村級(jí)財(cái)務(wù)治理精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)的村民委員會(huì)、村民組和村組集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村集體）的財(cái)務(wù)管理。以農(nóng)為主的居委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

第三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作，具體工作由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱：財(cái)務(wù)服務(wù)中心），接受村集體的委托，統(tǒng)管村集體財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在金融部門(mén)為村集體分立帳戶，取消村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)，村里只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)服務(wù)中心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受農(nóng)經(jīng)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)考試、考核合格，取得相應(yīng)的資格證書(shū),實(shí)行持證上崗。

第六條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，但最多不得超過(guò)3人。原已實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站工作的專業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)服務(wù)中心，人員不足的可從現(xiàn)有村會(huì)計(jì)中擇優(yōu)聘用，具體聘用辦法由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定。財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的國(guó)家干部兼任，其工資福利不得從村集體財(cái)務(wù)列支。村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員報(bào)酬從各村管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄В寮w收入較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)審定。

第七條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)幫助村集體根據(jù)收支平衡原則,提前編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：財(cái)務(wù)收支、資金（資本）管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、收益分配等。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)。會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在次年的元月底前將各村上年的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況書(shū)面提交村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體審議無(wú)誤后，由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織于次年2月底前向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告。

第八條村集體要成立民主理財(cái)小組（可由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員兼任），建立民主理財(cái)制度。

第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時(shí)必須使用合法票據(jù)。一事一議籌資使用省統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，其他票據(jù)由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制。所有票據(jù)應(yīng)由專人保管。

第十條村集體收入主要包括：㈠村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資；㈡集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；㈢發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入；㈣土地補(bǔ)償收入；㈤捐贈(zèng)款、救濟(jì)扶貧款；㈥上級(jí)撥款(包括財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金)；㈦投資收益；㈧其它收入。

第十一條村集體資金的使用應(yīng)堅(jiān)持規(guī)定的用途。土地補(bǔ)償及其它非專項(xiàng)用途的村集體資金，主要用于生產(chǎn)投資、農(nóng)民最低生活保障、辦理農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村困難戶的補(bǔ)助以及興辦村內(nèi)公益事業(yè)。財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于村（組）干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，必須專項(xiàng)用于所議的村內(nèi)集體公益事業(yè)。村集體對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助的其他款物，應(yīng)當(dāng)分清資金（物資）來(lái)源及時(shí)入帳，專款（物）專用。

第十二條財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金要按規(guī)定用途和比例使用，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)和挪用，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專戶核算。

第十三條年初，縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要根據(jù)村級(jí)規(guī)模、人口、集體經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)村五保戶變化等情況，提出財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，以文件的形式將分配結(jié)果通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村。村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方案應(yīng)將各村的村級(jí)干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)分別列示。村干部的固定報(bào)酬分固定工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分。村組干部固定工資和誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分別確定到具體人或戶，委托金融機(jī)構(gòu)按季發(fā)放，實(shí)行“銀卡制”，一人或一戶一卡；村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部的績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資由縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)于當(dāng)年的6月底和11月底分兩次轉(zhuǎn)入各村帳戶。縣級(jí)的村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金專戶年終不得有余額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)村干部實(shí)行年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)掛鉤。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)于每年元月底以前(農(nóng)歷春節(jié)前)完成對(duì)村干部的考核，并將考核結(jié)果通知各村和財(cái)務(wù)服務(wù)中心，及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資。

第十五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)于次年的2月底前將村辦公經(jīng)費(fèi)的使用和村干部績(jī)效工資以及獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)情況書(shū)面報(bào)告縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)（可使用會(huì)計(jì)報(bào)表形式，具體辦法由縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)制定）。

第十六條村集體資金實(shí)行日常開(kāi)支備用金和大宗支出事前報(bào)告制。村集體日常支出，可向財(cái)務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)一定數(shù)量的備用金，備用金數(shù)額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)模大小等因素確定，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。大宗的支出，村要寫(xiě)出書(shū)面用款報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，方可撥付。

第十七條村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行一支筆審批，一般性開(kāi)支由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批，大額開(kāi)支由村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織和民主理財(cái)小組集體研究同意后，由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。重大投資需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。大額開(kāi)支的數(shù)額和重大投資活動(dòng)的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)確定。開(kāi)支的票據(jù)必須是稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或其他統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)。村集體各項(xiàng)開(kāi)支的票據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查，并加蓋民主理財(cái)小組印章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后方可入帳。

第十八條財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村在金融部門(mén)設(shè)立的帳戶，印鑒由村集體和財(cái)務(wù)服務(wù)中心分開(kāi)保管，相互監(jiān)督。

第十九條村集體要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，每季度不得少于一次。財(cái)務(wù)服務(wù)中心要于季度結(jié)束后10日內(nèi)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站于季度結(jié)束后的15日內(nèi)在各村設(shè)立的固定公開(kāi)欄上統(tǒng)一公開(kāi)，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)回執(zhí)制度，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)組長(zhǎng)在回執(zhí)上簽署財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)，作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站年度考核的主要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)提供由電腦打印的本期村財(cái)務(wù)收支明細(xì)帳，分別存在村委員、村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備查。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)將收支明細(xì)帳在固定的村務(wù)公開(kāi)欄上張貼公開(kāi)。

第二十條財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制季度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，并抄送村集體。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

第二十一條財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)檔案按照國(guó)家和省制定的會(huì)計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行管理。

第二十二條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。具體審計(jì)業(yè)務(wù)由縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次，并接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。審計(jì)的主要內(nèi)容是：村集體財(cái)務(wù)的收支審計(jì)、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)，以及村集體專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理、使用情況，“一事一議”籌資等專項(xiàng)審計(jì)。

第二十三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，每年至少組織一次村集體財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、檔案管理、各項(xiàng)制度執(zhí)行以及村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度落實(shí)情況。

第二十四條縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照本辦法制定有關(guān)制度。

第2篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

《**市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府

**年*月*日

**市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。獨(dú)立核算的村民小組財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第四條村集體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

第五條在村集體自愿的原則下，實(shí)行由村集體委托的“村帳鎮(zhèn)”的財(cái)務(wù)管理辦法。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作，具體工作由其所屬的財(cái)政所承擔(dān)。村集體財(cái)務(wù)工作要接受市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二章“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理

第七條“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理辦法是現(xiàn)階段我市管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的主要形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)把進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)”財(cái)務(wù)管理制度作為今后管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要切實(shí)履行好職責(zé)。

第八條實(shí)行”村帳鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

第九條村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行按月報(bào)帳、記帳，財(cái)務(wù)收支確實(shí)較少的村，可實(shí)行按季度報(bào)帳、記帳。

第十條在不改變村級(jí)資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，村級(jí)所有收入資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一管理，分村在農(nóng)村信用聯(lián)社設(shè)立專戶。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，做到一村一柜，分村建檔，分村設(shè)置“兩帳一簿”，即總帳、明細(xì)帳和資產(chǎn)登記簿。

第三章收入管理

第十二條村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，其收入主要包括：

1、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；

2、發(fā)包及上交收入；

3、“一事一議”籌集資金；

4、上級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金；

5、土地補(bǔ)償費(fèi)；

6、投資收益收入；

7、上級(jí)部門(mén)撥款；

8、盤(pán)活集體資產(chǎn)收入；

9、各種代收、借貸資金收入；

10、其它收入。

第十三條村集體各項(xiàng)收入，必須統(tǒng)一使用從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所領(lǐng)取的收款憑證，不得隨意購(gòu)買(mǎi)其它票據(jù)。

第十四條村會(huì)計(jì)收取的各項(xiàng)收入現(xiàn)金，應(yīng)及時(shí)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立的“村收入專戶”，不得隨意支出。

第四章支出管理

第十五條村集體各項(xiàng)支出必須遵守量入為出、勤儉節(jié)約、為民辦事和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，專款專用，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。報(bào)刊費(fèi)用不得超出省政府規(guī)定的限額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況制定管理費(fèi)用和招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條村集體應(yīng)及時(shí)清收各項(xiàng)應(yīng)收款，逐步消化歷史形成的債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

第十七條村集體應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度須經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過(guò)。堅(jiān)持一支筆審批和在審批權(quán)限內(nèi)審批，超出權(quán)限的要由村集體研究審批，重大支出事項(xiàng)須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議通過(guò)后審批。

第十八條村組干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定，報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案。

第十九條村集體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的憑證、帳簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。

第二十條資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人簽名，不得以白條或不規(guī)范憑證入帳，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)付款。

第五章會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員

第二十一條村集體會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市以上財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。

第二十二條村集體應(yīng)逐步實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范財(cái)會(huì)行為，提高會(huì)計(jì)工作效率。

第二十三條村集體會(huì)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，村集體會(huì)計(jì)人員的聘用和撤換，由村集體提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得隨意撤換村集體會(huì)計(jì)人員。

村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村的會(huì)計(jì)人員。

第二十四條村集體會(huì)計(jì)人員職責(zé)：

(一)執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

(二)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，承擔(dān)村集體資金收入和支出的日常工作。

(三)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)格依照規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案。

(四)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所報(bào)帳，做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算工作，記好現(xiàn)金、存款日記帳、往來(lái)明細(xì)帳和有關(guān)備查帳目。

(五)負(fù)責(zé)辦理財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。

(六)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映。

第六章民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)

第二十五條村集體要建立民主理財(cái)制度，成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員須經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，一般由5-7人組成，組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組選舉產(chǎn)生。村集體主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

第二十六條民主理財(cái)小組履行下列職能：

(一)參與制定本村的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃；

(二)審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，否定不合理開(kāi)支；

(三)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行；

(四)監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；

(五)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題、建議和意見(jiàn)及時(shí)予以反饋和解答。

民主理財(cái)小組審核內(nèi)容為：

(一)收入是否真實(shí)、完整；

(二)支出是否真實(shí)、合理；

(三)支出票據(jù)是否合法有效；

(四)憑證要素是否齊全。

第二十七條村集體財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組審查并加蓋民主理財(cái)小組印章后，方可入帳。

第二十八條民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期進(jìn)行民主理財(cái)，并保存完整的活動(dòng)記錄。

第二十九條村集體要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、依法代收代繳費(fèi)用、一事一議籌資的管理和使用情況，以及群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支熱點(diǎn)問(wèn)題要專項(xiàng)公開(kāi)。

第三十條財(cái)務(wù)公開(kāi)方式要以群眾看得懂、聽(tīng)得明為原則，公開(kāi)的形式以村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布或明白卡為主，輔以會(huì)議、廣播等多種公開(kāi)形式。

第三十一條財(cái)務(wù)公開(kāi)做到每月或每季度公布一次，公開(kāi)內(nèi)容要及時(shí)、真實(shí)、完整，每次財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容都要有存檔備案，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。

第三十二條每次財(cái)務(wù)公開(kāi)，村集體應(yīng)廣泛聽(tīng)取村民的反映和意見(jiàn)，對(duì)村民提出的疑問(wèn)、要求和合理化建議，要及時(shí)給予解釋、答復(fù)和采納。對(duì)多數(shù)村民不贊成的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

第七章審計(jì)監(jiān)督

第三十三條具體審計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所承擔(dān)，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所應(yīng)配備具有相應(yīng)資格的專(兼)職審計(jì)人員，財(cái)政所在履行法定審計(jì)職權(quán)時(shí)，不得向村集體收取審計(jì)費(fèi)用。

第三十五條村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)、其它專項(xiàng)審計(jì)。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審查財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否真實(shí)、合理、合法，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

第3篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及取得成效

近年來(lái)，我鎮(zhèn)在各級(jí)黨委政府的高度重視支持下，在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作取得了明顯的成效。

1、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。將過(guò)去的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”進(jìn)一步改革和完善，實(shí)行“四監(jiān)管”。在對(duì)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，托清底子的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與村集體簽訂委托代管協(xié)議，在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，分離管理權(quán)，由鎮(zhèn)政府對(duì)村集體資金、賬目、合同、公章實(shí)行代管監(jiān)管。

2、建立機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。在鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，實(shí)行微機(jī)記賬，微機(jī)打印公開(kāi)榜，提高了財(cái)務(wù)管理工作效率和工作質(zhì)量。實(shí)行經(jīng)管站人員包村責(zé)任制，負(fù)責(zé)審查村資金代管情況，審計(jì)村財(cái)務(wù)收支情況，檢查村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，參與指導(dǎo)制定村集體資產(chǎn)資源處置方案和招投標(biāo)辦法。在村級(jí)成立民主理財(cái)小組，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按月審計(jì)、按月公布。對(duì)村會(huì)計(jì)任用由原來(lái)的任命制改為考選制和評(píng)議制，納入村用鄉(xiāng)聘縣管的會(huì)計(jì)管理程序。

3、建立科學(xué)的檢查考核機(jī)制。把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入全鎮(zhèn)綜合考核，結(jié)果與各部門(mén)各有關(guān)人員的工作政績(jī)及工資、獎(jiǎng)金、福利等利益掛鉤。同時(shí)明確了村兩委負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、村會(huì)計(jì)、村出納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)員的責(zé)任，對(duì)因失職造成經(jīng)濟(jì)損失的，除按違規(guī)金額追究以上人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還要依紀(jì)依法處理。

4、取得成效。徹底解決了農(nóng)村的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等問(wèn)題，有效杜約了亂開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了村干部廉潔自律的自覺(jué)性。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理形勢(shì)發(fā)生了很大變化，因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪案事件顯著減少。

二、存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面雖然做了一些工作，取得了明顯成效，但是仍存在不少的問(wèn)題。

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位

一是入賬不及時(shí)。主要原因是有部分村委會(huì)主任或村支部書(shū)記忙于其他事務(wù)，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)工作，到審計(jì)日出現(xiàn)無(wú)人理財(cái)?shù)默F(xiàn)象，就更談不上及時(shí)入賬了。

二是代管制度流于形式。對(duì)村級(jí)集體自收的資金如承包、出租、變賣(mài)資產(chǎn)等收入管理不到位，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象。

三是民主理財(cái)形同虛設(shè)。有的理財(cái)小組業(yè)務(wù)覺(jué)悟程度不高；有的村只是理財(cái)小組長(zhǎng)簽個(gè)字、蓋個(gè)章就完事了，并沒(méi)有對(duì)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致的審查。

四是村級(jí)專業(yè)承包合同未達(dá)到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項(xiàng)目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入造成不良后果。

2、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理不到位

一是村會(huì)計(jì)崗位沒(méi)有吸引力。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員報(bào)酬難以得到保證，沒(méi)有太多的吸引力。

二是會(huì)計(jì)工作時(shí)間和精力得不到保障。農(nóng)村會(huì)計(jì)要服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，參與村級(jí)各種事務(wù)管理，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作成了業(yè)余工作或副業(yè)，要靠加班加點(diǎn)去完成，工作質(zhì)量難以保證，會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能難以正常發(fā)揮。

三是村會(huì)計(jì)與村干部溝通困難。實(shí)行村干部公開(kāi)考選后，有的村干部與村會(huì)計(jì)不在同一條戰(zhàn)線上，在思想上有隔閡，甚至有抵觸情緒。

三、對(duì)策與建議

為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的要求，針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，進(jìn)一步改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。建立健全各項(xiàng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理制度，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核力度等措施，進(jìn)一步落實(shí)“四監(jiān)管”（資金、賬據(jù)、合同、公章）、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)”等有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。

2、建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行持證上崗制度。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，鎮(zhèn)三資服務(wù)中心配備一定數(shù)量的專職人員，專門(mén)從事村級(jí)財(cái)務(wù)核算、微機(jī)記賬、制作公開(kāi)榜、檔案管理等工作；設(shè)立管理區(qū)會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促報(bào)賬，張貼公開(kāi)榜等；在村設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，從事村級(jí)財(cái)務(wù)日常收支、報(bào)賬及其他有關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)的處理。

3、充分利用三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化推廣普及速度，建立合同平臺(tái)、資產(chǎn)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等信息服務(wù)，盡快提高農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理水平，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全工作監(jiān)督檢查與考核機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題及時(shí)處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第4篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

一、禁止村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支的情形

1、導(dǎo)致新增村級(jí)債務(wù)的情形；

2、導(dǎo)致新增年度虧損的情形；

3、超過(guò)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)的情形。

二、村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用的主要內(nèi)容及規(guī)定

村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支范圍包括村干部報(bào)酬、通訊、交通差旅、招待、學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報(bào)刊訂閱、會(huì)務(wù)安排、日常辦公等各項(xiàng)費(fèi)用。

1、村干部報(bào)酬。（1）村支部村委干部固定報(bào)酬按照文件規(guī)定施行；（2）其他非村干部人員從事村集體事務(wù)的按實(shí)際誤工工資標(biāo)準(zhǔn)，上限控制在每個(gè)誤工100元以內(nèi)，具體由各村兩委提請(qǐng)村民代表決議確定，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審定、鎮(zhèn)經(jīng)管站備案后執(zhí)行；（3）已核定固定報(bào)酬的村干部，除享受通訊、交通差旅等有規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目外，嚴(yán)禁巧立名目，變通發(fā)放各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

2、通訊費(fèi)用。（1）各村不得用村集體資金為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)通訊工具和支付上網(wǎng)費(fèi)用（村委辦公室的上網(wǎng)費(fèi)用除外）;（2）村支部村委干部通訊費(fèi)用按各村集體經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行補(bǔ)貼，村支書(shū)、主任每月通訊費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)200元，其他支部村委干部每月通訊費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)150元，具體由各村兩委提請(qǐng)村民代表決議確定，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審定、鎮(zhèn)經(jīng)管站備案后執(zhí)行;（3）村級(jí)為村民聯(lián)絡(luò)方便而申辦的集團(tuán)用戶費(fèi)可以在通訊費(fèi)用中列支。

3、交通差旅費(fèi)。（1）村支部村委干部在本鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)、辦事發(fā)生的交通差旅費(fèi)按各村集體經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行補(bǔ)貼，村支書(shū)、主任每月交通差旅費(fèi)補(bǔ)貼不得超過(guò)200元，其他支部村委干部每月交通差旅費(fèi)補(bǔ)貼不得超過(guò)150元，具體由各村兩委提請(qǐng)村民代表決議確定，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審定、鎮(zhèn)經(jīng)管站備案后執(zhí)行;（2）因公務(wù)外出（鎮(zhèn)外）的公交車(chē)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，具體憑費(fèi)用報(bào)銷單附足額車(chē)票報(bào)銷。公務(wù)外出原則上不得租用車(chē)輛，若確需租用車(chē)輛，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)儉原則，從嚴(yán)控制。抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、招商引資、計(jì)劃生育和突發(fā)性事件處置等確需包車(chē)時(shí)，據(jù)實(shí)報(bào)銷。凡租用車(chē)輛的支出，憑正規(guī)稅務(wù)發(fā)票附分次用車(chē)單，并由經(jīng)辦人在分次用車(chē)單上注明用車(chē)事由和起止地點(diǎn)、證明人簽證、理財(cái)小組審核同意、審批人按權(quán)限審批后方可報(bào)帳;（3）嚴(yán)禁私事用車(chē)公款報(bào)銷。

4、招待費(fèi)。招待費(fèi)包括餐飲等招待性支出，主要用于村級(jí)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)控制招待費(fèi)用的原則。

（1）招待費(fèi)實(shí)行總量控制，每村年招待費(fèi)基數(shù)不得超過(guò)20000元，各村按集體經(jīng)濟(jì)情況確定年招待費(fèi)基數(shù)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審定、鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；

（2）村內(nèi)招待用餐原則上不得在經(jīng)營(yíng)性飯店用餐，干部下村用餐按每人每餐不超過(guò)15元（加村干部陪同人數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)。村干部到鎮(zhèn)政府或到駐鎮(zhèn)部門(mén)開(kāi)會(huì)或辦事，原則上不得報(bào)銷招待費(fèi)。到縣及縣以上政府部門(mén)辦事，如上級(jí)部門(mén)未安排用餐的，辦事人員中、晚餐按不超過(guò)每人每餐20元標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)用。

（3）填寫(xiě)招待費(fèi)報(bào)銷單時(shí)應(yīng)說(shuō)明來(lái)客人次、事由，由經(jīng)辦人簽字、審批人審簽、村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核后方可報(bào)銷。凡屬在經(jīng)營(yíng)性餐飲商店的支出必須憑正規(guī)稅務(wù)發(fā)票并附上具體的分次用餐單據(jù)。

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)修、考察費(fèi)。（1）各村不得隨意組織學(xué)習(xí)考察；（2）確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等實(shí)際工作需要，需組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)；鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案；上級(jí)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或進(jìn)修，有文件的一律按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用，沒(méi)有文件的一切費(fèi)用自理。

6、報(bào)刊費(fèi)。按照文件規(guī)定，村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用實(shí)行“限額制”（每個(gè)自然村不超過(guò)500元）。優(yōu)先完成黨報(bào)黨刊，合理安排與村務(wù)工作關(guān)聯(lián)度較大的報(bào)刊雜志，杜絕各類攤派和訂閱娛樂(lè)性雜志，嚴(yán)禁訂閱“人情報(bào)”、“關(guān)系報(bào)”，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的部分，按“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。

7、會(huì)議費(fèi)。指因組織會(huì)議而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括開(kāi)會(huì)人員誤工補(bǔ)貼、會(huì)議資料等。（1）村支兩委會(huì)議村干部不得發(fā)放相關(guān)會(huì)議補(bǔ)貼；全村性的黨員組長(zhǎng)群眾代表會(huì)議可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)情況確定合理的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上限控制在每個(gè)誤工100元以內(nèi)，具體由各村兩委提請(qǐng)村民代表決議確定，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審定、鎮(zhèn)經(jīng)管站備案后執(zhí)行；（2）村級(jí)會(huì)議原則上不安排就餐，不分發(fā)香煙；（3）村級(jí)不得組織各類慶祝慶典活動(dòng)，確需組織的須經(jīng)村支兩委討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核同意；（4）上級(jí)政府部門(mén)和鎮(zhèn)在各村召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等所產(chǎn)生費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)。

8、辦公經(jīng)費(fèi)。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)主要指必要的辦公用品購(gòu)置費(fèi)（如文具、稿紙、桌椅）、水電費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開(kāi)支。如因辦公需要配置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)等1000元以上大件設(shè)備的，須經(jīng)村支兩委討論通過(guò)，依限額審批規(guī)定程序執(zhí)行。

9、捐助、贊助、賀禮等費(fèi)用。村集體原則上不得向外單位和個(gè)人捐助、贊助、送賀禮。

10、村級(jí)福利保障費(fèi)。

（1）村集體原則上不得用集體資金墊付應(yīng)由村民個(gè)人繳納的費(fèi)用（如合作醫(yī)療、新農(nóng)保），因工作需要墊付資金的，應(yīng)由村干部根據(jù)任務(wù)分配私人墊付；（2）由村集體出資，全體村民或符合條件的村民同等享受的福利，享受對(duì)象的確定、福利標(biāo)準(zhǔn)等由村民代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行（如用結(jié)余資金代全村農(nóng)戶交納合作醫(yī)療費(fèi)）。

11、利息支出。村集體嚴(yán)禁利息支出。對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消前的村集體因繳納稅費(fèi)而形成的借款利息，平時(shí)不予清算，待上級(jí)債務(wù)化解時(shí)再行處理。

三、落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任

1、各村支部書(shū)記是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本村財(cái)務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任；

2、村報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，要嚴(yán)把原始票據(jù)審核關(guān)，有責(zé)任拒絕審批手續(xù)不齊或不合理、不合規(guī)的票據(jù)報(bào)賬，有責(zé)任及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)結(jié)賬；

3、村民主理財(cái)委員會(huì)主任負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提出監(jiān)管意見(jiàn)，有權(quán)拒絕不合理開(kāi)支入賬。

4、鎮(zhèn)經(jīng)管站要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格審核報(bào)賬單據(jù)，對(duì)不合理或超限額的票據(jù)有權(quán)予以退回；督促村級(jí)及時(shí)交賬，對(duì)不及時(shí)交賬的村，有權(quán)停辦其資金業(yè)務(wù)；規(guī)范票據(jù)管理，督促各村所有收入使用統(tǒng)一的村級(jí)收款收據(jù)。

5、鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)村級(jí)資金的監(jiān)管，督促村項(xiàng)目資金的合理使用。

6、鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保村級(jí)財(cái)務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防違反財(cái)務(wù)制度的違紀(jì)違規(guī)情況的發(fā)生。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督；

2、鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督；

3、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；

4、每年要對(duì)所有村開(kāi)展一次村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支的專項(xiàng)檢查。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究

1、認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、工作不落實(shí)、不到位、違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定的違規(guī)行為，造成不良影響的，依照《市村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)工作問(wèn)責(zé)辦法》嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第5篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)50年的發(fā)展，開(kāi)始由于資金流量小、業(yè)務(wù)量小、核算比較簡(jiǎn)單，村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)較為薄弱。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，村集體資金迅速增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性日益加強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)更加規(guī)范、透明，得到村民的認(rèn)可。但是，令人欣喜的現(xiàn)象背后，很多問(wèn)題仍然存在，如村級(jí)債務(wù)長(zhǎng)期得不到解決，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入差距越來(lái)越大。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理只是強(qiáng)調(diào)有序有據(jù)，忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)和管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理忽略其根本目的，在管理的過(guò)程中缺乏價(jià)值導(dǎo)向，沒(méi)能發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最大作用。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理一定要明確其盈利目標(biāo)，并在財(cái)務(wù)管理體系中體現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，以基于價(jià)值的管理理論指導(dǎo)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理具本文由收集整理有十分重要意義。

一、vbm的內(nèi)涵及特征

基于價(jià)值的管理（value-based management，下文簡(jiǎn)稱vbm）20世紀(jì)80年代在美國(guó)企業(yè)界出現(xiàn)，經(jīng)麥肯錫顧問(wèn)公司提倡和推廣的一種新型管理理念和管理模式。世界許多著名企業(yè)，微軟、可口可樂(lè)、西門(mén)子、杜邦公司等都是vbm的實(shí)踐者和受益者。作為一種全新的管理理念，vbm為現(xiàn)代組織的運(yùn)行提供了一個(gè)新的理論框架，逐漸成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源的重要理論依據(jù)。/

（一）vbm的內(nèi)涵

隨著快速變化的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，企業(yè)價(jià)值最大化日益成為企業(yè)追求的理財(cái)目標(biāo)。理財(cái)目標(biāo)的改變要求與之相適應(yīng)的企業(yè)管理模式發(fā)生改變，基于價(jià)值的管理理論逐漸被運(yùn)用到企業(yè)管理中。根據(jù)研究視角的不同，基于價(jià)值的管理分為三類：

一是結(jié)果論，以vbm要達(dá)到的目的來(lái)定義，強(qiáng)調(diào)vbm要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二是過(guò)程論，以vbm實(shí)施的過(guò)程來(lái)定義，強(qiáng)調(diào)vbm的實(shí)施應(yīng)和企業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，vbm是一種全面的管理手段，貫徹目標(biāo)的設(shè)立、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行及人力資源的實(shí)踐全過(guò)程。

三是結(jié)合過(guò)程和結(jié)果來(lái)定義，既強(qiáng)調(diào)vbm要實(shí)現(xiàn)的目的，又重視vbm與企業(yè)活動(dòng)結(jié)合，即認(rèn)為vbm是理念、原則和過(guò)程的集合。

anne.ameels總結(jié)眾多學(xué)者對(duì)于vbm的定義，把vbm概括為整合企業(yè)資源和活動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織既定目標(biāo)的管理工具和控制系統(tǒng)，通過(guò)配置企業(yè)資源到最有價(jià)值的投資來(lái)盡可能多的創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化。

綜上所述，vbm的核心是企業(yè)價(jià)值，目標(biāo)是創(chuàng)造價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，遵循價(jià)值理念、依據(jù)價(jià)值增長(zhǎng)規(guī)律、探索價(jià)值創(chuàng)造模式、建立連接企業(yè)戰(zhàn)略并應(yīng)用于影響企業(yè)價(jià)值的各層次、各環(huán)節(jié)的企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)衡量、激勵(lì)企業(yè)組織每一個(gè)層面能夠增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的行為，更好的進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。//html/zongjie/

（二）vbm的基本特征

一是重視現(xiàn)金流量。自由現(xiàn)金流量代表企業(yè)實(shí)際可支配的財(cái)富，是企業(yè)價(jià)值的根源。vbm理論下企業(yè)的管理不只關(guān)注眼前的利潤(rùn)，更要關(guān)注企業(yè)未來(lái)的增長(zhǎng)能力，即與適度風(fēng)險(xiǎn)相匹配的已經(jīng)獲得和可能獲得的自由現(xiàn)金流量，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是強(qiáng)調(diào)過(guò)程。vbm強(qiáng)調(diào)把價(jià)值理念與方法引入管理的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價(jià)值觀念進(jìn)行戰(zhàn)略及日常經(jīng)營(yíng)決策。基于價(jià)值的管理將公司整體目標(biāo)、分析技術(shù)和管理程序整合在一起，促使企業(yè)將管理決策集中在價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素上，最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

三是以企業(yè)價(jià)值最大化為根本目標(biāo)。作為一種先進(jìn)的管理模式，vbm認(rèn)為企業(yè)追求的最終目標(biāo)是價(jià)值增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

四是認(rèn)為企業(yè)價(jià)值由多因素驅(qū)動(dòng)。

二、vbm對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極意義

越來(lái)越多的財(cái)務(wù)管理研究者及實(shí)踐人士接受價(jià)值最大化作為理財(cái)目標(biāo)。價(jià)值最大化的理財(cái)目標(biāo)是vbm的核心，企業(yè)價(jià)值成為現(xiàn)財(cái)學(xué)的核心概念。新的理財(cái)目標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)管理行為有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)產(chǎn)生根本影響。

具體講vbm對(duì)財(cái)務(wù)管理有以下積極意義：

1.vbm強(qiáng)調(diào)整合企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)制度安排、財(cái)務(wù)組織協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)活動(dòng)，是一種系統(tǒng)思維模式下的財(cái)務(wù)管理，涵蓋財(cái)務(wù)工程和資源整合，均衡投資與利潤(rùn)分配的關(guān)系，增加企業(yè)現(xiàn)金流量，提升企業(yè)整體價(jià)值。//zuowen/

2.vbm為企業(yè)理財(cái)行為提供全新的思路和理論支持，引導(dǎo)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向基于價(jià)值的管理轉(zhuǎn)變。對(duì)于改革、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)理財(cái)行為，更大限度地整合資源、創(chuàng)造價(jià)值，具有革命性的意義。

3.vbm是現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)?shù)闹匾M成部分和核心內(nèi)容，是理財(cái)活動(dòng)的本質(zhì)所在，是對(duì)理財(cái)策略和財(cái)務(wù)資源的整合，促使企業(yè)建立不斷變革、適應(yīng)環(huán)境變化的理財(cái)模式。

三、vbm對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

vbm理論下財(cái)務(wù)管理從著眼于過(guò)去的控制功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谖磥?lái)的增值功能，具體表現(xiàn)為：

第6篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

關(guān)鍵詞：非盈利組織;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題及對(duì)策

非盈利組織財(cái)務(wù)管理作為財(cái)政的一個(gè)重要分支，對(duì)保證公共支出、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)安定、事業(yè)發(fā)展、清潔廉政等方面發(fā)揮著重要作用。非盈利組織財(cái)務(wù)管理是事關(guān)各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。本文首先分析了非盈利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而分析導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)深層次的原因，最后提出了具有針對(duì)性的措施，為提過(guò)我國(guó)非盈利組織的財(cái)務(wù)管理水平、和改變目前一些不良的現(xiàn)狀做點(diǎn)努力。

一、非盈利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.因?yàn)椴恢匾曍?cái)務(wù)資金的使用效率，財(cái)政資金分配與使用經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)之間分離，責(zé)任與權(quán)力之間不匹配，故而非盈利組織經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金不能專款專用、資金管理不夠嚴(yán)格、資金使用效益差等現(xiàn)象。

2.資金預(yù)算編制水平有待提高，財(cái)務(wù)工作人員在預(yù)算資金的編制過(guò)程中對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，在技術(shù)手段上沒(méi)有真正的深入實(shí)際對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斟酌和細(xì)算，方法用最簡(jiǎn)單的算術(shù)法，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，結(jié)果出現(xiàn)大約數(shù)現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。

3.資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。采購(gòu)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；部分非盈利組織對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，更有甚者造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.內(nèi)部控制薄弱和混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然大部分單位都有本單位的內(nèi)部控制制度，但更多的還是有章不循，流于形式，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

二、非盈利組織存在問(wèn)題的主要原因

1.領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)或不懂。非盈利組織財(cái)務(wù)管理水平較低的一個(gè)重要原因可能在于主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)淡薄的財(cái)務(wù)意識(shí)。這主要體現(xiàn)因權(quán)力的集中和膨脹使部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成“錢(qián)包”，多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有機(jī)會(huì)參加單位的重要決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握著人事權(quán)，會(huì)計(jì)人員的崗位是領(lǐng)導(dǎo)賦予的，這就決定了會(huì)計(jì)人員無(wú)法有效實(shí)行其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。同級(jí)制約作用形同虛設(shè)；上級(jí)監(jiān)督點(diǎn)多、線長(zhǎng)，鞭長(zhǎng)莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，難以自查自糾。上級(jí)審計(jì)單位拘泥于帳面審查，滿足于專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查。

3.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。很多的非盈利組織中的財(cái)會(huì)人員是單位已聘人員或隨調(diào)家屬而安排的，有些還是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有的是領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友及其子女。他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)會(huì)訓(xùn)練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強(qiáng)，特別是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差。不少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管不是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，這些“門(mén)外漢”對(duì)會(huì)計(jì)工作一知半解，對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。

三、提高非盈利組織財(cái)務(wù)管理水平的舉措

1.努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，要努力健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員地位，重視財(cái)務(wù)專業(yè)人員。日常開(kāi)支要力爭(zhēng)做到三人以上簽字有效，加強(qiáng)和完善對(duì)“一支筆”的監(jiān)督力度，應(yīng)當(dāng)采取財(cái)務(wù)公開(kāi)化、業(yè)務(wù)公開(kāi)化，力爭(zhēng)增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。第一，做好預(yù)算制的基礎(chǔ)工作。首先，預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目(科目)資金的使用去向運(yùn)行，對(duì)收支出現(xiàn)的差額應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因合理的調(diào)整，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù)；最后，是在預(yù)算的監(jiān)督上財(cái)務(wù)工作人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，及時(shí)糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高資金的使用效益。

3.健全完善財(cái)務(wù)管理制度。建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。

4.提高認(rèn)識(shí)更新觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高非盈利組織領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的高度重視，改變重要錢(qián)輕管理的思想，應(yīng)更新理財(cái)觀念，從“核算型”向“經(jīng)營(yíng)型”和“管理型”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)質(zhì)。

四、總結(jié)

總之，隨著非盈利組織改革的不斷深入，必須進(jìn)一步規(guī)范非盈利組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化非盈利組織財(cái)務(wù)管理職能，努力提高非盈利組織的資金效益和社會(huì)效益，使其充分發(fā)揮作用，把非盈利組織財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)非盈利組織的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。問(wèn)題及對(duì)策

參考文獻(xiàn):

第7篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

[關(guān)鍵詞] 審計(jì)；公示；威信

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計(jì)的威信。在新時(shí)期下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)如何樹(shù)立威信已成為熱點(diǎn)話題。近年來(lái)，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度，為樹(shù)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形象、提高審計(jì)威信，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的基本做法

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，將審計(jì)工作過(guò)程、涉及法律法規(guī)、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果、有關(guān)問(wèn)題的處理、審計(jì)組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計(jì)工作進(jìn)展，向被審計(jì)村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開(kāi)的一種做法。

審前公示：在下發(fā)審計(jì)通知書(shū)的同時(shí)，以張貼審計(jì)公示書(shū)的形式，及時(shí)進(jìn)行審前公示。公示審計(jì)的依據(jù)、目的和意義，下派審計(jì)組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點(diǎn)選在村、組所在的辦公地點(diǎn)、村務(wù)公開(kāi)欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供線索，并予監(jiān)督。

審計(jì)過(guò)程公示：在審計(jì)過(guò)程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計(jì)過(guò)程。如果因財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪的審計(jì)，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計(jì)組向村民代表詳細(xì)介紹審計(jì)依據(jù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、常見(jiàn)問(wèn)題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問(wèn)題的溝通和處理程序，如何參與審計(jì)和舉證等。

審計(jì)結(jié)果公示：審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，在依法保守國(guó)家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下，公示被審計(jì)村、組財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告及有關(guān)問(wèn)題的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，公示審計(jì)移送情況。如果是離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。

二、審計(jì)公示對(duì)樹(shù)立審計(jì)威信的作用

通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示對(duì)樹(shù)立審計(jì)威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.促進(jìn)審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量

敢于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示，首先必須保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全過(guò)程在遵守審計(jì)法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計(jì)準(zhǔn)則，要求審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計(jì)過(guò)程公示和審計(jì)結(jié)果公示與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)，并形成審計(jì)公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，有利于審計(jì)工作底稿的復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量控制。在審計(jì)人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計(jì)人員的獨(dú)立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計(jì)人員和委托會(huì)計(jì)相互分開(kāi)）。基于上述要求，我縣組織了大規(guī)模的審計(jì)公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計(jì)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。

2.促進(jìn)審計(jì)工作透明化，深受社會(huì)各界信賴

實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是把整個(gè)審計(jì)工作、審計(jì)人員的工作狀態(tài)和審計(jì)結(jié)果全部透明化，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽(yáng)”。既是對(duì)審計(jì)工作情況的展示，也是對(duì)被審單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀展示，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的全過(guò)程讓廣大干部群眾知道審計(jì)組進(jìn)行什么樣的審計(jì)，所反映情況和問(wèn)題是如何依法、客觀、公開(kāi)、公正、合情合理的處理。審計(jì)工作的透明度，使審計(jì)人員接受禮品、禮金，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，參加公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)，拿審計(jì)結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果等現(xiàn)象無(wú)機(jī)可趁，消除群眾擔(dān)心審計(jì)人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計(jì)結(jié)果及其處理也讓被審計(jì)村級(jí)組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會(huì)各界信賴。

3.深化了民主監(jiān)督管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于在思想上不重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)、工作不到位的村級(jí)組織，實(shí)施實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示后，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”，其中的財(cái)務(wù)問(wèn)題必然又會(huì)曝露出來(lái)，無(wú)處藏身。因而，審計(jì)公示在審計(jì)環(huán)節(jié)上是對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)纳罨菍?duì)村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)一步延伸。實(shí)行審計(jì)公示后，群眾盯得死，看得緊，在強(qiáng)大的輿論壓力下，審計(jì)問(wèn)題基本是及時(shí)處理、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4.節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率

這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見(jiàn)光死”，很多審計(jì)證據(jù)都是現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。二是對(duì)有疑問(wèn)的、不真實(shí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，群眾代表都是先審計(jì)組一步發(fā)現(xiàn)和提出來(lái)。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財(cái)務(wù)問(wèn)題暴露得更全面、及時(shí)，有利于審計(jì)組抓住主要矛盾和問(wèn)題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時(shí)間。和常規(guī)審計(jì)相比，審計(jì)公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時(shí)間和工作量，以前難處理的問(wèn)題現(xiàn)在可以及時(shí)處理，并得到有效整改。

5.結(jié)合中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)村民自治

在村干部隊(duì)伍換屆選舉前，將審計(jì)情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后，審計(jì)公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計(jì)公示實(shí)踐讓村干部明白：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無(wú)處藏身，只有認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，才是對(duì)自己的有效保護(hù)，才能取得群眾信任。村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲?jì)公示的推行發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)公示的實(shí)施，保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實(shí)事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚(yú)、素質(zhì)低下的村干部。審計(jì)公示使審計(jì)監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計(jì)公示與換屆選舉、離任審計(jì)的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情，有效的推進(jìn)村民自治。

三、推行審計(jì)公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)

1.嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，依法行政

這是保障審計(jì)工作質(zhì)量，樹(shù)立審計(jì)威信的必要前提。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計(jì)結(jié)論客觀、公允。

2.審計(jì)工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

一是要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和遵守審計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)回避制度，經(jīng)管站審計(jì)人員和記賬人員要分離；四是審計(jì)工作底稿要規(guī)范。

3.審計(jì)公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范

一是不同的審計(jì)方式、審計(jì)目的，應(yīng)制定不同的審計(jì)公示標(biāo)準(zhǔn)；二是審計(jì)公示書(shū)措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，定性準(zhǔn)確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。

4.要全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

第8篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

關(guān)鍵詞:中職學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)觀念有待轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理的約束,目前一些中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中仍然沿用的是以“報(bào)賬型”為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面,忽視了學(xué)校內(nèi)部管理職能,“重核算、輕管理”已成為中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題。嚴(yán)重滯后于學(xué)校改革,且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也不相適應(yīng)。這是由于長(zhǎng)期以來(lái),中職學(xué)校資金來(lái)源渠道一直沿用“財(cái)政上撥學(xué)校下用”的方式,多撥多用、少撥少用,這已深深地影響著目前職校的財(cái)務(wù)管理工作。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密。盡管中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已有了很大的進(jìn)步,但客觀上學(xué)校內(nèi)部控制制度仍不完善,還存在著很多薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:學(xué)校對(duì)建立內(nèi)部控制不夠重視,內(nèi)部控制制度中牽制環(huán)節(jié)薄弱,有的學(xué)校即使建立了內(nèi)部控制制度,但制度內(nèi)容缺乏合理性、科學(xué)性,有時(shí)有章不循,失去了嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),填制的會(huì)計(jì)憑單、報(bào)銷單據(jù)、上報(bào)的相關(guān)會(huì)計(jì)資料不符合規(guī)范化要求,致使提供的財(cái)務(wù)信息無(wú)法真實(shí)反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等。

3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理通常是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)弱項(xiàng),很多人長(zhǎng)期以來(lái)不重視學(xué)校固定資產(chǎn)的管理,存在著重錢(qián)輕物、重采購(gòu)輕管理的思想,從而造成對(duì)固定資管理不嚴(yán)格。如管理人員職責(zé)不夠明確,購(gòu)置無(wú)計(jì)劃性,重復(fù)購(gòu)置;采購(gòu)時(shí)不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu);管理過(guò)程中庫(kù)存保管無(wú)科學(xué)性;購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率比較低;固定資產(chǎn)的處置不按規(guī)定的程序進(jìn)行審批,存在一定的隨意性,先斬后奏,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

4.預(yù)算管理不完善。預(yù)算編制是把學(xué)校作為一個(gè)整體,根據(jù)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的需要,對(duì)一年內(nèi)的所有收入和支出活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和計(jì)劃,以保證有限資源得到最佳支出和合理分配的方法。目前,中職學(xué)校預(yù)算存在的問(wèn)題:一是財(cái)政布置的部門(mén)預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無(wú)論是編制時(shí)間還是編制范圍都不統(tǒng)一,學(xué)校需做兩次預(yù)算。二是在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行上,沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,對(duì)各部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià),對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整地評(píng)價(jià),目前只停留在籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)階段。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)。首先為適應(yīng)中職學(xué)校現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求,使財(cái)務(wù)管理由“報(bào)賬型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策型、管理型”,制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度,建立財(cái)務(wù)管理體系,提高財(cái)務(wù)分析能力。其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),注重學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè),并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的理論和實(shí)踐水平,提升財(cái)務(wù)管理能力,提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度。健全內(nèi)部控制制度的目的是為了保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成,防止差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生。在制定內(nèi)部控制制度中,要把握三個(gè)方面:一是以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校的管理無(wú)效率發(fā)生,包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。二是注重程序之間相互制約,對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序,特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)校招生及收費(fèi)等重大事項(xiàng),必須要有高度的透明度。三是注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),一定要明確各部門(mén)及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,要有追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

第9篇：村級(jí)財(cái)務(wù)治理范文

摘要：近年來(lái)，中國(guó)上市公司整體業(yè)績(jī)向好，但穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力較弱。此外造假現(xiàn)象和會(huì)計(jì)利潤(rùn)操縱現(xiàn)象嚴(yán)重，這種會(huì)計(jì)信息失真已經(jīng)嚴(yán)重破壞了企業(yè)形象，從上市公司財(cái)務(wù)治理存在的四個(gè)問(wèn)題入手，逐一進(jìn)行了分析，并提出了六點(diǎn)對(duì)策建議

關(guān)鍵詞：上市公司 財(cái)務(wù)治理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F8305.91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0077-02

一、中國(guó)上市公司財(cái)務(wù)治理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）股權(quán)過(guò)度集中，缺乏多元股權(quán)的財(cái)務(wù)制衡

國(guó)家股一股獨(dú)大及股權(quán)的高度集中一直都是中國(guó)上市公司最為顯著的特征之一。這種股權(quán)過(guò)度集中，缺乏多元股權(quán)的財(cái)務(wù)制衡，使得股東大會(huì)對(duì)中小股東形同虛設(shè)。目前，大多數(shù)上市公司對(duì)與會(huì)股東的資格從持股數(shù)量上作出限定，少則幾千股，多則幾萬(wàn)股甚至幾十萬(wàn)股，而且對(duì)中小股東參加股東大會(huì)又沒(méi)有實(shí)行“表決權(quán)信托制度”或“表決權(quán)制度”，造成眾多中小股東難以參加股東大會(huì)會(huì)議，股東大會(huì)實(shí)際上被國(guó)有股控股股東所把持。這就表明，眾多中小股東分享公司控制權(quán)的合法權(quán)益被國(guó)有股控股股東剝奪了。這不利于規(guī)范、有效地對(duì)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)事會(huì)及公司經(jīng)營(yíng)規(guī)范行為進(jìn)行制衡和約束。

（二）所有者缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重

由于中國(guó)實(shí)施的是全民所有制，國(guó)家所有，就是全民所有，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，全民對(duì)公司的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有約束力和積極性。因?yàn)槿袷且粋€(gè)過(guò)于寬泛的概念，一切國(guó)有資產(chǎn)都?xì)w結(jié)于全民所有，作為一名中國(guó)公民，很難說(shuō)這份資產(chǎn)的哪一部分是某個(gè)人的。因此，容易產(chǎn)生“所有者缺位”問(wèn)題，從而使得股東和經(jīng)營(yíng)管理者之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱。股東難以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。這樣就形成了比較典型的內(nèi)部人控制。只要這種事實(shí)上的所有者缺位問(wèn)題不能得以徹底改善，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)千方百計(jì)為個(gè)人謀取私利，從而“內(nèi)部人控制”問(wèn)題會(huì)更加突出，這將嚴(yán)重破壞公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東和董事之間的信任委托關(guān)系變得薄弱。

（三）缺乏激勵(lì)與約束相容的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，董事會(huì)和經(jīng)理人員的關(guān)系是一種雇用與被雇傭的關(guān)系，而股東大會(huì)與董事會(huì)之間是一種信托關(guān)系，三者之間的利益追求往往是不一致的。為此，應(yīng)通過(guò)一定的制度安排，建立制度激勵(lì)機(jī)制，促使財(cái)務(wù)經(jīng)理在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。但是，迄今為止，我們還沒(méi)能好好解決對(duì)于經(jīng)理人員的激勵(lì)問(wèn)題和約束問(wèn)題。

目前，大多數(shù)上市公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者的薪酬是工資加獎(jiǎng)金，主要是物質(zhì)激勵(lì)，缺乏必要的精神激勵(lì)，缺少期權(quán)激勵(lì)，以直接激勵(lì)為主。薪酬構(gòu)成也比較單調(diào)的，不能有效地激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的約束主要是內(nèi)部約束：公司章程、合同。法律、道德和市場(chǎng)約束較小。中國(guó)的法律還不很健全，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律約束不夠強(qiáng)。中國(guó)的經(jīng)理人市場(chǎng)還很弱小，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)幾乎為零。道德約束是軟約束，約束力度不是很強(qiáng)。這樣導(dǎo)致了一方面，經(jīng)理人員缺乏工作積極性和高度熱情，沒(méi)有發(fā)揮最大的工作潛力；另一方面，經(jīng)理人員存在著不少弄虛作假、在職消費(fèi)的現(xiàn)象，造成公司財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。而上市公司卻無(wú)力進(jìn)行約束，結(jié)果只能是股東和經(jīng)理人兩敗俱傷。

（四）信息披露制度存在缺陷

評(píng)價(jià)資本市場(chǎng)效率的強(qiáng)弱，信息的有效性是一個(gè)重要指標(biāo)，而上市公司財(cái)務(wù)信息披露不充分、不真實(shí)。鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的重要性而經(jīng)營(yíng)者通常處于信息處理的有利地位,因此,經(jīng)營(yíng)者通過(guò)會(huì)計(jì)政策和方法選擇進(jìn)行投機(jī)的動(dòng)機(jī)和條件都是存在的。目前上市公司信息披露質(zhì)量低劣，做假賬、虛報(bào)利潤(rùn)、掩蓋真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的現(xiàn)象比比皆是。為了保證上市公司會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性，理論上可以設(shè)想提高社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大審計(jì)成本，以保證審計(jì)質(zhì)量，但實(shí)際上由于上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)出于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，僧多粥少，會(huì)計(jì)師事務(wù)所往往降價(jià)以求。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不但不協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督者和投資者，反而積極參與，再加上市場(chǎng)操縱行為猖獗，使得股票價(jià)格常常嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值。因而，中小股東無(wú)法認(rèn)識(shí)上市公司的控股股東和及時(shí)掌握控股股東的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代信息披露制度的一大盲點(diǎn)。

二、相應(yīng)的對(duì)策

（一）確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善是優(yōu)化公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的一種重要途徑。筆者認(rèn)為，中國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善的方向是：減少國(guó)有股在公司股權(quán)中的比例，進(jìn)一步分散股權(quán)，發(fā)展多元投資主體，著重培養(yǎng)一些穩(wěn)定的核心大股東，包括公司法人、基金等機(jī)構(gòu)投資者和銀行，并加強(qiáng)對(duì)中小股東的保護(hù)。優(yōu)化的目的是解決所有者缺位問(wèn)題，從而強(qiáng)化股東大會(huì)的職能。相應(yīng)地，公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)都將隨之發(fā)生較大變化，這將有助于健全公司內(nèi)部的制衡機(jī)制，并促進(jìn)公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的改善。

（二）界定清晰的財(cái)務(wù)主體，實(shí)行政企分開(kāi)

實(shí)行政企分開(kāi)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮著舉足輕重的作用，而這必須有兩個(gè)前提條件:首先，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是獨(dú)立的；其次，企業(yè)必須是自由的。在追求利益的過(guò)程中，自由的企業(yè)才能為實(shí)現(xiàn)自己利益最大化找到最有效的途徑。也正是在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)的資源得到了有效配置。而政府是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者，它通過(guò)宏觀調(diào)控的手段來(lái)推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。如果政府利用手中的權(quán)力干預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，那么這種干預(yù)不僅是無(wú)效率的，而且會(huì)使企業(yè)的行為發(fā)生扭曲，人為地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

（三）提高債權(quán)人地位，允許其參與公司重大財(cái)務(wù)決策

債權(quán)人將資金借給企業(yè)后，即與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成了委托關(guān)系。一般而言，債權(quán)人采取與企業(yè)簽訂系列保護(hù)性條款的方式來(lái)保障自己的利益，而只有在企業(yè)無(wú)力償債的條件下，企業(yè)的控制權(quán)才從股東向債權(quán)人轉(zhuǎn)移。在有限責(zé)任制度和企業(yè)與債權(quán)人信息不對(duì)稱的情況下，這種制度安排對(duì)債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)是消極的。為了切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，筆者認(rèn)為有效的途徑是“允許主要債權(quán)人進(jìn)入董事會(huì)”，讓其參與公司重大財(cái)務(wù)治理決策。在現(xiàn)實(shí)中債權(quán)人利益常常被忽視的情況下，提高債權(quán)人在企業(yè)財(cái)務(wù)治理權(quán)配置中的地位具有重要現(xiàn)實(shí)意義：如果債權(quán)人能參與公司財(cái)務(wù)治理，就可以有效地監(jiān)控股東尤其是大股東的行為，從而在保護(hù)大股東利益的同時(shí)，也保護(hù)中小股東的利益。

（四）有效解決委托─中的激勵(lì)和約束問(wèn)題

具體實(shí)施措施包括：對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行股票期權(quán)制和高額薪酬制。前者通過(guò)允許經(jīng)理人員在若干年后，按現(xiàn)價(jià)獲得企業(yè)的一部分股權(quán)，經(jīng)理人員的收益取決于股權(quán)的未來(lái)價(jià)格與現(xiàn)價(jià)的差額。這就迫使企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理人員不斷努力提高企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值越大，其自身的價(jià)值也越大。后者通過(guò)實(shí)行財(cái)務(wù)經(jīng)理人的工薪高出一般職工工資的幾十倍以上，來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)經(jīng)理人員的財(cái)務(wù)決策行為，以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的財(cái)務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，必須指出的是，對(duì)于職業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理人而言，聲譽(yù)因素的作用機(jī)理在于較差的職業(yè)聲譽(yù)會(huì)導(dǎo)致其職業(yè)生涯的結(jié)束，而良好的職業(yè)聲譽(yù)則提升了其在經(jīng)理人市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的能力和美好的前途，前者對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理人的機(jī)會(huì)主義行為有約束作用，后者則對(duì)業(yè)績(jī)良好的經(jīng)理人行為具有激勵(lì)作用。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制

由于財(cái)務(wù)人員的自身利益與企業(yè)、股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益存在沖突，加上企業(yè)內(nèi)部信息的不對(duì)稱性，財(cái)務(wù)人員有時(shí)就會(huì)為了保全自身利益而采取一些“偷懶”和機(jī)會(huì)主義行為，從而損害企業(yè)和股東的利益。因此企業(yè)應(yīng)通過(guò)監(jiān)事會(huì)或?qū)ｉT(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的審計(jì)措施并負(fù)以相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)約束財(cái)務(wù)人員的非理，切實(shí)加強(qiáng)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善公司的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，上市公司應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)外披露可靠的財(cái)務(wù)信息，主要包括公司的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果，主要股份所有權(quán)和投票權(quán)，公司近期財(cái)務(wù)目標(biāo)、重大財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的變化、主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)和政策、可能變化較大的理財(cái)環(huán)境，可預(yù)見(jiàn)的重要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。