城鄉客運一體化改革精選(九篇)

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第1篇：城鄉客運一體化改革范文

關鍵字：城市公交， 城市客運，一體化，

城鄉公交客運一體化就是將城市公共交通與農村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車身顏色、統一票價等多種統一的客運交通，從而改變過去城市公交與農村客運二元分割的局面，實現城鄉公交客運一體化。城鄉道路的銜接、城鄉樞紐等基礎設施的協調、城鄉道路客運管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉公交客運一體化的目標為：統籌城鄉公交客運各環節的管理，綜合配置樞紐布局、線網優化、體制配合等，協調城市公交、農村客運等方式運營。

1.城市公交客運二元化管理存在問題

由于基礎設施、管理體制等方面存在的問題，我國城鄉公交客運一體化發展還處于起步階段，城市交通與農村客運基本上處于獨立階段，即二元化管理模式。

城鄉公交客運的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運歸市政等城市規劃機構管理,城鄉客運、道路客運等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機構重疊、職能交叉等諸。由于農村客運管理松散，農村客運非法營運現象普遍，擾亂了農村客運市場的發展。另外,鄉鎮資金缺乏，對客運的投資較少，導致鄉鎮客運難以實現定點定班定線；鄉鎮客運需求量較少且分散，導致公交線網密度較低，這種空間和時間的不均衡性使得鄉鎮客運發展極不平衡。同時，鄉鎮道路等級較低，路況較差，也為客運出行帶了諸多不便。

作為城市和鄉村公共交通組織形式，皆為城鄉客運的重要組成部分，無論從乘客的集散、送達，還是線路、站點設置等方面都存在著不可分割的聯系。因此應加快城鄉客運的融合，從體制上、管理上、運營上建立的城鄉運輸體系，實行城鄉運輸統籌規劃、協調安排，推進我國城鄉公交客運一體化的實現。

國內外典型城市建設城鄉公交客運一體化的經驗

國際經驗

隨著一些國家城鎮化趨勢明顯，城鄉公交客運的銜接需求日益凸顯。國外一些城市的成功經驗如下：

1.政府設立統籌管理機構，協調城鎮交通運輸體制

美國在一些城市設立“都市區規劃機構(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國聯邦政府財政資助下強制設立的區域交通決策機構，由城市當地政府和交通部門組成。它的核心功能在于：通過建立一個公平、公正的交通決策體制，根據區域的規模和復雜性、交通特性以及實際的狀況，建立遠期交通規劃(LRTP)，改進并維持其至少20年。該規劃設計區域內交通問題的協調和決策。MPO為美國區域社會經濟的協調發展起到了至關重要的作用。在美國佛羅里達州中西部，以六個MPO主席為代表組成了主席協調委員會（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統籌交通運輸的協調發展，保證城鄉、城鎮交通在體制上、空間上得到更好的銜接。

2.建立多元化的城市換乘樞紐，實現多方式零換乘

合理規劃布局城鄉交通樞紐，提高城鄉交通客運換乘的便捷性，從而實現城鄉公交客運的無縫銜接，可以使城鄉交通線網緊密融合，并且可以增強公共交通系統的吸引力。大巴黎區的建立與其公交系統的協調是分不開的。巴黎市區的交通主要由公共交通承擔，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過合理規劃建設多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網得到有效銜接，交通樞紐、場站、線網等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個大巴黎區，實現了整個大巴黎區的交通客運一體化。

(二)國內經驗

1.統一政府管理體制，協調交通機構改革

由政府組織協調，改革城鄉交通管理體制。成立統一的政府城鄉交通管理機構，實現“一城一交”的城鄉大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會，將交通建設、運營、管理等職能歸于交委，實行城鄉客運的統一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運、城鄉客運、鄉鎮客運、出租車客運等運營管理之外，還融入了交通基礎設施建設與管理等職能，同時鐵路、航空等方式的綜合客運協調工作交與交委，從體制上實現了大交通管理機構。濟南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運輸局，統籌城鄉公交客運的管理，實行統一規范的行政法規，建立權責明確的工作機制，提高運轉效率，使得城鄉公交客運一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場準入方面,建立服務質量招投標制,保證客運服務質量水平。

2、加大優惠力度，統籌財政補貼

統籌城鄉財政補貼，加大鄉鎮財政支持力度，保證鄉鎮客運的公共性。鄉鎮政府財政缺乏、客運需求較少、運營效益較差，使得城鄉交通優惠政策二元化。建立切實可行的票價折扣政策，根據各鄉鎮政府的情況，加大市政補貼強度，扶持農村客運發展。北京市城鄉公交基本實現與城市公交同等折扣，同時建立權責明確的財政扶持制度。區縣客運補貼由其自身財政負責，市級財政大力支持；在一些營運稅款等方面給予政策優惠，甚至減免。濟南市根據鄉鎮客運需求的分散性特點，允許農村客運頂先不定車；支持農村客運自主吸納車身廣告；對貧困地區的交通折扣優惠與城市公交折扣相當；交通部門加強農村客運市場的調研，發現并解決客運經營者的實際問題。

3、加強城鄉客運市場監管力度，營造規范有序的市場環境

城鄉客運缺乏行而有效的監管機制是城鄉客運市場發展緩慢的主要原因之一。由于長期的監管不力，導致農村客運市場畸形發展。為此，濟南市成立了城鄉客運協調辦公室，加大打擊套牌、無證等非法營運車輛，重點消除車匪路霸的威脅，加強監督道路資源，建立健全城鄉客運市場，提高城鄉客運的服務水平，創造公開、公平、規范、有序的營運環境,促進城鄉客運市場持續健康發展。

三、小結

第2篇：城鄉客運一體化改革范文

關鍵詞：城鄉公交；一體化；改善建議；和諧交通

中圖分類號：F50 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01

為了響應黨的構建，社會主義和諧社會的號召，交通部門更應該注重對于城鄉公交一體化推進工作的具體建設。在交通行業工種較多，地區和條件的實際情況不一致的條件下，交通部門應盡力而為，綜合考慮人員，地區，管理機制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉公交一體化推進工作的干擾，從而切實的加快其發展速度，進一步完善交通建設工作的發展。

一、城鄉公交一體化的主要成因

要想加快城鄉公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉經濟的一體化發展。[1]在城鄉一體化工作的建設中，城鄉經濟一體化發展尤為重要，而農村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經濟發展的影響，這就使得起到縮短城鄉差距的城鄉公交客運體系建設工作成為了重要的發展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉公交一體化建設工作就是為了促進城鄉經濟一體化進而達到城鄉一體化目的而催生出的，降低城鄉往返費用，加快城鄉資源整合的一個戰略目標。

二、城鄉公交一體化的發展目標

城鄉公交一體化是為了達到城鄉一體化的終極目標所提出的一個戰略性指標。同時，城鄉公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關部門所提出的相關發展目標是：在條件允許的范圍內，調動一切可調用的力量來調整并改善公交線路網絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區經濟發展，努力營造城鄉共同進步的和諧交通建設氛圍。

三、城鄉工作一體化所面臨的部分問題

1.缺乏統一的管理機制

由于目前管理體制的改革仍然處于實施并且沒有完全統一的狀況，各部門各自分管的管理機制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統一的管理機制，使得目前客運市場秩序與規范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達到要求，從而導致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉公交一體化推進工作一直停滯不前的主要原因。

2.班線資源難以整合

雖然目前農村表面上實行的是經營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導致了實際中的買斷及無限期經營。過多車輛在這種情況下經多次轉賣而形成的虛高價格使企業難以承受，因而導致了公交體系班線資源難以整合的現狀。

四、關于做好城鄉公交一體化工作的若干建議

1.改革管理運營機制

加強對公交管理體制的改革，并以此為基礎，進一步推進經營制度的完善。首先，要切實做到打破城鄉分割，真正的共享資源，使得城市客運與城鄉公交形成一個完整的產業發展鏈。考慮到目前城鄉客運經營者的切身利益，統一收購經營沒有到期的線路班車，對退出經營的經營者給予適當的經濟補償，合理合法的回收客運班線經營權。為了保證體系改革不產生社會不穩定因素，可以請第三方評估機構對車輛的現有價值進行評估，最后按統一價格交由所確定的經營公交線路的企業進行整合收購。堅持執行“經營者收購”的原則，達到公車公營的目的。而由于客運市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應該通過集約化的經營模式來進行改善，在通過可行的收購或兼并后，進行合理的改造，真正的達到冷熱線的共同發展運營，共同承擔盈利與虧損。

2.進行合理的線路布局

為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進行科學合理的布局，減少因為城鄉公交運營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時間。同時以各種滿足人們需要的場所作為停車站點，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。

3.提高服務質量

在進行減少換乘時間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務質量來加快城鄉公交一體化的吸引力度也應當被著重考慮。在具體工作中要切實考慮兩個方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺相關的優惠政策，降低出行的經濟花銷，從而進一步提升服務的水平與質量，使群眾在享受舒適出行的同時，加快了對城鄉公交一體化工作的推進。

五、通過城鄉公交一體化進一步完善和諧交通建設

根據黨所提出的構建社會主義和諧社會的思想，交通部門應綜合考慮城鄉公交一體化給人們帶來的便捷，對地區發展造成的影響。同時，在這個基礎上，通過對城鄉公交一體化推進工作等手段，進一步完善和諧交通的建設，達到拉近城鄉距離的目的是城鄉公交一體化推進工作的最終目標。在這一宗旨的驅使下，需要有關部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實的為人民群眾帶來利益，使城鄉公交一體化能夠真正推進城鄉發展，使人民真正受益，并成為建設社會主義和諧社會的有力支持。

參考文獻：

第3篇：城鄉客運一體化改革范文

一、基本情況及成效

我公司是一家集旅客運輸、貨物運輸、出租車以及修理、商貿、物流為一體的股份制綜合運輸企業，客運班線輻射十一省、市，覆蓋全市6區13縣。到目前為止我公司共有客運班線條，客運車輛部。我們在立足客運實際，以繁榮和發展農村客運為突破口，創新經營方式，發展中型客車，方便群眾特別是農村群眾出行，推進農村經濟發展，收到了良好的效果。截止2011年，我公司已完成。

二、主要措施和做法

（一）統一思想，轉變觀念，提高對城鄉客運一體化發展重要性的認識

“大部制”改革的客觀要求。我公司通過加強交通運輸事務的統一管理，優化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系是大勢所趨。深刻認識到城鄉客運是綜合運輸體系的重要組成部分，是綜合運輸的基礎或末梢，因此加快實施城鄉客運一體化，對于踐行大部制改革的政策目標，促進綜合運輸體系的形成意義重大。因此加快實施城鄉客運一體化，是廣大城鄉居民對交通運輸部門的迫切希望和要求。

（二）精心謀劃，合理布局，強化監管，穩步推動城鄉客運一體化

1、優化運力結構，合理布局城鄉客運線路。

我們始終堅持實用、方便、經濟、安全的原則，積極選擇適合在農村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強制其退出客運市場，并本著開得通、留得住、有效益的原則，統籌管理即統一車型、統一顏色、統一標識，一方面通過延伸線路、冷熱結合的辦法，合理布局班線，另一方面對農村道路通行條件差、客源分散、經濟效益低的線路，開通隔日班車或趕集班車，確保農民群眾走得了、走得好、走得安全。針對距離市區、集鎮較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小客運”，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的7條農村班線，使群眾出行方便了，農村經濟發展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規劃，使我公司農村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

2、加強人員培訓，不斷提高從業人員的素質。

堅持定期對從業人員進行培訓，引導從業人員樹立“安全第一、信譽第一、質量第一”的服務理念，培訓內容以職業道德教育和服務技能培訓為主，并經常性地開展“爭創文明班線、文明客車、文明司機”等豐富多彩活動，增強了從業人員的文明意識、服務意識和法規意識。

3、加大執法力度，加強對農村客運市場的監督管理。

通過對農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣和規律的綜合調查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模，力求使新規劃的客運班線通得了、穩得住、有效益、受歡迎。并根據合理安排，加強隊伍的運作監管，嚴懲亂班、甩客、倒客、宰客等違法行為，不斷凈化我公司運營環境，切實維護廣大旅客和群眾的合法權益。

（三）合理規劃，布設站點，市場經營，加快農村客運發展步伐

根據農村公路網發展情況和農民出行的需要，規劃農村客運網絡建設，提高客運班車通達能力，逐步實現凡通農村公路的行政村，村村通客運車輛。

1、大膽嘗試，公司化運作顯成效

大膽改革創新，通過規范化管理，統一了模式，規范了標準，改變了一貫的“亂、差、散”局面。并利用車輛報廢更新環節逐步淘汰老舊車輛，明確了車輛產權和線路經營權，使其進入統一車型、統一標識、統一名稱、統一管理的公司化經營，實現經營主體的優化。經過不斷完善和發展，基本形成了新農村客運經營模式，開創了運政新業績，實現了運管管理新跨越。

2、積極領航，推行規模化、集約化經營

按照“經營公司化、運行公交化”這一總體要求，實行規模化經營和公司化、集約化運作，在管理模式上實行“六統一”：統一車型、統一運營標識、統一進站、統一票價、統一服務質量標準、統一經營管理。通過淘汰部分車輛，優化運力結構，安全系數和服務質量明顯提高，群眾乘車環境得到了較大改善，取得了較好的經濟效益和社會效益。

三、發展經驗

我公司在城鄉客運一體化發展農村客運過程中，為廣大群眾提供方便、舒適、安全的城市公交式服務，讓農村老白姓感受到城鄉一體化發展的成果。并推動了農村客運的發展。通過實踐，我們的開發建設主要經驗可以概況為以下幾條：

1、必須堅持實事求是、因地制宜、因勢利導的原則，做到一切從實際出發。只有從當地的社會經濟、地理環境、群眾需求、客流特點等實際情況出發，科學分析，詳細論證，把握市場需求，探適宜農村客運發展的靈活、有效的經驗和模式，才能適應農村客運的需求和發展。

2、必須堅持深化改革、轉換思路、務實創新的原則，做到敢于突破舊的條條框框的束縛。農村客運有其復雜性、特殊性，發展農村客運要敢于打破常規，突破現行道路班車客運管理模式，采取靈活多樣的政策措施，才能推動農村客運的健康發展。

3、必須堅持立足長遠、服務于民、促進發展的原則，做到政策扶持、多予少取、讓利于民。偏遠地區農村貧困落后，農民生活困難，我們將其作為社會公益事業來發展，重視農村客運發揮的社會效益，支持農村客運的持續快速發展。

四、存在的問題

我公司在對對客運車輛進行配備時，還不能完全滿足通達要求，通行政村公路部分還未實現硬質化，也成為了我公司向村一級延伸的障礙，少數行政村和自然村道路仍未暢通。同時在人員方面服務質量還有待進一步提高，空調車比例不高，車輛運行速度、舒適性、換乘方便性等都有待提高，這些都是從客觀上表現出來的問題。

五、下一步工作的建議和設想

1、加大財政資金投入力度，加大資金投入，著力改客車條件，不斷增加車輛應當具備的基本設施設備，切實提高車輛的安全度、舒適度。

第4篇：城鄉客運一體化改革范文

關鍵詞小城市 公交

文章編號1008-5807（2011）02-035-01

一、 公交優先發展普通百姓受益

隨著道路運輸體制改革的發展和城市的不斷擴容，城市的公共交通客運在改革開放的進程中也產生了很大的變化，人們在生活水平不斷提高的同時，對出行運輸工具的選擇更加挑剔，已不滿足地對地的乘行，更晴睞于乘出租車戶對戶的出行，但更多的農村人口還是愿意選擇經濟實惠的公交車輛和班線運輸車輛。而現有的公交線路已不能滿足普通百姓的需要，延長擴大公交運輸的范圍勢在必行。城市公共客運線路能否繼續延伸，使廣大的農村人口受益，使公交運輸真正成為“人便于行”的運輸，筆者認為只有優先發展公共客運才能加快城鄉一體化進程，城市公共交通客運市場才能不斷發展壯大。

二、 優先發展城市公共交通促進城鄉一體化進程

貫徹落實科學發展觀，增強城市內部交通與城市外部交通的協同，實現建設資源節約型、環境友好型社會的戰略構想，加快城鄉一體化進程就是要優先發展公交車輛，協調好出租車與公共汽車、道路旅客班車等公共交通之間存在的此消彼長的關系。出租車作為城市公共交通的必要補充，在數量上不能盲目擴張，關鍵在于提高服務質量和水平。有必要延長城區至農村的公共交通線路，協調好與相鄰市、縣的客運運輸工作關系，打破地域限制，使遠離城市的偏遠地區農村人口首先受益，用有序的城市公共交通去取代農村普遍存在的混亂個體交通。把城市文明和城市的活力向農村擴散，并把農村的綠色田園引入城市的過程，拋棄落后的管理理念和管理方式，促進城鄉公交一體化發展。

城鄉公交一體化是在城鄉道路暢通，公交網絡體系高效運作的條件下，城鄉公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，以達到城鄉公交客運在管理體制、運行機制、經營方式的一體化。

三、交通運輸部門統一管理有助于協調發展

交通部門對城鄉公交客運實施統一、協調、高效的綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和制度為保障，發揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優勢，樹立公交優先的理念，一定能把公交事業辦成市民歡迎、百姓受益的陽光工程。綜合利用城鄉客運資源，進行有效配置，有序銜接，有利于政策和管理的一致性。實行城鄉大公交運行，可以建立結構合理，形式多樣的公交客運網絡，有力地促進城鄉公共交通的一體化發展。城市公交也只有打破區域分割，才能實現真正意義上的城鄉客運一體化。在這一發展過程中可借助國有運輸企業和其它公交大企業通過兼并、重組、整合等手段實現，而不要尋求勞民傷財式的行政體制上的變動調整。

四、 優先發展公共交通促進資源節約環境友好

在我國的一些大中城市，綠色環保的油電混合動力車正悄然興起，而小城市在這方面還是一片空白，甚至一些耗油高、污染大、已近被淘汰的老舊車型流向了小城市，不但浪費能源，也不利于小城市的發展。小城市在選擇適合自身發展的公交車型車輛的同時，更要追求高起點目標，不能在低水平上徘徊。我國正處于高速城鎮化過程，公共交通的滯后發展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快公共交通設施建設，公共交通設施一定要在城市總體規劃中早安排、早落實預留空間，擇機進行建設。而且，要結合大運量公共交通系統的建設，合理布設公交樞紐，加快公交網絡建設，形成公交樞紐為節點、大運量公交系統為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質量的公交服務。

第5篇：城鄉客運一體化改革范文

關鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統發展的背景

隨著經濟的快速發展，我國城鎮化正在如火如荼地進行，這不僅讓農村中的大量勞動力轉向城鎮，讓城鄉之間的聯系更為緊密，城鄉間的人員流動也正在不斷地增多，進而出現了客流量大增的現象。同時城市規模的不斷擴大，城鎮人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當前我國城鎮化過程中，城鄉間的人口結構發生了改變，主要體現城市人口增多和流動性比較大，農村人口減少。20世紀末大城市公共交通的快速發展，縮短了城鄉間的公路客運，這在很多程度上解決了城鄉間居民的出行及流動。但是隨著經濟的快速發展，城鄉間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經顯現，城鄉間的運輸方式發展不協調，管理體制表現為多頭領導及交叉。城鄉間的道路建設及使用并沒有一個統一的規劃，在城鄉間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統一調度、統一規劃，經濟的快速發展，城鄉間的客流不斷增多，但是城鄉間的短途客車卻人為地分割了市區與城鎮間的頻繁交通聯系，已經嚴重制約城市公共交通的發展，在此背景下，現代大城市公共交通體系發展理念由此醞釀而生。

2 有關概念與內涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業，隨著城市規模的不斷擴大及人們理論認識的發展，國內的很多城市根據自己城市的基本特點，提出了城市發展公共交通戰略，大公交體系、城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統等理念引人關注。

2.1 大公交系統的概念和內涵

大公交及大公交系統這些概念在近幾年出現在一些論文、雜志及研討會上，同時在網絡上也出現了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學者們并沒有給出權威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉提供經濟、方便、高效及可持續發展的城市公共交通系統，更好實現城鄉間的交流。隨著我國經濟的快速發展，公共交通事業不斷深入，在大城市發展大交通、大公交已經成為大城市區域公共交通發展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發展提供基礎設施，在大城市中能夠建設一個經濟、高效、可持續發展的公共交通系統，更好地實現城鄉間的結合。隨著我國城鎮化的不斷推進，大公交系統能夠更好地確保城鎮發展對公交系統的

需求，結合學者的研究和當前大城市在構建大公交系統的實踐，對其定義為它是在現代化城市進程中，確立了以人為本、公交系統優先發展的理念，運用先進技術及社會的綜合資源，建立一個經濟快捷、安全可靠、可持續發展的區域公共交通體系，更好地實現城市內及城市間的公共交通系統。關于公共交通系統的內涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統是現代化城市的重要標志，其核心就是優先發展城市公共交通，滿足城市的發展。第二，大公交系統包含的內容非常多，除了傳統意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統的發展有利于城鎮經濟的可持續發展和區域經濟發展，第四，大公交系統具有很強的輻射性，能夠輻射周邊村鎮及城鎮。第五，要與城市的對外交通系統進行有效的對接，更好地實現區域經濟發展。

2.2 有關城鄉客運的概念和內涵

關于城鄉客運有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉交通一體化、客運一體化、農村客運公交化及城鄉道路一體化建設，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化等概念，同時提出了一些內涵比較相近的容易讓人產生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學術支持，隨著城鄉道路設施不斷完善，我國城市道路系統得到了快速發展，同時對其相關研究也正在不斷增多，盡管出現了很多概念，但是通過對這概念進行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發展，都為了更好地對客運體制改革及打破城鄉客運二元結構為出發點，更好地服務城市交通。第二，指導思想相同，城鄉客運的融合，主要是圍繞城鄉遵守統一法規、統一規劃及統一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務城市發展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對城鄉客運的改革主要是為了打破傳統的城鄉二元結構，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉客運的改革應該是以公共交通理念為指導思想，使用城鄉公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉客運更為貼切，城鄉公交一體化主要把城市的公交設施與鄉鎮的諸多客運設施相結合，讓其有機結合，利用公交化運作方式，實現旅客有序乘坐，讓市場更好地發揮作用，最終達到居民出行方便，更好地促進我國城鄉經濟的快速發展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導向的發展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉為特殊的用地單元，這種模式與傳統的小公交為導向的城市交通理念有一定的區別，這種模式能夠積極引導城市合理拓展，能夠對私家車及小汽車的使用起到正面積極作用。

隨著我國城鎮化的不斷發展，城市的規模出現了非常快的發展，針對大城市大戰的趨勢，公共交通作為民生的基礎，要把城市的規劃和公共交通的發展進行結合，在城市里構建基于TOD模式的公共交通系統，這也是我國城市對城市公共交通實現的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統

BRT是城市快速公交系統，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統主要是來源于巴西的快速軌道與常規公交之間的一個新型的公交系統，這種系統能夠承載大量的運量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統。這種公交系統主要是利用現代化公交技術結合智能交通技術和運營管理，在這個系統中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現軌道交通與普通交通的無縫隙結合，已達到輕軌服務水準的一種比較特殊的城市客運系統。

快速公交系統的基本特點就是高效率、高品質、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標準和發展趨勢，這種公交系統能夠更好地以人為本和構建和諧社會的發展理念，這種公交系統已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經被相關部門重視，在一些大城市已經被應用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內在聯系

通過上面對公交概念的概述，我們可以發現這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關系，這些概念是在城市空間迅速發展中出現的，同時也是在公交快速發展過程中出現的，它們之間存在必然聯系。

隨著經濟的發展，城市空間的不斷擴大及城鄉間關系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統的大發展，特別是促進BRT的誕生。同時，公交系統的快速發展對我國經濟的快速發展有著積極的促進作用，當前我國公交系統的快速發展正是基于TOD模式，這位城市發展理念奠定了基礎，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發展的模式，BRT是城市發展的支撐。快速公交模式的發展正是這兩種模式的結合，并且更好地協調好這兩者的關系。

大公交系統的不斷發展促進了城鄉一體化的發展，這是歷史發展的必然趨勢，也是我國城鎮化發展過程中的必然。關于城鄉一體化是大公交系統發展的初級階段，為城鎮化的發展奠定了基礎，隨著城鎮一體化的不斷成熟，大公交系統在城鎮化的發展中的作用日益體現，能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，能夠建立起一個安全經濟、高效快捷的區域公共交通系統，更好地促進城鎮經濟的快速發展及區域經濟的發展，建設大公交系統是城鎮公交一體化的建設的最終目標，能夠更好地服務于城市發展。

針對我國大城市發展情況，可以看出公共交通是城市發展趨勢，也是環保發展的趨勢，為了保障公交系統的高效和服務質量。高效的城市公交系統是需要有快捷的交通方式，高服務質量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統價格優勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發揮公共交通在城市客運系統中的主體作用。大公交系統的發展應該更多地考慮到城市的綜合發展和可持續發展，能夠符合城市用地發展，大公交系統的發展還需要構建一個全新的現代化的城市公交系統，運用新的管理方式更好地用好促進到公交系統發展，鑒于此，未來大城市公共交通系統發展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統的構建。需要強調的是，各個不同的城市要從不同地區自然條件、人文背景實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的大公交系統。

參考文獻

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第6篇：城鄉客運一體化改革范文

河北省運輸生產的持續增長得益于經濟的增長。雖然今年面臨著調整經濟結構和全國性通貨膨脹的壓力，但是總體看，河北省固定資產投資還是比較快的，尤其是河北省的三年大變樣，使城鎮化建設速度加快，3000多個建設項目正在進行當中。大建設有力帶動了道路運輸業的發展。除此之外，進出口業務的發展，以及大量的物資流通，成為推動運輸量增長的內在因素。

營造良好的發展環境

作為2011年道路運輸的重點工作，河北的源頭治超工作也取得了階段性成果。隨著《公路安全保護條例》和相應法規的出臺，河北省組織展開了貨運源頭“無雙超”行動，各市運管機構按照省治超辦制定下發的貨運源頭創建“無雙超”信用企業實施方案的要求，確保到2011年底前實現創建一個“無雙超”的市、10個“無雙超”縣、占全省公示企業數量10%的“無雙超”信用企業的目標。

在站場規劃、建設方面，河北省的力度也在不斷加大。目前，全省“十二五”期間站場建設規劃已編制完成。今年“十二五”規劃特別把場站建設作為整個規劃建設的重點，道路運輸管理和運營要兩個輪子一起轉，各市對“十二五”規劃內項目全部啟動了前期工作，把道路運輸基礎設施建設作為交通運輸建設中的重要組成部分，深入研究，認真謀劃，抓好項目儲備。整個上半年，全省道路運輸客運站建設完成投資1.24億元，占年計劃投資的58.2%，同比增加10%。其中農村客運站點完成投資2120萬元，建成五級站6個、簡易站19個，候車亭296個，招呼站牌418個。

在對當前運輸發展進行梳理和分析后，我們認為，未來一段時間，河北省的交通運輸業尤其是道路運輸業的發展依然有著良好的經濟環境。

在河北省委、省政府“四個一”戰略的指導下，河北將在環首都經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區，加快培育一批千億元開發區、工業聚集區和大型企業集團，這將為河北道路運輸發展帶來難得的發展機遇。

省政府2010年提出的大力發展旅游業，推進環京津休閑旅游產業帶建設，力爭接待旅客達到1.5億人次。大力發展商貿物流業，推進環首都7個現代物流園區和16個省級物流園區建設，培育發展第三方物流業，構建覆蓋面廣、高效暢通的現代物流網絡，爭取物流業增加值增長20%以上，為旅游業，也為道路運輸業的快速發展，提供廣闊的空間。

基礎設施建設的大力推進對于道路運輸業的發展至關重要。“十二五”期間，河北省交通運輸基礎設施計劃投資3560億元，已經省政府批復，這將進一步推動公路、港口、機場、道路運輸場站、地方鐵路等設施的建設，推動多種運輸方式協調發展，為道路運輸優化升級創造有利條件。

全面推進各項重點工作

面對新的形勢，2012年，河北省道路運輸將突出抓好以下重點工作。

一是加快推進綜合運輸體系建設。河北將以樞紐建設作為綜合運輸突破口，強化基礎設施優化銜接，統籌各種運輸方式發展；發揮綜合運輸的整體優勢，促進現代物流發展，培育交通新興戰略產業；加強城市客運管理，促進城鎮化發展。公路運輸樞紐作為運輸網絡的重要結點，是實現各種運輸方式有效銜接，優化運輸網絡布局的基礎，按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的要求，構建以綜合樞紐為龍頭、等級站場為骨干、農村站場為基礎的運輸樞紐網絡體系，統籌規劃城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡，全面提升道路運輸的服務品質和整體競爭力。

二是積極推進城鄉客運一體化發展。河北將以認真貫徹落實交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》和全國城鄉客運一體化現場會精神為契機，加快城鄉客運一體化發展。首先是優化網絡布局。在城鄉客運網絡布局上，推廣邢臺市城鄉客運發展的做法和經驗，重點發展城市至縣城之間的城鄉客運，構建暢通設區市行政轄區內客運網絡，推進區域內客運班線公司化改造。在公交線網優化上，積極發展中心城市與周邊地區的城郊客運，逐步推行公交化運營。在農村客運網絡完善上，不斷拓寬農村客運網絡覆蓋面，有條件的地方積極發展鎮村公交，加快農村客運網絡化建設步伐，促進城鄉客運統一協調發展。其次是積極爭取政府支持。堅持政府主導的原則，把推進城鄉客運一體化納入城鎮化和新農村建設之中，并積極探索建立各部門互相配合、各負其責的城鄉客運一體化推進機制。再次是規劃引領。組織制定全省的城鄉客運一體化發展規劃，明確發展目標、合理規劃城鄉客運站場布局、線路布局、運力投放，加快形成“以城促鄉、城鄉協調”的城鄉道路新格局。另外還要做好試點先行工作。河北省交通運輸廳將選擇1-2個設區市作為試點，每個設區市也選擇1-2個縣(市)作為試點，深入研究探索城鄉客運一體化有效銜接的途徑和方式，力爭在改革上有所突破，推進全省城鄉客運一體化發展。

三是全面推廣郭娜陸地航空班經驗，提高行業服務保障水平。河北將繼續充分發揮“郭娜陸地航空班”等品牌示范效應，以“一區、兩站、三車”（高速公路服務區、汽車客運站、收費站、公交車、長途客運車、出租車）為重點，全面深化窗口行業創先爭優活動。汽車站全面開展“溫馨旅途、親情服務”活動；在公交車、長途客車、出租車全面開展合法運營、傳播文明的活動。所有窗口單位，都要加大投入，整治環境衛生，改善服務條件，確保服務設施功能完備，舒適便利，整潔美化。

四是切實做好道路運輸安全工作。發生在河北境內的“8.28”和“10.7”兩起事故的直接原因和主要原因雖然是惡劣天氣和超車擦碰，但也反映和暴露出主體責任不落實、部門監管不到位、企業安全措施不得力和個別車主、駕駛人員超限超速嚴重違規違法的問題。為有效遏止交通事故的再次發生，河北省交通運輸廳正在客運行業開展安全隱患大排查大整治大督導行動，建立了省廳包市、市包縣區和企業、縣區和企業包從業員的責任制。對全省的客運企業和汽車客運站全部派駐了交通運輸主管部門負責同志帶隊的工作組，督促急患排查治理和督導安全工作制度的落實。對全省客運企業、包車客運企業、危貨企業的法人代表、從業人員進行分類指導和全員培訓，強化安全意識，防范安全事故的發生。今后我們還將繼續以安全生產工作作為重點，認真履行“三關一監督”安全監管職責，扎實開展安全隱患排查治理工作，嚴格落實“十個一律”，把事故苗頭消除在源頭，加強營運車輛的GPS監控管理和平臺建設工作。

五是加快道路運輸基礎設施建設。抓好石家莊、張家口、承德、唐山、保定、秦皇島和邯鄲7個國家公路運輸樞紐中心建設，力爭建成集公路、鐵路、城市公交、出租汽車為一體的現代化綜合客運樞紐，方便乘客中轉與換乘，實現零距離換乘和各種運輸方式無縫銜接。同時還要積極推進未列入國家公路樞紐規劃的廊坊、衡水、滄州和邢臺四市省級公路運輸樞紐建設，盡快形成以11個中心城市道路客運樞紐中心、縣級客運站為支撐、農村客運站為補充，多層次、一體化的道路運輸站場體系。

河北省道路運輸工作的推進離不開部里的支持和指導，在交通運輸業進入“十二五”發展的新時期，我們也要向交通運輸部提出一些工作建議：

第7篇：城鄉客運一體化改革范文

摘 要 正確分析交通發展現狀，準確把握交通發展的階段性特征，加快轉型發展步伐，全面提高交通行業管理能力和服務水平

關鍵詞 交通行業轉型發展 管理能力 管理水平

“十一五”是我市交通事業發展速度、投資規模、技術質量提高較快的五年，對促進經濟社會發展發揮了重要作用。我市交通發展呈現出新的階段性特征。發展的主要特點：一是注重交通綜合運輸體系協調發展，初步建立起現代化的綜合運輸體系。以推進城鄉客運一體化為目標，加快國家級公路主樞紐建設，以建設運輸主樞紐為龍頭，以區域集疏運中心為配套，以縣級汽車客運站及農村客運站為依托，建設了一批功能完善，信息暢通、管理高效地客貨運中心。二是公路網規模逐步擴大，等級不斷提高，在綜合運輸中的地位明顯提升。“十一五”期間通過路網改造，我市國省道干線公路通車里程達到1538.6公里，農村公路通車里程達到1.4萬公里，100％的鄉鎮和98.9%的行政村已通硬化路面，極大的提高了路網等級和服務水平。三是港航建設發展迅速，水路運輸綜合能力明顯增強。“十一五”期間，港航基礎設施建設投資13億元，有力地促進了地方港口建設，港口吞吐能力逐年增加，到“十一五”末，吞吐能力將達到6000萬噸。隨著內河船舶標準化工作的實施，水運條件的改善及運輸需求的增加，內河營運船舶的運力得到明顯提高，船舶結構進一步優化，船舶向標準化、大型化、專業化方向發展，600噸級以上船舶已成為水上運輸的主力，小噸位船舶被淘汰，水泥船全部退出省際水運市場。四是公路運輸現代化建設步伐加快，服務水平逐步提高。涌現出一批具有全新經營理念的客貨運輸企業。運輸經營結構調整進展明顯，高速客運、快速客運、旅游客運、快速貨運、物流服務、貨運等運輸服務方式已成為我市公路運輸業新的趨勢，運輸服務品牌逐漸形成。

規劃是發展的藍圖，是建設的依據，有了一流的規劃，才有一流的發展。“十二五”是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要時期，也是推進交通運輸業由傳統產業向現代服務業轉變的重要時期。我們要突出抓住轉型發展這一主線，更加注重發展方式轉變，更加注重結構優化調整，更加注重建、養、運、管并重，更加注重管理水平提升，著力推進城鄉一體化、區域一體化和各種交通方式的融合，全力打造綜合交通、民生交通、平安交通、生態交通。在發展的基本思路上，著眼于融入魯南經濟帶，提高區域和城鄉發展協調性，增強區域經濟實力，完善立體交通網絡；發揮京杭大運河資源優勢，推進“以河強市”戰略，加快建設內河港航基礎設施；圍繞推進國家級公路運輸主樞紐建設，做大做強運河物流品牌，加快發展物流業。

當前交通行業管理也處在戰略機遇期和轉型期，如何提高行業管理和服務水平，實現交通行業的高效管理成為擺在我們面前的一項重大課題。因此，一定要抓住機遇，以交通“四化管理”為總抓手，真正用“四化管理”的觀念和辦法研究解決管理中的實際問題，不斷提高交通行業管理能力和服務水平。

一是以交通投融資改革為重點，創新交通發展體制機制。體制機制創新在交通發展中仍然是點石成金的核心要素。沒有體制機制上的重大突破，就難以實現交通事業又好又快發展。鞏固和擴大交通發展成果，核心問題是要創新交通發展多元化投融資機制。實踐證明，以政府投資帶動社會投資，是解決交通發展資金瓶頸制約的有效途徑。

二是以規范化、標準化管理為目標，進一步提高行業監管能力。要不斷完善公路、水路運輸監管措施，切實加強客貨運維修、場站、駕培等運輸市場管理，著力解決擾亂公路、水路運輸市場秩序的突出問題，切實維護經營業戶的合法利益，促進交通運輸業健康、有序發展。調整道路運輸結構，大力發展高檔、快速客運和廂式集裝箱、甩掛運輸等先進運輸方式，提高運力裝備水平。制定出臺促進公交、出租汽車行業規范發展的相關政策和措施，建立誠信考核制度。提升管理和服務效能，進一步鞏固治理車輛超限超載成果，加強部門和區域聯動，堅持源頭管理，強化責任追究，建立完善長效機制，努力實現治超工作的新突破。全力抓好路域環境綜合整治，突出重點，打造亮點，注重工作實效。

三是以服務民生為理念，推進城鄉一體化發展。充分調動地方政府和人民群眾的積極性，進一步解決農村斷頭路問題，著力提高城鄉大路網的管養質量。因地制宜地推進農村客運，提高行政村班車通達率，逐步建立城鄉一體化的客運管理體制。積極爭取政府投入，推進城鄉公交一體化，建立適應城鄉一體化的交通管理體制，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的交通發展格局。

第8篇：城鄉客運一體化改革范文

本文將多元化大客運戰略研究與規模效益相結合，把蘇州汽車客運集團成功實踐上升到理論層面進行分析，以期對業內傳統道路客運企業有所借鑒。

二、 多元化大客運的理論解析

1. 概念解析。道路運輸企業多元化大客運戰略強調“多”與“大”協調發展。“多”指多元化，是增加服務品種，充分利用道路運輸班線客運與城市公交、出租客運、旅游客運、貨運等直接業務和客貨站場業務、機動車維修、駕駛員培訓等間接業務形成區域廣、范圍大、運輸產品多樣化發展格局，充分實現規模經濟和范圍經濟效益；“大”指規模化，是利用道路運輸與相關性業務之間相近的技術資源、互補的運輸服務、交叉的運輸市場及相近的經營管理模式所產生的協同效應。

道路客運企業多元化大客運戰略能在滿足旅客個性化需求的同時減少企業投資、提高運營效率、分散經營風險，符合經濟學規模經濟和范圍經濟原理。實施多元化大客運戰略要具備兩個基本條件：一是企業要具備資本和發展能力，能為多元化發展提供穩健的資金保障，二是企業具有區域和行業競爭優勢。傳統道路客運企業的業務包含客運、貨運、場站、維修等服務類別，擁有較完整的服務能力，具有多元化經營組織雛形。同時，傳統道路客運企業對所在區域班線運輸、客運站有較強控制能力，具有較好現金流、穩定的市場、優良的企業資信、較好的人力資源，具備實施多元化經營的基本條件。

道路客運多元化包括四個方面：一是綜合發展各種道路客運業務，改變傳統的班線客運單一模式，以班線客運為起點延伸到公交、出租、包車、旅游客運，發展城間公交快線、機場巴士、便捷巴士、城鄉公交等服務方式，密切各種客運服務之間的協作，實現這些服務的管理和信息網絡統一、資源共享。二是客運業務向客貨運站場經營、機動車維修、駕駛員培訓、汽車的采購與銷售、汽車配件的采購與銷售，貨物運輸服務、物流相關業務，以及各種運輸網絡信息服務等運輸相關業務延伸。三是客運業務向運輸以外業務領域的延伸，旅游客運向旅游開發與經營延伸，客運站場服務向餐飲、住宿、銷售及租賃等三產服務延伸，汽車維修向與汽車制造企業合作延伸等；四是實現道路客運與鐵路客運、民航客運的分工、合作與協調，構建能實現旅客零距離換乘的綜合客運體系。

2. 多元化大客運的經濟原理。

（1）多元化大客運的規模經濟。道路運輸企業實施多元化發展戰略的最終目的是降低成本、提高效益，通過聯合重組和兼并合作組建運輸企業集團，整合內部資源、實現規模經營。道路運輸規模經濟是指隨著企業經營規模增加、服務區域網絡擴大、密度提高等使運輸平均成本下降，經濟效益及盈利水平明顯提高的成果。多元化大客運能通過延伸線網、加大班次密度、提高車輛通行能力和載運量等，實現客流增加、成本降低，通過建立客戶聯盟，充分發揮運輸網絡服務平臺作用，實現資源共享，增加效益。

（2）多元化大客運的范圍經濟。運輸企業提供班線運輸的同時提供客運、旅游結合業務，這就是運輸范圍經濟的體現。與單一運輸企業提供單一運輸服務相比，同一運輸企業提供數種運輸服務，可導致平均費用下降、車輛運用效率提高。在現有業務基礎上增加新業務的組合成本，低于單獨提供新的運輸業務的成本。如班線運輸通過機動運力承接包車運輸業務，增強車輛使用效率、降低成本，實現企業經濟效益最大化。

3. 多元化大客運的資源整合效應。

（1）企業人才、資金、信息、經營資源的優化組合。實施多元化大客運戰略的運輸企業可以在制度上進行一系列改革，加大吸引人才、培養后備干部力度；完善資金管理制度，制定資金集中垂直管理制度和財務人員委派制度，將大型項目投資決策權集中在集團高層，使資金能夠集中使用；有效提高財務管控能力，盤活沉淀資金，提高資金使用效率。在經營資源方面，對企業客運線路資源進行優化組合，理順子公司、分公司之間的競爭與合作，利用整體優勢建立集中的站務信息管理系統，搭建聯網售票平臺，形成客運站售票與網上售票、無人售票機售票、郵政儲蓄售票、售票網點、移動手機售票等相結合的現代化全方位售票系統，實現資源的綜合利用、最大程度方便旅客出行。在信息資源方面，構建服務信息系統，負責長途班線查詢、公交線路查詢、出租、包車、租車、駕培、修理、物流業務咨詢、監督和投訴，暢通公司與旅客之間溝通渠道；成立監控中心，對營運車輛安裝GPS全球定位系統、G-BOS智能運營系統、視頻監控等科技設施設備，實現企業調度、安全監管、信息服務三位一體；構建輔助決策系統，提高企業經營管理水平和運營效率，建立和完善OA無紙化辦公系統和人力資源信息系統，促進人力資源統一調劑，提高人力資源工作效率；制定大件和大批量物品集中采購制度，在車輛、燃油、輪胎、保險等方面形成更強的議價能力，降低企業經營成本；依托線網資源，大力發展小件快運、中轉運輸和組客等，提高企業社會效益和經濟效益。

（2）站場資源的有效組合。隨著城市擴大和旅客出行強度加大，客運站周邊交通擁堵影響到城市形象。客運站要服從城市建設拆遷的需要，在站場改擴建中，要對轄區客運站統籌布局、合理選址，充分與鐵路、地鐵、公交、出租銜接，考慮旅客中轉換乘及住宿、購物、餐飲等綜合服務配套和展現城市窗口的需要，提高客運站的社會效益和經濟效益，使其成為多元化大客運戰略實施的根據地。為協調好各客運站之間的關系，要進行客運站職能劃分，分樞紐站、專業站（旅游站、高鐵銜接站等）和鄉鎮站三個層次組建客運站務公司。樞紐站重點實現客運班線與出租、公交、鐵路及地鐵的零距離換乘，輻射專業站和鄉鎮站；專業站重點為集散游客或高鐵旅客集疏服務；鄉鎮站重點服務鄉鎮居民及方便城鄉務工人員出行。三個層次客運站納入統一管理，建立統一協調機制，構成分工明確的客運站網絡，有利于充分發揮各客運站疏散能力，使旅客方便換乘，實現客運站場資源優化組合。

三、 縱向一體化發展戰略實踐

1. 向其他道路客運業務延伸。

（1）向旅游客運業務延伸。從國外道路客運企業的發展經驗來看，知名道路客運企業如“灰狗”等都將班線客運向旅游客運延伸，并進一步延伸到旅游觀光、住宿、購物等領域。蘇汽集團根據不同旅客需求，在蘇汽外事旅游客運公司基礎上成立蘇州旅游集散中心并創新公司化經營模式，相繼收購和兼并蘇州市區多個旅游客運企業，與周邊城市旅游集散中心合作創建長江三角洲區域旅游客運網絡，開辟旅游客運專線和季節性旅游專線，與旅行社和旅游景點合作開展“車票+景點+酒店+餐飲”等捆綁營銷模式，實施“客運帶動旅游，旅游促進客運”的運―游結合經營模式；加強集團內部旅游客運單位之間溝通，組織市區公司與五縣級市旅游客運互動，完善團隊旅游、會務旅游、散客旅游服務，依托蘇汽熱線構建蘇汽龍車網、成立旅游包車調度中心，創建了蘇汽旅游品牌。

（2）向出租客運、駕培業務延伸。傳統上的出租客運和駕培表現為企業多、規模小，管理不規范、從業人員素質較低、服務質量不高。蘇汽集團在安全、機務、制度、駕駛員、管理方面有明顯優勢，進入出租客運、駕培等客運上下游領域基礎條件好。蘇汽集團加強出租、駕培領域的投入，通過組建出租公司投標競爭和收購兼并擴大規模，目前擁有出租車709輛、校車77輛，成為蘇州規模最大的出租企業；組建的蘇州交運汽車駕駛員培訓有限公司已擁有教練車122輛，建設了培訓教練基地，成為蘇州最大駕培企業，發揮了龍頭骨干作用。

2. 向物流業務延伸。蘇汽集團組建蘇州交運物流有限公司，培育物流業務，設立了國際物流分公司、國內物流分公司、運輸分公司、物流金融公司以及蘇州交運國際集裝箱有限公司，經營國際、國內貨運、集裝箱運輸、危險品貨物運輸、城市集散貨物運輸、倉儲服務、物流設備租賃、物流金融業務以及物流倉儲的運營等，從體制上對客運與物流進行分離，搭建快貨運輸、危貨運輸、保稅物流、倉儲、配送、金融服務等一體化服務架構。蘇汽集團完善蘇州大市范圍物流網點布局，打造物流服務網絡體系，以蘇州市公共配送樞紐為核心，市、縣、鄉鎮客運站、社會物流中心為節點，利用客車附貨、貨運專線車、城市配送等形成城際、城市、城鄉三級物流服務網絡體系。

3. 向機動車維修及配套服務延伸。蘇汽集團具有較強的機動車維修基礎，延伸戰略措施主要是開拓龍捷快修，投資車輛采購與銷售、汽車配件采購與銷售、汽車檢測服務、汽車鋼構件加工等，進行業務整合，建立網絡信息系統，實施網絡化管理，形成功能齊全、相互支持、統一經營的機動車保障系統。在汽車維修配套服務延伸戰略中，蘇汽集團建立了以“宇通”、“蘇州金龍”、“廈門金龍”品牌為主的蘇州客車配件銷售中心庫，搭建了集團汽車配件信息網絡平臺，統一計劃、集中配送；積極開拓外圍客運、公交等企業客戶，打造客車配件專賣品牌；組建蘇州蘇汽富達車身部件公司，開展“金龍”大客車生產配套加工業務；成立了蘇汽龍捷快修公司，啟動快修業務，形成以旗艦店為中心、社區店為支撐的汽修網絡經營格局；組建汽車零配件加工與工藝設計的蘇汽鋼結構公司、成立銷售各類大中型客車并兼營各類貨車的蘇汽亞飛汽車加盟連鎖店公司、組建蘇州獅山機動車綜合檢測公司，利用資金和資產優勢聯合重組，打造了蘇州地區以汽車銷售、汽車維修、汽車檢測為主的一條龍汽車服務中心企業。

4. “三產”多元化。蘇汽集團圍繞客運站開展“三產”多元化戰略，下屬的11個一級客運站、3個二級客運站和一批農村客運站形成蘇州轄區客運站場網絡，為“三產”延伸發展創造了良好條件。蘇汽集團在客運站設計中充分考慮商場、住宿、餐飲等功能，為客運站多種經營和多元發展打下了基礎。通過公平競爭，在商貿、餐飲、酒店、加油等多方面引進優秀經營者進站經營。在酒店、餐飲方面采用承包經營為主，商場經營上采用包死底數、按比例分成的政策。另一方面，蘇汽集團延伸房地產、咨詢、裝飾、交通工程業務，采用入股合作的方式，將各方的資質、資金、資源、管理等優勢集合起來，確定“以資金換市場，以市場換業績，以業績換資質，以資質換效益”的發展模式，取得很好績效。

四、 橫向一體化發展戰略實踐

1. 城市、城鄉客運業務延伸。蘇汽集團籌集資金開拓城市公交業務和城鄉公交業務，同時積極將企業農村客運班線向公交服務形式轉變，這不僅有效避免短途班線萎縮、延伸客運站服務范圍，而且實現客運站與公交的“零距離換乘”，更加方便旅客。借助政府公交優惠政策擴大企業規模、樹立品牌，增強企業規避風險能力，有利于密切和政府的關系。從2003年開始，蘇汽集團通過資產重組與合作等形式切入城市公交客運，控股蘇州吳中公交公司、交旅公交公司和相城公交公司，參股新區公交公司，在五個縣級市也對公交公司進行收購兼并。

在實施城鄉客運一體化過程中，蘇汽集團主要通過中巴車收購改造及資產重組的措施，控股或參股經營城市公交和城鄉公交客運。為創新城鄉客運一體的運營模式，蘇汽集團推進經營結構和經營體制不斷改革，采用區域專營的公司化經營模式，實現了經營結構合理、經營機制優化。目前，蘇汽集團農村客運公司化比率已經達到90%，集團下屬的常熟市、張家港市、吳江市、太倉市客運公司經營業務中的農村客運公司化率已達100%、農村客運公司化車輛已經達到1 400輛，提高了農村客運服務質量，農民群眾反映很好。

2. 與城市軌道交通銜接的業務延伸。蘇汽集團重視公共交通與軌道交通的銜接。為了配合蘇州市區軌道交通1號線開通，以木瀆換乘樞紐站為起點，優化調整了6條公交線路，并根據客流變化規律及軌道交通的營運時間，延長部分公交線路的營運時間；蘇汽太倉子公司配套上海軌道交通11號線的開通，增設滬太快線；配套上海軌道交通7號線，開通滬瀏快線，全天候與上海軌道交通對接，方便了群眾的出行和中轉換乘。

3. 與鐵路客運銜接的業務延伸。針對高鐵速度快、沿途經停站點少的特點，蘇汽集團重點開發高速鐵路網覆蓋空白區，開辟蘇州至江西、河南、安徽等省的城鎮直達新班線，實施中轉運輸、節點運輸，開拓班線客運二次轉乘服務市場。同時，蘇汽集團借助蘇州“村村通”工程，配以農村客運站聯網售票措施，發展鄉鎮與城市高鐵站的中短途班線，在方便旅客的同時也為高鐵吸引客源。根據鐵路運行特點開通夜間班線；蘇汽集團還積極與獨墅湖、越溪大學城的學校協調，開通周末、節假日校園專線和實施周末鐵路旅客分流運輸，受到學生歡迎；在春節等節假日高峰期做好火車站夜間旅客分流，開通張家港、吳江、常熟、昆山、太倉、盛澤等夜間班線。

4. 與民航客運一體化。道路客運與民航客運可以找到合作領域。一是開通蘇州及所轄縣市至碩放機場、蕭山機場、虹橋機場、浦東機場的機場客運班線，根據航班起降時間合理安排班線時刻，實現汽車客運站與機場對接；二是與航空公司合作共建異地城市候機樓，提供航班信息、機票預訂、車輛接送等服務，企業負責城市候機樓的運營管理，機場給予技術指導和政策支持，為異地乘機旅客提供方便服務。此外，還延伸提供航空貨運、機場信息服務。蘇汽集團在太倉籌建交通空港，提供機票、托運及辦理登機牌手續等，并與市內賓館、酒店合作客流配載，形成民航與客運樞紐站之間的快速通道。

五、 多元化大客運戰略實施結果

總之，蘇汽集團通過實施多元化大客運戰略，利用聯合優勢，使企業取得了跨越式發展，從2001年改制以來，企業資產總規模從2001年的4.85億元增加到2010年的30.64億元；企業總利潤從273萬元增加到3.56億元；營運客車從978輛增加到4 805輛；員工數從3 300名增加到11 647名。從2010年開始，連續五年被評為“中國道路運輸百強誠信企業”第一名。近幾年，通過實施多元化大客運戰略，又主動融入綜合運輸體系，穩固和拓展班線客運市場，創造了與現代運輸方式接駁的客運新需求，扭轉了高鐵發展帶來的干線客運需求減少的被動局面。

六、 結論

論文研究認為，多元化大客運就是從系統論原理出發，充分利用道路運輸相關業務之間的互補關系和交叉關系，形成的區域廣、范圍大、種類多、運輸產品多樣化的旅客運輸發展戰略，其目的是滿足經濟社會的多樣化需求并引領企業發展。

第9篇：城鄉客運一體化改革范文

亮點1

機場二期航站樓主體完工

今年，機場二期工程，將確保航站樓主體完工，GTC（機場旅客進出航站樓的集散地，一般設有連接市區的快軌站臺）地下結構、城際鐵路和地鐵車站區域以外的主體完工，飛行區土石方及地基完工，完成東西向貫穿道路地下段結構施工。建立地鐵、城鐵、航站樓和GTC等交叉施工協調聯動機制。

客貨吞吐量方面，力爭在澳大利亞和非洲方面實現突破，拓展客貨源。增加南航河南航空運力，推動東航、廈航、西部航空設立基地，爭取鄭州機場本場運力增至30架以上。增開鄭州至東南亞國際航線，開通一批國際旅游包機，新開一批國內航線。開辟新貨運航線，力爭總數達到28條以上。力爭年內與UPS簽署共同組建貨運航空公司的合作協議。

投資倍增方面，爭取開建100個以上重大項目，力爭全年完成投資400億元以上。

鄭州至機場城際鐵路主體建成

在綜合交通樞紐建設方面，推進“米”字形快速鐵路網建設，基本建成鄭州至機場城際鐵路主體工程，開建鄭州地鐵2號線南延工程，加快鄭州國際陸港規劃建設。

航空港區起步區建設今年將有大突破，其中，在南部片區起步區率先啟動生產中心和智能終端產業園、生物醫藥產業園、精密機械產業園等，北部片區起步區率先啟動公共文化航空金融中心和高端居住功能區。

外國旅客72小時過境免簽

今年將擴大富士康智能手機產能，開建酷派等智能手機生產基地，同時加快穆尼通用飛機制造等項目建設，跟蹤波音交付中心等重大項目。同時，率先開展4G網絡商業化運營，開建一批北斗導航、云計算服務等應用項目。

服務方面，今年將開通鄭州機場口岸簽證業務，實施外國旅客72小時過境免簽制度，爭取在實驗區外國領事館方面取得突破。

亮點2

綜合交通體系鄭歐國際班列回程班列達12班

今年，我省將完成航空物流園區規劃工作，爭取俄羅斯空橋、美國聯邦快遞等在河南設立分撥中心和轉運中心；新開通、加密一批國際及地區貨運航線，力爭鄭州機場貨郵吞吐量達到35萬噸。

鐵路港建設方面，建成鄭州集裝箱鐵路公路口岸聯檢大樓，開工建設過境中轉物流園，爭取鄭歐國際班列回程班列達到12班。

開建航空港區客運站

按照工期節點全力推進機場二期及配套工程建設，引進1～2家航空公司在鄭州設立過夜基地或分公司。

增開鄭州始發至亞洲、歐美樞紐機場的國際及地區航線，加密國內航線網絡，力爭使鄭州機場旅客吞吐量達到1450萬人次。

公路客運場站體系建設方面，竣工投用鄭州綜合交通樞紐公路客運站配套設施和鄭州客運北站，開工建設鄭州航空港區客運站。

努力擴大洛陽、南陽機場運輸規模，爭取明港機場盡快開工建設，加快商丘、豫東北、平頂山機場前期工作，支持鄭州上街、安陽、林州等地發展通用航空。

建成鄭汴、鄭焦城際鐵路

全力推進“米”字形快速鐵路網建設。推動鄭徐客專盡快形成施工；爭取鄭萬鐵路早日開工建設；繼續推進鄭州至合肥、鄭州至濟南、鄭州至太原鐵路列入國家相關規劃，盡快啟動鄭州至合肥鐵路前期工作。

穩步推進城際鐵路建設。建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路，全省新增城際鐵路120千米以上。

亮點3

新型城鎮化推動鄭州實行有條件落戶

今年，我省將研究制定促進農業轉移人口市民化的實施方案，推動鄭州市以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限為條件，進一步放寬落戶條件，各省轄市、縣分別制定完善促進農業轉移人口進城落戶的具體政策和激勵辦法，鼓勵有能力、有意愿的農民工及家屬進城落戶。

中原城市群建設將擴容提速

推進大鄭州都市區建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，推進跨境貿易電子商務服務試點，深化與知名電商的合作，促進鄭州與周邊毗鄰城市融合發展。

增強中心城市輻射帶動能力。加快洛陽中原城市群副中心城市建設。編制并實施中心城市組團式發展總體規劃，爭取完成投資120億元以上。

提升縣城規劃建設水平。推動有條件的縣，按照改擴建老城區和規劃建設新城區的要求，建設一批高品質的城市綜合體。

7個城市試點城鄉發展一體化

引導農村人口最大限度向城鎮轉移，加快城鄉一體化示范區建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸。

啟動實施200個城中村、城市近郊村和產業集聚區村莊城市化改造，建設城鎮社區。

啟動城市功能區和產業集聚區內50個村莊城市化改造，力爭全年流轉土地1.3億平方米以上，繼續支持鶴壁、濟源等7個城鄉一體化試點城市及新鄉、信陽兩個試驗區先行先試。

亮點4

綜合改革省級政府機構改革一季度前完成

今年將穩步推進大部門制改革，一季度前完成省級政府機構改革，年內完成市、縣政府機構改革，全面落實省直管縣經濟社會管理權限，實現省對試點縣（市）的全面直管。

同時，將分類推進事業單位改革，對從事公益服務事業單位，重點進行人事管理、收入分配、社會保險、財政支持和機構編制等方面的改革。建立以項目為導向的政府購買社會組織服務制度和績效評價機制，促進社會組織平等參與社會管理和公共服務。

居民生活用水階梯價全面推行

大用戶可以直購電了，今年將支持能耗水平低、技術水平高、能夠拉長產業鏈的企業作為大用戶直購電試點單位，推進直購電試點。

居民用電可能實施階梯電價，今年將對此進行評估和完善。同時，將全面實現城鄉各類用電同價。

水價方面，今年將加快工商業用水同價政策改革步伐，同時，將全面推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額加價制度。

此外，由于南水北調工程將投入使用，今年將研究制定南水北調工程初期水價意見，做好利用南水北調原水城市水價核定工作。

“三保合一”有望實現

今年，我省將全面改革醫保支付方式，推行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按服務單元付費等復合支付方式。