進行專項納稅管理風險審計，出具納稅管理建議書。通過內部和外部考評，深入分析增值稅納稅管理存在的問題和原因，及時完善相應制度；給予獲評優秀的項目和人員專項獎勵并推廣經驗和方法，促進企業不斷提升納稅管理水平。