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今天,我們在這里隆重舉行xx工商分局、xx村委會共創守法經營消費安全示范村活動動員大會,主要任務是動員廣大黨員、團結廣大農民群眾,積極參與到共創活動中來,把共創活動開展成一個凝心聚力的群眾工程,開展成一個群眾支持的民心工程,進一步提高全村市場主體誠信經營意識,進一步推進全村改革發展穩定。
一要提高思想認識。發展農村經濟是建設社會主義新農村的基石。農村經濟的發展離不開公平、有序的市場經營環境。同時,農村消費安全與否事關農民群眾的身心健康。公平、有序的市場環境和消費安全環境是維護農村穩定的重要保障和各項事業發展的基礎,從一定意義上來講,沒有市場環境的和諧,就沒有農村的穩定。然而,隨著市場競爭的持續深化和利益格局的不斷調整,農村市場主體面臨著許多問題。營造誠實守信、消費安全的市場環境是推動農村誠信建設,構建社會主義新農村的具體舉措,也是提升工商行政管理工作的實際行動,對維護農村穩定,建設和諧社會具有重要意義。xx工商分局和xx村委會開展共創守法經營消費安全示范村活動,不僅將會有力地支持全村的改革發展穩定,也必然會對進一步提升農村誠信建設水平、改善農民群眾的消費環境、拓寬市場主體的生存發展空間產生積極作用。
二要加強組織協調。開展共創守法經營消費安全示范村活動,是服務社會主義新農村建設的一個重要載體,是共同參與的群眾工程,需要各級領導的高度重視,需要工商部門的積極支持,需要村委會的精心組織、需要農民群眾的廣泛參與,只有全面加強組織協調,盡快形成強大合力,才能產生理想的效果、達到預期的目的。xx工商分局和xx村委會作為活動開展的主體單位,要按照活動的實施方案,一個步驟、一個步驟地抓好落實。村委會要發揮監督作用,主動對轄區經營主體的商品質量進行監督,引導經營戶依法經營。工商分局要定期與村委會聯合組織開展各類市場專項整治,規范市場主體的經營行為,嚴厲打擊各類違法違章行為,凈化市場秩序。xx鎮人大主席團要切實履行監督作用,組織人大代表采取多種形式,定期不定期的對共創活動全過程進行監督、指導,使“守法經營、消費安全”創建成為共同的意愿和行動,確保共創活動取得實效。
三要豐富活動載體。要將共創守法經營消費安全示范村活動開展的既轟轟烈烈、又扎扎實實,就必須選準載體、形成特色。要利用宣傳欄、黑板報、條幅等各種形式,廣泛宣傳開展共創活動的重要意義,增強農民群眾的參與意識;要扎實開展“示范戶”評選活動,擴大共創工作影響面,形成人人關心、人人有責、積極參與的局面;要組織村民小組組長、黨員及經營戶有針對性的開展法律法規培訓,進一步增強消費者的自我保護意識和經營者的自律意識;要認真組織村民進行學習,發放宣傳資料,將共創活動精神傳達到每個村民,培育辨是非、知榮恥的社會主義新風尚。
一、以工商監管為主體,形成三級齊抓共管局面,把好食品市場準入關。
*、加強食品市場巡查,促進市場監管和職能到位,維護食品市場秩序。
該局以食品經營經濟戶口為基礎,按照鄉村、農貿市場、自然村區位等將管轄區域進行了巡查,采取定區域、定人員、定任務、定獎懲,對管轄區域和目標任務實行分片包干到組,落實目標責任到人,強化巡查檢查,巡查中,要求每周每組不少于兩次,巡查中要著重開展四個方面的工作:一是對未發現有違法違章行為,正常開展經營活動的市場主體進行登記;二是收集食品市場主體的信用信息;三是發現違法違章行為隨時向轄區分局反饋;四是幫扶企業、調解糾紛,行政指導等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監管自律措施的食品經銷企業和個體工商戶,我們也采取了相應措施:一是責令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的,立即停止其經營行為,限期讓經銷單位向供貨商索取有效證照和票據,逾期未補辦的責令其商品下架;二是就地封存。對食品經營單位不遵守食品安全監管自律措施,涉嫌經銷不合格產品的,暫時停止銷售并依據《產品質量法》和《食品安全法》就地封存所經營的所有食品;三是質量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清,又不能提品質量檢驗報告的,對其本批次的食品進行抽樣,送有關部門檢驗;四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位,我們堅決進行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻,使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度,逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。提品質量檢驗報告的,對其本批次的食品進行抽樣,送有關部門檢驗;四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位,我們堅決進行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻,使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度,逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。
該局還注重做好以下工作:一是了解和掌握轄區內市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法;二是監督和規范市場主辦者的經營行為,促使其與市場經營者簽訂責任狀;三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品;四是宣傳工商行政管理法律法規,進行有關法律法規培訓,倡導鼓勵和支持誠信經營,構建信用體系;去年以來共評出*名誠信經營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經濟戶口”檔案材料并輸入經濟戶口數據庫,作為檔案資料,并不斷補充信息資源,使之全系統互聯共享;與此同時引導市場主體遵守工商行政管理有關法律法規并進行法律法規咨詢、服務,為經營者、消費者排憂解難。通過開展巡查,落實巡查任務,使食品安全工作監管關口進一步前移,推進了職能到位。
*、充分發揮*網絡快速反應能力,切實搞好申訴舉報受理。
*分局注重發揮*申訴舉報網絡快速、敏捷、警示的能力和作用,通過采取四項措施,受理申訴舉報食品質量、反饋信息,促進監管各項制度的落實。
*、充分發揮基層工商分局的監管作用,努力維護市場秩序正常運行
一是嚴把經營主體資格及食品進貨渠道準入關;堅決取締無照經營行為及銷售假冒偽劣食品行為,實行“四級連動”局長、組長|、辦事員、經營戶簽訂安全責任書;對本轄區的食品衛生安全工作有詳細的工作計劃;二是制定切合實際的食品衛生巡查制度,并認真填寫巡查日記及相關的食品衛生安全工作記錄;三是完成縣局下達的食品安全檢測室抽檢任務,并按季度對轄區內食品衛生安全情況向縣局做出書面評價報告;四是加強轄區內食品經營戶登記造冊及劃區責任管理。各巡查組認真履行監管職責,嚴格監管執法,有效抓好了食品安全工作,保證了人民群眾的健康和生命安全。
二、以經營者自律為主線,發揮宣傳優勢和協會引導作用,調動食品經營主體的積極性。
*、*分局采取有效措施,加強食品經營者自律意識,自覺借助食品經營主體和全社會的力量,營造齊抓共管食品安全良好氛圍。
首先,通過召開食品經營者代表座談會、抓圩鎮為試點等方法,教育和引導食品經營者牢固樹立食品安全意識,即樹立出售有害食品就是圖財害命的意識;樹立發揮內在因素的自律和責任意識;樹立職業道德和誠信經營的意識,自覺把食品衛生安全準入的關口提到入市前沿。其次,推廣并建立了重點食品廠場掛鉤、廠地掛鉤制度、市場索票制度、不合格食品退出制度、食品進貨查驗制度等四項制度,規范了食品經營行為。
*、發揮個協分會作用,搞好自我教育管理。
在加強食品安全監管過程中,*分局十分重視個協行業小組的作用,要求把教育和引導食品經營企業和個體工商戶搞好食品安全經營作為協會工作的重中之重,列入重要的議事日程,成立領導小組,指定專人負責,積極參與食品安全監管。堅持定期和不定期深入轄區內食品經營企業和場所,抓好教育,抓好引導,抓好評比,抓好自律。
三、以社會監督為保障,廣泛征求意見,增強食品安全監管工作的透明度。
*、建立政務公開制度。將食品安全執法、查辦案件情況通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介,及時向社會公開披露。
*、充分利用消費投訴平臺作用,認真對待群眾舉報投訴受理工作。各維權組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網絡。消協和各維權站建立值班制度,隨時受理群眾舉報投訴,認真解決并向經營者反饋信息,夠立案查處的及時反饋到分局查處。
*、聘請食品質量安全義務監督員。對監督員進行專門培訓。把食品質量安全的有關知識教給他們,依靠他們發現問題,反饋信息,協助工作。對工作積極貢獻較大的給予獎勵。
一、高度重視、組織落實
我局領導高度重視,制定方案,成立旅游市場專項整治領導小組,下設辦公室在市場股,負責日常工作。各股所室相互配合,落實責任,努力達到旅游秩序明顯好轉,旅游投訴明顯減少,游客滿意率明顯上升,旅游服務和管理水平明顯提高,提升旅游市場信用建設和管理水平。
二、嚴把市場準入關,促進市場主體繁榮發展
一是降低門檻放寬登記。按照相關法律法規的規定,除涉及前置審批事項的,堅持“先照后證”試點工作要求,依法做好旅游市場主體的注冊登記工作。二是逐步推行市場主體信用信息公示制度。實時錄入市場主體設立,變更、注銷登記、年度報告等業務數據,把旅游市場主體納入網格化管理。三是切實履行市場監管職能綜合治理無證無照經營行為,帶動和規范旅游市場經濟秩序,促進良好市場環境。
三、充分發揮職能,開展“商標興旅促發展”活動
我局指導經營主體申請注冊商品商標、服務商標,從商標查詢、名稱確定、圖形設計、綜合協調等方面,給予全面指導和幫助。目前已幫助縣香巴拉藏香有限責任公司的申請注冊商標“巴姆山藏香”(已受理)并幫助其完成包裝設計并上市,使產品得到縣委、政府的認可,為企業爭取到項目支持,助推企業發展。我局將立足商標職能協助企業逐步完成旅游商品品牌打造。
三、加強市場巡查,保障旅游市場經營秩序
我局克服人手不足等困難,加大市場巡查力度,特別在“五、一”、“國慶”旅游黃金期間,加強對住宿、餐飲、土特產品、民族用品、成品油等行業的監管力度,嚴厲打擊缺斤少兩、敲詐勒索、欺客宰客、以次充好等違法行為。
四、暢通消費者維權通道,維護經營者和游客的權益
我局依托“12315”投訴站和“一會兩站”,加強對12315工作人員和聯絡站、服務站聯絡員的業務培訓,不斷提升消費維權素質。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求,搭建消費者與經營者的協商調解平臺,積極促進和解,提高投訴處理率,切實保護好廣大游客的合法權益。節假日期間安排專人值班,一旦有消費投訴,立即處理,切實維護旅游消費者的合法權益。
五、加大對新《消法》、《新商標法》等相關法律法規的宣傳
下午好!剛才,縣委陳副書記作了重要講話。希望大家認真學習,深刻領會,切實抓好貫徹落實。在下面的議程中,縣紀委粟書記還將宣布“誠信百家店”和“重合同守信用企業”表彰決定。在此,我代表縣委、政府對獲得表彰的企業和個體工商戶表示熱烈的祝賀,對廣大企業和個體工商戶為全縣經濟發展做出的突出貢獻表示衷心的感謝。
下面,我講兩點意見。
一、深刻認識誠信體系建設的重要意義和作用
誠實守信是中華民族的傳統美德,是中華傳統文化的精髓。誠信作為道德規范,延續了千百年;信用納入制度范疇,源于市場經濟的發展。誠信建設既是對傳統文化的弘揚,又是企業融入市場的通行證和最好的競爭手段。隨著我縣“工業強縣、工業興縣、工業富縣”戰略的深度實施,以礦業、中小水電開發、農特產品加工和建筑建材為主的支柱產業不斷發展壯大,產業結構調整邁出了堅實的步伐,非公經濟建設取得了明顯的成效,各類企業和個體工商戶呈現出蓬勃發展的生機和活力。企業要做強做大,嚴守信用是根本。企業要謀求長遠發展,就必須珍惜信譽,信守諾言。值得肯定的是,全縣絕大多數企業和個體工商戶都是遵紀守法、誠實守信的,都在自覺或不自覺地參與誠信建設,有的還做得比較好。但也有少數企業出現不按規定交納稅費、不按時還貸、不認真履約等與誠信建設要求極不適應的現象。這就要求全縣各單位、各部門要提高對誠信建設重要性和必要性的認識,切實把誠信建設擺在突出位置,進一步建立健全信用制度和信用體系,加強誠信建設,形成全民誠信保發展的良好局面。縣直有關部門要充分發揮監管作用,使各企業和個體工商戶自覺履行有關責任和義務,以誠經營,以信立業。同時,要大力弘揚誠信文化,在各行各業倡導誠實守信的良好風尚,推動全縣誠信體系建設健康發展。
二、突出重點,統籌兼顧,切實加強全縣誠信體系建設
加強誠信體系建設,是歷史和時代賦予我們的必然要求。當前及今后一個時期,要緊緊圍繞服從和服務于經濟社會和諧發展這個大局,以社會誠信體系建設為重點,以制度建設為保障,以誠信文化建設為支撐,把握“三個關鍵”,突出“三個重點”,抓好“三項工作”,統籌規劃,有序推進,確保全縣信用體系建設取得實實在在的成效。
把握三個關鍵:
一是要把握法制先行這個關鍵。法制建設是誠信體系建設的基礎。要以實施“五五”普法為契機,積極引導全民學法、守法、用法,夯實法制建設基礎,為誠信建設提供可靠的法制保障。要在認真貫徹落實國家法律法規的基礎上,根據誠信建設的需要,緊密聯系我縣實際,進一步制定和完善切合實際的規章制度,規范誠信體系建設,強化信用信息的采集和披露,加強對企業誠信建設的監督和管理,努力形成部門監管、社會監督與行業自律相結合的工作格局,促進全縣誠信體系建設向著法制化、規范化的軌道發展。
二是要把握市場運作這個關鍵。市場主體是誠信體系建設的主力軍,加強誠信體系建設,絕不能忽視市場主體的作用。要堅持以市場化為機制,以法制為保障,營造公平競爭的市場環境,讓企業和個體工商戶在激烈的市場競爭中樹立危機意識、誠信意識,在努力尋求自身發展的同時,把誠信建設轉化為自覺行動,體現在日常生產經營活動中,增強發展的活力。
三是要把握獎優罰劣這個關鍵。沒有獎優罰劣的激勵約束機制,就不能很好地調動社會各界參與誠信體系建設的積極性和主動性。要切實把獎優罰劣作為調動市場主體參與誠信體系建設的主要措施之一,把個私企業的誠信表現與切身利益直接掛鉤,輔以必要的獎勵和懲罰,形成守信者有獎、失信者受罰的利益導向機制。對于誠實守信的企業和個體工商戶,要肯定成績,以精神榮譽鼓勵為主,物質獎勵為輔,鼓勵他們再接再厲;對于社會信譽度較低,且失之公信的企業和個體工商戶,不但要作為誠信教育的典型材料,把他們違背社會誠信的一面公諸于眾,還有必要建立失信檔案,開列失信黑名單,真正使失信者明白,一處失信、處處受制,一時失信、長久受制。
突出三個重點:
一是要突出以提高企業信用度為著力點,加強商務誠信建設。今年是我縣全面實施“十一五”規劃的關鍵之年,從1—9月各項工作完成情況來看,形勢十分喜人,尤其是企業的創利、創稅水平,取得了新的進展和突破,為全縣經濟社會事業的全面發展奠定了堅實的基礎。站在新的起點,要謀求新的發展,我們必須以提高企業信用度為著力點,扎實推進商務誠信建設,讓更多的守信企業和個體工商戶發展壯大。第一,增強企業依法經營的意識。要加強對政策法規的宣傳教育,強化企業自律意識,促進企業依法經營、照章納稅、嚴格履約,不斷提高產品質量和服務水平。第二,要強化企業的誠信責任。無數的案例證明,每個獲得成功的企業,都是講誠信、負責任的企業。作為經濟活動的主體,企業是社會責任的承擔者,既要在信貸、納稅、合同履約等方面注重誠信,又要在產品質量、價格,生產環境、勞動用工等方面樹立高度的責任意識,積極承擔社會責任。不能一味以追求利益最大化為目的,從而忽視了誠信建設。忽視誠信建設的企業,在市場經濟高度發展的今天,做大、做強無疑是一句空話。第三,要積極引導企業加強信用管理。鼓勵企業把誠信經營、依法納稅作為發展戰略的重點,強化信用意識,完善管理制度,推動企業信用管理工作規范化、制度化。工商聯、行業協會等組織,既是企業發展的組織者、保護者,也是企業誠信建設的監督者,要采取各種行之有效的措施,促進企業守信自律、依法經營。
二是要突出以增強政府公信力為出發點,加強政務誠信建設。縣人民政府提出了打造法制政府、誠信政府的目標,根本目的就是為了提高政府公信力,充分發揮誠信示范作用,服務于民,取信于民,真正為廣大人民群眾辦實事、辦好事。增強政府的公信力,首要任務是堅持依法行政。政務誠信的核心是依法行政,各單位、各部門要切實把依法行政貫穿于決策、執行、監督的全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力,依法管理經濟社會事務,依法調整利益關系,依法解決矛盾和問題。其次,要認真落實政務公開制度。各單位、各部門要進一步落實好縣委、政府關于政務公開工作的各項要求,以加快推進電子政務建設為載體,強化公共信息平臺建設,力爭達到“內容規范、形式完善、程序嚴密、機制健全”的要求,以公開為原則、不公開為例外,讓在陽光下運行。第三,要強化行政責任制,大力推行行政問責制,加強對縣直各部門履職情況的監督考核。同時,要嚴格實行責任追究制度,嚴肅追究行政執法過程出現的各種違紀違規問題,真正做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,全面提升政府的公信力。
三是突出以加強社會誠信建設為切入點,弘揚誠信文化。當前正值我縣大力實施全方位、多層次、寬領域對外開放的關鍵時期,招大商、引大資,加快全縣經濟社會事業的發展,需要良好的對外形象。如何塑造良好的對外形象,很大程度上取決于社會誠信的好與壞。要在培育誠信意識、弘揚誠信文化方面花力氣、下工夫,在各行各業倡導重諾守信的價值觀念,把誠信文化建設落實到各個社會層面。要切實加強對企業法人、個體工商戶的誠信建設,教育、引導他們遵守職業道德,誠實守信經營,提高對外合作交流水平。特別要加強對公務員的誠信教育,所有政府工作人員都要為社會做出誠信示范和表率。要充分發揮輿論的監督作用,在全縣上下營造守信者榮、失信者恥的濃厚氛圍。
抓好三項工作:
一是要切實加強對市場主體的全面監管。促進各類市場主體健康發展,是保證經濟持續、快速、健康發展的根本要求。加強對市場主體的全面監管,就是要以信用監管為重點,由側重對市場主體準入行為的監管,向強化對市場主體準入行為、經營行為和退出行為等方面監管的轉變,推進監管關口前移和職能整合,提高行政執法效率。一要熱情服務,依法監管,堅定不移地鼓勵和引導個體私營經濟健康發展;二要依法加強企業登記注冊工作,把好市場主體準入關,以推進企業和個體工商戶信用監管為重點,實現對市場主體經營行為的有效監管;三要落實屬地監管責任制,加強對全縣轄區內的所有企業、個體工商戶的信用評價體系建設,對于信用評價較低的企業和個體工商戶,要加大跟蹤監管力度,發現帶有失信苗頭或傾向的問題,立即采取必要的措施限期整改,盡量把失信問題處理在萌芽狀態;四要進一步深化市場巡查制,采取多種工作方式和措施,加強市場巡查和日常監管,不斷提高巡查工作效率。
二是要進一步整頓和規范市場經濟秩序。市場主體行為不規范,是市場經濟秩序混亂的源頭。推進信用體系建設,從根本來上約束和規范市場主體行為,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。今年6月份,國務院召開了全國清理整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議,吳儀副總理就整頓和規范市場經濟秩序提出了具體的工作要求,省、市也相繼召開了專題會議進行安排、部署,并出臺了系列配套文件。各部門要認真貫徹落實上級關于“整規”工作的各項具體要求,在縣委、政府的領導下,突出重點,標本兼治,集中力量抓“整規”,切實保護人民群眾的合法權益,促進市場經濟健康、穩定發展。重點要抓好六個方面的工作:一要嚴格實行商品準入制度,推進商品質量監管關口前移,扎實抓好事關群眾生產生活安全的藥品、食品等商品質量的監督和管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,切實保護經營者和消費者的合法權益。二要繼續保持高壓態勢,嚴防傳銷或變相傳銷等嚴重違背社會道德和社會誠信規范,影響社會穩定的現象在我縣出現。三要精心組織,認真搞好農用物資和肉品市場的專項整治等行動。一方面,要加大對市場出售的劣質化肥、種子、農藥、地膜等坑農害農物資的監督管理,確保廣大農民放心使用;另一方面,要加強對肉品市場的管理,嚴厲打擊私屠濫宰和加工、銷售病害肉、注水肉的違法行為,切實抓出工作成效,維護好市場經濟秩序。四要堅決取締無照經營行為,嚴肅查處“三無”企業,從源頭上遏制擾亂市場經濟秩序的行為,消除各類安全生產隱患,維護社會團結穩定的局面。五要進一步規范和整治礦業市場秩序。我縣的礦業市場秩序,通過兩次集中整治,基本扭轉了混亂的局面。要繼續加大礦業市場秩序整頓工作力度,鞏固好整治成果,不能有任何松懈,否則,此前兩次集中整治的成果必將付之東流。還有極少數的企業,不僅沒有嚴格按照有關法律、法規和縣委、政府關于“統征”工作的要求認真履行稅費上繳義務,還把心思放在如何逃避社會責任和義務上,其行為就是缺乏長遠目光和誠實守信的表現,今后要引起高度重視,絕不能再次發生類似情況。六要對重點骨干企業實行掛牌保護,對外來投資企業發給投資企業證,對掛牌保護和獲得外來投資企業證的實施檢查和處罰等行為,必須經縣政府份管領導同意,否則,不予檢查和處罰,個體工商戶有權拒絕。
今年4月,__省政府了__建設國際旅游島的目標計劃,國際旅游島建設分為3個階段性目標,2013年,建成國際旅游島的雛形,2018年,基本建成國際旅游島,到2028年,建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發展思路,大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業,__省工商局制定了10項措施。
這10項措施分別為:
一、營造__和諧誠信的旅游消費環境。開展創建“__省旅游消費誠信示范單位”活動,工商、旅游部門對連續3年在旅游經營過程中,誠信經營且沒有違法行為的企業和單位,公示為“__省旅游消費誠信示范單位”。
二、引導旅游行業開展優質服務活動。大力支持旅游部門在全行業開展“__省優質旅游服務計劃”活動,凡被旅游部門向社會推介的優質服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區和旅行社,列為工商部門優先服務對象,實行專辦員跟蹤服務制度,并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。
三、支持大型外資旅游企業和各種新型旅游業態進入__市場。
四、培育__旅游優質品牌。樹立旅游行業商標意識,大力推進旅游特色產品著名商標的認定工作,3年內認定的旅游行業著名商標數量不少于30件,并為爭取馳名商標認定提供各項基礎。
五、規范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制,凡從事旅行社經營業務的,必須先取得旅游部門頒發的許可證后,方可核發營業執照。違反規定從事旅行社業務的,按超經營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業務的違法違規行為。
六、完善旅游市場長效監管機制。以旅游土特產經營店、珠寶玉器經營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監管對象,全面落實旅游市場經濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業信用分類監管、旅游消費服務內容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度,促進行業自律,規范經營秩序。
七、建立旅游服務、旅游投訴聯動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求,積極整合12315和12301旅游消費維權服務資源,建立快速反應的旅游消費維權機制。
八、加強旅游市場監管工作的協調和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經營秩序進行綜合巡查。定期通報監管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經營資格許可證的,工商部門一概責令辦理變更手續;對拒不變更的,依法吊銷營業執照。對旅游部門建議吊銷營業執照的,工商部門依法予以吊銷。
2、講誠信,用信用,促文明
3、守信光榮、失信可恥
4、守信走遍天下,失信寸步難行
5、加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信
6、落實加強和創新社會治理要求,加快推進社會信用體系建設
7、牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,建立健全社會誠信制度
8、加快社會信用體系建設,加強事中事后監管
9、建立健全社會征信體系,褒揚誠信、懲戒失信
10、對誠信典型和連續三年無不良記錄的行政相對人,實施綠色通道和容缺受理服務措施
11、對誠信市場主體,加大扶持力度,優先提供公共服務便利
12、各級人民政府首先要加強自身誠信建設
13、各行政機關要率先使用信用信息和信用產品
14、切實提高全社會誠信意識和信用水平
15、全面推進社會誠信建設 大力推介誠信市場主體
16、加快征信系統建設,建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統
17、各地區各行業要支持征信機構建立征信系統
18、加強誠信教育與誠信文化建設
19、加快推進信用信息系統建設和應用,加快建立信用信息共享平臺
20、加強對守信主體的獎勵和激勵
21、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制
22、加強對失信行為的市場性約束和懲戒
23、大力開展重點行業領域誠信問題專項治理
24、依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒
25、加強對失信行為的行業性約束和懲戒
26、加強對失信行為的社會性約束和懲戒
27、建立和完善個人信用記錄
28、全面落實政務公開,建立健全信用信息雙公示機制
29、全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度,打造陽光政府
30、建立和完善紅黑名單制度,加大聯合獎懲力度
31、加快培育和規范信用服務市場
32、加強行業自律,樹立誠信意識
33、維護市場正常秩序,營造誠信社會環境
34、產業強市、工業立市、誠信興市
35、誠信是財富是資源是品德
36、立言立行要從小,誠信新風共倡導
37、以誠待人,以信興業
38、誠乃立身之本,信為道德之基
39、誠信促發展,文明奏新篇
40、講誠信 踐承諾 促和諧 謀發展
41、守誠信、崇正義、尚和合、求大同
42、增強法制意識,共鑄誠信社會
43、做文明市民,樹誠信新風
44、誠信者人愛之,守信者人敬之,失信者人惡之
45、誠信為本,受益一生
46、信用關系你我他,愿我們與信用同行;
47、依法誠信經營,維護市場秩序
48、學習誠信人和事,爭做xx文明人
49、誠信對國家是良好聲譽,對社會是公序良俗,對企業市黃金資產,對個人是良好品德
50、做誠信之人,鑄法治之國
51、人無誠信不立、業無誠信不興、家無誠信不和、國無誠信不強
縣局成立以副局長為組長的集貿市場專項整治領導小組,市場股、企業登記股、綜合股、辦公室、法制股、經檢大隊、監察室、縣消委辦、縣個私協、工商所負責人為成員。領導小組下設辦公室在市場股,具體負責組織協調城區集貿市場專項整治的各項工作。
二、專項整治內容及標準
(一)市場主體規范
1.集貿市場開辦者、場內經營者依法辦理(證)照,且亮(證)照經營,商品貨物擺放整齊。
2.經營者文明、誠信經營。經營者不得銷售假冒偽劣、盜版侵權出版物等商品;無強買強賣、短斤少兩、欺行霸市、摻雜使假、以次充好、銷售有毒有害、過期變質商品等違章違法行為。
3.落實重要商品購銷臺賬和索證索票制度;禽畜及水產品檢驗檢疫公示到位;熟食品經營設施配套完善,有防蠅防塵罩,經營行為安全、衛生、規范。
4.市場設有自產自銷農副產品專屬區域,無亂收費行為。
(二)市場設施規范、管理有序
1.市場設施設備完善,功能分區、劃行歸市合理,無亂搭亂建、占道經營等行為;消防安全通道合理暢通,消防設施配套完善,防火防盜安全措施落實,有事故處理應急預案;市場供水、供電、排污及垃圾收集處理等設施完備并運行良好,有車輛臨時停放場所并管理有序;市場公共廁所規范整潔,并有專人管理。
2.有12315消費者投訴受理調解室(站);有定期檢測合格的公用電子公平秤;落實食品快速檢測制度并有記錄。
3.建立完善市場管理機構,制度完善并上墻,管理人員職責明確,管理到位。
4.市場內外環境干凈整潔美觀,落實市場清掃保潔和垃圾清運制度,配備有專門保潔人員,場內無積水、無垃圾、無雜物、無蛛網,市場應定期消毒除害并有記錄。
5.禽畜經營區做到宰殺與經營分離,配備完善的污物(水)處理和消毒設施;水產區設施設備完善并隨時清除內臟污物(水)等,保持場所清潔。
6.認真落實“五包”責任制。店(攤)前應落實“包衛生、包秩序、包綠化、包整潔、包設施”的門前“五包”責任制,保持店(攤)前衛生秩序設施良好。
7.市場收集整理各類“創建”、“創衛”資料,并組卷存檔備查。
三、工作措施和職責分工
1.嚴格落實市場主辦單位第一責任人制度。工商所要與市場簽訂責任書,明確市場主辦單位作為市場主體在文明創建和城鄉環境綜合治理工作中的責任義務和權利。市場主辦單位要切實履行其在市場管理、維護、運行中的各項職責,確保市場安全有序、規范運行。
2.工商所是城區集貿市場主體監管第一責任人,負責對城區市場及場內經營者實施行政監管,指導、督促市場主辦單位落實第一責任人制度,開展好“創建”各項工作和城鄉環境綜合治理各項工作。對各市場要落實分管領導和監管干部,明確工作目標職責,并簽訂責任書,逗硬考核獎懲。
3.市場股負責組織、協調、溝通文明創建市場專項整治各項具體事務,上傳下達,搜集整理總結匯報。全面指導、督促城區市場的文明創建工作。
綜合股負責對市場流通領域食品安全進行督導檢查。指導工商所搞好市場流通領域和“五小食品”的監管工作。
企業登記股負責對專項整治工作中集貿市場經營戶主體資格的規范指導。
縣消委辦承擔集貿市場消費者投訴、申訴、舉報機制建立健全的指導,保護消費者合法權益。協助消委分會及時調解處理消費投訴糾紛。
法制股(經檢大隊)承擔對集貿市場內打假等各類違章違法行為查處工作的指導。
辦公室(財務室)確保市場專項整治工作的車輛、資金到位。
人教股做好市場整治活動中干部職工教育引導工作。
縣個私協負責指導工商所開展對市場個私協會會員的教育宣傳。
監察室負責對各責任單位開展集貿市場專項整治工作的情況進行督查、督導,對創建工作中失職、瀆職行為提出問責處理意見。
四、工作步驟及要求
集貿市場專項整治工作要緊緊圍繞“創建第三屆省文明城市”和“城鄉環境綜合治理工作”的總體要求來抓。各責任單位要針對市場薄弱環節和重點難點提出整治措施方案,指導督促其限期逐項進行整改,達到規范標準要求。
1.全面綜合整治階段(2013年1月1日至2013年6月30日)。工商所及相關責任單位要按照集貿市場專項整治工作的標準要求,全面開展對責任市場的綜合治理,提出整改措施方案,逐項落實。
2.復查鞏固階段(2013年7月1日至8月31日)。各單位對開展專項整治落實整改措施的情況進行總結再評估,并進一步深化,查漏補缺,鞏固取得的成果,保持良好態勢。
碑林區地處西安市的商業中心,同時又是我市重要的文化區,根據西安市工商局碑林分局20__ 年度統計結果看,轄區個體經營戶達 2 萬多,年交易量達 11 億元,個體工商戶雖然規模小,但戶數多、交易量大、經營行為頻繁,因而如何對轄區個體工商戶進行有效的監管,成為迫在眉睫的首要問題。個體工商戶信用分類監管是工商行政管理機關根據個體經濟戶口對市場經濟正常運行的影響程度和信譽狀況,將經濟戶口分為不同管理類別,并對其實施不同的管理措施。以“經濟戶口”為依托,對個體工商戶進行信用分類監管,其目的是實現監管方式的轉變,努力創建誠實守信、公平競爭的市場環境;同時利用工商資源,創新監管機制,注重日常巡查,突出重點監管,節約管理成本,提高監管效能。
關于全面推行個體工商戶分類監管工作的幾點建議:
建議之一: 提高認識、轉變傳統管理理念是做好個體分類監管工作的前提
在工作中我們認識到,對個體工商戶進行信用分類監管,使我們監管的目標更加清晰,能夠更好地鞏固現有監管領域,并有能力和精力,開拓新的監管領域,是工商創新監管方式,從靜態監管轉向動態監管,從“眉毛胡子一把抓”的監管轉向有目的的重點監管,實現監管職能到位的需要;也是工商機關適應形勢發展,實現職能轉變,提高監管效能,推進社會信用體系建設的需要。國務院吳儀副總理就工商行政管理機關加強市場主體監管、推進信用建設問題做了重要指示,為我們大力開展信用體系建設,推進信用分類監管,促進管理制度創新指明了方向。今年年初,國家工商總局為突出重點監管,提高監管效能,專門下發了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》,要求全國工商機關對市場主體實行分類監管。和地一些較為成功的做法,為我們更好地開展個體信用分類監管工作提供了經驗。因此,對個體工商戶實行分類監管是大勢所趨,我們每一位工商干部都應充分認識其重要性和緊迫性,盡快轉變傳統的管理理念,貫徹落實國家局和省市局的工作要求,提高監管效能。
建議之二、加強個體工商戶誠信教育,樹立個體工商戶誠信經營理念
要以信用體系建設為主題,開展各種形式的信用宣傳和信用教育實踐活動,在廣大個體工商戶中廣泛深入地開展信用教育,弘揚信用文化,使廣大個體工商戶能夠切實體會到“誠信”對國家、對社會及對自身發展的重要意義,提高對信用建設重要性的認識,從而使誠實守信成為各類市場主體的自覺要求和行為取向。為大力宣傳加強個體工商戶信用建設的重要性,引起全社會的關注,西安市工商局碑林分局在素有西安“南京路”之稱的繁華商業街——東大街,召開了“打造誠信東大街”動員暨法規培訓大會,為轄區各類工商企業、個體戶頒發了《消費糾紛協商和解服務登記冊》,它將成為評定信用等級的檔案資料和年終評選“十佳消費糾紛協商和解服務員”的重要參考資料。此外,還可通過舉辦培訓班等形式,不斷加大個體工商戶信用教育培訓力度,引導經營戶認真學習貫徹《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等信用管理教育的基本法律,強化個體工商戶信用意識,從而在全社會形成較為濃郁的“講誠信反欺詐”的輿論氛圍,達到良好的社會效果。
建議之三、嚴厲打擊各種失信違法行為,有效地遏制失信行為蔓延的趨勢
長期以來,工商行政管理機關圍繞經濟發展和社會穩定,為維護市場正常的交易秩序,嚴把市場準入關,嚴厲查處了無照經營、虛假出資等違法經營行為,在監管工作中突出重點,對嚴重影響人民群眾生命健康和生活安全的、影響西安旅游市場的制售假冒偽劣行為予以從重打擊,相繼查處了一批涉及食品、藥品、廣告、殯葬、房地產等行業的虛假宣傳行為、商標侵權行為、制假售假行為等大要案,維護了市場公平競爭秩序。兩年來,分局共查處各類經濟違法違章案件5300 余件,其中查處違法主體為個體工商戶的占 78 %,有效地遏制了失信違法行為蔓延的趨勢。
建議之四、工商所在個體分類監管工作中要發揮重要的基礎性作用
實施個體信用分類監管,重點在基層。目前,我們工商的。人力配備、執法設施情況以及執法手段的實行,都難以適應日益繁重的市場監管任務,這一情況,在基層工商所,矛盾尤為突出。上面千條線,下面一根針,所有的工商工作,最后都要在工商所得到體現,既有各種各樣的專項整治,還要開展無照查處、案件查處、規費催交、個體換照,信息化工商所創建等等。繁重的工作任務,使工商所窮于應付,根本難以對轄區的戶口監管到位,更不要說去拓展新的監管領域了。要對市場進行有效監管,實現工商監管職能到位,對市場主體的監管必須要抓住重點
。實行信用分類監管,實現監管到位,工商所起著十分重要的基礎作用。為更好地推行個體信用分類監管,各工商所應做好以下幾方面工作:一是摸清家底,打好基礎。各工商所都要認真地清理轄區內經濟戶口的詳細信息,摸清家底,特別是在每年年初的個體驗照結束,要對工商所的經濟戶口進行認真的梳理,為更好地開展個體信用分類監管工作奠定良好的基礎。
二是明確責任。錄入戶口信息心對經濟戶口有關的所有信息,要根據“誰登記,誰錄入;誰檢查,誰錄入;誰處罰,誰錄入”的原則,及時、準確、完整地予以記錄在案,并錄入計算機系統。
三是依托網絡平臺,加強執法巡查。工商所巡查工作的開展要緊緊依托我們現有的網絡平臺,定期確定階段性巡查任務數,并將巡查任務量化到人。在巡查工作中,要堅持對個體工商戶實行全過程監管的原則,并與整頓和規范市場秩序、專項治理工作、行業自律、查處違法案件、制止失信行為相結合。
四是每一位個體監管干部都應熟悉并掌握相關法規和工作進程,及時接受和處理外部信息,根據實際情況對監管對象的類別及時做出調整。
一、政策措施落實情況
按照市局深化商事制度改革暨“雙隨機一公開”監管會議精神,分局在自身按照要求抓好落實的同時,配合開發區努力推進全區的“雙隨機一公開”工作。作為牽頭部門,組織指導本區“雙隨機一公開”監管改革,明確職責任務,建立“一單兩庫”。2018年,由遼源市工商局牽頭、區管委會組織、已經開展了跨部門聯合抽查3次,涉及賓館、教育培訓機構、大型市場和超市等行業。其中,參與部門包括區工商局、區公安分局、區消防大隊、區食藥監分局、區商務局、區行政執法局、區安監局、區社會事業局、區法制辦、區教育局、區民政局10個部門,檢查企業戶數10戶,檢查人員總數52人,抽查結果全部對外公示。 5次“雙隨機一公開”抽查。如下:
對1戶煤礦類企業即時信息公示進行“雙隨機一公開”抽查、對10戶企業開展全國部分領域定向“雙隨機一公開”抽查。
對195戶企業進行2017年度企業年報公示信息、商標及印制行為、家庭裝修企業合同格式條款、拍賣活動經營資格聯合“雙隨機一公開”檢查
對2017年度,對313戶個體工商戶、1戶農民合作社進行2017年度年報公示信息進行了“雙隨機一公開”檢查。
二、存在的主要問題
雖然“雙隨機”工作取得了一定的成績,但也出現了一些問題。
1.思想認識存在偏差。一是一些部門存在認識誤區。雙隨機抽查不僅涉及工商部門,還涉及環保、消防、文化、公安等多個行政部門。雖然工商部門已經通過各種渠道加強改革宣傳,但仍有部分部門未能及時調整部門決策。在部分執法人員看來,參加抽查成了“額外任務”檢查人員自身也存在“查一次就是一次,不必頂真”的應付情緒、“專業問題難以把握”的畏難情緒,影響了社會公眾對“雙隨機一公開”工作的看法。
2. 聯合懲戒尚未形成。實施“雙隨機”綜合抽查理應比單項檢查項目更全、要求更嚴、力度更大。但從實際結果看,工商職能范圍內處罰最嚴厲的不過是列入經營異常名錄,對于小企業而言,其違法成本微乎其微,不足以形成震懾。“雙隨機”抽查制度設計的聯合懲戒、聯合制約,尚未真正落地。
三、相關工作建議