鄉鎮信用體系建設精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮信用體系建設范文
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀；以增強農村經濟主體信用意識，改善農村信用環境和融資環境，促進農村經濟金融良性互動、和諧發展為目的，進一步改進和提升農村金融服務，更好地發揮金融服務“三農”的作用；加大對糧食生產的金融支持力度，促進農村經濟繁榮和農民增收，積極推動社會主義新農村建設。
二、基本原則和工作目標
農村信用體系建設以“統一部署、健全機制；因地制宜、科學合理；先易后難、穩步推進；改革創新、支農惠農”為原則。依托農村地區金融機構為全縣698戶耕種面積20畝以上的種糧大戶以及自愿加入農村信用體系建設的農民專業合作社、農村企業等農村經濟主體建立電子信用檔案，建立健全適合農村經濟主體特點的信用評價體系。通過信用及相關金融知識的宣傳普及，提高農村經濟主體信用意識，改善農村地區的信用環境。以征信服務為切入點，協調政府加大政策扶持力度，引導金融機構增加對“三農”的信貸投入。力爭通過二到三年時間的建設，使縣初步構建起信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支持為一體的金融支農惠農框架體系，促進農村信用環境進一步改善，農村金融機構信用風險管理能力明顯提高，農村金融服務水平有效提升，金融對新農村建設的支持作用更加充分發揮。
三、主要內容
為了確保農村信用體系建設各項目標的實現，圍繞縣農村信用體系建設，明確以下各項創建內容：
（一）建立適合當地實際情況的信用評價制度。借鑒現行的企業信用評價體系，制定《縣農村信用評價暫行辦法》，明確農村信用評價工作的實施主體、評價對象、評價要素、信息采集內容、信用等級標準、信用評價流程、授信管理、農戶評價信息數據建設等方面的內容。同時，協調縣政府涉農部門細化農房、林權、種養殖產品等農戶資產的評估辦法，使縣的農村信用等級評價工作實現評價指標、評分標準、操作流程的“三統一”。
（二）建立“三級”評定管理辦法。以行政村的種糧大戶信息采集小組為單位，提出種糧大戶信用等級評價的初評意見；以鄉鎮種糧大戶信用等級評價小組為單位，對初評意見進行集中討論，提出復評意見，并將復評結果返回各行政村進行張榜公示，通過授信種糧大戶的監督，提高種糧大戶信用評價的公信力；公示結束后，以縣級種糧大戶信用等級評價指導小組為單位，對各鄉鎮的種糧大戶信用評價結果進行終審，以此確保種糧大戶信用評價結果切實做到客觀公正真實。
（三）進一步完善惠農信貸制度。各涉農金融機構應按“貸款優先、額度放寬、手續簡便、利率優惠”的原則，對信用評級較高的種糧大戶出臺惠農貸款措施，讓信用評價高、信譽好的種糧大戶在政策上得到實實在在的優惠，以此調動種糧大戶參與信用評級的積極性和主動性。涉農金融機構對3A級信用農戶的最高授信額度從原來的3萬元提高到6萬元；信用貸款在授信額度內可憑“信用證”隨用隨貸，林權和房產抵押貸款，其抵押物可以一次評估、三年有效；對1A級信用農戶實行上浮利率部分10%的優惠，對2A級信用農戶實行上浮利率部分15-30%的優惠，3A級信用農戶實行上浮利率部分50%的優惠等。
（四）建立種糧大戶信用信息共享機制。縣人民銀行組織開發“縣種糧大戶信用信息數據庫系統”，將種糧大戶基本信息、資產狀況、不良記錄以及資信等級等內容納入數據庫管理。各涉農金融機構將依托數據庫，共享種糧大戶信用評價結果，有效簡化貸前調查、資產評估等環節，提高貸款的發放速度。
四、時間安排
為保證各項措施落實到位，確保各項任務不等不靠進展積極，制定各項工作任務時間表。
第一階段：動員準備階段（2011年3月）。由縣人民銀行牽頭，組織各相關單位建立定期聯席會議制度。制定農村信用體系建設的各項實施細則；組織各成員單位的具體分工與協作。
第二階段：具體實施階段（2011年4月至6月）。選取一個試點鄉鎮，根據各單位分工細則，落實相關工作人員的崗位責任制，建立各項工作的操作規程。錄入試點鄉鎮所有種糧大戶基本信息和信用信息。
第三階段：組織推廣階段（2011年7至12月）。總結試點經驗，并在全縣各鄉鎮農村地區全面推廣實施。
五、保障措施
農村信用體系建設是一項系統工程，需要多方協調配合，才能達到預期目標。為確保各項工作任務的順利完成，縣政府及各相關單位應當主動配合，積極協作。
（一）成立專門領導小組和工作組織。由縣人民銀行負責牽頭組織實施，根據轄內實際，結合農村征信工作特點，以“政府支持、人行主導、多方參與、多方受益”為指導思想，制定《關于推進農村信用體系建設，進一步改善金融支農工作的實施意見》印發各成員單位。成立由分管金融工作的副縣長任組長、人行縣支行行長為副組長，涉農金融機構（農信社、農行、郵政儲蓄銀行）及相關政府部門(農業局、林業局、計生委、民政局、扶貧和移民辦)為成員的全縣農村信用體系建設領導小組，辦公室設在縣人民銀行。同時，鄉鎮也應成立相應農村信用體系建設工作領導小組。縣、鄉、村逐級簽訂農村信用體系建設工作目標責任書，把農村信用體系建設工作納入各級黨委政府年度工作考核范圍，形成縣、鄉、村三級橫向到邊、縱向到底的工作網絡體系。
第2篇：鄉鎮信用體系建設范文
市場經濟是信用經濟，建設社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是遵循道德規范，構建社會主義和諧社會的基本要求，是建立社會主義市場經濟體制的基礎性工程，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，是進一步擴大開放，提升國內外競爭力的重要舉措。加快社會信用體系建設，維護正常的社會經濟秩序，保護市場主體權益，對懲戒失信行為，提高全社會誠信度，防范和化解信用風險，促進經濟社會穩定發展，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能具有十分重要的現實意義。
二、社會信用體系建設的總體要求
堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，以法制為基礎，信用制度為核心，健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，推進行業信用和征信體系建設，培育信用服務市場，不斷提高社會信用水平。力爭用五年的時間建立全市社會信用體系建設基本框架和運行機制，逐步建成全市統一、規范、高效的企業和個人征信體系，實現信用市場需求較為活躍，信用激勵機制較為完善，政府公信力顯著增強，企業的信用意識和信用管理水平普遍提高，個人的經濟、社會活動的信用規則得到基本遵循，農村信用環境得到較好改善，信用監管、服務得到規范發展，誠實守信成為社會風尚，形成良好的社會信用環境，促進*經濟又好又快的發展。
三、社會信用體系建設的主要內容
（一）建立統一征信平臺，推動社會信息資源共享
積極打造全市統一的征信平臺，建立以人民銀行信貸征信系統為依托，工商、稅務、質監、環保、法院、勞動和社會保障、事業單位登記管理、公積金、證券、保險等部門信息在內的統一征信平臺，進一步完善企業和個人信用信息基礎數據庫，形成以信貸征信體系建設為重點的全市社會信用體系建設的基本框架和運行機制。要進一步加快征信標準化建設步伐，各部門按照規定的征信技術標準，在規定的時間內向企業和個人信用信息基礎數據庫提供和更新有關信息，逐步整合分散在各部門和行業的信用資源，實現各部門之間的數據交換、資源共享。
依托企業信用信息基礎數據庫，抓好中小企業信用體系基礎數據庫建設，為*中小企業建立完善信用檔案。進一步做好企業信用信息數據庫的運用，結合信貸市場培育工作，加強對成長型中小企業的培育，促進金融機構對有信用、有潛力的中小企業加大信貸投入和提供多形式金融產品服務。
（二）加強企業信用建設，提高企業信用水平
積極引導轄內企業“講誠信、重質量、守合同”，推動企業把不逃廢債務、不制售假冒偽劣產品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識產權、不拖欠員工工資、不拖欠社會保險費等作為基本經營守則。加強內部信用管理，全面改善企業生產經營、合同履行、產（商）品質量、經濟鑒證、中介服務、稅費繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計等環節的信用狀況。推動企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，規避信用風險。積極培育企業信用評估（評級）機構，積極推進企業信用狀況調查、信用評估、信用評級等制度建設，促進企業不斷提高信用水平。
（三）加強農村信用體系建設，改善農村信用環境
努力打造政策保障平臺，建立由政府主導，政府相關部門、人民銀行、金融監管部門、農村金融機構聯合推動，農戶及農村專合組織多方參與的農村信用體系建設機制。以信貸征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，不斷完善信用擔保體系，改善農村金融生態環境。加強農村信用體系建設，突出工作重點，狠抓農戶基本信用檔案采集工作，大力推進信用農戶、信用村、信用鄉鎮創評活動，并將評定結果作為評選金融生態模范縣的重要內容，對已評定的信用鄉鎮、信用村和信用農戶，有關部門和金融機構要切實落實相關優惠政策。積極探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，創新農戶信用評價機制和農戶信貸機制，提高農村地區對資金的吸納能力，促進農村經濟金融協調發展。
（四）推進“信用社區”建設，改善社區信用環境
以街道辦事處和社區為依托，結合下崗失業人員小額擔保貸款政策，建立居民基本信用檔案，積極推進城鎮信用社區建設。認真研究信用社區創建中存在的問題和困難，擴大建設范圍。積極推廣“創業培訓+小額貸款”相結合的模式，進一步推動我市下崗失業人員小額擔保貸款工作，充分發揮小額擔保貸款政策優惠和激勵作用，讓更多有創業愿望和就業能力的社區居民通過政府政策扶持和金融支持實現就業再就業。
（五）規范信用中介服務業，推動征信市場健康發展
做好信用市場的“規劃、協調、引導、監督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。以建立完善信用評級體系為重點，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險為主要內容的信用中介服務體系。政府相關部門、人民銀行和金融監管部門等單位要加強合作，大力發展信用中介服務機構，努力培育信用市場，促進信用行業有序發展。在信用中介服務機構運營、管理等環節上，要引入競爭機制，實行商業化運作，降低運營成本，提高服務效率。
加強對信用服務中介機構有效監管，促進中介機構規范發展。對信用中介機構依法進行清理整頓，規范中介評估市場，規范、簡化不動產評估、抵押登記手續，統一中介機構收費標準，規范中介市場秩序。要開展“誠信中介”創建、評選活動，實施社會中介機構不誠信行為信息披露和通報制度，促進中介機構專業化服務水平的提升，提高中介服務的市場公信力。要建立中介機構信用檔案，嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評級報告等違法行為，防止企業和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業和個人的合法權益。
（六）以推動信用產品運用為重點，建立信用激勵懲戒機制
積極培育信用市場需求，倡導使用信用產品，擴大信用產品的使用范圍。行政機關、公用事業單位、行業管理機構、行業組織等在行政審批、登記注冊、資質管理、定期檢驗或年審、安排和撥付有關補貼資金、評先評優、日常監督、政府采購、招商引資、項目招標投標過程、人才選拔、干部任免等領域綜合運用信用產品。要按照“誰擁有、誰提供，信息共享、多方共贏”的原則，根據國家關于信用信息管理的相關規定，按權限向相關政府職能部門、金融機構、入庫企業和個人提供信息查詢服務，為黨委政府掌握轄內企業經營狀況提供信息服務，為金融機構加大對轄內企業的信貸投放提供信息支持，為轄內企業經濟交往提供信用“名片”。
建立健全信用監督和失信懲戒機制，大力推動“誠信政府、誠信企業和誠信個人”建設，提高不誠信企業和個人的社會經濟成本。要完善企業誠信獎懲機制，加大執法力度，嚴厲打擊破壞信用秩序的各種違法犯罪活動。嚴厲懲處拖欠銀行債務、惡意透支銀行卡、拖欠稅款等失信行為。建立誠信企業“紅名單”激勵制度和“黑名單”懲戒制度，增強企業誠信意識。有不良信用記錄的企業，不享受在財政貼息、擔保和政府扶持資金等方面的支持，不得入選“大企業大集團直通車”服務范圍和享受各項優惠政策，不得納入“誠信企業”和各類先進的評選范圍。
（七）廣泛開展征信宣傳教育，營造良好的信用文化氛圍
信用文化建設是社會信用體系建設的重要內容。社會信用體系建設要以宣傳教育為突破口，培育誠實守信的文化理念，促使人們養成按時履約的良好習慣，減少失信違約成本，構建和諧社會。按照國務院《若干意見》和《*市金融知識宣傳普及實施意見》要求，各級政府和有關部門要切實加強征信知識宣傳教育，著力提高全社會信用意識，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。要加大宣傳力度，大力表彰“守合同、重信用”的先進事跡，形成誠信光榮、不誠信可恥的濃厚社會氛圍。分層次、有步驟、形式多樣地開展宣傳教育活動，推動誠信知識進校園、進社區和下鄉活動的開展，在黨政網開辟“社會信用體系建設專欄”，有效推進信用體系建設知識的宣傳和普及。
四、加強組織領導，落實工作責任
各級政府及相關部門要把社會信用體系建設納入本地經濟社會發展規劃和本部門工作目標，加強組織領導，統一規劃，統一部署，精心實施。市政府將成立社會信用體系建設工作領導小組，各縣（區）要成立相應機構，明確分管領導，指定責任單位和責任人，充分發揮組織、協調和督促作用，制定切實可行的工作方案，共同推進全市社會信用體系建設。金融、稅務、工商、質監、環保、司法、勞動保障、事業單位登記管理、公積金管理等有關部門要緊緊圍繞履職范圍，切實采取措施推進社會信用體系建設。
人民銀行牽頭，相關部門配合，積極推進企業和個人信用征信基礎數據庫建設，將工商、質監、環保、法院、稅務、勞動與社會保障、公積金管理、證券、保險等相關部門信息逐步納入企業和個人征信數據庫，建立統一的征信平臺。由人民銀行牽頭，經委、市委農辦等相關部門配合，做好推進中小企業信用體系建設和農村信用體系建設工作，認真組織對中小企業信用擔保機構進行信用評級和信貸市場企業主體信用評級工作。
工商部門牽頭，經委、人民銀行等部門配合，組織開展“誠信企業”評比活動，建立誠信企業“紅名單”激勵制度，公布一批“誠信企業”名單，廣泛開展企業信用評級工作，建立和完善社會信用激勵機制，增強誠信受益的示范效應，增強企業誠信意識。
財政等有關中介機構的主管部門牽頭組織開展“誠信中介”創建、評選活動，建立中介機構信用檔案，實施社會中介機構不誠信行為信息披露和通報制度，促進中介機構專業化服務水平和誠信水平的提升；規范、簡化不動產評估、抵押登記手續，統一中介機構收費標準，提高中介服務的市場公信力。
勞動保障部門牽頭深入推動“信用社區”建設，依托社區信用平臺，積極推廣“創業培訓+小額擔保貸款”相結合的模式，進一步推動全市下崗失業人員小額擔保貸款工作全面開展，充分發揮小額擔保貸款優惠政策作用，讓更多的有創業愿望和有就業能力的人，通過政府政策扶持和金融支持實現就業再就業。
市委農辦牽頭開展“信用村、信用鄉鎮”評定工作。負責制定相關評定辦法，落實工作措施，農村金融機構對已建成的信用村和信用鄉鎮要切實兌現貸款優先、利率優惠和貸款額度高于其他村（鎮）的鼓勵措施，有關部門要切實落實激勵機制。省聯社*辦事處和各縣(區)聯社牽頭做好農戶基本信用檔案信息采集和“信用農戶”評定工作，培養信用示范戶，提高農民信用意識，并以此為依托逐步建立完善農村信用體系，促進農村經濟又好又快地發展。
市金融協調辦和人民銀行牽頭做好信用報告拓展運用工作，積極引導行政機關、公用事業單位、行業管理機構、行業組織等在行政審批、登記注冊、資質管理、定期檢驗或年審、安排和撥付有關補貼資金、評先評優、日常監督、政府采購、招商引資、項目招標投標過程、人才選拔、干部任免等領域綜合運用信用產品。
第3篇：鄉鎮信用體系建設范文
【關鍵詞】檢驗檢疫 企業 誠信體系建設
一、引言
在市場經濟條件下，企業之間、企業與消費者之間的誠信變得尤為重要，“人無信不立，業無信不興”。企業的誠信已然演變成社會信用體系的重要內容，更是企業參與構建社會主義和諧社會的重要切入點。最近幾年連續發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大誠信缺失事件，嚴重影響了社會穩定。如何加強企業誠信建設，已成為當前迫切需要解決的問題。
二、誠信體系建設的內涵及重要性
《現代漢語詞典》中對“誠信”的解釋是“誠信――誠實，守信用。”現今社會，誠信既是道德規范，是中華民族的傳統美德，又是行為準則，關系到經濟活動中的種種信用問題，保證著社會主義市場經濟健康、有序的運行。
2003年，國家質檢總局把誠信體系建設作為一項重要工作提上議事日程；2007年，在系統內全力推進誠信管理體系建設。在社會誠信體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞行政管理的需要，把有效提高監管效率，提升國際競爭力作為目標；用完備的檢驗檢測能力作為支撐，對企業的誠信度進行分類評級監管，有效地控制、降低失信的風險；使檢驗檢疫與企業的信用相互連接，成為中國社會信用體系的重要組成部分。
三、當前進出口企業誠信體系建設的現狀
隨著社會的發展，經濟全球化的趨勢越來越明顯，對誠信的依賴也越來越重要。然而，近年來，大量的誠信缺失現象層數不窮，如虛報、瞞報、非法生產、偽造檢驗檢疫單證發票等行為，不僅擾亂了對外貿易的正常秩序，而且影響了我國出口商品“中國制造”的聲譽，嚴重降低了國外政府和消費者對中國的信任度，威脅到我國出口貿易的增長。那些不合格商品一旦被進口國檢出不合格或在消費過程中產生了危害，將嚴重損害國家的信用，甚至可能被某些國家惡意上升為政治問題。因此，企業的信用狀況差，社會誠信秩序混亂，已成為我國經濟運行中的瓶頸。誠信惡化的后果是嚴重的，這不僅加大了市場交易的風險和成本，而且阻礙了外貿經濟的有序發展。這些擾亂外貿經濟秩序的違法犯罪行為屢禁不止的一個重要原因就是社會誠信管理體系尚未健全，缺乏有效的治本之策。
四、如何推進企業誠信管理體系建設，完善檢驗檢疫把關職能
（一）強化分類管理，實現差異化管理目標
目前，檢驗檢疫企業誠信管理體系已經將出口企業、進口企業、產地證注冊企業、報檢企業、出入境快件運營企業、衛生除害處理企業、交通工具、監管場庫、集裝箱經營公司、檢驗鑒定機構等十類企業納入其中，檢驗檢疫機構根據日常采集的企業信用情況，將企業分為A、B、C、D四個信用等級，實施分級管理，A類企業給予重點支持，B類企業給予積極引導，C類企業將對其加強監管，D類企業則作為重點監管對象。按照守信受益、失信受罰的機制，對不同信用等級的企業實行相應的檢驗檢疫監督管理措施。例如，對A類企業，可享受檢驗檢疫優惠政策，優先推薦實施國家質檢總局出口免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫便利措施，讓其發揮信用優秀企業的榜樣示范作用。對D類即信用不良的企業，將根據具體情況采取包括暫停報檢；實施嚴格報檢控制；實施加嚴簽證管理；對進出口貨物運輸工具實施重點查驗；陸路口岸現場100%卸貨查驗，海港口岸100%開柜查驗等一項或多項重點監督管理措施。
（二）加大宣傳力度，發揮誠信企業示范效應
一是開展誠信的宣傳活動。可在蘇州市主要媒體《蘇州日報》、《姑蘇晚報》等主要版面上公布蘇州地區誠信企業名單，使企業全面了解檢驗檢疫企業管理制度以及重要意義，進一步提高企業申請檢驗檢疫高誠信類別的主動性和積極性。二是開展政策宣傳活動。幫助企業和社會各界了解并參與到檢驗檢疫誠信體系建設中來，開展在線訪談，解答進出口特是信用管理等熱點問題，積極開展政策宣傳和輔導，幫助企業把握政策法規的要點。三是主動走訪部分企業。面對面地聽取誠信企業的建議，與失信企業面對面的交談，幫助企業解決進出口環節中遇到的各種困難與問題，促進其提高自律水平。
（三）加強綜合治理，形成社會共建誠信合力
一是加強外部合作。主動與海關、商務局等政府管理部門聯系，加強對如何管理企業和執法經驗的交流，通過交換企業誠信數據信息，共同推進社會誠信體系建設。二是加強對區域職能的指導。組織與各區鄉鎮管理部門的聯系，實地了解鄉鎮經濟發展情況、企業經營狀況等，大力拓寬了解地方經濟發展的渠道，深入推進區域社會誠信體系建設、促進地方經濟發展。三是加強與行業協會的合作。充分利用相關行業協會、社會中介等各種資源和力量，引導企業守法自律，及時幫助企業解疑答難，為企業的正常進出動營造良好的通關環境。
第4篇：鄉鎮信用體系建設范文
一、商丘市的主要做法
商丘市位于河南省東部，轄6縣2區1市和1個省級經濟開發區，總面積10704平方公里，在820萬總人口中農業人口就占了600萬，是典型的傳統農業區和經濟欠發達地區。一段時間以來，商丘市像其他欠發達地區一樣，出現了商業欺詐、逃廢債務等現象，僅轄區內4家國有商業銀行的不良貸款就一度高達80多億元，按國家政策剝離22.35億元后，到2000年底還有62.08億元，不良貸款率仍高達71.34％。受此影響，金融機構大部分經營困難，虧損嚴重，中國人民銀行總行在2001年7月召開的全國銀行監管會議上，將商丘市列為全國5大高風險投資區之一。此后，商丘市各家銀行分支機構被紛紛撤并，貸款審批權被上收，金融機購主要負責同志也人心思動，貸款發放額持續走低。貸款的萎縮，導致很多企業和建設項目因資金短缺而喪失了發展機會，整個經濟社會發展陷入前所未有的困境。
商丘市委、市政府通過認真反思，認為擺脫這種局面的根本辦法必須尋求一種新的思路，切實轉變政府職能，致力于打造社會信用體系，架起銀行與企業、信用社與農戶之間的溝通橋梁。從2002年起，他們主要采取了以下措施：
1.搭建溝通平臺，構建銀企合作體系，解決企業融資難。了解是合作的基礎和前提，商丘市社會信用體系建設首先從銀企合作信息會開始。從2002到2007年，全市共召開重點企業、中小企業和涉農企業等多種形式的銀企合作信息會19次。市政府在每一次會議期間都特別重視對信用環境建設情況進行總結，對存在問題提出解決辦法和措施，同時不準不守信用的企業參加會議，而對那些信用狀況一貫良好的企業，則向金融部門推薦融資貸款，并協調銀企合作中出現的一些問題，使其盡可能與銀行合作成功。
2.實施農村信用工程，構建農村信用體系，解決農戶貸款難。商丘市是農業大市，農村經濟發展資金需求量大。在深入調查的基礎上，市政府于2004年開始實施農村信用工程試點工作，科學設計了一套信用戶、信用村、信用鄉鎮評定指標體系，制定了創建辦法和工作流程，建立了覆蓋廣泛的信息收集、信用等級評價、信用監督長效機制。
為了進一步將農村信用工程建設向縱深推進，市政府組織人行和農信社，于2007年7月底自主開發了能容納23億個農戶資料的《農戶信用信息管理系統》，建立了一套科學而又實用的評價指標體系。人民銀行鄭州中心支行對此給予高度評價。
3.開展信用社區創建，構建城區信用體系，解決弱勢群體融資難。信用社區建設是在總結農村信用工程建設經驗的基礎上，將信用工程創建工作向城區的延伸，把評定對象向城區工商戶延伸，著力打造信用社區，賦予了“信用工程”更深層的內涵。在政府主導下，首先在轄內的睢陽區新城辦事處、永城市西城區開展了以社區（居委會）為依托，以信用建設為紐帶，以“星級個體工商戶”、“星級中小企業”和“農村信用戶”評定為載體，以解決弱勢群體貸款難為取向的信用社區試點創建活動。
4.加強增信組織建設，構建抵押信用擔保體系，解決貸款擔保難。一是成立政府融資平臺，幫助“三農”和中小企業融資。市政府于2003年9月在商丘市財政技改資金管理處的基礎上，改制成為商丘市發展投資有限公司，作為市政府的融資平臺，向國家開發銀行等政策性銀行或商業銀行融資，引導社會資金支持中小企業。
二是成立市場化運作的擔保公司。商丘誠信中小企業投資擔保有限公司于2005年5月19日正式掛牌成立。通過政府的引導資金、大企業注資、向國家開發銀行申請軟貸款，使其擔保實力位居全省中小企業擔保機構前列。
三是成立具有互助擔保功能的信用協會。充分利用一些行業的人緣和地緣優勢，成立行業性、區域性互助擔保信用協會，協會會員實行聯合擔保，以借款人的信譽、風險基金、同行業評價等制約，成為最有用的信用評價，最有效的信用監督。
5.建立完善信用數據庫，構建企業個人征信體系，解決信用信息征集難。征信體系建設是社會信用體系建設的核心環節，而企業和個人信用信息數據庫又是征信體系建設的基礎。從2000年起，商丘在征信法律、法規不健全的情況下，就針對金融機構起草制定《商丘市金融機構數據登錄與核對辦法》，增強了金融機構登錄上報企業和個人銀行信用信息的責任心，提高了數據庫質量；針對非銀行信用信息采集工作，市政府出臺了《商丘市企業和個人信用信息征集管理辦法》（商政辦〔2005〕108號），組織住房公積金、社會勞動保障、司法、稅務、環保、商務等職能部門把各自掌握的信息匯集到數據庫。
6.努力探索創新，構建中小企業信用評級體系，解決信用咨詢服務難。針對信用多頭評級、結果互不認證的現象，商丘市政府從2005年起開始探索由市政府指定人民銀行、市工經委等有關部門牽頭，由一家中介機構開展企業評級，各家金融單位認可評定結果的路子。2007年市政府下發了文件，將資信評級重點對象調整為與中小金融機構有借貸關系的企業。由市人民銀行、市中小企業服務局和各家金融機構組成資信評級初評小組，參照資信評級方面的相關指標對該市沒有參評的企業首先進行內部評級，已評出A級以上的企業50余家，由市政府對評級的企業進行授牌，對級別較高的評級企業在新聞媒體上公布，提高了企業參與專業評級的積極性，為該市進一步開展資信評級工作打下了良好的基礎。
7.建立部門聯動機制，構建打擊逃廢債務體系，為金融營造良好的環境。為了嚴厲制裁違約失信行為，人行商丘中心支行對無信企業實行“黑名單”通報制度，凡上了“黑名單”的企業，金融機構一律不得發放新的貸款。從2003年成立了由紀檢監察和公、檢、法、司等部門人員組成的打擊逃廢金融債務領導小組辦公室，對發生的逃廢金融債務行為進行堅決而嚴厲的打擊。有關部門還嚴把建設項目備案、核準的審批關，凡有不良信用記錄的企業，如申請建設項目，一律不予辦理。
商丘市通過開展社會信用體系建設收到了很好的成效。一是金融機構貸款規模不斷增加，經濟效益明顯增強。二是金融生態環境和投資環境大為改善。2006年初商丘作為全省兩個“全國金融生態環境建設模范試點城市”之一被人行鄭州中心支行推薦到總行。2006年4月，國家發改委、國家開發銀行在湖北武漢召開全國性會議，市政府主要領導在會上介紹了商丘的經驗。在2006年世界銀行的中國120個城市投資環境排名中，商丘列第29位，居河南省被抽查省轄市第一位；在2006年中國城市成長競爭力排名和中國內地城市投資環境排名中，名列289個被調查中國城市第26名和第24名；連續兩年入選“中國特色魅力城市200強”，入選中部六省30個最佳投資城市前10名。三是社會信用體系建設促進了商丘市經濟社會快速發展。2006年GDP實現651億元，是2002年的1.9倍。
商丘市矢志不移開展社會信用體系建設的做法，引起了河南省委、省政府的高度關注，省委專家組專題調研后，省委書記徐光春、原省長李成玉等領導同志都作了重要批示，并在各種會議上對商丘的做法進行了表揚。人行濟南分行在商丘召開轄區金融生態環境建設工作現場會，在魯豫兩省推廣商丘的做法。
二、給我們的啟示
商丘市六年來建設社會信用體系的實踐告訴我們，必須堅持政府誠信是關鍵，企業誠信是核心，公民誠信是基礎，社會誠信是目的的思路，才能開創社會信用體系新局面。有如下啟示：
1.社會信用體系建設必須由政府主導。在社會信用體系建設中，政府既是社會信用體系的組織者和推動者，又是相關制度的制定者和維護者。政府可以利用行政手段，制定信用體系建設規劃，從宏觀上、制度上、措施上入手，大力推進信用體系建設。商丘市從開始創建社會信用體系之初，市政府就發揮了政策引導、組織領導的作用。在政策支持上，將社會信用體系建設納入全市社會經濟發展規劃；在組織保障上，先后成立了以市政府常務副市長任組長的商丘市信用體系建設、金融生態環境建設、農村信用工程建設等6個領導小組；在法規制度上，先后制定規定、辦法、意見、方案等22個；在協作配合上，直接參與的政府部門達到26個，形成了政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與、市場運作的立體化推進格局。
2.社會信用體系建設必須整合資源。信用體系建設是一項復雜而系統的工程，僅靠政府的力量還遠遠不夠，必須依靠全社會的力量，整合各類信用資源，整體推進。在信用體系建設中，既要注意發揮稅務、海關、工商、質檢、商務、藥檢等經濟管理部門和金融單位的主體作用，建立統一的信用數據共享機制，又要注意在整個社會層面逐步推廣，吸納企業、個人、擔保機構和信用組織共同參與社會信用體系的建設，不斷為信用體系建設增添新生力量。
3.社會信用體系建設必須循序漸進。社會信用體系建設不能一蹴而就，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，防止虎頭蛇尾。商丘從2002年開始，已經用了6年時間，分三個階段推進：第一階段為起步階段（2002年～2003年），以創建“金融安全區”為主題，以第一次商丘市創建金融安全區暨銀企合作項目洽談會為標志，使商丘切實體會到信用的價值；第二個階段為展開階段（2004年～2005年），以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用社區為標志，從農村、城市、企業和個人四個方面強化信用建設；第三階段為深化階段（2006年－至今），以金融生態環境建設為主題，以體制機制創新為標志，全面加強抵押擔保體系和信用協會建設。三個階段每一個階段圍繞一個主題，全方位推進，步步提升，不斷將信用體系建設推向更高的水平。
第5篇：鄉鎮信用體系建設范文
【關鍵詞】信用體系建設；食品安全
“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。食品安全監管責任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個別食品生產經營企業，利欲熏心，不按標準生產甚至在食品生產中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實際情況看，這些食品安全案件主要并不是因為這些企業的生產技術條件落后所造成的，而是少數生產經營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎的、最根本的建設抓起，而食品安全信用體系建設是食品安全的治本之策和長效機制。
近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設新途徑，大膽實踐，創造性地開展了兒童食品行業、糧食行業食品安全信用體系建設工作，2006年，繁昌縣被評為“全國糧食工作先進縣”，使我縣食品安全信用體系建設工作初見成效，積累了豐富經驗。
1、主要做法及取得的成效
1.1深入調研，確定目標。
為加強食品安全綜合監督工作，全面了解我縣的食品安全現狀，摸清當前食品監管中存在的突出問題，有針對性地抓好食品安全綜合監管工作。縣食品藥品監管局牽頭，組織農業、質監、工商、衛生等部門深入農村及全縣各食品生產經營企業、餐飲單位，進行食品安全現狀調研，撰寫了《繁昌縣食品安全現狀調研報告》。經過深入細致的調查研究，充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問題，摸清了全縣食品安全現狀，提出了切合實際的對策措施。縣食品安全委員會依據調研成果，制定出臺了《繁昌縣關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》、《繁昌縣兒童食品行業、糧食行業食品安全信用體系建設實施階段工作意見》，明確了繁昌縣試點的行業、工作原則、工作目標，以及實施步驟和保障措施，為全面開展食品安全信用體系建設試點工作奠定了良好基礎。
1.2加強領導，組織得力。
繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設會議，專題進行研究食品安全信用體系建設工作，確定由縣政府分管副縣長為組長的食品安全信用體系建設試點工作領導小組。縣食品安全委員會領導小組為試點工作的領導機構，確定6家食品經營企業為兒童食品安全信用體系建設試點企業，35家糧食生產經營企業為糧食行業食品安全信用體系建設試點企業，各試點單位均向全縣人民群眾發出了食品安全誠信倡議書。縣食品藥品監督管理局會同糧食、工商、質監、財政、衛生、物價等部門聯合制定了《繁昌縣糧食流通監督檢查分級監管辦法》，將企業分為A、B、C、D四個等級，每年年終評定一次，實行動態管理。
1.3精心組織，穩步推進。
1.3.1選擇和公布試點單位。按照“誰推薦、誰組織，誰檢查、誰監督”的原則，領導小組成員單位推薦了6家基礎較好、內部管理到位、條件較成熟的兒童食品經營企業進行食品安全信用體系建設試點，其中2家被評為了A級信用企業，力求由點到面進行組織推動，抓好政府、協會、企業三者關系，共同構建食品安全信用建設體系。
1.3.2加強培訓與教育。縣農業、質監、工商、衛生、糧食等部門多次對食品生產經營企業負責人進行食品安全培訓，傳達食品安全政策與信用體系建設方案，及時傳播食品安全知識和信用體系建設知識。
1.3.3開展對試點工作的考核評價。縣食品安全信用體系建設領導小組每年都組織食品安全監管部門對試點單位食品安全信用體系建設情況進行考評，對符合標準的發放《食品安全信用等級證書》，并將考評結果在縣內主要媒體上公布，激勵廣大企業爭創食品安全信用等級的熱情。
1.3.4出臺了食品安全信用體系建設工作制度。近年來，縣食品安全委員會先后制定出臺了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評價披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監督檢查聯席會議制度》等，并每年對試點單位的信用信息進行了征集，將征集的信用信息進行評價和披露。
1.3.5積極推進“兩檔”建設。縣食品安全委員會辦公室在開展全縣食品安全現狀調研的同時,積極做好食品生產經營企業、餐飲單位的建檔工作，并將試點企業信用檔案建立工作列為重中之重，及時與相關部門溝通，掌握企業監督檢查情況，將監管情況與企業信用評價相結合，進行動態管理。
1.4結合工作實際，相互促進。
1.4.1將食品安全信用體系建設與食品安全專項整治相結合。縣食品藥品監督管理局在特殊時段牽頭組織農業、質監、工商、衛生、商務等部門開展多次聯合專項整治，對誠信生產經營企業，每個季度巡查一次，并扶持其做大做強；對失信的企業，每個月巡查一次，根據不同情況，落實整改措施，督促其整改提高，并將專項整治工作情況納入企業信用檔案。
1.4.2將食品安全信用體系建設與食品放心工程相結合，把食品放心工程作為食品安全信用體系建設的重要載體來實施。首先，全面實施28類食品市場準入制度，對全縣67家食品生產企業進行分類管理，把企業劃分B、C、D三類。目前，全縣B類企業17家，C類企業50家；其次，積極開展農村食品安全示范店工作，印發了《關于2007年食品安全“示范店”工作實施方案》，經過嚴格評選，全縣12戶食品經營單位被評為食品安全“示范店”。抓好經營企業信息備案，重點選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統；第三，積極推行學校食堂及餐飲業食品衛生量化分級管理工作，目前，全縣1家餐飲單位被評為食品衛生“A”級單位，十三家較具規模的餐飲單位和學校食堂納入“B”級單位行列進行管理。
1.4.3將食品安全信用體系建設與食品民生工程相結合，整合檢測資源，開展七大類重點品種檢測，對具有不良信用的企業食品進行重點抽檢，2007年共檢測奶制品等品種樣品88個，檢測結果均在《蕪湖日報繁昌周刊》、電視臺、縣政府網站上公布，并附上溫馨提示，指導群眾安全消費。
1.5強化宣傳，營造全縣企業誠信生產經營的良好氛圍。食品安全信用體系建設是一項全新的工作，為了使試點企業了解這項工作的目的、意義和基本任務，縣食品安全委員會向各試點企業下發了《關于開展食品安全信用體系建設試點工作的通知》，讓各試點企業充分認識做好這項工作的重要意義，認真貫徹落實試點工作方案，抓緊建立試點工作組織領導體系，積極開展食品安全誠信宣傳。同時，結合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時段，開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，營造了守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。
2、信用體系建設工作中存在的問題
由于食品安全監管工作涉及的點多、面廣、線長，故存在的一些問題仍然不容忽視。
2.1食品行業普遍存在著企業規模小、數量多、分布散、不便監管的問題。
2.2食品生產者、經營者、消費者食品安全的意識還有待提高。由于受傳統思維的影響，部分食品生產者、經營者的誠信意識和食品安全第一責任人的意識比較淡薄，因利益驅動，鋌而走險的現象時有發生。消費者自我防護的意識也不強，只重價格，不重質量，貪圖便宜、方便，給制假售假冒和不安全不放心食品以市場空間和可趁之機。
2.3誠信建設工作發展不平衡。城區食品信用體系建設試點企業內部管理比較規范，產品質量有了保證；但周邊鄉鎮農村的個體作坊管理不規范，生產成本低，產品質量差，并向城市銷售，魚目混珠，消費者難以識別，嚴重挫傷誠信食品企業的積極性。
2.4食品安全信用建設只限于試點單位和規模企業。試點工作示范帶動還不夠有力，信用建設有待加快全面普及的進度。
3、加快信用體系建設的幾點體會
3.1完善信用體系建設各項規章制度工作，建立完整的企業生產經營檔案，樹立試點工作典范，不斷完善食品生產經營行業誠信行為準則，營造良好的行業信用環境，提高企業自律效應，促進企業誠信自律，塑造企業誠實守信的良好形象。
3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度，通過報紙和廣播電視的專題報道，制作食品安全公益廣告，組織試點企業、監管部門現場宣傳咨詢、產品展示等活動，掀起食品安全宣傳的新，提高全社會的食品安全信用意識，為食品安全信用體系建設營造更加寬松的社會環境。
3.3借鑒外地先進經驗。結合本地實際，進一步深化和推廣好的做法，在原有的基礎上不斷總結和升華，積極擴大試點范圍，增加試點單位，加快信用體系建設普及進程。
第6篇：鄉鎮信用體系建設范文
堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《食品安全法》等法律法規，堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，注重預防和長效工作機制建設，有效解決食品領域的突出問題，大力提升全區食品安全整體水平，努力把我區建成“食品安全示范區”，為全力打造經濟強、文化興、民生優、環境好的中心城區提供堅實保障。
二、工作目標
經過一年的創建，全區食品安全工作實現十大目標。
——食品安全監管體系完善，區、鄉鎮街、村（社區）三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％將食品安全監管納入區政府對各鄉鎮街、各部門年度目標責任考核內容，考核率達到100%。
——農業投入品使用得到有效規范，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上，對病死畜禽無害化處理率達98%以上。各鄉鎮街至少建成一個食品安全示范村（社區）。
——生產加工行為明顯規范。小作坊得到全面整治，區內企業生產的食品抽檢合格率達到98%以上。實行牛、羊、家禽定點屠宰，建立畜產品質量可追溯體系。
——流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，檢測手段有保障。100％的鄉鎮街、90%的行政村（社區）建立“食品安全示范店”，食品統一配送率達到80%。
——農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到90%以上，“農家樂”規范化管理達到95%以上。
——各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。
——食品安全檢測資源有效整合，檢測計劃和信息實行統一管理，每年食品安全綜合信息不少于2次。
——食品安全信用體系建設穩步推進，全區明確4個行業20家食品企業開展信用體系建設試點。
——食品安全應急體系不斷健全，應急網絡覆蓋面達100%，食品安全事故報告率和處理率達100%。
——食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍濃厚。食品安全知識進村入戶率達到100%，群眾知曉率達到90%，居民食品安全滿意率達80%以上；每年對食品安全協管員、信息員和從業人員培訓不低于一次。
三、工作內容
（一）綜合基礎工作（由區食安辦、農業局、林業局、工信局、質監局、工商局、衛生局等部門和各鄉鎮街負責）。
1、信息體系建設。建立區、鄉鎮街、村（社區）及相關監管部門互通的食品安全信息網絡，確定信息聯絡員，定期向區創建辦上報工作動態。強化食品安全信息的管理和綜合利用，建立定期統一制度。
2、信用體系建設。在種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四個環節的食品企業中確定20個企業，開展食品安全信用體系建設試點工作。建立企業信用檔案，記錄對企業的監督檢查情況。積極推行食品企業信用分類管理，獎優罰劣，對嚴重失信企業依法查處。
3、應急體系建設。修訂完善區《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立健全食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，及時有效地應對食品安全事件。發生食品安全事故后，應急響應迅速，事故報告、調查處理和處置措施及時準確，力爭不發生重大食品安全事故。
4、食品檢驗檢測體系建設。增加投入，配備設備和人員，按計劃開展食品檢驗檢測工作。逐步整合食品安全檢驗檢測資源，制定統一的檢測計劃，統一抽驗。
（二）種植養殖環節的監管（區農業局、林業局負責）。
1、積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”。加強農業投入品規范管理，制定并嚴格實施控制初級農產品農藥濫用和殘留超標、獸（魚）藥濫用和殘留超標的措施，著重加強產地環境和農藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監管，依法查處違法生產、銷售、使用國家禁產、禁售農藥、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農產品市場準入管理，依法查處生產、銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為。強化種植養殖全程管理，指導企業建立生產經營記錄制度和農產品質量安全檢驗檢測制度。建立農產品質量安全狀況監測制度和追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。
2、認真做好優質農產品標準化建設。加強農產品生產基地建設，促使無公害農產品、綠色食品和有機食品逐年增加。制定標準化基地建設規劃或計劃，每個鄉鎮有一個農產品標準化示范基地，積極推行農業標準化生產。
（三）生產加工環節的監管（區質監局、工信局負責）。
1、有效規范食品加工行為，建立并落實日常監管制度。質監部門要加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等行為的查處。建立以巡查為主，強檢、監檢、年查、回訪為輔的監管機制，完成上級部門下達的監督抽查計劃。嚴格市場準入，食品生產企業有食品原料進貨檢查驗收制度，原料合格證和檢驗報告單齊全。嚴格執行食品添加劑管理制度，強化食品生產加工企業使用添加劑備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑行為。
2、全面綜合治理小企業、小作坊。建立食品小企業、小作坊監管檔案及目錄。開展對無食品生產許可證、無營業執照進行食品加工行為的整治，嚴格取締無證生產經營行為。食品小企業、小作坊要建立并執行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業、小作坊食品質量安全承諾書制度，監管部門與食品小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書。
3、加強畜禽定點屠宰工作的監管。健全生豬定點屠宰監管制度，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理，推進動物疫病標識追溯體系和畜禽產品質量可追溯體系建設。嚴格肉類市場和生產加工企業監管，嚴打私屠濫宰和生產加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴防病死肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環節。
4、建立食品安全質量追溯體系和責任追究體系。杜絕因食品質量問題被新聞媒體或上級有關部門食品安全問題通報。
（四）流通銷售環節的監管（區工商局、商務局負責）。
1、全面開展農村食品市場整頓活動。全面開展農村食品市場清理排查工作，健全完善經營者檔案。落實區域監管責任，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，各鄉鎮街、行政村（社區）食雜店要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監管力度，取締無證照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為，嚴厲查處印制和使用食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。加強旅游景區、車站、廟會、集貿市場等重點場所的食品經營秩序整治。
2、積極推行食品經營企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品及未獲生產許可證食品退市召回制度和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。消除無生產日期、無保質期、無廠名的“三無”和過保質期、標簽標識不合格的食品。
3、建立農產品市場質量安全檢測機制。制定并實施農產品市場檢測計劃和食品質量公布制度。在較大規模的農產品批發市場和集貿市場，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農藥殘留及其他有害物質超標的食品進入市場。
4、加快推進農村“萬村千鄉”市場工程建設。在鄉鎮和常住人口千人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉”市場工程及農家連鎖店，食品推行統一配送。
（五）餐飲服務環節的監管（區食品藥品監督局負責）。
1、進一步規范許可證管理。加強餐飲服務單位開辦前的審查工作，做好從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。無證餐飲服務單位整治到位，無照經營現象得到有效遏制。
2、全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃，完成上級業務部門下達的目標任務。學校食堂食品衛生分級量化管理達到100%。嚴格推行餐飲業原料進貨索票索證和驗收制度。
3、嚴格餐飲單位衛生監管。加強對餐飲企業和農村、學校、建筑工地、農家樂、旅游景區景點餐飲以及小型餐館食品衛生監管，開展專項檢查，使農村餐飲店食品衛生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
4、加強農村集體聚餐管理。制定并落實農村集體性聚餐管理制度，對農村集體聚餐實行備案制。
四、職責分工
(一)各鄉鎮街為本轄區創建工作的責任主體，要成立由主要領導負總責的領導機構，建立完善責任體系和工作機制，組建一支健全有力的工作隊伍。具體負責本轄區創建工作的組織協調及食品生產、經營單位狀況的調查摸底和宣傳發動工作；組織所轄村（社區）開展食品安全示范村（社區）創建工作。
（二）各鄉鎮街圍繞食品安全示范區創建工作實際，每季度進行一次專題分析研究，推動工作落實。每個鄉鎮確保建成一個農產品標準化示范基地、一個規范化食品加工企業、一個經營規范的市場和一批示范店。
（三）各鄉鎮街要加強對轄區內“農家樂”接待戶、餐飲服務隊的調查摸底和安全監管，規范其經營活動。要重點做好農村紅白喜事集體聚餐的備案登記和現場監督，確保轄區內不發生食品安全事故。
（四）各監管職能部門要按照職責分工、工作目標和創建要求，負責各環節的監督管理和業務指導，督促食品生產經營單位開展創建活動。并主動與各鄉鎮街做好溝通銜接，確保創建目標順利實現。
（五）區食品安全示范區創建工作領導小組（以下簡稱區創建辦）負責全區創建工作的統籌規劃、組織協調、資料收集上報等工作，督促指導各鄉鎮街和各有關部門全面完成創建工作目標任務。
五、工作步驟
（一）宣傳發動階段。各鄉鎮街和區農業、質監、工商、衛生、工信、林業等部門要結合本地區、本部門實際，制定實施方案，召開創建食品安全示范區動員大會，全面啟動創建工作。各鄉鎮街和各有關部門要利用區屬報刊、網站、橫幅等多種形式宣傳創建工作，使全區食品生產經營單位及從業人員和廣大人民群眾明確創建工作的目的、意義、工作目標和創建內容，營造全民參與的濃厚社會氛圍，
（二）組織實施階段。區創建辦牽頭組織各監管部門對轄區內的食品生產經營單位進行聯合檢查，對照食品安全示范區創建標準進行現場業務指導。
（三）自查整改階段。各鄉鎮街和各有關部門要按照創建工作目標和內容，對創建工作進行自查；區創建辦組織考評組對各鄉鎮街、各部門創建工作完成情況進行評估，對存在的問題提出整改意見，督促其限期整改。
（四）考評驗收階段。區創建辦對各有關部門和各鄉鎮街的創建工作進行驗收，并將結果上報區政府。
六、工作要求
（一）加強組織領導。區政府成立由區食安委主任任組長，副主任任副組長，各鄉鎮街和區食品安全委員會成員單位主要負責人為成員的創建工作領導小組，領導小組辦公室設在區食安辦，具體負責創建工作的統籌協調、督促檢查等日常工作。各鄉鎮街和各有關部門要成立相應的組織機構，明確專人負責，分解目標任務，狠抓工作落實，確保創建工作順利推進。
第7篇：鄉鎮信用體系建設范文
關鍵詞：農村金融；公共服務；金融服務
Abstract：This paper is mainly about how to speed up the construction of rural financial service system and its profound significance in China’s rural market. It plays a vital role not only in enhancing the financial service level focusing on promoting agriculture，rural areas and farmers，but also in the realization of rural public service，as well as satisfying the needs of the rural population. At present，problems such as low coverage of the rural financial network，insufficient competition are very obvious. In order to improve the rural financial and public service level，two factors need to be highlighted，namely，government guidance and market allocation. In addition，we need to insist on developing the network layout and service innovation， to meet the service needs of local farmers.
Key Words：rural finance，public services，financial services
中圖分類號：F830.34 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）10-0038-04
隨著城鄉一體化和新農村建設戰略的實施，農村經濟加快發展，公共服務體系不斷健全，對農村金融的需求進一步增強。盡管改革開放以來，我國農村金融獲得長足發展，但與城市相比有較大差距，與農村的實際需求不相適應，農村金融網點覆蓋面低，供給不足、競爭不充分、效率不高、配套設施不全、服務不完善等一系列問題亟待解決。本文結合山東省濰坊市實踐，就如何加快農村金融服務體系建設，并與公共服務互動融合發展進行探討。
一、加快農村金融服務體系建設的重要意義
（一）提升金融服務“三農”水平，貫徹落實強農惠農政策
中央對“三農”問題越來越重視，把解決城鄉二元結構問題作為重中之重，提出統籌城鄉一體化發展的戰略舉措。具體到金融服務，城鄉不均衡的問題尤其突出。我國未來金融發展的方向之一，就是要引導金融機構和金融服務更多地走向農村，通過推動金融資源要素向農村地區配置，完善多層次、廣覆蓋的普惠性農村金融服務體系，促進城鄉金融服務均等化。2004年以來，每年中央1號文件都強調，金融機構要履行服務“三農”的義務。應該說，加快農村金融服務體系建設，符合中央政策要求，符合金融發展規律，符合農民群眾的愿望和需求。
（二）完善金融服務網絡，促進農村公共服務實現
當前，隨著公共財政建設和公共服務均等化的深入推進，農村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農村傾斜，大量公共服務走向農村。2011年中央財政對“三農”的實際投入突破1萬億元。其中，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等“四補貼”資金達1406億元，比2004年增長了近9倍。就山東省濰坊市來講，2011年涉農公共支出項目涵蓋文教、農業、企業、社保四大項29小項，金額達37.6億元，其中涉及直接支付到農戶的新農合、新農保、最低生活保障、良種補貼等20項，金額達27.3億元。但是，在政策落實過程中，由于金融支付服務體系的滯后，農民很難在第一時間查詢、領取補貼，以便及時轉化為農村生產、生活資源，惠農但不便民的現象不同程度存在。在這種情況下，如何保障民生政策有效落實、公共服務真正惠及農民，成為擺在我們面前的一項重要課題，對財政與金融服務的融合提出了新的要求。為此，以農村金融支付體系建設為切入點，以提升公共服務水平為目的，加快農民自助服務終端等現代化金融機具的布設，優化農村金融財政公共服務網絡，幫助農民實現“不出村、無風險、方便快捷”支取涉農補貼、開展金融交易，打通民生政策落實的“最后一公里”，才能真正做到惠民又便民。
（三）增強金融服務能力，方便農民群眾的迫切需求
1990年代以來，隨著國有銀行股份制改造和市場定位的轉型，四大商業銀行大規模收縮了農村的網點，撤并地縣級以下的分支機構，分流精簡人員，農村金融服務能力日漸減弱。近年來，盡管出現網點布局“回流”農村現象，但與城市相比，仍然有較大差距。就濰坊市來講，截至2011年底縣域銀行機構網點365個，平均每個鄉鎮對應3.97個銀行機構網點，每個網點服務1.85萬人；城區銀行機構網點354個，每個網點服務0.53萬人。大多數農村居民如需要查詢、存取款、轉賬、刷卡消費等基礎金融服務時，往往要到附近鄉鎮以上地方才能完成，費時費力，又增加了交通支出。隨著農村地區經濟的發展，農民對金融服務需求的不斷增長與農村金融服務不完善的矛盾越來越凸顯，加快農村金融服務體系建設的呼聲越來越高。通過在農村推廣銀行卡等非現金支付工具、向縣域以下延伸現代化支付清算系統，完善金融基礎設施，一是能夠使農民享受現代化金融服務，大大提高資金結算效率，方便群眾生產生活；二是有效降低農村地區大額現金安全隱患和假幣風險，保障群眾財產安全；三是有利于促進農民培養金融意識，轉變消費觀念，提升金融消費能力，刺激和培育農村消費市場。
（四）加快金融創新，拓展農村金融市場
隨著城市金融服務供給體系的不斷豐富和完善，城市金融服務市場日漸飽和、競爭日趨激烈，而農村地區經濟快速發展、金融需求日漸旺盛，農村市場逐步成為金融機構業務拓展的新興增長點。農村金融支付體系建設，為金融機構滲透農村市場提供了良好突破口和切入點。通過適當競爭，也能夠促進各金融機構加快金融創新，推出更適合農村、更貼近農民的個性化金融產品，實現惠農與自身持續發展的雙贏。
二、濰坊市加快農村金融服務體系建設的實踐
濰坊作為農業大市，是全國著名的農產品出口和加工基地，農村人口占全市總人口的半數以上，對完善農村金融服務體系、強化金融支撐的要求尤為迫切。為此，濰坊市堅持把加快農村金融體系建設擺上突出位置，狠抓金融組織、服務環境和信用體系三個重點，著力打造“金融機具村村通、銀行折卡戶戶用、足不出村存取款、鄉間地頭可轉賬”的新型農村金融服務模式。
（一）新型農村金融組織繁榮發展
通過鼓勵銀行業機構到縣域和村鎮開展業務、培育新型農村金融機構等方式，完善農村金融組織體系，擴大金融服務覆蓋面。一是在全省率先啟動了農合機構股份制、銀行化改革。壽光、青州、安丘農商行先后成功組建，2012年底前全面完成改革任務。二是支持村鎮銀行加快布局。制定出臺了一次性開業補助和稅費減免等扶持政策，鼓勵銀行機構發起設立村鎮銀行。全市已有5家村鎮銀行開業運營，居全省第一位，年底實現村鎮銀行在各縣市區全覆蓋。三是小貸公司迅速成長。出臺了《關于促進小額貸款公司發展的意見》，使其發展到45家，居全省第一，實現了縣域全覆蓋。截至2011年底，累計貸款101.7億元，其中為5381家農戶發放貸款51.7億元，占全部貸款的一半以上。
（二）農村支付服務環境建設率先推進
堅持將完善農村金融支付體系作為加快農村金融體系建設的突破口，在2009年就制定印發《濰坊市農村支付服務環境建設工作方案》，并列入全市金融重點工作和綜合配套改革試點項目，持續進行了積極探索和有益實踐。其中，壽光市堅持專業市場示范帶動，形成了“農民足不出戶可繳費，身不出村存取款”的“壽光模式”，山東省和全國農村金融支付服務環境建設現場會先后在壽光召開。諸城市借助加快農村社區建設的契機，建立完善了覆蓋轄區的農村社區金融支付服務體系，受到了社區居民的歡迎。安丘市堅持將農村金融服務體系與財政公共服務體系建設相結合，實現了涉農公共支出全部通過銀行賬戶和銀行卡發放，有效地擴大了金融服務覆蓋面，方便了農民群眾。截至2011年底，濰坊市農村地區銀行卡發卡量達到795萬張，人均持卡1.18張，比全省平均水平高10個百分點；設置農民金融自助服務終端1001臺，占全省的24%。為推動農村金融服務體系建設全面鋪開，2012年又專門召開了全市農村金融財政公共服務體系建設現場會，出臺了《關于加快推進農村金融支付服務體系建設的意見》，進一步加大政策扶持力度，確保2012年底前全面消除農村地區金融服務空白點，金融支付服務體系覆蓋全市100%的行政村。
（三）農村信用擔保體系不斷完善
針對農村貸款存在的“擔保難、抵押難”問題，堅持完善擔保體系、擴大抵押范圍和加快信用體系建設“三管齊下”，為農民和涉農企業提供系統性的信貸服務。一是完善融資擔保體系。目前全市融資性擔保公司已發展到57家，資產總額達到54億元，其中注冊資本過億元的融資性擔保公司23家，截至2011年底擔保余額達到148億元，累計為6151家農戶提供了7.2億元的擔保服務。二是擴大農村有效抵押物范圍。積極推廣農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚抵押貸款模式，并將抵押物范圍擴大到林權、海域使用權、旅游景點、商鋪經營權等8大類，全市累計發放此類貸款30億元，活化了農村生產要素，提高了“三農”融資能力。三是加快農村信用體系建設。出臺了《關于加快社會信用體系建設的意見》和《信用信息共享辦法》，多渠道采集農戶和涉農企業相關信息，初步建成了覆蓋全市、城鄉一體的企業和個人信用信息數據庫。積極開展“信用戶、村和鎮”評定活動，大力推行農戶信用評定和貸款需求“雙覆蓋”工程。除個別不具備信用條件的老年戶、違法戶外，全市170萬農戶全部進行了信用評定，基本實現了市域全覆蓋，為農民貸款奠定良好基礎。
三、進一步促進農村金融與公共服務融合發展的思路舉措
促進農村金融與公共服務融合發展，是保障民生政策有效落實、提升農村公共服務水平的迫切需要，也是遵循金融發展規律、促進兩者共同發展的客觀要求。基于對實踐的思考，要進一步提升農村金融和公共服務水平，必須注重發揮政府引導和市場配置兩個方面的作用，堅持網絡布局和服務創新同時推進，最大限度滿足農民群眾的服務需求。
（一）放活發展，推動農村金融機構體系建設
加大政策引導力度，鼓勵國有大型銀行、股份制銀行分支機構向縣域鎮域延伸，形成有效競爭的農村金融服務體系。進一步放寬農村金融準入門檻，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構發展，增強農村金融活力。結合農村實際，發展符合農村現有產權制度、覆蓋廣大農戶的農戶貸款擔保組織，著力解決農村貸款擔保難問題。
（二）因地制宜，加快農村金融基礎設施建設
完善農村金融基礎設施，是加快推進農村金融財政公共服務體系建設的前提。一是科學規劃建設。立足當地實際，根據轄區內鎮村地理位置、規模人口、經濟發展和金融服務需求等情況，因地制宜、實事求是，科學規劃好金融支付網絡布局，分層次配置相應的金融支付工具，保證農民能夠方便、快捷地享受金融財政公共服務。要考慮城鎮化進程加快的趨勢，超前考慮網絡布局的適用性和可持續性，多采用便于遷移、容易拆裝的移動設備，避免投資浪費。二是保持適度競爭。鼓勵涉農金融機構采取不同形式加快基礎設施建設，提供多形式終端服務，讓農民群眾自主選擇，以適度競爭促進服務水平提升。三是給予一定政策支持。針對在農村地區，特別是位置偏遠、人口數量少和經濟相對落后的村，布放金融基礎設施成本較高、見效較慢等問題，對銀行機構在農村的電子設備投入及運行維護費用給予適當財政補貼和稅收優惠扶持，以提高銀行機構參與農村支付環境建設的積極性。
（三）融合互動，打造金融財政公共服務新模式
各級政府在提供公共服務的過程中，注重利用好金融服務網絡，降低行政成本，提高工作效率，方便農民群眾。改進涉農補貼發放方式，盡快梳理、整合各類能夠納入農村金融支付服務體系的涉農補貼項目，力爭全部通過銀行發放，實現財政轉移支付資金直接到達個人賬戶。在此基礎上，進一步擴大到交通、教育、水電等公共事業繳費的應用，擴大市場基礎，實現降低運營成本和方便服務群眾的共贏。引導涉農金融機構在追求經濟利益的同時，更多地承擔社會責任，堅持為農服務的方向，以最低的收費、最優的服務、最好的網絡，配合好各項民生政策和公共服務的落實。
（四）鼓勵創新，全面提升農村金融服務水平
一是進一步完善終端支付功能。從尊重農民現金支付習慣出發，改進現有終端和支付工具，研發推廣操作簡便、兼具現金及非現金支付功能的終端，進一步滿足農民群眾需求。主動適應農村新生代農民、知識型農民日益增多的趨勢，加強與網絡通訊部門的合作，推動應用網上支付、手機支付等新型電子支付方式。二是加大對“三農”的信貸支持。進一步豐富銀行卡產品的服務內容，促進銀行卡和農戶小額貸款相結合，最大限度地滿足農民資金需求。根據農民貸款“小、散、頻、急”的特點，積極推進抵押擔保創新，進一步擴大農村抵押擔保物范圍，建立信貸審批綠色通道，有效解決農戶貸款難問題。三是大力拓展金融服務。積極推進農村金融產品和服務方式創新，有針對性地推出個性化金融產品，提供套餐式金融服務，滿足不同層次、不同類型農民的金融服務需求。利用完善的服務網絡，為農民提供生產、投資、理財和就業等方面的咨詢與指導，促進農民增收。
（五）健全制度，切實防范農村金融風險
在推進農村金融財政公共服務體系建設過程中，特別注意金融創新與風險防控的把握，最大限度保障農民群眾的資金不受損失。一是健全內控防范措施。針對新型支付工具和農村金融服務體系的現狀，建立一整套完善的監管制度，通過強化管理、技術防范和加強警示教育等手段，提高風險防控能力，確保農民資金安全。二是嚴厲打擊違法行為。進一步完善農村地區支付領域聯合預防機制和信息報告制度，嚴厲打擊農村地區利用支付結算工具違規套現、民間借貸等非法金融活動，有效防范金融風險與財政風險相互傳遞，營造“用卡放心、支付安全”的良好農村金融環境。三是優化農村信用體系。將農村信用體系建設與農村支付環境建設有機結合，大力開展“信用戶、信用村、信用鄉（鎮）”評選活動，建立個人征信記錄，制定守信激勵和失信懲戒的制度措施，積極營造良好的農村金融生態環境。四是培養農民群眾的現代金融意識。以農村金融網點柜面宣傳為主陣地，充分利用電視、報刊、廣播、網絡等載體，廣泛開展宣傳活動，讓廣大農民群眾熟悉支農惠農政策和金融服務知識，培育農民群眾用卡習慣，有效提升農村地區對非現金支付方式的認可度，努力營造有利于加快農村金融與公共服務體系建設的良好氛圍。
參考文獻：
[1]朱強.基于農戶需求變化的農村金融服務體系建構[J].調研世界，2010，（6）.
第8篇：鄉鎮信用體系建設范文
關鍵詞：農村信用體系；社會信用環境；不良貸款；信貸扶持
文章編號：1003－4625（2008）10－0075－03中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A
為探索轄區農戶信用體系情況，更好地推動當地金融生態環境建設，日前，我們組織人員對某縣轄內征信體系建設情況進行了調查。結果表明：信用村、戶建設在一定程度上推進了新農村建設發展，公民誠信觀念和信用意識有所提高。但是當前農村信用建設狀況仍不容樂觀，主要表現在農村整體信用環境較差、部分農民信用觀念淡薄，對不講誠信的貸戶和企業，缺乏有效的誠誡、制裁等措施，導致農村信用環境惡性循環等。這些問題在很大程度上影響了金融支農的積極性和主動性，影響了農業增效、農民增收和農村社會的和諧發展。
一、當前轄區農村信用建設現狀
（一）以某縣為例，農村信用工程建設已經推行四年，評定信用村15個、信用戶 1500 個。為推動信用農村建設，相關部門制定了信用村、戶評定標準。信用村的評定需經基層金融機構初審，實地調查后征求鄉鎮政府意見，符合申報條件的報縣級信用社最后認定；信用戶的評定，由基層金融機構根據自身資金情況、管理能力及農戶申請狀況，進行統一授信，頒發“信用證”、“信用戶”牌匾和證書。
信用村戶認定缺少動態更新機制，一經確認掛牌便成為永久榮譽，農戶信用等級年檢制度還存在考慮農戶長遠發展能力不足因素、不顧天災等短期因素，僅以不良信用記錄硬性調整信用級次等問題，這些因素都直接或間接影響到信用等級評定結果的權威性，即公眾認可度或信用等級含金量。有的為了縣、市政府有關部門檢查或作為試點，并未真正按照信用標準來評定，僅憑鄉、村干部指定，大多是關系人或者在當地小有名氣的“能人”，沒有起到典型示范作用。
（二）目前，該縣共有涉農金融機構網點18個。至2007年末，全縣各項存款余額356581萬元，各項貸款余額404698萬元，不良貸款占比74%。其中，南街、龍堂、北徐 “三強村”貸款20億元，占全部貸款余額的49.4%,全是不良貸款;縣農業銀行各項貸款余額42798萬元，占全縣金融機構貸款余額的11%，全部為不良貸款，不良資產率高達100%；農村信用聯社各項貸款余額119895萬元，占全縣金融機構貸款余額的29.6 %，農戶信用貸款119095萬元，占比 95 %。不良貸款23195萬元，其中信用不良貸款630萬元，占比82.14%。
由于歷史的和政策方面及人為等因素,過去幾十年，涉農金融機構服務“三農”，給當地農金部門帶來大量糧棉貸款、供銷貸款、農業產業化貸款、鄉鎮企業等不良貸款的沉淀，形成了沉重的經營包袱。由于服務“三農”的“歷史教訓”，如今，恐“農”怕“農”的思想觀念不同程度地存在于農村金融機構各級管理者和員工心中，特別是近年來對基層信貸操作人員責任追究力度加大，使基層信貸從業人員普遍存在怕擔責任、多一事不如少一事的不作為思想，大家談“農”色變。據調查，自2003年至今，該縣農行未發放一筆涉農貸款；2008年以來，縣農村信用社幾乎未發放一筆農戶貸款。這種觀念在一定程度上影響“三農”業務的發展。
二、影響當前信用貸款業務發展的主要因素
（一）客觀因素
調查顯示，當前農村信用社正在進行體制改革，特別是央行票據置換、兌付工作，對農村信用社提高資產質量、降低不良貸款要求較高，這些政策性因素對發展信用貸款業務有明顯影響。央行票據兌付工作，對信用社資本充足率要求尤其嚴格，對貸款業務影響很大。因為信用放款余額增大，勢必增大加權風險資產總額，在其他因素不變情況下，加權風險資產總額增加，導致資本充足率下降。為保證成功兌付，確保資本充足率在規定的比率之內，必須限制發放風險權重系數高的貸款，提高風險權重低的貸款比重。因此在央行專項票據兌付期間，信用貸款雖然市場需求較高，但信用貸款余額及占比都受到較強限制。
（二）主觀因素
嚴格的貸款責任追究制度也制約了農村信用社信貸員放款積極性。現在農村信用社對信貸員實行貸款責任終身追究制，貸款收回與信貸員個人工資獎金福利掛鉤，貸款收回率達不到要求的，按比例扣發工資、獎金，每月只發最低生活費450元。目前基層農村信用社對信用放款持謹慎態度，大部分人認為，關鍵問題在于整體信用環境差，影響借款人的誠信觀和價值觀。如果信用環境得以改善，大家道德水平共同提高，信用貸款的質量不亞于抵押和保證貸款。
三、制約信用建設的原因分析
（一）社會信用環境欠佳，信用保障缺失
其一，信用環境較差，尤其缺乏金融信用意識，受“釘子戶”、“賴債戶”、“討債戶”影響，人們還款意愿普遍下降，信貸資產質量受到較大影響。有的借款人貸款之后，生意確實虧賠，貸款無力償還；有的貸戶手中有錢也不還，總以為貸款是國家的不還也沒事；有的借款人壓根就出于不償還的目的，因貸款時已拿出貸款總額的三到四分之一打點“關系”，致使催要貸款的理虧，無法開口。其二，信用關系扭曲，在貸款發放方面，過去長期存在的行政指令貸款、人情關系貸款甚至賄賂貸款等現象，嚴重扭曲了正常的信用關系，雖然近年開展了農村信用工程創建活動，在貸款的發放上推行按等級發放的措施，使得這些問題有了較大好轉，但仍未得到根本解決。個別信貸人員由于心理上的不平衡，加之家庭收入低，自認為工作上順理成章，收人家的好處很正常等。其三，信用保障缺失，信用保障環節缺失是導致農村金融生態環境惡化最直接的重要原因之一，金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序。針對拖欠貸款人，目前還沒有明確的法律條款來約束。
（二）黨政機關、事業單位及其工作人員拖欠信用社貸款不還，在群眾心目中產生不良影響，個別農戶以此為借口拖欠信用社貸款
據調查，該縣15個鄉、鎮政府、黨政干部及工作人員個人不同程度拖欠信用社貸款，總計8806.53萬元，其中鄉、鎮政府貸款7520萬元，僅大郭、石橋倆鄉分別欠款1146、1182.8萬元;黨政工作人員貸款1286.53萬元。用途大多雷同：一是政策因素，縣委縣政府強令各單位創辦經濟實體，開辦勞動服務公司，建廠房、買地皮，建政府樓。二是以種植蔬菜發展經濟為名，要求鄰107國道兩側農民搭建塑料大棚即“白色長廊”， 政府干預貸款。三是由于財政困難,用于年終機關干部職工發放工資。
（三）政府在政策指導和產業項目上引導不當，服務不到位，直接影響信用環境建設
一些縣、鄉鎮政府受政績觀的影響，熱心為農民篩選項目，并要求規模經營，由于市場變化太快，加之技術等多方面的原因，再好的項目風險也無處不在，項目失敗，農民必然成為最大的受害者，造成農民貸款到期不能歸還，制約信用環境的建設和發展。如：2003年在某鄉政府的協調下，四家基層信用社向農戶發放育樹苗款150萬元，當時政府向群眾承諾“提供資金、提供技術、包收購、包銷售”，到2005年，產出的樹苗便無人收購，致使農戶蒙受重大損失，信用社貸款因此形成沉淀。
（四）法制環境在一定程度上制約了信用環境建設
我國農村特有的傳統人情關系在一定程度上造成了“有法不依、執法不嚴”的現象相當普遍，執法效率低下、司法執行難、執行周期長的問題十分突出。例如：某貸戶長年在鄭州做服裝生意，因進貨資金不足， 于2002年8月6日，在固廂信用社辦理貸款20000元，用期10個月，并用本人房地產他項權證作抵押，抵押品評估價值為40993元，抵押率為48.8%，一切手續均符合信用社有關規定。2003年6月6日，貸款到期后，固廂信用社信貸員前往催收，該貸戶以生意賠本為由，拒不履行合同歸還貸款。后來又多次催要仍沒有結果，為維護信用社債權，保護貸款的訴訟時效，固廂信用社向縣人民法院提訟。縣人民法院在調查、取證后，依法作出判決,限該貸戶在規定時間內償還信用社全部貸款本息，否則將拍賣其房屋歸還貸款，但至今未得到有效執行。
（五）貸款擔保體系不健全
長期以來，農村擔保體系的缺失與銀行貸款風險防范要求錯位，制約了企業和農戶的融資需求。如該縣農行貸戶某實業有限公司屬于村辦企業，主要以種植綠化苗木為主營業務，由于苗木生長時間較長，苗木長勢較小，用來維護的費用過大，銷售收入遠遠不夠維持自身生產經營的需要，致使農行貸款1362萬元（1984――1999年多筆貸款）形成不良。但當時的合格貸款擔保人某集團公司，近幾年來受國家宏觀經濟調控和企業經營管理水平低下的影響，企業的經營出現困難，產值、利潤大幅下降，截至2007年末，該集團公司在各家金融機構信用貸款余額15.97億元，2005年初，該集團采取不還本、不付息、不結算等方式，單方面與各家銀行斷絕業務往來，致使各家銀行的巨額貸款形成不良，公司資金鏈條斷裂，企業發展受到極大影響，更談不上擔保責任追究。
四、加強信用體系建設的幾點建議
（一）地方政府要充分認識到開展農村信用體系建設，是建設社會主義新農村的需要，解決“三農”問題，重點是農民、關鍵是增收、根本靠發展，發展需要資金支持。
實施農村信用體系建設的目的就是為農信社信貸資金的投放，提供一個誠信的環境。政府應加強金融生態環境建設，加大政策正向激勵作用，充分發揮協調機制，加大對不誠信公民和企業的懲戒，更好促進和諧社會的發展。
（二）加大轄區農村信用體系建設，就是以創建“信用村”“信用戶”“信用企業”為載體，通過開展誠信宣傳教育，完善信用評價體系，加大信貸政策扶持，提高農民的信用價值觀念，以促進農村經濟發展為目的，堅持科學發展，嚴格考核標準，成熟一個發展一個，并實行動態管理，優化農村經濟發展環境，促進農村“三個文明”協調發展。
（三）以法制建設為重點，構建農村信用綜合網絡，為農村征信體系建設創造良好的社會環境。
在大力發展信用擔保機構的同時，政府堅持法制化、規范化的發展方向，鼓勵各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。要根據國家現有的法律、法規，盡快建立失信約束機制，加強法律服務，支持銀行、信用社依法收貸，依法嚴厲打擊企業和個人逃廢懸空金融債務的行為。
（四）人民銀行要立足本職，嚴格按照《中國人民銀行法》賦予“管理信貸征信，推進社會信用體系建設”職能，加大征信業標準化建設宣傳，強化信貸征信系統建設領導和監管，推動征信業規范發展。
實現農村金融生態環境建設制度創新與社會征信制度相關聯。農村金融生態環境建設制度創新，是社會征信制度得以實現的基礎，否則，就談不上社會征信制度的發展。因此，前者是基礎，后者是必然趨勢。
（五）選擇優質客戶，延伸服務內涵。
服務“三農”絕不只是信貸資金投入隨著城鄉經濟的發展和金融文化的普及，“三農”的金融需求日益紛繁，農金部門應真正了解“三農”需求，繼續完善和創新小額貸款發放和管理辦法，開拓金融產品下鄉，把現有的金融產品如基金、銀行卡、保險、網銀等業務在鄉鎮廣泛開展起來，拓展新的效益增長點。選擇優質客戶，嚴把客戶準入關，原則上有不良記錄的客戶堅決不介入。在區域內選擇特色企業、種養大戶進行試點。探索龍頭企業＋農戶、專業市場＋農戶、專業協會＋農戶＋保險等方式，解決農戶貸款“擔保難”問題。
第9篇：鄉鎮信用體系建設范文
當前，全省中小企業發展到8.95萬戶，占全省企業總數的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業人員167萬人，凈增7萬人；規模以上中小工業企業達到1808戶，占全省所有規模以上工業企業的98.21%，完成增加值、資產和從業人員分別占規模以上工業企業的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業務收入過億元的中小工業企業達到176戶，過2億元的企業達到77戶，過10億元的企業達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業強省”戰略的重要支撐。全省鄉鎮企業達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業人員110萬人，全省農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入達到380元。全省非公經濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業人員252萬人，凈增26萬人。中小企業鄉鎮企業和非公經濟對全省經濟增長的貢獻率已經達到了30%以上，在繁榮經濟、增加稅收、擴大就業，建設新農村，加快工業化、城鎮化進程，推動和諧社會建設等方面發揮著越來越重要的作用。
但是，中小企業鄉鎮企業和非公經濟受自身條件限制，在發展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務體系建設滯后，以及企業自身規模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴的環保、節能降耗措施，使我省不少企業受到影響，經營出現困難，造成一批企業關停。據統計，近年來全省已關停中小企業558戶。三是災區企業恢復生產和災后重建的任務較為繁重，尤其是資金缺口較大。
今年以來，省鄉鎮企業局(中小企業局)以科學發展觀為統攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業強省戰略、促進農民增收六大行動的有關要求，編制了以《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》為主，農產品加工業發展規劃、產業集聚區發展規劃，以及中小企業成長工程、出口工程、服務體系建設、科技創新教育培訓實施意見等相互配套、體系完整的“三個規劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展目標和重點，并在此基礎上，通過進一步轉變職能，完善措施，提出了今后促進發展的主要思路和舉措。
一、落實政策促進發展圍繞國家和省上已經出臺的《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉鎮企業法辦法》、《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》、《省委省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》(省委發[2005]63號)等政策法規，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規政策落實到扶持發展的各個方面，依法推進全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟又好又快發展。同時，加快《甘肅省促進中小企業發展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。
二、制定規劃引導發展為了進一步增強工作的科學性和前瞻性，提高規劃引領發展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》和《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》等三個規劃。力爭通過規劃的實施，使全省中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展環境進一步優化，產業結構和區域布局更加合理，企業總量不斷擴大，經濟和社會效益顯著提高。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》，到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟的增加值等主要經濟指標在2007年的基礎上翻一番。中小企業實現增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉鎮企業增加值達到693億元，年均增長18%；非公經濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業、增加城鄉居民收入方面發揮主渠道作用。到2012年，中小企業戶數發展到9.5萬戶，從業人員達到203萬人，鄉鎮企業從業人員達到128萬人，非公經濟從業人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》，深入貫徹落實工業強省戰略和省委《關于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優勢農業資源，大力發展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農產品加工等特色農產品加工產業，使農產品加工業成為我省新的經濟增長點，帶動更多的農戶就業增收。到2012年，農產品加工業總產值突破500億元，年均增長18%；全省農產品初級加工轉化率達到50%以上，二次加工轉化率達到40%以上。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》，推動產業集聚區建設，圍繞解決企業“用地難、落地難”問題，打造企業發展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優勢明顯、產業關聯度高，互為依托、相互促進的發展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發區的基礎上，通過規范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業發展集聚區；二是建設鄉鎮企業發展基地，鼓勵和引導鄉鎮企業集中連片發展，到2012年形成500個鄉鎮企業發展基地；三是依托鄉鎮以上政府所在城鎮建成區建設非公有制經濟發展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經濟發展核心基地。
三、出臺意見扶持發展為了進一步加大扶持發展的力度，我們在三個發展規劃的基礎上，重點突出中小企業成長、出口、服務體系建設和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟社會化服務體系建設實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟科技創新和教育培訓實施意見》、《甘肅省推動中小企業出口工程實施意見》等指導今后5年工作的四個實施意見。
一是圍繞企業做優做強，實施中小企業成長工程。圍繞把中型企業做大做強，把小型企業做活做多，啟動中小企業“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業上市；新增100戶左右主營業務收入超過1億元、經濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業企業；新增1000戶左右年主營業務收入超過500萬元的規模以上工業企業；新增5000戶左右中小企業。“1115”目標基本實現后，全省中小企業的工業增加值達到1070億元，占全省工業增加值的50%左右，規模以上中小工業企業達到2500戶以上。
二是圍繞企業的共性需求，構建社會化服務體系。根據省政府辦公廳批轉的《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》(甘政辦發[2007]98號)文件精神，重點構建創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業基地等十大社會化服務體系，篩選認定一批省級服務機構和平臺，為中小企業鄉鎮企業和非公經濟提供發展所需的優質服務。到2012年，在全省發展50個中小企業創業基地，中小企業信用擔保機構達到110戶；篩選認定省級公共技術服務平臺30個、法律服務機構20家；14個市州和86個縣市區建立網站，建成覆蓋全省的信息網絡體系；充分發揮科技成果、專利技術與資本對接平臺的作用，積極開展產學研對接，不斷促進科技成果和專利技術的轉化利用。
三是圍繞提高企業核心競爭力，推進技術進步和教育培訓。實施創新發展戰略，積極推進企業技術進步，到2012年，省級鄉鎮企業科技園區達到10個，省級名牌產品達到200個，省級新產品達到100個，省級中小企業鄉鎮企業技術中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓，5年累計為企業培訓各類人員50萬人次以上；完善專業技術職稱評審制度，制定甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟專業技術職務任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業技術職稱的基礎上，5年累計再為企業再評定各類專業技術職稱人員3萬名以上。
四是圍繞外向型經濟發展，實施中小企業出口工程。充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，積極培育特色優勢產業出口商品生產基地和企業，提升中小企業傳統出口產品，擴大高新技術產品出口，推動中小企業出口額的較快增長。到2012年，中小企業出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規模以上出口型中小企業發展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業達到30戶，1000萬美元以上的企業達到20戶。
四、完善機制推動發展科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。對于中小企業鄉鎮企業和非公經濟行政管理部門來說，加快發展、科學發展的任務非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學發展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發展的各項工作。
一是完善工作的落實機制。“三個規劃和四個實施意見”是我省今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展的總綱，關系到中小企業鄉鎮企業和非公經濟持續健康發展的大局。為了確保規劃和意見確定的各項目標任務落到實處，真正發揮規劃的指導和帶動作用，我們對規劃和意見提出的主要目標和任務，分年度、分市州進行了分解，并據此擬定了本系統年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規劃、年度有目標、落實有舉措。
二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構，不斷增強中介機構服務企業發展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經濟總量輕科技質量、重資金投入輕人才培養、重招商引資輕協調服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。
三是啟動企業的災后重建機制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉鎮企業、中小企業受災，造成直接經濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災企業的恢復重建工作，幫助受災企業多渠道籌措落實恢復重建資金，使其盡快恢復生產，我們調整了發展專項資金的使用方向，重點向災區傾斜；編制了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業災后恢復重建項目的規劃》，向國家有關部委申報災后恢復重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。
五、轉變職能服務發展落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。中小企業量大面寬，全省已經發展到近9萬戶，面對如此龐大的企業群體，建立一個服務范圍廣、服務領域寬、服務質量優、服務市場規范的社會化服務體系，是我們轉變職能、從管理到服務的現實需求，也是構建服務型機關的根本途徑。
