對公路建設(shè)的建議精選(九篇)

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第1篇：對公路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞 ：公路設(shè)計(jì)；常見問題；處理對策；研究分析

中圖分類號： U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

隨著我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)飛速發(fā)展，對于公路的建設(shè)和設(shè)計(jì)也提出了全新的要求以及更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段的公路設(shè)計(jì)工作之中，由于設(shè)計(jì)存在缺陷或者是外部因素的影響，導(dǎo)致交通安全性得不到保障，時(shí)常會發(fā)生交通事故，嚴(yán)重的影響了正常的車輛行駛，同時(shí)，在公路施工中也經(jīng)常會出現(xiàn)損壞嚴(yán)重以及路面破損的情況，上述的嚴(yán)重問題都與公路設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)，要想進(jìn)一步的提升公路使用的功能性以及交通行駛的安全性，就需要重視公路設(shè)計(jì)工作，對其中存在的參數(shù)問題、寬度設(shè)計(jì)的問題以及公路的路線設(shè)計(jì)問題等進(jìn)行全面的研究，提出改進(jìn)的對策和治理的方案，最終提升公路施工的質(zhì)量。

加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)水平的重要性

加強(qiáng)現(xiàn)代化的公路設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，有著多方面的重要意義。首先，城市建設(shè)之中，公路的規(guī)劃和施工是一個(gè)重要的組成部分，與一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市容市貌以及城市的生活工作有著不可分割的聯(lián)系。尤其是現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的階段，公路設(shè)計(jì)重要性就更加突出。城市內(nèi)部公路規(guī)劃質(zhì)量的高低、規(guī)劃的水準(zhǔn)好壞，對于城市今后的發(fā)展建設(shè)有著巨大的影響作用。我國現(xiàn)今對于公路建設(shè)和方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求不斷提升，一些施工常見問題以及規(guī)劃不合理而引發(fā)的嚴(yán)重后果對于城市的建設(shè)形成了直接的干擾，所以在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要不斷的深入總結(jié)、歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面的提升公路設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)，為城市的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、公路設(shè)計(jì)常見問題以及處理對策

在公路設(shè)計(jì)之中常見的問題主要有三個(gè)方面，即公路設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)參數(shù)、公路設(shè)計(jì)的車道寬度以及路線的設(shè)計(jì)。而在路線設(shè)計(jì)之中又進(jìn)一步的包含了公路的橫斷面設(shè)計(jì)、公路的坡長設(shè)計(jì)、公路的縱斷面設(shè)計(jì)以及縱坡指標(biāo)的設(shè)計(jì)等等多個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1公路設(shè)計(jì)的參數(shù)問題

公路的設(shè)計(jì)參數(shù)對于后續(xù)的建設(shè)有著直接的影響，在設(shè)計(jì)當(dāng)中確定出科學(xué)合理的參數(shù)可以為后期的建設(shè)項(xiàng)目提供必要的指導(dǎo)。但是在現(xiàn)階段的公路設(shè)計(jì)之中常常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)參數(shù)與公路的使用壽命出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，一些公路由于設(shè)計(jì)方面的原因而導(dǎo)致使用壽命難以滿足需求，在規(guī)定的使用年限之內(nèi)就出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p壞以及破損的現(xiàn)象，對車輛交通行駛安全性造成了巨大的威脅。而根據(jù)我國相關(guān)部門制定的公路設(shè)計(jì)基本規(guī)范，可以明確的發(fā)現(xiàn)公路在規(guī)定的使用年限之內(nèi)出現(xiàn)損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象是需要避免的，一般瀝青混凝土路面的使用年限在十五年左右，而水泥路面使用年限為三十年左右。現(xiàn)階段不少公路僅僅使用了十年就出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破損以及內(nèi)部構(gòu)造損壞嚴(yán)重的情況，分析其根本的原因是前期的公路設(shè)計(jì)工作沒有做到位，尤其是針對公路設(shè)計(jì)的參數(shù)沒有進(jìn)行深入的分析，對交通流量和公路的使用情況沒有準(zhǔn)確的預(yù)測，過分的追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤的最大化，最終使質(zhì)量出現(xiàn)缺陷。根據(jù)上述的情況，在公路設(shè)計(jì)的參數(shù)確定過程之中還需要全面的結(jié)合公路長期性的使用發(fā)展規(guī)劃、車輛通行的數(shù)量、通行車輛的基本特征以及周邊的地形地貌特征等等來進(jìn)行參數(shù)的分析，最終制定出合理的、科學(xué)化的公路設(shè)計(jì)參數(shù)。

2.2公路設(shè)計(jì)車道寬度問題

車道的寬度設(shè)定也是公路設(shè)計(jì)之中的一個(gè)常見問題。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)且穩(wěn)定的增長，也使得路面的交通量不斷增加，車輛的數(shù)量不斷增加，這樣的現(xiàn)狀就使得土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了相應(yīng)的矛盾。而針對上述的情況，還需要對公路設(shè)計(jì)之中的車道寬度進(jìn)行一定的調(diào)整，對前期的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改良，以求符合現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的需求。我國現(xiàn)今不少地方的機(jī)動(dòng)車道寬度較窄，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的交通堵塞現(xiàn)象。在車道寬度的設(shè)計(jì)之中，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性是一個(gè)重要的影響因素，還需要結(jié)合公路使用的實(shí)際狀況，全面的減輕我國現(xiàn)階段廣泛存在的交通擁堵的狀況，保證交通的順暢通行。在今后的公路設(shè)計(jì)之中也需要結(jié)合實(shí)際車流量情況對車道的寬度進(jìn)行全新的嘗試，運(yùn)用新的技術(shù)理念重新設(shè)計(jì)車道寬度，在現(xiàn)有的規(guī)范基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理的改進(jìn)，確保交通可以暢通無阻。

2.3公路設(shè)計(jì)路線設(shè)計(jì)問題

除了上述公路設(shè)計(jì)之中常見的車道寬度的設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)參數(shù)方面的問題，在實(shí)踐的操作當(dāng)中路線設(shè)計(jì)的問題也是一個(gè)重要的內(nèi)容。而路線的設(shè)計(jì)又可以進(jìn)一步的劃分為公路橫斷面的設(shè)計(jì)、縱斷面的設(shè)計(jì)以及坡長的設(shè)計(jì)等多個(gè)內(nèi)容。首先是公路的坡長設(shè)計(jì)，在我國一些地形較為復(fù)雜的地區(qū)，諸如山區(qū)等，公路設(shè)計(jì)工作容易受到地形地貌的限制，而為了進(jìn)一步的降低公路設(shè)計(jì)和施工過程之中的開挖量，一般采用的分離式的斷面設(shè)計(jì)方式，在每一個(gè)單方向的路線之上只有下坡或者是上坡才能夠行駛通車，而由于機(jī)動(dòng)車在下坡或者是上坡之時(shí)不同的特性，還需要對最大的坡長進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)地的勘察與分析得出最終的設(shè)計(jì)方案。如果針對坡長的設(shè)計(jì)不科學(xué)，則會使得一些重型的車輛在行駛過程之中的通行能力大大降低，最終影響到車輛交通的安全性。所以針對上述的現(xiàn)狀可以在坡長設(shè)計(jì)之中采用陡坡右側(cè)設(shè)置爬坡道的設(shè)計(jì)方式，確保一般的機(jī)動(dòng)車與重型車輛可以分開的行駛，進(jìn)而減少路面所承受的壓力，確保交通的安全性與穩(wěn)定性。

在山區(qū)公路設(shè)計(jì)工作之中，受復(fù)雜的地形條件影響比較多，而在實(shí)際設(shè)計(jì)工作之中，由于缺乏對地形狹窄、溝谷、橫坡比較陡等地形因素的考慮，采用正常的橫斷面布設(shè)方案，造成高填方、高邊坡的現(xiàn)象，增加了開挖的工程量。應(yīng)根據(jù)實(shí)際地形適當(dāng)?shù)臏p小路肩寬度，合理設(shè)置中間帶寬度以及護(hù)欄的高度。

公路縱斷面的設(shè)計(jì)直接影響著公路的排水能力。如果縱斷設(shè)計(jì)的比較低，那么相應(yīng)的公路排水能力也會比較低，這樣，在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)以及雨水較多的年份和季節(jié)，排水容易造成雨水倒灌的問題，影響道路運(yùn)行的通暢性和車輛行駛的安全性。公路平、縱坡控制指標(biāo)的設(shè)計(jì)不當(dāng)，容易造成公路行車中出現(xiàn)超載、超速的情況增加，出現(xiàn)危險(xiǎn)的幾率增加。由于超速引起的安全事故在公路事故中占有很大比重，因此針對這一問題，在設(shè)計(jì)時(shí)，要準(zhǔn)確預(yù)測行車速度、充分考慮公路限速的問題。

3、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對公路設(shè)計(jì)工作之中常見的技術(shù)性問題進(jìn)行全面的分析，從一個(gè)更加清晰的視角對現(xiàn)代化公路設(shè)計(jì)之中的常見問題進(jìn)行了分析，并且提出了合理化的改進(jìn)建議以及處理對策方案，旨在進(jìn)一步的通過科學(xué)化的措施手段提升公路設(shè)計(jì)以及施工的質(zhì)量，提升施工項(xiàng)目的效益，提升交通的安全性與穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

劉強(qiáng).淺議山區(qū)公路路基施工工藝技術(shù)的改進(jìn)【J】.現(xiàn)代施工作業(yè)，2012.9:223-228

張文華.試論公路設(shè)計(jì)工作之中常見的技術(shù)性問題【J】.監(jiān)督管理，2012.12:23-28

汪邵怡.淺議城市公路路基施工技術(shù)工藝的改進(jìn)和提升【J】.黑龍劍建設(shè)設(shè)計(jì)資訊研究，2011.10:102-10

張藝.淺議高速公路施工技術(shù)【J】.現(xiàn)代施工技術(shù)，2012.9:52-53

第2篇：對公路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：國務(wù)院；國發(fā)[2012]2號文件；貴州；交通；公路建設(shè)

Abstract: In the implementation of the requirements of (Guo Fa [2012] 2 files), Guizhou development priorities to increase highway construction efforts.Key words: State Council; Guo Fa [2012] 2 files; Guizhou; traffic; road construction

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

2012年1月12日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2012]2號文件)。文件針對貴州未來一段時(shí)期內(nèi)如何發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)指明了方向，是貴州又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、交通基礎(chǔ)建設(shè)是貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的先捷條件

國發(fā)2號文件針對“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。目前，貴州進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期，需進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”提出了11個(gè)大的未來發(fā)展方向及目標(biāo)規(guī)劃，共54條要求。其中“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力”，放在了優(yōu)先位置。文件中提出“堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約。”說明：交通基礎(chǔ)建設(shè)在貴州整體經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中處于優(yōu)先地位，搞好了交通基礎(chǔ)建設(shè)，其它產(chǎn)業(yè)的才能長促的進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村等發(fā)展提供條件。

“要致富，先修路”，這是改革開放初期人們對道路重要性的概括。對于“貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)”，“貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、、、等瓶頸制約”來說，要落實(shí)國務(wù)院“促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”，交通基礎(chǔ)建設(shè)為重中之重！要致富，必需先修路。交通基礎(chǔ)建設(shè)是貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的先捷條件。

二、貴州公路建設(shè)現(xiàn)狀

1、貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃情況

根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《貴州省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，貴州省規(guī)劃的高速公路規(guī)模為3090公里(根據(jù)已建成和開展前期工作情況統(tǒng)計(jì)，未含重復(fù)里程)。其中：

屬于國家高速公路有5條，長2248公里，分別是：

（1）、蘭州至海口公路貴州段，長528公里。該路段與重慶至湛江國道主干線重合。

（2）、上海至昆明公路貴州段，長629公里。該路段與上海至瑞麗國道主干線重合，其中麻江—貴陽下壩段100公里與蘭海高速重合。

（3）、杭州至瑞麗公路貴州段，長605公里。

（4）、廈門至成都公路貴州段，長572公里。其中貴陽下壩至清鎮(zhèn)段48公里與滬昆高速重合，納雍至畢節(jié)段65公里與杭瑞高速重合。

（5）、汕頭至昆明公路貴州段，長127公里。

屬于省規(guī)劃的地方高速公路的有5條，長800公里，分別是：

（1）、銅仁至玉屏，長70公里。

（2）、赤水至馬場坪，長380公里。

（3）、大方至織金，長60公里。

（4）、晴隆至興義，長100公里。

（5）、六盤水至興義，長190公里

建設(shè)聯(lián)絡(luò)線及出口高速42公里。

2、貴州省高速公路“十一五”規(guī)劃

“十五”期間，貴州省累計(jì)改造公路達(dá)2.3萬公里。全省公路里程達(dá)4.8萬公里，其中高速公路678公里，二級以上公路3524公里，等級公路4.1萬公里，所有全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已通公路和89.9％的行政村通機(jī)動(dòng)車，初步形成城鄉(xiāng)連接、干支結(jié)合、四通八達(dá)的公路網(wǎng)。

“十一五”期間，貴州省計(jì)劃將完成固定資產(chǎn)投資820億元，比“十五”增長71％。將在2007年全面完成貴州省境內(nèi)的國道主干線建設(shè)。“十一五”期末公路總里程將達(dá)到50000公里(不含農(nóng)村公路)，其中高速公路達(dá)到1278公里，全省二級以上公路里程將從“十五”期末的3298公里提高到7567公里，占總里程的15.13％。

3、貴州省公路建設(shè)現(xiàn)狀

到2011年底，全省建成通車的高速公路共10段約516公里。至此，全省高速公路里程達(dá)到2023公里。新增10個(gè)縣通高速公路，使全省通高速公路的縣從2010年的37個(gè)增加到47個(gè)。

2011年完成國省道及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造投資21.4億元，農(nóng)村公路38.2億元；建成通鄉(xiāng)油路525公里，新增36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；建成通村油路2583公里，新增466個(gè)建制村通油路；建成通村公路3034公里，新增295個(gè)建制村通公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)99.10%，建制村通油路率達(dá)36.34%，建制村通公路率達(dá)99.45%。農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)14.59萬公里。

2012年，全省計(jì)劃完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資600億元，比2011年計(jì)劃完成投資520億元增長15.4%。總體目標(biāo)任務(wù)是：繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，加快建設(shè)在建的2687公里高速公路，力爭建成高速公路600公里左右；加快國省干線公路建設(shè)，提高路網(wǎng)技術(shù)等級和服務(wù)能力，建設(shè)國省干線公路項(xiàng)目400公里；加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，建成通鄉(xiāng)油路480公里、通村公路4691公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和100%的建制村通公路的“雙百”目標(biāo)。大力實(shí)施建制村通油路工程，建設(shè)通村油路8000公里;繼續(xù)建設(shè)一批公路客運(yùn)場站項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)烏江航運(yùn)建設(shè)工程等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村渡口項(xiàng)目。

三、需加大貴州公路建設(shè)力度

從上述統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，最近幾年，貴州公路建設(shè)速度在加快，投資在逐漸加大，但距“十一五”目標(biāo)還有較大距離。貴州83縣中只有47縣通高速，距縣縣通高速目標(biāo)還較遠(yuǎn)，高速公路網(wǎng)絡(luò)還未完全形成。與其它省、自治區(qū)、直轄市相比較，貴州的公路建設(shè)明顯落后。

所以，必需“加大公路建設(shè)力度。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動(dòng)銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項(xiàng)目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴(kuò)大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。到2020年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)客貨站場和農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。”

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，還需加大公路建設(shè)力度。

四、國發(fā)2號文件對貴州公路建設(shè)的重要意義

目前，貴州“既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動(dòng)能力較強(qiáng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的有力支撐；是加強(qiáng)長江、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。”

加大公路建設(shè)，可以讓貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，也是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個(gè)重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。

所以，從（國發(fā)2號文件）中解讀到，該文件為進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中加快公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障，并且為貴州又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了以公路建設(shè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略方向。對貴州社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要意義。

參考資料及文獻(xiàn)：

1、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2012〕2號；

第3篇：對公路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：管理措施；工程；鐵路

中圖分類號：F530.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、 前言

我國的鐵路發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民建設(shè)都具有很重要的作用，所以一定要對鐵路的工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。目前，鐵路施工企業(yè)在國家加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的環(huán)境下，施工任務(wù)異常繁重，各個(gè)施工企業(yè)施工生產(chǎn)處于相當(dāng)繁忙狀況，但是企業(yè)創(chuàng)利能力以及利潤在不斷下降是不爭的事實(shí)。因此，企業(yè)要生存要發(fā)展，必須從施工企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，從企業(yè)內(nèi)部挖潛，向企業(yè)管理要效益。而占整個(gè)工程65％左右的物資設(shè)備成本就不能不引起企業(yè)經(jīng)營管理者的重視。由此可見，物資設(shè)備管理在鐵路施工企業(yè)管理中所占的重要地位，搞好物資設(shè)備管理成為了施工企業(yè)生存發(fā)展的最基本的手段。

二、 供應(yīng)商管理

物資設(shè)備供應(yīng)商的選擇是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和施工企業(yè)生存發(fā)展是至關(guān)重要的。

發(fā)展與供應(yīng)商的關(guān)系，最大程度使采購材料設(shè)備的成本降低

眾所周知，工程項(xiàng)目具有周期長、造價(jià)高等特點(diǎn)，使得施工企業(yè)在某一施工地區(qū)需要進(jìn)行長期的施工活動(dòng)，這就給供應(yīng)商提供了潛在的合作機(jī)會，而且一旦選定供應(yīng)商就不會輕易進(jìn)行更換，所以，在和供應(yīng)商進(jìn)行合作的過程中，要加強(qiáng)對供應(yīng)商的關(guān)系進(jìn)行維護(hù)和管理，在工程項(xiàng)目合作過程中，與供應(yīng)商建立相互信任、長期合作的良好關(guān)系，在產(chǎn)品報(bào)價(jià)時(shí)，關(guān)系良好的供應(yīng)商會比普通關(guān)系的供應(yīng)商報(bào)價(jià)更加優(yōu)惠，這樣，工程項(xiàng)目會因?yàn)楣?yīng)商的優(yōu)惠報(bào)價(jià)而直接使采購成本得到降低。

2、加強(qiáng)供應(yīng)商關(guān)系管理，挖掘新的利潤空間

當(dāng)供應(yīng)商通過交流合作成為企業(yè)真正意義上的合作伙伴之后，雙方要經(jīng)常進(jìn)行溝通交流、交換意見、探討問題等，通過各種方式加強(qiáng)雙方的交流與合作，也可以采取組織各種活動(dòng)的形式，來增強(qiáng)雙方相互之間的協(xié)作與了解。其次，要加強(qiáng)與供應(yīng)商間的關(guān)系管理，工程項(xiàng)目施工企業(yè)要從全過程、全員協(xié)調(diào)、全方位做起，各個(gè)部門通力合作，全體人員密切配合。同時(shí)，尋找改進(jìn)途徑，以保持合作關(guān)系長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、采購管理

當(dāng)前鐵路施工企業(yè)絕大部分采取的是項(xiàng)目責(zé)任成本管理方法，對項(xiàng)目實(shí)行“零利潤”管理。其中物資采購部門和技術(shù)部門的作用十分關(guān)鍵，而健全的采購制度、合理的采購分工和科學(xué)的采購方式是降低采購成本的根本保障。

1．合同是科學(xué)采購的重要環(huán)節(jié)

在正式采購行為發(fā)生前，要根據(jù)相關(guān)法律文件簽訂物資設(shè)備采購合同，明確供需雙方各自的責(zé)任義務(wù)。通過合同付款條款的選擇來降低采購成本。一方面可避免在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的糾紛，另一方面也保證了“陽光采購”的開展，防止暗箱操作行為的發(fā)生。

2、控制采購成本的前提制定好物資采購計(jì)劃

在工程項(xiàng)目施工前，技術(shù)部門要預(yù)算出物資需求量、材料消耗定額以及材料預(yù)算定額，物資部門要以此為依據(jù)，綜合考慮可利用的庫存物資及加工自制、修舊利廢和節(jié)約指標(biāo)各種因素，進(jìn)行物資采購計(jì)劃的編制。

3.控制好物資采購成本的關(guān)鍵是控制設(shè)備數(shù)量和采購價(jià)格

當(dāng)物資設(shè)備的采購價(jià)格和采購數(shù)量確定以后，采購成本就確定了，因此，要控制采購成本就要控制好物資設(shè)備采購的數(shù)量與價(jià)格。

3.1 價(jià)格方面。物資設(shè)備的采購價(jià)格包括出廠價(jià)格以及運(yùn)雜費(fèi)兩部分。

3.1.1 價(jià)格透明化。目前，對于具備招標(biāo)條件的企業(yè)實(shí)施依靠招標(biāo)進(jìn)行采購，不具備招標(biāo)條件的企業(yè)采取詢價(jià)、比價(jià)、采購的流程。招標(biāo)采購是指通過正常的招標(biāo)程序，采取招（議）標(biāo)的辦法進(jìn)行公開的招（議）標(biāo)，最后確定中標(biāo)供應(yīng)商，這種方式價(jià)格透明、公平、公開，能夠在源頭上對價(jià)格進(jìn)行控制，減少暗箱操作的不法行為，可以較好地對成本進(jìn)行控制。詢價(jià)采購是指由2 個(gè)以上的非直接采購人員進(jìn)行市場調(diào)查，經(jīng)過多家供應(yīng)商事先進(jìn)行價(jià)格的洽談與議定，確定出合理價(jià)格，再由采購員進(jìn)行采購。

3.1.2 追求低價(jià)化。追求最低價(jià)并不可取。要保證供應(yīng)商留有一定的利潤空間，過份壓低價(jià)格可能會導(dǎo)致供應(yīng)商以次充好，從而使設(shè)備物資的質(zhì)量降低，或者采用非標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行替代，最終影響工程質(zhì)量。低價(jià)是要通過雙方的談判而得到的。一是要對供應(yīng)商的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對供應(yīng)商的綜合實(shí)力、質(zhì)量體系、供貨能力等各方面進(jìn)行縝密的市場調(diào)查，為談判提供先期保證；二是根據(jù)具體情況，將自己的優(yōu)劣勢以及供應(yīng)商的對比情況列出清單，以便進(jìn)行比較，找出供應(yīng)商的軟肋；三是要爭取共贏的局勢。

3.1.3 采購遵循的原則。采購人員要與技術(shù)人員通力合作，對材料的性能及規(guī)格進(jìn)行必要的技術(shù)分析，在保證物資采購質(zhì)量的前提下，應(yīng)盡量對采購渠道進(jìn)行拓寬與延伸，做到“貨找源頭”、“貨比三家”，能從廠家直接購買的絕不通過商購買，力求減少采購的中間環(huán)節(jié)。還要遵循“三比一算”的原則，即比價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)距以及計(jì)算成本的原則。

3.1.4 控制運(yùn)雜費(fèi)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)要進(jìn)行科學(xué)合理安排，采取就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以期降低運(yùn)輸成本。對物資進(jìn)行運(yùn)輸要堅(jiān)持一步到位的原則，盡量減少或者避免二次倒運(yùn)，尤其是在運(yùn)輸大宗的物資設(shè)備時(shí)要進(jìn)行周密的安排。減少浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免由于運(yùn)輸問題而導(dǎo)致倉儲和運(yùn)輸成本增加。

3.2 控制好材料領(lǐng)用。在施工現(xiàn)場存在著對領(lǐng)用物資管理不到位的現(xiàn)象，材料物資在領(lǐng)用后無人管理，剩余閑置的材料沒有及時(shí)進(jìn)行退庫處理，使多余材料物資因管理不善而出現(xiàn)失竊、浪費(fèi)等損耗現(xiàn)象。

3 .2 .1 對物資材料出入庫進(jìn)行控制。

物資出庫要進(jìn)行限額控制，根據(jù)實(shí)際情況。來確定合理的損耗率，實(shí)行包干使用。同時(shí)，對于材料的消耗要與個(gè)人利益進(jìn)行掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的懲罰機(jī)制，超過限額領(lǐng)料的要進(jìn)行處罰，節(jié)約的則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對計(jì)劃外需要領(lǐng)用的物料嚴(yán)格經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核。要隨時(shí)對材料的使用情況進(jìn)行掌控，關(guān)注物料的異常消耗與異常節(jié)余。從技術(shù)部門的提量、物資采購入庫、物資保管、發(fā)料以及到施工使用等環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行詳細(xì)

核對，對于存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

3.2.2 定期對物料施行庫存盤點(diǎn)與跟蹤考核。對當(dāng)月出現(xiàn)的問題要及時(shí)尋找原因并進(jìn)行糾正，同時(shí)采取合理的措施杜絕類似問題再發(fā)生。首先，月末要對現(xiàn)場庫存進(jìn)行盤點(diǎn)，為責(zé)任成本的核算做好鋪墊。其次，進(jìn)行分項(xiàng)或分階段盤點(diǎn)，通過盤點(diǎn)核算出相應(yīng)階段出現(xiàn)的盈虧，從而進(jìn)行階段性的控制，最終實(shí)現(xiàn)對整體工程材料總量進(jìn)行控制的目的。

四、設(shè)備物資現(xiàn)場施工管理

1、施工項(xiàng)目現(xiàn)場物資設(shè)備管理方面存在的問題

缺乏健全的物資管理制度以及物資設(shè)備管理機(jī)制。因?yàn)椴牧铣杀驹谑┕て髽I(yè)的整個(gè)工程成本中占有很大比重，所以，控制好材料成本對于施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制有重要作用。然而，在實(shí)際工作中，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目部在購進(jìn)施工鋼材、大型設(shè)備及各種配件、低值易耗品時(shí)，沒有加強(qiáng)計(jì)劃管理，使得無計(jì)劃采購的行為頻頻發(fā)生，或者采購計(jì)劃隨意性較大，項(xiàng)目經(jīng)理或采購人員操控物料采購，結(jié)果常常出現(xiàn)大量材料的積壓或者超支；項(xiàng)目部沒有進(jìn)行材料價(jià)格信息的收集與市場調(diào)查，導(dǎo)致在購買材料的過程中出現(xiàn)大量的高價(jià)材料；材料采購的相關(guān)人員對材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的了解，甚至出現(xiàn)購買不達(dá)標(biāo)的劣質(zhì)材料，從而使得材料的需要量增大；更有甚者，采購人員為了高額回扣而和供應(yīng)商勾結(jié)，抬高材料價(jià)格，導(dǎo)致材料采購成本的大幅增加。

2、施工企業(yè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理成本控制的策略

對于材料費(fèi)進(jìn)行控制。實(shí)行按“量價(jià)分離”的方法來對工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，鋼材、水泥、木材等“三材”的價(jià)格實(shí)行隨行就市，采取高進(jìn)高出的計(jì)價(jià)辦法；地方材料的預(yù)算價(jià)格＝基準(zhǔn)價(jià)×（1 ＋料差系數(shù)）。在對材料成本實(shí)施控制時(shí)，首先要根據(jù)上述的預(yù)算價(jià)格來控制地方材料的采購成本；對材料的消耗數(shù)量的控制，要依據(jù)“限額領(lǐng)料單”去進(jìn)行。因?yàn)椴牧鲜袌龅膬r(jià)格變動(dòng)較為頻繁，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算價(jià)格與市場價(jià)格相背離的情況出現(xiàn)，使得采購成本失去控制。因此，項(xiàng)目材料的管理人員要時(shí)常進(jìn)行材料市場的價(jià)格調(diào)查，不斷積累詳實(shí)、系統(tǒng)的市場信息。

第4篇：對公路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)；鐵路建設(shè)；設(shè)計(jì)方案

中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1施工招標(biāo)對項(xiàng)目實(shí)施階段的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行初步設(shè)計(jì)階段施工招標(biāo)起到了加快路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)投資效益的作用。但初步設(shè)計(jì)招標(biāo)給建設(shè)實(shí)施階段的合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)以及變更設(shè)計(jì)管理帶來如下問題。

1.1 對招標(biāo)工程量清單及報(bào)價(jià)的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行的是施工總價(jià)承包合同下的工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程數(shù)量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)方案尚未完全穩(wěn)定，設(shè)計(jì)深度也未達(dá)到施工要求，加之項(xiàng)目的防洪、安全、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響等各項(xiàng)評估工作未及時(shí)完成，立交通道方案未定，初步設(shè)計(jì)深度的工程數(shù)量清單不確定因素很多。

1.2 對執(zhí)行施工總價(jià)承包合同的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工總價(jià)承包合同條款中明確規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整，以及由非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)作為可調(diào)整內(nèi)容之一。

1.3 對變更設(shè)計(jì)的影響

按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)完成施工招標(biāo)后，承包方進(jìn)場開展施工前的準(zhǔn)備，同時(shí)等待設(shè)計(jì)方提供施工圖紙。當(dāng)現(xiàn)場情況需要對招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)方案調(diào)整( 包括一些建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至建設(shè)規(guī)模的變更在內(nèi)) 變化時(shí)，由于在等圖施工，供圖時(shí)間較緊，往往設(shè)計(jì)時(shí)就將調(diào)整變化內(nèi)容直接反映在施工圖上了，因此變更設(shè)計(jì)與施工圖量差的界限難以區(qū)分。

1.4 對項(xiàng)目辦理工程結(jié)算的影響

項(xiàng)目建成銷號前，對其投資執(zhí)行情況需進(jìn)行全面的清理，目前通常將該項(xiàng)工作分為3 個(gè)部分: 編制施工圖投資檢算與初步設(shè)計(jì)核備概算對照；征地拆遷、材料價(jià)差等政策性變動(dòng)項(xiàng)目清理；總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干范圍以外的變更設(shè)計(jì)批復(fù)情況梳理。

施工圖投資檢算要求控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算之內(nèi)，工程結(jié)算是按照施工圖數(shù)量調(diào)整清單數(shù)量，還是仍按初步設(shè)計(jì)招標(biāo)清單數(shù)量結(jié)算，施工圖量差是否全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)下列支，各項(xiàng)目處理方式不一，尤其當(dāng)2個(gè)設(shè)計(jì)階段數(shù)量變化較大，清單內(nèi)的結(jié)算費(fèi)用與包干費(fèi)項(xiàng)下的內(nèi)容不匹配時(shí)，就會給財(cái)務(wù)竣工決算和審計(jì)帶來不必要的麻煩。

2實(shí)行施工圖招標(biāo)的意義

2.1 有利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，有效的投資控制手段是建設(shè)管理的關(guān)鍵，而完善的招投標(biāo)制度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款、嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)管理辦法，是建設(shè)管理系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。近幾年鐵道部對鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，形成了招投標(biāo)文件的格式文本以及標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)工程數(shù)量清單，只有推行真正意義上的施工圖招標(biāo)，才能使現(xiàn)行的招標(biāo)文件和清單報(bào)價(jià)體系完善起來，才能實(shí)現(xiàn)投資控制的規(guī)范化和管理科學(xué)化。

2.2 有利于施工總價(jià)承包合同管理

事實(shí)上，施工總價(jià)承包合同管理模式與工程量清單加總承包風(fēng)險(xiǎn)包干的計(jì)價(jià)形式有矛盾之處。招標(biāo)文件設(shè)定的有效報(bào)價(jià)上限在低于招標(biāo)概算的一定范圍之間，在清單數(shù)量不變的前提下，投標(biāo)人只有采用業(yè)主指定的定額報(bào)價(jià)，才能容易達(dá)到此報(bào)價(jià)目標(biāo)，這種招投標(biāo)方式限制了投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的范圍或者說中標(biāo)合同價(jià)是否真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)，至少要看工程量清單是否準(zhǔn)確。根據(jù)施工圖編制的工程數(shù)量清單最能反映工程實(shí)際，采用施工圖預(yù)算作為招標(biāo)概算也最能合理反映工程造價(jià)。施工圖招標(biāo)解決了由于設(shè)計(jì)階段引起的量差由施工承包方總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干的問題，使施工總價(jià)承包合同更加完善、合理，按工程量清單計(jì)價(jià)更加清晰、簡單，變更設(shè)計(jì)的處理原則和內(nèi)容更加明確、界限清楚。

2.3 有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

鐵建設(shè)［2010］87 號文明確規(guī)定，實(shí)施施工圖招標(biāo)后，勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概( 預(yù)) 算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解，并編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。鐵建設(shè)［2010］87 號文對勘察設(shè)計(jì)提出了更高要求。為達(dá)到這一要求，首先要保證初步設(shè)計(jì)的深度、設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定；其次是施工圖要優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用限額設(shè)計(jì)方法；第三是必須保證設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位只有細(xì)化專業(yè)分工，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)工效，才能滿足建設(shè)節(jié)奏要求，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)展的變化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保施工圖預(yù)算不超概算。

2.4 有利于建設(shè)項(xiàng)目的投資清理和竣工結(jié)算

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，推行施工圖招標(biāo)，將施工圖預(yù)算的編制提前到項(xiàng)目招標(biāo)之前完成，而建設(shè)過程中發(fā)生的變化則嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)程序執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了主體工程數(shù)量變化可控，可以簡化項(xiàng)目銷號前的投資清理工作，同時(shí)使竣工結(jié)算工作變得簡單且易操作。

3實(shí)行施工圖招標(biāo)需解決的幾個(gè)問題

3.1 縮短設(shè)計(jì)周期

實(shí)行施工圖招標(biāo)加大了設(shè)計(jì)單位的壓力，最主要的是設(shè)計(jì)周期如何滿足要求。目前各鐵路設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，施工設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃都是按照施工順序要求分期分批實(shí)施，等圖施工的情況非常普遍。實(shí)行施工圖招標(biāo)后，站前、站后圖紙和施工圖預(yù)算要求一次完成。因此，設(shè)計(jì)單位要調(diào)整思路，研究并采取有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和設(shè)計(jì)軟件開發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)效率，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，穩(wěn)定初步設(shè)計(jì)方案、加快初步設(shè)計(jì)的審批速度也是縮短設(shè)計(jì)周期的有效手段。

3.2 施工招標(biāo)圖紙應(yīng)與工程量清單匹配

鐵道部現(xiàn)行的工程量清單多以綜合單價(jià)形式反映。工程量清單作為投標(biāo)人計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，采用固定單價(jià)為計(jì)價(jià)方式時(shí)，工程量清單一些不夠明確的地方僅有文字說明是不夠的，必須要有施工招標(biāo)圖紙與之配套。如除站房以外的一般房屋，清單以平方米為單位，相應(yīng)的詳細(xì)數(shù)量要通過施工招標(biāo)圖紙計(jì)算; 天橋、地道按平方米為單位，具體結(jié)構(gòu)尺寸和裝修同樣需要圖紙反映; 圖紙深度不夠，或者圖紙?zhí)峁┎蝗瑑H有工程量清單是無法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的。因此，對施工招標(biāo)圖紙應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。這樣設(shè)計(jì)單位目的明確，建設(shè)單位便于管理，投標(biāo)人也不會產(chǎn)生歧義，從而減少在工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整上有可能發(fā)生的糾紛。

3.3 從業(yè)人員職業(yè)技能提升

由于當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)單位人員緊缺，尤其是具有建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、合同管理以及驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的人員更少。為了適應(yīng)施工圖工程量清單招投標(biāo)，嚴(yán)格按完成的施工圖數(shù)量和投標(biāo)單價(jià)計(jì)價(jià)，同時(shí)為了規(guī)范變更設(shè)計(jì)審核及審批程序，從事工程投資控制管理的人員除了要學(xué)習(xí)招投標(biāo)和合同管理辦法外，還要進(jìn)行概預(yù)算基本知識、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)。

第5篇：對公路建設(shè)的建議范文

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。

2.由各級政府集資修建收費(fèi)路。

3.利用國外政府和銀行貸款修路。

4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。

5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。

6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。

資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費(fèi)視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因。現(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級政府要加大財(cái)政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財(cái)政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。

3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

第6篇：對公路建設(shè)的建議范文

    關(guān)鍵詞:公路建設(shè); 投融資體制; 思考

    “十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

    改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

    建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

    改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

    這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

    1.以各級交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。

    公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

    我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

    二、公路建設(shè)中存在的問題

    廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

    目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識偏差的問題。

    1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

    2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

    3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費(fèi)視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

    這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

    三、幾點(diǎn)建議

    國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。

    筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:

    1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因。現(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

    2.地方各級政府要加大財(cái)政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財(cái)政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。

    3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

    4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

第7篇：對公路建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政體制 公路建設(shè)單位 財(cái)務(wù)管理

資金是公路工程建設(shè)的命脈，也是公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動(dòng)，其目標(biāo)在于以確保公路工程質(zhì)量為前提實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本最小化。當(dāng)前，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理具有管理工作涉及范圍廣、管理資金數(shù)額巨大等特點(diǎn)，加之公共財(cái)政體制對公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了一些新問題和新要求，所以公路建設(shè)單位必須針對新形勢的變化，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，為促進(jìn)公路事業(yè)的健康、高效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、公共財(cái)政體制對公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理提出的新要求

目前，公路建設(shè)單位是執(zhí)行國家公路事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)均納入到財(cái)政預(yù)算管理范疇。由于公路建設(shè)單位符合公共部門特征，所以公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理屬于公共部門財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，必須依托于國家法律法規(guī)開展資金籌資、資金監(jiān)管、資金使用工作，以此確保公路建設(shè)資金使用安全，提高財(cái)務(wù)管理效果。隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理在公共財(cái)政體制下必須做好以下轉(zhuǎn)變：其一，轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念。公路建設(shè)單位要樹立公共財(cái)政意識，在財(cái)務(wù)管理中確立非盈利組織目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)開展各項(xiàng)管理活動(dòng)；其二，將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，明確公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任人，落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識；其三，健全財(cái)務(wù)法規(guī)制度，完善公路建設(shè)單位的費(fèi)用開支審批程序，嚴(yán)控財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保其與國庫集中支付制度和政府采購制度相適應(yīng)；其四，將會計(jì)工作作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化成本控制意識，確保建設(shè)資金使用安全；其五，構(gòu)建集單位內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公路建設(shè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購情況的監(jiān)管，提高公路建設(shè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，使其主動(dòng)接受社會公眾的監(jiān)督，以此提高建設(shè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

二、公共財(cái)政體制下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本思路

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

所謂的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護(hù)資產(chǎn)完整、確保會計(jì)信息真實(shí)、財(cái)務(wù)收支合法、貫徹落實(shí)國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財(cái)政體制下，公路建設(shè)單位想要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，并構(gòu)建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機(jī)構(gòu)。公路建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)能夠有效解決領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實(shí)可行的規(guī)章制度。通過切實(shí)可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責(zé)權(quán)利，以制度來規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查等工作，同時(shí)對現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià)，借此來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)控制度的目標(biāo)。

（二）重視建設(shè)資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算制度，做好公路建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編審工作，落實(shí)公路建設(shè)的責(zé)任主體，建立健全公路建設(shè)單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預(yù)算管理，包括收入預(yù)算、施工圖預(yù)算、基本建設(shè)支出預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。公路建設(shè)單位要做好項(xiàng)目的概預(yù)算和施工圖預(yù)算，并通過財(cái)政部門的審查和交通主管部門的批復(fù)，在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不能超過財(cái)政部門審核的“攔標(biāo)價(jià)”。其次，建設(shè)資金實(shí)行專款專用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運(yùn)行，借此來實(shí)現(xiàn)專款專用的目標(biāo)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，來源于各種籌措渠道的建設(shè)資金全都應(yīng)當(dāng)匯集到單位資金專戶當(dāng)中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進(jìn)度計(jì)劃，采取計(jì)量支付的方式向施工單位支付相關(guān)款項(xiàng)，同時(shí)也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對征地和拆遷等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支付公路工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)支出，不得隨意挪為他用；再次，落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。我國現(xiàn)行的《會計(jì)法》中對會計(jì)行為的責(zé)任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負(fù)責(zé)人。為此，公路建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管和使用負(fù)責(zé)。同時(shí)，單位內(nèi)部的各個(gè)職能部門，也應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工落實(shí)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理的各項(xiàng)職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；最后，嚴(yán)格建設(shè)單位費(fèi)用開支審批。經(jīng)過審核批準(zhǔn)可以進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開支管理費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷程序。財(cái)務(wù)部門則應(yīng)當(dāng)對原始憑證的合法性、真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審核，對于資金額度較為巨大的業(yè)務(wù)開支，應(yīng)當(dāng)在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)議作為憑證，以備審計(jì)之用。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行定期匯總，并以表格的形式上報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)，以此來控制開支。對于未經(jīng)審核批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，若是發(fā)生管理費(fèi)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開支。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能

公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)貫穿于項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，確保建設(shè)資金使用安全，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。首先，重視公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管。就公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督而言，其主要是針對參與競標(biāo)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價(jià)分析，關(guān)鍵的評價(jià)指標(biāo)有建設(shè)單位的資金流動(dòng)狀況、債務(wù)償還能力、現(xiàn)金流量等等，應(yīng)以這些指標(biāo)作為依據(jù)確認(rèn)競標(biāo)單位是否具有足夠的財(cái)務(wù)能力完成項(xiàng)目實(shí)施，這樣能夠確保項(xiàng)目按合同約定完工，并進(jìn)一步提高投資收益；其次，強(qiáng)化公路建設(shè)工程計(jì)量監(jiān)督。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程計(jì)量是施工企業(yè)所完成的設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。為保證工程計(jì)量工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對工程計(jì)量的手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真審核看其是否完備，以及結(jié)算審批程序是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)應(yīng)對結(jié)算憑證的真實(shí)性及合法性進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)的情況；最后，加強(qiáng)公路建設(shè)工程結(jié)余資金監(jiān)管。在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)際到位的資金與總成本的差即基建結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)加大對該項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家財(cái)政法規(guī)的要求進(jìn)行分配，對于應(yīng)該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項(xiàng)目建設(shè)單位的留成收入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)提，并根據(jù)開支范圍進(jìn)行合理使用。

（四）完善會計(jì)基礎(chǔ)工作

會計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，為此公路建設(shè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，增強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。首先，各級交管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對公路建設(shè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的督查和指導(dǎo)力度，并積極開展規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作的相關(guān)活動(dòng)，借此來實(shí)現(xiàn)提高公路建設(shè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作水平的目標(biāo)；其次，針對公路建設(shè)單位會計(jì)憑證、會計(jì)檔案等沒有規(guī)范統(tǒng)一格式的問題，建議交管部門應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；再次，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，并嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)財(cái)會制度的規(guī)定，開展財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，以此來確保單位會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和全面性。同時(shí)，公路建設(shè)單位還應(yīng)健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，這有助于實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的目標(biāo)；最后，應(yīng)當(dāng)全面提高公路建設(shè)單位財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一方面應(yīng)當(dāng)加大對財(cái)會從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平。另一方面單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把用人關(guān)，招聘錄用的財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)具備良好的思想品質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)能力，這有助于促進(jìn)公路建設(shè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：對公路建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】公路工程；環(huán)境保護(hù)；整體構(gòu)建

1.公路環(huán)境保護(hù)的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公路工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合體系中占據(jù)的位置越來越重要，公路工程已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。然而在公路工程建設(shè)不斷發(fā)展，施工技術(shù)不斷創(chuàng)新的前提下，任然存在公路建設(shè)污染環(huán)境的問題。并且越來越引起人們的高度重視。因?yàn)樵诠方ㄔO(shè)的過程中，各種材料污染和噪聲對周邊環(huán)境的影響是客觀存在的。除此而外，公路工程新項(xiàng)目的建設(shè)必然消耗一定原生態(tài)土地資源，大多數(shù)情況都在改變原有地理環(huán)境和極具環(huán)保潛力的自然景觀，而在建設(shè)過程中由于使用材料造成的有害物質(zhì)污染已相當(dāng)嚴(yán)重，在公路建成以后的運(yùn)營過程還可能產(chǎn)生尾氣和噪聲對周邊環(huán)境的污染。凡此種種都需要強(qiáng)化公路工程建設(shè)中的環(huán)保意識與行動(dòng)，只有讓公路工程建設(shè)人員全體參與環(huán)保行動(dòng)，才能有效地發(fā)揮公路環(huán)保的整體評價(jià)工作，才能激發(fā)技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，才能建設(shè)和諧環(huán)保的公共環(huán)境。公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作需要我們科學(xué)保護(hù)土地等自然資源，并使其得到合理利用，盡量使公路工程給自然環(huán)境帶來的不利影響保持到最低程度。公路施工過程中對居住環(huán)境產(chǎn)生有形和無形的負(fù)面影響，從而導(dǎo)致對人類生存狀況產(chǎn)生威脅的有害物質(zhì)的堆砌。公路工程建設(shè)過程中有很大程度破壞周邊自然環(huán)境的先例，特別是在現(xiàn)代高速公路的重大項(xiàng)目實(shí)施中，在其施工前后與通路營運(yùn)過程中造成的環(huán)境污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。所以在公路設(shè)計(jì)的開始，就要從根本上預(yù)防周邊環(huán)境受到污染的可能性。由此看來，公路環(huán)境保護(hù)工作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，科學(xué)決策與統(tǒng)一規(guī)劃的重要課題，是可持續(xù)發(fā)展的有效保障。從科技角度分析，公路工程建設(shè)過程中，保護(hù)環(huán)境工作和相關(guān)技術(shù)是這一行業(yè)不可回避的基本特質(zhì)，具體以設(shè)計(jì)工程，施工初期、施工進(jìn)展與工程結(jié)束期的不同階段確定不同的環(huán)保任務(wù)，至于通路后營運(yùn)期的環(huán)保工作主要考慮以機(jī)動(dòng)車尾氣污染為重點(diǎn)治理的方案，有針對性地采取相應(yīng)的策略，以確保周邊環(huán)境的保護(hù)。根據(jù)以往現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)中如果設(shè)計(jì)不科學(xué)，規(guī)劃不合理，必將出現(xiàn)環(huán)境污染難以治理的問題：公路選線不當(dāng)對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞；工程防護(hù)缺乏科學(xué)依據(jù)造成公路兩側(cè)的大量水土流失，有的出現(xiàn)坡面侵蝕，有的產(chǎn)生泥沙沉淀等。公路走向的經(jīng)濟(jì)節(jié)約等因素會客觀上導(dǎo)致周邊自然風(fēng)貌的改變，使原生態(tài)的自然環(huán)境遭到破壞。在公路施工過程中產(chǎn)生環(huán)境污染得到有效控制的前提下，公路通車以后的營運(yùn)期間，就更應(yīng)該做好車輛及行人的環(huán)保管理工作，以免對公路沿線居住環(huán)境造成污染。強(qiáng)化公路建設(shè)中的整體環(huán)保意識有著極其重要的意義，在公路工程施工中實(shí)施環(huán)保行動(dòng)勢在必行。

2.公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的基本要求

公路工程施工過程中，需要做好環(huán)境保護(hù)的工作很多，但主要應(yīng)該注意的有以下幾方面：首先在為路基填土?xí)r要最好避開大雨季節(jié)，必須在雨季前將路基兩旁棄方的凹坑回填妥善。施工過程中取土?xí)r盡量采取平行作業(yè)，一邊開挖、一邊平整，取土完畢后要盡快還耕培植，及時(shí)進(jìn)行綠化改造，在保持路基兩側(cè)景觀原貌的基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)工作。在雨水較多的地區(qū)修路，一定要做好排水設(shè)施的安全有效，防止邊坡產(chǎn)生崩塌現(xiàn)象。在地面水流處開挖路基時(shí)，要及時(shí)做好臨時(shí)土沉淀池的修護(hù)，準(zhǔn)備堵截混砂的流失。在路基建成后，必須盡快將土沉淀池回填平整，及時(shí)做好植被恢復(fù)或進(jìn)行新的綠化建設(shè)。在遇到施工路段距離居住區(qū)較近的時(shí)候，必須確保居民生活的安靜，不能影響居民夜間休息，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行施工。并且主動(dòng)與施工路段附近的居住區(qū)或工作區(qū)友好協(xié)商，對施工時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，盡最大可能減小施工噪聲對附近區(qū)域內(nèi)工作與生活的干擾。平時(shí)要注意修路工程機(jī)械的保養(yǎng)，盡量使機(jī)械噪聲降到最低限度。對于工程施工作業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該讓工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，盡量縮短高噪聲機(jī)械作業(yè)對他們健康的破壞。對于長時(shí)間在聲源近距離區(qū)域工作的人員，更應(yīng)該采取有效的防聲維護(hù)措施，以確保噪聲污染的控制。建議把公路施工堆放材料的場所設(shè)在附近空曠的地方，拌和站應(yīng)建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方。對于瀝青路面的施工管理尤其要做好環(huán)境保護(hù)工作，必須將含有瀝青混凝土的拌和廠建在居民區(qū)的下風(fēng)向處，既保證施工的方便，又必須符合環(huán)境衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)。最關(guān)鍵的是公路工程設(shè)計(jì)時(shí)就要充分考慮到破壞和諧環(huán)境的諸多因素，從有形到無形的，從物質(zhì)到意識，都要做到使公路建設(shè)與環(huán)保行動(dòng)的和諧統(tǒng)一。

3．實(shí)施公路工程環(huán)境影響的科學(xué)評價(jià)

因?yàn)楣方ㄔO(shè)屬于大型的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，在其施工過程中，對公路沿線的周邊環(huán)境有可能造成一些破壞，所以在設(shè)計(jì)是，首先要根據(jù)具體情況分析擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的程度，其影響程度的大小和需要采取的措施都是提前考慮的。有關(guān)部門通過對公路工程施工中可能出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，需要進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，對可能帶來的各種環(huán)境影響進(jìn)行量化分析，為合理選線提供科學(xué)依據(jù)。科技人員通過對公路建設(shè)過程中的環(huán)境影響及其利弊分析，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策，并且在設(shè)計(jì)中把各種因素都考慮到，從而最大可能降低公路建設(shè)中所帶來的環(huán)境破壞程度。必要的環(huán)境評價(jià)工作為公路工程建設(shè)中的生產(chǎn)管理和環(huán)境治理提供有效保障，為公路沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)的依據(jù)。目前，中國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容主要為：社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價(jià)；生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)；大氣環(huán)境影響評價(jià)；噪聲環(huán)境影響評價(jià)。在中國，公路工程的環(huán)境影響評價(jià)一般是以“公路工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”來確定的，以擬建公路的中心線兩側(cè)各200m內(nèi)為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。中國公路環(huán)境影響評價(jià)主要分施工期和營運(yùn)期兩個(gè)階段，預(yù)測評價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營運(yùn)后第七年和第十五年為特征年。

4.做好公路建設(shè)中的宣傳教育與監(jiān)督檢查工作

4.1重視公路建設(shè)中的環(huán)保教育工作

長期以來，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而修路的觀念已經(jīng)深入人心，然而對于加強(qiáng)公路建設(shè)過程中的環(huán)保意識，卻往往被人忽視。所以，要想從根本上解決公路環(huán)境污染的問題，必須從思想深處改變?nèi)藗兊挠^念，提高環(huán)境保護(hù)意識。需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，利用各種媒體以多種方式對公路環(huán)境污染問題進(jìn)行批評教育，引導(dǎo)人們新的建設(shè)理念，通過教育提高全體工程技術(shù)人員的素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的理想化。另一方面通過環(huán)境保護(hù)教育工作可以潛移默化的改變?nèi)藗兊乃枷耄瑥亩岣吖姷沫h(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。在全社會范圍內(nèi)營造良好的環(huán)境保護(hù)教育氛圍，積極開展全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)組織施工技術(shù)人員開展豐富多彩的環(huán)境保護(hù)教育競賽，盡可能多地為現(xiàn)代公路建設(shè)的環(huán)保行動(dòng)做好宣傳教育工作，為良好的生態(tài)建設(shè)做好服務(wù)。

4.2強(qiáng)化監(jiān)管力度

在公路工程的施工全過程，要加大監(jiān)督檢查力度，大力宣傳公路建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，大量采納專家的建議，廣泛聽取群眾的意見。建立健全公路環(huán)境信息公告制度，擴(kuò)大社會公眾參與面。有條件的地方逐步推行環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員制度，加強(qiáng)社會輿論對公路環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度。把公路環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，重點(diǎn)強(qiáng)化依法行政意識，加大環(huán)境保護(hù)工作的有效性與執(zhí)法水準(zhǔn)，突出公路環(huán)保現(xiàn)場的執(zhí)法檢查工作實(shí)績，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)開展公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境為一體的監(jiān)督檢查工作，全面實(shí)施公路工程施工期的環(huán)境監(jiān)理制度，為建設(shè)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化公路做好保駕護(hù)航工作。

結(jié)束語

把現(xiàn)代公路工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)統(tǒng)一起來，努力構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)型公路建設(shè)體系，加大公路環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，從思想意識方面徹底改變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)者的環(huán)保理念，根據(jù)現(xiàn)代化公路工程建設(shè)的路線長、路面寬等特點(diǎn)，進(jìn)行整體環(huán)境影響評價(jià)非常重要。重點(diǎn)關(guān)注在公路建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境和水資源破壞的問題，對那些因公路建設(shè)影響社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象則堅(jiān)決排除。今后需要強(qiáng)化從理論到實(shí)踐的公路環(huán)保意識，進(jìn)一步對公路環(huán)境問題作更加深入的研究探討，使我國的公路環(huán)境綜合治理水平達(dá)到世界水平。

參考文獻(xiàn)

[1]董小林.公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理[M]人民交通出版社.2007.8

第9篇：對公路建設(shè)的建議范文

摘 要 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，伴隨著公路建設(shè)的加快推進(jìn)，我國縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過有關(guān)研究表明，公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的促進(jìn)作用，筆者以山東省海陽市為例從縣域經(jīng)濟(jì)中公路建設(shè)的重要性出發(fā)，說明公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，最后對海陽市公路建設(shè)提出相關(guān)的建議與對策。

關(guān)鍵詞 海陽市 公路建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)作用

山東省海陽市把公路建設(shè)作為戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起以高速公路為主通道、國省干線為主骨架、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，全市公路通車總里程2147.8公里，其中，高速公路75.4公里；干線公路214.2公里，縣道381公里，鄉(xiāng)道132公里，連村路1345.2公里。近年來，海陽得到了路通帶來的實(shí)惠，昔日因地雷戰(zhàn)威震全國的革命老區(qū)，已成為集膠東節(jié)點(diǎn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國毛衫名城和第三屆亞沙會舉辦城市等眾多名片的現(xiàn)代濱海城市，海陽因?yàn)楣返臅惩òl(fā)出新的生機(jī)和活力。

一、縣域經(jīng)濟(jì)中公路建設(shè)的重要性

在新一輪體制改革中，縣域經(jīng)濟(jì)被納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍，這是我國對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律和科學(xué)性的正確把握。海陽市充分認(rèn)識到公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力爭取上級公路交通部門支持，近年來新增高速公路75.4公里，完成國省干線公路改建和大中修160余公里，縣鄉(xiāng)村路建設(shè)更是成績喜人，實(shí)現(xiàn)了村村通。通達(dá)公路帶動(dòng)了人流、物流、資金流、信息流等要素向海陽集聚，海陽嘗到了路網(wǎng)先行的甜頭。到十二五末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到279億元，是十一五末的1.38倍，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到108億元，年均增長5%，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18.4%。財(cái)政收入達(dá)到26.9億元，年均增長16.1%。上述數(shù)據(jù)可以看到，如果公路建設(shè)較好，既改善提高交通條件，又達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，從而改善縣域經(jīng)濟(jì)。可見，公路建設(shè)是擴(kuò)大需求的重要舉措，是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

二、公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

―對宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。近年來煙海高速建設(shè)、威青高速改造、G309改建、S202威青線改建等項(xiàng)目，使海陽市進(jìn)入青煙威一小時(shí)生活圈，進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本、刺激了縣域間客貨運(yùn)量的增加等，還具有時(shí)間節(jié)約效益。公路建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肯定會對縣域的社會效益產(chǎn)生巨大影響，可以推動(dòng)社會進(jìn)步、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等。

―對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的促進(jìn)作用。公路建設(shè)大大改善沿線交通區(qū)位條件，使得海陽有了大膽布局的信心，對傳統(tǒng)毛衫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)以及核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。到十二五末海陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.6：37.4：40.0，尤其是服務(wù)業(yè)比重提升較快，5年累計(jì)增加7.8個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，公路建設(shè)對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)有不同的影響，其能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的升級與縣域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭能力。

―對投資環(huán)境的作用。良好公路環(huán)境提升了沿線的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)了縣域的對外交流，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依然使縣域經(jīng)濟(jì)不斷獲得增長。今年在海陽市舉行的項(xiàng)目集中簽約暨招商推介活動(dòng)上，當(dāng)天簽約28個(gè)項(xiàng)目，吸引投資達(dá)到100多億元，有效解決了縣域自身投資不足的制約。可見，公路的建設(shè)對投資h境具有促進(jìn)作用。

―對資源開發(fā)的促進(jìn)作用。在對土地資源開發(fā)利用的促進(jìn)作用中，海陽市依托公路區(qū)位優(yōu)勢，拉動(dòng)濱海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，觀光旅游、房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，原來的荒灘鹽堿地被高樓、景點(diǎn)所取代，帶動(dòng)沿線地區(qū)土地增值和綜合效益，所以公路建設(shè)能夠促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對旅游資源開發(fā)的促進(jìn)作用中，公路建設(shè)大大減少出行時(shí)間，使得縣域獲得方便、快捷、舒適的通行能力，帶動(dòng)沿線地區(qū)旅游業(yè)更加繁榮發(fā)展，去年海陽市旅游度假區(qū)一舉躋身國家級旅游度假區(qū)行列。

三、對公路建設(shè)的相關(guān)建議與對策

十三五期間，為加快推進(jìn)公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，海陽將陸續(xù)實(shí)施文萊高速、G228、S306、S202等重點(diǎn)道路建設(shè)以及村路網(wǎng)格化建設(shè)，將進(jìn)一步海陽路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解路段交通擁擠問題，在補(bǔ)短板提品質(zhì)的同時(shí)，將更好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路建設(shè)中，既要注意加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大對外開發(fā)等，又要采取靈活的建設(shè)資金籌集手段，例如辦理低息貸款，解決建設(shè)資金不足的問題。最重要的是要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下公路建設(shè)的新變化，了解群眾對新常態(tài)下公路建設(shè)的新要求和新需求，還要注意后期的管養(yǎng)，保證公路壽命，并且在建設(shè)時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)公路建設(shè)，盡最大的可能保護(hù)沿線的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

通過對海陽市公路建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析，可見公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系日漸明顯。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全面、客觀、合理的公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是最好的解決方法，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、公路資金壓力大等問題，、這些問題終會找到解決的方法，而且公路建設(shè)會促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然會對公路建設(shè)提出更高要求，這些問題在建設(shè)公路時(shí)都要考慮到。

參考文獻(xiàn)：