鄉鎮財務制度精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮財務制度范文
論文關鍵詞：醫改 新財務會計制度 鄉鎮衛生院
隨著醫藥衛生體制改革不斷深入，鄉鎮衛生院在醫療衛生服務體系中的作用也越來越重要。其擔負著在廣大農村地區公共衛生服務和常見病、多發病的診療服務及對村衛生室的業務管理和技術指導等責任。是農村三級醫療衛生服務體系的樞紐。推動鄉鎮衛生院的綜合改革，全面實施基本藥物制度，保障鄉鎮衛生院的正常運行，是實現醫改目標的關鍵措施之一。為此，國務院辦公廳頒布了《建立和規范政府辦基本醫療衛生機構基本藥物采購機制的指導意見》、《關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》，財政部與衛生部專門制定了《基層醫療衛生機構財務制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》，衛生部等5部門制定了《鄉鎮衛生院管理辦法（試行）》，對基層醫療衛生機構補償機制、財務管理、經濟核算提出了明確要求。筆者通過對新制度實施前后鄉鎮衛生院財務管理、會計核算、運行情況等進行比較，探討多項新制度的實施對鄉鎮衛生院運行，對醫改目標的實現的影響，分析現階段鄉鎮衛生院正常運轉所面臨的問題。
一、推行新制度，促進鄉鎮衛生院改變運轉模式
1.建立補償機制，改變收入結構，轉變經營運轉模式、促進服務，體現公益性。鄉鎮衛生院是具有福利性質的社會公益性事業單位，不以盈利為目的，但這并不等于說不談補償。新制度實施前財政投入嚴重不足，主要依靠醫療、藥品收入來實現運轉，由于鄉鎮衛生院的醫療手段相對較少、技術措施相對落后，形成了“以藥養醫”、“以醫養防”的狀況，為了生存和發展，形成了以擴大醫療業務收入為目的的經營運轉思維。鄉鎮衛生院在醫療活動中，逐利性醫療行為普遍存在，造成過度醫療、盲目醫療現象。新制度實施后，從根本上解決了這一問題。（1）實施基本藥物制度后，鄉鎮衛生院藥品銷售實現了零利潤，作為替代，財政進行藥差補助，藥品價格及銷售量均大幅降低，醫療業務收入占總收入的比重下降明顯。由于有穩定的財政補助保障，生存問題可望解決，且不合理醫療行為已變得無利可圖，鄉鎮衛生院開展“小馬拉大車”似的大型手術、疑難重癥救治、大處方、不合理檢查等等趨利性動機已不復存在，轉而開展基本醫療，切實提高醫療服務質量，提升醫療服務水平、增強醫療服務手段、延伸醫療服務內容，根據自身實際和業務發展需要，穩妥地開展醫療服務，最大限度地保障醫療安全，獲得合理的業務收入。（2）實施基本公共衛生服務項目， 財政予以補助，促進了基層醫療資源的合理配置。從事公共衛生服務成為鄉鎮衛生院主要任務之一，由于財政按服務項目及工作質量進行補助，防保工作經費有了保障，工作有了積極性，只要按質按量完成指定的公共衛生項目便可取得相應的財政補助。鄉鎮衛生院重新配備人力、物力，加強防保工作，切實做好公共衛生服務，將形成醫防并重的運營模式。（3）會計核算體現公益性。新會計制度增設了公共衛生支出科目，公共衛生服務支出核算具體，各項支出均能明確地對應分類核算，清晰地反映了公共衛生服務支出費用構成，為全面計量鄉鎮衛生院的公共衛生等公益性支出提供了依據，也為建立建全公共衛生服務補償制度提供了基礎資料。
2.細化預算核算指標，強化預算約束，促使鄉鎮衛生院加強預算監管，確保財政資金使用透明。新財務制度明確規定對鄉鎮衛生院實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法。加大對財政資金投入，明確使用考核辦法，細化預算核算指標。對基本補助、項目補助收支分別進行核算，單獨計算結余數，為財政資金使用效果評價提供依據，確保財政資金使用規范透明。（1）強化預算約束與管理。根據其功能，核定任務、收支，將所有收支全部納入預算管理，維護預算的完整性、嚴肅性，杜絕隨意調整項目支出等問題，促進鄉鎮衛生院規范運營。（2）在明確預算管理原則的基礎上，強化預算執行。新制度對預算、決算編制、審批、調整、執行程序及執行環節所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細規定，并明確了主管部門、財政部門以及鄉鎮衛生院等主體在預算管理各環節中的職責。（3）財政補助明細表設計科學，信息豐富。對財政資金進行全面反映，準確反映財政資金對公共衛生、基建等的投入、使用情況，依據支出用途進行分類披露，體現政府對基本建設和設備購置足額安排的補償機制。將政府承擔的基本建設和設備購置支出單獨反映，并將財政資金與非財政資金形成的公共衛生服務支出區分出來，在會計核算流程中清晰反映了各種補償渠道的資金流程。完整反映財政資金消耗、結余情況。便于對財政資金的使用考核，同時能夠反映鄉鎮衛生院自有資金用于公共衛生服務的情況，肯定了鄉鎮衛生院的社會貢獻。（4）明確人員等各項經費的構成。按內容進行預算管理，并嚴格執行，切實解決了鄉鎮衛生院經費支出的隨意性。
3.簡化核算程序，強化會計核算與監督制度，加強管理，規范資產購置與使用，防范財務風險。（1）明確建立財政對設備購置、村衛生室建設等經費投入機制。鄉鎮衛生院簡化核算，不進行以權責發生制為基礎的成本核算，無需計提固定資產折舊或提取修購基金。（2）嚴格禁止對外投資，控制大型設備購置。明確財政對設備購置、村衛生室建設等經費投入制度，規定不得舉債建設，不得發生融資租賃行為。控制財務風險，維護公共醫療衛生的公益性。（3）建立“統一領導、集中管理”的財務管理體制，并推行財務集中核算及委托記賬制度。強化財務會計核算，加強了財務監督，有效保障鄉鎮衛生院經濟活動的規范、透明。（4）把預算和財務管理責任進行落實，并將會計核算與預算制度進行銜接。達到強化財務監管和會計監督、加強鄉鎮衛生院內部管理、確保資金專款專用、充分發揮資金使用效益的目的。
4.完善業績考核評價體系，實施績效工資，設立獎勵基金，建立激勵機制。（1）制定考核方法，確保資金使用效益最大化。隨著財政投入的增加，如何評價財政資金支出效果尤其重要，新制度將財政資金的組織管理、資金分配、能力建設、人員培訓、項目執行及實施效果、督導考核等情況全方位納入考核體系，并通過量化積分等方式進行財政資金支出及其產出的績效評價，提高財政資金使用效益。（2）全面細化考核內容，量化考核指標?？己藘热莩藢嵤┑墓残l生服務項目數量外，更重視過程性指標，講求科學性，重視質量，強調服務對象滿意度。保證支出和產出結果之間緊密的對應關系。（3）建立制度，確保資金合理、適當、高效使用?？己耸谴_定鄉鎮衛生院使用政府投入的資金是否適當的重要辦法，但并不單純靠考核來保證，新制度還通過制度設計來完成這一目標。新制度明確了公共衛生服務等資金的使用范圍、對象、支出渠道、支付方式以及會計核算流程、賬務處理方法等，有利于鄉鎮衛生院對照執行，規范使用。（4）在專用基金中設置獎勵基金，提高醫務人員的積極性。執行核定收支等預算管理方式的鄉鎮衛生院，在年度終了對核定任務完成情況進行績效考核合格后，可按照業務收支結余的一定比例提取獎勵基金，結合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵，完善激勵約束機制，促使醫務人員更好地參與醫改、服務醫改。
5.優化內部組織架構，完善鄉鎮衛生院內部控制制度。（1）完善治理結構。依據主管部門的授權范圍制定管理層議事規則，明確院委會、工會等機構在決策、執行、監督等方面的職責權限，形成制衡機制。對“三重一大”事項，堅持集體決策和申報審批制度。（2）完善管理責任制度，細化各部門職能，崗位職責。優化業務流程，對醫療、公共衛生服務等業務的流程設計一方面要有利于管理效能提升，另一方面要保證量、質控制有效。（3）完善業務審批、執行相分離的授權控制制度，特別注意規范不相容職務的授權，加強對員工離崗、臨時離崗的交接管理，明確責任。（4）完善業績考核制度，業績考核不能滿足于經濟效益指標，醫療業務還應重視床位使用率、次均醫療費、次均藥品費，公共衛生服務業務要強調支出效果等效率指標，社會滿意度等質量指標。
二、當前鄉鎮衛生院運轉仍存在的問題
1.鄉鎮衛生院發展環境有待改善。
（1）鄉鎮衛生院業務的正常開展需接受多個部門的日常監管，但環保、物價、藥監、技術監督、安檢、防疫等多個相關職能部門的檢查均要收費，其中部分部門沒有真正幫助糾正和解決問題，而是以收費為目的。作為非營利性的事業性的機構，規費已成為鄉鎮衛生院的一項經濟負擔。
（2）基本醫療市場環境有待規范。鄉鎮衛生院處于廣大基層農村，與非公立醫療機構（主要包括原鄉鎮衛生院民營化改制、新建等形式建立的非營利性、營利性的民營醫療機構、個體診所等）共同構建了農村基本醫療、公共衛生服務市場的供方。但是即使是非營利性的民營醫療機構在現階段也具有強烈的逐利性動機，部分機構通過廣告、發放宣傳單等形式夸大療效、欺詐宣傳，對介紹患者至其院就醫的鄉村醫生、公立醫療機構臨床醫生等一切可能接觸患者的人群支付一定比例的送診業務費，甚至動用醫托等方式招攬病員，在治療過程中大處方、濫檢查、巧立明目收費，并盡力鼓吹自己的能力、水平，詆毀其他機構。這種不正當競爭行為干擾了正常的醫療秩序，侵害患者利益。筆者曾調查過一所只有25名（其中臨床醫生6名，專職市場運作人員8名）員工的民營醫療機構，2010年醫療業務額960萬元，當年發生廣告宣傳費120萬元、送診業務費168萬元（按患者醫療費總額的20%支付）。 轉貼于
（3）公共衛生服務任務的分配形式有待探討。公立鄉鎮衛生院與民營醫療機構均可參與部分公共衛生服務項目。但民營醫院有選擇權，可以挑肥揀瘦，補助標準高的做，補助低的甚至零補助的不做，醫療業務忙時不做，閑時做。而公立醫院往往沒得選擇。
2.部分服務項目經費不足。國家實施的基本公共衛生項目已經有對應的完善的補償機制，而一些突發的、偶發的服務項目支出則沒有固定的補償方式，發生支出的額度也常常不能正確預計，經常是做義工。而且基本公共衛生項目補助也不包括公共衛生服務人員工資，從而形成了“以醫養防”的現象。
3.部分業務收費標準過低。鄉鎮衛生院一些依行政指令開展的項目不能依據正常收費標準進行收費。比如某地由人社局組織退休人員每兩年一次免費體檢，檢查項目包括心電圖、B超、血常規、尿常規等14個項目，正常收費標準284元，但財政僅支付40元，尚不足以補償體檢過程中消耗的醫用材料，更別說人員工資了。這種賠本買賣業務常常發生。
4.各信息系統孤立運行、條塊分割，信息孤島現象嚴重，增加管理成本及管理難度。目前，以信息化為手段的管理，在鄉鎮衛生院得到了廣泛的應用，各職能管理部門、醫療保險部門也充分運用信息化管理加強了對鄉鎮衛生院的日常監管。但各信息系統大多獨立運行，新農合結算軟件、醫保結算軟件、救助結算軟件、離休病人結算軟件、藥監系統軟件、藥品招標采購軟件等均由不同的職能部門開發、管理，互不兼容。大多數信息均要在不同系統中重復錄入，各系統信息也成了信息孤島，對各系統的維護、升級困難，對本就缺乏信息化人才的鄉鎮衛生院來說，困難重重。
5.醫療保險報銷標準差異，醫患溝通難度大。目前，基本醫療保險主要包括職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。一方面三制度報銷標準不一致，差異較大，特別是個人繳費標準與收益不成正比，引發群眾不理解，增加醫患溝通難度。筆者了解到某地居民原本參加新型農村合作醫療保險，每年每人繳費45元，住院報銷比例為70%。2010年，因行政區劃調整，所在鎮與縣城駐地區劃合并，社區居民只能參加城鎮居民基本醫療保險，每年每人繳費提高到110元，住院報銷比例卻下降為50%。患者對這種繳費提高、收益率卻下降的現象常常不滿意，也影響了醫患關系；另一方面醫保制度不配套，如有些收費項目明文規定由醫保統籌金支付或部分支付（如一般診療費），但是由于職工醫保門診采用個人賬戶制度，門診醫療費均從個人賬戶中支付，不能享受統籌支付。三大醫保制度的差異還表現在財政對不同身份、不同人群的補助標準不一致，不同地區的鄉鎮衛生院面對不同的人群，鄉鎮衛生院也面對著不同的政府付費補償方式及標準，影響了正常的收費補償機制。
6.基本藥物制度有待進一步完善，藥品價格形成機制有待進一步商榷。合理落實國家基本藥物制度，滿足人民群眾的基本醫療需求?；舅幬镏贫鹊膶嵤?，從根本上解決了長期以來“以藥養醫”、“看病貴”的問題，但是一些習慣用藥、甚至個別常用藥并不在基本藥物目錄中。另外，雖說大部分藥品的價格是下降了，但也有極少數藥品，價格比過去加成之后的價格還要高，基本藥物的中標價比市場上同品種的批發價還高的現象屢見不鮮?；舅幬镏贫鹊男Ч艿接绊?。
三、實施新制度，完善配套措施，確保鄉鎮衛生院轉換職能的幾點建議
1.盡快落實新制度的各項實施細則，對制度中確定由政府投入的部分加快補償機制的形成、完善。謹慎推行會計集中核算制度，財務集中核算對財務基礎薄弱、財務管理人才缺乏的鄉鎮衛生院加強財務核算與事后監督有著重要的意義，但是對其他鄉鎮衛生院來說，卻可能削弱了鄉鎮衛生院財務管理、計劃、決策及事前、事中監督的能力。而提高鄉鎮衛生院管理能力，對維持鄉鎮衛生院的正常運轉的作用不可忽視。對財務人員實行委派制，適當提升財務人員在鄉鎮衛生院中的管理地位，可迅速提升鄉鎮衛生院財務管理的能力，對鄉鎮衛生院的發展意義重大。
2.加強對民營醫療機構醫療行為的監管，對其業務范圍進行規范，治療措施進行論證，開拓醫療市場的方式進行監督，凈化醫療市場的環境。加強對非營利性民營醫療機構的財務監管，對出資人一方面享受非營利性政策優惠，另一方面卻大肆享用業務結余的現象進行打擊，消除其趨利性動機，確?！胺菭I利性”名副其實，促使其公益性回歸。
3.界定基本醫療的范圍及鄉鎮衛生院在基本醫療服務中的角色、業務要求、工作目標，在此基礎上嘗試城市醫院與鄉鎮衛生院的集團管理模式。既防止鄉鎮衛生院截留危、重、疑、難病人，也能防止鄉鎮衛生院在享受政府補貼、衣食無憂的情況下消極對待醫療業務的開展，將病員推向城市醫院，造成“看病難”的問題。建立醫院與鄉鎮衛生院在基本醫療中的雙向轉診、分工協作機制。
集團化管理還有利于城市醫院通過臨床服務、人員培訓、技術指導、設備扶持等方式，提高鄉鎮衛生院醫療水平和服務能力。完善基層醫院財務、會計制度，以適應多種形式的鄉鎮衛生院管理模式也十分重要。
4.改革醫療保險制度，縮小直至統一不同人群的財政補償標準及險種報銷水平，以體現人人享有基本醫療保健的公平性。
現有制度中，新型農村合作醫療財政補貼最高，其次是居民醫保，再次是職工醫保。最初的設想是按居民支付能力大小確定補償標準，但實際情況可能更為復雜。
取消門診賬戶制度，醫療保險是針對患病居民的保障制度，對未發生醫療費的居民本就不應給予醫療基金補貼，造成不需要的想辦法用，于是就出現了醫?？伤⒋竺椎葮O端現象，而需要的卻不夠用。
縮小甚至可以統一門診、住院報銷標準（目前除了個人賬戶制度，門診報銷比例大大低于住院報銷比例），只要是基本醫療，不應區分就醫形式，現有制度對慢性病患者尤其不公平，促進、鼓勵住院治療，加劇了醫療資源的消耗。在一定程度上助長了看病貴、看病難。
建立統一的信息管理系統，集醫療保險、救助、管理、居民健康信息等于一體，實行居民就診、約診、轉診、結算、接受醫療、公共衛生服務一卡通。將居民就診、接受公共衛生服務與醫療費結算、醫保報銷、鄉鎮衛生院公共衛生、基本醫療任務管理、結合起來。一方面可以促使鄉鎮衛生院規范收費行為，確保醫療費報銷數據準確，杜絕套保行為；另一方面可以實時反饋基本醫療、公共衛生服務的開展情況，夯實鄉鎮衛生院業績數據，簡化考核方式，防范“筆頭”服務，保證基本醫療、公共衛生服務質量。
第2篇：鄉鎮財務制度范文
關鍵詞:規范;村財鄉管;核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質
調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整
2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》
仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展
(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。
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第3篇：鄉鎮財務制度范文
關鍵詞：財務；問題；原因；對策
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0119-01
社會主義新農村建設主要是指依據新時代的要求，對農村經濟、政治、文化等進行全面的建設，逐步將農村建設為設施完善、經濟繁榮、文明和諧的社會主義新農村。對農村財務進行管理是黨和群眾鞏固農村基層政權，有效實施經濟建設的重要措施。因此，在新農村建設過程中做好財務管理工作，能夠更好的促進農村經濟建設，維護社會和諧穩定。本文主要對農村財務制度進行了全面的分析，希望能夠產生積極的作用。
一、農村財務存在的問題分析
從當前形勢來看，實施農村財務并沒有真正理清農村財務關系，基本上都是站在政府的角度設計制度，缺乏自，沒有真正實現政府“監督”和村民“自治”之間的關系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農村財務集體所有制的特點，存在一定程度的政府強制性，沒有真正實現村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現象，不能夠實現真正的溝通；第三，因為對村級資金實施統一銀行賬戶核算，并沒有對政府進行監督，這樣就會造成資金被挪用、調用。第四，此種模式在進行業務處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認真落實對村級財務民主程序的監督，缺乏必要的審計措施。
二、農村財務出現問題的原因
（一）缺乏內部和群眾監督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進行監督的現象，也不敢糾正出現的財務問題。在農村，基本上實現了農村家庭承包責任制，逐步形成了家庭經營的情況，這樣就導致了村民不了解、不過問、不關心集體的事情。大多民主管理和監督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機可乘。
（二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進行審查，單純的認為村級沒有必要搞預算、決算，認為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關系；報賬員一般認為，只要是自己保管好票據，管理好現金，能夠順利的向領導交差，即使是查出來違紀違規行為，也與自己無關。這是極其不負責任的行為。
（三）缺乏完備的財務制度。有很多村級財務管理制度與當前情況不符合、不配套，會出現脫節、不完善、不規范的現象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。
三、解決問題的措施
（一）加大對實行財務制的宣傳。從當前形勢來看，很多干部和群眾對農村財務實行制度還有著很多看法：第一，認為如今農村既然已經實行了村民自治，為什么還需要鄉鎮進行財務管理？第二，認為財務制度增加了鄉鎮人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認為代管之后，村里用錢很不方便，環節較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實際情況。對待這種情況，相關部門應該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉鎮相關干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統一工作，還能夠調動他們的積極性。
（二）定期對農村財務人員培訓。政府需要適當進行培訓，從而提高農村財務人員的業務素質。對財務人員進行培訓必然會花一些經費，可以建議鄉鎮從財政開支中解決?？梢詫⑦@部分人員的培訓與其他培訓納在一起。在培訓的過程中，不僅要解決思想認識，還需要解決業務技能上的問題。在思想上要培養受訓人員愛崗敬業、認真負責的態度；在業務上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。
（三）實行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務核算需要限制在一定的范圍之內。但是當前財務實行了統一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實施財務的過程中，應該分設財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調劑現象的發生。
（四）建立健全會計制度。農村集體經濟組織是一個較為獨立的組織，具備自我管理、發展和完善的內在要求。針對農村財務的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應該培養自身的約束機制。我們可以落實財務公開制度，將農村財務置于全體村民公開監督的環境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務中心應該建立切實可行的財務公開策略。還應該健全群眾查詢制度，比如在中心設置查詢電話，或者村民直接到中心進行查詢，從而更好的保證村民監督的落實。
（五）使農村積極發展集體經濟。農村需要大力發展集體經濟、自力更生解決原有債務問題。在之前，某些村存在著讓人棘手的債務問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責任的債務，最好的解決方法就是發展集體經濟進行解決。只有將原有的債務解決，才能夠輕裝上陣，更好的實現制度。
（六）重視實物管理。在貨幣計量假設下，農村財務業務的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務情況。從嚴格意義上講，對于所有的經濟資源都需要應用貨幣進行計量，但是也應該考慮到農村財務的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準確的用貨幣金額進行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務在貨幣計量之外，對一些特殊資源進行實物計量，更好的避免更多的賬外資產，從而使得村級財務對資源計量更加可靠。同時，對于已經入賬的資產，需要建立定期賬務核對制度，防止資產被侵吞或者變賣。
結束語：總而言之，我們需要真正做好新農村建設過程中財務制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質，穩定報賬員隊伍，從而更好的促進國民經濟健康、快速的發展。
作者單位：吉林省四平市鐵西區平西鄉經濟管理服務中心
參考文獻：
[1]卞麗峰.農村財務制淺析[J].農村經濟與科技,2008,4.
[2]李愛新.淺談農村財務管理中會計現狀與對策[J].河南農業,2008,11.
第4篇：鄉鎮財務制度范文
【關鍵詞】鄉鎮衛生院；財務管理；不足；解決措施
作為基層的衛生服務單位，鄉鎮衛生院曾經為我國廣大農村的醫療衛生服務作出了重大貢獻。但是隨著時代的發展，不少鄉鎮衛生院在管理上并未能與時俱進，特別是在財務管理等方面暴露出的不足和問題，必須引起高度重視。
一、鄉鎮衛生院財務管理中存在的不足
1.領導重視不夠
我國鄉鎮衛生院當前普遍實行的是院長負責制。因為鄉鎮衛生院本來規模就小，人員也少，所以院長通常都是從醫院內部的醫生里面產生。由于院長上任以后一般都把抓醫療技術服務放在第一位，同時對于財務專業缺乏深入的認識，因此對財務工作普遍存在重視程度不夠的問題，主要表現在以下幾個方面：一是不注重上級財務制度的執行和本院財務制度的建設，對上級的要求落實采取簡單化的工作方式，認為交給財務人員去做就算完成，缺乏過程和結果監督，對本院的財務制度也沒有從加強內控制度的角度去加以完善；二是投入不足，不少鄉鎮衛生院對財務工作所需要的硬件和軟件沒有及時購買和更新，對財務人員的培訓也沒有制定計劃，按期開展；三是對財務人員重視不夠，主觀認為醫院里只有醫生最重要，財務人員不過就是記記賬，收一下錢，對醫院的整體工作沒有多大影響。
2.財務人員素質問題
從我國鄉鎮衛生院的實際情況來看，不少地方的財務人員都存在業務能力不強、賬目不清、資金流向不明的問題，究其原因，主要由以下情況造成：一是有的鄉鎮衛生院由于經費緊張，在用人上張冠李戴，以非財務專業的人員代替或者兼任財務人員，這些人員沒有受過系統的財務專業訓練，在工作中又缺乏指導，很多工作只能憑感覺做，結果做出來就不符合規范和要求，特別是一些衛生院把醫療服務人員或工勤人員安排到財務崗位兼職做財務工作，結果常常是顧此失彼，兩邊工作都沒能做好；二是憑關系用人，不可否認，在一些鄉鎮衛生院依靠關系來用人的現象還比較突出，把非財務專業的關系戶安排到財務崗位上，導致財務工作質量得不到保證；三是只用人不培養，在信息化技術日新月異的現在，財務上的硬件和軟件經常在更新，不少醫院因為經費捉襟見肘，只好不派送財務人員去培訓，致使財務工作長期達不到財務管理的要求。
3.缺乏規范的資金管理體系
在鄉鎮衛生院，由于管理上的漏洞大量存在，不少單位對資金長期缺乏規范有序的管理體系。比較常見和突出的現象有：一是當日現金無法及時盤點并按規定存入銀行，作為財務管理，這本來是一項基本的剛性要求，但是不少鄉鎮衛生院卻無法做到，現金及時盤點入庫工作的不到位，既增加了現金被盜的風險，又給非法挪用現金提供了方便；二是會計信息失真，依據相關財務制度，會計科目的分類和填寫都有嚴格的規定，但是這些規定在不少鄉鎮衛生院的執行情況卻很差，有的是財務人員的原因，在會計科目上沒有嚴格按照規范落實，有的是領導授意，在財務上做了假賬，致使財務會計信息記載失真，無法真實反映衛生院的財務情況；三是現金支出隨意，有的鄉鎮衛生院領導在財務處支取現金不按相關規定執行，不打借條、不提供相關憑據憑證，有的甚至連白條也不打，致使衛生院債務增加，長期賬實不符。
4.監督機制缺失
不少鄉鎮衛生院的財務管理由于長期不按相關規范運行，已經習以為常，這與其監督機制的長期缺失有著直接關系。由于相關人員缺乏和經費緊張等原因，我國鄉鎮衛生院的財務監督基本都是依靠衛生院的自我監督，而鄉鎮衛生院的領導一方面把主要精力放到了醫療服務上；另一方面對財務專業工作缺乏重視和了解，所以這一層面的監督形同虛設。對于財務人員，有的因為自身素質不夠，無法保證財務工作質量，又缺乏監督指導，所以工作難以做到規范；還有的法律意識淡漠，有的鄉鎮衛生院自立名目收費，列支票據不符合規定，開支的手續也不齊全，財務賬目混亂，也無人監督。
二、加強鄉鎮衛生院財務管理的措施
1.加強鄉鎮衛生院領導的財務管理意識
鄉鎮衛生院領導的財務管理意識必須得到加強，這一點需要從兩個方面來做工作：一是衛生院的主管部門要切實加強對于衛生院領導履職情況的監督與考核，首先要對衛生院領導的職能職責作出清晰的界定，其次是要簽訂工作責任狀，最后是每年定期對衛生院領導的履職情況進行評價和考核，并根據考核結果實行獎懲，只有規范化、制度化的管理才能讓鄉鎮衛生院領導有所擔當，切實履行起自己的工作職責；二是加強對鄉鎮衛生院領導的業務培訓，主要目的是讓衛生院領導進一步認識到財務工作的重要性和必要性，并掌握一定的財務指標分析方法以及財務工作領導與監督方法，鑒于不少鄉鎮衛生院領導以前都是醫學專業的工作人員，對于財務和管理等跨專業的知識經驗比較缺乏，所以對他們開展這類業務培訓非常必要。
2.加強財務人員業務能力培訓和法制教育
這一項措施是加強鄉鎮衛生院財務管理的重點內容之一。鄉鎮衛生院財務工作質量的高低主要取決于財務人員的工作能力，對財務人員進行業務培訓的直接目的就是為了提高他們的工作能力。根據鄉鎮衛生院財務管理的現狀，應該加強以下幾個方面的培訓：第一，財務專業理論及實務的培訓和強化，要組織財務工作人員對財務上的賬目歸類、記錄、會計報表、現金管理等一系列的財務專業理論和實務進行培訓，使其掌握財務工作方法和技能，為其勝任工作打下基礎；第二，財務相關法律法規的培訓，重點是學習《會計法》《醫院會計制度》等法律法規，鑒于財務工作的特殊性，依法依規開展工作是其基本要求，財務人員熟悉與財務工作相關的法律法規是其正常開展工作的必要前提；第三，與財經紀律相關的法律法規學習，這一塊主要是針對財務人員開展法制教育，從鄉鎮衛生院目前的財務工作狀況來看，有一部分是由于財務人員不懂法、不守法造成的，因此對其進行法制教育，不僅可以讓財務人員知法守法，還利于讓財務人員發揮有效的監督作用。
3.建立和完善財務管理體系，強化資金管理
建立和完善財務管理體系是加強鄉鎮衛生院財務管理的核心工作。從單位的規模和資金數量來說，鄉鎮衛生院的財務工作并不復雜，但是從規范管理的角度來看，其財務工作從建章立制到規范運行，必須形成一套完整規范的體系。鄉鎮衛生院應該依據上級相關規定，并結合自身實際，制定基層醫院的會計制度，從收入到支出，按照規范的會計科目建立賬目，定期形成會計報表，分析管理中存在的問題，并給予糾正。對于在鄉鎮衛生院常見的資金管理問題，要多措并舉，堅決堵住資金漏洞，首先，要根據全院上一年的資金往來情況，結合下一年的資金需求預測，制定出全院全年的資金管控目標；其次，要把全院的資金目標進行分解，層層落實到衛生院的各個科室，作為每個科室的資金預算考核目標，并嚴格按照預算目標執行，節約有獎，超支即罰；最后，針對衛生院的藥品采購必須制定專門辦法，堅持集體決策、集體監督，把這些易于滋生腐敗的關鍵工作環節充分展示于陽光之下，避免出現資金浪費。
4.建立健全監督機制
對鄉鎮衛生院財務工作的監督主要有3個層面：一是上級監督，即來自鄉鎮衛生院主管部門的監督；二是本級監督，即以院長為代表的領導層的監督；三是職工群眾監督，即本院職工群眾對于財務工作的監督。從目前的情況來看，這3個層面的監督機制都有待加強，作為上級監督，要定期或不定期對鄉鎮衛生院的財務工作進行檢查，對于查找出的問題和漏洞，要求其必須進行整改落實，同時，上級在接到職工群眾反映的意見以后，要及時進行查實；本級監督，院長要帶頭遵守財經制度，堅決糾正以打白條甚至無憑無據向醫院借款的行為，對于財務賬目等一系列財務工作上的問題，要敢于面對，堅決支持財務人員按要求規范做賬，對違法違紀的問題要堅決查處；職工群眾監督，在發現問題后要及時向院領導或上級主管部門匯報，以便及時發現和糾正問題，避免出現更大損失。
三、結束語
通過上文分析可知，對鄉鎮衛生院在財務管理上的不足和問題必須引起高度重視，要努力通過加強鄉鎮衛生院領導的財務管理意識，加強財務人員業務能力培訓和法制教育，建立和完善財務管理體系，強化資金管理，建立健全監督機制等措施來切實解決。
參考文獻：
[1]丁美玉.鄉鎮衛生院財務管理中常見的問題及解決措施[J].中國管理信息化，2015（17）：10-11.
[2]李素娥.鄉鎮衛生院財務管理現狀及創新[J].財經界：學術版，2015（15）：227-227.
第5篇：鄉鎮財務制度范文
關鍵詞：醫院 財務制度 財務管理
為了更好的推進我國醫療體制的改革，2011年1月7日財政部、衛生部下發了《財政部、衛生部關于印發的通知》，對我國1998年的《醫院財務制度》進行了全面的修訂，并于2012年1月1日在全國開始全面執行。新《醫院財務制度》在一定程度上體現了國家對醫院財務管理的方向性、指導性要求，要求醫院在財務管理的實踐中，要積極完善相應的規章制度，改進和優化財務管理的方式，提高會計信息的真實性、實用性、準確性，制定更加規范的業務操作流程，進而對醫院新時期的財務管理工作產生了十分積極的影響。
一、新《醫院財務制度》對醫院財務管理工作產生的主要影響
（一）促進了成本管理的更好開展
在新《醫院財務制度》中，內容由原先的14章變為16章，共增加了兩個章節，其中一個就是第五章的成本管理，由此可以看出新《醫院財務制度》對成本管理工作的重視程度。在舊《醫院財務制度》中，關于成本管理只是簡單的提到：“醫院實行成本核算，包括醫療成本核算和藥品成本核算，成本費用分為直接費用和間接費用”。新制度則新增了“實行成本核算，強化成本控制”等方面的內容，對成本管理工作中所要設計的成本核算原則、管理對象、管理流程、控制方法等也進行了更加詳細的描述，這對促進醫院成本控制工作的規范性、準確性和有效性都是非常有利的，有助于醫院成本控制和運營管理目標的順利實現。
（二）強化了財務管理在醫院運營管理中的職能與作用
在舊制度中，要求符合條件的醫院要建立總會計師制度，這個規定非常模糊，也限制了醫院建立總會計師制度的主動性，很多醫院也被沒有設置總會計師。新《醫院財務制度》第一章總則第六條中提出“三級醫院須設置總會計師，其他醫院可根據實際情況參照設置”；此外，在新《醫院財務制度》中，還對財務監督的定義、內容、方式和主體給予了更詳細的描述，由此可以看出財務管理工作在醫院運營管理中的職能和作用將會更加明顯，在新《醫院財務制度》的影響下，醫院財務管理的廣度和深度將會得到進一步的深化和拓展。
（三）細化了醫院預算管理的要求
在新《醫院財務制度》中，明確提出了醫院要實行全面預算制度，這實際上是對醫院的預算管理提出了更高的要求，同時新《醫院財務制度》對醫院該如何進行預算管理進行了更加全面、詳細的論述，由舊制度的5條增加到了新制度的9條，例如，預算管理辦法在由原制度的“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”變為現在的“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規定使用”，使醫院的預算管理更具靈活性、可操作性，預算管理制度也更加細化，這對醫院預算管理水平的提升將會起到十分積極的推進作用。
（四）促進了醫院財務信息和數據質量標準的提高
在舊制度中，對醫院固定資產價值、在建工程核算等環節，有些規定并不符合真實性的要求，無法對醫院的資產狀況進行全面、客觀、真實的反映；在間接費用的核算與分攤上，以及科教項目收入、科教項目支出等新的核算內容上，都存在一定的缺陷。針對這些問題，新《醫院財務制度》都對其進行了更加詳細和有針對性的闡述，并通過財務分析指標進行修補，有助于財務部門及時、全面、準確地提供會計信息和財務數據，促進了醫院財務信息和數據質量標準的提高。
二、貫徹新《醫院財務制度》，強化醫院財務管理的幾點建議
（一）積極轉變財務管理的觀念
新《醫院財務制度》是對醫院財務管理工作的新要求，同時也體現了醫院財務管理工作的一些新思想、新趨勢，這就要求醫院的財務管理人員要加強對新《醫院財務制度》的了解，樹立先進的、科學的工作觀念
（二）制定明確的財務目標，統一、規范醫院的財務行為
為了確保新《醫院財務管理》制度能夠在醫院得到更好的貫徹與執行，醫院需要制定更加明確的財務管理目標，明確醫院的經濟效益目標和社會公益目標，堅持“全員管理、全員參與”的原則，以新《醫院財務管理》為參考依據，對醫院的財務行為進行進一步的統一、規范，降低新《醫院財務管理》在醫院各個部門中進行貫徹與執行的阻力。
（三）建立健全醫院財務分析指標體系
通過新《醫院財務管理》的實施過程來看，新《醫院財務管理》并不是萬能的，還沒能形成一個完整的體系，財務分析指標還不夠健全。因此，各個醫院的財務部門在工作實踐中要多思考、多發掘，對原有的財務分析指標進行不斷的完善，進而促進醫院財務管理制度的進一步完善。
三、結束語
總之，在我國醫療體制改革不斷發展的今天，新《醫院財務制度》的實施對醫院的財務管理工作具有積極的促進作用，但由于新《醫院財務制度》的執行時間不是很長，很多財務管理人員的工作觀念和工作方式還沒有完全轉變過來，在一定程度上影響了醫院財務管理水平的提高。對此，醫院財務部門在加強員工素質培訓的基礎上，要深入貫徹和落實新《醫院財務制度》的各項要求，制定更加科學合理的財務計劃、決策體系和嚴格的預算、監督體系，不斷提高醫院財務管理的效率和效益，這樣才能促進醫院的健康、可持續發展。
參考文獻
[1]袁彭尼.淺析我國醫院財務管理[J].中國鄉鎮企業會計，2010
第6篇：鄉鎮財務制度范文
一、根據所有權和經營權分離的原則，鄉辦、村辦集體企業應通過經營承包責任制等形式，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮，以增強企業活力，擴大企業自主權，發展生產，提高企業的商品率和利潤率，擴大積累，增加收入。
二、鄉村集體企業，要按照企業的特點完善承包制度。那種簡單套用農田“大包干”的承包辦法，實踐證明弊多利少，應當改變。凡經營規模較大、固定資產較多的集體企業，一般應實行“職工集體承包、廠長（經理）負責、定額上交利潤、超額比例分成”或“能人牽頭、定額上交、超利潤分成”的辦法。
經營不善虧損的企業、小型企業，可實行租賃，有的可折價出售。實行租賃制或個人承包的集體企業，所有制性質不變。工商行政管理部門辦理鄉鎮企業營業執照，應經縣（市）鄉鎮企業主管部門審查、簽注意見。
三、鄉村集體企業的承包指標要全面。承包指標不僅要包括產值、收入和利潤，還要包括產品質量、原材料消耗、各項提留、固定資產保值、設備完好、安全生產、環境保護等項指標。
承包基數要合理。依據企業的生產能力、技術進步、經濟增長因素、固定資產增值、市場預測和資金變化等情況，認真測算，民主合理確定。
承包和出租的企業均應實行財產擔保。承包人或承租人要提交戶籍所在地政府證明，預交保證金，或由當地有經濟實力的單位擔保。出租的企業要準確地評估出租的資產價值，并合理計算應交租金。在租賃期內，要按規定提留固定資產折舊基金，并?？顚Ｓ?，以保證固定資產及時更新。
四、集體企業的承包，應實行公開招標、答辯考核、擇優選定承包者。承包人應該懂技術、會管理、善經營。要支持能工巧匠到異地經營或承包；鼓勵城市的技術人才和經營人才保留戶籍，下鄉承包或經營企業。
鄉（鎮）辦企業和三十萬元產值以上村辦企業廠長（經理）的任免，要報縣鄉鎮企業主管部門備案。
對鄉村干部為發展集體企業做出的貢獻，應予肯定和鼓勵。但是，根據“政企分開”的原則，鄉級國家干部不能承包集體企業，村主要干部也不宜直接承包集體企業。已承包的應辭去黨政干部職務。少數仗權承包，不投入資金和活勞動而分紅，入“權力股”和“暗股”的，必須堅決糾正，嚴肅處理。
五、企業要根據財政部、農牧漁業部頒發的《鄉鎮企業財務制度》、《鄉鎮企業會計制度》要求，配備領有《任用證》的財會人員，并保持相對穩定，要建立完善的帳簿，健全財務制度，加強財務管理。在簽訂和兌現承包合同時，要根據《山西省鄉鎮企業改革試行方案》中有關利潤分配比例的規定，合理計算各項指標，并在承包合同中作出規定。企業要按規定提留固定資產折舊基金、大修理基金和其它應提留的各種費用，?？顚Ｓ谩Ｆ髽I從國家減免稅收等政策性照顧所增加的收入，應留企業用于擴大再生產，不得參加分配。
為了推動企業健全財務制度，正確處理好各方面的經濟關系，縣鄉鎮企業主管部門和農業銀行要對鄉（鎮）辦企業和較大規模的村辦企業實行《年終財務決算》或《分配方案》審批制度。
六、鄉村企業具有法人地位，企業的承包者為法人代表。在服從國家計劃指導和遵守政策法令的前提下，企業有下列權利：選擇靈活多樣的經營方式；自主安排產供銷活動；擁有和支配自有資金，聘用和選舉本企業工作人員；自行決定用工制度和工資獎勵方式；在國家允許范圍內確定本企業產品價格；有權抵制亂安排人員和亂收費、濫攤派等。要把企業的經營自主權真正落實到企業經營者身上。
鄉村集體企業的自主權應當受到尊重，各級政府不應干涉其正當的經濟活動，不得截留屬于企業的權力。
七、鄉村集體企業承包后，鄉村合作經濟組織，仍應始終關注企業的經營管理，正確處理企業的重大問題，履行承包合同規定的權利和義務。
八、企業經營者要集中力量改善企業內部機制，要層層分解落實承包責任制，要聯產計酬、聯利計酬，實行浮動工資。承包者報酬從優，但與群眾的懸殊不宜過大。要加強企業管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益。
九、要搞好鄉村集體企業的民主管理，定期召開職工（代表）大會，民主討論經營管理的重大問題，充分調動職工的積極性。
十、實行股份制的企業，應通過股東代表會議推舉董事會。經營者對董事會負責。
鄉村集體企業受同級合作經濟組織的領導。
第7篇：鄉鎮財務制度范文
摘 要：“農業、農村、農民”問題一直是關系我國經濟發展和社會穩定的重要問題，農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，對于穩定農村社會大局，更好地服務于農村經濟建設具有十分重要的意義。
關鍵詞 ：農村 財務管理 對策
農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建。近年來，各級政府都在努力加強農村財務管理，不斷加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。隨著我國農業和農村經濟的發展，農民民主意識和綜合素質的提高，村級財務管理也面臨著很多問題，如何探索村級財務管理的新模式，確保其制度化、民主化、規范化，是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例，探討一下村級財務管理中存在問題及對策。
一、村級財務管理現狀
2009年4月，欒川縣政府根據關于加強村級會計委托服務的有關精神，出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理（試行）辦法》，各鄉鎮成立了農村資金資產資源服務機構（簡稱“三資辦”）。目前，全縣15個鄉鎮中，有7個鄉鎮實行鄉鎮財政所“三資”管理業務，其余8個鄉鎮單獨設立“三資辦”，對村組資金實行專項管理，取得了明顯效果。一是鄉鎮政府對村組資金監管的主體責任更加明確；二是通過對村組進行清產核資，使農村資產、資源家底更加明晰；三是借助財政信息平臺、鄉鎮“三資辦”入網，增強了對農村集體資金、資產的在線監管力度；四是建立完善了村組資金資產管理制度，有效堵塞了制度漏洞。
二、村組資金管理中存在的問題
1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄
目前，作為村級財務直接監督組織村務監督委員會的作用沒有得到有效的發揮，村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時，不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納，對區分經濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失，就不算違法犯罪。
2、鄉鎮政府主體職責履行不到位，服務隊伍建設滯后
在全面實行村級會計委托服務制度后，作為接受委托方的鄉鎮政府，從法律關系上講，對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中，鄉鎮政府主要領導重視不夠，過問不多。作為村級財務服務主體的鄉鎮“三資”辦機構，人員配備不足，基本上全是從本鄉鎮政府臨時抽調1-2名工作人員，且多數缺乏系統的專業財務知識和管理經驗。
3、縣級政府牽頭單位缺位，審計監督手段缺失
2009年全面實行村級會計委托服務制度前，縣級政府監管牽頭單位系農業局，村級財務審計監督職責由農業局所屬的農業經濟管理站承擔。農經站的審計監督對及時發現和糾正農村財務管理中的違紀違規問題、預防農村職務犯罪發揮了積極作用。但是，全面實行村級會計委托服務制度后，縣農業局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化，改由紀檢、監察部門牽頭。近年來，紀檢、監察部門由于受職能轉變等多方面因素制約，沒有對農村財務有更多、更直接的業務管理，逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。
4、“三資”管理制度落實不到位，監管漏洞較大
從制度上看，無論是村級民主監督機構建設、財務管理制度建設，還是鄉鎮 “三資”服務機構各項監管制度和財務制度都相對健全，缺乏確保各項規章制度落到實處的管理機制。
三、加強村級資金管理的建議
1、加強法制教育和業務培訓，提高認識，做到依法治村
要做到依法治村，首先要加強對鄉鎮“三資辦”從業人員和村組干部的法制教育，使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性，督促他們自覺遵守財經紀律、堅持原則、愛崗敬業、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經專業知識和業務技能的培訓，并加強日常業務指導，進一步規范村級財務管理，切實做到依法辦事，為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》，加強村級民主理財制度建設，完善民主監督機制，堅持財務公開，注重發揮村“監委會”作用，不斷提升村民自治組織“自我監督、自我管理、自我服務”水平，增強村民的參政意識，敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
2、完善各項工作機制，堵塞管理漏洞
鄉鎮政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時，不斷加強鄉鎮“三資辦”隊伍建設，盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制，強化從鄉鎮領導、“三資辦”工作人員到村組干部，人人依法辦事的“規則意識”， 必須嚴格執行財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并建立健全切實可行的村級財務管理制度，從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環”等違規行為。
3、充分發揮審計監督作用，加大懲戒力度
根據法律授權情況，明確農村財務實施審計的責任單位，對村級集體經濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規問題，責令及時糾正；構成違紀的移交紀檢、監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，絕不姑息遷就。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。
4、加大村務公開力度，廣泛接受群眾監督
采取便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。
總之，農村財務管理狀況直接影響著干群關系，是農村工作的重中之重，如果處理不好，就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識，在政治水平和理論水平上不斷地提高自己，要起到模范帶頭作用，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾，才能更好地為建設社會主義新農村服好務。
參考文獻：
第8篇：鄉鎮財務制度范文
一、基本原則
推行“雙”制度，應遵守有關法律法規和財務會計制度，并堅持以下原則：
1、村集體資金所有權不變。做到不平調、不墊付、不無償借調。
2、村集體資金使用權不變。在遵循財務管理規程（審批權限、程序、手續等）的基礎上，保證各村自主使用支配資金的權力。
3、村集體資金得益權不變。各村在鄉鎮“村級財務中心”結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息。
4、村集體財務審批權不變。按照《省村級組織工作規則(試行)》和《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》及財務管理制度的要求，實行村集體財務支出聯審聯簽制度。
5、村集體財務監督權不變。堅持民主理財和審計監督權不變。
二、機構設置和人員配備
1、機構設置。各鄉鎮在原“村級會計服務中心”的基礎上，建立“村級財務中心”?！按寮壺攧罩行摹痹卩l鎮黨委、政府的統一領導下，負責管理、核算所屬各村的財務會計、出納業務。
2、人員配備。從工作實際需要出發，各鄉鎮的“村級財務中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現有懂財會業務的鄉鎮干部中調配，也可從現有村級財務人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發的會計人員從業資格證書）。
3、村級財務人員。村級集體不再設會計、出納崗位，只設報賬員一名，負責村集體小額的票據收支和零星結算業務，同時兼任村集體的統計、合同管理、檔案管理等工作。
三、工作步驟和時間安排
全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：
1、清理賬務。月日前，各鄉鎮要組織有關人員對各村的資產，特別是對貨幣資產、債權債務進行一次全面清理。對一些村干部直接經管的現金和票據要進行統一清理結算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權債務，要做出妥善的處理，經村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉鎮人民政府確認。
2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務中心”簽訂村級財務“雙”委托協議書，明確雙方的權利、義務及法律責任。
3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉鎮“村級財務中心”辦理銀行存款、庫存現金、有價證券及各種票證的移交手續。
4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結余資金全額并入所屬“村級財務中心”，村財務往來統一在“村級財務中心”設立的結算賬戶中進行收付結算。
四、村級財務中心的主要職責
1、認真執行黨和國家有關財經方針政策，按村集體經濟組織財務制度負責村財務工作；
2、按村集體經濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；
3、負責村收付票據的購買、領發、結報、存根保管工作；
4、負責各村會計檔案保管工作；
5、按月（季）編制村財務公開情況表，督促各村及時做好村財務公開工作；
6、督促各村建立財務管理制度并按制度執行；
7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。
五、具體要求
1、加強領導。推行村級財務“雙”制度，是新形勢下強化農村經濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務“雙”工作領導小組（名單附后）進行統一領導。各鄉鎮黨委、政府要從發展農村經濟、維護農村社會穩定的高度，充分認識推行村級財務“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領導小組，保證“雙”工作所需的經費，確保“雙”工作順利實施。縣農業局負責全縣“村級財務中心”業務指導工作，縣紀委負責全縣“村級財務中心”的監督檢查工作。
2、完善制度。各鄉鎮要根據財政部《村集體經濟組織會計制度》及《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》等有關制度的規定，幫助各村制定完善的財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度。各村要制定相應的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規定。
3、統一核算。經“村級財務中心”審核手續完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務票據，由會計按村會計電算化的要求統一進行記賬，定期編制會計報表。
4、規范公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務往來較多的村，應每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重大事項應隨時公開。
第9篇：鄉鎮財務制度范文
【關鍵詞】鄉鎮財政資金；安全管理；問題；對策
鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監管不力
據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。
（三）健全制度，規范理財
通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。
（四）加強監管，防微杜漸
一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。
參考文獻：
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作者簡介：
