企業人員老齡化對策精選(九篇)
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第1篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：人口老齡化；社會養老；對策
Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：
根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。
人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響
通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：
撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。
家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。
目前存在的問題
近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：
老齡事業發展規劃滯后?！渡潢柨h老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求?？h和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。
對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。
養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。
積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議
拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。
社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。
決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。
完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。
繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。
積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。
應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。
在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。
運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。
踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。
政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。
加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。
健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復?？?。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。
加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。
加強老齡服務隊伍專業化建設。加快培養老年醫學、管理學、護理營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。要對隊伍的專業結構和人員配比進行嚴格規定和要求。加強對各類養老服務機構的扶持和監管，加強養老服務專業人才培養和從業人員培訓，推行持證上崗，提高服務人員的專業素質和職業道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業吸引力。定期組織專家進行養老服務知識和技能的講授，與國內的大學簽約開設老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業 人士的訓練班。在養老服務機構的人員配置上，除配置管理和服務人員、醫師以外，還應配置心理咨詢師、專業社會工作者、保健專家、營養師和護師。只有加強服務隊伍的專業化建設，才能夠使老年人的長期照護服務質量具可靠的保證。
第2篇：企業人員老齡化對策范文
【關鍵詞】 老齡化 居家養老 養老機構 公共服務
二十一世紀以來，世界范圍的人口老齡化趨勢不斷加劇。1999年，中國65歲以上人口比率超過7%，標志著我國步入老齡化社會。近年來，全國的人口老齡化趨勢迅速蔓延，人口老齡化問題日益突出。黨的十報告強調，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業?？茖W認識和把握人口老齡化問題，加快我國居家養老服務體系建設，解決好數量龐大的養老問題，不僅是一項涉及千家萬戶的民生工程，也是構建和諧中國的一項重要內容。
一、居家養老服務體系建設的社會背景
1、老齡化趨勢加速，社會壓力日益加大
根據國際人口學會的定義，當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱為“老齡化社會”。據第六次人口普查數據，全國總人口為13.7億人，其中60歲及以上人口為1.78億，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億，占8.87%。截至目前，我國60歲及以上老年人口已超過2個億，占總人口的14.9%。按照國際標準，我國已經真正進入老齡化社會。
同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。我國老年人口在規模上繼續呈現增長態勢，我國人口老齡化進程繼續保持增勢。據預測，未來20年平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。隨著老齡化趨勢的加速，解決好數目龐大的養老問題，給政府和社會提出了嚴峻挑戰。
2、家庭結構小型化，養老功能不斷弱化
第六次全國人口普查數據顯示，大陸31個省、自治區、直轄市平均每個家庭的人口為3.10人，比2000年第五次全國人口普查的3.44人減少0.34人。這說明，我國的家庭規模、結構在不斷縮小。“養兒防老”是我國沿襲多年的養老模式，隨著社會的發展，“子少老齡化”已經成為現實，家庭結構“421”模式已經形成，2個年輕人要負擔起4個老人的養老任務，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發凸顯。
此外，隨著城市化、工業化的發展，人口流動加速，人們的生活方式和思想觀念也發生了很大變化，子女婚后愿意追求獨立的生活空間，傾向于搬出父母家，組建新家庭，兩代人居住距離不斷擴大，使得空巢老人的數量逐漸增多。家庭結構和生活方式的變化，導致家庭養老功能的不斷弱化，人們的養老觀念也發生了較大變化，社會化的養老服務正在逐漸取代傳統的家庭養老。
3、養老機構供給不足，無法滿足社會需求
如今，面對養老問題，老人常常把“老了指望不上子女，接進養老院”放在嘴邊，充分體現了其對于社會養老的需求與依賴，而現實情況卻不容樂觀。從數量上看，截至2013年底，全國各類養老服務機構42475個，擁有床位493.7萬張，比上年增長18.9%，即每千名老年人擁有養老床位24.4張，即使增長13.9%，也根本不能滿足全國老年人的需求。
從質量上看，公辦和民辦養老院的水平參差不齊，公辦養老院設施服務較好，但容納程度有限。民辦養老院設施比較完善的，收費較高，許多老人無能力承受；收費便宜的設施簡陋，服務水平低，無法滿足老年人的需要。養老機構數量、質量與老年人的需求相比，差距非常懸殊。綜上所述，隨著人口老齡化、家庭結構小型化趨勢的不斷發展，家庭養老功能下降、機構養老數量不足，推動家庭養老從傳統型向現代型演變，大力推動社會化的居家養老是養老方式發展的必然趨勢。
二、居家養老服務體系建設的主要問題
1、參與主體單、資源整合不夠
目前居家養老服務，無論是建設服務設施還是成立服務機構、設立服務項目，都主要由政府來完成，這種政府積極參與、強力推動的思路，短期內效果明顯。但長遠來看可能會有一些新問題：一是政府過度介入，企業利潤空間狹小，不利于居家養老市場的培育；二是居家養老服務是政府、家庭、社會多元參與、多方責任共擔的一種新機制，政府介入過多很容易造成人們對政府的依賴心理，把家庭應該承擔的責任、社會可以承擔的責任推向政府，長此以往政府不堪重負，而且由于政府承擔大量事務性工作，可能會出現政策不完善、規劃滯后、監督不到位等問題，制約居家養老服務長期可持續發展。
2、資金投入不足、缺乏制度安排
雖然我國在養老事業和設施建設方面的投入在逐年加大，但與人口老齡化發展速度相比，還存在較大差距。特別是在老年人生活照料、文化娛樂設施建設投入方面，還不能滿足老年群體的需求，一些空巢老人、半失能老人吃飯難的問題還沒有從根本上得到有效解決。居家養老的資金來源主要應該依靠制度性安排，包括養老保障制度、醫療保障制度、長期護理保險制度、以房養老制度等。目前，我國前兩項制度已經建立，但長期護理保險制度和以房養老制度仍然是空白，老年人的護理支出無從匹配，亟待建立居家養老的相關配套制度。因此，資金短缺是居家養老發展的瓶頸。
3、服務網絡滯后，覆蓋比例較小
為加快養老服務網絡建設，各省市區需要建立區、街、居委會多級養老組織，并按各自職責實施對社會化養老服務工作的政策制定、督導檢查、運營調控等；建立完善社會化養老服務運營網絡，進一步明確養老服務機構的審批和管理權限；明確政府購買服務、養老服務機構床位補貼申報和辦理程序。通過三級組織管理網絡和監督服務體系，保障居家養老工作高效運行。但服務網絡還處在建設初期，服務的范圍和內容有待于逐步擴大，服務的質量和效果有待于不斷提高，運行機制和服務效率有待進一步研究探索。
4、人員隊伍缺乏，專業化程度低
我國目前居家養老服務的提供者主要分為兩類：一類是帶薪的專業服務人員；另一類是不帶薪的志愿者。目前，從業人員隊伍主要存在以下三方面的問題：一是待遇偏低，人員缺乏。由于居家養老服務員沒有明確的職業特征，被大多數人等同于普通的家政服務員，社會地位和物質待遇都比較低。因此，導致專業的護理人員不愿跨入居家養老服務領域，本地人一般也不愿從事養老服務工作，而外來務工人員由于語言、生活習慣、交通往返等方面的原因，影響了服務的質量和工作的持續性。二是年齡偏大、專業化程度低。當前，居家養老服務中心雇用的服務人員數量嚴重不足且服務人員年齡偏大，缺乏創新意識和服務的激情。從業人員的專業化程度不高，不具備資格、臨時性人員占一定比重。三是作用偏小、志愿服務不規范。在專業養老服務員嚴重不足的情況下，志愿者隊伍作為養老服務的重要補充力量，就顯得尤為重要。但是，目前我國還沒有健全完善各個類別志愿者激勵和培訓機制，志愿者在養老服務中發揮的作用還比較小。
三、加快居家養老服務體系建設的對策建議
1、合理界定政府責任
居家養老作為一項社會工作，體現了政府的意志和倡導的社會價值觀，因此在工作開展初期，政府的推動、引導是工作得以順利開展的前提，貫穿于啟動、規劃、組織等各個環節和過程。但是，這并不意味著政府要把居家養老的所有事情包辦下來，因此，應該明確政府責任，重點圍繞以下內容開展工作：建立支持居家養老服務的相關政策及配套制度；建立并實施服務質量監督評估體系；積極倡導居家養老服務理念；積極培育民間組織，制定優惠政策，拓寬民間資本在居家養老服務業中的發展空間。
2、多渠道籌集資金
居家養老作為社會保障的組成部分，政府具有不可推卸的責任，要適當提高床位運營補助等建設補助標準，在財政預算中設立“居家養老專項資金”項目，保證必要的財政資金投入；要出臺優惠政策，積極引導和鼓勵企業、個人及社會團體的捐贈、支持養老服務事業，或是通過發行老年福利彩票等多種方式，廣泛募集社會資金；要逐步建立社會力量的準入機制，拓寬融資渠道，整合社會力量，吸引更多的民辦非營利性組織從事居家養老服務事業，使得更多的老年人得到實實在在的照顧、服務。
3、優化整合社區資源
由于政府、社會和市場三者之間互聯、互補、互動不夠，各種老年服務設施和服務市場的資源共享銜接亟待完善。因此，應該加強社區或共同居住區域的養老服務資源的優化與整合，提高社區服務功能，實現各類老年服務設施和服務市場的資源共享。一是鼓勵各省市區縣重點建設一批區域性、示范性的老人之家，并改造升級現有的托老、養老機構，探索區域化、小型化、多樣化的新型社區養老模式；二是盤活現有資源，把一些閑置的學校、廠房、單位內部設施等，通過贖買、租賃、合作等方式，改造成合適的服務設施，壯大居家養老服務的物質依托；三是加強社區服務中心建設，在政府、社區、家庭、市場中搭建溝通協調的平臺，整合家政服務、醫療保健、心理咨詢等服務資源，提高社區服務資源的綜合使用效率。
4、建立專兼職服務隊伍
一是加強專業人員培訓力度。與地方職業院校合作，對養老機構和社區養老服務人員進行培訓，確保養老服務人員掌握基本的保健、護理、康復知識和技能。二是創新志愿者工作機制，鼓勵和支持社區單位、居民、大中專院校學生以及社會各界人士為居家養老人提供多種樣式的志愿服務，通過創建愛心服務基地等形式建立長期聯系，為老年人提供更多、更高層次的服務。三是完善“以老助老”服務模式。建立老年協會或老年人互助服務中心，老年人既是社區服務的對象，又是社區服務的參加者、組織者，充分發揮醫務、教育、文藝、家電維修等退休人員的專長，使其服務于社區，形成“服務現在、享受未來”的老年義工服務模式。
5、促進養老服務規范化
要不斷地開發、完善不同形式的服務項目和服務模式，通過豐富多樣的服務內容、便捷靈活的服務方式，滿足老年人不同的個性需求。要科學設定社區居家養老服務的各項標準，通過合法程序，明確居家養老的服務內容、收費標準、各方的權利和義務、監督評價機制等，規范居家養老服務的內容、質量和標準，加強居家養老服務規范化、專業化發展。
【參考文獻】
[1] 孫慧峰：我國居家養老服務體系中政府的職責定位研究[J].蘭州學刊，2010（4）.
第3篇：企業人員老齡化對策范文
【關鍵詞】社區居家養老 服務 產業 聯動
引言
社會老齡化趨勢日趨嚴峻，整個人口結構呈現“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點，在養老方式上，家居養老、機構養老無法滿足老年人日益增長的養老需求，以社區為依托的居家養老服務發展快速，而居家養老服務的深化離不開老年產業的全面發展與配合。因此，推進社區居家養老與老年產業的聯動協調發展，為老年人提供基本生活保障，滿足老年人的物質生活需求，滿足其不斷增長的精神和文化需要，是當今政府和社會亟待解決的重大問題，也是實現全面的經濟社會協調和可持續發展的有力保障。
一、我國社區居家養老服務與老齡產業現狀
我國人口老齡化具有老年人口規模大，老齡化發展迅速，配套產業滯后發展的特點，特別是人口老齡化，失能，加上我國長期實行4-2-1的計劃生育政策，致使家庭結構單一，空巢率持續增加。近年來，政府高度重視老年服務產業，也在采取積極措施扶持社區居家養老企業及居家養老服務機構，推動居家養老服務朝產業化、專業化方向發展。雖然我國老年產業近年來發展迅速，老年消費市場初步形成，老年產業有所發展，但是，由于我國社區居家養老服務起步較晚，社會化程度低，目前還處于初級階段，體系發展不完善，同時提供的服務項目單一且層次較低，主要在衣食住行等方面提供較低層次的服務，在文化娛樂等精神享受方面提供的服務不足，無法滿足老年人不同程度的需要，阻礙著老年產業進一步朝市場化、產業化和社會化方向發展。
二、社區居家養老服務與老齡產業的聯動效應
養老服務業是擴大就業改善民生的產業，發展社區居家養老服務業，能起到擴大社會勞動就業與改善民生的雙重效應，在當今宏觀經濟增長放緩的形勢下，保持就業的穩定并力爭盡可能多的提供就業崗位是經濟進一步發展的基本保證，在這種情況下，推進社區養老服務產業化，既改善老年人的養老生活質量，又擴大了社會勞動就業率，還能促進現代服務業產業化，是一個一舉兩得的切入點。
（一）老齡產業是擴大就業的重要手段
具體來說，中國總體的就業供給矛盾還沒有得到充分的緩解，在我國從全面小康社會到基本現代化的經濟社會發展的歷史階段，必須實現就業思想的根本轉變。從世界的角度來看，整個人類社會的勞動和就業歷史是基于生產力的不斷發展的前提下，隨著勞動生產率的提高，傳統產業的就業人員出現過剩，然后繼續擴大和完善社會分工，不斷出現新產業，不斷拓展出新的就業空間，最終促進社會的各種新需求繼續得到滿足，從而推動人類社會經濟的不斷前進?！笆濉逼陂g，政府針對經濟和社會發展新趨勢，注重培養吸納勞動力數量多、投資少、見效快、有著長期就業前景的新產業。符合這些條件新的產業，應當首推養老服務產業。
首先，社區養老服務業是對年齡和受教育程度要求相對較低的行業，更適合當前中國勞動力素質不高特別是農村勞動力質量較低的現狀，綜合各種類型社區養老服務來看，如果我們全國有4000萬老年人需要社區服務，服務人員和老人比率按照1：2計算，我們理論上就可以在全國創造2000萬個就業機會。其次，從投資成本來看，社區家庭服務企業需要很少的投資，雖然也存在建設購置設施的成本，但投資也明顯低于其他產業，如果企業實現良性運轉，也很容易收回成本。最后，社區養老服務業是典型的“拉動內需”的產業，不受國際經濟環境的影響，只要國家政策保持穩定，國民收入逐漸增加，操作風險相當小。
（二）老齡產業是推進社會現代化的民生產業
隨著人口老齡化的發展，社區養老服務業的發展已成為一種普遍趨勢。在西方發達國家，社區養老服務業長期以來是一個成熟的產業，政府社區為養老服務提供了許多優惠政策，建立了完備的社會福利制度，廣泛實施了公共政策。隨著我國城市化和人口老齡化發展雙雙進入高峰期，我國也迫切需要大力發展社區養老服務業。2015年全國65歲及以上城鎮老年人口已經達到7100多萬人，老年人數還在以每年超過500萬人的速度持續增加，從長遠看，我國老齡產業市場前景是十分廣闊的。
由于計劃生育、家庭觀念改變、人口流動量增大和對外開放程度的加深，在社區“親子分居”、“空巢”、“4-2-1”家庭日益增多，為老年人提供生活護理、養生保健、休閑娛樂等精神上的養老服務已經成為了生活在社區老年人的一般需求。隨著社會收入增長和養老保險、醫療保險和社會福利制度的日臻成熟，對養老服務的潛在需求日益形成了巨大的市場?？傊?，社會已經形成了一個共識，老齡化已經成為新世紀中國社會經濟發展最嚴峻的挑戰，同時也將為我國老齡產業的發展帶來前所未有的機遇，使我國老齡產業的發展日益融入我國現代化進程中。
三、中國社區服務老齡產業發展中存在的主要問題
（一）體制改革滯后，產業和事業區劃不清
一是在社區老齡化服務中，國家沒有明確政府包辦的事業和市場運作的企業之間的界限。“事業編制，產業管理”的公辦養老機構和民營養老企業之間存在不公平競爭，扭曲了市場秩序，限制了民營養老企業的發展。 二是資源配置與市場導向之間存在尖銳的矛盾，導致服務市場浪費資源和效率低下等問題嚴重，影響和限制了老齡產業市場化進程。
（二）市場化程度不高，產業體系尚未形成
首先，市場提供服務的比例不足。社區養老服務設施絕大多數由政府建設，私人資本參與的建設力度相對較小。其次，價格形成機制不合理，現在社區老齡化服務市場最突出的問題之一是公辦養老機構的價格不是由市場形成的。再次，市場競爭機制不夠充分。競爭是市場繁榮的關鍵因素。充分競爭的先決條件是放寬投資門檻，允許各類市場參與者平等進入老齡化服務市場領域。但目前公共養老機構在資源配置中的主導地位阻礙了老齡化服務市場競爭機制的形成。
（三）產業發展無序，市場集中度較差
首先，行業的結構發展不均衡。 大多數老人需要的文化娛樂業服務發展滯后，很難滿足老人的需要。其次，行業發展混亂，市場集中度低。 高端養老服務機構快速發展，而絕大多數老年人需要的低端養老機構發展緩慢；支持型養老機構發展迅速，護理型養老機構發展緩慢； 此外，養老服務業在地域之間、城鄉之間存在差異，東部和城市養老服務業快速發展，中西部和農村養老服務業發展滯后。
（四）服務產品單一，從業人員整體素質不高
老年服務產品單一，缺乏針對性，產品的創新性和針對性差。社區居家老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品需要從需求者的角度設計，但是很多養老服務產品都是對外國模式的簡單模仿，從業人員隊伍不健全，專業性差、流動性大，管理方式和經營理念陳舊，服務質量不高。
（五）政府扶持政策落實不到位，作用不明顯
第一，為了促進社區養老產業的快速發展，我國出臺了一系列優惠政策和措施，但許多政策的實施還沒有到位。原因是一些優惠政策本身操作困難，很難落實。第二，制定和實施優惠政策屬于不同部門。制定政策的部門不管實施情況，實施的部門在牽扯到自身利益，有時不愿意實施優惠政策。
四、相關對策建議
（一）明確老齡服務業中產業和事業邊界，發揮市場作用
從目前的政策導向的角度來看，在老齡產業中，市場的作用趨勢越來越明顯，但政府退出市場還需制度上的配合，通過改革部門利益，逐步減少政府機構在市場上的不公平競爭，提高市場配置資源能力，增強企業活力，堅持政府引導不干預，市場運作不決策，進一步促進老齡產業市場資源整合和結構調整，推進老齡產業市場競爭體制的形成。
（二）打造完整的老齡產業鏈
強化高端資本市場對老齡產業投融資功能，降低私營養老服務企業的貸款門檻，加大對私人老齡化服務企業資金支持。以老年文化服務業、老年保健服務業為主打造老齡化服務產業集群，包括網絡信息服務業，社區老齡產業組織運營管理服務，社區老齡產業從業人員培訓等多種形式，培育社區服務老齡產業鏈。
（三）培育社區老齡產業體系，加快專業服務人才培養
首先，要對老齡產業市場資源進行積極整合，扶持一批資源優勢較好的龍頭企業，還要根據社區養老的特點，培育出一些小規模，高彈性，遍布社區的中小型老齡化服務企業。二是加快社區養老從業人員的培養，特別注重老年護理，養生保健，健康咨詢檢查，文化服務等領域的人才培養，大力完善老齡化服務專業人才部門晉升渠道，引導人才流動，調整人才結構的分布，促進人才向社區養老服務產業集中。
（四）制定具體的產業扶持政策，強化市場監管力度
為了促進社區老齡服務業的健康快速發展，國家和地方政府出臺了一系列優惠政策，正在逐步完善相關配套制度，在醫療制度、老年失能養護制度特別是對影響老齡產業發展的關鍵因素，如稅收、征地和各種補貼上，采取具體的行動和措施支持老齡服務產業的發展。老年人身體功能迅速下降，容易增加服務消費過程中的事故風險，因此有必要加強老齡產業的行業監管，加強問責制度和風險防控制度的制定和完善。這不僅有利于促進行業規范化運營，而且也是對老年消費者權益的一個重要保證。
第4篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：空巢家庭；社區養老；多元化；保障模式
中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0128－02
隨著黑龍江省人口老齡化的加劇，老年人的養老問題已成為黑龍江省社會生活中存在的一個不容忽視的問題。然而，由于家庭結構的變化，傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好地承擔養老重任，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此，社區養老的地位變得越來越重要，城市社區養老服務也隨之蓬勃地發展起來。與此同時，社區養老作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式，迫切需要更全面的研究和合適的定位。
一、問題提出的背景
1.人口老齡化的嚴峻挑戰
人口老齡化給社會發展帶來的最主要的挑戰就是養老問題。隨著老齡化程度的日益加深和高齡化的來臨，養老逐漸變成一種彌漫全社會的壓力。2007年，黑龍江省老齡委統計，黑龍江省60歲以上的老年人口已達到446萬，占人口總數的11.67%。并預測，2010年以后，黑龍江省老年人的增長速度將達到4.8%；到2020年全省老年人口數將達到792.67萬，占人口總數的19.4%；到2030年開始進入老齡化的高峰期，全省老年人口數量將達到1 120.74萬，占人口總數的28.27%。國際上判定社會老齡化的標準是：一個國家或者地區60歲或65歲以上人口占總人口數達到10%或5%以上，就認為其進入老齡化社會。依據這個標準，黑龍江省已經屬于老年型人口結構。
2.家庭養老功能逐漸弱化
家庭養老是中華民族的優良傳統，這是與我國長期存在的小農經濟、根深蒂固的文化價值觀念相適應的。歷史演進至今，家庭養老仍是最基本的養老方式。然而，目前傳統的家庭養老方式正面臨一系列的沖擊。由于黑龍江省生育率的持續下降，家庭日趨小型化，“四?二?一”家庭增多，老年人的養老需求與養老供給的矛盾日益尖銳。同時，隨著社會經濟的發展，城市中青年人的跨地域職業流動加大，空巢家庭增多，老年人的照料問題面臨危機。據有關部門統計，到2010年黑龍江省的空巢家庭將到達80%，家庭養老功能在逐漸弱化。
3.老齡化超前于城市經濟發展
發達國家普遍是在經濟達到一定水平之后才開始老齡化過程，如英國老齡化滯后于其經濟“起飛”約50年。而我國城市老齡化則超前于城市經濟發展，在人均收入水平較低條件下進入了老齡化社會。以黑龍江為例，黑龍江進入人口老齡化時（2001年），人均國民生產總值約8 500元。而發達國家人均國民生產總值突破1 000美元時，60歲及以上人口比重才5.5%，當60歲及以上老年人口比重為9%時，其人均國民生產總值已經超過1萬美元。“未富先老”成為黑龍江省城市老齡化過程中的一個顯著特點。
二、黑龍江省城市社區養老保障存在的問題
黑龍江省開展城市社區養老工作兩年多以來，取得了明顯成效。當前存在的突出問題是：
1.觀念認識不到位
社區養老觀念的問題主要來自社區職能管理部門和老年人自身兩個方面。一方面，一些政府職能部門和社區管理對社區養老服務的重要性和迫切性認識不足；另一方面，老年人對社區服務的認識不高，很多老年人沒有意識到自己與社區關系密切性，同時，對社區服務還存有一定的顧慮，總覺得服務人員的服務沒有自己兒女照顧的好。這兩方面的觀念問題都影響了老年人參與社區服務的積極性。
2.政策法規不健全
政策法規的出臺，制度的健全，能夠為社區養老服務工作的開展提供依據，發揮有力的指導和規范作用。黑龍江省一些地市根據國家和省政府的有關文件精神，出臺了《開展社區養老服務工作的實施意見》、《特困老人補助辦法》等相關文件。但是，由于黑龍江省是在經濟不太發達的條件下進入老齡化社會的，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務等現象時有發生。
3.資金缺乏且來源渠道單一
黑龍江省的社區養老服務是依靠政府資助才發展起來的，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。高福利國家實踐表明，單靠政府的力量是不可能建立起一套可持續的福利制度的。而且黑龍江省的經濟尚不發達，僅依賴政府直接的經費會給政府帶來財政壓力。目前，黑龍江省城市社區養老服務的經費主要是民政廳投入。同時，民政廳用于社區養老的經費的籌集渠道比較單一，主要來自于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區養服務難有大的發展。
4.服務設施與服務內容不完善
判斷社區養老能力的一項重要標準就是社區養老服務設施是否完善。發展社區養老服務設施無疑是應對人口老齡化挑戰的重要舉措，對于黑龍江省整個老齡事業的發展具有重要影響。目前，黑龍江省各類福利機構僅為1 400多家，床位3.5萬張。其中，長期照料床位更是少得可憐。以哈爾濱市為例，全市擁有110多萬老年人口，其中生活不能自理和半不能自理的約占到4.8%，也就是近6萬人。而哈爾濱市目前僅有一家可專門長期照料老人的“臨終關懷”老年公寓，僅能容納30多位老年人。同時，黑龍江省的城市社區養老服務內容與方式相對單一，多數局限于日常生活照料、家政服務等，不能滿足老年人的需求。
三、完善黑龍江省城市社區養老保障的建議
1.提高社區養老服務的意識
要充分認識發展和加強城市社區養老服務工作的重要性和迫切性。社區養老服務是迎接人口老齡化挑戰、滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。
2.完善相關的政策法規
政府應該從政策上來支持城市社區養老模式的建設。在規劃市政建設時，應把發展老年福利事業設施列為社區發展規劃的重要內容，積極推進和發展老年社區服務，對舉辦社區服務給予優惠政策?？煽紤]借鑒國外經驗，在學校開辦社區服務的學科，培養從事社區服務理論研究的專業人才，同時要開展基礎服務培訓，為提高老年社會化管理服務水平，發展老年事業奠定良好的基礎。完善社會福利機構的相關法規制度，對社會福利機構的非營利性質進行統一，鼓勵更多的社會組織加入到社區養老服務的隊伍中來。
3.建立多元化的籌資機制
要建立政府、企業、社會多元化的籌資機制，積極爭取政府加大投入。黑龍江省各城市應結合本地城市社區養老服務工作的實際需求，建立和完善財政投入的保障機制。黑龍江省各地應發揮福彩公益金作用，對社區養老服務事業發展給予支持。為了調動各地工作積極性，更好地推進城市社區養老服務工作，爭取省能從本級福彩公益金中安排一定數額的資金，并協調爭取省財政拿出一定資金，作為城市社區養老服務項目的引導資助資金，支持各地開展工作。要制定嚴格的資金撥付程序，規范管理，禁止虛報、瞞報和挪用社區養老補貼經費。適時組織抽查，發現問題將立即停止對該市引導資金的資助。要落實優惠扶持政策，鼓勵和動員社會資金投入城市社區養老服務事業，建立起政府、企業、社會等多元投資養老服務業的有效途徑和籌資機制。
4.豐富和創新社區養老的服務方式和內容
社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為依靠，以志愿者服務為補充的社會化服務。城市各社區要根據不同對象、不同需求的老年人，開展上門服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“社區養老”服務點和發放“社區養老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式。在城市社區養老服務中，要注重信息化建設，不斷健全老年人信息資料和為老服務信息檔案，構建更加便捷、及時、高效的服務信息系統。在創新服務方式的同時，要拓寬服務內容，努力為社區老年人提供家政服務、生活照料、醫療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項服務，全面提高社區老年人的生活質量。
5.加強專業化與志愿者相結合的服務隊伍
各項事業的發展，都離不開人才培養和隊伍建設。努力建設一支業務精、素質好、熱心為老年人服務的專業人員與志愿者相結合的服務隊伍，對于全面推進黑龍江省城市社區養老服務的發展至關重要。各級民政、老齡部門在推進城市社區養老服務發展的過程中，對社區養老服務的專職人員，要普遍實行養老護理員持證上崗制度，按照統一大綱和教材對服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業技能等級證書。同時，要加強服務人員的職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的政治業務素質和服務水平。還應有計劃地從大專院校養老護理專業畢業生中吸納老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才充實到社區養老的服務隊伍中，不斷改善和提高服務隊伍的專業結構。
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第5篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：老齡化 養老服務 產業 問題 對策
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
“老齡服務業”是指為滿足老年人特殊需要而生產產品和提供勞務的各種經濟活動，包括所有為滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務的經濟部門和設施。具體來說，可以把“老齡服務業”分為老年生活服務業、老年健康促進服務業、老年醫療服務業、老年康復護理服務業、老年商務服務業、老年文化服務業、臨終關懷服務業、殯葬服務業等等。
發展養老服務業，是我國積極應對人口老齡化的積極措施。中國快速發展的人口老齡化使得高齡老人、空巢老人、失能老人數量急劇增加，老年人隨之而來的生活照料、康復護理、醫療衛生需求不斷增長，這使得發展老齡服務產業勢在必行。另一方面，老齡服務產業幾乎涵蓋了服務業的各個領域，大力發展老齡服務產業，有利于加快我國產業結構優化升級、推動經濟持續健康發展，對釋放消費潛力、提高就業也具有重要意義。
目前，我國養老服務產業在快速發展的同時仍舊存在著許多問題，例如市場化程度較低、政府扶持政策難以落實、人才隊伍不健全等。這些問題，不僅嚴重制約了老年人口群體養老需求的滿足，而且嚴重影響了社會和諧，因此，如何切實可行的解決這些問題，是當前養老產業研究關注的重點。
一.養老服務產業存在的問題
（一）政府扶持政策難落實
首先，國家雖然有計劃有步驟地將養老服務產業發展的具體規劃投放到各省、地區的國民經濟和社會發展中，但由于各個地區經濟、政治發展存在差異，不少地區只是將扶持政策停留在形成草案的程度上，并未真正實施。其次，政府對于養老產業缺乏一個統一管理的部門，導致各個部門各自為政、多頭管理。優惠政策的制定和落實屬于不同的部門，制定政策的部門不管落實，落實政策的部門可能因為部門利益或者認為概念難以界定而不愿意執行優惠政策。如水電費方面規定，對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費。但這些政策都落實不到位。除此之外，政府τ諮老服務產業的政策優惠力度不夠，無法吸引企業和民間資本進入該領域。
（二）市場化程度不高
長期以來，我國養老、醫療等老年服務需求主要由國家提供，老年人所需的養老服務由公辦養老院承擔，老年人所需的康復護理需求由各大公立醫院提供，加之我國的養老服務起步較晚，所以存在著市場化程度嚴重不足的問題。第一，社會資本投資較少。由于社會資本的投資主要目的是為了盈利，但養老服務產業存在回報周期長、投入成本大、投資風險高的特點，導致該領域吸引的社會投資較少，所以養老服務產業目前還是政府投資占主導地位。這樣的資本投入比例，不利于養老服務產業形成產業鏈，不利于其充分進行市場化競爭。第二，由于養老服務產業內存在著許多公立機構，而公立機構的價格并不是其所提供服務的貨幣體現，這種價格無法使社會資本與之競爭，從而無法形成公平合理的價格機制。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭需要放開市場準入條件，讓生產要素在不同部門之間自由流動，發揮市場的資源配置作用。目前，養老服務產業并不是一個充分競爭市場，公有資本在資源配置方面仍舊占有優勢地位，影響了民間資本的進入與發展。
（三）產品種類單一，缺乏創新性
目前，我國養老產業的服務種類主要以家政服務為主，缺乏創新性和針對性。
從圖1、圖2、圖3我們可以看到，不同年齡的老年人對服務項目的感興趣程度不一樣，存在著一定的差異性。然而在目前的產業發展中，供給方常常將老年人的需求一概而論。另外，老年群體是一個異質性很強的群體，服務產品需要從需求者的角度去研發和設計，但目前我國許多養老服務機構常常將國外的養老模式照搬過來，根本不考慮我國老年人的真正需求。
（四）人才隊伍建設不完善，服務水平較低
縱觀我國目前的養老服務市場，從事老年照料護理的人員多為農村或進城務工的中年婦女。根據調查，被訪的養老服務機構中，40歲以上的護理服務人員占到了64%，下崗職工和農村務工人員占到了74%，有中級職稱的僅占1%，沒有職稱的高達79%。養老服務行業的工資待遇普遍較低，加上傳統思想的影響，許多年輕人不愿意加入進來。而且該行業人員流動較大，受過專業培訓的更是少之又少，許多員工除了能夠提供日常的家務照料之外，對老年人的身體護理、心理疏導、精神關愛不到位，嚴重影響了服務質量。
（五）服務價格高，有效需求不足
老年人對養老服務的有效需求是促進產業發展的蓬勃動力。但是就目前的收入水平來看，由于社會保障和我國經濟發展的約束，老年人的收入水平與服務價格并不匹配。整體來看，民營養老機構的價格普遍高于公辦養老機構，例如，民營養老機構的押金大多在10000元以上，公辦養老機構的押金普遍在3000～8000元不等。另外，民營養老機構的護理費用也普遍高于公辦養老機構，但是餐費大抵相當，約為600元/月。根絕中國發展研究基金會的調查顯示：北京市老年人愿意承擔的費用約為2041元/月。這個費用水平與一般收費標準較為接近。但是由于各個地區經濟發展水平差異較大，地區之間的老年人收入水平差異較大，平均來說，老年人的可接受費用水平在目前市場價格之下，這就造成了有效需求不足的局面。這個結論與我們實地調研的結果是相符的，我們隨機走訪了大約100位老年人，超過60%的老年人愿意并有入住養老服務機構的需求，但是由于收入水平的限制，他們對養老服務的可承擔費用較低，就算是入住一般條件的養老機構也無法滿足。
二、發展養老服務產業的對策研究
我國的養老服務產業才剛起步，發展還處在初級階段。作為一項產業系統工程，需要方方面面的協同與配套，需要采取卓有成效的對策與舉措，以促進養老產業的穩健發展?！袄淆g問題涉及政治 、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作?！?/p>
養老產業不同于養老事業，它是以滿足老年人多層次生活、文化需求為目標，通過市場向老年人提供商品和服務的民間營利性事業活動。當國家現代化社會快速發展，傳統的單純依靠家庭養老或靠國家養老模式已不能滿足老年人日益增長的多層次需求時，必然會出現社會化、市場化和產業化的養老趨勢。針對目前我國養老產業出現的主要問題，本文主要對以下對策進行了研究。
（一）政府應加強服務意識，確保政策實施
1. 提高認識，強化職能
在老齡化趨勢下，政府要為地方建立切實惠民利民的養老產業，需要眾多企業與政府的有力配合。有關部門應充分認識到這一點，明確其重要性，對國家中央下放的權利及優惠政策分配到位，在政府主導下，堅持做到：一是充分發揮專門領導組的核心作用，在現有領導組的基礎上，形成領導組主管、職能部門主抓的工作機制，做到責任到人、嚴格考核、獎懲分明，構建人人有壓力、個個有作為的良好氛圍。確保優惠政策落實到位，力促養老產業健康發展。必要時可以建立專門的養老政策主管機構，而非將責任推給“有關部門”，是企業欲享其政策而不能。發揮政府的主動性，使企業自主在給部門協調變為政府主管部門主動協調；二是在落實中央、省、市有關養老產業優惠政策的同時，針對企業發展的狀況，制定企業發展養老產業的總體規劃、出臺操作性更強的優惠政策。國家出臺的政策適用于全國平均水平，不可能做到針對每一個地方，市、縣、區都有詳細的政策措施，地方政府在貫徹國家指令的基礎上，可以細化福利內容，并針對地方特點，制定真正可以確保落實的優惠政策，并把責任分配到位，實時監督。
2.創新觀念，服務為先
一是進一步優化政務環境，減少審批流程，實行陽光操作，創優發展環境，為養老產業發展企業的發展減少阻力。二是養老產業從業人員進行技能培訓，有關部門應定期舉辦提高產業管理能力、技能創新能力專題培訓班，進行梯次培訓，提升企業經營者、中層管理者、專業技術人才的綜合素質，使養老產業從高層管理到基層服務人員，都保持較高從業水平。
3.注重宣傳，資源共享
一是相關部門應加大宣傳力度，真正使國家、省、市支持養老產業發展的優惠政策，宣傳到基層，宣傳到企業，讓民眾真正了解國家及政策，知情咨政。二是相關部門應認真調查，摸準摸清當地養老產業相關企業的總數以及從業和管理人員的情況，以便在為企業服務時，做到心中有數，有的放矢。三是建立養老產業門戶網站，與政府網站聯網對接，實現信息資源共享，并在網頁上及其他媒體開設“養老服務之星”專欄，達到對初始從業者的引領和激勵作用。
（二）用新途徑促進養老產業市場化
首先從思想認識方面來說。過去傳統的養老服務業，基本上是福利性事業，由民政部主導對三無老人、失能、半失能困難老人進行補助，主要靠財政資助?，F在應用市場化的方式來發展養老服務，誰受益、誰承擔，將過去的福利性事業轉變為市場化產業，這是兩種截然不同的概念。從福利性事業向市場化產業方向進行根本性的轉變，是和十八屆三中全會關于發揮市場在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場化方向發展養老服務產業，是一個必然趨勢。
第二，市場化的新途徑主要表現在中央財政資金首次探索設立養老服務產業投資基金。由過去的政府直接劃撥，財政資助，不求回報，形成如今的成立產業投資基金，要求要有商業投資回報。其方法是，財政資金引導社會資本（比如銀行和保險資本），共同成立一個產業投資基金。當基金形成了穩定回報后，財政引導資金再撤出基金，這樣就不會擠占產業市場。關于新模式方面，商務部采取的措施是，設立試點城市。在試點期間，鼓勵全國各地根據本地的產業結構、歷史民俗、文化特色、消費習慣以及家庭的消費行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點地區經驗向全國推廣，從而形成具有中國特色的養老服務市場化發展模式。
第三，“互聯網+”背景下的O2O產業運營模式，已經成為大多數商品、服務類行業發展的主流趨勢。依托PC客戶端和手機APP開發新的養老服務運營平臺和模式，可以使養老需求與養老供給迅速找到契合點，更可以使養老服務產業上下游之間實現低成本的信息共享和市場雙贏，在供需信息無障礙流動的基礎上，帶動更多養老業態的出現，如產融結合模式、養老地產模式、保險運營模式等。這些探索將會有利于打破過去養老服務業純福利性事業的固有格局，促進我國養老服務的市場化和產業化發展，使整個養老產業以養老服務業為中心，向縱向的上下游產業鏈和橫向的周邊配套產業鏈延伸。如養老地產，在建造老年公寓的同時，可以向老年人住宿、餐飲、醫療、保健以及養老用品開發等產業延伸，帶動相關產業的發展，形成具有細分市場和功能區分的完備的養老產業。這些都可以成為市場化的切入點。
（三）完善人才隊伍建設，為產業發展奠定堅實基礎
養老服務人才隊伍是養老服務產業發展的基礎，應當盡快提高養老服務從業人員的相關待遇和職業化水平。一是提高養老服務從業人員的工作待遇和社會地位。確保養老服務從業人員的收入水平和社保障待遇水平與其他行業從業人員大體持平，建立基于工齡、崗位和職稱的工資增長機制。二是完善養老服務從業人員教育培訓和資格認證體系。建立不同層次的養老服務職業教育機構，設立“醫養結合”等復合型養老服務專業，培養滿足不同領域養老服務的專門人才，鼓勵職業院校與養老服務機構合作辦學，構建“產學研一體”的開放式養老人才教育體系。加強對養老服務從業人員的資格認定、評級，鼓勵從業人員持證上崗并定期開展繼續教育。四是加強志愿者隊伍建設，使志愿者隊伍成為較低層次養老服務的人力資本保障，為專業化養老服務。
（四）培育養老服務消費市場，增加養老服務需求
養老服務產業的參與主體應當打破傳統觀念的束縛，構建健康的養老服務消費市場。一方面，從養老服務需求方的角度來看，要尊重老年人多樣化的消費需求，倡導積極樂觀的養老觀念，通過政府購買養老服務的方式讓老年人真正享受到養老服務產業化的便利與實惠；同時，大力弘揚孝道文化，鼓勵子女為老人消費，擴大養老服務消費市場的有效需求。另一方面，從養老服務供給方角度入手，引導和鼓勵社會力量進入養老服務產業鏈的各個環節，精簡流程，拓寬入口，鼓勵規模經營，增加市場競爭。除了繼續在照料、護理等傳統養老服務領域提高服務質量，還應大力拓展關于老年文體娛樂、精神慰藉、老年房產、保險理財等方面的新型養老服務。
同時，加強政府優惠政策的落實，必將帶來養老產業成本的降低，是產品價格也有相應的改善。價格的降低必將會帶動需求的增長，從而刺激整個養老服務產業的良性循環發展。
綜上，人口老齡化對于養老產業的發展既是挑戰也是機遇。發展養老產業，不僅能解決子女面臨的沉重養老負擔，還是推動經濟增長的重要引擎。中華民族素有敬老、尊老的傳統。隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體也應該享有更優越的物質生活和精神生活世界，這為養老服務產業的發展提供了長足發展的動力。我國養老服務的產業化、市場化還有很長的路要走，重視養老服務產業是正視我國國情的需要，更是為城鄉及農村老年人提高老年生活待遇的必要保障。我國的老年服務產業必將在中國經濟持續發展的大潮下得到根本的提高。
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第6篇：企業人員老齡化對策范文
王恩平（1988.05-），男，漢，河北秦皇島，碩士研究生，云南大學民族研究院。
金晶（1991.06-），回族，云南昆明，云南師范大學哲學與政法學院。
摘 要： 隨著我國人口老齡化逐漸成為常態，越來越成為社會經濟發展的威脅，而人口老齡化所帶來的挑戰更多的來源于人口結構和社會經濟體制不協調、不適應造成的矛盾。本文通過闡釋我國人口老齡化的背景，厘清我國在公共政策方面存在的問題，在此基礎上提出相應的公共政策選擇，旨在更積極地應對人口老齡化所帶來的一系列問題。
關鍵詞： 人口老齡化，公共政策，政策選擇
十報告提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。人口老齡化問題已經引起了世界各國的廣泛關注，這不單是我國面臨的問題，也是世界各國共同面臨的一大難題，處理好老齡化問題對于社會穩定，經濟發展都具有積極的意義。
一、人口老齡化的背景
按照國際通行標準，60歲以上老年人口占10%或65歲以上老年人口占7%，就稱為人口老齡化。早在二十世紀末，我國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，因此我國早已步入人口老齡化階段，如何積極應對人口老齡化成為我國亟待解決的問題。
我國老齡化是多重因素共同作用的結果。生育率下降，死亡率下降，醫療衛生條件的提高，以及在經過了1959到1961年的自然災難后，中國的人口出現井噴式的補償增長，從1962年到1970年，凈增長了1.6億人，達到8.3億。而“嬰兒潮”的那一代人開始進入老年時期，計劃生育政策雖然對人口增長的控制有所貢獻，但是也加速了人口老齡化。我國的老齡化具有規模大，老齡化增速超過經濟發展速度，老齡化地區差異大等特點。并且根據數據研究顯示，在相當長的時期內，中國老齡化趨勢在大體上是難以逆轉的，人口老齡化將常態化。
中國的老齡化過程是典型的“未富先老”，與西方發達國家先實現工業化，后進入老齡化相比，中國將面臨更多的挑戰。中國應該在借鑒其他發達國家應對老齡化的模式下，根據自身特點提出更加可行的，適合本國發展的應對策略。
人口老齡化問題是人類壽命延長和生育率下降，一段時期人口過度增長的結果，改變生育政策只能在一定程度上起到延緩作用，即使現在改變生育政策，也不會發生根本上的逆轉。同時，人口老齡化面臨的問題不全是其本身帶來的，更多是因為現有制度與人口結構不適應帶來了一系列社會問題。因此需要從公共政策方面進行改革，調節公共政策來協調可能產生的各種社會問題，這是解決人口老齡化的必然選擇。
在未來很長時間內，人口老齡化將是常態，需要提出科學有效的公共政策來應對，是我們將長期面對的挑戰。
二、人口老齡化政策選擇中存在的問題
（一）、養老保險體制存在的問題。
我國目前實施多層次的養老保險體系：基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老及商業人壽保險相結合的多層次養老保險體系。但在運行過程中仍存在很多問題。
1.歷史欠債嚴重，“空賬”運行規模大。
我國當前實行從現收現付制到統賬結合制的轉變階段，社會統籌與個人賬戶相結合。但在現實實行過程中，社會統籌部分與個人賬戶部分資金“混賬管理”，社會統籌部分根本不足以支付離退休人員養老金，因此形成大量“空賬”運行，出現挪用個人賬戶的現象，導致個人賬戶空賬運行。據勞動和社會保障部統計，當前個人賬戶空賬累計規模已超過2000億元。到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。據社會保障國際暨《中國養老金發展報告2012》報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。
2.養老保險金缺乏保值增值性
我國規定養老金在留足2個月的支付以外，應該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業債券、投資股市，嚴禁投入其他金融和經營性事業。目前我國養老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡社會對養老金的需求，沒有真正建立起養老金保值、增值的有效機制。并且，通貨膨脹的速度遠遠超過銀行利率，存放銀行只會造成養老保險金的貶值，是社會財富的浪費，嚴重影響了養老保險的效率。
3.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。
當前我國養老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼，加上保費欠繳的情況嚴重，相當一部分地區的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少。另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數不斷增加，繳納養老保險費的人數卻不斷減少。養老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應對老齡化危機最主要問題之一。
（二）、現行退休政策及其弊端
我國現行的退休政策規定：一般來說，男性的退休年齡為60歲，女性為55歲。高強度的體力勞動者，退休必須是男年滿55周歲，女滿45 周歲。這一政策一定程度上造成了一部分老年人力資源的浪費，增加了社會的養老負擔，加上生活和醫療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。
勞動年齡的上下限不能一成不變，它必須隨著經濟的發展，社會的進步而提高改變。我國現行的勞動年齡的上下限是50年代根據當時的條件確定的，已逐漸不能適應發展的需要。全中國的平均退休年齡是51.2歲，比起世界平均年齡低了將近10歲。如果繼續按原定的上下限執行，以后將會出現勞動年齡人口比重下降、老年贍養比、總供養比和老年社會保障支出大幅度上升的不利局面。
（三）、現行醫療保險制度及其弊端
1.“現收現付”為主的籌資模式使醫療保障面臨未來支付壓力
目前，我國城鎮職工基本醫療保險雖然采取社會統籌和個人賬戶相結合的方式。但個人賬戶積累能力有限，很大一部分人沒有積累。實際上，主要是依靠統籌基金的現收現付制，而對其他人群的醫療保險制度，如新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保險制度等也主要是現收現付制。根據醫療保險理論，現收現付制需要的一個必要條件就是要有相對年輕的人口結構，而在我國人口日益老齡化的情況下，如果醫療保險基金主要依靠現收現付制籌集，每個勞動人口對老年人口的負擔將不堪重負，最終將帶來保險基金緊缺的危機。
2.服務提供上的問題
我國雖然醫療衛生事業取得了迅猛發展，醫療機構、人員、床位數最大幅度增加。但仍然難以適應人口老齡化等因素帶來的醫療服務需求的增長勢頭。近年來，我國一些城市出現的醫療服務提供能力不足而導致的“住院難”問題已證明這一醫療資源結構不合理。
我國醫療資源不合理利用的表現主要為：（1）重治輕防；（2）病人不合理流向；（3）醫療服務的過度利用，特別是高新技術手段、藥物的超標、過量使用。醫療資源的不合理利用造成我國醫療服務成本居高不下，且增長迅速。這一問題如果不能很好解決，隨著人口老齡化發展，將加劇我國醫療資源和衛生費用的壓力，甚至導致醫療保障體系的崩潰和嚴重的社會問題。
三、人口老齡化的公共政策選擇
（一）、人口紅利的政策選擇
35年前年輕人口是老年人口的六倍，人口轉變帶來了“第一次人口紅利”，支撐我國經濟在世界市場上的崛起。勞動年齡人口豐富的“人口紅利”期結束并非“人口紅利”的真正結束。在老齡化的初期階段，新進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，加上健康老年人口參與對社會勞動力的供給，只要能夠發揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續注入“活力”。
發掘第二次人口紅利，可以通過讓健康老年人參與社會活動，發掘老年人消費潛力，從內部發掘社會發展潛力。積極促進老年人健康宣傳，樹立健康理念，延長老齡人健康期，適當拉長就業和準就業年限。積極開發適合老年人的工作崗位，尋找能充分發揮老年人特殊技能，豐富經驗的工作機會。例如，退休老年人對年輕人進行特殊技術崗位的培訓。不僅能增加老年人就業機會，創造社會財富的機會，還能提高老年人收入水平，提高自我養老和消費能力。
人口紅利需要相關政策的支撐，通過增加資本積累和擴大就業參與實現第二次人口紅利，通過提高人口素質實現兩次人口紅利的對接。如果利用好人才資源，“第二次人口紅利”將給中國社會經濟發展帶來全局性，戰略性的重大改變。
（二）、完善養老保障制度
養老保險基金作為一項基金存人銀行或購買國家公債，這雖然是一條營運途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。要想使養老保險基金有效運營使之保值增值，可以要借鑒國外的經驗，放寬對養老保險基金投資運營的限制。政府應制定適當政策以引導社會養老保險基金向低風險、高收益的領域投資，如住房貸款、基礎設施、教育產業等。其次要積極推進市場的發育和發展，從而提高基金投資效益。第三要堅持專業化運作，委托專業性投資管理機構進行投資運作。世界銀行的一份全面研究報告顯示，在全世界范圍內，由民營機構經營的養老保險基金的收益率普遍高于由政府部門經營的養老金。
養老金入市也是保值增值的一種方式。將養老金投資于市場，可以實現養老金保值增值，也可以起到穩定市場的作用，但由于養老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險。廣東省率先開始了千億養老金入市的嘗試。
（三）、完善醫療保險體系
目前醫療保險籌資渠道比較單一，主要是企業和職工繳費，但隨著人口老齡化和職工與退休人員負擔比的提高，醫療保險基金短缺的現象日益嚴重。因此有必要擴大醫療保險基金的來源，通過一定的優惠政策，鼓勵民間慈善捐款，從社會福利彩票所籌集的資金中提取一定比例用于老年人醫療保障事業，社會保障基金投資運營的收益也可以劃撥一部分用于補償醫療保險費用開支，也可以通過征收煙草稅、發型彩票等方式增加醫療保險金的籌集渠道。
（四）、調整人口年齡結構
必須承認，延長退休年齡，是一個應對人口老齡化的重要對策。近年來，一些發達國家都在進行這樣的嘗試。延長退休年齡會帶來兩個積極效應：一個是凈社會總財富的增加，一個是領取養老金總量的減少。這一多入少出，從整體上減輕了社會負擔，有利于高度老齡化國家挺過老齡化危機。
雖然目前遭到多方反對和質疑，但延長退休年齡是大勢所趨。在相關政策的具體制定上可以根據我國的國情，因地制宜地制定多元化，多層次的彈性退休年齡結構。有的特殊行業，例如礦井工人，具有危險性的行業，由于挑戰身體極限，若和一般職業一視同仁采取相通的退休政策，則顯得有失公平和平等。有的行業例如律師，教授等技能、經驗、智慧和閱歷型的職業，沒有受到年齡的限制，甚至年齡越大對社會越有價值，貢獻越大，不能因為僵化的退休政策而使社會失去寶貴的社會價值。
（五）、積極老齡化健康老齡化
WHO曾經于1990年將“健康老齡化”作為應對老齡社會的戰略性目標提出，聯合國也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運動。根據WHO對健康的定義：“健康不僅為疾病，羸弱之消除，而是指一種體格，精神和社會活動能力上的完滿狀態。”在這種狀態下，老年人群不僅是社會的服務對象，也是社會財富的創造者，社會活動的參與者。而要構建這種狀態，需要配套政策的支持，創造良好的發展環境。
老齡化是一種漸進的過程，盡管老齡人口的勞動力會隨著年齡削弱，但卻不會因為60或者65歲的到來而立即消失。并且，人生不同年齡段的群體有不同的潛在可塑性，雖然老齡人口在體力上不如年輕人，但是在知識經驗，閱歷尚占有很大優勢，所以說，老齡人口中蘊含著巨大的人力資本和社會資本，是一種尚未被人們充分挖掘的重要資源。老年人可以參與很多非政府組織和志愿者團體中，老年人應該充分發揮他們閱歷豐富的，經驗豐富的優勢，對年輕人進行指導和引導，推動社會的進步，創造更多社會財富。例如有經驗的，在某個行業有成就的退休老齡人可以通過給年輕人上課，傳授經驗，不僅能大大提升社會效率，創造更多的財富，并且能使老年人得到社會認同感，提高晚年生活的意義和質量，重塑了老年人積極正面的社會形象。不僅有助于老年人正面認識自身價值，可以提高老年人的生活和生命質量，而且對社會來說，積極老齡化也就是“生產性的老齡化”，老年人可以繼續為社會創造財富，繼續發揮余熱。
第7篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：老齡化；現代化建設；養老服務
一、引言
民政部在2012年最新公布的《中華人民共和國老年人權益保障法》第四章“社會服務”中第三十八條提出，“地方各級政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當將養老服務設施納入納入城鄉社區配套設施建設規劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。發揚鄰里互助的傳統，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務。倡導老年人互助服務。”中國正處于社會主義現代化建設的核心階段，未富先老的現狀已嚴重阻礙了經濟的發展，積極尋求新的解決思路，多方合作共同解決養老問題，對于社會主義現代化建設，構建和諧社會有著深厚的現實意義。
二、中國人口老齡化的現狀
（一）目前我國老齡化基本狀況
自1999年進入老齡社會以來，截至2012年底，我國60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3%，比上年末提高0.59個百分點，其中65周歲及以上人口12714萬人，占總人口的9.4%。同時，中國的老齡化呈加速發展的趨勢，今后老年人口將年均增加800萬～900萬人，到2020年，我國老年人口將達到2.43億人，老齡化水平將到達17%。預計到2050年我國將進入重度老齡化階段，屆時我國老齡人口將達到4.37億人，占總人口的30%以上。同時，我國勞動年齡人口進入負增長。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。全國老齡辦副主任、中國老齡科研中心主任吳玉韶還指出，“老齡人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性?！?/p>
（二）我國老年化社會的特點
與西方發達國家的人口老齡化相比，中國的人口老齡化發展具有如下特點：一、速度快、時間短。據有關專家研究統計，世界上先期進入老年型人口的國家，由成年型轉變為老年型所需的時間：日本為25年，英國為45年，美國為60年，瑞士為85年，法國為115年，而我國僅用了18年。二、人口老齡化超前于社會經濟發展水平。發達國家是在經濟發展到很高的水平基本完成現代化建設以后才面臨老齡化問題的，即“先富后老”，因而有雄厚的經濟作為建設老年社會保障服務體系的有力保證，而中國的老齡化則是在社會主義現代化建設過程中出現的，生產力水平和經濟發展實力都遠遠落后于西方發達國家，即“未富先老”，人口老齡化超前于社會經濟發展水平而出現。
三、中國人口老齡化問題對社會發展的影響
（一）老年人口撫養比上升，勞動人口負擔加重
老年人口數量與比例的增加會改變人口的撫養比，被扶養人口的增加必將會加重勞動人口的負擔。社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%，同時勞動力人口出現負增長的局面，這對于我國目前的勞動力而言不能不說是一個沉重的負擔。而且隨著社會經濟發展水平和醫療衛生水平的提高，老年人口的人均壽命都有了顯著的提高。據世界銀行的數據，中國改革開放后的1986年到2011年，人均壽命從68歲增至73.5歲。人均壽命的延長，老年人需供養的時間也就相繼延長，這也就更進一步加重了勞動人口的負擔。
（二）用于老年社會保障費用增加，政府負擔沉重
中國的老齡化是在經濟發展水平還很低的情況下出現的，政府一方面要進行經濟建設，另一方面還要對養老保障投入巨大的資金支持，財政負擔尤為嚴重。但提高人民的物質文化生活水平就是進行社會主義現代化建設的根本目的，政府不能為了進行經濟建設而降低養老服務的水平，但也不能因為養老服務的投入阻礙了經濟建設，缺乏了經濟基礎的政府就不可能真正處理好養老服務體系建立過程中的矛盾。如何協調養老保障體系建設投入與社會主義現代化建設之間的矛盾是我國目前迫切需要解決的問題。
（三）不同素質老人對家庭社會需求不同
隨著老年人口數量的不斷增加，老年人口素質的差別也會凸顯出來，包括身體素質和文化素質，尤其是城市的老年人口，素質相較于以前有很大的提高，對待生活也有自己的看法，開始追求老年生活的價值。與此同時，老年人口平均壽命的不斷延長，老年人有更多的時間彰顯自己的勞動價值，服務于社會，并在與社會的雙向交流之間滿足自己的需要。老人需要的已經不再僅限于吃飽喝足，有地方住，更多的老人開始追求精神的滿足，這也是提供老年服務者必須考慮的問題。
（四）家庭養老功能的弱化
計劃生育使生育率迅速下降和人口壽命的延長加速了中國的人口老齡化，帶來的另外一個后果則是家庭規模的小型化和家庭結構的核心化，這樣導致了我國傳統的家庭養老的功能不斷弱化。隨著未來人口老齡化程度的加深，子女一邊要負擔孩子，一邊要照顧老人，還要顧及自己的工作，壓力無限大，而老年人的生活習性又與年輕人不大相同，因而在照料方式上也存在很大的矛盾，家庭養老的功能日趨弱化。
（五）產業結構的調整
人口老齡化的發展，老年人口對于物質和精神生活的需要與年輕人不相同，為了滿足老年人口日益增長的物質和文化需要，要求發展老年產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境，發展老年人衣、食、住、用、行、文等各種消費品就變得越來越重要。政府必須要進行產業結構的調整以不斷滿足老年人口的需求。
四、養老服務新設想
中華民族是文明之邦，孝文化源遠流長，老齡化的到來不僅是單個家庭的問題，也不能完全把責任都讓政府承擔，為老年人創造一個溫暖、和諧、有尊嚴感生活環境是全社會的責任。這里就養老問題提幾點設想：
（一）自助養老
根據2013年政府工作報告，企業退休人員的基本養老金已從2004年的人均700元提高到現在的1721元，但仍有部分老人處于貧困線水平以下，政府可以給他們提供必要的培訓，并安排他們到相關單位從事勞動，自助養老分為有償和無償兩個方面，對于有償的勞動者，可安排他們集中培訓，身體等各項素質達標者一部分可以去兒童福利院，殘障兒童學?；蜣r民工子女學校工作，照料孩子們的飲食起居，這些老人和孩子們在一起更容易感到滿足，享受到別樣的天倫之樂，同時，那些孩子在這些“爺爺奶奶”們的關照下長大，也能感受到家的愛與溫暖。另一部分有償勞動者可以安排他們去照顧生病、更年老的老人，幫助他們打掃衛生、做飯、聊天等。老年福利院的老人可以由政府出資，而家庭供養的老人則可以由子女出資，政府進行補貼。這樣一方面老年人可以自己獲得生活的來源，減輕政府的負擔，而那些生病的老人也能得到更好的照顧，居家養老者的子女也能更安心地工作。對于無償的勞動者，可以組建成老年志愿者團隊，由社會服務機構及其他的事業單位進行培訓，并安排他們從事志愿服務事業。如安排部分老人去醫院陪病人聊天，志愿去圖書館、博物館等機構擔任志愿者......
（二）志愿者服務隊伍的組建
據了解，英國每年約有48%的人參加志愿活動，美國18歲以上的人參加過志愿服務活動的人大約占總人口的一半，在日本也約有一半的國民參加過社區志愿服務活動。而中國這方面做的就明顯不夠，尊老愛老是中華民族的優良傳統，更能從小健全孩子的人格培養，不應該僅憑成績的高低來確定一個人的素質，小升初，初升高，大專院校，用人單位招聘等，都應把參加志愿者服務的情況當作選拔人才的標準之一，鼓勵人們從事社區志愿者服務。初期必須要有政府主導，后期才能慢慢成為社會默認的行為準則。而且，在組建志愿者服務團隊的過程中要強化職業技能標準的確立，不僅僅是志愿者，所有從事老年服務事業的人都必須通過標準的資格的檢驗，明確其權責范圍，工作內容，提高職業化水平，才能更好地做好老年服務工作。此外，要健全監督管理體系，政府定期檢查相關養老機構的行為是否合格，養老設施是否到位，能夠通過檢查的相關單位才能獲得政府資金支持，不合格的單位和個人要接受相應的懲罰。而這個檢查機構同樣可以由那些經過培訓的無償的老年志愿者來擔任。
（三）不以營利為目的的社會組織的作用
據統計，1998年美國的非營利組織就有150多萬個，約占美國各類組織的6%，平均每12個就業人員中就有一個為非營利組織工作。據民政部數據，我國基金會的數量從2003年的954個增加到2012年底的2961個，基金總資產已超過800億元，2008年和2010年均突破1000億。但這類機構的主要是收養救助各類人員，提供住宿服務，這些對于救助人員來說是遠遠不夠的。所有社會組織一方面要“受之以魚”，但更為重要的是“受之以漁”，組建職業培訓機構，幫助弱勢群體謀得一技之長，能夠在政府提供的各類社會服務機構中工作，獲得自己的收入，也能提高他們的尊嚴感。同時，政府也要給這些社會組織充足的資金和物質和其他方面的支持，以免社會組織也為了生存而輕公益，重利潤。與此同時，政府也不能放松對這些機構的監督和管理，保障各類人員的生活質量。
（四）引導和支持企業參與到養老事業中來
老齡化一方面給社會經濟帶來了眾多問題，但另一方面銀色浪潮也對經濟有一定的刺激作用，醫療、保健、文化、老年服務等市場前景廣闊，政府可以通過政策的傾斜，資金的支持加以引導，以吸引更多的企業參與其中。如建設裝有“生命線”緊急呼救裝置的適合老年人居住的公寓樓；給居家養老的老年人提供上門送餐或送飯、洗衣洗澡、代買東西、陪老人去銀行取錢等業務；老年護理學校，專門向老人或家屬提供關于各種疾病的咨詢和服務工作，舉辦學習班，普及各種疾病的預防知識；或者是專業的老年人才培訓開發機構，都不失為養老事業中的創舉，在營利的同時又能給老人提供必需的服務。但政府在給這些企業提供資金支持的同時也要不斷完善監管體系，保證其服務質量。
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第8篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：人口老齡化；老齡化的危害；城鎮化進程
1 老齡化的現狀
2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國老齡人口已達1.77億，并以每年3.28%的速度增長，約為總人口增長率的5倍。我國在1999年進入老齡化社會，截至2011年底，60歲以上老年人口達到1.85億。預計到本世紀中葉，老年人口將占到全國人口總數的30%，也就是說3個人中間就有1個是老人。人口老齡化，意味著被贍養的老年人相對增加，勞動人口相對減少，會帶來一系列經濟問題。我國是“未富先老”的國家，老齡化形勢尤其嚴峻。
2 老齡化的危害
據統計，目前我國26個省份65歲及以上人口占總人數的比例超過7%，進入了老齡化社會。我國目前正處于城市化進程發展的黃金時期，但是到了2033年左右，由于人口老齡化達到了頂峰，將結束有利于經濟發展的低撫養比的“人口黃金時期”，迎來總撫養比和老年人口撫養比分別達60%～70%和40%～50%的嚴峻的20年。我國經濟發展、社會進步客觀上都要求推進我國的城市化進程，中國正進入城市化快速發展時期，預計到2020年我國城市總數將超過1000個。而人口老齡化會帶來種種社會和經濟問題，如果處理不當，必然會影響城市化進程的發展，成為城市化進程中的絆腳石。在人口老齡化與城市化進程交互推進中，其帶來的不利影響主要體現在以下幾個方面。
2.1 引起城鎮化進程中勞動力短缺，勞動力成本上升。社會主義國家的城市化水平，隨工業化的逐步實現而不斷提高。工業生產的發展需要勞動力支持，但是目前我國城市中的人口構成情況不容樂觀。人口老齡化的不斷日益的加劇，最終還是會導致城市青壯年勞動力下降，將導致長期以來推動城市經濟平穩較快發展的人口紅利逐步減少乃至消失，進而導致城市化進程中的勞動力短缺情況，出現“用工荒”，使勞動力成本上升，用工成本提高，加大城市化進程的代價，從而影響城市化進程中工業化率和經濟發展水平，阻礙了城市化進程的步伐。
2.2 城市社會養老保障體系的構建，增加了城市化的經濟負擔。由于我國人口老齡化現狀是“未富先老”，即進入人口老齡化時，我國人均GDP不足1000美元，遠低于其他國家步入老齡化時的GDP水平。隨著老年人口總量增多，老年贍養比升高，為了保證城市化進程的可持續發展，應對人口老齡化問題所帶來的社會和經濟等諸多問題，必然需要建立起相應配套的城市養老保障體系。而養老保障體系的構建又需要由政府、企業和個人共同投入來完成，公共和私人兩個方面支付的養老金和退休金的數量要增加，必將導致社會用于養老方面的支出大幅增加，這會增加城市化進程的成本，對社會再生產帶來了直接影響。在城市化進程中既要解決人口老齡化問題，又要進行城市化發展，經濟負擔增加會延緩城市化進程速度。
2.3 降低城鎮化進程的效率。推進城市化，需要有活力的詼力群體在城市生產、生活。城市人口中老齡化比例增加，勞動力不斷老化，自然規律決定了人從老年開始生理機能就逐漸衰退，眼花手拙，動手能力下降，心理也會發生相應變化，思想相對比較保守，不容易接受新事物和掌握新技術，工作效率有所降低，因而勞動力老化后不利于勞動生產率的提高。必將導致勞動力群體的活力下降，降低生產率，導致城市化進程中生產經濟活動的發展受到影響，城市老齡化問題是一個不可逆轉的現實，從而制約了城市化進程的內在發展動力。
3 應對城鎮化進程中人口老齡化問題的對策
城鎮化程度是一個國家經濟發展，特別是工業生產發展的一個重要標志。城鎮化與人口老齡化是齊頭并進的，二者交織在一起，在未來的20～30年中，既是城市化進程發展的關鍵時期，也將是面臨人口老齡化的嚴峻時期。所以，在城市化進程中，要充分認識人口老齡化挑戰的嚴峻性，基于人口老齡化的實際情況，深刻認識人口老齡化的特點和規律，積極應對人口老齡化對城市化進程的不利影響，采取相應措施加以解決。
3.1 積極利用老年人力資源，緩解勞動力短缺壓力。一方面，可以通過適當延緩城市人員的退休年齡，延長工作強力不大的人員工作年限，充分利用老年人力資源。大型廠礦企業、科研院所和大學人事部門應當制定“彈性的退休年齡”政策，留住一批身體健康、品德高尚、業務水平很高且具有戰略眼光的優秀老年人才，允許他們在70歲甚至75歲退休。另一方面，可以對其中低齡、健康的老年人進行再培訓，讓他們能夠再就業。
3.2 大力發展銀發產業，完善社會養老保障體系建設。在人口老齡化問題最嚴峻時刻到來之前，要保證加快城市化進程，一方面需要建立和健全城市社會養老保障體系，包括養老保險制度和醫療保險體系。另一方面需要抓住人口老齡化的商機，積極發展城市銀發產業，通過“以老養老”的方式來降低城市化的成本壓力。市場化是城市化的直接動力，在城市化中可以大力開發銀發消費品，培育銀發用品市場，以促進銀發產業的發展。通過培育和發展銀發產業市場，將人口老齡化的不利因素變為有利因素，進而推動城市化進程的進一步發展。
3.3 通過技術創新，抵消勞動力老化的影響。年齡結構相對年輕的經濟體的經濟增長速度更快，這得益于工作年齡段的人口占總人口比重的上升，而人口老齡化程度高的城市經濟增長速度會降低。為此，可以通過技術創新來降低勞動力活力不夠的影響，以高技術水平來進行彌補，這樣可以在一定程度上彌補勞動力老化帶來的生產率的降低，達到提高勞動效率和經濟增長速度，加快經濟增長，進而推動城市化進程的發展，這是消除人口老齡化對城市化進程不利影響的重要途徑。
4 結語
人口老齡化是社會進步和經濟發展的必然結果，但是中國的人口老齡化是在經濟不發達、就業不完全和社會保障不完善的背景下出現的，與經濟社會的發展并不同步。從目前來看，我國城市化是一項長期的艱巨工作，如果急于求成，簡單行事，那就會“欲速則不達”。推進城市化必須遵循其內在的發展規律，將可持續發展思想貫穿于城市化的全過程。而隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對數的大量增加，城市化進程中社會負擔、經濟承受能力、勞動力老化等問題也日益顯示出來。通過一系列措施來積極應對人口老齡化的不利影響，就有可能化消極為積極，促進城市化持續健康發展。
參考文獻
[1] 國家統計局.“2010 年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）”[R].2011，04（28）.
[2] 葉小文.“積極應對人口老齡化”[N].人民日報海外版，2011-11-22.
[3] 張俐娜.“關于采取有力措施解決人口老齡化問題的建議”[J].世紀行，2007（03）.
第9篇：企業人員老齡化對策范文
關鍵詞：養老保險 基金缺口 對策建議
社會養老保險是社會保障體系的重中之重，隨著我國進入老齡化社會，首先受到人口老齡化沖擊的是社會養老保險，而從我國的社保制度來看，起步晚，歷史欠賬多，養老保險制度覆蓋面底，資金缺口大等問題將成為我國未來相當長一段時間內社會經濟發展面臨的一個重大難題。
一、我國養老保險基金缺口現狀
養老保險基金主要有基本養老保險基金、企業補充養老保險基金（也稱為企業年金）和個人養老保險基金三個層次。本文所要討論的社會養老保險基金是整個養老保險體系中最高層次的，也稱為基本養老保險基金，簡稱養老保險基金，是根據國家建立的基本養老保險制度規定，由企業和個人以繳費或納稅的形式而積累的資金。
養老保險基金是社會保險基金的核心組成部分，處于“整個社會保險系統中的中心地位”，[1]
（一）我國養老保險基金現金流量缺口
我國的基本養老保險費用由企業和個人共同負擔，實行社會統籌與個人賬戶相結合。經過幾年的實踐，作為過渡時期的一種新的嘗試，新制度在解決傳統養老保險模式弊端的同時也產生了諸多問題，個別省份出現了養老保險金的拖欠，資金缺口有日益增加的趨勢。[2]
從養老金收支狀況看，收不抵支的省份呈逐年增加之勢：以 2000年各地區企業職工基本養老保險收支為例，如果按 28%的繳費比例（企業20%，個人 8%）計算，全國只有新疆、遼寧等 5 個地區養老保險基金收不抵支，存在缺口；如果按 20%的繳費比例，即個人賬戶資金不納入統籌賬戶支付中，全國只有廣東、福建等 6 個地區養老保險有結余，其余 25 個地區均存在基金缺口。[3]按照第一種比例，即將個人賬戶的積累基金也用于當前的養老支付，即我們通常所說的個人賬戶“空賬”運行現象。
（二）對養老保險基金隱性債務的估算
過渡時期的社會政策存在轉制成本是不可避免的，這也是影響養老保險基金收支平衡的一個重要因素。[4]養老保險從現收現付制向統賬結合制的轉軌，這種根本性的制度變革必然會有相關的轉制成本出現，其中最突出的就是隱性債務問題。
武漢大學的李珍教授以 1993 年為例，從當年退休規模、當年退休人口平均生命余歲數、“中人”在舊制度下形成的退休金權益規模等靜態因素入手，還將人口老齡化和工資增長等動態因素考慮進去估算政府債務總規模大約在 1993 年 GDP 的 50%—60%之間（1993 年 GDP 為 31380 億元），即債務規模大約在 15700 億—19000 億元。
（三）人口老齡化對養老保險基金的沖擊
據全國第五次人口普查數據顯示，我國 60 歲以上人口達 1.32億人，占總人口的 10.2%，也就是說按照國際通行標準，我國已經開始步入老齡化的階段。隨著老齡化社會的到來，離退休人員將會不斷增加，養老保險基金的支出必然相應增加，在基金來源方面仍存在籌資渠道不暢和企業負擔甚重等問題的前提下，基金缺口更會進一步加大。
二、針對我國養老保險基金缺口的對策建議
（一）明確政府責任，化解轉制成本
養老保險隱性債務是養老保險體制由現收現付制到統賬結合制過程中的首要問題，化解轉制成本的關鍵是如何籌集轉制過程中形成的隱性債務。從財政角度看，有以下三點。
1.變現部分國有資產
在計劃經濟時期，我國長期實行低工資政策，國有企業職工的工資收入中沒有包括養老保險費用，養老保險費用變成企業利潤上交給了國家，國家又將其中一部分或大部分變成了固定資產或其他有形資產的投資，從而使養老保險費用凝結在國有資產中。采取股市變現、國有土地有償使用收益、出售公有住房等方式變現國有資產，使其收益用于償還養老保險的隱性債務。
2.發行社會保障彩票
現有彩票分體育彩票和福利彩票，分別用于發展體育事業和社會福利事業，效果很不錯，解決了發展體育、福利事業一部分資金來源問題。發行社會保障彩票，符合全社會都來參與社會保障的原則。
（二）加強養老保險基金監督管理，建立健全基金監管機制
養老保險基金的監管主要包括對基金征繳、基金支付和基金結余情況的監督管理。根據我國實際情況和現實國情，建立一個包括政府代表、企業地表、參保職工代表、工會代表、社區代表、社會保險專家等有關專家組成的社會保險基金監督理事會，對包括社會保險基金的籌集、管理、支付等各環節進行全面的監督。
（三）通過技術性手段調整養老保險基金支出結構
為了緩解積極缺口的壓力，必須努力做到基金支出增長小于基金收入增長，使養老保險基金有所結余，可采取收支平衡的基本原則，通過技術手段，做到“量出為入，略有結余”。此外，嚴格控制提前退休，盡量少出臺或者不出臺提高離退休人員待遇的政策。
參考文獻：
[1] 林治芬.中國社會保障的地區差異及其轉移支付[J].財經研究，2002 年第 5 期
[2] 王利軍.養老保險基金缺口的成因及對策分析[J].當代經濟管理，2005 年第 5 期
[3] 孫少巖.東北城鎮社會保障制度試點存在的問題與對策[J].人口學刊，2004 年第 5 期.許琳：《對目前養老保險基金供求失衡的探析及思考[J].現代經濟探討，2000 年第 5 期.溫海紅.當前我國社會保障基金的缺口分析及對策[J].理論導刊，2002 年第 8 期
[4] 蔡曉萍.從現收現付制到預籌積累制——中國養老保險制度改革研究[J].西南民族學院學報，2000 年第 5 期
