公路施工總承包管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公路施工總承包管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊(duì)伍等。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。

（2）中標(biāo)人將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。

也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。

（1）違法分包的實(shí)施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.

第2篇：公路施工總承包管理辦法范文

“技術(shù)是為制造產(chǎn)品或提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采用的工藝、技能、方法和過程的集成”。項(xiàng)目技術(shù)管理是對項(xiàng)目技術(shù)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等活動[1]。“BOT+EPC”工程總承包是近年來國內(nèi)高速公路領(lǐng)域快速發(fā)展的一種新的建設(shè)管理模式，在國內(nèi)，EPC總承包人通常也是項(xiàng)目投資人。自該模式在我國實(shí)施以來，相關(guān)企業(yè)不斷探索與完善有關(guān)管理體系，國家也出臺了相關(guān)管理規(guī)范[2]。規(guī)范從總承包項(xiàng)目組織、策劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行階段，對項(xiàng)目風(fēng)險、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、資源、安全、信息、合同等分別做了規(guī)定，但對技術(shù)管理卻極少提及。多年來，各總承包企業(yè)大多套用傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的技術(shù)管理模式與方法，缺乏對設(shè)計(jì)與施工過程的組織集成，難以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合、達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的，在新型的“BOT+EPC”總承包管理模式下有較大局限性。

2勘察設(shè)計(jì)管理

在設(shè)計(jì)階段，施工分包方尚未進(jìn)場，主要管理對象為勘察設(shè)計(jì)單位。鑒于國內(nèi)EPC總承包商專業(yè)設(shè)計(jì)水平普遍不高，目前多數(shù)“BOT+EPC”總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)由業(yè)主另行發(fā)包，少數(shù)由總承包商分包給專業(yè)設(shè)計(jì)單位。對于由總承包商自行分包的設(shè)計(jì)管理，可直接進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮與控制。而對于由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的設(shè)計(jì)管理，總承包商對設(shè)計(jì)管理的直接任務(wù)主要集中在協(xié)調(diào)與計(jì)劃上。必要時可借助其同時為項(xiàng)目投資人的雙重身份，間接地對設(shè)計(jì)工作進(jìn)行組織、指揮與控制。總承包方應(yīng)掌握第一手勘察資料，為初步設(shè)計(jì)階段后期的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作提供可靠依據(jù)。勘察設(shè)計(jì)期間重點(diǎn)開展以下工作：1）組織技術(shù)人員踏勘現(xiàn)場，詳細(xì)掌握現(xiàn)場建設(shè)條件及初步設(shè)計(jì)方案；2）及時收集勘察過程資料，分析地質(zhì)情況，評估其對設(shè)計(jì)方案的影響；3）核實(shí)取土場地質(zhì)勘察資料，對擬定的取土場進(jìn)行鉆探，核實(shí)土質(zhì)可用性與可取數(shù)量；4）核實(shí)各工點(diǎn)特別是橋梁、深路塹的鉆探孔數(shù)量與深度是否符合規(guī)范要求，與現(xiàn)場地形地貌是否相符；5）詳細(xì)記錄初勘、詳勘專家評審意見，監(jiān)督勘察單位逐項(xiàng)、合規(guī)落實(shí)到位；6）及時獲取初步設(shè)計(jì)方案等資料，從有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)出發(fā)，分析、評估初步設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性與可施工性，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3設(shè)計(jì)優(yōu)化

初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的路線與主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已基本確定，但部分段落在建設(shè)環(huán)境、工程規(guī)模、技術(shù)重難點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案可實(shí)施性等方面有必要逐項(xiàng)研究，以減少后期施工過程中的不利因素。在“BOT+EPC”總承包模式下，總承包方借助平臺優(yōu)勢可充分整合設(shè)計(jì)與施工資源，對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理優(yōu)化。在初步設(shè)計(jì)階段解決可能在施工階段出現(xiàn)的諸多問題，為項(xiàng)目施工階段的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。隨著“BOT+EPC”總承包模式的日益推廣，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到設(shè)計(jì)優(yōu)化工作已成為企業(yè)保證施工安全、提升工程質(zhì)量與效益的一項(xiàng)前端價值工程。勘察設(shè)計(jì)工作一開始，總承包方就應(yīng)主動對接，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件并踏勘現(xiàn)場，掌握設(shè)計(jì)意圖和價值點(diǎn)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院等相關(guān)方溝通、交流，反饋相關(guān)建議。積極推動設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。

3.1路線總體平縱面調(diào)整

調(diào)整部分路段平曲線，適當(dāng)繞避施工條件不良地段；調(diào)整線路縱坡設(shè)計(jì)，盡量平衡挖填方，同時，減少部分橋梁長度、降低橋墩高度。路線設(shè)計(jì)方案中跨線結(jié)構(gòu)物是控制線路高程的主要因素，需要重點(diǎn)考察現(xiàn)場既有道路是否具備通過改造降低路面標(biāo)高的條件。

3.2橋梁長度及跨徑調(diào)整

主要對橋梁結(jié)構(gòu)、布孔及工藝進(jìn)行優(yōu)化。從施工安全性、資源利用率方面考慮，提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。在保證橋長及橋下通航要求的前提下優(yōu)化布孔，基于減少水中墩與不良地質(zhì)段橋墩、不大量增加路基填方的目的，適當(dāng)縮減部分橋梁孔數(shù)。

3.3涵洞、通道

從承載力要求、經(jīng)濟(jì)、施工便利等方面考慮，在不影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的前提下爭取涵洞、通道盡量就近合并，將部分具備條件的純排水用的鋼筋混凝土蓋板涵改為鋼波紋管涵。

3.4深挖路塹

巖質(zhì)完整的邊坡，宜充分發(fā)揮巖體自穩(wěn)能力，適當(dāng)減少防護(hù)工程量；泥質(zhì)及裂隙發(fā)育地段邊坡除采用較陡坡率并加強(qiáng)防護(hù)外，也可考慮緩坡率，增加開挖量、適當(dāng)減少防護(hù)工程。深挖路塹的優(yōu)化應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)所需地材供應(yīng)情況，并應(yīng)結(jié)合路線平曲線的調(diào)整進(jìn)行。

3.5取土場設(shè)置

土石方調(diào)配應(yīng)優(yōu)先考慮主線內(nèi)可用土石方，詳細(xì)考查取土場選址以減少綜合運(yùn)距；結(jié)合路基挖方土石料路用性能優(yōu)劣、填挖平衡的具體情況，在各施工段內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置取土場。加強(qiáng)現(xiàn)場考察，做好沿線土石方調(diào)配方案，對擬定取土場進(jìn)行土工試驗(yàn)與儲量調(diào)查，合理確定線外取土場位置及規(guī)模。盡量將滿足實(shí)際施工需求的取土場用地體現(xiàn)在施工圖上。總之，設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等情況，從多方位、多角度、多專業(yè)綜合考慮。不僅要避免過度優(yōu)化，部分路段還應(yīng)視實(shí)際情況加強(qiáng)設(shè)計(jì)。

4施工階段技術(shù)管理界面與職責(zé)劃分

整合相關(guān)資源、合理劃分管理界面、實(shí)行分級管理是EPC總承包項(xiàng)目施工階段技術(shù)管理的特點(diǎn)與重點(diǎn)。總承包方負(fù)責(zé)在本公司及業(yè)主管理框架下制訂具體技術(shù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程；組織重要技術(shù)方案策劃、評審，并監(jiān)督、檢查其落實(shí)情況；對重點(diǎn)、難點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜、危險性較大的工程實(shí)行全面監(jiān)管。總承包方技術(shù)管理部門主要負(fù)責(zé)以下工作：1）充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，整合路基、路面及后續(xù)專業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)力量，全面梳理各專業(yè)間的技術(shù)協(xié)調(diào)性；2）監(jiān)督各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施；3）組織圖紙會審、施工技術(shù)交底、典型施工、工藝研討與優(yōu)化、工藝紀(jì)律落實(shí)等過程控制工作；4）對接設(shè)計(jì)代表組，組織變更方案經(jīng)濟(jì)性、合理性審查；5）組織并參與重要技術(shù)會議；6）組織編制技術(shù)管理總結(jié)與技術(shù)培訓(xùn)。分包方按業(yè)主及總承包方技術(shù)管理制度要求完成項(xiàng)目施工策劃、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案編審工作；在總承包方的組織下進(jìn)行圖紙會審并提交審查意見、進(jìn)行科研與技術(shù)總結(jié)活動；按批復(fù)的方案組織現(xiàn)場施工。

5施工階段技術(shù)管理體系建設(shè)

總承包方應(yīng)主導(dǎo)技術(shù)管理體系建設(shè)，分包方的管理體系必須符合總承包方要求。技術(shù)管理體系應(yīng)包含以下內(nèi)容：1）技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)；2）技術(shù)人員資歷要求及分工；3）技術(shù)管理制度；4）項(xiàng)目技術(shù)管理策劃（施工組織設(shè)計(jì)/專項(xiàng)施工方案編審計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)重難點(diǎn)管理、首件工程實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)總結(jié)與培訓(xùn)計(jì)劃）。在對多個不同分包單位的管理中，各方管理體系有差異，總承包方需提前進(jìn)行相關(guān)制度宣貫，過程中加強(qiáng)合規(guī)性檢查。

6突出總承包人主體地位、實(shí)行分級管理

從項(xiàng)目全局出發(fā)，結(jié)合業(yè)主、上級公司要求，建立適合本項(xiàng)目的技術(shù)管理制度。按分級管理原則，確定各項(xiàng)工作申報、批復(fù)等管理流程。重點(diǎn)進(jìn)行各方履約、履責(zé)以及各項(xiàng)工作展開的合規(guī)性管理。1）制訂技術(shù)、設(shè)計(jì)變更等管理辦法，突出履責(zé)考核機(jī)制。2）作為承包主體，組織主要施工技術(shù)方案的編制與審批。確保先編審方案，后按方案施工。按技術(shù)管理計(jì)劃督辦專項(xiàng)施工方案的編審，組織超過一定規(guī)模危險性較大工程專項(xiàng)方案的專家評審。做好總體技術(shù)交底，督促分包方嚴(yán)格執(zhí)行“三級”技術(shù)交底。3）統(tǒng)一管理設(shè)計(jì)變更，明確劃分各職能部門職責(zé)。EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更存在分包-總包、總包-業(yè)主2層含義，總承包方需根據(jù)合同約定分別做好對業(yè)主、分包方的設(shè)計(jì)變更管理工作，做好內(nèi)部管控。分包方按照規(guī)定流程辦理具體工作，總承包方對分包方的工作進(jìn)行幫扶、監(jiān)督、檢查與考核。

7重視技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

開展制度宣貫與培訓(xùn)，統(tǒng)一總包與分包的技術(shù)管理理念，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系。同時，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)程度，組織各相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。達(dá)到思想統(tǒng)一、行動一致、結(jié)果優(yōu)良的技術(shù)管理目標(biāo)。成立以總承包項(xiàng)目總工程師、技術(shù)部主管、各專業(yè)工程師及各分包項(xiàng)目部總工程師為組員的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)各專業(yè)間技術(shù)交流與相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人員共同成長與提高。

8結(jié)語

“BOT+EPC”總承包模式是一種在BOT投融資模式的“建設(shè)”環(huán)節(jié)嵌入EPC項(xiàng)目管理的復(fù)合模式，總承包人同時也是項(xiàng)目投資人。根據(jù)這一特點(diǎn)，總承包人得以發(fā)揮平臺優(yōu)勢，合理劃分管理界面、分級實(shí)行技術(shù)管理。同時，整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等資源，綜合土建、路面、房建、機(jī)電、交通安全、景觀專業(yè)，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少各專業(yè)間施工干擾，降低施工風(fēng)險與投資成本，創(chuàng)造前端價值。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：公路施工總承包管理辦法范文

由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，這會影響公平競爭的原則，同時還會損害業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理。論文對圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】

公路工程；招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)行為；根治措施

1引言

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，公路交通行業(yè)是最早引入招投標(biāo)機(jī)制的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公路交通行業(yè)得到了篷勃發(fā)展。招投標(biāo)機(jī)制在公路交通行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用不斷規(guī)范和改進(jìn)，這對我國公路交通行業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行招投標(biāo)主要采用的評標(biāo)方法為無標(biāo)底合理低價法，這種方法雖然存在著很多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在著一些漏洞，導(dǎo)致很多施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。因此，需要采取措施對這些行為進(jìn)行防治。

2評標(biāo)辦法的改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代末，我國在高速公路修建項(xiàng)目中引入了FIDIC合同。在20世紀(jì)90年代出臺了招投標(biāo)法,并提出了綜合評價法進(jìn)行招投標(biāo)，這種方法比較適合在技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中應(yīng)用。對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗問題，我國提出了雙信封評標(biāo)法，并在2004年推遲了無標(biāo)底的合理低價法。以上這些是我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展。由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，從而影響公平競爭的原則，同時損害了業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理[2]。

3圍標(biāo)串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式

3.1投標(biāo)人借用他人資質(zhì)

在公路工程招投標(biāo)過程中，施工單位為了提高中標(biāo)的可能性，借用多個施工單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，采取統(tǒng)一制作標(biāo)書，分別報價的方式，以提高中標(biāo)的概率。通過投標(biāo)價格是無法發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為的，但是通過投標(biāo)文件、保證金等內(nèi)容就比較容易發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為，因此，在公路工程投標(biāo)中很少出現(xiàn)這種圍標(biāo)行為。

3.2串通其他投標(biāo)人

組織者與通過資格預(yù)審的投標(biāo)人一一進(jìn)行談判，以購買其他單位的投標(biāo)權(quán)。通過這種方式組織者可以對投標(biāo)報價進(jìn)行有效的控制，從而提高中標(biāo)的概率。但在這種情況下，組織者需要花費(fèi)非常大的代價。這種方式所確定的投標(biāo)報價往往會偏高。一般情況下，在技術(shù)水平復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量較少的情況下方可出現(xiàn)這種串標(biāo)行為。

3.3形成固定聯(lián)盟

有些單位之間形成一個固定的利益聯(lián)盟。對于公路工程項(xiàng)目，由這些單位輪流獲得，在有多個標(biāo)段發(fā)包的情況下，每個單位均可以獲得各自的項(xiàng)目。這種圍標(biāo)串標(biāo)行為呈一種新發(fā)展趨勢。這種行為比較隱蔽，不容易進(jìn)行查處，因此，對公路工程建設(shè)市場有著非常大的不利影響。

4圍標(biāo)串標(biāo)行為成因分析

在公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要原因有以下幾點(diǎn)：

4.1資質(zhì)管理制度不夠完善，存在漏洞

公路工程施工企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)之后，就長期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標(biāo)的方式以獲得相應(yīng)的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個施工單位的資質(zhì)，這樣在利益的驅(qū)使下經(jīng)常可以配合他人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，即使在投標(biāo)過程中意外中標(biāo)，可采用分包轉(zhuǎn)包的方式讓其他施工單位完成工程項(xiàng)目，這樣同樣可以獲得利益。

4.2合理低價法存在不足

在公路工程招投標(biāo)過程中經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)方式是合理低價法。這種方法過于強(qiáng)調(diào)價格或者隨機(jī)因素，對于施工企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、公司信譽(yù)等方面的實(shí)力則較為忽視。施工企業(yè)不管其在規(guī)模和信譽(yù)上存在多大的差距，在合理低價法的招投標(biāo)過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價格。并且，合理價格是所有投標(biāo)人平均價乘以平均因素，這種方式就很容易產(chǎn)生投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

4.3投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為所受到的懲罰成本低

根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法，如果在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，法律對于違約單位和直接責(zé)任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數(shù)額的罰金。對于這些施工企業(yè)而言，違法進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)所受到的處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業(yè)的投機(jī)心理，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在公路工程招投標(biāo)中變本加厲地進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。

4.4社會誠信缺失

在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的一個最基本的原因是，在整個工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠信缺失問題，這是這些施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的基本原因。

5圍標(biāo)串標(biāo)行為的根治措施

5.1改進(jìn)評標(biāo)辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為

對于公路工程中招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為，應(yīng)改進(jìn)評標(biāo)方法，從規(guī)則上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。采取的措施為：①交通運(yùn)輸系統(tǒng)采取資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人名單保密的措施。對于通過資格預(yù)審的名單對外進(jìn)行保密，杜絕不法分子與其他施工企業(yè)相互溝通的可能。②合理設(shè)定資格條件，在投標(biāo)現(xiàn)場采用隨機(jī)抽取系數(shù)，這樣可以有效地防止投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。③在招投標(biāo)中如果采用合理低價的評標(biāo)方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預(yù)審名單的保密性。

5.2完善配套制度，修復(fù)程序上的漏洞

我國相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)從法律的層面上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。并且，可以根據(jù)公路工程建設(shè)市場的具體情況，對于公路工程的分包行為制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，研究科學(xué)合理的適用市場需要的設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法。在公路工程招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)中均設(shè)置有相應(yīng)的管理辦法對各方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從而確保招投標(biāo)行為有法可依，有章可循。

5.3改革資質(zhì)管理制度，推進(jìn)社會誠信體系的建設(shè)

按照我國的施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，在我國公路工程建設(shè)市場中，施工企業(yè)需要申請相應(yīng)的工程建設(shè)施工資質(zhì)，往往需要花費(fèi)大量的人力和材料以及時間進(jìn)行申請，這就在一定程度上限制了施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，對于少數(shù)技術(shù)要求特別高的行業(yè)，可以設(shè)置一定的資質(zhì)要求，但是對于其他通用技術(shù)的行業(yè)，應(yīng)逐步弱化相應(yīng)的資質(zhì)要求。在公路工程建設(shè)市場中，甚至在整個社會中應(yīng)加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)，從思想上規(guī)范和約束人們的行為。采用誠信評價的制度代替資質(zhì)要求，在公路工程建設(shè)市場中對于工程項(xiàng)目中標(biāo)人的確定，主要是綜合考慮施工企業(yè)的誠信、管理能力、施工水平等。

6結(jié)語

當(dāng)前，公路工程施工行業(yè)競爭激烈，不良施工企業(yè)之間為了得到投標(biāo)成功而采取圍標(biāo)串標(biāo)。本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析了公路行業(yè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式，探討圍標(biāo)串標(biāo)存在的主要原因，提出一些根治圍標(biāo)串標(biāo)行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。

作者：李雪松 單位：廊坊市交通公路工程有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊玲.湖南省高速公路工程圍標(biāo)串標(biāo)行為治理研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2012.

【2】吳長才.公路建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為研究[D].長沙：中南大學(xué)，2009.

第4篇：公路施工總承包管理辦法范文

我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場當(dāng)然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量。我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項(xiàng)目勢頭仍好，據(jù)報載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)等國際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競爭所需。國際同行關(guān)注我們，我們需要同國際接軌，我國有650余家注冊對外經(jīng)營權(quán)的國際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國際慣例同中國國情密切結(jié)合更具特色。

（4）體制所需。無論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國際化、專業(yè)化的高度看，都充分說明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

二、國外監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)縱觀發(fā)達(dá)國家監(jiān)理公司在國際工程承包市場的運(yùn)作有以下幾個主要特點(diǎn)：

（1）人才高素質(zhì)化。他們擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30％～40％以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例，他們知法律、會管理、懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)。歐美國家的監(jiān)理工程師，都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，一般經(jīng)過學(xué)習(xí)（3～5年）--實(shí)習(xí)（3年以上）--考試或面試答辯--工程實(shí)踐--頒發(fā)證書等五個階段。

英國皇家特許測量師學(xué)會發(fā)RICS證，法國對其資質(zhì)要求似乎更高，如除上述程序還要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，要通過法國建設(shè)部"技術(shù)監(jiān)理審查委員會"資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的認(rèn)證過程，其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)勝的管理者。美國工程管理專家約翰遜認(rèn)定工程項(xiàng)目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗(yàn)不足所為。

（2）業(yè)務(wù)寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個建設(shè)的全過程。無論是英國實(shí)施的Q.S制即測量師（QuantiySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定。

工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導(dǎo)言和附錄A中，都提到了監(jiān)理范圍，其深度及廣度都反映了國際監(jiān)理業(yè)的高水平操作，監(jiān)理工作的前期化和延伸化，使監(jiān)理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁責(zé)任重大，自項(xiàng)目的可行性研究、財務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的38個子項(xiàng)，囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收，投入運(yùn)營以及項(xiàng)目的后評估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來，中東、北非的某些目家的工程項(xiàng)目，尤其是私人工程，采用此法即業(yè)主全權(quán)委托工程顧問公司做為人進(jìn)行全方位監(jiān)理，年終或工程終交后結(jié)算財務(wù)交回利潤，如沙特等國就早已開展了這一方式。

（3）監(jiān)理組織模式化，歐美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成模式化，大體為線性式監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)等三種模式。當(dāng)前國際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式，基本思路以矩陣式為主導(dǎo)，該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合，揚(yáng)其所長避其所短，更具特點(diǎn)：①從圖1中可看出矩陣式監(jiān)理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長發(fā)揮，又可施展職能部門的作用；③適用性大，該模式完全勝任對于項(xiàng)目的監(jiān)理，又通用于對多合同大中型工程的監(jiān)理；④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問、建筑師事務(wù)等性質(zhì)特性。圖2列出了駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場設(shè)立的駐地監(jiān)理班子，一般情況下，在現(xiàn)場總監(jiān)（駐地工程師）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)行政、技術(shù)和合同等管理部門，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理任務(wù)。

如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司，對工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬㎡，合同總造價3400萬美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設(shè)計(jì)由日本丹下健三設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，下設(shè)三個室：辦公室2人，負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案；（監(jiān)理）工程師室8人，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專業(yè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理技術(shù)工作；估價師室2--3人，主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。美英流行PM型施工監(jiān)理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發(fā)展集團(tuán)，如香港新鴻基，北恒基、長江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。

國際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是：大中型（咨詢）監(jiān)理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人～25人左右。在美國小型監(jiān)理公司約占75％；大中型者約占25％。國外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備，除現(xiàn)場根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費(fèi)提供必要的設(shè)施外，還有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測設(shè)備、運(yùn)輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現(xiàn)場監(jiān)理工程師要做好以下8個方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權(quán)對其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人，進(jìn)行監(jiān)督，對其不稱職的任何人包括項(xiàng)目經(jīng)理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)上，有權(quán)調(diào)理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對業(yè)主與承包商的爭議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理，財務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場實(shí)際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進(jìn)度上，有權(quán)行使工程全過程的控管。批審施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開工令、要求承包商報施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時有權(quán)勒令返工；在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時，有權(quán)提出修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束發(fā)合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；

⑧在工程造價控制上，有權(quán)要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更確定以外風(fēng)險等，有權(quán)調(diào)整單價，必要時進(jìn)行工程估價，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優(yōu)厚化。國際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的：1％～4％間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3％～4％，德國收5％（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3％～4.5％（叫設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)），東南亞大多數(shù)國家收1％～3％，臺灣省收2.3％左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。其監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成包括:

①直接成本3項(xiàng)：A現(xiàn)場監(jiān)理人員的工資與津貼費(fèi)；B用于項(xiàng)目上的專項(xiàng)費(fèi)（如交通差旅費(fèi)、通訊住宿費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)等）；C該項(xiàng)目所需用的外部服務(wù)活動費(fèi)；

②間接成本兩項(xiàng)：D監(jiān)理單位管理費(fèi)、各種稅金；E利潤。國際上最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價的比例取費(fèi)，二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例或數(shù)額酬金。據(jù)國外資料介紹和實(shí)際情況看，監(jiān)理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監(jiān)的月收入還要高，如丹麥金碩國際咨詢公司只派了5名工程技術(shù)人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理，兩年多的監(jiān)理咨詢費(fèi)高達(dá)135萬美元，大項(xiàng)目因?qū)嵤┲芷陂L，現(xiàn)場還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。

（5）職業(yè)道德準(zhǔn)則化。發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了"正直、公平、誠信、服務(wù)"，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓，所謂科學(xué)性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準(zhǔn)繩，以國家法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，獨(dú)立地按法監(jiān)理；所謂公正性，是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)下，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，又要維護(hù)承建商的合法權(quán)益；所謂中立性，是指監(jiān)理單位不得，應(yīng)努力用正當(dāng)?shù)氖侄危宰约旱膶?shí)力為客戶謀求最大的效益；所謂服務(wù)性，是指監(jiān)理單位不但要堅(jiān)持合同嚴(yán)格監(jiān)管，還要預(yù)防為主熱忱幫導(dǎo)。為此，有些國家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國家法律，建設(shè)監(jiān)理活動必須遵守工程所在國與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)，以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運(yùn)作。

三、我國建設(shè)監(jiān)理的主要差距

從上所述不難看出我國建設(shè)監(jiān)理較國外監(jiān)理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項(xiàng)目甚至對于一個監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個人品質(zhì)、社會關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。

3．監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說國際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)，即便是我們自己規(guī)定的"三控"（造價控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系）的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國際接軌。

4．監(jiān)理費(fèi)率偏低。國際（咨詢）監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢，如美、英等國的月酬全高達(dá)1萬～2.46萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為2000美元～1.0萬美元，我國監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國家物價局聯(lián)合的指導(dǎo)性價格，我國的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年，是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時候了。

四、加快同國際接軌的步伐

我國建設(shè)監(jiān)理加快同國際接軌的步伐，應(yīng)該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國際間的差距。

（1）當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會談，邀請有真才實(shí)學(xué)的國外專家講學(xué)，了解和把握國際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；③開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補(bǔ)短，知己知彼，搞清國際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。象今年5月中國工程咨詢協(xié)會請F(tuán)IDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來華講授國際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是培訓(xùn)咨詢監(jiān)理高級人才的一項(xiàng)很好的舉措。

（2）完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國建設(shè)監(jiān)理由國家商務(wù)部主管，監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》，技術(shù)規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專業(yè)法規(guī)，美國建筑師協(xié)會制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式》簡稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務(wù)合同，法國建設(shè)監(jiān)理是由法國國民議會立法，法國政府建設(shè)部核定為數(shù)甚少的質(zhì)檢公司進(jìn)行，監(jiān)理依據(jù)是法國規(guī)范"DTU"和法國標(biāo)準(zhǔn)"NF"等。我們可參照國際慣例和歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國特色研制出適宜于我國國情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國式的FIDIC專用條款，以適應(yīng)國際承包工程和國際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外還應(yīng)推行如國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國167號國際安全條約，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時參照這些國際文件，研制我國的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，對監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

（3）積極主動開拓國際市場。這是建設(shè)監(jiān)理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇，全球工程咨詢（監(jiān)理）網(wǎng)絡(luò)的建立，這為監(jiān)理（咨詢）公司進(jìn)入國際市場提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國內(nèi)外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國外關(guān)系的個人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會要求、市場動態(tài)、項(xiàng)目信息、國際匯價、競爭對于等信息，排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱；