勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

勞務(wù)派遣德國工會(huì)勞動(dòng)者權(quán)益

一、德國勞務(wù)派遣發(fā)展歷程

（一）勞務(wù)派遣的合法性

德國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制始于1962年瑞士派遣公司ADIA進(jìn)駐漢堡之時(shí)。1967年德國支持了ADIA公司的部分主張，并承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法地位，但是只有公共部門才能從事勞動(dòng)力派遣工作。1970年，法院進(jìn)一步?jīng)Q定了管理派遣服務(wù)的雇傭規(guī)制，確立了派遣公司和勞動(dòng)者之間的雇傭關(guān)系，將派遣當(dāng)作一種“常規(guī)的”雇傭合同。為了規(guī)范派遣行業(yè)，德國在1972年出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，將派遣作為一個(gè)合法的行業(yè)正式確立下來。

（二）勞務(wù)派遣在哈茨改革之后迅速發(fā)展

2003年，德國政府開展了針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的哈茨改革，為了與改革內(nèi)容相適應(yīng)，派遣法的很多限制也被廢除了，這使得派遣業(yè)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其宏觀作用。

第一階段的哈茨改革鼓勵(lì)設(shè)立人事公司幫助失業(yè)人群重新就業(yè)。此后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到因?yàn)槟軒椭I(yè)人員重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，派遣能增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性，且派遣業(yè)的發(fā)展還為勞動(dòng)者人員提供了職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這不僅提升了勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，而且提升了德國勞動(dòng)力素質(zhì)。

二、德國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的特點(diǎn)

德國是是最早為勞務(wù)派遣專門立法的國家之一，其《經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》奠定了勞務(wù)派遣規(guī)制的基本法律框架。

（一）許可證和監(jiān)管制度保證了企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)的有序發(fā)展

《經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》第1條就明確規(guī)定了雇主的許可義務(wù)，雇主作為出借方以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)將雇員（外借雇員）轉(zhuǎn)讓給第三方（借用方）提供勞務(wù)，需取得許可。負(fù)責(zé)發(fā)放許可的是聯(lián)邦勞動(dòng)局設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)，它們對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)條件、行為規(guī)范、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、派遣勞工同工同酬的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審查。從事經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓的企業(yè)需向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局提出許可申請(qǐng)，沒有許可證就不能合法從事經(jīng)營(yíng)性派遣活動(dòng)。如有違反有關(guān)許可義務(wù)的規(guī)定，則將取消許可或延期申請(qǐng)被拒絕，已經(jīng)頒發(fā)或延期的許可被注銷或收回。此外，許可證制度與其經(jīng)營(yíng)許可掛鉤，迫使勞務(wù)派遣企業(yè)為了獲得經(jīng)營(yíng)許可必須誠信經(jīng)營(yíng)，自覺遵守稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和其它的法律法規(guī)，主動(dòng)健全自己的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并主動(dòng)監(jiān)督派遣勞工同工同酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）不斷放松的規(guī)制促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

從1972年德國頒布《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》開始，為了適應(yīng)不同政黨對(duì)勞務(wù)派遣的不同態(tài)度和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，勞務(wù)派遣法律規(guī)制在近半個(gè)世紀(jì)里經(jīng)歷了禁止、嚴(yán)格規(guī)制、放松規(guī)制的演變過程。其中2004年的修改徹底放開了派遣的某些限制。但總體來說，德國《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》的一個(gè)立法條件是公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度在法院判決的推動(dòng)下從禁止轉(zhuǎn)向限制，因而各方對(duì)其比較謹(jǐn)慎。

（三）堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益

在德國，派遣勞動(dòng)者的知情權(quán)得到了充分保護(hù)。在被派往用工企業(yè)工作時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)力獲得足夠的信息以了解自己的工作條件、工作內(nèi)容和工資待遇。另外，用工單位對(duì)勞動(dòng)者也負(fù)有告知義務(wù)。根據(jù)《經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，用工單位應(yīng)該在安排借用雇員上崗或調(diào)換其工作崗位之前，告知其從事的工作對(duì)人身安全和健康的可能損害，以及防止這些損害的設(shè)備和措施。此外，德國的派遣法規(guī)還傾向于鼓勵(lì)勞動(dòng)者和派遣單位建立永久性的勞動(dòng)關(guān)系。在同工同酬問題上，如果派遣機(jī)構(gòu)、用工單位與派遣勞工之間約定派遣勞工在借用方企業(yè)獲得的工作條件和工資待遇低于用工單位的同類雇員，則約定無效。同時(shí)，從派遣工從事派遣工作的第一天起，就應(yīng)該享有和用人單位職工一樣的福利待遇，但是集體合同有規(guī)定的可以不遵守此條款。這些規(guī)定為德國派遣勞工的同工同酬的實(shí)現(xiàn)提供了非常高的保護(hù)。

三、德國勞務(wù)派遣自律機(jī)制的特點(diǎn)

（一）派遣行業(yè)的雇主自律機(jī)制

德國派遣行業(yè)的雇主組織從勞務(wù)派遣合法化開始就一直致力于派遣規(guī)制的自由化，積極參與到政府決策中，通過強(qiáng)調(diào)派遣能促進(jìn)德國勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，解決失業(yè)問題而主張取消派遣的部分禁令。于此同時(shí)，雇主組織也重視自身的行業(yè)規(guī)范，例如，為了防止出現(xiàn)公司自設(shè)派遣子公司的現(xiàn)象，派遣雇主組織在2010年春簽訂了各種補(bǔ)充集體勞動(dòng)協(xié)議來規(guī)制自我派遣；聯(lián)邦派遣聯(lián)合會(huì)除了遵守普適的規(guī)則之外，還聲明（1）派遣勞動(dòng)者收入必須與對(duì)應(yīng)的集體協(xié)議相適應(yīng)（2）派遣工有權(quán)獲得至少2%的年收入獎(jiǎng)金（3）至少有28天到30天的帶薪假（4）罷工期間不許雇傭派遣工。

（二）工會(huì)社會(huì)對(duì)話態(tài)度的轉(zhuǎn)變

德國勞務(wù)派遣業(yè)工會(huì)的行動(dòng)重點(diǎn)不再是防止企業(yè)用派遣員工代替正是員工，而是轉(zhuǎn)向?yàn)槿绾螢榕汕矄T工爭(zhēng)取相同的勞動(dòng)報(bào)酬和工作條件。歐盟在討論如何加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性時(shí)就發(fā)表靈活性聯(lián)合聲明，稱要既要實(shí)現(xiàn)對(duì)派遣勞動(dòng)者的保護(hù)，又要提升派遣在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)上的積極角色，并強(qiáng)調(diào)派遣工作能順利過渡到長(zhǎng)期雇工并保持工作和生活平衡，社會(huì)伙伴應(yīng)反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)非法、非認(rèn)可的派遣工作。勞務(wù)派遣業(yè)的談判活動(dòng)加速發(fā)展了，并在公司和行業(yè)層面取得了一些成果。多數(shù)雇員簽署的是行業(yè)集體協(xié)議，而近年來集體協(xié)議出現(xiàn)了集中化的趨勢(shì)。近兩年德國工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面做出了巨大的努力，工會(huì)在公司層面上保障派遣員工就業(yè)的權(quán)力，同時(shí)在解決同工不同酬問題的運(yùn)動(dòng)中取得了階段性成功。

（三）工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益做出的努力

在促進(jìn)就業(yè)和提供就業(yè)服務(wù)方面，以五金工會(huì)和Ver.di工會(huì)為代表的工會(huì)組織在工會(huì)運(yùn)動(dòng)的框架內(nèi)為勞務(wù)派遣員工提供就業(yè)及同工同酬和同等工作條件的信息。工會(huì)不僅積極開展雇傭運(yùn)動(dòng)幫助勞動(dòng)者就業(yè)，還在地區(qū)層面為派遣勞工建立特殊的職業(yè)關(guān)系網(wǎng)，擴(kuò)大他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。在促進(jìn)同工同酬方便，五金工會(huì)在2008年組織了反對(duì)濫用派遣勞工的運(yùn)動(dòng)，并且將同工同酬的原則搬回議程。工會(huì)運(yùn)動(dòng)策略包括以下幾個(gè)步驟：首先，調(diào)查公司層面派遣勞工的使用范圍和影響。其次，雇員和派遣勞工的信息和流動(dòng)情況。接著，在基層工會(huì)采取行動(dòng)，實(shí)施協(xié)議。最后，將派遣勞工作為工會(huì)永久議題。在公司層面，工會(huì)積極要求用工作協(xié)議為派遣勞工改善收入和工作條件，一些公司還與五金工會(huì)達(dá)成了再構(gòu)協(xié)議，這些都表明德國的社會(huì)對(duì)話在向一個(gè)積極有序的方向發(fā)展。

四、結(jié)論

第2篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 靈活就業(yè) 政策 【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡等問題，我國提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入了供給側(cè)改革的新時(shí)代。通過供給側(cè)改革，可以為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的有效供給，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的雙提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好、向優(yōu)發(fā)展。與此同時(shí)，供給側(cè)改革對(duì)我國的就業(yè)也提出了更多的要求，尤其是要求我國的就業(yè)市場(chǎng)更具靈活性，這就相應(yīng)地需要政府提供更為靈活的保障就業(yè)的制度體系與之相配套。

我國靈活保障就業(yè)政策的主要內(nèi)容

靈活的就業(yè)政策，不僅是保障我國常規(guī)就業(yè)人員就業(yè)安全的制度武器，也是保障我國靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全的有效制度。保障我國常規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)安全，不但需要保障其崗位的安全，同時(shí)也要保障其就業(yè)能力穩(wěn)定。保障靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全，就要保障其享受常規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)利和福利，同時(shí)保障其就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定。在新常態(tài)下，國家提出了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，尤其突出了“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這五大戰(zhàn)略任務(wù)指引下，我國傳統(tǒng)行業(yè)將面臨新一輪的洗牌，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位也面臨新一輪的調(diào)整。與此同時(shí)，供給側(cè)改革也為勞動(dòng)者開辟了新的就業(yè)去向，對(duì)推動(dòng)我國就業(yè)的安全和可持續(xù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，我國亟需建立起靈活保障的就業(yè)政策體系，促進(jìn)我國就業(yè)水平與就業(yè)質(zhì)量“雙保障”：

一是全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力，充分保障國家的就業(yè)安全。充分的就業(yè)安全保證我國的勞動(dòng)者在符合就業(yè)年齡的所有時(shí)期都可以方便地尋找到工作，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過程中具備較好的發(fā)展前景。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，同時(shí)伴隨全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷轉(zhuǎn)換，以往的終生雇傭制度也已逐步消退。在我國大力實(shí)施供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、紡織等制造行業(yè)將逐步去產(chǎn)能化，有一部分的“僵尸企業(yè)”將退出市場(chǎng)或者重組，大約有200多萬的就業(yè)職工將面臨就業(yè)安置。這樣就必然使部分就業(yè)群體面臨失業(yè)或者再就業(yè)，因此，就業(yè)群體需要提高就業(yè)能力，以快速適應(yīng)就業(yè)環(huán)境變化和就業(yè)需求，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，保障就業(yè)安全。供給側(cè)改革背景下就業(yè)安全的保障，需要從就業(yè)崗位的安全轉(zhuǎn)向就業(yè)者的安全，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，這就需要構(gòu)建更為靈活的就業(yè)保障制度體系。

為了強(qiáng)化對(duì)就業(yè)者的保護(hù)，從而保障就業(yè)安全，我國靈活保障的就業(yè)政策制度應(yīng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先是靈活、同質(zhì)化的就業(yè)合同。只有確保了就業(yè)合同之間是靈活的、同質(zhì)的，才能保障就業(yè)崗位之間能夠便捷轉(zhuǎn)換。其次是完善的重視學(xué)習(xí)的制度。通過這種制度，保障就業(yè)者終身受到良好教育培訓(xùn)，及時(shí)接受新的知識(shí)，從而適應(yīng)工作崗位需求。再次是完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的支持，能夠促進(jìn)不同就業(yè)崗位之間的順利承接，有助于換崗人群或者失業(yè)人群順利轉(zhuǎn)向就業(yè)。最后是積極的社會(huì)保障制度。通過社會(huì)保障制度的支撐，可以促進(jìn)就業(yè)者在就業(yè)或失業(yè)時(shí)都能享受社會(huì)保障福利。

二是提高靈活就業(yè)的比重，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。在工業(yè)化時(shí)代，就業(yè)體系在各個(gè)方面都要做到高度的標(biāo)準(zhǔn)化，包括勞動(dòng)契約、勞動(dòng)地點(diǎn)環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間等。但是全球經(jīng)濟(jì)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代引發(fā)了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整、技術(shù)變革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)型，于是原有的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)體系逐步轉(zhuǎn)為靈活、多元的不充分就業(yè)體系。這就會(huì)引起一定的社會(huì)失業(yè)問題，或者使就業(yè)群體轉(zhuǎn)移并整合進(jìn)入多元、不充分的就業(yè)系統(tǒng)。在供給側(cè)改革背景下，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組、精尖端技術(shù)變革、企業(yè)發(fā)展模式變革等還將持續(xù)，因此，通過一套靈活保障的就業(yè)政策體系來鼓勵(lì)新型的靈活就業(yè)，已是大勢(shì)所趨。

我國靈活保障就業(yè)的政策導(dǎo)向

供給側(cè)改革對(duì)我國靈活就業(yè)政策的改革提出了新的要求，在此戰(zhàn)略下，我國未來靈活保障就業(yè)的政策也要探索和遵循新的導(dǎo)向。要健全靈活保障的就業(yè)政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。

一是確立和完善充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度普遍存在層次不高、范圍和覆蓋面不全、領(lǐng)取效率低等問題。在供給側(cè)改革背景下，若要靈活保障就業(yè)，就必須確立和完善一套充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。探索建立起全國統(tǒng)一的完備的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性、互補(bǔ)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性。其次，要全面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。充分考慮到除了城鎮(zhèn)職工以外，還有大量的私營(yíng)企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和自由職業(yè)人群未享受失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將這些靈活就業(yè)人群充分納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。再次，應(yīng)普遍提高失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取效率。積極簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)領(lǐng)取手續(xù)，并進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的程序。

二是探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度。供給側(cè)改革以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為主要目標(biāo)，而我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題直接掛鉤的就是就業(yè)結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就要積極構(gòu)建靈活保障的就業(yè)政策，加速就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷向知識(shí)、技術(shù)密集型的就業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜。為此，我國應(yīng)探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)者在勞動(dòng)期間不斷吸取知識(shí)，從而提高就業(yè)的質(zhì)量。首先，要聯(lián)合政府、企業(yè)與社會(huì)，共同搭建就業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，并完善相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度體系。其次，地方政府要鼓勵(lì)和支持企業(yè)內(nèi)部建立和完善勞動(dòng)者充分學(xué)習(xí)的機(jī)制，政府層面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠、支持政策。

三是構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，主要的目的還在于充分激活失業(yè)人群的就業(yè)與再就業(yè)能力。就目前來看，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅僅局限在保障失業(yè)人群的基本生活，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限較長(zhǎng)，削弱了失業(yè)勞動(dòng)者搜索工作的積極性，也可能引發(fā)失業(yè)者的隱性就業(yè)。通過構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，能加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的功能由單純的保障生活向全面促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)改革下，去產(chǎn)能成為首要戰(zhàn)略任務(wù)，為此我國政府應(yīng)積極承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更有效的功能，制定和完善積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。政府部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)合同法，并建立以人為本的勞動(dòng)者就業(yè)落戶制度，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。政府也應(yīng)當(dāng)積極完善就業(yè)信息咨詢制度，為失業(yè)者和潛在就業(yè)者提供各類就業(yè)信息服務(wù)。

四是推動(dòng)靈活就業(yè)的正規(guī)化。靈活就業(yè)可以提高就業(yè)人群對(duì)就業(yè)崗位的自由選擇權(quán)利，擴(kuò)大自由勞動(dòng)的空間，是供給側(cè)改革背景下國家應(yīng)當(dāng)積極提倡的一種就業(yè)模式。但是，國家鼓勵(lì)靈活就業(yè)，必須以保證高質(zhì)量就業(yè)為前提，即靈活就業(yè)不能以低質(zhì)量就業(yè)為代價(jià)。因此，我國在鼓勵(lì)靈活就業(yè)的同時(shí)，必須保障靈活就業(yè)的法治化與正規(guī)化。當(dāng)然，因?yàn)殪`活就業(yè)和常規(guī)就業(yè)的形式存在差別，因此推動(dòng)靈活就業(yè)正規(guī)化的政策也應(yīng)細(xì)化考慮。例如，對(duì)于勞務(wù)派遣工作，可依據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間，配置更多的就業(yè)保障權(quán)利。對(duì)于無固定期合同的勞動(dòng)者，可綜合根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工齡、職業(yè)技能等給予社會(huì)保障權(quán)利。此外，在試用期、工作條件、失業(yè)補(bǔ)貼、工傷津貼、殘疾津貼等各個(gè)基本保障方面，應(yīng)與常規(guī)就業(yè)享受同等待遇。

（作者單位：美國加州路德大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

關(guān)鍵詞：歐盟 靈活保障模式 勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng) 失業(yè)率 就業(yè)率

面板數(shù)據(jù)（Panel Data）是對(duì)不同時(shí)刻的截面?zhèn)€體作連續(xù)觀測(cè)所得到的多維時(shí)間序列數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data Model）就是研究和分析面板數(shù)據(jù)的模型。根據(jù)參數(shù)變化的不同，面板數(shù)據(jù)模型可以表示為：變系數(shù)模型yit=αi+xitβi+μit；變截距模型yit=αi+xitβ+μit；常系數(shù)、常截距模型yit=α+xitβ+μit。

對(duì)失業(yè)率的影響

（一）總失業(yè)率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)變截距模型yit=αi+xitβ+μit進(jìn)行廣義最小二乘估計(jì)。就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度沒通過檢驗(yàn)，將其去掉后的結(jié)果，如表1所示。

從相互關(guān)系上來講，失業(yè)保險(xiǎn)替代率與總失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，總失業(yè)率越大；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與總失業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越多，總失業(yè)率越小；工會(huì)密度與總失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，工會(huì)密度越大，總失業(yè)率越大；勞動(dòng)稅收與總失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越多，總失業(yè)率越大。從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策（1.643356）對(duì)總失業(yè)率影響最大，其次是失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.074244），然后是工會(huì)密度（0.058496），最后是勞動(dòng)稅收（0.020227）。

（二）長(zhǎng)期失業(yè)率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)變截距模型yit=αi+xitβ+μit進(jìn)行廣義最小二乘估計(jì)，結(jié)果如表2所示。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度與長(zhǎng)期失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護(hù)越嚴(yán)厲，長(zhǎng)期失業(yè)率越大；失業(yè)保險(xiǎn)替代率與長(zhǎng)期失業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，替代率越大，長(zhǎng)期失業(yè)率越小；工會(huì)密度與長(zhǎng)期失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，工會(huì)密度越大，長(zhǎng)期失業(yè)率越大；勞動(dòng)稅收與長(zhǎng)期失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越多，長(zhǎng)期失業(yè)率越大。從影響程度上來講，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度（15.35404）對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)率的影響最大，其次是工會(huì)密度（0.516747），然后是失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.468875）和勞動(dòng)稅收（0.231396）。其中，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出在5%水平下不顯著，只在10%水平下顯著。

（三）青年失業(yè)率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)常系數(shù)、常截距模型yit=α+xitβ+μit進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，得到結(jié)果如表3所示。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護(hù)越嚴(yán)厲，青年失業(yè)率越大；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與青年失業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越多，青年失業(yè)率越小；工會(huì)密度與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，工會(huì)密度越大，青年失業(yè)率越大；勞動(dòng)稅收與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越多，青年失業(yè)率越大。

從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出（9.732287）對(duì)青年失業(yè)率的影響較大，然后是就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度（7.375077）、勞動(dòng)稅收（0.327082）、工會(huì)密度（0.098137）對(duì)青年失業(yè)率的影響較小。其中，失業(yè)保險(xiǎn)替代率在5%水平下不太顯著，只在10%水平下顯著（0.0754）。

通過上述分析得出如下結(jié)論：一是就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度主要對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率有較大影響，而且就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度越大，長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率就越高。二是失業(yè)保險(xiǎn)替代率對(duì)總失業(yè)率有較大影響，而且失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，總失業(yè)率就越高；但失業(yè)保險(xiǎn)替代率對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率的影響則恰好相反，即失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率就越低，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)率。三是積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出對(duì)總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率都有很大影響，尤其是對(duì)總失業(yè)率和青年失業(yè)率，而且隨著積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出增加，總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率都趨于下降。四是工會(huì)密度對(duì)總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率都有較大影響，而且工會(huì)密度越大，總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率就越高。五是勞動(dòng)稅收對(duì)總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率都有較大影響，而且勞動(dòng)稅收越多，總失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率就越高。

對(duì)就業(yè)率的影響

（一）總就業(yè)率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)常系數(shù)、常截距模型yit=α+xitβ+μit進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度沒通過檢驗(yàn)，將其去掉得到結(jié)果，如表4所示。

從相互關(guān)系上來講，失業(yè)保險(xiǎn)替代率與總就業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，總就業(yè)率越小；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與總就業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越多，總就業(yè)越大；工會(huì)密度與總就業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，工會(huì)密度越大，總就業(yè)率越大；勞動(dòng)稅收與總就業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越多，總就業(yè)率越小。

從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出（9.273165）對(duì)總就業(yè)率的影響最顯著，其次是勞動(dòng)稅收（0.330296），然后是失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.250657），工會(huì)密度（0.070397）對(duì)總就業(yè)率的影響較小。

（二）青年就業(yè)率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)常系數(shù)、常截距模型yit=α+xitβ+μit進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，工會(huì)密度沒通過檢驗(yàn)，將其去掉得到結(jié)果如表5所示。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度與青年就業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護(hù)越嚴(yán)厲，青年就業(yè)率越小；失業(yè)保險(xiǎn)替代率與青年就業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，青年就業(yè)率越小；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與青年就業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越大，青年就業(yè)率越大；勞動(dòng)稅收與青年就業(yè)率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越多，青年就業(yè)率越小。

從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出（16.66388）對(duì)青年就業(yè)率的影響很大，其次是就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度（5.112060），然后是勞動(dòng)稅收（0.779419），失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.391580）的影響較小。

通過上述分析得出如下結(jié)論：一是就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度主要對(duì)青年就業(yè)率有較大影響，而且就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度越大，青年就業(yè)率就越低。二是失業(yè)保險(xiǎn)替代率對(duì)總就業(yè)率和青年就業(yè)率都有較大影響，而且失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，總就業(yè)率和青年就業(yè)率就越低。三是積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出對(duì)總就業(yè)率和青年就業(yè)率都有很大影響，隨著積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出增加，總就業(yè)率和青年就業(yè)率都趨于上升。四是工會(huì)密度主要對(duì)總就業(yè)率有一定影響，而且工會(huì)密度越大，總就業(yè)率越高。五是勞動(dòng)稅收對(duì)總就業(yè)率和青年就業(yè)率都有較大影響，而且勞動(dòng)稅收越多，總就業(yè)率和青年就業(yè)率就越低。

對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響

（一）總勞動(dòng)力參與率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)常系數(shù)、常截距模型yit=α+xitβ+μit進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度沒通過檢驗(yàn)，將其去掉得到結(jié)果如表6所示。

從相互關(guān)系上來講，失業(yè)保險(xiǎn)替代率與總勞動(dòng)力參與率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)替代率越大，總勞動(dòng)力參與率越小；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與總勞動(dòng)力參與率是正相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越多，總勞動(dòng)力參與率越大；工會(huì)密度與總勞動(dòng)力參與率是正相關(guān)關(guān)系，工會(huì)密度越大；勞動(dòng)稅收與總勞動(dòng)力參與率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越大，總勞動(dòng)力參與率越小。從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出（7.595721）對(duì)總勞動(dòng)力參與率的影響最顯著，其次是失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.254784），然后是勞動(dòng)稅收（0.212228），工會(huì)密度（0.073580）對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響較小。

（二）青年勞動(dòng)力參與率

本文采用Eviews統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)常系數(shù)、常截距模型進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，工會(huì)密度沒通過檢驗(yàn)，將其去掉得到結(jié)果如表7所示。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度與青年勞動(dòng)力參與率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護(hù)越嚴(yán)厲，青年勞動(dòng)力參與率越小；失業(yè)保險(xiǎn)替代率與青年勞動(dòng)力參與率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)替代率越高，青年勞動(dòng)力參與率越低；積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出與青年勞動(dòng)力參與率是正相關(guān)關(guān)系，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出越多，青年勞動(dòng)力參與率越大；勞動(dòng)稅收與青年勞動(dòng)力參與率是負(fù)相關(guān)關(guān)系，勞動(dòng)稅收越大，青年勞動(dòng)力參與率越小。

從影響程度上來講，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出（15.30053）對(duì)青年勞動(dòng)力參與率的影響最大，其次是就業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)厲程度（5.208157），然后是勞動(dòng)稅收（0.770991），失業(yè)保險(xiǎn)替代率（0.322144）對(duì)青年勞動(dòng)力參與率的影響較小。

第4篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

【關(guān)鍵詞】《勞動(dòng)合同法》 解雇成本 企業(yè)行為 影響

2007年6月29日通過的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）對(duì)中國的勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)用工行為、解雇成本等產(chǎn)生了巨大影響。解雇成本沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義，其中Michelis（2003）認(rèn)為解雇成本是企業(yè)調(diào)整雇員存量所承擔(dān)的成本，不包括工人不良生產(chǎn)率導(dǎo)致的解雇成本。解雇成本的形式可以是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前通知、煩瑣的程序、對(duì)解雇的限制、提前與工會(huì)或者工人討論等。鑒于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是企業(yè)實(shí)際感知到的解雇成本并對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生較直接的影響，本文主要討論《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、解雇限制的影響。本文側(cè)重于解雇成本中的經(jīng)濟(jì)成本方面，主要用企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)需要向勞動(dòng)者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償代表解雇成本。

一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)解雇成本的影響

1、增加了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付的情形

一是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同期滿，用人單位不續(xù)簽合同或降低條件簽訂合同，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而在《勞動(dòng)法》規(guī)定中，勞動(dòng)合同期滿終止合同時(shí)用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是規(guī)定若企業(yè)違法，勞動(dòng)者可以解除合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》增加了用人單位違法則勞動(dòng)者可以解除合同的情形：未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)規(guī)章制度違法，企業(yè)欺詐、脅迫或者乘人之危致使勞動(dòng)合同無效，勞動(dòng)者以此解除勞動(dòng)合同時(shí)企業(yè)要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。也就是增加了勞動(dòng)者可以不用提前30天通知而解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、減弱了企業(yè)用工的靈活性

《勞動(dòng)合同法》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，無疑給企業(yè)帶來了巨大的壓力。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年”、 “用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的”、“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的”，勞動(dòng)者提出或同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，企業(yè)自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為企業(yè)與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》增加了企業(yè)必須訂立無固定期限勞動(dòng)合同情形，使企業(yè)用人的靈活性大幅下降。

無固定期限勞動(dòng)合同主要從三個(gè)方面增加企業(yè)的解雇成本。一是固定期限勞動(dòng)合同到期終止時(shí)，如果勞動(dòng)者不愿續(xù)簽，企業(yè)不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而無固定期限勞動(dòng)合同沒有確定的合同終止時(shí)間，沒有不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾巍３齽趧?dòng)者過失企業(yè)解除合同外，企業(yè)解除無固定期限勞動(dòng)合同都要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加了企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾巍６瞧髽I(yè)因?yàn)閾?dān)心用工靈活性的喪失而規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，就需要與勞動(dòng)者協(xié)商解除勞動(dòng)合同或及時(shí)終止固定期限勞動(dòng)合同并為此支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)應(yīng)優(yōu)先留用與企業(yè)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，這增加了企業(yè)解除無固定期限勞動(dòng)合同的程序上的困難。

3、加大了企業(yè)的違法成本

首先，不訂立書面勞動(dòng)合同需支付雙倍工資。企業(yè)用工之日起超過1個(gè)月未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)向勞動(dòng)者支付2倍工資；超過1年不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的，除支付2倍工資外，視為與該勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。其次，違法解除或終止勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)增大。企業(yè)違法解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。第三，解除、終止勞動(dòng)合同未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模蓜趧?dòng)行政部門責(zé)令限期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逾期不支付的企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)付金額的50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。而《合同法》中規(guī)定未按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模髽I(yè)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的50%向勞動(dòng)者加付賠償金。《勞動(dòng)合同法》增加了企業(yè)支付賠償金的情形，同時(shí)加大了處罰力度，

《勞動(dòng)合同法》放寬了部分解雇理由和解雇程序，進(jìn)而起到降低解雇成本的作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，《勞動(dòng)合同法》細(xì)化了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算年限，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做了封頂限制。《勞動(dòng)法》中工作年限不滿1年的一般按1年計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《勞動(dòng)合同法》對(duì)1年以下的工作年限進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定滿6個(gè)月不滿1年的按1年計(jì)算，不滿6個(gè)月的支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《勞動(dòng)法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不超過12個(gè)月工資。《勞動(dòng)合同法》在12個(gè)月支付限制基礎(chǔ)上對(duì)高收入勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行了封頂限制，勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付。對(duì)于高薪企業(yè)而言，這一規(guī)定有效控制了企業(yè)解雇員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出水平。第二，《勞動(dòng)合同法》放寬了經(jīng)濟(jì)性裁員的標(biāo)準(zhǔn)與范圍。《勞動(dòng)合同法》對(duì)裁員情形和理由均進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)大，增加了“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，以及其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化的情形”，企業(yè)可以經(jīng)濟(jì)性裁員。《勞動(dòng)法》的裁員不管裁減人員數(shù)量，一律要走裁員程序，需要通知工會(huì)或者全體員工，向勞動(dòng)行政部門報(bào)告。《勞動(dòng)合同法》簡(jiǎn)化了小規(guī)模裁員的程序，在裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工10%以上的情形下，用人單位才需提前30日向工會(huì)或全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，向勞動(dòng)行政部門報(bào)告、提交裁員方案。第三，提高企業(yè)非過失性解除合同程序的靈活性。《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)非過失性解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定企業(yè)非過失性解除合同可以提前30日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資。企業(yè)在非過失性解除合同時(shí)，可以選擇提前30日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者或多支付一個(gè)月工資，提高解除合同程序的靈活性。

總體而言，《勞動(dòng)合同法》通過增加支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾巍o固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定和提高違法成本等提高了企業(yè)的解雇成本。對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)而言，其對(duì)解雇成本的提高大于對(duì)解雇成本的降低，提高企業(yè)解雇成本的平均水平。程延園（2008）認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》嚴(yán)格人員退出機(jī)制，提高了解雇標(biāo)準(zhǔn)，促使勞動(dòng)關(guān)系趨于固化，降低了用工靈活性。

二、提高解雇成本對(duì)企業(yè)行為的影響

1、《勞動(dòng)合同法》提高解雇成本的消極影響

（1）企業(yè)可能在短期內(nèi)大量清退不規(guī)范用工人員，加大解雇力度，減少續(xù)約。《勞動(dòng)合同法》致力于通過無固定期限勞動(dòng)合同建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，但可能會(huì)由于企業(yè)對(duì)未來解雇成本和喪失用工靈活性的恐慌而產(chǎn)生反作用，如大規(guī)模裁員。先被裁減的人員多是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，他們是《勞動(dòng)合同法》著力保護(hù)的對(duì)象，卻可能成為最早的利益受損者。

（2）企業(yè)在挑選新員工時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，新進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)難度加大。根據(jù)Lindbeck&Snower（2001）的內(nèi)部人―外部人理論，解雇成本的提高有利于保護(hù)現(xiàn)有在職者的利益，而損害失業(yè)者、非正規(guī)部門就業(yè)者等外部者的利益。因?yàn)槠髽I(yè)解雇成本提高，企業(yè)在篩選新員工時(shí)會(huì)精挑細(xì)選，沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生、低技能工人等的就業(yè)概率會(huì)降低。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)會(huì)解雇生產(chǎn)率低的員工，那么平均而言在職者比失業(yè)者的生產(chǎn)率高，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)從在職者中招用新員工而不愿意招用失業(yè)者。因此，解雇成本的提高可能會(huì)加大對(duì)失業(yè)者的歧視，增加失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。

（3）勞動(dòng)者的初始工資可能下降。Lazear（1990）認(rèn)為，在理想的狀態(tài)下，企業(yè)可以通過向勞動(dòng)者收進(jìn)入費(fèi)或降低勞動(dòng)者的初始工資來抵消解雇成本的影響。因此，如果《勞動(dòng)合同法》的解雇成本足夠高，勞動(dòng)者的初始工資可能下降，企業(yè)把解雇成本轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者。

（4）非全日制用工、調(diào)整工作時(shí)間等可能會(huì)成為企業(yè)降低解雇成本的方式。《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工的限制較少，非全日制用工可以采用口頭協(xié)議形式，企業(yè)可以隨時(shí)終止非全日制用工，同時(shí)不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此非全日制用工可能增多。由于解雇員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提高，企業(yè)可能更多地通過調(diào)整工作時(shí)間應(yīng)對(duì)需求的變化，在產(chǎn)量降低時(shí)減少員工的工作時(shí)間，在產(chǎn)量增加時(shí)增加員工的工作時(shí)間，以避免解雇成本。Houseman（1993）認(rèn)為，不管就業(yè)保護(hù)法規(guī)對(duì)雇主存在何種程度的約束，雇主可以發(fā)展替代性的戰(zhàn)略以增加用工靈活性，這些戰(zhàn)略包括工作時(shí)間調(diào)整和靈活用工等。

（5）加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平等、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。Heckman&Page（2000）通過對(duì)拉丁美洲和工業(yè)化國家的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，就業(yè)保護(hù)政策（文中主要指補(bǔ)償金）是無效率和加劇不平等的機(jī)制，它降低勞動(dòng)力需求，降低年輕工人、女性、低技能工人的就業(yè)前景，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為有穩(wěn)定工作的和很少有機(jī)會(huì)就業(yè)的兩種勞動(dòng)者，內(nèi)部人獲益而外部人受損，有可能增加非正規(guī)部門規(guī)模。因此，《勞動(dòng)合同法》提高解雇成本可能加劇一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，加劇高技能工人、核心員工與低技能工人、年輕工人、女職工、臨時(shí)工之間的福利待遇差距。

2、《勞動(dòng)合同法》提高解雇成本的積極影響

（1）促使企業(yè)與員工訂立無固定期限勞動(dòng)合同，維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)與員工的合作。《勞動(dòng)合同法》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定和解雇成本的提高，使企業(yè)不能隨意解除合同，使勞動(dòng)者享有工作安全、職業(yè)穩(wěn)定的保障，有利于培養(yǎng)勞動(dòng)者的忠誠、正直和自律，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)的合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（2）激勵(lì)勞動(dòng)者努力工作。因勞動(dòng)者過錯(cuò)企業(yè)解除勞動(dòng)合同不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就提高了勞動(dòng)者嚴(yán)重違規(guī)、失職、違法等過錯(cuò)的成本，進(jìn)而減少勞動(dòng)者的過錯(cuò)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)紀(jì)律、努力工作。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)增加培訓(xùn)，有利于特殊人力資本的積累。由于解雇成本的提高，企業(yè)更傾向于對(duì)低技能員工進(jìn)行培訓(xùn)以使其適應(yīng)崗位要求，而不是解雇這些員工并支付高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一定程度上保障了工作穩(wěn)定性，員工有更長(zhǎng)的時(shí)間來享受特殊人力資本投資收益，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶岣吣芗?lì)員工積極進(jìn)行特殊人力資本投資。這兩方面的作用有助于提高員工的勞動(dòng)技能，提高生產(chǎn)率。Suedekum&Ruehmann認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)特殊人力資本投資的影響不明確，如果企業(yè)獲取的人力資本投資回報(bào)較少，特殊人力資本的投資就增多，在這種情況下增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償則員工的特殊人力資本投資增多。

（4）規(guī)范企業(yè)的用工行為，減少違法行為，保障勞動(dòng)者的合法利益。《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)員工管理的效率提出了挑戰(zhàn)，完善企業(yè)的績(jī)效考核體系和人員退出機(jī)制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工流動(dòng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提高的有效辦法。解雇成本的提高促使企業(yè)規(guī)范用工以避免高額的違法成本，同時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的建議

1、完善企業(yè)規(guī)章制度

首先保證企業(yè)的規(guī)章制度、程序及內(nèi)容合法，避免勞動(dòng)者以企業(yè)規(guī)章制度違法為由解除勞動(dòng)合同并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次，通過企業(yè)的規(guī)章制度明確界定“嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度”、“嚴(yán)重失職”、“營(yíng)私舞弊”、“給用人單位造成嚴(yán)重?fù)p害”、“不勝任工作”等解雇情形，員工出現(xiàn)這些情形時(shí)，企業(yè)可以掌握解除勞動(dòng)合同的主導(dǎo)權(quán)，避免支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及處于不利地位。

2、加強(qiáng)績(jī)效考核體系建設(shè)，保證企業(yè)人員的正常退出

企業(yè)擔(dān)憂用工自的喪失，主要是擔(dān)心不能解雇不勝任的員工，因此加強(qiáng)人力資源管理可能是企業(yè)適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的最有效辦法。績(jī)效考核體制應(yīng)該成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)人員正常退出的有效保障。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，員工在試用期內(nèi)不符合錄用條件的，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；員工如果不勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)和調(diào)崗仍然不能勝任工作的，企業(yè)可以依照一定程序解除勞動(dòng)合同。只要企業(yè)建立了較為完善的績(jī)效考核體系，就不用擔(dān)心無法解雇績(jī)效不良的員工。也就是說，人力資源管理體制的健全能夠使企業(yè)有效、合法地實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員退出。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 程延園：《勞動(dòng)合同法》：構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）.

[2] 程延園：人力資源管理面臨的法律環(huán)境和挑戰(zhàn)（非出版物）[Z].中國人力資源管理新年報(bào)告會(huì)，2008.

[3] Abraham，K.G.and S.V.Houseman（1993），Does Employment Protection Inhibit Labor Market Flexibility[M].Lessons from Germany，F(xiàn)rance and Belgium，NBER Working Papers，NO.4390.

第5篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

自然失業(yè)率的概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、貨幣主義的代表人物弗里德曼提出，它是相對(duì)于市場(chǎng)失業(yè)率而言的。弗里德曼所說的市場(chǎng)失業(yè)率是指市場(chǎng)上實(shí)際存在的失業(yè)率，而自然失業(yè)率則是指在沒有貨幣干擾的情況下，讓商品市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。正如弗里德曼所說：“在任何時(shí)候，都存在著與實(shí)際工資率結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的某種均衡失業(yè)水平”，這種處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是自然失業(yè)率。

自然失業(yè)率模型可用下圖表示。在下圖中,橫軸為勞動(dòng)數(shù)量,縱軸為實(shí)際工資水平。Ld為勞動(dòng)需求曲線,Ls0為勞動(dòng)供給曲線。設(shè)市場(chǎng)不存在任何功能障礙和缺陷,市場(chǎng)機(jī)制充分作用可以出清勞動(dòng)力市場(chǎng),均衡點(diǎn)E0反映了這一機(jī)制。但由于市場(chǎng)存在某些功能障礙和缺陷,如信息不暢,部門之間的勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性較強(qiáng),勞動(dòng)力培訓(xùn)成本高等,實(shí)際的勞動(dòng)供給曲線為L(zhǎng)s1,實(shí)際均衡點(diǎn)為E1,實(shí)際工資水平為W1。在W1工資水平下，勞動(dòng)力的供給數(shù)量為L(zhǎng)2，也就是說有意愿參加工作的人的數(shù)量為L(zhǎng)2，而實(shí)際上勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的需求僅為L(zhǎng)1，所以實(shí)際工資水平的提高使數(shù)量為L(zhǎng)1L2的勞動(dòng)人口相對(duì)于Ls0而言成為非自愿失業(yè)人口。這種非自愿失業(yè)按定義屬于自然失業(yè),不是由有效需求不足所引起的,不具有周期性的特點(diǎn)。當(dāng)過高的實(shí)際工資具有剛性時(shí),這種非自愿失業(yè)就成為一種持續(xù)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這種工資剛性可能是由于制度性因素或者效率工資等原因造成的。

自然失業(yè)率理論解析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期存在的失業(yè)現(xiàn)象,為失業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。市場(chǎng)的功能障礙多種多樣,其引起實(shí)際工資高于均衡工資的機(jī)制也多種多樣。近幾十年來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同的角度對(duì)這種機(jī)制進(jìn)行研究,形成了諸多的解釋模型如效率工資模型,隱含合同理論,職業(yè)搜尋理論,內(nèi)部人———外部人模型等。

二、自然失業(yè)率是不能控制和消除的

弗里德曼認(rèn)為，在資本主義競(jìng)爭(zhēng)的條件下，實(shí)際工資是有伸縮性的，它隨失業(yè)人數(shù)的多少而有所變化，“較低的失業(yè)水平是勞動(dòng)力需求過量的跡象，它將迫使實(shí)際工資率上漲，失業(yè)水平較高則表示勞動(dòng)力供求過量，它將迫使實(shí)際工資下跌。”但是，不管失業(yè)水平如何變動(dòng)，實(shí)際工資率如何變動(dòng)，一切與實(shí)際工資率結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的人員仍將被排斥在就業(yè)之外。這就是說，自然失業(yè)率是始終存在的。這種失業(yè)是不能借助宏觀經(jīng)濟(jì)政策來控制和消除的。

因此，自然失業(yè)是一種持續(xù)存在的現(xiàn)象，但諸多可變因素都可以影響到自然失業(yè)的水平。例如，如果技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的幅度和速度較快，就可能比較經(jīng)常和較大幅度地引發(fā)自然失業(yè)。但是，如果信息傳遞、職業(yè)培訓(xùn)、政府規(guī)制狀況等反映勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平和運(yùn)行效率的條件良好，就可以通過勞動(dòng)者對(duì)變化的更快適應(yīng)而降低自然失業(yè)率。此外，社會(huì)保障覆蓋率和水平等一系列因素可能會(huì)通過影響勞動(dòng)者尋找崗位的激勵(lì)，而影響自然失業(yè)水平和持續(xù)時(shí)間。可見，自然失業(yè)實(shí)際上并不是"自然的"和不可變的。因此，除了我們熟知的可以通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策抑制或刺激需求的作用影響周期性失業(yè)之外，也可以通過一系列作為改變自然失業(yè)的水平。而一個(gè)經(jīng)濟(jì)中總體失業(yè)由自然失業(yè)和周期性失業(yè)構(gòu)成的相對(duì)比例，決定著政策的主要方向和效果。

但同時(shí)在肯定我國自然失業(yè)率存在的同時(shí)，人們通常有一種不正確的看法，即根據(jù)所登記的人數(shù)多少來判斷一切，如果失業(yè)水平高，就證明社會(huì)沒有充分有效的使用資源，反之，則證明資源已得到了充分有效的利用。其實(shí)，失業(yè)水平低也可能標(biāo)明資源的利用是缺乏效率的。按照弗里德曼的看法，自然失業(yè)率的高低并不一定反映經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況和經(jīng)濟(jì)的活躍程度。比如說，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是僵化的、缺乏流動(dòng)性的，社會(huì)可能給每一個(gè)社會(huì)成員安排一個(gè)固定的工作，這樣一來，這種欠活躍的經(jīng)濟(jì)中的自然失業(yè)率將是低下的，反之，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是靈活的、不斷變化著的，社會(huì)成員有較大的可能改變自己的工作，社會(huì)的自然失業(yè)率就會(huì)高一些。

三、我國自然失業(yè)率的計(jì)算

國外對(duì)于自然失業(yè)率的計(jì)算方法的研究已經(jīng)很成熟，但是，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率的計(jì)算方法有個(gè)隱含前提，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作充分有效，所有的失業(yè)都是顯性失業(yè)，企業(yè)內(nèi)部沒有大量的隱性失業(yè)，否則就會(huì)低估實(shí)際的自然失業(yè)率水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家中，企業(yè)雇用工人的數(shù)量為企業(yè)利潤(rùn)最大化的要求決定的。而我國勞動(dòng)力市場(chǎng)還不成熟，存在嚴(yán)重的隱性失業(yè)、二元經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等。而我國的國有企業(yè)還不能完全以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。所以我們針對(duì)中國勞動(dòng)了市場(chǎng)的特殊狀況，這里我們簡(jiǎn)要介紹2種：

1、通過菲利普斯曲線估算

自然失業(yè)率雖然無法直接在現(xiàn)實(shí)生活中觀察，但可以通過觀察失業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的聯(lián)系進(jìn)行估算。菲利普斯曲線描述的就是這種相互關(guān)系，即名義價(jià)格水平的變化和反映需求的實(shí)際指標(biāo)（如失業(yè)率）之間的關(guān)系（Phillips，1958）。通過解釋菲利普斯曲線，可以間接地估算自然失業(yè)率。

我們可以根據(jù)公式計(jì)算出不變的自然失業(yè)率。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是處于不斷變化中的，所以，自然失業(yè)率也不是一成不變的。例如，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以后，勞動(dòng)力市場(chǎng)開始活躍，人們的思想觀念也開始發(fā)生變化，追求的不再是穩(wěn)定的工作，而是有挑戰(zhàn)性的可以實(shí)現(xiàn)自身最大價(jià)值的工作，這樣勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，摩擦性失業(yè)增加，同時(shí)由于勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘的逐漸放開，跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)也造成了一部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這樣，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，我們的自然失業(yè)率增加了。

就處于轉(zhuǎn)軌過程中的中國經(jīng)濟(jì)來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)條件乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制都處于不斷變化之中。特別是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革力度加大，都會(huì)導(dǎo)致自然失業(yè)率的提高。因此，我們應(yīng)該按照變化的假設(shè)對(duì)自然失業(yè)率進(jìn)行估計(jì)。用計(jì)算不變自然失業(yè)率類似的方法，我們可以計(jì)算出不同時(shí)段的自然失業(yè)率。

2、按照資源配置要求推算自然失業(yè)率

按照資源配置要求推算自然失業(yè)率，就是要將既定的勞動(dòng)力總量減去根據(jù)既定資本和資源要求，推斷所需的最大數(shù)量的勞動(dòng)力，剩下的才是自然失業(yè)人口。所謂按既定自辦和資源要求推斷最大就業(yè)人口，就是要選擇適當(dāng)?shù)膰覟閰⒄眨@些國家的資源勞動(dòng)力比例不是最先進(jìn)的，也不是最落后的，但是，他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度要明顯高于我國，按照他們的資本和資源構(gòu)成吸收勞動(dòng)力的比例，推斷我國目前資本和資源能夠吸收的勞動(dòng)力最大數(shù)量。譬如，按照我國目前的耕地面積，參照日本的土地和勞動(dòng)力之比推斷我國這些土地需要多少勞動(dòng)力。如果推斷出的我國的就業(yè)者超過對(duì)比國家的同等水平，則超出部分可被認(rèn)為是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善造成的，而此時(shí)的就業(yè)人口則是資本和資源充分有效使用所能吸收的最大勞動(dòng)力。由此可以修正我國勞動(dòng)力和資本之比不合比例的高估就業(yè)，進(jìn)而可以看出發(fā)生在實(shí)際失業(yè)背后的真實(shí)失業(yè)，避免隱性失業(yè)對(duì)實(shí)際失業(yè)的低估。然后根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人口因素和收入水平對(duì)資源和要素組合推斷出勞送禮數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。在總需求不足的情況下，自然失業(yè)率要低于資源對(duì)勞動(dòng)力的吸收水平；在總需求旺盛情況下，自然失業(yè)率則高于資源對(duì)勞動(dòng)力的吸收水平。

四、治理對(duì)策

雖然自然失業(yè)是不可避免的，是一個(gè)客觀存在，但我們?nèi)匀灰姘盐兆匀皇I(yè)率，在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的前提下，降低失業(yè)率更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。所以針對(duì)自然失業(yè)率，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心。

首先澄清一個(gè)問題，為什么宏觀經(jīng)濟(jì)理論預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶來就業(yè)增長(zhǎng)，是因?yàn)槿藗冇^察到存在著菲利普斯曲線，即通貨膨脹與失業(yè)的短期交替關(guān)系。自然失業(yè)率與宏觀經(jīng)濟(jì)周期無關(guān)，所以這部分失業(yè)率不依經(jīng)濟(jì)景氣的變化而變化。因此，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策充其量只是針對(duì)周期性失業(yè)部分。在我國目前自然失業(yè)率很高并且構(gòu)成全部失業(yè)率的很大部分，因此，靠刺激GDP增長(zhǎng)率不足以擴(kuò)大就業(yè)。

二是針對(duì)自然失業(yè)，有些專家提出了“制度性失業(yè)”的概念。認(rèn)為當(dāng)前我國存在的表面上像是"自然失業(yè)"的失業(yè)現(xiàn)象，根本上是“制度性失業(yè)”。由于經(jīng)濟(jì)體制的配套改革和政治體制的改革滯后所造成的勞動(dòng)力無法接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，或者雖然在消費(fèi)行為上接受市場(chǎng)觀念但在就業(yè)行為上不接受市場(chǎng)觀念，勞動(dòng)力并非花時(shí)間尋找好的工作而是在耗時(shí)間等待政府給這些“國家主人”送來體面的工作，這樣的失業(yè)恐怕也難稱其為“自然的”。所以針對(duì)這一問題，除了加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)教育外，還要通過失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)置方法使其等待時(shí)間成本增大以至于放棄休閑尋找工作。

第6篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

勞務(wù)派遣德國工會(huì)勞動(dòng)者權(quán)益

一、德國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的特點(diǎn)

（一）許可證和監(jiān)管制度保證了企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)的有序發(fā)展

《經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》第1條就明確規(guī)定了雇主的許可義務(wù)，雇主作為出借方以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)將雇員（外借雇員）轉(zhuǎn)讓給第三方（借用方）提供勞務(wù)，需取得許可。負(fù)責(zé)發(fā)放許可的是聯(lián)邦勞動(dòng)局設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)，它們對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)條件、行為規(guī)范、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、派遣勞工同工同酬的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審查。從事經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓的企業(yè)需向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局提出許可申請(qǐng)，沒有許可證就不能合法從事經(jīng)營(yíng)性派遣活動(dòng)。

（二）不斷放松的規(guī)制促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

從1972年德國頒布《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》開始，為了適應(yīng)不同政黨對(duì)勞務(wù)派遣的不同態(tài)度和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，勞務(wù)派遣法律規(guī)制在近半個(gè)世紀(jì)里經(jīng)歷了禁止、嚴(yán)格規(guī)制、放松規(guī)制的演變過程。

（三）堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益

在德國，派遣勞動(dòng)者的知情權(quán)得到了充分保護(hù)。在被派往用工企業(yè)工作時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)力獲得足夠的信息以了解自己的工作條件、工作內(nèi)容和工資待遇。在不存在同工同酬法定例外情形的情況下，派遣勞工有權(quán)要求用工單位告知其同類員工的基本工作條件和勞動(dòng)報(bào)酬水平。在同工同酬問題上，如果派遣機(jī)構(gòu)、用工單位與派遣勞工之間約定派遣勞工在借用方企業(yè)獲得的工作條件和工資待遇低于用工單位的同類雇員，則約定無效。這些規(guī)定為德國派遣勞工的同工同酬的實(shí)現(xiàn)提供了非常高的保護(hù)。

二、德國勞務(wù)派遣自律機(jī)制的特點(diǎn)

（一）派遣行業(yè)的雇主自律機(jī)制

派遣行業(yè)的雇主組織從勞務(wù)派遣合法化開始就一直致力于派遣規(guī)制的自由化，積極參與到政府決策中，通過強(qiáng)調(diào)派遣能促進(jìn)德國勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，解決失業(yè)問題而主張取消派遣的部分禁令。與此同時(shí)，雇主組織也重視自身的行業(yè)規(guī)范，例如，為了防止出現(xiàn)公司自設(shè)派遣子公司的現(xiàn)象，派遣雇主組織在2010年春簽訂了各種補(bǔ)充集體勞動(dòng)協(xié)議來規(guī)制自我派遣。

（二）工會(huì)社會(huì)對(duì)話態(tài)度的轉(zhuǎn)變

德國勞務(wù)派遣業(yè)工會(huì)的行動(dòng)重點(diǎn)不再是防止企業(yè)用派遣員工代替正是員工，而是轉(zhuǎn)向?yàn)槿绾螢榕汕矄T工爭(zhēng)取相同的勞動(dòng)報(bào)酬和工作條件。歐盟在討論如何加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性時(shí)就發(fā)表靈活性聯(lián)合聲明，稱要既要實(shí)現(xiàn)對(duì)派遣勞動(dòng)者的保護(hù)，又要提升派遣在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)上的積極角色，并強(qiáng)調(diào)派遣工作能順利過渡到長(zhǎng)期雇工并保持工作和生活平衡，社會(huì)伙伴應(yīng)反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)非法、非認(rèn)可的派遣工作。勞務(wù)派遣業(yè)的談判活動(dòng)也加速發(fā)展，并在公司和行業(yè)層面取得了一些成果。

（三）工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益做出的努力

在促進(jìn)就業(yè)和提供就業(yè)服務(wù)方面，工會(huì)不僅積極開展雇傭運(yùn)動(dòng)幫助勞動(dòng)者就業(yè)，還在地區(qū)層面為派遣勞工建立特殊的職業(yè)關(guān)系網(wǎng)，擴(kuò)大他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。工會(huì)運(yùn)動(dòng)策略包括以下幾個(gè)步驟：首先，調(diào)查公司層面派遣勞工的使用范圍和影響。其次，雇員和派遣勞工的信息和流動(dòng)情況。再次，在基層工會(huì)采取行動(dòng)，實(shí)施協(xié)議。最后，將派遣勞工作為工會(huì)永久議題。在公司層面，工會(huì)積極要求用工作協(xié)議為派遣勞工改善收入和工作條件，一些公司還與五金工會(huì)達(dá)成了再構(gòu)協(xié)議，包括使用派遣勞工的最大人數(shù)限制等，這些都表明德國的社會(huì)對(duì)話在向一個(gè)積極有序的方向發(fā)展。

三、德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

（一）強(qiáng)調(diào)派遣單位、用人工單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)

在德國，勞務(wù)派遣始終只是對(duì)正規(guī)雇傭形式的補(bǔ)充，所以其法律對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。我國的勞務(wù)派遣形式還沒有統(tǒng)一確定，勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在雇傭型和登錄型并存，并且登陸型居多的現(xiàn)象。由于我國勞務(wù)派遣起步較晚，因此在明確中國勞務(wù)派遣發(fā)展時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)許登陸型和雇傭型并存，但是規(guī)制方式有所區(qū)別。對(duì)于登陸型派遣，因?yàn)閯趧?dòng)者流動(dòng)率高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，所以需要支付更多的工資來補(bǔ)償損失，并且加強(qiáng)其與失業(yè)保險(xiǎn)的連接性。

在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，可以采用加強(qiáng)派遣單位和派遣勞動(dòng)者聯(lián)系的形式，還應(yīng)明確用工企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者和派遣企業(yè)的告知義務(wù)，明確其對(duì)勞動(dòng)者的管理和保護(hù)義務(wù)。

（二）嚴(yán)格審核派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)派遣行為的規(guī)制

對(duì)派遣機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的審查和管理規(guī)制是保證德國勞務(wù)派遣制度良好運(yùn)行最基本的制度條件。我國應(yīng)將現(xiàn)在混亂的勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行整合，制定出勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)建立和經(jīng)營(yíng)的審批、考核和檢查的辦法。勞動(dòng)行政部門應(yīng)該召集專家和行業(yè)相關(guān)人士對(duì)派遣單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，從業(yè)人員資格，需要定期向上級(jí)政府遞交的監(jiān)督材料格式內(nèi)容加以確定，指導(dǎo)并督促派遣企業(yè)向合法的方向良性發(fā)展。在派遣企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格的審批過程中，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該積極參與，在核定企業(yè)資質(zhì)的同時(shí)予以指導(dǎo)和建議；在常規(guī)性檢查過程中通過材料及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以確保派遣行業(yè)的合理發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)派遣勞動(dòng)者集體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

集體談判是德國保護(hù)正規(guī)勞動(dòng)者的有效途徑，在解決勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)權(quán)益問題時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整自己的角色，適應(yīng)社會(huì)變化。我國目前缺乏可靠的勞資雙方代表來進(jìn)行有效的集體協(xié)商。從雇主方面看，我國勞務(wù)派遣企業(yè)眾多，但它們起步時(shí)間和發(fā)展速度不一，并且內(nèi)部因?yàn)槌闪⒃蚝兔嫦蚩蛻舨煌钟兴謱樱越ㄗh政府和現(xiàn)有的雇主組織依據(jù)行業(yè)和地區(qū)來推動(dòng)組建不同的勞務(wù)派遣企業(yè)的雇主組織，增強(qiáng)雇主組織起來的意愿。在工會(huì)方面，我們也要追問工會(huì)在后續(xù)要如何推動(dòng)勞務(wù)派遣行業(yè)的正向發(fā)展，派遣員工在派遣企業(yè)和用人單位工會(huì)的權(quán)力和義務(wù)分別是什么，依據(jù)什么途徑可以實(shí)現(xiàn)。

（四）利用法律法規(guī)和集體協(xié)商共同解決同工同酬問題

同工同酬一直是德國勞務(wù)派遣發(fā)展中一直在解決的迫切問題。在解決這個(gè)問題時(shí)，德國分別用集體協(xié)議和勞務(wù)派遣法確定了勞務(wù)派遣員工薪酬范圍的最低和最高上限。而我國勞動(dòng)合同法中關(guān)于同工同酬的條款完全被雇主忽視，國內(nèi)集體協(xié)議的發(fā)展也不成熟，使得要雇主和工會(huì)在沒有國家力量干預(yù)的情況下難以達(dá)成最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一致性。所以，要實(shí)現(xiàn)我國的勞務(wù)派遣業(yè)同工同酬，首先要國家確定派遣勞工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要通過勞動(dòng)者技能、工作年限加以確定。如果勞務(wù)派遣工與正式雇員從事完全相同的工作，則可采用相同績(jī)效考核的方式實(shí)現(xiàn)同工同酬。

四、結(jié)語

第7篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)，勞動(dòng)保障

靈活就業(yè)也叫非正規(guī)就業(yè)，是近幾年我國新出現(xiàn)的多種就業(yè)方式的總稱。關(guān)于靈活就業(yè)，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋。比較通常的說法是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于或不完全同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的、正規(guī)的各種就業(yè)形式的總稱。目前國內(nèi)外存在的靈活就業(yè)主要有非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自由就業(yè)、自雇就業(yè)、自謀職業(yè)、家庭就業(yè)等形式。

靈活就業(yè)相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言，具有自身明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)者自主性較強(qiáng)，進(jìn)退自由度較大。一些靈活就業(yè)形式，如自雇經(jīng)營(yíng)、自主就業(yè)等，勞動(dòng)者往往處于自主的地位，具有較大的自由度，這與當(dāng)前供求就業(yè)機(jī)制中勞動(dòng)者處于被選擇地位有較大的區(qū)別；二是門檻低、包容性大，對(duì)勞動(dòng)者的技能、文化、年齡、投入的資金等要求不高，更易于被就業(yè)困難群體如下崗、大齡失業(yè)人員、外出打工人員等所選擇；三是門類繁雜，種類眾多，具有較強(qiáng)的就業(yè)彈性。許多行業(yè)、部門都可以開發(fā)出靈活就業(yè)崗位，吸納就業(yè)的能力相對(duì)于正規(guī)就業(yè)更強(qiáng)，被稱為吸納就業(yè)的“海綿”；四是穩(wěn)定性、保障性較差，如：季節(jié)性就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等，且大多不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言，一般拖欠職工工資問題也較為嚴(yán)重。五是許多靈活就業(yè)方式還具有較強(qiáng)的隱性就業(yè)的特點(diǎn)，如：家庭就業(yè)、自雇就業(yè)等，從表面上看好象處于失業(yè)狀態(tài)，實(shí)際上他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

目前，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)方式，對(duì)我們整個(gè)勞動(dòng)保障工作也產(chǎn)生了巨大的影響，成為開展勞動(dòng)保障工作不可回避且必須面對(duì)的一個(gè)重要話題。其影響主要反映在以下幾個(gè)方面：

一、靈活就業(yè)的不斷發(fā)展與靈活就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的滯后，使許多靈活就業(yè)方式出現(xiàn)無法可依的局面。目前，我國維護(hù)市場(chǎng)就業(yè)運(yùn)行機(jī)制、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、保護(hù)供求雙方合法權(quán)益的基本法律是《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）。《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施至今已經(jīng)10多年了。在這10多年的發(fā)展過程中，我國的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，而《勞動(dòng)法》沒有變，以至于在某些方面已經(jīng)滯后于就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展。一些靈活就業(yè)方式，如派遣就業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等，《勞動(dòng)法》都沒有提到，以至于許多現(xiàn)實(shí)工作問題，都無法按照《勞動(dòng)法》來進(jìn)行調(diào)控和解釋，造成執(zhí)行法律與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，法律的嚴(yán)肅性與現(xiàn)實(shí)的靈活性相沖突。如派遣就業(yè)，目前已經(jīng)成為一種很重要的就業(yè)方式，尤其是在沿海一些偏南地區(qū)。許多用人單位用人不管人，不直接與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，而是通過一些中介公司，如勞動(dòng)輸出組織、人力資源公司以及勞務(wù)公司等來為其提供勞動(dòng)者。用人單位與勞動(dòng)者簽訂崗位責(zé)任書，勞務(wù)公司與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)公司與用人單位簽訂派遣合同，形成三角連環(huán)關(guān)系。這種關(guān)系，按照現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的規(guī)定，應(yīng)該是非法的，因?yàn)楝F(xiàn)行《勞動(dòng)法》有一個(gè)基本規(guī)定就是用人單位與勞動(dòng)者之間的雙方合同關(guān)系，是不允許第三者插足其間的。再如，目前許多臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)，這種就業(yè)方式也極其普遍，而《勞動(dòng)法》推行的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)合同的簽訂等都與其相矛盾。致使現(xiàn)實(shí)工作中的多種靈活就業(yè)方式，不是有法不依，而是無法可依，給勞動(dòng)保障工作帶來許多困難和不便。

二、靈活就業(yè)的特點(diǎn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相融合，較好地緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的壓力，同時(shí)又使勞動(dòng)力市場(chǎng)變得更加豐富和活躍

我們知道，當(dāng)前我國的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”。這個(gè)方針的核心是“雙自就業(yè)”，即勞動(dòng)者自主擇業(yè)，用人單位自主用人。從機(jī)制上看，二者應(yīng)是對(duì)等的，但實(shí)際并非如此。因?yàn)槲覈w上勞動(dòng)力是供大于求的，在供求雙方相互選擇時(shí)，用人單位往往主導(dǎo)著勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者大多處于被選擇的地位。發(fā)展靈活就業(yè)，一方面，各級(jí)政府通過開發(fā)一些公益性崗位，如各類協(xié)管員崗位、保潔保綠崗位等，并對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行送崗服務(wù)，這樣許多就業(yè)困難群體勿需通過勞動(dòng)力市場(chǎng)就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面，在靈活就業(yè)優(yōu)勢(shì)的誘導(dǎo)下，許多求職人員主動(dòng)放棄市場(chǎng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這樣就減少了供方的基數(shù)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)處于供求平衡的局面。靈活就業(yè)的大力發(fā)展，甚至在一定范圍內(nèi)還造成勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面。目前我國東部沿海許多地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺工問題，除受勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格因素的影響外，勞動(dòng)力供給不足也是一個(gè)重要的原因。

雖然，靈活就業(yè)使一部分求職人員退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但她并沒有制約和沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)，反而使勞動(dòng)力市場(chǎng)變的更加活躍。一方面，靈活就業(yè)是不穩(wěn)定的就業(yè)形式，既不是計(jì)劃就業(yè)體制下的“一企定終身”， 也不是市場(chǎng)就業(yè)體制下的全員勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，比較自由地選擇用人單位，且工作時(shí)間較短，這就使勞動(dòng)者參與市場(chǎng)活動(dòng)的頻率比較頻繁，周期較短，次數(shù)較多，雖然從整體上看參與市場(chǎng)活動(dòng)的人數(shù)減少了，但次數(shù)和頻率增加了，因此供方市場(chǎng)也更加活躍了；另一方面，原來，用人單位通過市場(chǎng)招收人員，管理部門對(duì)單位用工形式、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等都有明確的要求，影響了用人單位參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性。隨著靈活就業(yè)方式的日趨普遍和發(fā)展，許多用人單位擺脫了掩掩蓋蓋的局面，他們通過市場(chǎng)也可選擇相對(duì)靈活的用工形式，就增加了用人單位參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性，使求方市場(chǎng)更加活躍。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體的廣泛參與和參與因素的日趨活躍，不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使市場(chǎng)內(nèi)容更加豐富和活躍，還有力地促進(jìn)了市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的深化和完善。

三、靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相結(jié)合，極大地?cái)U(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，緩解了就業(yè)壓力和供求矛盾，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和城市化進(jìn)程。大家知道：就業(yè)問題是世界各國政府面臨的一個(gè)重要問題，也是各國政府最為頭疼的問題。尤其是在中國，因?yàn)橹袊鞘澜缟先丝谧疃唷⑷肆Y源最豐富、就業(yè)壓力最大的國家。從總量上講，中國的人力資源有7-8億，勞動(dòng)力供大于求的矛盾很突出，且還會(huì)長(zhǎng)期存在。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，我們還不能創(chuàng)造足夠多的正規(guī)就業(yè)崗位，總有一部分人對(duì)正規(guī)就業(yè)求之不得。在這種背景下，大力發(fā)展靈活就業(yè)，一方面，可從整體上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和容量，緩解就業(yè)壓力和勞動(dòng)力供大于求的矛盾，使勞動(dòng)力供求趨于平衡，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展；另一方面，可使一部分勞動(dòng)者獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，解決生活問題，滿足他們對(duì)經(jīng)濟(jì)文化生活的追求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國的靈活就業(yè)發(fā)展時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，使中國就業(yè)格局發(fā)生了重大的變化。早在2003年底，原國家勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)就表示：目前，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為二點(diǎn)五六億，據(jù)初步估計(jì)，靈活就業(yè)人員占百分之四十左右，總數(shù)在一億以上。而在東部沿海一些較為發(fā)達(dá)地區(qū)，有的靈活就業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)規(guī)模，成為地方政府解決就業(yè)問題的重要渠道。靈活就業(yè)的發(fā)展，對(duì)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了下崗、失業(yè)職工出中心和再就業(yè)工作的開展。在我國國有、集體企業(yè)改革過程中，出現(xiàn)了數(shù)千萬的下崗、失業(yè)職工，這些職工如果得不到較好的分流，將會(huì)成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定的“炸彈”。而這批人從正規(guī)崗位上走下來，由于社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及本人技能、文化等因素，全部轉(zhuǎn)移到正規(guī)就業(yè)崗位幾乎是不可能的，同時(shí)，政府對(duì)他們的保障也只是暫時(shí)的。這樣，勢(shì)必有相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員要通過其它方式解決生計(jì)問題。靈活就業(yè)便可有效地解決這個(gè)問題。通過發(fā)展靈活就業(yè)，可使一部分就業(yè)困難群體順利找到工作，使他們順利地從國有、集體企業(yè)中剝離出來，有效地推動(dòng)下崗、失業(yè)職工分流、安置工作，促進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、改制工作的順利進(jìn)展。

靈活就業(yè)在加速城市化進(jìn)程、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面也起到了積極的作用。市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制逐步打破了城鄉(xiāng)藩籬，農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)不再受到戶口、區(qū)域等方面的限制，加速了城鄉(xiāng)融合的過程。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，有許多的靈活就業(yè)崗位是城市下崗、失業(yè)人員不愿意從事的，而這些崗位沒有人干，有可能就影響到城市的建設(shè)質(zhì)量和城市的健康發(fā)展。如果一個(gè)城市每天產(chǎn)生的垃圾無人清理，一個(gè)城市環(huán)境建設(shè)無人維護(hù)，那么這個(gè)城市很快就會(huì)變成垃圾堆。另外，一些靈活就業(yè)方式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等，許多下崗、失業(yè)人員也不愿意從事。這些崗位基本上被農(nóng)村勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員占據(jù)，他們大量地涌入城市，融入城市，推進(jìn)了城市化進(jìn)程；同時(shí)他們又把城市的生活方式、意識(shí)等帶回農(nóng)村，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城市工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、靈活就業(yè)增加了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化和不確定性，一定程度上激化了勞資矛盾，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。靈活就業(yè)是不穩(wěn)定的就業(yè)方式。所謂不穩(wěn)定，一是工作性質(zhì)、內(nèi)容的不穩(wěn)定。今天有活干，明天就可能沒有活干；二是勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定。許多靈活就業(yè)方式，如臨時(shí)性工作、季節(jié)性工作、派遣就業(yè)等，勞動(dòng)關(guān)系不象正規(guī)就業(yè)那樣穩(wěn)定和明確，具有較強(qiáng)的隨意性。再如從事家庭服務(wù)的保姆、小時(shí)工與雇傭者、派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)的關(guān)系算不算勞動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系屬不屬于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)控范圍等；三是工資收入的不穩(wěn)定。許多靈活就業(yè)的工資支付，有的是按小時(shí)計(jì)算的，有的是按天計(jì)算的，今天可能掙100元，明天就有可能一分錢掙不到。四是保險(xiǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定，有許多靈活就業(yè)人員干脆就沒有社會(huì)保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的不穩(wěn)定必然造成其從業(yè)人員頻率地流動(dòng)，他們整天徘徊在找工作—工作—找工作的往復(fù)循環(huán)中，加重了他們的心理負(fù)擔(dān)和生存壓力，同時(shí)靈活就業(yè)也使勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜和多變，激化了勞資矛盾，增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和上訪事件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了沖擊。

五、靈活就業(yè)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)政策提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為部分企業(yè)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)提供了可乘之機(jī)。目前，我國現(xiàn)有的保障政策與靈活就業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策不利于靈活就業(yè)的發(fā)展。因?yàn)椋覈F(xiàn)行的保險(xiǎn)政策，無論在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法還是待遇享受方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的模式設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)靈活就業(yè)的情況和特點(diǎn)。關(guān)于靈活就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，有的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了探索。如：青島市黃島區(qū)，凡從事靈活就業(yè)人員，愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可向所在街道提出書面申請(qǐng)，填寫有關(guān)表格，由街道審核把關(guān)后按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，退休后可按規(guī)定享受退休職工待遇。這種辦法，即解決了靈活就業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的需求，又促進(jìn)了靈活就業(yè)的發(fā)展，可謂一舉兩得。但在全國范圍內(nèi)，目前還沒有一個(gè)成熟的法律制度來解決靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題。

同時(shí)，許多企業(yè)積極發(fā)展靈活就業(yè)，也有其自身的考慮。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是追求利潤(rùn)最大化，有的企業(yè)為了追求這個(gè)目標(biāo)，便“廣開門路”。他們不從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，而是追求短期利益，將企業(yè)的許多正規(guī)就業(yè)崗位過渡到非正規(guī)就業(yè)崗位，大量使用一些臨時(shí)工、季節(jié)工、派遣工，甚至返聘出中心的下崗人員。這樣做，企業(yè)一般有兩種考慮：一是頻繁的人員流動(dòng)，使企業(yè)人事管理人員擁有較大的主動(dòng)性，從中謀取一定的非法所得；更為現(xiàn)實(shí)的想法是：企業(yè)通過頻繁的人員流動(dòng)，可以借機(jī)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)。如目前許多企業(yè)大力提倡派遣就業(yè)，其主要目的就是通過派遣這個(gè)途徑，不與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，只使用不管理，從而逃避應(yīng)盡的繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。

六、靈活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障工作的影響是復(fù)雜而又深刻的，在當(dāng)前復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)下，我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范發(fā)展，正確引導(dǎo)，并強(qiáng)化法制建設(shè)，使靈活就業(yè)走上正規(guī)的發(fā)展道路

綜上所述，可以看出：靈活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障工作的影響，是全面而深刻的，其影響既有積極的、正面的，也有消極的、負(fù)面的。靈活就業(yè)在推動(dòng)勞動(dòng)保障工作深入發(fā)展的同時(shí)，也給勞動(dòng)保障工作帶來了諸多困難和問題。而這些困難和問題，是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中必須解決和克服的。下面，根據(jù)個(gè)人的工作實(shí)際，給予以下幾點(diǎn)工作建議：

1、加快就業(yè)立法，使靈活就業(yè)盡快走上法制化軌道。目前國家尚沒有明確的法律對(duì)靈活就業(yè)進(jìn)行立法，一些現(xiàn)用的法律很少涉及到靈活就業(yè)內(nèi)容。個(gè)別省市新近出臺(tái)的地方性法規(guī)，有的將靈活就業(yè)提了出來，但也沒有明確細(xì)節(jié)內(nèi)容。如2004年5月1日起開始執(zhí)行的《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》，提出“鼓勵(lì)失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作形式就業(yè)。”但也沒有進(jìn)行具體的說明和解釋。一些發(fā)達(dá)的國家，已就靈活就業(yè)進(jìn)行了立法，如日本，就有專門的《勞動(dòng)者派遣法》。哪些行業(yè)可以實(shí)行派遣，派遣最長(zhǎng)年限、派遣人員的勞動(dòng)關(guān)系都有明確的規(guī)定。我們通過立法，主要應(yīng)解決下列方面的問題：一是靈活就業(yè)的概念、范圍問題。到底什么是靈活就業(yè)，靈活就業(yè)包括哪些方面，什么崗位可以發(fā)展靈活就業(yè)等，都應(yīng)該進(jìn)行明確和統(tǒng)一。二是靈活就業(yè)的政策扶持不力、穩(wěn)定性不強(qiáng)問題。如對(duì)從事靈活就業(yè)的人員，可以實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其工作的穩(wěn)定性。三是靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不明晰問題。如：派遣就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)如何處理，家庭保姆的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)如何建立等。四是靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)問題。

第8篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

報(bào)告文本中提到，此次調(diào)查主要分兩個(gè)階段：第一階段于2001年在北京、天津、上海、廣州和成都這5座城市進(jìn)行，每個(gè)城市選擇300家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。2002年對(duì)這些城市和企業(yè)進(jìn)行了后續(xù)調(diào)查。第二階段于2003年開始，范圍覆蓋從東部沿海到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的18個(gè)大中型城市的2400個(gè)企業(yè)。所有調(diào)查大約覆蓋了3900家企業(yè)。

此外，江蘇省的城市尚未進(jìn)入此次調(diào)研范圍，但世行最近已經(jīng)把調(diào)研目標(biāo)拓展至江蘇、福建、山東、內(nèi)蒙、新疆、海南和等地的城市。

該項(xiàng)調(diào)查從英國國際發(fā)展部和世界銀行獲得了資金支持。報(bào)告撰寫人稱，他們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)幫助數(shù)個(gè)國家實(shí)施這樣的專題報(bào)告，幫助這些國家評(píng)價(jià)自身的投資環(huán)境、確認(rèn)改革方向，以提高生長(zhǎng)力、提升投資效果、最終創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在世界范圍內(nèi)引入矚目，做這項(xiàng)調(diào)查也是為了破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)這個(gè)謎，但從具體方法上，舍棄了主要從整個(gè)國家宏觀層面來考察的角度，而是把考察對(duì)象指向各城市具體的投資環(huán)境以及企業(yè)的表現(xiàn)。

當(dāng)然，調(diào)研人員在報(bào)告的結(jié)束部分也用不少筆墨闡述從政策層面改善投資環(huán)境的以下主要幾點(diǎn)：打破地方保護(hù)主義促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)的一體化；借鑒上海、廣州、深圳等沿海城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮；擴(kuò)大政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投資力量，增強(qiáng)勞動(dòng)力的技能與技術(shù)；增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性，建立聘用和解雇的靈活機(jī)制；推動(dòng)金融體制改革，特別要為中小企業(yè)和新興企業(yè)創(chuàng)造健康良好的金融環(huán)境；在企業(yè)重組過程中，所有權(quán)轉(zhuǎn)變應(yīng)與加強(qiáng)公司治理同步進(jìn)行；適當(dāng)發(fā)揮政府的管理職能，在“抓權(quán)”與“放權(quán)”中找到良好的角色定位。

世界銀行表示，中國政府已經(jīng)開始把提升地方投資環(huán)境作為考察地方政府工作成績(jī)的主要方面之一。

該報(bào)告的主體部分主要圍繞10項(xiàng)指標(biāo)論述中國23座城市形態(tài)各異的投資環(huán)境。

基礎(chǔ)建設(shè)

公路交通、水上運(yùn)輸、通信、燃?xì)狻㈦娏Α⒂盟纫囟际瞧髽I(yè)發(fā)展的必要條件，不論是創(chuàng)辦新廠，還是搬遷舊公司，決策人在選址時(shí)都把地方的基礎(chǔ)建設(shè)作為需要考慮的必要因素。基礎(chǔ)建設(shè)的投資昂貴，大概占所有投資的20％，占所有公共設(shè)施投資的35％～55％。

調(diào)研人員在考察基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量時(shí)，主要是衡量因缺電和交通不暢給企業(yè)銷售造成的損失。結(jié)果表明，不同城市的差距范圍是1.2％～5.3％，即在大連的企業(yè)因缺電和交通不暢引起的銷售損失僅1.2％，而溫州的基礎(chǔ)建設(shè)水平最低，給企業(yè)造成的銷售損失高達(dá)5.3％。

全部等級(jí)和排名具體為：大連的評(píng)級(jí)最高，為A＋；長(zhǎng)春、上海、杭州、本溪、重慶、蘭州這6個(gè)城市得A等級(jí)；西安、哈爾濱、蘭州這3個(gè)城市得B＋等級(jí)；江門、南寧、武漢、鄭州這4個(gè)城市得B等級(jí)；深圳、廣州、北京、長(zhǎng)沙、南昌和南京這5個(gè)城市得B－等級(jí)；成都、貴陽、昆明和溫州的等級(jí)最低，為C。

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)出障礙

由于地方保護(hù)主義的存在，企業(yè)在開拓全國市場(chǎng)時(shí)受制于不同省份、城市構(gòu)筑的障礙。政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士已經(jīng)注意到國內(nèi)存在的地方，世行的調(diào)研人員同樣把這作為衡量投資環(huán)境的重要指標(biāo)。

該報(bào)告測(cè)算市場(chǎng)進(jìn)入障礙的方法是：統(tǒng)計(jì)該城市企業(yè)的銷售市場(chǎng)中外省市場(chǎng)所占的比例。需要補(bǔ)充的是，世行的第一階段調(diào)研并未考察這一指標(biāo)，所以北京、天津、上海、廣州和成都5城市沒有這一數(shù)據(jù)。

在市場(chǎng)進(jìn)入障礙方面排名是：長(zhǎng)春、武漢和重慶的市場(chǎng)進(jìn)入障礙最低，獲最佳等級(jí)A＋，這些城市的企業(yè)把75％―76％的產(chǎn)品銷往其他省份；杭州和西安的等級(jí)為A，企業(yè)的外省市場(chǎng)占71％；大連和溫州的企業(yè)把59％～61％的產(chǎn)品銷往其他省份，這2個(gè)城市的等級(jí)為B＋；長(zhǎng)沙、貴陽、鄭州、深圳和南昌的等級(jí)為B；哈爾濱、昆明和蘭州的等級(jí)為B－；南寧、江門和本溪的市場(chǎng)進(jìn)入門檻最高，相應(yīng)比例僅為36％～41％，等級(jí)為C。

該報(bào)告用產(chǎn)能過剩的程度衡量市場(chǎng)推出障礙，結(jié)果是：深圳和杭州的市場(chǎng)退出障礙最低，得A＋等級(jí)，能力過剩程度分別為14.3％和15.3％；其次為江門，得A；大連、廣州、溫州、上海、天津、長(zhǎng)春得B＋，相應(yīng)數(shù)據(jù)為27％～28％；北京、鄭州、南昌、重慶和成都得B，相應(yīng)數(shù)據(jù)為30％～32％；哈爾濱、昆明、長(zhǎng)沙、西安和南寧得B－，相應(yīng)數(shù)據(jù)為34％～39％；蘭州和貴陽得C；本溪C－，而市場(chǎng)退出的障礙程度接近80％。

結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)入和退出兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，綜合排名為：杭州最佳，其次為上海（報(bào)告暗示長(zhǎng)江三角洲的地方障礙因素相對(duì)最小，較富裕地區(qū)的地方保護(hù)主義更少），他們都得A＋；北京、武漢和長(zhǎng)春得A，天津、重慶、深圳、廣州和成都得B＋，溫州、大連、西安、鄭州、江門、長(zhǎng)沙和南昌得B，哈爾濱、昆明和貴陽得C，本溪得C－。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

勞動(dòng)力的供給和雇主需求相匹配的程度反映了相互勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。報(bào)告用企業(yè)冗員和工人缺口兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)明這一指標(biāo)，此外還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，在第一輪開展調(diào)研的5個(gè)城市得分相對(duì)較低，這可能是因?yàn)樵谶@些城市進(jìn)行的用工制度改革進(jìn)程較快造成的，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1998年至2000年，而在其他18個(gè)城市進(jìn)行的第二輪統(tǒng)計(jì)的時(shí)間則是2001至2002年。

深圳和江門的勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性最佳，得A；溫州、杭州這兩個(gè)浙江城市和大連緊隨其后，得A－；上海和北京均為B－。

生產(chǎn)技能和技術(shù)后備

調(diào)研人員認(rèn)為，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的生產(chǎn)技能和技術(shù)后備力量反映了一個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的潛力，因此有必要用三項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)（受正式培訓(xùn)的工人比例、技術(shù)工比例和人均研發(fā)投入）來反映投資環(huán)境。

結(jié)果顯示，杭州和上海在這方面表現(xiàn)突出，被列為A＋等級(jí)，得分分別為2.46和2.39；廣州、重慶、西安得A，得分在1.45到1.94之間；其他城市的得分則在1分以下，包括溫州在內(nèi)的幾個(gè)城市得分為負(fù)數(shù)。

國際融入程度

報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)參與國際合作、在全球范圍內(nèi)開拓市場(chǎng)這些因素影響到企業(yè)的生命力，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國家尤其重要。在調(diào)研中，用兩項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)表明各城市的國際融入程度，分別是企業(yè)中的外資股權(quán)比例、企業(yè)在合作開拓市場(chǎng)、培訓(xùn)員工等方面的國際合作伙伴的數(shù)量。當(dāng)然，這兩項(xiàng)具體指標(biāo)的正相關(guān)程度非常高，吻合程度為68％。

調(diào)查表明，沿海城市的國際融入程度一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸城市，其中最高的是上海和廣州，得A；北京、天津、深圳、杭州、江門、大連、長(zhǎng)春、重慶等城市依次居后；但是，溫州是惟一一個(gè)國際融入程度為B－的沿海城市。

私營(yíng)企業(yè)參與度

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的浪潮中，伴隨著中小國有企業(yè)改制、鼓勵(lì)發(fā)展私有企業(yè)、減少政府對(duì)企業(yè)管理的干預(yù)程度等，私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與度得到顯著提升。報(bào)告稱，中國私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)能力水平和投資效率明顯高于國有企業(yè)。

數(shù)據(jù)表明，溫州走在了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最前列，私有企業(yè)控制市場(chǎng)的程度高達(dá)82％，等級(jí)為A＋；鄭州其次，市場(chǎng)參與度為52％；南寧、武漢、長(zhǎng)沙和南昌的相應(yīng)數(shù)據(jù)在37％～42％之間；杭州等城市大約為28％～35％；深圳、大連、天津、廣州、北京大約在20％左右；上海的私營(yíng)企業(yè)參與程度僅為9％。

報(bào)告補(bǔ)充說，第一輪調(diào)研范圍中的5個(gè)城市，因?yàn)椴杉瘮?shù)據(jù)的時(shí)間較早所以數(shù)據(jù)的可比性要打些折扣。

政府效能與廉潔程度

政府的管理效能可以用多個(gè)方面來衡量，包括面向公眾提供的物品和服務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)充當(dāng)怎樣的協(xié)助配合作用等，這份報(bào)告則首先選擇了這樣的計(jì)算方法―――企業(yè)與政府打交道的開銷（即所謂的“非正式支出”）占企業(yè)收入的比例，世行暗示這也表明政府廉潔的程度。

世行的調(diào)研報(bào)告稱，杭州在這方面的表現(xiàn)最佳，其次為南寧、上海、大連、鄭州、江門、昆明、貴陽、廣州、長(zhǎng)春、北京、武漢等城市；溫州和西安的政府效能相對(duì)較低。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

世行認(rèn)為，一個(gè)國家的整體賦稅水平大致相當(dāng)，其他國家的地方差異性相對(duì)較小，但中國的地方政府在改善投資環(huán)境方面具有更大的靈活性，因此各地對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)不同。調(diào)研人員綜合加權(quán)了銷售收入稅、個(gè)人收入稅、增值稅等各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)調(diào)查僅涉及第二輪調(diào)研覆蓋的城市。

數(shù)據(jù)顯示，深圳企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最輕，僅占銷售收入的3.9％，南寧、蘭州、本溪和貴陽的稅費(fèi)較重，比例為10％左右。江門、杭州和鄭州的比例在6％以下；其他城市大致在7％左右，其中溫州為7.5％。

法院工作效率

法院工作效率同樣也是政府效能的一個(gè)方面，解決商業(yè)糾紛案件所需的時(shí)間（以月為計(jì)算單位）。這項(xiàng)調(diào)查僅涉及第二輪調(diào)研覆蓋的城市。

各城市的這一指標(biāo)的差異性相對(duì)較小，大連和深圳的法院所需的處理時(shí)間最短，為5.8個(gè)月；武漢、貴陽和哈爾濱的法院所需時(shí)間較長(zhǎng)，分別為11個(gè)月、12個(gè)月和13個(gè)半月；其他城市的這項(xiàng)數(shù)據(jù)大多在8個(gè)月左右。

金融環(huán)境

雖然這份報(bào)告把金融環(huán)境這一指標(biāo)放在最后來談，但實(shí)際上極其重視這一因素。報(bào)告稱：“健康的金融服務(wù)與企業(yè)成長(zhǎng)休戚與共”。該報(bào)告還表示，私人之間借貸、私營(yíng)部門之間的變相投資等非正式的金融渠道同樣具有正面作用，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家尤其重要，特別是有助于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

第9篇：勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文

一、我國投資環(huán)境的國際比較

在過去十幾年里，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)。近期世界銀行所作的一些研究也表明，我國在投資環(huán)境的許多方面都做得相當(dāng)出色。但也應(yīng)該看到，我國在某些方面仍落后于東亞及東南亞的一些鄰國，投資環(huán)境有很大改善空間。

第一，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國優(yōu)于印度，但落后于泰國。印度的鋪砌道路占56%，我國為88%，泰國為97%；印度每1000人有3部私人電腦，我國每1000人有12部，而泰國為23部；從每1000人擁有的電話數(shù)量看，印度為131部，我國為294部，泰國則為371部。

第二，在對(duì)174個(gè)國家的調(diào)查中，我國的政治穩(wěn)定性高，在政府效率方面表現(xiàn)中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。

第三，我國對(duì)外貿(mào)易的開放程度高于印度。

第四，總體來看，我國與其他東亞國家的人力資源和技能水平基本相當(dāng)。但我國的研究和開發(fā)力度要低于一些東亞鄰國。如在泰國，銷售額的5.6%要用于研發(fā)，而我國只有2%。

第五，國際上許多學(xué)者認(rèn)為我國的地方保護(hù)主義十分明顯。

第六，我國金融部門的運(yùn)行效率低，絕大部分貸款都貸給國有企業(yè)，并且經(jīng)常得不到償還，中小企業(yè)融資渠道少。

二、國內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境的比較

世界銀行報(bào)告將投資環(huán)境的要素指標(biāo)描述為基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）、進(jìn)出國內(nèi)市場(chǎng)的障礙(domesticentryandexitbarriers)、生產(chǎn)技能和技術(shù)稟賦(skillsandtechnologyendowment)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性(labormarketflexibility)、參與全球化程度(internationalintegration)、私人部門參與程度(privatesectorparticipation)、非正式支出(informalpayment)、稅收負(fù)擔(dān)(taxburdens)、法院工作效率(countefficiency)、金融環(huán)境(finance)等10個(gè)方面。以這10項(xiàng)指標(biāo)衡量并綜合靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)潛力，世界銀行得出我國國內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境的排名（詳見附表）。我國投資環(huán)境的地區(qū)差異很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）東部和沿海地區(qū)的發(fā)展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環(huán)境優(yōu)于中西部，吸收外資的規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2003年1-10月份東部地區(qū)實(shí)際使用外資382億美元，占全國的88%；中部實(shí)際使用外資40億美元，占全國的9%；西部只有13.5億美元，占全國的3%。世行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于各地港口便利、勞動(dòng)力技能等自然稟賦不同，西部的投資環(huán)境要比沿海地區(qū)落后，尤其表現(xiàn)在金融環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、進(jìn)出國內(nèi)市場(chǎng)的障礙多、稅收負(fù)擔(dān)較重、勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不足等方面。中部地區(qū)的投資環(huán)境介于東部和西部之間，但其金融運(yùn)行效率明顯偏低。東部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與程度低于中西部，除溫州為A+級(jí)外，其余11個(gè)城市均為B級(jí)或以下，其中廣州、上海、北京、天津?yàn)镃級(jí)。

（二）珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的投資環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)。長(zhǎng)江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，其基礎(chǔ)設(shè)施較完備，進(jìn)出國內(nèi)市場(chǎng)的障礙少，生產(chǎn)技能和技術(shù)水平較高，企業(yè)的非正式支出少。珠江三角洲是我國與全球接軌最快的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)國際化和外向程度較高，外資進(jìn)入則刺激了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)讓，幫助國內(nèi)市場(chǎng)融入國際市場(chǎng)。環(huán)渤海灣地區(qū)國有企業(yè)比重大，外資進(jìn)入量較少，與長(zhǎng)三角和珠三角相比，投資環(huán)境有一定的差距。

（三）東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的地區(qū)差異較大。世行的調(diào)查涉及長(zhǎng)春、大連、哈爾濱和本溪等4個(gè)東北老工業(yè)基地城市。這4個(gè)城市的投資環(huán)境差別很大。長(zhǎng)春和大連的投資環(huán)境評(píng)級(jí)介于東部沿海城市和中西部之間，而本溪和哈爾濱的評(píng)級(jí)則為第21和23名。本溪進(jìn)出國內(nèi)市場(chǎng)的障礙、生產(chǎn)技能和技術(shù)稟賦、稅收負(fù)擔(dān)和金融環(huán)境的評(píng)級(jí)均為C。

三、改善我國投資環(huán)境的若干建議

世行報(bào)告在對(duì)我國投資環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出各個(gè)城市在投資環(huán)境方面都具有自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，要抓住能給本地區(qū)帶來最大效益的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)改革。總體來看，改善我國的投資環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

第一，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)一體化。我國國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，這在某種程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。報(bào)告建議適當(dāng)簡(jiǎn)化或弱化政府在商業(yè)領(lǐng)域各個(gè)層面的職能和作用，打破地方保護(hù)主義，降低地方稅賦差異，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；建立靈活的雇傭機(jī)制，并將各類企業(yè)都納入到養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等社會(huì)保障體系中，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源在地區(qū)之間的高效流動(dòng)。

第二，提高對(duì)外開放水平。外資的進(jìn)入不僅帶來了技術(shù)和資金，而且創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這些效益在上海和廣州等地區(qū)已充分顯現(xiàn)。應(yīng)借鑒廣州和上海的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)更多的外國投資者進(jìn)入我國，尤其是東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，以提高國內(nèi)企業(yè)銷售和投資的效率；進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善市場(chǎng)退出機(jī)制；提高法院效率，公平解決相關(guān)貿(mào)易糾紛；積極開拓國際市場(chǎng)，深入?yún)⑴c國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

第三，提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能，增強(qiáng)國內(nèi)研究和開發(fā)力度。報(bào)告認(rèn)為政府要引導(dǎo)企業(yè)提高員工技能，并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)增加政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)教育的政策支持和資金扶持力度，保證貧困地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)的教育水平相當(dāng)；應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)學(xué)校或培訓(xùn)中心的建立，以及職業(yè)技能培訓(xùn)的開展；提高企業(yè)研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在努力掌握和發(fā)展核心技術(shù)的同時(shí)，培育自己的研發(fā)體系，增加企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。