自然資源資產(chǎn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關(guān)鍵詞：自然資源 資產(chǎn)化管理 可持續(xù)發(fā)展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡(jiǎn)介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市管理研究。

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產(chǎn)化管理及其現(xiàn)狀

（一）自然資源資產(chǎn)化管理的含義

自然資源資產(chǎn)化管理，是遵循自然資源的客觀規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開(kāi)發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理。對(duì)自然資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)利用、有償使用制度，將開(kāi)發(fā)利用權(quán)逐步推向市場(chǎng)，將其收益再投入于資源事業(yè)；建立起資源的核算制度、補(bǔ)償制度、規(guī)劃制度和監(jiān)督制度，最后形成以資源養(yǎng)資源、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，為社會(huì)提供更好的經(jīng)濟(jì)效益和良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）我國(guó)自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀

1“自然資源無(wú)價(jià)觀”陷阱

過(guò)去自然資源的無(wú)價(jià)觀，人們認(rèn)為可以無(wú)償占用自然資源，盲目開(kāi)發(fā)，對(duì)自然資源進(jìn)行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導(dǎo)致了資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，降低了人類社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。在這種觀念下，國(guó)家對(duì)自然資源享有的所有權(quán)只是徒有虛名，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)，這樣其價(jià)值長(zhǎng)期嚴(yán)重背離價(jià)格。大量屬于國(guó)家的自然資源資產(chǎn)因其價(jià)格的不合理被無(wú)償或低價(jià)占有。實(shí)際上，我們?cè)谟?jì)算自然資源的成本時(shí)，只考慮了自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，而沒(méi)有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國(guó)家流失了一筆可觀的財(cái)源，而且，使占用者喪失了對(duì)國(guó)有資源的保護(hù)意識(shí)和增值的意識(shí)，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，使自然資源的可持續(xù)利用受到嚴(yán)重的影響。

2. 三權(quán)混淆

三權(quán)是指所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律明確規(guī)定國(guó)家享受本國(guó)自然資源的所有權(quán)。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為國(guó)有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個(gè)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起，并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)有自然資源名為國(guó)家所有，但所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，收益卻轉(zhuǎn)化為一些部門(mén)、集體或個(gè)人的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

3.管理體制的缺陷，導(dǎo)致對(duì)自然資源監(jiān)管不力，從而在開(kāi)發(fā)利用上造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行自然資源資產(chǎn)分部門(mén)管理，使得批準(zhǔn)權(quán)限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)管理，也使得各部門(mén)各地方爭(zhēng)權(quán)力爭(zhēng)資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實(shí)物核算應(yīng)由地礦部統(tǒng)一進(jìn)行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門(mén)和實(shí)物核算，不可避免地導(dǎo)致重復(fù)勘探，不僅浪費(fèi)了有限的財(cái)力、物力和人力，而且在自然資源資產(chǎn)的計(jì)算上導(dǎo)致多次重復(fù)登記，人為虛報(bào)其實(shí)有數(shù)量。由于自然資源資產(chǎn)的多頭管理，使得它們的開(kāi)發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門(mén)各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準(zhǔn)權(quán)限，使得某些資源的開(kāi)發(fā)一哄而上。同時(shí)，這也不能滿足自然資源資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關(guān)系，影響了可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)和原則

總的來(lái)說(shuō)，自然資源資產(chǎn)化管理主要有以下幾個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使國(guó)家作為所有者的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)化的管理，培育、保護(hù)和有效引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理，將自然資源的核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中來(lái)，使資源的價(jià)值得到真實(shí)的反映和補(bǔ)償；同時(shí)，使自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將自然資源參與到商品交換過(guò)程中去，進(jìn)而融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去。

自然資源資產(chǎn)化管理的原則

為了實(shí)現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.尊重國(guó)情原則

我國(guó)人口眾多，基數(shù)大，自然資源相對(duì)不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長(zhǎng)時(shí)期，這就決定了我國(guó)的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節(jié)約使用自然資源為中心；同時(shí)，我國(guó)的自然資源屬國(guó)家所有的單一所有制與自然資源開(kāi)發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國(guó)政府具有國(guó)家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求，在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要合理、有效的對(duì)自然資源進(jìn)行利用，做到既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場(chǎng)化原則

在自然資源資產(chǎn)化管理過(guò)程中要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，市場(chǎng)化原則要求將國(guó)有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國(guó)家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4.經(jīng)濟(jì)效益原則

自然資源資產(chǎn)化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產(chǎn)的利用效益，改變無(wú)償占有資源的做法。在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中爭(zhēng)取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價(jià)值效益充分體現(xiàn)出來(lái)。

5.協(xié)調(diào)原則

在自然資源的資產(chǎn)化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)工作，中央的和地方的，企業(yè)的和個(gè)人的，不同部門(mén)之間的關(guān)系等要理順。通過(guò)合理協(xié)調(diào)，有利于自然資源的優(yōu)化配置和自然資源的整體開(kāi)發(fā)和合理利用。

三、自然資源資產(chǎn)化管理的建議

基于對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)，在明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)及其對(duì)原則的掌握后，我們明白對(duì)自然資源資產(chǎn)化的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)使自然資源的資產(chǎn)化管理產(chǎn)權(quán)明晰，使其市場(chǎng)化和法制化。

（一） 產(chǎn)權(quán)化，保證資源所有者的權(quán)益

對(duì)自然資源在實(shí)物量上實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)以及產(chǎn)權(quán)糾紛造成的資源流失和浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。不僅要強(qiáng)調(diào)名義上的所有權(quán)，更要強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家所有。在傳統(tǒng)的管理體制下，自然資源所有權(quán)分散到地方和政府各部門(mén)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)集于一身，從而淡化了所有權(quán)。雖然建立了資產(chǎn)管理局，但并沒(méi)有成為權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，與各資源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒(méi)有理順。自然資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)自然資源合理配置和資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件。因此，必須建立權(quán)威的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并與非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分立，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，代表國(guó)家行使自然資源所有者的權(quán)利。

（二） 建立資源核算體系，實(shí)行資源核算

要實(shí)行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實(shí)物量和價(jià)值量, 以及一定時(shí)期內(nèi)的增減量, 這就要求必須進(jìn)行資源核算，把自然資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這是自然資源資產(chǎn)化管理的重要內(nèi)容。資源核算主要包括兩方面的基本內(nèi)容: 資源的實(shí)物帳戶，以相應(yīng)的實(shí)物單位計(jì)量各類資源的存量和流量；資源的價(jià)值帳戶,在對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上核算各類資源的價(jià)值及增減, 確定自然環(huán)境資源財(cái)富價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上確定國(guó)民總財(cái)富。資源核算不僅可以全面、客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，評(píng)價(jià)未來(lái)發(fā)展的潛力，更有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資源有效管理;促進(jìn)資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應(yīng)當(dāng)將自然資源的核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實(shí)行。

（四）完善自然資源資產(chǎn)化管理的法律法規(guī)制度

國(guó)有資源的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)該健全法制，堅(jiān)持依法管理，做到有法可依，有法必依。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行有關(guān)國(guó)有資源管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，使資源開(kāi)發(fā)選用規(guī)范化、法制化，對(duì)私自侵占、盜伐、亂采亂伐國(guó)有資源，給國(guó)有資源造成嚴(yán)重?fù)p失與破壞者予以嚴(yán)懲，使國(guó)有資源管理通過(guò)法制手段建立起國(guó)有資源產(chǎn)業(yè)化，資產(chǎn)化管理的新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊玉畫(huà). 自然資源的資產(chǎn)化管理初探[J]．科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005.1

［2］姜文來(lái)．關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問(wèn)題[J]．資源科學(xué)，2000．1

第2篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門(mén)化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門(mén)單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門(mén)所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門(mén)使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門(mén)管理之后，避免了部門(mén)單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門(mén)單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢(qián)輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門(mén)制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。

第3篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

中圖分類號(hào)： TE34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十分珍惜并合理利用好每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)，對(duì)土地的依賴性很大，占用土地點(diǎn)多面廣量大，使用土地的情況和性質(zhì)復(fù)雜，每年需要新增大量的建設(shè)用地。所以，油田企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理。

一、油田在土地資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題分析

1、土地資產(chǎn)家底不清，管理水平相對(duì)較差。有的單位土地資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視不夠，管理制度及機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏；土地管理資料分散，歸檔不及時(shí)，有的在機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)移交手續(xù)不規(guī)范，遺失土地歷史資料。

2、法律意識(shí)淡薄，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有些油田單位擅自改變土地用途，搞商品房經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)；有些單位不辦任何手續(xù)就把變更用途后的土地和商品房出租或轉(zhuǎn)讓，成為非法用地。還有一些油田單位沒(méi)有進(jìn)行土地確權(quán)登記，合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。

3、土地資產(chǎn)的利用效率低，存在閑置或荒蕪現(xiàn)象。有些單位對(duì)土地資產(chǎn)疏于管理，導(dǎo)致土地資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有的由于缺少科學(xué)論證，盲目上項(xiàng)目搞工程，造成許多工程項(xiàng)目征用的土地一直閑置。有的后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，部分農(nóng)田荒蕪，造成了土地的閑置。

二、油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施土地是油田企業(yè)非常重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻意識(shí)到土地資產(chǎn)管理重要性，切實(shí)采取有效措施，真正重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，不斷提高土地資源利用效率，推動(dòng)油田企業(yè)干部職工真正樹(shù)立土地資產(chǎn)管理觀念，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜愛(ài)護(hù)并利用好每一寸土地的重大意義。建立健全完善的土地資產(chǎn)管理制度和措施，努力實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的信息化和法制化。

1、建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。健全土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)，選拔業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織建立一支專業(yè)化高素質(zhì)的土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍，按照土地管理法的有關(guān)要求，結(jié)合油田企業(yè)自身實(shí)際，制定完善一套系統(tǒng)的完整的土地管理制度，建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵問(wèn)題，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，深入調(diào)查研究，科學(xué)決策，確保土地資產(chǎn)的高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高土地資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平。

2、提高法律意識(shí)，依法進(jìn)行土地資產(chǎn)管理。新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源管理開(kāi)始走上法制化的道路，國(guó)家對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展進(jìn)行直接監(jiān)測(cè)等。作為石油企業(yè)應(yīng)該及時(shí)組織學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)和土地政策，樹(shù)立法制觀念，依法征地、依法用地、依法管理土地資產(chǎn)，依法規(guī)范土地資產(chǎn)管理工作，依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是法律對(duì)土地使用者合法用地的要求，更是土地使用者維護(hù)合法權(quán)益的客觀需要，由于歷史問(wèn)題等多中原因，油田還有許多存量土地沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)辦證，要通過(guò)積極宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策，搞好督促檢查，使各單位切實(shí)認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記工作的重要性，盡快開(kāi)展土地確權(quán)辦證工作，通過(guò)合法程序取得油田土地資產(chǎn)的合法使用權(quán)，努力提高土地資產(chǎn)的辦證率，依法維護(hù)油田合法權(quán)益，為油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)的健康發(fā)展。依法處理和解決好土地糾紛問(wèn)題。土地糾紛直接影響到油地關(guān)系、企民關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實(shí)解決好這些復(fù)雜和敏感的問(wèn)題，有利于油田的生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門(mén)加強(qiáng)合作，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，深入調(diào)查研究，在維護(hù)土地法律法規(guī)嚴(yán)肅性的前提下，尊重歷史事實(shí)，客觀公正，實(shí)事求是地處理好油地及企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，真正走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，正確實(shí)施和落實(shí)土地管理基本國(guó)策和各項(xiàng)政策規(guī)定。

3、實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理，提高工作效率和科技水平。一是做好對(duì)土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，定期清查土地資產(chǎn)，深入到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，對(duì)占用土地的來(lái)源和面積以及基礎(chǔ)標(biāo)志進(jìn)行詳細(xì)清查，查閱相關(guān)歷史地籍資料等，切實(shí)做到摸清家底。其次，建立健全土地資產(chǎn)信息檔案，做到一地一檔，完整保存好征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料歸檔保管，分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，防止損壞或丟失，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的情況發(fā)生。二是建立完善土地資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，在當(dāng)前信息化迅速發(fā)展的形勢(shì)下，油田企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)新增建設(shè)用地信息資料可以及時(shí)輸入，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的更新、查詢、上報(bào)、下發(fā)、等自動(dòng)化，做到采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息全面、操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享，提高工作效率和管理效率，為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門(mén)進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，建立起科學(xué)合理高效的土地資產(chǎn)管理新模式。

4、節(jié)約集約使用土地，努力提高土地利用率。油田企業(yè)占用的土地?cái)?shù)量較大，每年新增用地?cái)?shù)量不斷增加，因此，節(jié)約集約高效利用土地非常重要。要善于和充分利用科技手段，做到節(jié)約用地，使土地用量逐步下降，達(dá)到降本增效的目的。既要確保油田生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行，又要盡量選用劣質(zhì)地、未利用地和荒地，盡量少占用耕地和農(nóng)田；在進(jìn)行新井鉆探時(shí)，做到科學(xué)選址，合理布井，在地質(zhì)條件允許的情況下，盡可能地多打同臺(tái)井，充分利用老井臺(tái)。對(duì)油田現(xiàn)有存量土地，如廢舊井場(chǎng)占地，建設(shè)工地占地等，通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)行復(fù)墾利用，盡量盤(pán)活閑置土地，提高其利用率。隨著我國(guó)石油工業(yè)體制改革、管理手段的創(chuàng)新，石油用地管理模式也經(jīng)歷著不斷地變革。石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)石油用地獲得、使用和可持續(xù)利用等都提出了更高的要求。1999年新修訂的《土地管理法》頒布實(shí)施，為石油用地制度改革提供了法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與探索，石油用地作為企業(yè)重要資產(chǎn)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰，辦理用地手續(xù)環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等許多問(wèn)題。同時(shí)，在涉及土地征用和拆遷管理方面，也有許多亟待解決的問(wèn)題。 針對(duì)這些問(wèn)題，我們有必要認(rèn)真研究石油用地管理問(wèn)題。通過(guò)石油用地這一資產(chǎn)的合理管理和經(jīng)營(yíng)，可以有效理順石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低企業(yè)戰(zhàn)略成本，并最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 高職高專院校

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-111-02

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以財(cái)政撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給高職高專院校的資產(chǎn)，學(xué)校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。{1}其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2007年3月開(kāi)始，江蘇省正式啟動(dòng)了對(duì)包括高職高專院校在內(nèi)的全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，此后每年都對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)清查和專項(xiàng)檢查。目的旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。從當(dāng)前高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效益，是當(dāng)前高職高專院校財(cái)務(wù)管理工作中亟需探討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.管理意識(shí)不到位。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理普遍存在“重資金，輕實(shí)物”的情況，對(duì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投入的資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著近年來(lái)高職高專院校大多都經(jīng)歷了學(xué)校合并、資源整合的快速發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一的、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。

2.內(nèi)部監(jiān)控不健全。目前，不少高職高專院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，還是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以使用部門(mén)來(lái)歸口分類管理的方法，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)只是行使對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)記賬核算，而對(duì)實(shí)物的管理則分屬各個(gè)職能部門(mén)“分兵把口”。教學(xué)科研設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)部門(mén)，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤部門(mén)，圖書(shū)資料歸圖書(shū)館，整個(gè)資產(chǎn)管理如同一盤(pán)散沙，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)和完整的管理體系，沒(méi)有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)、驗(yàn)收，登記制度，學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、報(bào)損等全貌無(wú)法掌握，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法實(shí)施賬實(shí)的核算與監(jiān)督。

3.核算制度不合理。高職高專院校財(cái)務(wù)核算是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的，有些大型房屋建筑物已經(jīng)竣工投入實(shí)際使用，但因?yàn)槭┕し轿茨苓M(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法入賬，形成賬實(shí)不符；由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執(zhí)行的是現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)在報(bào)廢前不計(jì)提折舊，均以原始購(gòu)置價(jià)格反映，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報(bào)廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值存在虛高情況；對(duì)外投資未能全面反映高職高專院校實(shí)際的投資情況，特別是對(duì)校辦企業(yè)的投入，投入的固定資產(chǎn)被企業(yè)提取累計(jì)折舊，從而造成了高校部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)不能共享的問(wèn)題已成為限制高職高專院校資產(chǎn)管理發(fā)展的“瓶頸”，建立一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一管理的一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢(shì)在必行，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。

1.強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全制度。構(gòu)建高職高專院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，首先要改變過(guò)去只重視資產(chǎn)數(shù)量的片面觀念，要把國(guó)有資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的需要，著眼于高職高專院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一{3}，建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度，樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全。

2.規(guī)范管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善國(guó)有資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)的分類，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)入、新建、使用、報(bào)廢等的操作流程，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常性基礎(chǔ)工作，完善資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，建立固定資產(chǎn)卡片庫(kù)；建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，定期或不定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3.優(yōu)化配置資源，提高資產(chǎn)效益。高校國(guó)有資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)不只是對(duì)各類資產(chǎn)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單歸類和利用，而是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步建設(shè)、信息共享”的原則，使資產(chǎn)從購(gòu)入、分配、使用、流轉(zhuǎn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)互通互聯(lián)的整體，有效地核定各部門(mén)的配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)分析體系，考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)的利用情況，達(dá)到優(yōu)化配置、合理利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

三、對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

1.建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。在高職高專院校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，應(yīng)用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)合理、開(kāi)放和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全校共享。建立資產(chǎn)電子卡片，登記資產(chǎn)的數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)金額、使用部門(mén)及使用人等詳細(xì)信息，及時(shí)更新、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)施管理的統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)可以及時(shí)查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用等情況，判斷國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見(jiàn)表1。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理。高職高專院校應(yīng)用于教育事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確高職高專院校的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，界定產(chǎn)權(quán)歸屬是解決高職高專院校賬實(shí)不符的基礎(chǔ)工作之一{4}。要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)已投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)進(jìn)行管理，樹(shù)立品牌意識(shí)，合理評(píng)估價(jià)值。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，疏理校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.建立定期清查制度，創(chuàng)建績(jī)效評(píng)估體系。針對(duì)高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，必須利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行定期清查，按照資產(chǎn)的不同屬性進(jìn)行歸類清理。如對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，對(duì)投資、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行函證查詢，對(duì)毀損報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)處置等等。同時(shí)建立一套合理的資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，行使合理配置、統(tǒng)籌監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的管理職能，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。

綜上所述，高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高職高專院校生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。尤其在當(dāng)前高職高專院校不斷提升發(fā)展的新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，完善和創(chuàng)新高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，明確各部門(mén)的職責(zé)范圍，創(chuàng)建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動(dòng)態(tài)管理制度，努力使高職高專院的資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高效益，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

{1}江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.2008.3

{2}張翔飛.高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.11

{3}孫春偉.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題及對(duì)策.國(guó)有資產(chǎn)管理，2007（5）：P68-69

{4}譚德森、董雷.關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：P69-72

第5篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

1.高校強(qiáng)化固定資產(chǎn)的分類

校固有資產(chǎn)就是說(shuō)在法律上認(rèn)可的為國(guó)家所有的，可以用貨幣計(jì)量的不同固定資產(chǎn)的總稱。高校固定資產(chǎn)包含：使用年限在1年以上單價(jià)在500-800元以上的設(shè)備；實(shí)際使用中可以保持物體的原有形態(tài)，單價(jià)雖然不到500或800元，但使用時(shí)間在1年以上的同類資產(chǎn)；高校的土地、房屋、圖書(shū)等；上級(jí)部門(mén)制定的可作為固定資產(chǎn)的特殊物質(zhì)。根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)可以劃分為以下三種形式：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：是指高校為實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研任務(wù)所使用的固定資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：是指高校為緩解經(jīng)費(fèi)不足或加大學(xué)校收入創(chuàng)辦的校辦企業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占用的固定資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)：是指高校固定的土地、河流等自然資源。現(xiàn)階段，高校獲取固定資產(chǎn)的資金渠道不斷增多，投資方式也更加靈活，除去國(guó)家撥款的經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，主要表現(xiàn)在貸款、學(xué)費(fèi)中。近年來(lái)，高校用在校舍、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)上的投入，主要借助貸款資金。這表現(xiàn)出高校融資渠道不斷拓寬，但因高校未設(shè)置完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，導(dǎo)致高校購(gòu)買(mǎi)、使用、管理固定資產(chǎn)等方面出現(xiàn)混亂的情況，嚴(yán)重影響開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)的效果，因此，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)的管理尤為重要。

2.高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1高校固定資產(chǎn)配置不合理

高校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)在購(gòu)置和使用中出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的問(wèn)題，并存在必須使用卻沒(méi)有相應(yīng)的固定資產(chǎn)可供使用的情況，這是高校固定資產(chǎn)管理效率不高的重要表現(xiàn)。例如：某些學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查和論證，去購(gòu)買(mǎi)大量高精尖儀器設(shè)備后才發(fā)現(xiàn)實(shí)際并不需要或壓根沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理操作，所以，這些高檔設(shè)備只能放在實(shí)驗(yàn)室的角落成為擺設(shè)，導(dǎo)致設(shè)備一直處于閑置狀態(tài)，使用率低下。

2.2固定資產(chǎn)購(gòu)置不科學(xué)

高校購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)審批及監(jiān)管制度實(shí)施，主要依照單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀喜好進(jìn)行購(gòu)置，出現(xiàn)一定程度的盲目性和隨意性，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。同時(shí)，高校的固定資產(chǎn)缺乏共享意識(shí)，缺少共享意識(shí)主要表現(xiàn)在高校不同部門(mén)和單位以自我為中心，追求人有我有的情況。例如：日常工作中一個(gè)辦公室有5、6個(gè)人，卻配備五、六臺(tái)打印機(jī)，幾乎人手一臺(tái)。打印機(jī)是基本的辦公室設(shè)備， 隨著網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)的投入使用，打印共享成為非常簡(jiǎn)單的事情，但因個(gè)人擁有意識(shí)、部門(mén)利益意識(shí)導(dǎo)致資源共享意識(shí)不足，從而出現(xiàn)最基本的打印共享都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重浪費(fèi)有限的教育經(jīng)費(fèi)。

2.3固定資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理應(yīng)重視是否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。例如：某高校花費(fèi)巨額購(gòu)置了高端昂貴的儀器設(shè)備，因種種原因一直閑置不用，也舍不得給其他有需求的單位共享使用，導(dǎo)致購(gòu)置的儀器設(shè)備一直存放，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益不斷流失。高校作為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源依靠國(guó)家撥款，使用公款購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，使用者通常不考慮其使用成本和效益，因此缺乏有效的監(jiān)督。

2.4固定資產(chǎn)管理手段落后

隨著我國(guó)高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學(xué)校固定資產(chǎn)總量逐步擴(kuò)大，其構(gòu)成也逐漸復(fù)雜，多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理模式一直沿用傳統(tǒng)的技術(shù)手段，也已經(jīng)無(wú)法滿足高校固定資產(chǎn)快速膨脹的需求，這也落后高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展水平。多數(shù)高校資產(chǎn)管理者多數(shù)是由其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)，為制定嚴(yán)格的培訓(xùn)，這嚴(yán)重制約著高校固定資產(chǎn)管理水平不斷提升。現(xiàn)階段，多數(shù)高校并沒(méi)有創(chuàng)建專一的固定資產(chǎn)管理制度，或并未保障資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性及操作性。對(duì)各個(gè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，有關(guān)制度的缺失導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)無(wú)法得以有效保護(hù)，進(jìn)而致使固定資產(chǎn)不斷損毀或流失。

3.以效益為導(dǎo)向強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的策略

3.1創(chuàng)建固定資產(chǎn)共享機(jī)制

高校想要有效管理固定資產(chǎn)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的重要性，把固定資產(chǎn)管理當(dāng)作提升學(xué)校辦學(xué)效益和強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，提升高校領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)。高校辦學(xué)成本不斷提升，在內(nèi)部管理中控制辦學(xué)成本成為提升高校教學(xué)質(zhì)量、確保高校科學(xué)發(fā)展的重要措施。高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)資源的情況，背離了節(jié)約辦學(xué)成本的要求，嚴(yán)重影響高校更好的發(fā)展。高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況，探索創(chuàng)建儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，確保學(xué)校實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、規(guī)劃的效果。高校可以為功能完善的儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)資源建立共享平臺(tái)，有效解決高校儀器設(shè)備資源利用率低下的問(wèn)題。通過(guò)共享平臺(tái)，可以合理配置閑置的固定資產(chǎn)，從注重高校辦學(xué)社會(huì)效益的視角達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。例如：多數(shù)理論研究的學(xué)科因其成績(jī)的展現(xiàn)必須長(zhǎng)期積累，常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，但基礎(chǔ)研究成果如果成功，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的效益帶來(lái)廣泛的影響。所以，創(chuàng)建固定資產(chǎn)共享機(jī)制，把實(shí)驗(yàn)資源通過(guò)共享平臺(tái)合理配置給傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科，從而確保高校的固定資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

3.2完善固定資產(chǎn)采購(gòu)制度

降低固定資產(chǎn)的采購(gòu)成本、合理控制成本支出，是提升高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。高校購(gòu)置的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，因人情因素、利益驅(qū)動(dòng)等方面的干擾，致使采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格，這是一種浪費(fèi)公共財(cái)政的現(xiàn)象，嚴(yán)重者可能涉嫌違法行為。所以，在效益為導(dǎo)向的固定資產(chǎn)管理中要算好采購(gòu)成本的花費(fèi)，由源頭上提升經(jīng)濟(jì)效益。想要保證采購(gòu)成本的合理性，高校必須設(shè)置完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，可以根據(jù)本校的實(shí)際情況制定《儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在質(zhì)量相同、技術(shù)性能相同、服務(wù)承諾相同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成本最低化，提升高校財(cái)政資金的使用效益。

3.3定期清點(diǎn)盤(pán)查固定資產(chǎn)

高校的固定資產(chǎn)種類較多、數(shù)量也多，從價(jià)值幾百元到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的資產(chǎn)，是高校實(shí)施教學(xué)、科研活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)。高校如何合理使用已有的固定資產(chǎn)，預(yù)防出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，是高校固定資產(chǎn)管理必須重視的問(wèn)題。高校應(yīng)該創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，根據(jù)不同資產(chǎn)的使用特點(diǎn)，明確劃分各個(gè)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，把管理責(zé)任逐層落實(shí)下去，從而強(qiáng)化管理人員的責(zé)任感，達(dá)到固定資產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理體系。同時(shí)，高校應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤(pán)查，包括固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目、總賬、有無(wú)損耗情況進(jìn)行核對(duì)，這是高校固定資產(chǎn)管理的基本工作，為更好地管理固定資產(chǎn)具有重要作用。只有日常的管理工作做到位，才能準(zhǔn)確知曉固定資產(chǎn)的使用情況，監(jiān)督使用的固定資產(chǎn)是否合理。如果出現(xiàn)低效益使用的情況要立即給予糾正，從而提升固定資產(chǎn)的使用效益。

3.4推行資產(chǎn)有償使用制度

高校應(yīng)該不斷探索新的資產(chǎn)管理道路，嘗試改革高校固定資產(chǎn)使用效益低、部門(mén)所有等情況，推行資產(chǎn)有償使用制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制，改革過(guò)去的學(xué)校、部門(mén)、專業(yè)自我封閉的資源配置模式，依照學(xué)科、教學(xué)任務(wù)把比較接近的實(shí)驗(yàn)室展開(kāi)分類、合并、處理，科學(xué)合理地調(diào)劑本校的閑置資產(chǎn)，創(chuàng)建跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，確保已有的儀器設(shè)備得以充分運(yùn)用，從而提升固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，依照誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)的原則，推行資產(chǎn)有償使用機(jī)制，確保固定資產(chǎn)的資金來(lái)源不斷更新，實(shí)現(xiàn)寫(xiě)作共用、節(jié)省資金、降低資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、合理調(diào)劑余缺的目的。

3.5采用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理

高校必須依照資源共享、數(shù)據(jù)規(guī)范等要求，創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于各部門(mén)之間傳遞數(shù)據(jù)，保障學(xué)校各個(gè)資產(chǎn)管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)使用、更新情況，達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)督固定資產(chǎn)的目的。同時(shí)，高校可以采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和校園網(wǎng)等資源，創(chuàng)建固定資產(chǎn)調(diào)劑中心，對(duì)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，并對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行整合，降低資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的情況，把購(gòu)置的固定資產(chǎn)使用到所需的地方，達(dá)到緩解高校資金緊張的問(wèn)題。

第6篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0118-01

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

1.人力資源管理相對(duì)滯后。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)企業(yè)都在培育自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而作為這種能力的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低及管理制度的完善關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的人力資源管理體制已不能適應(yīng)環(huán)境的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理問(wèn)題已成為制約其競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸，主要表現(xiàn)在人員整體素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致家族式的管理方式，員工的錄用、晉升、辭退不夠規(guī)范，隨意性大，企業(yè)的培訓(xùn)不到位，僅僅在于一般的技能培訓(xùn)，而忽視其他方面的素質(zhì)提高，這些問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

2.資產(chǎn)管理沒(méi)有規(guī)范的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)管理主要包括固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理十分松散。許多固定資產(chǎn)處于癱瘓狀態(tài)，不能產(chǎn)生效益。此外，由于產(chǎn)權(quán)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重，一些固定資產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，在出售后其收益大打折扣。并且很多固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊，經(jīng)常是后來(lái)添補(bǔ)，這就為會(huì)計(jì)造假提供了可乘之機(jī)。

3.資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，其資金主要來(lái)源于自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，很少享受到國(guó)家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無(wú)穩(wěn)定的資金來(lái)源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)很容易因?yàn)槿狈ν獠抠Y金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展。為了適應(yīng)市場(chǎng)的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動(dòng)力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、靈活多變的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既有別于國(guó)有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式。改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在。

2.要加強(qiáng)合理選材用人。企業(yè)的發(fā)展最關(guān)鍵因素在于人。合理用人，因人施用也是企業(yè)管理者自身素質(zhì)的重要方面。用人得當(dāng)則事業(yè)興，用人不當(dāng)則事業(yè)衰。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者就要根據(jù)下屬各自的特點(diǎn)，把合適的人放到合適的崗位。這樣才能最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的能力，保障工作順利開(kāi)展。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的手段，建立有效的人才戰(zhàn)略。

第7篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

近年來(lái)，云龍縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，已由過(guò)去主要是賬內(nèi)的資金、資產(chǎn)管理，發(fā)展到現(xiàn)在的資金、資產(chǎn)、資源即“三資”管理。做好“三資”清產(chǎn)核資、摸清家底、建立完善“三資”管理制度，是管好用好農(nóng)村集體“三資”發(fā)揮“三資”利用最大化、最佳化的必備條件。為此根據(jù)《大理白族自治州監(jiān)察局 大理白族自治州農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的通知》（大監(jiān)聯(lián)發(fā)〔2015〕2號(hào)）文件的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，從根本上解決好當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在底數(shù)不清、權(quán)債不明、管理不善等問(wèn)題。云龍縣縣委 縣政府高度重視此項(xiàng)工作，于2015年9月30日召開(kāi)縣監(jiān)察局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣國(guó)土局、縣檔案局等部門(mén)參加的會(huì)議，會(huì)議要求縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織抓好此項(xiàng)工作，相關(guān)部門(mén)配合。云龍縣農(nóng)業(yè)局對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，認(rèn)識(shí)到在2013年農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)基礎(chǔ)上，再次開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清查的重要性和必要性，及時(shí)安排部署此項(xiàng)工作，并安排縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)抓好組織實(shí)施。縣農(nóng)經(jīng)站在相關(guān)部門(mén)的配合下，積極組織展開(kāi)此項(xiàng)工作。

1 組建機(jī)構(gòu)宣傳發(fā)動(dòng)村民參與“三資”清理工作

清產(chǎn)核資工作是一項(xiàng)范圍廣、工作量大，涉及農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，要摸清家底，了解資源的分布、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)等情況，必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的共同參與下，完成好此項(xiàng)工作。云龍縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，安排部署此項(xiàng)工作，并成立由縣農(nóng)業(yè)局分管縣農(nóng)經(jīng)站的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)站內(nèi)，負(fù)債日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“三資”清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下成立清理工作組，清理工作組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級(jí)“兩委”班子、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組成員共同組成，負(fù)債具體的“三資”清查核實(shí)工作。

2 明確清理范圍組織實(shí)施清工作

農(nóng)村集體“三資”的清理對(duì)象是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。

村集體資金主要包括：原有積累，村級(jí)范圍內(nèi)籌資收入；發(fā)包、租賃、投資、股份合作、資產(chǎn)處置等收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；土地補(bǔ)償收入； 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)用地收益，利息收入等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)成員共同共有。包括：農(nóng)村集體的現(xiàn)金、銀行存款、各項(xiàng)債權(quán)、農(nóng)村集體的建筑物、購(gòu)置物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、交通工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路，以及教育、、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益設(shè)施。

資源主要包括：法律規(guī)定屬于村集體的土地、林地、耕地、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、沙場(chǎng)、林木、水面等自然資源。

由于清理時(shí)間緊，清理范圍廣，工作量大，我縣在清理方式上以2013年“三資”清理核實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的清理工作組，采取賬內(nèi)賬外相結(jié)合，以賬找物和以物找賬的清理方法清查，縣“三資”清查領(lǐng)導(dǎo)組及業(yè)務(wù)部門(mén)，深入到諾鄧、寶豐、關(guān)坪、團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)新、白石、檢槽、苗尾、功果橋、漕澗、民建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，清理結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民主理財(cái)小組核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤后，在村務(wù)公開(kāi)欄向村民公示，接受村民的監(jiān)督，對(duì)村民提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，直到村民對(duì)清理結(jié)果無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管中心，錄入“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。截止2015年10月30日全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托中心在“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)五權(quán)不變的原則下，共代管86個(gè)村民委員會(huì)1457個(gè)村民小組集體資產(chǎn)17500.27萬(wàn)元，其中：貨幣資金3685.42萬(wàn)元，固定資產(chǎn)13715.90萬(wàn)元。代管集體資源總量402.49萬(wàn)畝，其中：家庭承包耕地17.32萬(wàn)畝、非承包耕地17.57萬(wàn)畝、集體經(jīng)營(yíng)管理的林地20.67萬(wàn)畝、家庭承包的林地338.5萬(wàn)畝、灘涂水面0.12萬(wàn)畝、果園茶園2.87萬(wàn)畝、荒山荒地4.62萬(wàn)畝、集體建設(shè)用地 0.76萬(wàn)畝、企業(yè)用地0.01萬(wàn)畝、其他資源用地0.05萬(wàn)畝。

第8篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

論文摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理體制改革和政府行政性資本營(yíng)運(yùn)提出了新的挑戰(zhàn)。文章在剖析我國(guó)當(dāng)前政府行政資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了行政資產(chǎn)管理創(chuàng)新的策略選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政的逐步建立，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到4萬(wàn)億元，已占到我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國(guó)有資產(chǎn))的35％。我國(guó)行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，這使得行政性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)策略已是迫在眉睫。

一、政府行政性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門(mén)單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成單位無(wú)效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程。造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。

2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)政府行政性資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門(mén)較普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。

4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。一是在我國(guó)現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過(guò)程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國(guó)家撥給行政事業(yè)單位用于完成國(guó)家行政事業(yè)任務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但是，單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)投資得到的收益，對(duì)外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。

5、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無(wú)償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來(lái)的行政事業(yè)單位的增量國(guó)有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。

2、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國(guó)家的，而使用是無(wú)償?shù)模鶈挝粡恼疇?zhēng)取到資金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢(qián)進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過(guò)市場(chǎng)配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。

3、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。時(shí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過(guò)支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。

三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑

按照公共財(cái)政的要求研究改革政府行政性資產(chǎn)管理，結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革，來(lái)構(gòu)建新的政府行政性資產(chǎn)管理模式：即建立國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國(guó)有資產(chǎn)、單位占有和使用的政府行政性資產(chǎn)管理新模式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選擇政府行政性資產(chǎn)管理目標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理模式。

第9篇：自然資源資產(chǎn)管理制度范文

摘要：論文以西部礦業(yè)為例，結(jié)合資源型企業(yè)特點(diǎn)，嵌入生態(tài)影響因素，重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。選取企業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)得出，論文構(gòu)建的資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。以企業(yè)2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足，提出了針對(duì)性的績(jī)效管控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灰色關(guān)聯(lián)度分析法 資源型企業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 管理控制

根據(jù)全國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃，青海屬保障國(guó)家生態(tài)安全的“兩屏三帶”生態(tài)地區(qū)，生態(tài)地位特殊。資源型企業(yè)是一種特殊類型的企業(yè)，其社會(huì)責(zé)任具有明顯異于其他類型企業(yè)的特征，但目前資源型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失問(wèn)題較為突出，由此引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題也給社會(huì)造成了負(fù)面影響。論文基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，以西部礦業(yè)為例，嵌入環(huán)境因素來(lái)重新構(gòu)建生態(tài)脆弱地區(qū)資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)綜合考慮企業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)影響，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)秩序，保護(hù)利益相關(guān)者的利益，形成資源型企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

一、理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)注重資源所能創(chuàng)造的價(jià)值而忽視了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)自然資源肆意消耗的成本費(fèi)用由環(huán)境“買(mǎi)單”的后果是造成各種環(huán)境污染、生態(tài)破壞，而企業(yè)自愿買(mǎi)單的結(jié)果就是污染治理支出，被動(dòng)埋單的結(jié)果則是受到有關(guān)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的處罰，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益流失的同時(shí)名譽(yù)受損。自黨的十將生態(tài)文明建設(shè)并入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中以來(lái)，“五位一體”的總布局實(shí)為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新部署。生態(tài)文明時(shí)代下，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯得尤為迫切。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)可以保證經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論旨在協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩者間的相互關(guān)系，主張堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展的道路，明確樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

（二）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論的鼻祖Freeman給利益相關(guān)者下了一個(gè)日后成為經(jīng)典的定義：“一個(gè)組織里的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其實(shí)現(xiàn)影響的群體或個(gè)人”。可見(jiàn)Freeman是從廣義的角度來(lái)定義利益相關(guān)者的概念。

當(dāng)代企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重屬性，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是包含企業(yè)三重屬性的廣義利益相關(guān)者價(jià)值取向，這里廣義利益相關(guān)者是包含了企業(yè)的直接利益相關(guān)者、后代利益相關(guān)者、社會(huì)利益相關(guān)者、生態(tài)利益相關(guān)者等，而對(duì)于后代、間接利益相關(guān)者，企業(yè)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造直接影響著他們以及企業(yè)自身生存發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建――以西部礦業(yè)為例

（一）資源型企業(yè)概念界定

資源是物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，有社會(huì)資源和自然資源之分，狹義的資源僅指自然資源。資源型企業(yè)是通過(guò)占有自然資源，以自然資源開(kāi)發(fā)為主或以自然資源為主要投入，輔以后續(xù)加工，盡可能利用區(qū)域內(nèi)存在的自然條件，依靠資源的消耗實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，最終以盈利為目的，具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）西部礦業(yè)簡(jiǎn)介

西部礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱西部礦業(yè)）是青海省一家以礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)上市公司。主要從事銅、鉛、鋅、鋁、鐵等基本金屬、黑色金屬和非金屬磷礦的采選、冶煉、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，公司逐漸形成了以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為己任的資源型大型礦業(yè)集團(tuán)公司。

（三）資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有考慮資源型企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響因素，不能有效激勵(lì)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，本文以西部礦業(yè)為例，根據(jù)企業(yè)獨(dú)特環(huán)境特點(diǎn)及企業(yè)性質(zhì)，嵌入環(huán)境因素，引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表1所示。

三、灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

本文選取青海省資源型上市公司――西部礦業(yè)為樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法，通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。

（一）灰色關(guān)聯(lián)度分析法介紹

灰色系統(tǒng)理論是我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授于20世紀(jì)80年代提出的。利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法分析企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣水平，即對(duì)各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行排序，分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)的接近程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)越接近，其關(guān)聯(lián)度就越大。其中關(guān)聯(lián)度最大的評(píng)價(jià)指標(biāo)為最優(yōu)。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)選取。本文選取西部礦業(yè)2011―2014年度的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)信息來(lái)源于和訊網(wǎng)披露的年度報(bào)告，非財(cái)務(wù)信息主要依靠實(shí)地調(diào)研和閱讀企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告取得（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

3.計(jì)算絕對(duì)差值OX0（k）-Xi（k）O。結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表4。

min minOX0（k）-Xi（k）O=min（0.0700，0.0300，0.3445，0.0400，14.8700，17.6400，0.0055，0.0375，0.4800，0.7500，0.3598，0.2856，6.2300，0.2356，0.4966，0.2441）=0.0055為兩級(jí)最小差；

max maxOX0（k）-Xi（k）O=max（0.9300，0.9700，0.8900，0.9600，15.2361，18.2666，0.1235，0.2000，0.8111，1.1100，0.3774，0.7300，7.3614，0.8200，1.0004，0.9819）=18.2666為兩級(jí)最大差。

4.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。利用公式ξ0i（k）=[min minOX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]/ [OX0（k）-Xi（k）O+ρ max maxOX0（k）-Xi（k）O]，ρ取0.5，求得共計(jì)4×16個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ0i（k）。

5.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)均值。

利用公式roi=（1/n）ξ0i（k）計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)均值，結(jié)果見(jiàn)表6。

6.結(jié)果評(píng)價(jià)。由上述分析結(jié)果可知，除A21（存貨周轉(zhuǎn)率）、A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）兩個(gè)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度小于0.5外，其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度均大于0.5，指標(biāo)關(guān)聯(lián)度大于0.5的比重為87.5%（14/16=0.875），說(shuō)明構(gòu)建的指標(biāo)體系能有效地評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效。

16項(xiàng)指標(biāo)按其與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度由高到低依次為：A23>A31>A14>A34>A12>A11>A43>A41>B21>A13>A32>B11>A33>A42>A21。其中，指標(biāo)A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高（0.9942），A31（現(xiàn)金比率）次之（0.9888），A14（銷售生態(tài)收益率）排名第三（0.9645），指標(biāo)A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最低（0.3365）。

突破傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，本文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)――凈資產(chǎn)生態(tài)收益率（A11）、總資產(chǎn)生態(tài)收益率（A12）、銷售生態(tài)收益率（A14）、生態(tài)收益增長(zhǎng)率（A42），2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)――排污成本率（B11）、環(huán)保投資率（B21）與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度分別為0.9565、0.9597、0.9645、0.56661、09234、0.9487，均大于0.5，且除了生態(tài)收益增長(zhǎng)率外，其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度均高于0.9，因此，本文在傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)西部礦業(yè)所處環(huán)境的特點(diǎn)，構(gòu)建的6項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度較高，這6項(xiàng)指標(biāo)的引入對(duì)于提高資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的效果性。

由表7可以看出，與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高的指標(biāo)A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）高于參考值，說(shuō)明西部礦業(yè)在2015年度總資產(chǎn)管理能力提升。除反映企業(yè)資產(chǎn)管理能力的三項(xiàng)指標(biāo)：A21（存貨周轉(zhuǎn)率）、A23（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）、A22（應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）外，其余各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)比率均小于參考值，西部礦業(yè)應(yīng)在日后的經(jīng)營(yíng)管理中在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染治理能力及環(huán)保力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)在績(jī)效考評(píng)方面除了對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考量外，也應(yīng)注重污染控制、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)考量。

四、西部礦業(yè)績(jī)效管控對(duì)策

本文在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系之上，嵌入環(huán)境影響因素，引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo)，重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)現(xiàn)構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)（凈資產(chǎn)生態(tài)收益率、總資產(chǎn)生態(tài)收益率、銷售生態(tài)收益率、生態(tài)收益增長(zhǎng)率）和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)（排污成本率和環(huán)保投資率）在企業(yè)2015年度的比率均低于參考值，故針對(duì)西部礦業(yè)績(jī)效管控提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化環(huán)保力度

環(huán)保投資力度體現(xiàn)的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)，與企業(yè)績(jī)效成果緊密相關(guān)，因此，對(duì)于容易對(duì)環(huán)境造成破壞的資源型企業(yè)而言，強(qiáng)有力的環(huán)保舉措不僅能為周圍環(huán)境的良好勢(shì)態(tài)做貢獻(xiàn)，而且也能為企業(yè)贏得正面的社會(huì)形象，這部分不可量化的收益作為一筆無(wú)形財(cái)富帶來(lái)企業(yè)績(jī)效的提升。

（二）減少污染物排放量

排污費(fèi)是企業(yè)為污染排放量買(mǎi)單的結(jié)果，且污染控制能力與資源型企業(yè)績(jī)效高度相關(guān)，因此，企業(yè)首先應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，全面履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面督進(jìn)節(jié)能減排工作，深化隱患排查與治理，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)內(nèi)部可以建立《環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度》《環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理制度》《環(huán)境保護(hù)管理制度》等一系列的制度來(lái)督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。再次，企業(yè)可廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，組織員工參加環(huán)保設(shè)施管理知識(shí)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)培訓(xùn)、總量控制排污監(jiān)督管理及污染控制新技術(shù)培訓(xùn)等，以提高環(huán)保崗位工作人員的專業(yè)技能、管理水平及環(huán)保意識(shí)。最后，應(yīng)鼓勵(lì)重度污染型企業(yè)持續(xù)推進(jìn)污染治理工作，如企業(yè)可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、建立重點(diǎn)污染防治工程、持續(xù)加大環(huán)境治理投入等措施來(lái)減少污染排放。

（三）重視生態(tài)收益指標(biāo)

在對(duì)資源型企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，將財(cái)務(wù)指標(biāo)中的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)收益指標(biāo)替換為更為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的生態(tài)收益指標(biāo)，可以更加全面地反映資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。在損益表中計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果時(shí)，只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映，才能客觀反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果；只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)因?qū)Νh(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額，才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率，準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用生態(tài)收益指標(biāo)及時(shí)揭示企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的信息，從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角度來(lái)全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以西部礦業(yè)為例，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過(guò)嵌入環(huán)境影響因素，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，論文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。在分析企業(yè)2015年度財(cái)務(wù)比率時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足，故針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的情況提出相應(yīng)的績(jī)效管控對(duì)策。

論文在構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在修繕傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上只引入了兩個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此指標(biāo)尚不夠全面，存在局限性，有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。由于信息收集存在一定的難度，論文以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本，2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本，樣本數(shù)據(jù)量過(guò)小，以期在之后進(jìn)一步的研究中通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取更多企業(yè)信息。且論文選擇灰色關(guān)聯(lián)度分析法來(lái)衡量企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣，在方法選擇上過(guò)于主觀，需進(jìn)一步考證方法的科學(xué)性。X

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