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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、國務院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《中華人民共和國治安處罰法》等法律法規(guī),根據(jù)市《關(guān)于開展2012年市打擊非法行醫(yī)整治行動的通知》精神,大力開展非法行醫(yī)專項整治,著力解決醫(yī)療服務市場存在的突出問題,積極營造安全和諧的就醫(yī)環(huán)境,使全區(qū)醫(yī)療服務市場沿著法制化、規(guī)范化、標準化道路健康發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
(一)重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,以及未取得《母嬰保健技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證》擅自非法開展相關(guān)診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。
(三)嚴厲打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研院所、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(四)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠行為。
(五)嚴肅查處非法開展醫(yī)療美容的行為,重點查處生活美容機構(gòu)非法開展醫(yī)療美容活動的行為,以及醫(yī)療機構(gòu)未經(jīng)批準擅自開展醫(yī)療美容的行為。
(六)嚴厲打擊黑救護車、擾亂院前急救的違法行為。
(七)嚴厲打擊“醫(yī)托”行為,整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場。
(八)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)非法開展人類輔助生殖技術(shù)的行為。
三、職責分工
(一)各街道辦事處:配合制定本轄區(qū)內(nèi)具體實施方案,協(xié)助摸清非法行醫(yī)基本情況,協(xié)助組織實施非法行醫(yī)取締行動。
(二)區(qū)綜治辦:協(xié)調(diào)督促各街道辦事處綜合治理辦公室和區(qū)有關(guān)部門積極開展打擊非法行醫(yī)工作,將各街道和區(qū)各有關(guān)部門打擊非法行醫(yī)工作納入平安創(chuàng)建考評內(nèi)容。
(三)區(qū)衛(wèi)生局:負責查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、未取得《母嬰保健技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自非法開展相關(guān)診療活動的行為;查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為;查處醫(yī)療機構(gòu)非法為他人進行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;查處非法開展醫(yī)療美容的行為;查處黑救護車違法行為,涉嫌違法違規(guī)運送的案件,依法移交相關(guān)部門;查處非法開展人類輔助生殖技術(shù)的行為;查處未經(jīng)備案核準的義診活動。
(四)區(qū)人口和計生局:負責查處未經(jīng)批準、擅自從事計劃生育技術(shù)服務的行為;查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展《計劃生育技術(shù)服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為;查處計劃生育服務機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為;查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性的人工終止妊娠的行為。
(五)區(qū)城管局:負責配合各街道、各相關(guān)部門對無證游醫(yī)的取締工作。
(六)區(qū)文化局:利用廣播、電視、報紙等各種形式,廣泛深入宣傳開展打擊非法行醫(yī)活動,以及整頓醫(yī)療服務市場秩序?qū)m椫卫砉ぷ鞯恼摺⒁饬x、措施和要求。
(七)工商分局:負責醫(yī)療、藥品器械廣告的查處。根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神,加大對各新聞媒體、廣告經(jīng)營者、廣告者承接、制作、醫(yī)療廣告的檢查力度,嚴厲打擊虛假宣傳行為,以及打著醫(yī)學科研院所的幌子誤導和欺騙患者的行為;對無批準文號和虛假廣告的依法給予處罰。
(八)公安分局:負責配合各街道和相關(guān)部門依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的違法犯罪行為和“醫(yī)托”行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務以及暴力抗法的人員,依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(九)區(qū)食藥監(jiān)局:負責對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械依法進行查處,對給無證行醫(yī)提供藥品、醫(yī)療器械的單位和個人,按照法律法規(guī)予以處罰。
(十)區(qū)監(jiān)察局:會同衛(wèi)生、人口計生等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,推諉扯皮、行政不作為,造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的,依法依紀嚴肅追究相關(guān)部門和街道責任。
四、實施步驟
按照“政府主導、職能前移、屬地管理、區(qū)街聯(lián)動、條塊結(jié)合”的總體要求,集中開展為期三個月的打擊專項行動,分四個階段具體實施。
(一)動員部署階段(8月1日—8月31日):成立專項行動領(lǐng)導小組,建立完善工作機制,結(jié)合本區(qū)實際制定具體實施方案,對專項行動進行全面動員部署、調(diào)查摸底和自查自糾。以街道為基本單元,對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)行為進行拉網(wǎng)排查,確保橫向到邊、縱向到底,確定需重點整治片區(qū)和需取締黑診所清單,為科學、合理配置整治力量,高效完成整治工作奠定基礎。
(二)組織實施階段(9月1日—9月30日):按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署,各街道在各自轄區(qū)內(nèi),會同公安、食藥監(jiān)、計生、工商、城管、衛(wèi)生等部門,積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動,對無證行醫(yī)行為予以取締,對情節(jié)嚴重和屢打?qū)曳傅模扑退痉ú块T處理;對有證醫(yī)療機構(gòu)未達到準入條件或違反法律法規(guī)規(guī)定而不認真自查自糾的,責令限期整改或停業(yè)整改,整改后仍達不到要求的,堅決依法吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
(三)督查整改階段(10月1日—10月31日):區(qū)打擊非法行醫(yī)專項整治工作領(lǐng)導小組對各街道專項整治行動開展情況進行督查,通過督促檢查,形成層層負責、層層抓落實的良好機制,確保專項整治行動整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位。
(四)總結(jié)階段(11月1日—11月30日):各成員單位要認真總結(jié)打擊非法行醫(yī)專項行動的經(jīng)驗、成效和不足,加強源頭把關(guān)和制度建設,逐步建立健全長效監(jiān)管機制,確保專項整治行動得到鞏固和提高,確保全區(qū)醫(yī)療市場健康有序運行。
五、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領(lǐng)導。開展打擊非法行醫(yī)專項行動,是實踐科學發(fā)展觀、落實以人為本的具體體現(xiàn),各街道和相關(guān)部門要從執(zhí)政為民、保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,從保民生、保穩(wěn)定的高度,充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性。要將打擊非法行醫(yī)列入重要議事日程,精心部署,周密安排,綜合運用法律、行政等各種手段,切實將該項工作抓緊、抓細、抓出實效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責任。在“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,街道具體負責,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作要求下,各街道和相關(guān)部門要充分認清自身責任,充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,積極開展聯(lián)合執(zhí)法等行動,切實加強對各級各類醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務市場的監(jiān)管。要建立完善定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等,形成全區(qū)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作合力。
(三)突出重點,狠抓落實。各街道和相關(guān)部門要緊緊圍繞本次專項整治活動的內(nèi)容和重點,分別制定具體實施方案,及時掌握整治進展情況,密切注視非法行醫(yī)活動的新動向,積極研究非法行醫(yī)犯罪活動的特點和規(guī)律,及時發(fā)現(xiàn)并解決專項行動中遇到的問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,提出對策,確保專項行動取得實效。
(四)加大執(zhí)法力度,嚴肅查處違法違規(guī)行為。各街道和相關(guān)部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定,加強監(jiān)督執(zhí)法檢查,特別要做好對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,責令限期整改,依法嚴肅處理,特別是要重點查處大案要案,凡涉嫌非法行醫(yī)違法犯罪的必須移送司法機關(guān)查處,絕不以罰代刑。各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后,要及時向?qū)m椥袆宇I(lǐng)導小組辦公室通報有關(guān)案件情況。
市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局開展誠信建設有關(guān)情況匯報
今年以來,市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局按照市衛(wèi)生健康委部署要求,認真履行監(jiān)督職責,按照糾建并舉的原則,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,積極推進行業(yè)誠信建設,要求被監(jiān)督單位增強誠信守法意識,做到誠信依法執(zhí)業(yè),取得初步成效。
一、加強誠信制度建設,提升行業(yè)監(jiān)管水平。按照省市部署要求,建立健全了衛(wèi)生行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,對監(jiān)督執(zhí)法整個過程進行記錄,按照衛(wèi)生行政處罰程序要求,對衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法行為提出明確規(guī)定要求,促進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)誠信、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時,建立雙隨機一公開制度,制定出臺《淄博市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法雙隨機一公開實施細則》,公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果,全部實現(xiàn)手持終端業(yè)務平臺進行監(jiān)督上報,可信度提高。全面推行醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,今年以來,共對31家醫(yī)療機構(gòu)給予不良執(zhí)業(yè)行為記分,促進了行業(yè)自律。
二、集中開展衛(wèi)生監(jiān)督系列行動,促進行業(yè)誠信守法。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,在全市啟動9個“衛(wèi)監(jiān)亮劍行動”。截至9月底,全市共立案1365起(包括職業(yè)衛(wèi)生案件122起),查處案件852起,有力震懾了違法違規(guī)行為。一是組織開展全市民營醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)情況專項檢查。檢查內(nèi)容包括醫(yī)療衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督3個專業(yè),檢查方法根據(jù)各區(qū)縣民營醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單,每區(qū)縣隨機抽取4家單位進行現(xiàn)場檢查,成立3個檢查組,分別由1名副局長帶隊,全市共隨機抽查37家單位,查辦案件74起,其中,一般程序66起,簡易程序8起,罰款18.6萬元,取得顯著成效。二是認真開展打擊非法醫(yī)療美容專項行動。全市醫(yī)療美容機構(gòu)共24家,其中市管單位5家,區(qū)縣管單位19家。專項整治期間,組織對24家單位進行全面檢查,共檢查發(fā)現(xiàn)問題105條,已全部整改落實,立案查處違法違規(guī)案件20起,罰款4.58萬元。8月15日,省衛(wèi)生健康委督導組對我市打擊非法醫(yī)療美容專項行動給予充分肯定。三是組織開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涉及民生問題專項整治。按照省市衛(wèi)生健康委部署要求,組織對全市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物處置、醫(yī)師掛證和衛(wèi)生用品生產(chǎn)經(jīng)營情況開展專項檢查,共隨機抽查各類醫(yī)療機構(gòu)106家,衛(wèi)生用品生產(chǎn)企業(yè)11家,立案查處28家。開展了全市專業(yè)體檢中心依法執(zhí)業(yè)情況專項檢查。啟動了全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生室依法執(zhí)業(yè)情況專項檢查。四是組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項執(zhí)法檢查。由市局領(lǐng)導帶隊,抽調(diào)精干力量,成立2個執(zhí)法檢查組,聯(lián)合區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),采取市區(qū)縣聯(lián)合辦案、全過程記錄、使用執(zhí)法終端等方式進行,在短短兩個月的時間內(nèi),連續(xù)查處122起職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)案件,其中,一般程序45起,簡易程序77起,取得突破性進展。7月23日,國家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局調(diào)研組來我市進行實地調(diào)研,對淄博市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作給予充分肯定和高度評價。8月12日,國家衛(wèi)生健康委內(nèi)參《衛(wèi)生健康工作交流》(第137期)頭條刊發(fā)我市的經(jīng)驗做法。
三、扎實開展2019年度全市公共場所衛(wèi)生示范店創(chuàng)建工作。按照全市創(chuàng)建活動方案,在去年完成全市首批100家公共場所衛(wèi)生示范店創(chuàng)建工作的基礎上,今年9月份,繼續(xù)在全市“四小”公共場所單位開展了示范創(chuàng)建活動。根據(jù)各區(qū)縣審核推薦情況,完成了對全市第二批110家公共場所衛(wèi)生示范店的命名和授牌工作。通過開展“示范店”創(chuàng)建活動,有效破解了“四小”公共場所衛(wèi)生監(jiān)管難題,對于發(fā)揮示范帶頭作用推動行業(yè)誠信建設和依法自律,促進國家衛(wèi)生城市、全國文明城市復審工作打下堅實基礎。為保證創(chuàng)建質(zhì)量,市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局將加強動態(tài)管理,及時跟進督查,對已獲得示范店的開展回頭看,對出現(xiàn)衛(wèi)生管理水平下降、受到投訴舉報并查實有違法違規(guī)行為的單位予以摘牌,取消命名。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指針,以推動我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧為目標,重點治理與人民群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告,嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件,有效震懾違法廣告行為,建立健全廣告業(yè)誠信機制,不斷凈化全市廣告市場發(fā)展環(huán)境,積極推進廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。
二、整治范圍和任務
此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品(保健食品)、美容(減肥)等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強對市級各媒體的監(jiān)督檢查,督促其建立健全廣告審查員制度,嚴把廣告關(guān);監(jiān)測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監(jiān)測,及時召開監(jiān)測分析會議,確定案源,交由各分局、縣(市)局、直屬分局查辦。各分局、縣(市)局要加強對本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營單位的日常巡查,對廣告經(jīng)營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和規(guī)范,依法查處廣告主、廣告經(jīng)營單位的違法行為。
三、整治工作重點
_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告;利用新聞報道形式或健康專題節(jié)目(欄目)的醫(yī)療廣告;使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告;含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告;宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告;含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告;以、武警部隊名義的醫(yī)療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥;未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告;使用消費者、患者、專家、國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告;對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告;含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告;把保健食品混同為藥品,宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告;利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告;借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告;使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告;未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告;違規(guī)的印刷品廣告。
四、時間安排
此次集中整治行動從_月_日開始,_月__日結(jié)束,主要分三個階段進行:
第一階段:_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會,根據(jù)廣告監(jiān)測指揮中心監(jiān)測結(jié)果,上半年違法廣告監(jiān)測通報、廣告審查提示,對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣(市)局重點查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告;完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件,并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。
第二階段:_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心將根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,集中確定案源,各分局、縣(市)局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動,嚴厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段:_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,將違法藥品廣告交由各分局、縣(市)局、直屬分局立案查處,做到對廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告單位的全方位查處,切實規(guī)范藥品廣告市場健康發(fā)展。
五、工作方法
為進一步提高對違法廣告的監(jiān)測力度,全面、精確打擊違法廣告,本次專項整治活動由市局廣告監(jiān)測指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測指揮中心要進一步加強監(jiān)測力量,建立健全監(jiān)測指揮系統(tǒng),形成《重大案件監(jiān)測報告》,擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后,按照相關(guān)要求,對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處,并在要求時限內(nèi)將處罰結(jié)果報送市局廣告處,形成全市廣告監(jiān)管分進合擊的聯(lián)動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查,提高對違法廣告的執(zhí)法力度,切實保證專項整治工作取得實效。
六、工作要求
_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性,增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感,加強領(lǐng)導,精心組織,周密安排,狠抓落實,抽調(diào)專門力量,認真抓好專項整治工作的組織實施。
_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結(jié)合、打擊與扶持相結(jié)合的原則,嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設立違法廣告公告,對企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法,樹立工商行政管理隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
大家好!
為了認真總結(jié)二OO四年度我縣衛(wèi)生監(jiān)督工作,進一步發(fā)揚成績、克服不足,按照省市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署和整體要求,為全面扎實地抓好今年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,更好的發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督工作為經(jīng)濟建設服務、為人民健康服務的作用,根據(jù)會議安排,我做如下發(fā)言。
一、二00四年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作簡要回顧:
(一)、注重宣傳,營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二OO四年度,我所采取各種有效形式,累計培訓各類從業(yè)人員1.2萬人次,發(fā)放宣傳材料12500余份。在“3·15”國際消費者權(quán)益保護日,圍繞“誠信、維權(quán)”主題,聯(lián)合有關(guān)部門單位,開展了宣傳咨詢活動,并對查出的假冒偽劣食品、保健品、化妝品、一次性醫(yī)用物品、消殺滅產(chǎn)品等進行了銷毀,社會反響較大,評價較好。五月一日,聯(lián)合縣總工會、安監(jiān)局、勞動與社會保障局進行了《職業(yè)病防治法》宣傳。十一月份,以“關(guān)注農(nóng)民工的食品安全”為主題進行了《食品衛(wèi)生法》宣傳周系列活動。通過開展一系列宣傳培訓活動,有效提高了廣大群眾特別是公共衛(wèi)生從業(yè)人員的誠信意識、自律意識、法制意識、責任意識和服務意識,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)境大有改善。
(二)、加大力度,各項衛(wèi)生監(jiān)督工作任務全面完成。
加強業(yè)務管理與指導,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展。為了加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務指導,明確工作職責,落實工作任務,整體提高全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理水平,按照衛(wèi)生局安排,我所研究制定了《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責》、《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員考核細則》和《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員獎懲辦法》,并調(diào)整任命了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員。通過年終衛(wèi)生工作考核評價,認為此項舉措明確了責任,細化了分工,調(diào)動了積極性,促進了衛(wèi)生監(jiān)督工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范、有序開展,產(chǎn)生了積極的效果。
突出重點,抓好日常監(jiān)督管理與專項整治工作的緊密結(jié)合。按照全年工作計劃和目標管理的要求,在做好日常監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎上,二OO四年組織對城鄉(xiāng)食品、公共場所從業(yè)人員、生活飲用水供水人員進行了健康檢查和健康合格證的發(fā)放管理工作。全年配合疾控中心共體檢各類從業(yè)人員2556人,辦理健康證2523個,辦證率達98.7%,查出“五病”患者33人,調(diào)離率100%;新發(fā)、換發(fā)食品《衛(wèi)生許可證》909家,復核407家;新發(fā)、換發(fā)公共場所《衛(wèi)生許可證》153家,復核28家;協(xié)助配合市衛(wèi)生局發(fā)放《放射工作衛(wèi)生許可證》39家;按照衛(wèi)生局統(tǒng)一安排,參與醫(yī)療機構(gòu)審核、驗收工作,新發(fā)、換發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》99家;新發(fā)、換發(fā)保健食品、消殺滅產(chǎn)品《衛(wèi)生許可證》48家,新發(fā)、換發(fā)生活飲用水供水單位《衛(wèi)生許可證》14個。
開展專項整治活動,進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。全年共組織安排各類專項整治11項。包括:高致病性禽流感疫情期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療市場專項整治;奶粉市場專項整治;酒類市場專項整治;一次性衛(wèi)生用品專項檢查工作;打擊非法行醫(yī)、非法采供血液及單采血漿專項整治工作;“清查放射源、讓百姓放心”專項行動工作;全縣食品安全專項整治工作;餐巾紙(一次性紙巾)專項整治工作;學校衛(wèi)生安全專項督查;生活飲用水專項督查等。通過開展專項督查整治,有效規(guī)范了衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟秩序,打擊了假冒偽劣、保護了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者及社會群眾的衛(wèi)生健康安全權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計,去年共出動城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員6200人次,監(jiān)督檢查有關(guān)單位、個人2274個,6822戶次。共查出存在違法違規(guī)行為的單位、個人286家,其中:警告172家,限期改進61家,取締無證經(jīng)營33家,立案行政處罰30家,沒收銷毀偽劣過期食品、保健食品、化妝品、一次性醫(yī)療物品、消殺滅產(chǎn)品20個品種2500多公斤,標價3萬多元;清理清除非法醫(yī)療廣告8次,查處沒收非法醫(yī)療廣告單35600余張。通過整治,達到了保護合法、打擊非法、凈化市場、促進發(fā)展的目的。
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作全面展開。2004年度我所組織對全縣城區(qū)餐飲業(yè)、學校食堂、生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、商場、部分食品經(jīng)營商店進行了量化考核評分,對擬評定為A級、B級的食品單位按規(guī)定進行了上報。其中,民勤縣騰格里酒業(yè)食品有限公司通過了省衛(wèi)生廳專家組考核驗收,被省衛(wèi)生廳確定為食品衛(wèi)生信譽度A級單位,并授予“食品衛(wèi)生A級單位”牌匾,在全省進行了通報表彰。
集中式餐具消毒工作取得進展。為了整體提升我縣餐具消毒質(zhì)量,經(jīng)積極籌措,多方考察,去年12月初成立了“民勤縣壽康集中式餐具消毒公司”,從近幾個月的試生產(chǎn)看,該項目的投資運行,為廣大群眾飲食衛(wèi)生安全提供了比較有效的保證,受到越來越多的食品消費者的接受和支持,前景看好。
注重各種衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量。二00四年全年共采樣2693份,并委托縣疾控中心進行了檢驗。其中:食品監(jiān)測:各類食品采樣檢驗452份,合格425份,合格率94.02%;餐具消毒監(jiān)測:各類餐具采樣檢驗785份,合格557份,合格率70.95%;飲用水監(jiān)測:生活飲用水采樣檢驗15份,合格15份,合格率100%;公共場所消毒監(jiān)測:公共用具采樣檢驗237份,合格183份,合格率77.37%;化妝品監(jiān)測:各類化妝品采樣檢驗20份,合格20份,合格率100%;醫(yī)療用品、器械消毒監(jiān)測:各類醫(yī)療用品、器械采樣檢驗1284份,合格1041份,合格率81%;一次性紙巾(面巾)監(jiān)測:一次性紙巾(面巾)采樣檢驗73份,合格73份,合格率100%。通過開展監(jiān)測評價工作,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了比較可靠的技術(shù)保障和依據(jù),基本做到了查有目標、罰有依據(jù),從而提高了衛(wèi)生執(zhí)法的科學性、公正性和權(quán)威性。
二、二00四年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作考核概況:
(一)、總體情況:
1、由于采取了一系列得力措施,2004年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品、公共場所、化妝品等監(jiān)管成效比較顯著,從業(yè)人員體檢率、“五病”人員調(diào)離率《衛(wèi)生許可證》辦理率、《健康證》辦理率和監(jiān)督覆蓋率等有關(guān)指標均有所提高,監(jiān)管頻次也由2003年的1~2次/年·單位普遍增加到2004年的2~4次/年·單位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員能夠認真履行職責,落實監(jiān)督任務,基本做到了底細清楚,查有記錄,監(jiān)管到位。
2、各單位均建立了傳染病登記報告制度,對各類傳染病基本能夠全面登記和報告,傳染病報告率有所提高。
3、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療市場監(jiān)督管理卓有成效,經(jīng)考核,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)均取得了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,未查出非法行醫(yī)機構(gòu)和非法行醫(yī)活動,院內(nèi)無出租科室、外包科室或超范圍開展診療活動的現(xiàn)象,無非法采供血液及單采血漿等現(xiàn)象,絕大多數(shù)單位的衛(wèi)生技術(shù)人員均取得了執(zhí)業(yè)資格,并能合法執(zhí)業(yè)。
4、大多數(shù)單位的醫(yī)療廢物能夠正確分類并基本做到無害化處理,一次性醫(yī)用物品或醫(yī)療器械使用規(guī)范,用后能夠按規(guī)定處理。
5、學校衛(wèi)生管理工作取得較大進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)的中小學生建立了學生健康檔案。除大壩衛(wèi)生院2004年度未進行學生健康體檢外,其他衛(wèi)生院年內(nèi)均進行了學生健康檢查,并且體檢工作有記錄、有總結(jié)。
(二)、存在的主要問題:
1、個別衛(wèi)生院法定傳染病未能及時、全面、準確的報告。
2、大部分衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查不夠徹底全面,存在監(jiān)管盲點,同時,監(jiān)督程序不夠規(guī)范,管理質(zhì)量需要進一步提高。如檢查時未制做現(xiàn)場檢查筆錄或下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書,文書書寫不夠準確、規(guī)范等。
3、職業(yè)病監(jiān)督管理方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對存在職業(yè)病危害因素的單位監(jiān)管不到位,底細不夠清楚,無相應的管理制度,防護措施設備未能得到落實。
4、各有關(guān)單位雖辦理了《放射工作衛(wèi)生許可證》,但大部分單位的上崗人員未辦理《放射工作人員證》,X光室、CT室等場所無明顯警示標志。
5、醫(yī)療廢物的收集、處理、銷毀是薄弱環(huán)節(jié)。由于受設備、技術(shù)、人力、場地等因素的影響,個別單位不能將醫(yī)療廢物按規(guī)定分裝和銷毀,甚至與生活垃圾混放。
6、個別單位對衛(wèi)生監(jiān)督工作重視不夠,支持不夠,甚至消極對待,變相抵觸的情況有一定存在。
三、二OO五年衛(wèi)生監(jiān)督工作重點:
根據(jù)上級要求,對照二OO四年度工作考核情況,2005年我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作,要按照“主動、務實、創(chuàng)新”的工作思路,全面貫徹落實各項衛(wèi)生法律法規(guī),繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,以加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管和整頓醫(yī)療市場,打擊非法行醫(yī)為重點,全面強化各項衛(wèi)生監(jiān)督工作,為廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生、醫(yī)療安全和身體健康服務,為經(jīng)濟建設保駕護航。
(一)、加強學習,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
加強對全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務知識及執(zhí)法能力的學習和培訓,縣衛(wèi)生監(jiān)督所計劃在適當時間舉辦1~2期全縣衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓班,以達到有效提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務素質(zhì),提高衛(wèi)生監(jiān)督效率和質(zhì)量的目的。
(二)、認真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,確保廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。
加強對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,尤其要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和邊遠地區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位、攤販的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,加大監(jiān)督力度,消除監(jiān)督盲區(qū)。嚴格落實衛(wèi)生審查和衛(wèi)生許可證制度,督促做好食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的體檢及《健康證》發(fā)放管理工作,對查出的“五病”患者依法調(diào)離。與疾控中心配合,按規(guī)范要求,完成食品采樣監(jiān)測、檢驗及評價任務,并通過適當方式和渠道向社會公布結(jié)果。抓好日常監(jiān)督,各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位許可證持證率達100%,從業(yè)人員健康合格證持證率達98%以上,監(jiān)督覆蓋率達100%,年監(jiān)督頻次達4次/單位以上。
全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按照《甘肅省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》和工作程序,以餐飲業(yè)為重點,對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行量化分級管理,培養(yǎng)典型,扶優(yōu)扶強,提高我縣食品衛(wèi)生質(zhì)量和監(jiān)督管理的整體水平。
加強餐飲業(yè)消毒管理,積極推行大力普及先進的消毒方法,提高消毒質(zhì)量,保證飲食安全。在城區(qū)各餐飲單位推行使用安全可靠的消毒餐具;鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大餐飲單位逐步推行使用集中式消毒餐具或強制配備電子消毒柜等設施,以有效切斷疾病的傳播途徑,預防食源性疾病的發(fā)生。
繼續(xù)做好食品專項整治工作,抓好高危食品安全監(jiān)管。重點加強對肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷飲、水產(chǎn)、調(diào)味品、散裝食品等高危產(chǎn)品的監(jiān)管,加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工小作坊、街面流動食品攤販、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村婚喪家庭宴席的監(jiān)督管理力度,嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營制假販劣等不法行為,堅決取締非法加工黑窩點,確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。
加大對食品原料、加工工藝、餐具消毒“三防設施”等方面的衛(wèi)生監(jiān)督力度。對農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場、批發(fā)市場、夜市等重點場所要多方位進行全程監(jiān)督管理。加大食品索證力度,對“三證”(衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證、衛(wèi)生檢驗報告證明)不全的食品、半成品、原料等經(jīng)銷行為,按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
加強食物中毒預防和控制工作,提高對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警及調(diào)查處理能力。
(三)、強化傳染病防治的監(jiān)督管理,整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序,嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。
嚴把醫(yī)療機構(gòu)準入關(guān)和醫(yī)務人員資格準入關(guān),認真細致地進行《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證》、《放射工作衛(wèi)生許可證》、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)證、資格證等的監(jiān)督檢查,加大整改和處罰力度,堅決打擊取締各類形式的非法行醫(yī)活動。尤其要重點查處藥店非法行醫(yī)及醫(yī)療機構(gòu)超范圍行醫(yī)現(xiàn)象,同時,對醫(yī)療美容服務業(yè)要按照《醫(yī)療美容服務管理辦法》規(guī)定,加強督查監(jiān)管,以規(guī)范凈化醫(yī)療市場,保證群眾就醫(yī)安全。
加大《傳染病防治法》學習貫徹及執(zhí)法力度,加強對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾控機構(gòu)的傳染病登記、報告、監(jiān)測、防控、救治工作的監(jiān)督檢查,確保各項防治措施落實到位。
加強醫(yī)療機構(gòu)消毒管理,防止醫(yī)源性疾病和院內(nèi)感染事件發(fā)生。強化對醫(yī)療用品醫(yī)療器械消毒質(zhì)量、醫(yī)院廢棄物處理的監(jiān)督管理,定期或不定期進行產(chǎn)品消毒質(zhì)量采樣監(jiān)測,對違反相關(guān)法律法規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)要從嚴查處。
(四)、因地制宜,積極開展職業(yè)病防治監(jiān)督。
加強對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預防、保健,并查處違法行為;對承擔職業(yè)病健康檢查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;做好對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收等工作,進一步落實防護設施,規(guī)范操作規(guī)程。
積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳,督促職業(yè)危害單位健全完善各項衛(wèi)生管理制度,逐步提高企業(yè)法人和勞動者的法律意識及衛(wèi)生保護意識,提高監(jiān)督覆蓋率和頻次,配合勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門開展職業(yè)病危害的查處和管理工作。
(五)、突出重點,提高學校衛(wèi)生管理水平。
將學校衛(wèi)生作為工作重點,切實加強對校園公共衛(wèi)生建設的監(jiān)督和指導,堅決取締校園周邊衛(wèi)生條件不合格的各類飲食場所和流動飲食攤點。
加強學生學習生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對學生的學習時間、教室、宿舍人均面積、采光、照明、微小氣候、課桌椅、黑板、環(huán)境噪聲等對照相關(guān)標準科學監(jiān)管。要把學校飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校公共場所衛(wèi)生等作為重點進行監(jiān)督監(jiān)測。
規(guī)范學校衛(wèi)生檔案管理。督促學校、托幼機構(gòu)完成學生、兒童年度體檢任務,促進學校衛(wèi)生、學生健康及學校傳染病防治管理工作的規(guī)范化和科學化。
(六)、做好其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。
按照有關(guān)法律法規(guī),加強對公共場所、生活飲用水、化妝品、采供血機構(gòu)、母嬰保健機構(gòu)、血液及血制品、生活飲用水、化妝品、一次性使用衛(wèi)生用品、消殺產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(七)、加大衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度,營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
采取多種形式開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳報道。一是在《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周、日開展系列宣傳活動;二是通過適當?shù)那篮头绞剑皶r向社會公布健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢結(jié)果;三是選送稿件,通過有關(guān)新聞媒體和報刊雜志宣傳我縣衛(wèi)生監(jiān)督情況,以營造全社會關(guān)注、參與、配合、支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。
一、強化組織領(lǐng)導,始終把愛國衛(wèi)生工作擺上重要位置。
開展愛衛(wèi)工作中,我們認識到,大力開展此項工作符合區(qū)域發(fā)展的迫切需要,符合人民群眾的共同愿望,是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn);愛國衛(wèi)生不是一蹴而就的工作,而是一個長期的目標和載體,需要堅持不懈、持之以恒。結(jié)合今年以愛衛(wèi)會牽頭開展的全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,區(qū)政府多次在區(qū)長辦公會上專題研究愛衛(wèi)工作,在原有愛衛(wèi)組織機構(gòu)的基礎上,今年又成立了以區(qū)長為組長,區(qū)委、政府和轄區(qū)大企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導為副組長,相關(guān)部門負責人為成員的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導小組,下設14個推動組,明確了工作職責,形成領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導的工作機制,以此塑造龍鳳區(qū)城市新形象,改善區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量、維護群眾切身利益。全區(qū)各部門、各單位及轄區(qū)大企業(yè)緊密結(jié)合各自職能,正確處理局部與整體、眼前與長遠的關(guān)系,把部門工作和愛衛(wèi)整體工作相結(jié)合,形成了全區(qū)齊動員的思想共識。
二、強化攻堅克難,集中解決愛衛(wèi)工作薄弱環(huán)節(jié)。
為通過愛衛(wèi)工作徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌,我區(qū)實行綜合治理與突擊整治相結(jié)合、全面鋪開與重點解決相結(jié)合,切實加強了愛衛(wèi)工作的薄弱環(huán)節(jié),使全區(qū)整體衛(wèi)生水平有了明顯提高。一是以開展季節(jié)國衛(wèi)生運動為契機,大力改善人居環(huán)境。按照市愛衛(wèi)會的總體要求和部署,根據(jù)不同季節(jié)人們關(guān)注的熱點問題,分別制定了工作方案,確定以“愛衛(wèi)工作進萬家·受益你我他”和“藍天·碧水·寧靜”等為活動主題,在全區(qū)扎實深入地開展了春、夏、秋三季愛國衛(wèi)生活動月工作。先后兩次組織萬人大會戰(zhàn),走上街頭,在全區(qū)開展衛(wèi)生大掃除;協(xié)調(diào)大慶市建二公司投資1000萬元進行鍋爐改造,拆扒轄區(qū)內(nèi)2噸以下小鍋爐150個,減少空氣污染,實現(xiàn)一年353天空氣指數(shù)達到優(yōu)良;今年財政投資200萬元對龍鳳鎮(zhèn)5個自然屯進行了改水,目前已有27個自然屯通自來水,占全鎮(zhèn)的84;協(xié)調(diào)石化總廠聯(lián)合投資500萬元對龍鳳濕地自然保護區(qū)清污補水;治理臨街及居住小區(qū)噪音擾民現(xiàn)象取得了顯著效果,我區(qū)有4個小區(qū)被評為省級安靜小區(qū),2個小區(qū)被評為市級安靜小區(qū)。二是以“健康促進社區(qū)活動”為載體,提升居民健康意識。認真組織各街道及社區(qū)學習慶愛衛(wèi)發(fā)〔20__〕6號文件,充分認識開展“健康促進社區(qū)”活動的重要意義,深刻領(lǐng)會內(nèi)容和要求。各社區(qū)把創(chuàng)建“健康促進社區(qū)”工作作為一項民心工程來抓,積極聘請專家為社區(qū)居民講授健康知識,增強居民健康意識。在此次活動中,東光街道上林社區(qū)利用社區(qū)樓道文化對“健康促進社區(qū)活動”進行宣傳和發(fā)動,開展了“認養(yǎng)綠地”活動,既愉悅身心,又美化環(huán)境,得到了居民的普遍支持和認可,因此被我區(qū)樹為專項活動先進典型社區(qū),以此帶動全區(qū)各社區(qū),形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是以集中整治“八小”行業(yè)為重點,全面提高公共場所衛(wèi)生達標率。按照上級的部署,我區(qū)制定了符合區(qū)情實際的《龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作方案》,衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管、工商、公安、環(huán)保等部門協(xié)同作戰(zhàn),開展集中整治5次,清理非法醫(yī)療美容19家,無證經(jīng)營小 餐館52家、街頭小吃60余次,取締各類黑加工點11處,收繳并銷毀假冒偽劣食品940余公斤。為防止腸道傳染病,避免學校和工地食堂食物中毒事件的發(fā)生,大力開展了學校和建筑工地食堂專項治理活動。對食品衛(wèi)生安全存在問題的五十中學校、建設武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊等食堂,下達了限期整改通知單,規(guī)定了完成時限。為提高消費者的食品購買滿意率,開展了集貿(mào)市場專項整治活動,先后出動車輛83臺次,人員800多人次,重點整頓了廠西農(nóng)貿(mào)市場、龍北農(nóng)貿(mào)市場等4個城鄉(xiāng)結(jié)合市場,檢查了食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品商販衛(wèi)生許可證、健康證,監(jiān)督查處定型包裝、“三無”產(chǎn)品和無規(guī)定檢疫證明的肉類食品650公斤,及時進行了銷毀。采取管理與疏導相結(jié)合的形式對占道經(jīng)營業(yè)戶進行了治理,清理占道經(jīng)營208起195人次,保障了道路的暢通。通過一系列行之有效的專項治理活動,有效地凈化了我區(qū)的“八小”行業(yè)衛(wèi)生,確保了龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作真正落到實處。
三、強化健全長效機制,及時鞏固整治成果。
針對制約愛衛(wèi)工作健康發(fā)展的一些突出問題,我區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,不斷探索愛衛(wèi)工作的新途徑。一是街企聯(lián)合行動,共建美好家園。針對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差的地點,街道和社區(qū)根據(jù)《龍鳳區(qū)愛國衛(wèi)生“10610”工程責任制落實方案》和《龍鳳區(qū)城市管理責任制落實方案》,從條塊上對企業(yè)提出整改意見,促使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達到創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的標準。臥里屯街道本著“企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟,政府創(chuàng)造環(huán)境”的原則,多次組織環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)職工,辦事處工作人員、社區(qū)低保人員對市建二公司臟、亂、差地段進行集中治理,清理衛(wèi)生死角4處,清運越冬垃圾30噸,及時改善企業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況,得到了企業(yè)和居民的一致好評。二、拓寬工作思路,實現(xiàn)由“治”到“管”。取消了主城區(qū)街路兩側(cè)垃圾箱,并在市建二公司平房區(qū)投入20多萬元建設了垃圾中轉(zhuǎn)站,招標確定垃圾清運隊伍,實現(xiàn)了居民垃圾日產(chǎn)日清,避免了蚊蟲滋生和疾病傳播。為從根源上解決占道經(jīng)營屢禁不止的狀況,區(qū)政府決定,采取定點經(jīng)營的方式,在轄區(qū)范圍集中規(guī)劃出7處“便民”一條街,在規(guī)定的時間和位置允許業(yè)戶在此擺攤經(jīng)營,要求經(jīng)營業(yè)戶設置垃圾容器,垃圾自行清理,既方便下崗職工再就業(yè)也降低了環(huán)境衛(wèi)生治理的難度。三是引入競爭機制,實行市場化運作。經(jīng)過多次與企業(yè)協(xié)商溝通,與市政府積極爭取,實施無人保潔區(qū)市場化運作,采取上級匹配部分資金方式,對龍鳳平房區(qū)、臥里屯平房區(qū)、東干線道路三個環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目保潔權(quán)進行了公開拍賣,拍賣面積388.7萬平方米,實際拍賣資金50.5萬元,實現(xiàn)了無人保潔區(qū)的長效管理。在龍鳳鎮(zhèn)向陽村開展了與保潔企業(yè)簽訂衛(wèi)生管理合同的試點工作,對村內(nèi)環(huán)境實行全天候管理,向陽村的環(huán)境得到了整體改善,這種模式已經(jīng)在其他村屯進行了推廣,我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和村屯的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了根本改善。
四、強化創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督指導,培育先進典型。
一、以解放思想和實踐科學發(fā)展為動力,積極推動體制機制創(chuàng)新
在*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中,全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學發(fā)展解放思想,通過開展各種形式的學習、研討、調(diào)研、實踐活動,探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措、新機制,真正把活動的成果轉(zhuǎn)化為促進工作的決策部署。
(一)探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。
在借鑒美國、新加坡、香港等15個發(fā)達國家和先進城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎上,我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路,形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調(diào)研報告,得到了市人大、市政協(xié)、市機構(gòu)改革調(diào)研組和市編辦的肯定和支持;*年我市兩會期間,部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬,我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神,形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告,宗衡市長閱后作出批示:“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題,推動我市下一輪行政體制改革頗有價值。”
(二)實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。
*年9月下旬,我局印發(fā)了《關(guān)于理順內(nèi)部職責分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》,對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責進行優(yōu)化重組,形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來,我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”:一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化,由過去多個指揮機構(gòu),變成一個指揮機構(gòu),實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化,由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體,改變了以往“都在管又都管不好”的狀況,也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結(jié)構(gòu)性的基礎。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化,變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進行為集中運用,提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責任發(fā)生變化,改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況,實現(xiàn)了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注,《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機構(gòu)改革網(wǎng)、中國醫(yī)藥網(wǎng)、*新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。*年12月11日,省食品藥品監(jiān)督局領(lǐng)導班子來我局調(diào)研時,對此表示肯定和贊賞。
(三)深化行政審批制度改革實現(xiàn)許可業(yè)務網(wǎng)上“一點通”。
正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務,使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網(wǎng)上申報業(yè)務,我局所有行政許可業(yè)務的網(wǎng)上申報、在線處理和在線查詢結(jié)果均可通過網(wǎng)上“一點通”實現(xiàn),此舉受到了市紀委領(lǐng)導同志的高度關(guān)注和充分肯定。
(四)制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。
先后印發(fā)了《關(guān)于加強*市藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的指導意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理指導規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件,填補了相關(guān)法律法規(guī)空白。其中,關(guān)于藥師管理的兩部《辦法》,有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。
(五)探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制。
組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》,修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關(guān)罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此,龍崗分局向司法機關(guān)成功移送涉嫌犯罪案件2起,以涉嫌銷售假藥罪與公安機關(guān)聯(lián)手辦案1起;寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的香港籍當事人劉某實施了司法拘留。
(六)建立完善了一系列監(jiān)管新機制。
一是全面建設街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網(wǎng)格,逐步實現(xiàn)藥品安全精細化監(jiān)管。稽查大隊聯(lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網(wǎng)絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè),進一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導班子綜合落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》,明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內(nèi)容,實現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設的新跨越。
二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設,著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”,實現(xiàn)辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”,在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外,通過“藥品招標采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經(jīng)營管理平臺”和“藥品不良反應監(jiān)測平臺”,及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發(fā)事件,初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。
三是推行試買暗訪機制。參考香港衛(wèi)生署試買取證機制,組織社會熱心人士和內(nèi)部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購,這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束,有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。
四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時監(jiān)管信息和消費警示,全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產(chǎn)品,利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題;同時連續(xù)對外公示非法添加問題產(chǎn)品信息50條、無藥品網(wǎng)絡銷售資格的非法網(wǎng)站50家,取得了事半功倍的監(jiān)管效果。
五是首次開展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機構(gòu)制劑室進行檢驗能力動態(tài)綜合考評,著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)制劑室檢驗能力,從源頭上進一步強化藥品質(zhì)量的控制和檢驗。
二、以辦理人大食品安全議案為主線,努力提高食品安全保障水平
(一)努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。
制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責任白皮書》,明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標和任務,編制了人大議案辦結(jié)驗收一系列工作方案和通知文件,先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領(lǐng)導參與的食品安全專項問題調(diào)研活動,著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作,有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。
“五大工程”建設得到全力推進:農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程方面:目前我市已在省內(nèi)外建立了576個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,生豬生產(chǎn)基地294個,水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個。副食品加工基地建設工程方面:福蔭豆制品廠已完成了改擴建,旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產(chǎn),益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產(chǎn);目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%,比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營,二號定點屠宰場預計于2009年7月底竣工并投入試運營,三號屠宰場可于2009年底前竣工;目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程方面:截止目前,全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間,整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間,工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬,占全市工業(yè)區(qū)總?cè)藬?shù)的90.3%;我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面:我市最大的“菜籃子”工程——*國際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于*年3月開工建設,將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應;目前全市累計完成改造升級市場258家,農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達59%;連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達到30%以上,*年全年可望達到35%。
食品安全“四大體系”建設也得到穩(wěn)步推進。《*市食品安全監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調(diào)研項目;*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章;制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》,啟動了“午餐工程”評審工作;組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風險分析體系的構(gòu)建》等17項重大課題研究;繼續(xù)加強“*食品安全信用信息網(wǎng)”等內(nèi)外網(wǎng)信息平臺建設,累計利用食品安全信息網(wǎng)更新和全市食品安全信息2427條;以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點,開展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動,共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條,形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。
*年10月30日,市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關(guān)工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出:“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認為:“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一,堪稱經(jīng)典之作。”目前,《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。
(二)確保供奧食品萬無一失。
協(xié)調(diào)市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導小組,承擔了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導小組辦公室的職責,組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議,安排市領(lǐng)導3次調(diào)研供奧食品定點企業(yè),主動協(xié)調(diào)供奧食品生產(chǎn)、運輸、儲存中遇到的問題。*年,我市奧運定點企業(yè)累計供應奧運食品70多噸,未發(fā)生一例食品安全事故。
(三)周密籌劃未來三年食品安全工作。
組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進行了全面摸底調(diào)查,認真研究我市在初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間,參照國際國內(nèi)先進城市的先進經(jīng)驗,起草了《*市食品安全三年規(guī)劃(2009年至2011年)綱要》和《大運會食品安全行動綱要》,并上報市政府。
(四)全面提升突發(fā)應急和重大事故查處能力。
與*大學聯(lián)合完成了*市食品安全危機應對課題研究,牽頭開展了*市重大食品安全事故(二級)應急演練,編寫了《*市重特大食品安全事故應急操作手冊》,先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調(diào)查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中,我局快速反應,第一時間部署全市清查工作,在12個工作日內(nèi)組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調(diào)安排市領(lǐng)導3次調(diào)研活動、召開2次媒體溝通會,累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期,清查工作獲得了市領(lǐng)導、省檢查組的高度評價。*年9月22日,宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示:我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日,由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領(lǐng)的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定,認為*市委、市政府高度重視、周密部署,各有關(guān)部門行動迅速、積極應對、措施得力,整治工作取得了階段性成效。
三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心,深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序
(一)牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動,全力保障奧運期間藥品市場秩序穩(wěn)定。
*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點:一是行動范圍大。組織領(lǐng)導上,將成員單位擴大到13個部門;時間跨度上,延續(xù)到2010年亞運會和2011年世界大學生運動會;治理內(nèi)容上,增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%簽訂承諾書,所有興奮劑藥品外包裝100%粘貼“運動員慎用”標貼;共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查,從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為,協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑藥廠的GMP證書,對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力,我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日,國家食品藥品監(jiān)督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為:“*的興奮劑治理工作責任明確,態(tài)度堅決,要求嚴格,工作扎實,做到了有部署、有措施、有成效。”
(二)大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動,確保我市藥品質(zhì)量安全零事故。
*年5月開始,對高風險藥械保化生產(chǎn)經(jīng)營行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治,確保群眾用藥安全。
(三)深入開展安全隱患百日大排查行動,下大力氣治大隱患防大事故。
為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災事故的慘重教訓,根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署,我局從*年9月底開始在全市范圍內(nèi)深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動,除做好安全生產(chǎn)的檢查督導工作外,重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問題進行全面排查,在鞏固前一階段工作成效的基礎上,把安全隱患排查整治行動向縱深推進。
在三大專項整治中,全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次,受理投訴、舉報959個,當場處罰107宗,立案查處案件289宗,移送38宗,搗毀大型地下批發(fā)窩點10個,收繳藥械1556余件,沒收違法物品貨值297余萬元,罰沒款到賬218.25萬元,收回藥品GMP證書3張,繳銷《藥品經(jīng)營許可證》296張,開展藥械保化監(jiān)督抽驗3451批次。結(jié)合“三大專項整治”,各部門、各單位進一步強化了日常監(jiān)管,有效規(guī)范了藥品市場秩序,藥品安全保障水平得到進一步提升:
研發(fā)環(huán)節(jié):完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣;對23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個產(chǎn)品進行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產(chǎn)品進行了臨床核查,全年審查一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊63件,通過審查41個,我市藥械注冊申報程序得到進一步規(guī)范。
生產(chǎn)環(huán)節(jié):向20家高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次,對44家藥品重點生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量授權(quán)人制度,對66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進行了GMP飛行檢查;現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家,高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達到100%,其中D類企業(yè)檢查兩次以上,確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。
流通環(huán)節(jié):嚴把市場準入關(guān),全年新增藥品零售企業(yè)986家,新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份;開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家,GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%,先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場整治等一系列專項行動,藥械保化經(jīng)營行為得到全面規(guī)范。
使用環(huán)節(jié):深入開展醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用檢查,特區(qū)內(nèi)檢查醫(yī)療機構(gòu)的覆蓋率達100%,特區(qū)外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度,我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降,*年已降至402條次,僅為*年的14.4%;*年嚴重違規(guī)藥械廣告降至18條次,較*年下降99%;*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。
四、以能力提升為核心,進一步增強技術(shù)監(jiān)督作用
(一)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強,服務于行政監(jiān)督的作用凸顯。
一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結(jié)構(gòu)工程驗收,“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績,順利通過了實驗室資質(zhì)認定復評審及擴項現(xiàn)場評審,以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次,首次突破5000大關(guān),創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務,標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作,*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。
(二)藥品不良反應監(jiān)測的作用得到進一步體現(xiàn),筑牢了藥品安全防線。
一是報告的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升,穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份,比去年同期增加19.18%;其中新的及嚴重的病例報告1338份,占總報告數(shù)的26.46%,同比增長55.76%。二是監(jiān)測網(wǎng)絡向縱深發(fā)展。藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店;全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機構(gòu)也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊,并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機構(gòu)在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴重的不良反應情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應報告書》等專題資料;全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣;充分發(fā)揮不良反應專家委員會的支撐作用,科學評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品,為應對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。