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[關鍵詞] 新形勢 基層農經工作 看法
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)08-0012-01
隨著黨和國家對“三農”工作重視程度的不斷加大,農經管理工作的范疇也不斷擴大,涉及到農村財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農民專業合作社管理、一事一議籌資籌勞項目管理等眾多方面,基層農村經濟經營管理部門如何在新形勢下找準自身的位置,扮好相應的角色,發揮應有的作用,如何維護農民的合法權益,進一步落實黨在農村的基本政策,推動農村經營機制的創新,促進農業農村的經濟發展,成為一個緊迫的課題。筆者結合多年基層工作經驗,就如何做好新時期基層農經工作談幾點看法:
一、穩定和完善現行的農村經營體制,維護農民的合法權益,調動農民的生產積極性
進一步穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的核心是穩定和完善農村土地承包關系,這是黨在農村政策的基石。基層農經部門要大力宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》等土地有關法律,切實增強依法行政意識,依法加強土地承包管理,維護好農民的土地生產經營權和使用權。隨著近年農業稅取消政策的落實,種田的負擔逐漸減少,農民種田的積極性高漲,土地又被農民所關注。縣、鄉(鎮)農村土地流轉服務中心要提供土地流轉信息、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、糾紛調處、有關法律政策咨詢等服務,健全交易規則,形成土地承包經營權公平、公開、公正流轉的市場環境支持種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作經濟組織、農業產業化龍頭等組織與縣鄉兩級土地流轉市場建立信息服務聯系。
二、鼓勵和引導農民大力發展專業合作社,增加農民的收入渠道
確保穩定增長的農民收入水平,是建設社會主義新農村重要的物質保障,基層農經部門要積極鼓勵和引導農民大力發展各類農民專業合作社。要按照“民辦、民管、民受益”和“積極引導、穩妥推進”的原則鼓勵農民專業合作社建設。讓農民真正看到發展農民專業合作社的好處和效果。合作社在促進農村經濟發展過程中取得了明顯成效。一是變農民“單打獨斗”為“抱團發展”,共同抵御市場風險。通過發展各種專業合作組織,提高了農業的組織化、規模化、專業化水平,提高了農民的市場談判地位和話語權,實現了農民與市場的有效對接。二是變“分散經營”為“分工分業”,促進了土地規模經營。通過發展農民專業合作經濟組織,使更多的農民到二、三產業中發展和掙錢。三是變“少數先富”為“多數共富”,以先富帶動后富。闖出一條目前市場經濟條件下能人發揮幫帶作用、促進農民共同富裕的有效途徑。
三、鞏固農村稅費改革成果,有效防止農民負擔反彈
近年來,隨著農村稅費改革的深入,農民負擔重的狀況發生了根本性變化,減負工作取得了明顯成效。但是由于農民負擔監督管理的長效機制尚未建立起來,仍然存在農民負擔反彈的可能。基層農經部門要一如既往地抓好農民負擔的監督管理工作,認真落實涉農收費“公示制”、報刊訂閱“限額制”、村級零招待制和涉農案件“責任追究制”,規范“一事一議”籌資籌勞,嚴格監控經營服務性收費,要對村級債權債務進行清理核實,堅決制止新債發生,多方面和多渠道探索化解村級債務的有效途徑和方法。通過定期不定期的走村入戶調查,及時了解農民負擔的真實情況,對發現的問題及時處理,做到情況及時掌握,農民負擔一卡到底,建立健全農民負擔長效管理機制,防止農民負擔反彈。
四、創新農村集體經濟組織資產和農村財務管理的新機制,實現農村集體資產的保值增值
基層農經部門要創新農村集體資產和農村財務管理機制,完善資產運營形式和財務管理模式。當前農村財務管理仍然是農民群眾關注的熱點問題,基層農經部門要加強對轉移支付村級補助資金、一事一議籌資籌勞、土地征占補償費分配使用的監督管理,確保各項涉農資金專款專用,實行財務公開,加大檢查力度,做到真公開和常公開,還干部一個清白,給群眾一個明白。以推進規范農村集體資產管理建立村級財富積累機制工作為契機,積極探索集體資產保值增值新機制,對村有集體資產,農經部門應參與其公開招標、承包、出租。盤活集體資產,使集體經營性收入不斷增加。繼續健全村財鄉管制度,規范村級財務收支,抓好預算,把握決算,保證預算內不突破,無預算不開支,真正做好村財鎮管工作。
五、加強基礎工作,提高工作質量和水平
俗話說“打鐵還需自身硬”,要使基層農經工作做好、做實,還需要廣大基層農經干部有一套扎實的理論基礎和過硬的工作作風,這就要求我們要與時俱進、不斷創新,要不斷學習,要增強深入實際和調查研究的力度,及時掌握基層情況,要堅持求真務實和科學嚴謹之風,要讓群眾學法、知法、懂法和守法,為農經三大管理、三項指導提供服務。基層農經工作的直接對象就是廣大的農民群眾,基層農經干部可以通過貫徹落實黨在農村的各項政策,有效地維護絕大多數農民的合法權益。處理農村事務,要帶著感情去做,要講究方式方法,想農民所想、幫他們排憂解難,久而久之,就會得到廣大農民群眾的信任,新形勢下農經人更加要注重自身素質的提高,認真做好基層情況、基本數據、基礎資料工作,重視信息化建設,不斷改善工作手段,以信息化全面帶動農經工作水平的整體提高。
參考文獻
關鍵詞:財政監督;工作現狀;困難與不足;工作打算及建議
為保障經濟良性運轉,創造寬松的市場環境,必須強化財政監督,完善財政管理。現結合近年來沂水縣財政監督工作現狀,就如何做好新時期財政監督工作進行了調查研究與探討。
一、財政監督工作現狀
(一)完善規范了制度建設一是在機構到位、人員到位的基礎上,建章立制、規范管理,先后制定了《沂水縣財政局駐鄉鎮財政監督辦事處檢查工作規定》、《沂水縣財政局駐鄉鎮財政監督辦事處日常管理制度》等8項規章制度,對促進依法理財、依法行政起到了積極作用。二是為調動各辦事處爭先創優積極性,制定了《沂水縣財政局駐鄉鎮監督辦事處工作績效考評辦法》;同時為加強鄉鎮財政資金管理,制定了《沂水縣關于進一步加強鄉鎮財政監督工作的實施意見》。
(二)由被動檢查轉變為主動監督為充分發揮財政監督的職能作用,沂水縣積極探索具有財政管理特色的財政監督思路,改變以往等待市局下達計劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對關注涉及民生的熱點難點問題提前部署、事前掌控,對存在的違規現象及時糾正,做到早發現早解決,不等不拖。例如,我們連續兩年主動聯合基層財政管理局對村級組織運轉經費的落實和使用情況進行了大規模的專項檢查。針對所查出問題,及時下達了整改建議書,并提出了三項措施:合理分配資金,優化撥付程序;嚴格考核,規范管理;強化責任、加強監管。真正做到了把會計監督與預算監督、績效評價等項目結合起來,確保了各項惠民政策落到實處,實現了“要我做”向“我要做”的轉變。
(三)找盲區、重創新、求突破沂水縣監督檢查工作打破以往的檢查對象主要局限在預算撥款單位的常規,較以往有所創新。例如沂水縣開展會計信息質量檢查確定檢查對象時,對檢查單位、重點檢查內容進行了認真梳理和分析,考慮到鄉鎮中心校幼兒園會計基礎薄弱,財經法規知識缺乏,對相關政策理解把握不透,財務監管力度不夠等情況,將鄉鎮中心校作為會計信息質量檢點,并延伸到鄉鎮幼兒園,聯合縣教體局對整改情況進行回訪督查,對整改不到位或以各種理由推遲和不執行整改決定的單位在全縣范圍內通報批評,并視整改情況,保留進一步處罰的權利,對問題突出整改不力的列入下年度重點檢查對象,直至問題得到全面整改。
(四)內外兼修、提升素質一是強化內部培訓。制定了內部學習培訓計劃,將每周五上午定為集中學習與討論日,日常檢查中積累的經驗以及碰到的疑難個案,作為討論會上集中學習與解決的重點。二是在注重自身業務學習的同時,我們把每一次抽調任務都作為鍛煉提升機會,全力配合。近年來多次抽調人員到財政部駐山東財政監督專員辦、省財政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項檢查工作;沂水縣成立紀檢巡察組后,監督辦專門抽調業務骨干長期配合檢查。
二、目前存在的困難和不足
沂水縣財政監督檢查工作,雖取得了一定的成績,但是隨著市場經濟體制與財政體制改革的不斷深入與發展,財政監督工作中存在的一些問題與不足、當前監督檢查過程中的困難與阻力,逐漸顯現出來。主要有:
(一)財政監督范圍及職能“觸角”有待進一步拓寬與延伸目前,財政監督檢查偏重于預算內組織收入的監督,對預算外資金收入缺乏強有力的監管與制約;對財政資金的使用結果檢查多,對事前、事中全方位監控跟蹤問效少。同時,我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現象或結果,對結果的總結有時也只是簡單就統計出來的數字分析,對數字背后的問題缺乏深層次的分析與深究,致使財務管理中存在的問題以及違紀產生的主客觀原因無法全面掌握,難免導致錯失及時發現問題及時整改歸位的有利時機。
(二)資源共享監督合作機制有待進一步健全一是財政監督與財政管理脫節。目前,財政內部各職能部門與監督機構溝通和交流不規范、不通暢,以致于財政監督機構不能準確掌握各項資金的撥付情況及有關文件精神,經常使監督檢查工作處于被動地位。二是財政監督信息反饋機制和溝通協調機制不暢。比如,財政與審計、稅務等部門之間缺乏信息溝通與職能協作,財政檢查結果無法及時做到資源共享,頻頻出現重復檢查、重復處罰的情況,無法正確引導被查單位的進一步整改,對職能部門處理處罰決定的執行造成了困擾。
(三)財政監督經驗交流和業務培訓需進一步加強沂水縣監督辦監督員基層財經工作經驗豐富,對專業業務的鉆研與學習從未間斷,在屢次被上級部門抽調檢查的過程中也得到了很好的鍛煉,但離新形勢下對監督專業人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財政監督檢查工作,實現新舊角色的轉變本身需要一個過程,需要長期的經驗積累進行磨練。另一方面自身的監督檢查經驗不足,面對面的接受正規系統的業務指導機會少,對相關財政監督規章制度的掌握不夠全面,具體運用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。
三、工作打算及建議
為進一步確保沂水縣財政資金安全和財政經濟活動健康運行,針對以上存在的問題與困難,提出幾條不成熟的建議,力求在改革中尋找定位,在創新中謀求發展。
(一)進一步確定監督內容、核定監督重點,全力發揮財政監督職能作用一是調動業務科室內部聯動,提出需要重點督查的項目,然后由監督檢查辦統一匯總,制定全年監督檢查計劃,使監督檢查工作有的放矢。二是對落實中央“八項規定”精神的有關資金進行重點監督,將控制“三公經費”等作為檢點。通過對“三公”經費的重點監督檢查,最大限度壓縮一切不必要的開支,實現“三公經費”下降目標。三是向重大建設項目延伸財政監督觸角。目前國家重大建設中決策失誤、成效不明顯、未專款專用或出現損失浪費、資金挪用等違紀違規現象仍然存在,并成為項目資金安全高效運轉的“瓶頸”,財政部門有義務對其從立項到實施、驗收各個環節進行全過程無縫隙跟蹤監督,堅決杜絕項目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴把項目立項審核關;事中控制,嚴把資金撥付審批程序關;事后評價,嚴把項目驗收關;跟蹤問責,嚴把項目績效考核關。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實提高財政資金使用效率、減少資金浪費。
(二)進一步增強法治意識,依法開展監督工作依法監督是提高監督質量和效能的重要保障。切實在建章立制上狠下功夫,建立健全崗位責任制,使監督工作有法可依、有章可循,依規辦事。牢固樹立依法監督的理念,嚴格依程序開展監督。我們監督別人,更要帶頭搞好廉政風險防控,規范財政監督執法行為,奉行廉潔自律的職業操守。要主動接受監督,把公開透明貫穿于財政監督工作全過程,保障群眾的知情權和監督權,把監督工作的政策規定、檢查結果公之于眾。
(三)進一步加強聯合監管機制,實行監管立體化為解決資源共享的監督合作機制不夠健全這一難題,下一步要繼續積極探索聯合監管工作機制,不斷推進監管資源共享,形成監管合力,提升綜合服務成效。一是搞好部門配合,加大與有關職能部門的溝通協作力度,在各項檢查中發現問題及時與相關部門和科室溝通,充分發揮各部門專業、技術、數據優勢,達到信息共享,事半功倍的效果。二是強化與審計、稅務、紀檢等職能部門的聯合監督檢查力度,聯合開展一些規模較大的檢查,做到既合理分工又相互協調,形成有效的監督合力和制約機制;同時,在財政監督檢查過程中發現的嚴重違紀違規問題,不屬于財政監督職權范圍的,及時移交有關機關。