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一、指導思想
依法做好傳染病防治及醫院感染監督工作,切實履行傳染病防治監督職責,嚴格落實責任制和責任追究制,促進傳染病防治及醫院感染工作法制化、規范化、科學化,維護廣大人民群眾身體健康和生命安全。
二、檢查依據
依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫療廢物管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《艾滋病防治條例》、《醫院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等法律、法規進行監督檢查。
三、檢查對象
(一)醫療機構:
縣衛生局衛生監督所負責:縣直各醫療機構、民營醫院,鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所。
(二)疾病預防控制機構:
縣衛生局負責轄區的疾病預防控制機構的檢查。
四、檢查內容
(一)醫療機構:傳染病疫情報告、傳染病預防控制措施、醫療廢物處置、艾滋病防治、消毒劑使用等情況,詳見表1。
(二)疾病預防控制機構:傳染病疫情監測、疫情信息報告管理、疫情調查處理、醫療廢物處置等情況,詳見表2。
表格使用:每個受檢查的醫療機構填寫附表1;受檢查的疾病預防控制機構填寫附表2。
五、時間安排
第一階段(2009年4月)為動員部署階段。建立工作機制,制定具體實施方案。
第二階段(2009年4月—7月)為組織實施階段。衛生監督所要按照本實施方案開展監督檢查。
第三階段(2009年9月)為總結階段。監督檢查工作結束后,衛生監督所要將工作情況進行總結,并于2009年9月15日前將附表3和工作總結書面上報市衛生監督所,同時報衛生局疾基婦股備案。
縣衛生監督所聯系人:*
衛生局疾基婦股聯系人:*
六、為確保傳染病防治及醫院感染衛生監督檢查工作順利完成,特成立傳染病防治及醫院感染衛生監督檢查工作領導小組和衛生監督工作組:
傳染病防治及醫院感染衛生監督檢查領導小組成員:
組長:*縣衛生局局長
副組長:*縣衛生局副局長
*衛生監督所所長
成員:*縣衛生局疾基婦股股長
*衛生監督所副所長
*衛生監督所干部
衛生監督工作組設在衛生監督所,由衛生監督所具體負責。
六、工作要求
(一)各有關單位要充分認識傳染病防治及醫院感染監督檢查工作的重要性,加強配合,突出重點,嚴格按本實施方案的要求,認真開展轄區內的監督檢查。
(二)切實加大執法力度,對檢查中發現的違法行為,要依法糾正,依法嚴肅查處。
根據XX省人民政府安全生產委員會《關于印發全省安全生產專項整治三年行動計劃的通知》(X安發【2020】X號)、XX市安全生產委員會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(X安委發【2020】X號)和XX區安全生產委員會《關于印發全區安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(XX安委發【2020】X號)文件精神,結合我區衛生健康安全生產工作實際,現制定如下實施方案。
一、整體目標
通過三年時間,達到以下目標:
——安全生產主體責任落實有力。全區醫療衛生機構安全生產組織領導、統籌協調機制更加完善、有效發揮作用。醫療衛生機構領導干部、工作人員履行安全生產責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規范。消防安全標準化管理更加規范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯合檢查與監督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫療廢物等安全管理工作領導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。
——平安醫院創建工作取得明顯成效。安全防范系統建設更加完善,醫務人員安全防范意識明顯增強,處理突發事件的能力明顯提高,為健康XX打下可靠的安全生產基礎。
二、主要任務
(一)落實單位安全生產主體責任
一是建立安全生產責任制。
全區醫療衛生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續改進的安全生產內生機制。建立單位內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區醫療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產責任。
強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫務人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區醫療單位要加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查,及時向監管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,醫療機構隱患排查治理規范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。
全面貫徹落實《醫療機構消防安全管理》《醫療機構消防安全管理九項規定》《醫療和疾控機構消防安全生產工作管理指南(試行)》等文件,結合實際,分類指導,開展示范創建活動,推進全系統逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創全區衛生健康行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區各醫療機構職責定位,強化部門聯動,研究重大事項,通報火災情況,建立聯合檢查與監督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制,聯合有關部門,綜合采取法律、行政、經濟、技術等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度,強化監督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監管部門都要追責。確保本行業不發生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。
逐步推進消防物聯網監控系統建設,積極應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質。
依據消防法律法規和《醫療機構消防安全管理》《醫療和疾控機構后勤安全生產工作管理指南(試行)》有關規定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現全覆蓋培訓,全區醫療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規范檢查內容,嚴格執法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查;可邀請行業協會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業評估,提高檢查的專業性、精準性、有效性,提升安全監管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應急預案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,借助信息化手段實現各級各類醫療衛生機構、衛生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
(四)醫療廢物安全管理
一是規范醫療廢物管理。
建立健全醫療廢物管理責任制,明確相關人員職責。健全醫療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環節相關制度和流程,完善醫療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發生時的應急處置預案。
二是加強醫療廢物處理監督管理。
依照行業標準設置醫療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業安全防護管理,對從事醫療廢物處置的人員進行專業技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓,并采取有效的職業衛生防護措施,配備防護用品,定期進行健康檢查。加強醫療機構污水處理設施運行情況的日常監管,督促醫療機構做到污水穩定達標排放。
(五)深化“平安醫院”創建活動
按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》(國衛辦醫發〔2013〕28號)、《關于印發做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見的通知》(X衛發〔2017〕X號)、《關于貫徹落實省衛生計生委等十四部門關于做好新形勢下醫療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫院建設的通知》等文件要求,督促、指導全區醫療衛生機構強化安全防范系統建設,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫院設立應急報警裝置并與當地公安機關聯網情況和安檢措施。加強醫療質量監督管理,強化醫療安全管理,強化警醫聯動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫療風險防范力度,推進全區醫責險實施和醫調委建設。加強對醫務人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫違法犯罪突發事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
各醫療單位按照方案要求,密切結合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各醫療單位嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅、經驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。
認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況,報送區衛生安全生產專業委員會辦公室;2022年12月,區衛生安全生產專業委員會對專項整治三年行動進行全面總結上報區政府安委會。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各醫療單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關職責的工作機構,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調,強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協同。
各單位要明確內部工作分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各衛生健康行政部門要加強檢查指導,并積極協調其他安全生產監管部門,履行行業安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
(三)嚴格督促指導。
要及時收集、準確掌握安全生產專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。
一、加強組織領導
縣上成立由縣政府分管領導為組長,環保、衛生、公安、物價、公用事業、工商等相關部門負責人為成員的醫療廢物集中處置工作領導小組,負責統籌規劃、安排部署醫療廢物集中處置各項工作。各成員單位要各司其職,加強溝通,相互協作,積極做好醫療廢物集中處置工作,對因管理疏漏造成醫療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故等不良現象的,要嚴肅追究其責任。
二、明確職責分工
全縣醫療衛生機構的醫療廢物由市醫療廢物集中處置中心處置。各成員單位要嚴格按照處置中心的具體要求,履行各自的職責和任務。同時,要定期開展聯合檢查,確保醫療廢物集中處置工作順利開展。
1、縣環保局根據相關法律、法規制定醫療廢物集中處置操作規程,組織全縣各醫療機構定期開展醫療廢物集中處置技術培訓,全程監控全縣醫療廢物的收集、運送、貯存、處置等工作,確保醫療廢物安全處置。
2、縣衛生局負責對醫療廢物收集、轉送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實行監督管理,杜絕醫療廢物流失擴散。對不按規定處置醫療廢物的醫療衛生機構,依法進行查處。
3、縣公用事業管理局負責對遺棄、倒買倒賣、再次利用一次性醫療衛生器械、不按照規定進行分類收集、運輸、處置醫療廢物等違規行為依法進行查處。
4、縣公安局要積極配合環保、衛生、公用事業等相關部門,嚴厲打擊各種違反醫療廢物集中處置規定、妨礙阻撓醫療廢物集中處置工作的違法行為。
5、縣物價局負責對醫療廢物收集、處置收費價格進行核準,并對收費情況進行監督管理。
6、縣工商局要對醫療衛生機構進行前置管理。向醫療衛生機構頒發營業執照時應把醫療廢物管理條件列入審核要素;對醫療衛生機構進行年檢時,應把醫療廢物集中處置規定的情況作為一項重要內容進行審查。
7、全縣醫療衛生機構要根據《醫療廢物管理條例》、《醫療廢物分類目錄》和國家相關環保標準,建立完善醫療廢物申報登記制度和源頭合理分類管理制度,確定專人負責醫療廢物的收集、分類、貯存、消毒殺菌、交接等工作,并接受相關部門的監督管理。
三、完善管理機制
縣醫療廢物集中處置工作領導小組以及環保、衛生、公安、工商、公用事業、醫療衛生機構,要按照國家規定標準,結合自身職責,研究制定醫療廢物管理的實施細則和集中處置操作規程,靠實責任、強化管理,使醫療廢物集中處置工作真正做到部門聯動、齊抓共管。對違反醫療廢物處置有關法律、法規,及違反本方案規定的,由環保、衛生行政部門依據相關法律、法規進行處理,同時在《醫療機構執業許可證》年檢時暫緩校驗,甚至吊銷《醫療機構執業許可證》。
四、醫療廢物處置辦法
1、城區醫療衛生單位。包括縣醫院、中醫院、婦幼站、疾控中心及社區衛生服務中心5家醫療衛生單位的醫療廢物由單位自行分類、貯存,市醫療廢物集中處置中心統一收集并處置。
2、鄉鎮衛生院。全縣23所鄉鎮衛生院負責對本單位及轄區村衛生室、個體診所醫療廢物的收集貯存和處置工作。
3、城區個體診所。城區個體診所的醫療廢物集中處置工作由縣衛生監督所組織實施,并按局域劃分就近交送縣醫院和縣中醫院2家縣級醫療單位暫存,統一由市醫療廢物集中處置中心統一收集并處置。
五、加強宣傳教育
醫療廢物集中處置工作各成員單位要加大對醫療廢物危害性宣傳教育的力度,積極開展醫療廢物管理法規進鄉村、進社區、進校園、進家庭,讓醫療廢物管理法規家喻戶曉、人人皆知,教育引導全民積極參與醫療廢物的管理和監督,通過網絡、電視、黑板報等媒體宣傳管理成果,曝光違規行為的人和事,形成人人參與環保,自覺抵制、舉報違規行為的良好社會氛圍。
一、指導思想
依法做好傳染病防治和醫院感染監督工作,切實履行傳染病防治監督職責,嚴格落實責任制和責任追究制,促進傳染病防治及醫院感染工作法制化、規范化、科學化,維護廣大人民群眾身體健康和生命安全。
二、監督檢測依據
采樣檢測依據為中華人民共和國國家標準(醫院消衛生標準gb15982、1995)
三、監督監測對象
(一)區級發證和管轄的各級各類醫療機構。
(二)區疾病預防控制中心。
四、監督監測內容和范圍
(一)醫療機構
傳染病疫情報告、傳染病預防控制措施、醫療廢物處置、艾滋病防治、消毒劑使用情況的監督檢查以及消毒滅菌效果監測(微生物培養)。
(二)疾病預防控制機構
傳染病疫情監測、疫情信息報告管理、疫情調查處理、醫療廢物處置等情況。
五、工作要求
區疾病預防控制中心和區級發證和管轄的各級各類醫療機構要充分認識開展傳染病防治和醫院感染監督監測工作的重要性,各部門加強配合,各負其責,突出重點,嚴格按本實施方案的要求按時完成工作任務。
(一)區衛生監督所職責
負責執法監督檢查工作,制定樣品抽樣的范圍、數量、順序、檢驗項目等工作,印制和填寫相關表格和單據。
(二)區疾控中心職責
負責完成現場采樣監測培養并按時出具結果報告。
(三)監測樣品抽檢范圍和數量
1、治療室、手術室、產室、嬰兒室、消毒供應室、口腔科、內窺鏡室等科室為監測的重點部位,采樣內容為空氣、工作臺面、無菌物品、消毒液、醫護人員手表面。
2、二級規模以上醫院根據科室設置采樣20—30份,鄉衛生院、門診部以及同等規模的醫療機構采樣5---10份,其它診所采樣2---5份。
關于2018年度環境執法大練兵工作的總結報告
市環境監察支隊:
為促進XX環境監察大隊環境執法大練兵工作,推進執法工作機制的創新,切實做好環境執法大練兵活動,根據《XX環境保護局關于印發<2018年環境執法大練兵實施方案>的通知》(X環發[2018]xx號文)精神,集中3個月時間,結合日常污染源監察,違規建設項目清理和危險廢物等專項執法工作,規范各項執法工作,現將本次環境執法大練兵工作情況報告如下:
一、明確檢查目的,安排大練兵工作
此次環境執法大練兵,為牢固樹立執法為民、文明執法的理念,認真執行《環境執法人員行為規范》,提升執法人員工作能力,加強業務學習,培養執法人員熟練掌握現場監察執法要點,熟悉環境執法程序和各類文書制作,規范運用環境保護法律法規,對轄區各類環境違法案件做好嚴格執法,依法行政,有法必依,執法必嚴,違法必究。
二、圍繞檢查內容,強化大練兵執法
XX監察大隊結合日常污染源檢查,規范開展排污單位現場監督執法檢查、重點檢查建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況,排污單位污染防治設施建設和運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規范化管理情況等專項執法檢查以及群眾舉報和媒體反映的環境違法行為。
1.中小型企業污染治理工作
根據省市工作要求,制定《城XX中小型加工企業整治工作方案》。一是結合日常檢查、突擊檢查、雙隨機抽查等方式,加大轄區X家省控重點工業企業及XX家區管企業的監察力度和監察頻次,確保生產加工過程中污染設施正常運行;對發現環境違法行為依法進行處罰,截至目前,共下達行政處罰X家,處罰X萬元。二是對轄區無環評手續的“散亂污”中企業進行調查并集中整治。目前全區共排查整治“散亂污”企業X家,并已建立臺賬。三是開展揮發性有機污染物調查,對轄區涉及的汽車修理業、生活服務業等X大項X個重點行業進行調查登記,對確定的X家治理單位進行整治,其中X家單位已取締,X家單位已完成整改。
2.完成加強危險廢物環境安全監管、醫療廢水處置及輻射安全監督檢查。開展了醫療廢棄物收集處理檢查活動,對XX5家醫療機構危險廢物識別標志設置、管理計劃、轉移聯單、應急預案備案、儲存、去向等情況進行檢查,各醫療單位均與專業機構簽訂醫療垃圾回收合同,定期回收,均能安全處置。對轄區中醫院、大堡子衛生院、等X家醫院使用射線裝置型號、臺數及運行情況進行檢查,并對X家單位進行核文化宣貫。其中危險廢物每月監察一次,輻射安全半年檢查一次,醫療廢水一季度監察一次。
3.依照《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》,和XX環境風險防范和應急管理工作的要求,在全區范圍認真組織開展危險化學品生產、使用單位排查工作,共排查出X家危險化學品使用單位,其中使用液氨(氨)制冷的冷庫X家、使用一氯二氟甲烷(R22)制冷的冷庫X家。X家生產氣體的企業。
三、下一步工作打算
通過此次環境執法大練兵及交叉執法檢查,認真梳理存在的問題,總結交流執法經驗,創新執法機制,推廣好的經驗做法,在今后的工作中加大與兄弟區縣的執法聯動頻次,進一步提升我執法隊伍的執法技能建設。
XX城XX環境監察大隊
一、普查工作目標
全面掌握全區各類污染源的數量、行業和區域分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。提高環境保護主管部門的管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時間、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:**年12月31日。
時期資料:**年度。
(二)普查對象和范圍
污染源普查對象為**區行政區域內所有排放污染物的工業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2002)第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。按照全面普查、突出重點的原則,根據工業源的規模、排污特點和排污量,本次普查將工業源劃分為重點污染源和一般污染源(詳見附件2),分別進行詳細調查和簡要調查。
2、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城市居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城市居民生活污染普查進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
3、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施包括:城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠和醫療垃圾處置廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)重點污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業分類等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況;
⑤廢水、廢氣、固體廢物(包括危險廢物)產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
(2)一般污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業類別等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量等、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況等;
⑤廢水、廢氣、固體廢物產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
2、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息和能源消耗情況,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以全市為單位的機動車污染情況,包括在用車分年度和類別的使用情況等;
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
3、集中式污染治理設施
(1)單位基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式等;
(2)污染治理設施建設與運行情況;
(3)能源消耗、污染物處理、處置和綜合利用情況;
(4)二次污染的產生、治理情況;
(5)污染物排放量和監測數據等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
三、普查組織及實施
(一)基本原則
區普查領導小組統一領導,部門分工協作,各方共同參與。本次普查以辦事處為基本普查單元。各街道辦事處負責完成轄區內所有生活源中的污染源企業等普查對象的現場(基礎)調查工作和數據錄入;工業源和集中式污染治理設施的現場(基礎)調查和數據錄入由區普查工作領導小組辦公室負責完成。
(二)組織機構
成立**區第一次全國污染源普查領導小組(以下簡稱領導小組),負責普查的組織和實施工作,普查工作在領導小組領導下進行。領導小組辦公室設在環保**分局,領導小組各成員單位要選派一名聯絡員,保持與領導小組辦公室的聯系和協調。領導小組辦公室的主要職責是:
1、組織擬定污染源普查實施方案,經區污染源普查領導小組審定后組織實施;
2、負責全區污染源普查工作的業務指導和督促檢查,組織污染源普查的宣傳報道和培訓;
3、組織實施全區污染源調查工作,建立污染源檔案;
4、負責全區污染源普查數據的質量控制、數據處理和審核匯總工作;
5、負責全區污染源普查報告編寫和組織普查成果的開發應用;
6、負責全區污染源普查員和普查指導員的選聘和組織培訓;
7、承辦**區第一次全國污染源普查領導小組交辦的其他工作。
各成員單位尤其是各街道辦事處要成立相應的污染源普查領導小組及其辦公室,按照區普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求,負責組織實施本轄區的污染源現場調查、數據填報和數據錄入等工作。
(三)部門分工
領導小組成員單位要參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查污染源普查工作,協調落實相關事項:
環保**分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作,負責擬定全區污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,組織培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和上報,組織普查工作的考核、驗收;
區統計局配合環保部門制定普查實施方案和有關具體政策,做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作,參與普查相關數據的核定、普查結果的分析和資料開發工作;
區發改局配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;
**交警大隊配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用,提供在用機動車保有量及分類信息等;
區財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;
區建管局參與生活源普查,會同環保分局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
工商**分局負責提供污染源企業的基本登記信息;
各街道辦事處在區普查領導小組及其辦公室的指導下,全面負責本轄區內生活源中污染源企業的現場調查和數據填報、核對及錄入。區普查領導小組辦公室向各街道辦事處按污染源數量派遣普查指導員和部分普查員。
(四)質量保證
區普查領導小組辦公室應當根據國家的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
區普查領導小組辦公室統一組織對各街道辦事處污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,進行考核。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(五)宣傳動員
區普查領導小組辦公室要按照國務院、省政府、市政府要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
四、普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行
(一)準備階段(**.10~**.12):
1、建立普查工作網絡(**.11)
領導小組各成員單位于**年11月30日前,將本單位選派的聯絡員名單報普查領導小組辦公室,同時上報本單位的污染源普查工作小組及辦公室人員名單。
2、落實經費(**.11)
普查機構根據工作需要編制污染源普查經費預算,區財政局按照區政府要求,核定經費,納入預算,按時撥付。
3、技術準備(**.12)
開展污染源監測,環保分局按照市普查辦公室的要求,組織對重點污染源開展監測;污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄(**年12月)。
普查機構根據各類污染源普查對象制定相應的普查計劃。(**年10月~11月)
4、普查指導員、普查員的聘用(**年11月)
普查領導小組辦公室從環境管理、科研、監察、監測、院校等部門及行業、企業環境保護人員中抽調有一定業務能力、責任心強的同志任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員從有關部門、各街道辦事處及其居委會(社區)工作人員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會青年中招聘,經考核合格后聘用。普查指導員和普查員的數量、條件、職責和權力等按《第一次全國污染源普查員和普查指導員工作細則》執行。
各街道辦事處按照轄區內各類污染源的分布和數量,從工作人員中選定部分普查員,原則上每辦事處不少于2人,各街道辦事處于11月15日前將轄區內所有居委會名單及選定普查員名單、本辦事處選定的普查員名單報區普查領導小組辦公室,以便及時組織參加有關培訓。
區普查領導小組辦公室按照有關工作準則,培訓和聘任普查員和普查指導員。
5、培訓(**年11月~12月)
區普查機構負責組織全區普查指導員、普查員、普查工作人員的培訓工作。
培訓內容包括污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
6、污染源清查及普查前的準備工作(**年11月~12月)
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,主要在于查清普查區域范圍內各類單位的基本信息,以確定是否納入普查、是詳細普查還是簡要普查,為合理配備普查指導員和普查員提供依據。清查登記工作分為五個階段,即清查基礎資料準備階段,入戶走訪清查登記階段,數據處理、報送、反饋階段,遺漏及新增單位增補階段,事后質量抽查工作階段。
入戶走訪清查登記由各街道辦事處負責組織完成,區普查領導小組辦公室負責指導。
(二)全面普查階段(2008年1月~12月)
1、各街道辦事處的普查員和普查指導員(含區普查領導小組辦公室指派的)開始對本轄區內的各類污染源分類、分行業進行調查,4月底前完成入戶調查,并組織填報普查表、進行數據錄入、數據審核、匯總。(2008年1月~5月)
2、區普查領導小組辦公室在普查過程中對各街道辦事處污染源普查質量進行抽查,抽查不合格的辦事處要重新進行普查。(2008年1月~6月)
3、區普查領導小組辦公室負責將全區污染源普查數據匯總,報市普查領導小組辦公室(2008年6月底前)。
4、配合省、市普查領導小組辦公室對我區污染源普查數據進行抽查。基本完成我區污染源普查數據的審核和匯總。(2008年12月前)
(三)總結、表彰階段(2009年1月~7月)
區普查領導小組辦公室對全區污染源數據進行分析、整理,建立污染源普查數據庫,建設污染源管理信息系統,編制工作總結報告和技術報告;開發利用普查成果。
對各街道辦事處的普查工作進行驗收和評比。召開全區污染源普查總結表彰大會。
五、普查經費
普查所需經費由區財政負擔。主要用于普查機構設置及開辦;普查工作組織和協調;全區污染源普查實施方案和有關文件的制訂;宣傳與培訓;設備購置;全區數據的錄入、審核、匯總、加工與建檔;普查檢查驗收、考核、總結、表彰;普查成果的開發利用;普查指導員和普查員的工資;入戶調查與現場監測等。
(一)全力支持社會經濟發展
嚴格按照《關于進一步做好服務經濟發展工作的意見》,全力加大支持經濟發展的工作力度。
一是加快建設項目審批速度。對權限范圍內的建設項目,努力實行"隨到隨審"制度,及時審批;對權限范圍外的建設項目,積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網上申報系統。各鎮區的飲食娛樂服務類和區域開發及其他類項目均可通過網絡申報,行政審批服務中心環保窗口將不再直接受理以上兩類項目。
上半年,共審批項目1532件(其中有市重大項目172項),包括報告書48件、報告表738件、登記表746件,預審項目915件。行政服務窗口共受理項目3697件,辦結固廢轉移審批829件,排污許可證184件。
二是加大服務經濟的力度。一方面,積極推進環保聯絡員制度。對企業的環保訴求,堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦",截止目前,已走訪企業82家,幫助企業解決50多個實際問題。另一方面,落實預先介入制度。積極主動與各區鎮招商人員聯系,對各區鎮在談項目,提前介入,給予指導。凡是不符合產業政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費人、財、物力;凡是符合產業導向的,積極給予幫助,實行審批提速。此外,在遵守國家環保法律、法規的大前提下,還對具體項目創新靈活的審批方法,確保企業"早核準、早開工、早投產、早見效"。
此外,還與我市金融部門聯合推出環境信用修復機制,對環境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業,及時提升環境行為等級,確保企業及時獲得信貸支持。半年來,已為十幾家企業進行了環境信用修復。
三是規范環境執法行為。按照行政執法從嚴、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則,嚴格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執法要求,把行政執法的重心放在督促企業整改到位、守法經營上,重點抓好執法檢查回頭看工作,幫助、指導企業落實整改措施。上半年,共行政處罰違法企業8家,處罰金額19.9萬元,比去年同期分別下降了56%和84%(去年同期處罰違法企業18家,處罰金額125萬元)。另對8家已立案但后期整改到位的企業,作出了免于處罰的決定。
此外,還切實降低環境監測收費,對部分服務性監測項目實行"減半收費",對監督性監測實行不收費。上半年減免環境監測收費15余萬元。
四是全力推進重點(實事)工程。堅持做到"領導、認識、責任、落實"四個到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環保局重點工作任務分解表》,機關科室分工負責,重點項目落實專人,要求責任部門及具體督辦人在保證質量的前提下,切實抓好進度。到目前為止,我局負責的重點工作(實事工程)都能夠按照序時要求順利推進。有關污水管網建設、擴建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續實施鄉鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作,都已納入市鎮長目標責任書中,從年中督查情況的來看,各項工作進展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴格執行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》,采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上,產業布局優先考慮環境容量,禁止建設與產業政策不符和含磷氮排放的項目。在結構優化上,排出低產出、高污染、高排放企業名單,有計劃、有組織、有節奏地實施轉移或關停。在工程進度上,進一步加大督查力度,做到月檢查、月通報,確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上,切實加強工作臺帳建設和減排項目現場管理,抓好業務培訓,不斷提高項目管理水平。
此外,還認真開展主要水污染物排污權有償使用試點工作,出臺了《**市主要水污染物排污權有償使用和交易試點工作實施方案》,利用經濟杠桿引導企業約束排污行為。
經過努力,上半年全市共削減cod1660噸、so2660噸,完滿完成了半年度減排工作任務。
(三)認真抓好環境綜合治理
一是堅持實施水環境綜合整治。認真落實省太湖流域水環境綜合治理實施方案,全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施,完善藍藻監測預警機制,提高飲用水有機污染物深度分析能力,及時掌握水質變化動態,截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調水通道及重點河流實行全方位巡查監測,上半年共完成污染源監督監測1646次。此外,還采取扎實有效的措施,努力提升行政交界斷面水質達標率。對于部分超標斷面,要求各區鎮認真分析超標原因,提出相關治理措施,持續改善水質。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設禁燃區,推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業實施全面整改,大力削減工業廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度,啟動機動車尾氣綜合整治,嚴格按規定開展機動車排氣檢測工作,加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制,全面落實清潔施工、文明施工要求。此外,還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實加大秸稈禁燒的巡查和執法力度,重點對公路交通干線周邊地區及飲用水源地等敏感地區,進行不間斷巡查。今年夏收季節,我市沒有發生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實做好固廢監管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查,并完成全市工業固體廢物的申報登記基礎工作。商衛生局修訂了《**市衛生醫療機構醫療廢物集中處理管理辦法》,并聯合開展了醫療廢物專項檢查活動。配合經貿委、安監局對雙鶴藥業遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學品中間體、化學試劑等進行了妥善處理。此外,還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調查、取證及分析鑒定工作。半年來,共現場檢查213廠次,開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分(其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家),并定期對涉源單位開展嚴格執法檢查。全面落實核技術利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應急預案。嚴格執行放射源轉移備案和轉讓審批制度,加強運輸途中的安全保衛工作,嚴防運輸途中發生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業將閑置、廢棄放射源和放射性物質及時送貯,減少安全隱患。此外,還切實加強企業申請核技術應用項目竣工環境保護驗收工作。
一、目前存在的問題
1.窗口服務部分不到位,例如收費處收費單據打印不全,又未能做好充分解釋,引起病人誤會。
2.藥房藥品短缺補充滯后,影響臨床用藥,患者有意見。藥物不良反應監測觀念差。
3.預防性使用抗菌藥物,問題未能從根本上解決。醫護人員無菌觀念和控制院內感染意識有待加強。
4.部分患者反映婦科有些治療項目價格偏高。
5.部分醫生護士對某些檢查和治療項目解釋不夠詳盡,影響患者對醫院的信任度和治療依從性。
二、整改措施
1.溫馨服務。充分發揮民營醫療機構優質服務的傳統,加強對醫護人員的禮儀培訓、開展微笑服務和一站式服務,對新上崗護士,要進行一定周期的訓練,有專人帶教。要求窗口人員和醫生、護士和患者交流時耐心細致,加強自身修養,不和患者發生沖突,營造醫患和諧環境。
2.強化知情同意制度,對所有的各項檢查和治療,醫護人員有義務與患者充分溝通,科學提供醫療建議,尊重患者知情選擇的權利,收費做到合理透明,逐項解釋。所有收費項目公開,接受群眾監督。
3.加強醫務人員無菌觀念的訓練和監督。從規范手的清潔到各類無菌操作,醫療廢物處置,物品(包括室內)消毒、滅菌以及手術室、治療室管理,杜絕污染死角,抓住開展學習《抗菌藥物臨床應用管理方法》的契機,樹立合理用藥觀念,逐步減少一般手術的抗菌藥物預防性使用,以減少抗菌藥物耐藥性發生和降低醫療費用。
市政府、市環保局:
依據__號文件要求,就我縣20__年度>:請記住我站域名/
一、環境質量目標(總分__分,自查得__分)
(一)、地表水環境質量(總分__分,自查得__分)
全年監測1__次,據市環境監測通報, cod和nh3達標率比往年有大幅度提高。得__分。
(二)、城市集中飲用水源地水質情況(總分x分,自查得x分)。
例行監測達標率100%,得x分。
(三)、中心城區大氣環境控治 我縣沒有此項任務。
二、污染物總量減排情況(單獨考核項目,自查得滿分)
一是完成了年度減排任務。二是治理工程上完成了污水處理廠建設并通過驗收,排放無超標排放現象。三是結構調整方面,關閉了__紙廠__分公司制漿線和__x紙廠。四是規范編制了總量減排計劃年度方案,“三大體系”運行正常,污染減排能力建設進一步完善;及時上報了減排信息資料,無環境綜合整治污染反彈,無瞞報謊報情況;完成了減排任務,環境質量得到改善。自查污染減排得滿分。
三、環境綜合整治(總分__分,自查得__)
(一)、畜禽養殖企業限期治理情況(總分x分,自查x分)
完成了____牧業公司__牧業公司畜禽養殖污染限期治理任務。計x分。
(二)、重點流域區域行業環境綜合整治(滿分x分,自查x)
完成了環境綜合整治任務。一是__縣__化工有限公司完成停產治理;二是我縣__鄉__村完成省級生態文明村建設,并通過驗收,三是完成了__x牧業公司、__x牧業公司限期治理;四是關閉了__紙業__分公司制將線和__紙廠。自查得6分。
四、工業污染防治(總分__分,自查得__分)
(一)、工業企業達標排放情況(滿分x分,自查x分)
上級檢查、抽查、監測中,沒有超標排放現象。得x分。
(二)、建設項目環評執行(滿分x分,自查x分)
上報市審批__個項目,縣級審批__個項目。沒有未批先建和不符合產業政策或環保政策建設項目。得__分
(三)、規劃環評 我縣無此任務
(四)、建設項目“三同時”執行情況(滿分x分,自查得5分)
一是我縣嚴格落實了環保“三同時”制度,得x分。二是完成了年度環保竣工驗收,得2分。
(五)、國家、省重點監控污染源和污水處理廠自動監控設施運行及聯網(滿分x分,自查x分)
__x公司、__x酒精公司、__化工公司等重點污染源和城市污水處理廠自動監控設施安裝率、正常運行率、聯網率100%。計5分。
(六)、違法案件查處到位情況(滿分4分,自查得4分)
查處違法案件__起,查處結案率100%。得4分。
(七)、污染源普查工作情況(滿分3分,自查得3分)
6月中旬前完成了污染普查入戶調查,污染源普查數據匯總,分析上報,11月 底前建立了各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫。得3分。
(八)、清潔生產審核完成情況(滿分2分,得2分)
__酒精公司通過了驗收,得2分。
五、城市環境基礎設施建設(總分8分,自查得8分)
(一)、城市污水處理廠驗收(滿分2分,得2分)
我縣污水處理廠按期完成了驗收。計2分。
(二)、城市污水管網配套及收水情況(滿分6分,得6分)
完善了污水處理廠管網配套工程,收水率7x%以上,出水水質穩定達標排放。計6分。
六、生態環境保護(總分10分,自查得10分)
(一)、《農村污染防治規劃》(20__-2020)編制(滿分2分,得2分)
按要求及時上報了《農村污染防治規劃》有關材料。計2分。
(二)、優美小城鎮的規劃編制,我縣無此任務。
(三)、生態文明村創建(滿分3分,得3分)
按照《20__年__市環境綜合整治實施方案的通知》要求,我縣__x村創建省級生態文明村,通過驗收,計3分。
(四)、生態示范區或生態縣建設情況
我縣沒有此項目標任務
(五)、規模化畜禽養殖場污染治理示范工程
我縣無此任務
(六)、秸桿禁燒情況(滿分4分,自查得4分)
未發生焚燒秸稈現象,計4分。
七、輻射及固體廢物環境管理(總分6分,自查得6分)
(一)、輻射安全監督管理(滿分2分,計2分)
嚴格執行“月報告和周報告”制度,無安全事故發生。計2分。
(二)、輻射安全許可證核發(滿分2分,計2分)
完成zz個單位輻射安全許可證核發。計2分
(三
)、放射性廢源廢物安全處置率和固廢集中處理率(滿分2分,自查得分2分)經排查,我縣無放射性廢源、廢物,計1分,自20__年起把所有醫療機構廢物納入了南陽市廢正醫療廢物處置中心處置,自此固廢、危險廢物集中處置率達到了100%,計1分。
八、和應急能力建設(總分5分,自查得5分)
(一)、工作(滿分3分,自查3分)
20__年我縣妥善處理上級交辦、轉辦件36件,立案率、優質辦理率100%,無重信重訪、惡性上訪、集體上訪現象,計3分。
(二)、防范重大環境安全事故(滿分2分,計2分)
應急處置預案完善,全年無重大環境安全事故發生,計2分。