財務預算績效管理制度精選(九篇)
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第1篇：財務預算績效管理制度范文
隨著社會的不斷變化發展，教育與財政問題逐漸成為社會關注的焦點，因此財務管理逐漸發展成為高校管理的重要組成部分。《高等學校財務制度》規定：高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，高等學校必須在年度開始前編制預算，高校的經濟基礎是做好其他工作的物質保障，如何實現財務預算的合理分配直接關系到學校各項事務的全面發展，關系到學校綜合實力的提升，關系到學校師生的切身利益，財務預算執行的效力如何，將直接影響到高校財務預算管理的效果與權威，因此，做好高校財務預算績效管理已經成為高校財務管理的重中之重。
一、當前高校財務預算績效管理的基本概況
近幾年來，隨著我國財務預算體制的改革，高校在財務預算機制上面也做了相應的調整，以確保高校教育的可持續發展。然而，高校在進行財務預算機制的改革過程中，僅僅把預算當成了計劃，并沒有進行績效管理。由于高校預算評價體系在我國開展的時間較短，受到各個地區經濟環境以及制度環境等的影響，高校在進行財務預算體制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校應該根據自身的影響因素，對績效管理評價體系進行完善和改革，使得績效管理體制的改革能夠順利進行。就目前的狀況來看，我國各高校的財務預算績效評價尚處于起步階段，尤其隨著內外部環境的變化，相比之下高校尚未健全各種財務預算績效評價機制使得財務預算績效評價不能與教育改革和財政革新相匹配，特別是對非稅收入及其他非財政性資金的使用效益缺乏監督、考核、評價。為解決這一系列的問題，財政部配合政府政策進行了一系列的管理體制的改革，對于高校財務預算績效的考評方法進行了探討與研究。
二、高校財務預算績效管理過程中存在的主要問題
1.制度上，預算績效管理沒有形成完整的體系
預算的績效管理是社會發展的一種倒逼行為，是在納稅人關注稅金使用意識逐步提高的社會背景下發展起來的對公共資源使用效益的約束機制。同時也是財政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾經觸目驚心的鋪張浪費現象受到公共輿論的鞭撻，促使財政資金使用走向逐步公開，也間接的促進了預算績效管理體制的建立。由于預算績效管理體制尚處于早期的發展階段，制度建設較為粗放，缺乏完整性和系統性，可操作性也不強，造成預算績效管理推進阻力較大。
2.認識上，預算績效管理沒有形成統一的思想
預算的績效管理要求對資金的使用效益進行考評監督，對擁有資金使用權力的領導或相關人員形成約束機制；同時，績效管理必須以考評作為手段，必然要投入一定的人力物力，必定給單位帶來人力物力的損耗。這二方面的原因導致決策層對預算的績效考評的態度搖擺不定，認識上難統一。要么主觀上抵觸執行，尋找理由推諉；要么雖建立預算績效考評制度，實質上卻流于形式。
3.評價上，預算績效管理沒有形成科學的指標體系
預算的績效管理有的以結果為導向，有的以過程為導向，有的即考慮結果也考慮過程。不同的高校指標設計上也存在不同，有以定量考評為主的，有以定向考評為主的；有以數量考評為主的，有以質量考評為主的，總體來說，指標體系千差萬別，出發點不同，側重點就不一樣，其結果就相差甚遠。加上用一套指標體系去考評不同性質、不同用途、不同過程的預算管理的績效，難于保證結果的科學性和合理性。
4導向上，預算績效管理評價的獎懲作用有待提升
預算績效管理評價是一個單位評價體系的重要組成部分，往往被單位用于獎懲的依據。由于利益的關系，特別是高校內部各預算單位或各預算單位內部的工作性質、工作任務、工作對象千差萬別，績效考評體系設計再科學也難于滿足現實的需要，因此，容易產生矛盾，甚至激化矛盾，造成單位預算績效管理評價的利用總是阻力重重。
三、解決高校財務預算績效管理問題的相應措施
1.高校管理人員要逐漸認識財務預算績效管理體系的重要性
高校領導應該明確預算績效管理是個不可逆轉的趨勢，管理人員要根據存在的問題，逐漸改變自己的認識，認識到財務預算績效管理體系的重要性。根據自身情況，用高標準的要求，嚴格進行機構人員的選取，并根據自身情況制定一系列的機構制度，從根本上改變以前的舊思想，跟社會的發展積極靠攏，并根據制度進行定期的考察與評價，人員由高校領導擔任，責任到人，從思想方面開始改變。
2.健全與完善高校的財務預算績效管理體系與管理制度
建立科學完善的高校財務預算績效管理體系，首先要有一套有可行性并且性價比較高的評價方法，高校應確定績效考核評價的領導組織機構，建立預算計劃決策管理的監督制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化，預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則，高校預算績效評價體系包括績效指標體系、績效目標以及績效目標分解，從綜合實力、運行績效、發展潛力三個方面建立高校預算績效評價體系。
3.建立一個科學的高校財務預算績效管理的評價體系
高校財務預算績效管理的評價體系必須實現科學、有效、完善、合理的評價方法，用科學完善的評價方法對高校財務績效進行預算管理。同時也要在財務績效進行評價的時候全面考慮到經濟效益、項目評估、社會效益這三方面。
4.提高高校財務預算績效管理評價的獎罰作用
雖然預算績效評價容易產生矛盾，但更應該看到預算績效評價的重要性，其正面作用遠遠高于負面作用。高校應針對績效評價體系中存在的矛盾逐步完善績效評價體系，提高績效評價體系的科學性和權威性，從而為績效評價結果的使用打開通道，成為高校評優獎先，獎勤罰懶的有力手段，充分發揮績效評價的獎懲作用，為高校營造一種風清氣正的正能量，提升預算資金的使用效益。
參考文獻：
[1]張華.高校財務預算績效管理的實施 [J] .中國外資，2012，02：114-116
[2] 張國魁.高校財務預算績效評價體系構建[J] . 經濟師，2013，10：80-82
第2篇：財務預算績效管理制度范文
關鍵詞：公共事業單位 財政預算 績效管理 評價
一、地方公共事業單位財政預算績效管理的程序和方法
預算績效評價是事業單位預算績效管理的核心，績效評價的內容通常包含四個方面，即績效目標的設定，制定與績效目標相匹配的制度與措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標實現程度及效果。常用的財務預算績效評價方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。
結合地方公共事業單位財務預算管理的特征與實際情況，績效評價的流程大體分為準備階段、實施階段與報告階段，其中準備階段的流程為：確定績效評價對象下達績效評價通知成立績效評價工作小組制定績效評價工作方案組織開展績效業務培訓；實施階段的流程為：收集基礎資料并審核績效評價現場審查核實綜合分析形成評價結論；報告階段的流程為：資料整理撰寫評價報告反饋評價報告并征求意見修改審核績效評價報告反饋評價結果給相關單位運用績效評價結果評價資料歸檔存查。
二、地方公共事業單位財政預算績效管理存在問題及原因
首先，績效評價規章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業單位財務預算績效評價的具體實施情況來看，雖然單位制定了相關的評價方法，但缺乏統一的規章制度，在具體的評價實施中缺乏標準，而且評價流程不規范，具體是實施方案不完善，進而導致工作中缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預算績效評價管理工作缺乏足夠的權威性和長期性。財務預算績效評價管理缺乏制度保障與規章可依 本質原因是單位對預算績效評價管理意識的淡薄，進而導致實施不順，監管不利。
其次，財務預算績效評價指標體系不健全，沒有建立績效評價基礎數據庫，現行財務預算績效評價標準對實踐工作的指導性不足。地方公共事業單位所采用的財務預算績效評價指標多為上級財政部門制定的相關文件及標準，其中較容易選擇和完成的指標較多，而結合地方特征與實際情況的定量指標較少，這在具體執行中缺乏地方針對性的，進而使得績效評價報告無法真實的反映出地方公共事業單位的實際財政支出情況。
再次，由于地方公共事業單位在財務預算績效評價管理中缺乏有效的規章制度和法律依據，而且也沒有統一、且具有針對性的評價體系，這導致評價結果不完全真實，而評價報告運用不成熟、不完善，缺乏指導性。此外，每次的評價報告多作為檔案保存起來，無法發揮其應有的作用。缺乏法律與規章制度度的監督，績效評價中發現的問題也沒有形成約束，評價反應的問題多浮于表面，缺乏深度，進而使其不具備足夠的管理與決策價值。
三、完善地方公共事業單位財政預算評價管理的對策建議
（一）加強預算績效管理宣傳力度與規章建設
從前文的分析可知，地方公用事業單位財務部門對預算績效評價管理的認識不足，觀念淡薄，這是導致諸多問題存在的先決條件，因此事業單位應加大宣傳力度，提高預算績效評價管理的重視程度，大力推廣公共財政預算績效評價管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環境。在提高重視的基礎上，應建立健全預算績效評價管理的規章制度，將績效評價管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業單位相匹配的財政預算績效評價體系基礎制度，建立健全績效管理工作制度，完善預算績效評價保障和監督等相配套的制度。
（二）科學建立預算績效指標框架體系與評價工作基礎數據庫
由于目前多數地方公共事業單位所執行的評價方法和標準體系是由上級財政部門所引發的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業單位應結合自身特征，建立科學的、針對性的預算績效指標框架體系。指標框架體系的構建需遵循相關性、科學性、可操作性、系統性、目標導向性等原則。績效評價指標框架體系可有一級指標與二級指標兩部分構成，其中一級指標包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產配置與使用指標。為實現績效評價工作的長期性，需要結合實際情況與以往的評價結果建立工作基礎數據庫。工作基礎數據庫的建立內容包括績效評價的數據庫、建立績效評價的數據庫、利用預算績效評價的數據庫存儲、檢測、分析、評估各種相關生數據。
（三）強化預算評價結果的利用，提升績效管理人員的業務水平
績效評價并非最終目標，績效評價結果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業單位財政預算績效評價工作中，應強化結果利用。一是加強績效評價結果反饋和處置，二是將評價結果與預算編制掛鉤，三是實行績效問責機制，四是將績效評價結果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評價結果的法律約束。財務預算績效評價工作水平的提升需要專業的管理隊伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業務水平，培育部門單位預算績效管理隊伍，或者積極與各高校、科研機構建立良好的合作關系等。
參考文獻：
[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學.2013.6
第3篇：財務預算績效管理制度范文
關鍵詞：醫院 財務 績效管理
績效管理作為一個將行動、業務、資源、組織戰略有機結合的管理體系。醫院財務預算管理是醫院財務管理的主要內容。優化資源配置效率、加強醫院財務預算績效管理，是對醫院財務改革的要求，也是社會發展的必然要求。醫院財務績效管理是績效管理的一個重要的組成部分。隨著醫院間的激烈競爭，醫院改革的不斷深化，財務績效管理已經成為醫院運營的重要內容之一。本文主要針對醫院財務績效管理存在的問題進行了分析，并針對存在的問題提出了解決措施。
一、醫院財務績效管理存在的一些問題
醫院需要努力承擔社會責任，提供良好的醫療服務，還要有經濟效益。建立并實施醫院財務評價制度和績效分析是一個增加效益、加強管理的有效途徑，是做好內部資源配置，提高服務效率和質量，降低運營成本，改善醫院經營管理的有效手段，對改造和優化醫療服務流程、重新構架醫院組織結構具有促進作用。但是在醫院財務績效管理中還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）醫院財務會計制度還需要進一步完善
目前，部分醫院已經根據自身的需要實行全成本核算，但是還沒有形成真正的核算體系。因此，在經濟活動分析和醫院財務管理中缺乏真實的、有力的信息資料供決策參考，財務會計和科室核算是分離的，財務會計工作沒有辦法得到成本數據，沒有進行成本核算，沒有真正用于指導經營活動和指導經營決策，只能支持內部管理激勵分配。
（二）財務績效分析制度還不是很科學
一些醫院財務績效分析評價制度指標體系的選擇缺乏均衡性，選擇還不夠合理，公立醫院比較重視患者滿意度、員工滿意度等因素，輕視傳統財務指標，而民營醫院則情況可能正好相反；一些醫院財務績效評價分析制度還有待完善，分析方法沒有系統性，這樣就會出現指標體系的與目標值發生偏離的后果，財務績效評價體系在執行的過程中沒有重視考核數據的收集。另外，對于一些不同的部門，還存在指標設置的不均衡情況，從而出現“責任大的部門考核結果較差，責任小的部門考核結果較好”的現象，這樣就很容易引起員工的不滿情緒。
（三）由于醫院財務監督管理還不夠完善，從而導致財務績效管理不高
隨著醫院經濟市場化，醫院的經營風險、財務風險不斷加大，醫院財務管理內控還需要進一步完善，違法違紀案件還時有發生。主要體現在醫院還不具有完整的內部控制系統，例如忽視事前的預防控制偏重于事后控制，一旦遇到違規行為才采取措施進行彌補，一些醫院還沒有建立約束機制和自我防范，經濟合同的管理制度還不健全，財務控制的評價制度還沒有建立。一些醫院比較重視對實物的控制，對財務風險和經營風險的事前控制和預測很少，獎懲標準不太分明，設計內部控制時沒有結合實際，偏離了控制重心，從而造成醫院內部控制不切合實際。
二、針對醫院財務績效管理存在的問題應采取的優化策略
（一）健全高效的編制機構
要想編制好預算就需要有高效的預算編制機構，因此，要認真做好預算編制機構的改革。醫院可以成立預算委員會負責對預算管理的確定、平衡、審核、指導醫院預算草案。可以成立以財務處為主的預算編制機構，審核確定責任，編制醫院的綜合預算，統一掌握預算編制標準和政策，全權負責預算編制工作。部門內部要做好各級財會人員和各級經濟責任人上崗培訓工作。同時預算工作的制定者還要接受各部門和醫院預審委員會的監督。
（二）建立適用、科學的醫院財務績效評價指標體系
醫院的經營目標和發展戰略決定著價值取向和評價系統指標體系的核心因素。評價指標是醫院績效管理的重要部分，是醫院考核內容的載體。績效評價系統衡量各基層的績效是否準確，決定了其他績效職能能否更好地發揮作用。健全和完善醫院財務績效評價體系要能夠反映財務績效的重要方面，能夠為決策者提供決策建議，設置的評價指標能夠在具體評價中使用，方法要容易和簡易操作，數據容易獲得，評價指標內涵要明確。因此，指標的設置是非常重要的，指標的選取要包括潛在的財務績效，更要包括已表現的績效，例如質量績效水平、經營水平等。其中反映經濟效益的指標主要包括收入成本率、業務收入結余率、凈資產結余率等指標。償債能力指標主要是用來反映醫院在資產總額中資產負債的情況，主要體現在資產負債率方面。資產運營指標包括存貨周轉率、流動資產周轉率，是用來反映醫院存貨是否合理的重要指標，是通過分析流動資產與醫院業務收入之間的比率，來反映資產使用情況。
（三）應當建立預算績效的后評價制度
建立后期評價制度能夠及時對本期預算項目進行總結，還有利于下一期預算項目的管理。評價和衡量預算項目是否有法可依，有章可循；是否符合國家有關規章制度，是否能夠充分發揮其經濟效益和社會效益；是否能實現其預期目標、達到原有的投資規模。后評價的作用的關鍵取決于經驗總結在預算項目中被應用和采納的效果。
參考文獻：
[1]裴芬.醫院財務績效管理存在的問題及解決措施[J].金融經濟,2009(3)
第4篇：財務預算績效管理制度范文
【關鍵詞】新“預算法”；高校；財務管理；預算管理
一、前言
新《預算法》自2015年1月1日起實施，它完善了政府預算體系，并強化了預算約束，使預算制度更加完善、規范和透明，在現代財政制度改革和發展中具有重要作用。高校財務管理離不開財政預算約束，因而，要以新《預算法》為依據，解決高校財務預算管理中存在的問題，使其財務管理工作更加科學、合理，提高財政資金使用效益。
二、高校財務管理現狀
1.預算管理制度缺失
目前，部分高校預算管理制度不完善，操作性不強，使高校財務管理流于形式。相關負責人沒有根據高校財務工作實際情況，對具體財務管理職責進行明確，致使其操作性不強。加之缺乏制度層面的約束，嚴重削弱了預算工作積極性。部分預算管理人員應付工作，預算編制不合理，對高校財務管理工作產生負面影響，很難充分體現預算管理價值。
2.預算編制方法不合理
預算編制方法不合理，以固定預算或“基數+增長”的增量預算法編制為主。上述方法操作比較簡單，但隨著預算規模的加大，會造成“基數大的部門會多得預算指標，基數小的部門會少得預算指標”的現象，致使增收節支方面的積極性普遍偏低，不能夠對資金支出結構進行合理調整，導致資金使用效率低，對高校財務管理工作產生了制約。
3.預算管理組織機構不健全
部分高校預算管理組織機構不健全，預算管理委員會缺失，不能夠對預算編制工作進行統一規劃和指導，高校預算管理工作由學校一級財務部門負責，具體的預算編制基本上由預算科室獨自完成，教學、科研和后勤等部門人員并未積極參與到預算編制工作中，也沒有對學校的未來發展目標進行綜合性考量。使得預算編制與實際情況存在偏差，很難發揮預算控制作用，使高校財務預算管理工作不夠科學、全面和客觀。
4.預算監督不到位
預算監督即在預算執行過程中，建立相應的監督和控制機制，嚴格執行批準的預算。部分高校財務管理中，并未對預算監督和控制工作進行落實，使其存在較大彈性。而部分部門開支比較盲目，也沒有依據實際預算編制情況，對其進行合理控制，存在超支情況，一旦超支就以影響部門或學校發展為由，進行預算追加。預算調整和追加審批程序都不夠嚴謹，預算編制及執行的關聯性不強，很難發揮實際性效用。高校財務管理過程中，也沒有依據具體規范，對資金使用情況進行合理監督，使資金應用混亂，浪費現象嚴重，制約了高校各項工作的開展。
三、新《預算法》下高校財務管理方法
1.完善高校預算管理制度
新《預算法》對高校財務管理工作提出了新的要求，傳統的預算管理制度已經不再具備適用性。因而，要對高校預算管理制度進行完善，為高校財務管理工作提供依托。高校財務預算管理中涉及到的內容比較多，包含預算編制、預算執行及控制和預算考核。財務管理部門要依據高校財務管理背景，對預算管理制度進行完善，使預算編制的規程和原則更加明確，各項收入、支出內容、測算依據、標準和程序等更加清晰，實現高校財務管理工作的制度化和程序化。預算執行控制中，嚴格執行預算批復，并分析和反饋預算過程和結果，經預算管理委員會審核通過后，方可進行預算調整和追加。繼而分析預算執行結果，實現高校財務管理目標。
2.運用科學的預算編制方法
高校財務工作比較復雜，需要有針對性的進行預算編制管理。預算管理人員要結合高校財務管理要求及特點，對“基數+增長”增量預算和零基數預算進行選擇性應用或同步應用，使高校預算編制更加科學合理。以人員經費編制為例，財務管理人員可采用定額預算方法。其中，人員經費定額項目主要包含工資、津貼、社保和退休金等，要依據財政預算分配定額標準對其進行測算。繼而應用零基預算法對公用經費等進行編制，降低其后期調整難度。
3.健全預算監督體系
預算監督屬于過程性監督，具體監督內容包括預算編制、預算執行控制和預算執行結果等。一旦高校預算經預算管理委員會審批通過，相關部門要對其執行過程進行嚴格控制，并將批復預算項目、開支范圍和標準等作為具體執行依據，嚴禁隨意變更。因而，相關財政部門需要在高校財務管理中健全預算監督體系，督促學校按照預算管理制度對各項預算工作進行嚴格執行，實現高校財務預算剛性管理，嚴格控制超預算經費或無預算項目，并依據正確的程序進行預算審批工作，消除高校財務管理工作中的不確定性。
4.構建預算績效考核評價制度
預算績效考核評價是高校財務管理工作中的重要內容，新《預算法》對其提出了明確的要求。高校負責人及財務管理人員要組織人事、科研和財務等部門，依據既定的預算績效管理目標，采用具體的考評方法、評價標準及體系等，合理評價各部門預算支出的產出和效果。同時，以此為基礎，制定下年度工作目標，使高校財務管理工作有章可循。如果部門的績效完成情況比較好，要對其進行獎勵；反之，予以處罰，以起到良好的激勵作用，使預算管理更加合理有效，符合高校財務管理要求，避免不必要的資金浪費，為高校各項工作的順利開展奠定良好的資金基礎。
四、結語
新《預算法》對高校財務管理工作具有重要影響。傳統高校財務管理中存在諸多問題，高校要結合自身的實際財務工作情況，對新《預算法》進行全面貫徹和執行，以此為載體，完善高校預算管理制度及預算監督體系，執行科學合理的預算方法，并對預算績效考核評價制度進行有效落實，以實現高校財務管理工作約束，不斷提高高校財務管理水平，將高校財務管理中的問題降到最低，推進高校各項工作的順利開展。
參考文獻：
[1]涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友，2014，（35）：121-122.
第5篇：財務預算績效管理制度范文
摘 要 廣義的醫院績效管理的內容包括人事制度、薪酬管理及財務管理等醫院日常運營管理的各個方面，而醫院財務績效管理則有助于醫院提升經濟效益，促使醫院通過科學的財務活動、合理的處理財務關系等措施，對醫院經濟活動中的相關管理工作進行考核分析。本文就針對現階段醫院財務管理過程中績效管理存在的主要問題進行分析，并提出相應的解決策略。
關鍵詞 績效型醫院 財務管理
一、建立績效型醫院財會管理模式中存在的問題
（一）預算編制方法不夠科學
現階段醫院在預算編制過程中最常用的方法為增量預算及減量預算，這種預算方法是在過去水平的基礎上進行預算編制，其實就是對過去辦法合理性的認同。該方法相對而言比較簡便，但是執行過程中沒有改進，因循沿襲，久而久之必然導致資源浪費，或者導致預算結果與實際結果存在較大差異。并且在預算編制過程中，實際的預算執行部門并不參與到預算編制中來，因此預算計劃與實際的經濟業務關聯性不強。比如在安排項目預算的輕重緩急排序時，很難保證其合理性，往往本年預算還未安排，又基于實際情況不得不執行某些項目，從而導致“應收及暫付款”項目異常增加。由此可見，傳統增量預算或減量預算的方法會對醫院各科室創收節支的積極性產生影響，從而影響到醫院各項事業發展的均衡性。
（二）預算執行力、約束力不強
在醫院日常經營過程中，其預算有著較大彈性，院內各部門在開支管理方面存在一定的隨意性，無形中提高了開支標準。預算與決算脫離的現象屢見不鮮，這些均是弱化預算控制作用的表現。比如在資金應用過程中，有些醫院領導在安排資金應用時并未按照預算進行，資金審批過于隨意，從而導致預算頻繁變更，減弱了預算執行的剛性；并且在預算調整過程中的民主性也無從談起。
（三）缺乏有效的監督機制
很多醫院在預算管理過程中，往往將預算編制作為管理重點，而忽略了預算下達后執行進度的監督管理，從而無法保證預算運行的實際效果。僅靠財會單位一個部門完成預算目標的確定、預算編制及考評等多項工作，使得在對資金使用效果進行評價時，僅能參考財會部門的報銷憑證這一指標，與實際情況不相符。財會部門認為科學、合理的預算編制，對于執行單位而言，經常導致資金短缺，無法保證資金使用的有效性等。其實導致這種財會部門與使用單位之間對立問題的根本原因就是缺乏一個有效的監督協調機制。
（四）缺乏有效的績效分析及評價制度
很多醫院在進行財務績效評價時，所參考的數據缺乏一定的科學性，醫院領導對考核數據的收集不夠重視，并且在評價過程中沒有采用系統分析方法的意識，最終導致制度面指標體系與目標值存在較大差異。并且有些醫院在選擇評價指標時缺乏科學性與均衡性，比如民營醫院對比較務實的財務指標比較重視；而公立醫院則比較側重于與財務指標管理比較密切的指標。此外，不同部門之間在選擇評價指標時也容易出現不均衡的情況，雖然財務成本核算標準是統一的，但是部門不同、崗位不同，根據其指標值考核出的結果卻存在偏差，比如部門責任比較大，考核結果就會相對較差，反之部門責任相對較小，就有可能獲得一個較好的考核結果，這些不公平的現象會影響到員工的工作積極性，從而影響到醫院的發展。
二、建立績效型醫院財會管理模式的策略
（一）提高醫院相關人員的財務績效管理意識
態度決定一切，因此要建立績效型醫院財會管理模式，就要從觀念上徹底轉變醫院各階層員工的思想，引導其意識到財務績效管理的重要性與現實意義，對醫院的財務狀況進行共同監督與管理。在實際預算執行過程中，對醫院內各項、各個環節的收支做出明確規定，在全院范圍內形成一個財務績效管理的良好氛圍，從而建立有效的財務績效管理制度。此外，要為財務人員提供更多接受再教育的機會，聘請專家、專業咨詢結構的講師對其進行指導、交流，促使其形成良好的財務績效管理意識。
（二）建立健全預算考核獎懲機制
在預算編制過程中，預算指標要與醫院各部門的目標責任相結合，年初醫院內各部門要對自身的年度目標予以明確，并提出相應的獎懲措施；每個季度由財務部門對其預算執行情況進行考核，年終再做決算及內部審計。具體而言，要從以下幾個方面進行醫院預算管理體制改革：一方面，要引入全面預算，進一步擴大財務預算的范圍。隨著醫改的不斷深入，醫院不現作為政府行政保護的附屬物，而是處于市場經濟環境中面向市場，將醫院的獨立法人地位充分體現出來。而只有引入全面預算制度并將各部門預算進行統一，才能將績效考評的重要作用充分發揮出來。進一步擴大財務預算的范圍，真正實現醫院財務管理“效益最大化”的目標。另一方面，要采用科學的預算編制方法。上文也提到現在醫院采用的增量預算或減量預算存在難以細化預算項目、透明度差等缺陷，因此引入全面預算制度，并建立相應的考核獎懲機制，可以有效防止這類問題的發生。
（三）建立預算績效后評價制度
建立預算績效后評價制度的主要目的是對本期間預算項目的投資效果評價做出總結，同時為下期預算項目管理打下基礎。具體而言，可以從以下兩個方面著手進行：一方面，設計科學的項目后評價程度，通常包括準備階段、工作階段、編制報告書階段、信息反饋階段及使用評價結構階段等幾個環節。而預算項目后評價的主要內容包括項目過程、項目效果、社會影響力及項目的持續性評價等幾個方面；然后再針對預算項目的實際功能做出全面、客觀的評價。另一方面，建立后評價結果的使用機制，以保證評價結果的有效性。在后評價體系中，后評價結果的應用起到決定性作用，其對評價結果信息起到有效的、動態的表達及擴散作用，并且該制還要保證后評價結果在其它項目開發活動中得到應用或參考。
（四）加強財務管理的監管
引入內部控制制度，加強成本管理，將人力、物力、財力等各項資源的作用充分發揮出來，提高醫院的綜合競爭力及社會影響力。在醫院內部開展內部審計監督，將審計檢查機制作為醫院的常態性管理制度。對采購、基建等資金密集的重要項目加強審核力度，進一步對對外經濟合同管理加以規范，在簽訂相關經濟合同時，要實行三級審批制度，即由主管科室負責人、財務主管、院長等三級審核。實行財會人員輪崗機制，加強對財會人員的監督及管理。此外，針對財務預算管理要融入零基預算管理理念，該理念下，以往的預算項目及收支水平僅作為參考，而編制來年預算是以零為基點來進行。該方法完全摒棄了以往預算安排及預算執行情況的干擾，按照市場條件對收支項目做出分析及評價，最大程度上減少主觀臆斷的影響，提高預算管理的科學性與合理性。
三、結語
總之，伴隨著醫院財務績效管理的不斷完善和發展，財務績效管理的方法也得到了持續的改進和提高。當然，目前醫院財務績效管理方案仍然存在很多不足，比如預算編制不夠科學、缺少有效的監督及評價機制等，但是只要樹立績效管理的意識，結合醫院的發展狀況不斷的去調整和完善，必然可以進一步健全績效型醫院財會管理模式，實現醫院的可持續發展。
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第6篇：財務預算績效管理制度范文
【關鍵詞】環境衛生管理；事業單位；財務預算
一、環境衛生管理事業單位財務預算的特點
環境衛生管理事業單位財務預算主要包括：部門預算、基本建設預算、城市維護費預算、收費收入預算等。環境衛生管理事業單位是純公益一類事業單位，屬于非物質生產部門，主要是滿足社會的精神文化需要，以追求社會公共利益為目的，為社會提供基本的公共服務。這種性質的不同也決定了其財務預算管理的要求不同。
第一，經濟業務活動的內容不同。環境衛生管理事業單位主要從事城市環境衛生的保潔工作，其中也有部分有償服務的收費收入，但其資金也是上繳財政統一使用，所需經費由財政統一撥付。因此，財務預算編制的要求高，必須包括多種專門針對從事社會公益活動的預算，重點不僅是要提高資金的使用效率、實現預算績效管理，還要保證實現社會效益，為社會發展盡責盡力。
第二，經營行為目的的不同。環境衛生管理事業單位是從事城市環境衛生保潔管理和監督的社會活動，面向社會公眾提供管理和服務，其目標著眼于社會效益。因此在社會效益的目標導向下，其財務預算從編制到執行以及日后的績效考評都有不同的標準尺度，更多關注的是社會效益，需要從業人員具有更高的職業道德修養和專業技術素質。
因此如何做好環境衛生管理事業單位財務預算是一項重要的工作。
二、我國環境衛生管理事業單位財務預算現狀分析
環境衛生管理事業單位財務預算經歷了不斷改革、發展完善的過程，正逐步走向規范化，財務管理效率得到極大地提高。但還存在很多不足，需要進一步完善。
第一，預算意識不強、預算管理觀念落后。環境衛生管理事業單位還沒有建立一套完整的財務預算管理體系，預算管理機構設置相對簡單，沒有配備足夠人員，造成這種現象的主要原因是由于單位預算意識不強，領導的重視程度不夠，只是將財務預算管理作為財務部門的工作，其他相關部門對其了解甚少，缺乏對預算管理進行全面統盤的考慮，預算管理空有其表，導致預算資金管理工作不符合上級相關部門的要求，從而很難經受住新形勢下的財政、審計、人大等各方考驗。
第二，預算缺乏依據，編制方法不科學。環境衛生管理事業單位沒有給予財務預算應有的地位，財務預算編制時間不足，從事預算管理工作的部門和人員配備不到位，使編制部門不能夠對預算項目進行必要的調研、論證，預算編制準備極不充分，降低了預算編制的質量基礎。而且由財務部門代為負責預算管理，沒有明確的授權地位，往往采用上年基數增量法來進行編制，預算體制改革推進的“零基預算”的編制方法得不到貫徹。
第三，預算執行的分析與考核缺乏，預算管理成效甚微。預算執行的后期分析和考核缺乏，最終影響到預算管理效果的原因有兩大方面，一是經營環境的影響。環境衛生管理事業單位作為純公益一類事業單位，它的經費是財政全額撥款的，這種特殊的社會屬性使其制定建設和運營關注的重點不同，往往忽略了建立一套完善的預算執行的分析考核制度。二是沒有建立起完善的預算執行考核制度，預算結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，優劣得不到該有的獎勵和懲罰，員工積極性降低，預算管理名不符實。
第四，內控監督缺失，財務風險管理意識淡薄。環境衛生管理事業單位是全額撥款事業單位，常以吃“皇糧”自居。沒有設置內部審計監督部門，沒有相應的內部控制制度，風險管理和財務安全意識淡薄。這些內控監督的缺失，導致預算單位風險預警功能的喪失，從而加大了單位的財務風險。
三、完善環境衛生管理事業單位財務預算管理對策
為真正落實財務預算管理，提高財務管理效率，環境衛生管理事業單位可以從以下幾個方面努力：
第一，正確認識財務預算管理的作用，加強環境衛生管理事業單位財務管理人員素質建設。要搞好財務預算工作，首要任務就是大力提升財務預算人員的專業素質。首先，要提高財務預算人員業務能力。其次，要增強財務預算工作者的責任感和使命感。再有，財務預算人員要了解新形勢下國家財政的方針政策，根據上級領導部門對預算資金的各項管理要求，認真完成各項工作任務。
第二，改革預算編制方法，全面推進零基預算。首先應保證預算編制依據的正確性，規劃整個預算管理工作的時間，留足預算編制的準備時間，加強事前調查、取證，綜合考慮單位內外部因素、歷史和未來因素，科學預測本單位業務發展，還應考慮社會整體效益，以此為基礎進行財務預算。其次逐漸替換增量預算的編制方法，采用“零基預算”，提高預算與實際的密切程度，徹底轉變財政預算資金傳統的粗放式的管理模式，由過去被動核算轉變為現在的主動管理，更新預算管理理念。
第三，制訂財務預算管理制度，規范預算工作流程。環境衛生管理事業單位要制訂預算管理制度，規范預算工作流程，使單位在預算管理方式、技術、手段等方面有章可循、有法可依、有流程可遵照；設置合理的預算管理機構和崗位，明確職責權限劃分，使各崗位之間相互制約、相互監督，激發各崗位工作潛力，共同完成本單位預算資金管理工作。
第7篇：財務預算績效管理制度范文
關鍵詞：財務預算管理;高校畢業生;職業指導
1財務預算管理制度創新與高校畢業生職業指導、就業指導工作的關系
行政事業單位財務預算管理制度創新是行政事業單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業生的職業指導工作進行宏觀調控必須在財政預算上給予制度保障，其中，創新行政事業單位財務預算管理制度是國家為高校畢業生提供更好的公共就業服務的制度前提。大學生的就業指導只是職業指導的其中一個環節。大學生的就業指導工作應有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業指導方向發展。故本文所指的大學生就業指導實質上是包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等全面的職業指導。
2現階段高校畢業生的就業形勢
“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業生人數逐年遞增。2016年中國高校畢業生規模將達到765萬，比今年增長16萬。”全國高校學生信息咨詢與就業指導中心大學生就業研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業生人數分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設每年全社會可提供的就業崗位數量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業生人數正在快速增加。
3創新行政事業單位財務預算管理制度對高校畢業生職業指導工作的必要性
現階段，隨著就業壓力的持續上升，高校畢業生的職業指導工作一度成為社會關注的焦點。職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。對社會來說，良好的職業指導有利于優化配置人才資源；對高校畢業生來說，合適的職業指導有利于準確的職業定向，樹立正確的職業觀、人生觀。然而，目前高校畢業生的職業指導工作似乎不盡如人意。北京大學教育學院教育經濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規模的問卷調查。本文是對2015年高校畢業生的就業狀況進行的統計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區17個省份的28所高校。在本次調查中包括對高校就業指導課程的的相關調查，從畢業生對學校開設的就業指導課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業生認為幫助很大，有16.9%的畢業生認為幫助較大，有48.4%的畢業生認為幫助一般，有19.8%的畢業生認為幫助較小，有6.6%的畢業生認為沒有幫助。導致以上情況出現的原因有很多。在國內，目前人們甚至許多學校、政府部門一般都把職業指導簡單地等同于就業指導或等同于職業規劃。但事實上，職業指導有著更廣泛的含義，包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學與學院協會就認為，影響畢業生就業的主要問題不僅僅在于就業信息不對稱，還有缺乏對大學生的職業指導體系、缺乏專業的私人職業顧問等有關。對職業指導含義理解上的偏差會直接影響行政事業單位(學校、政府)在編制財務預算時決策方向的準確性。現階段國內進行職業指導工作的大多為學校的就業指導中心和政府下屬的勞動保障機構，而企業、社會機構很少進行。而且，國內進行的職業指導很多只局限于就業信息的公布、中介服務。顯然，政府在采取積極促進就業的政策的同時，應該將提供公共就業服務的重心向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，創新行政事業單位財務預算管理制度，以財政預算方向為引導，才能真正從制度上保障高校畢業生職業指導工作的全面發展。教育發展及高校畢業生就業問題關系到國民經濟的發展與社會的穩定，創新行政事業單位財務預算管理制度以促進高校畢業生的職業指導工作迫在眉睫。
4創新行政事業單位財務預算管理制度，充分發揮其在大學生職業指導中的作用的相關建議
4.1科學規范高校畢業生職業指導工作的預算編制
一是要堅持科學的預算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預算的編制要積極穩妥、真實準確，堅持量財辦事、統籌兼顧，確保收支平衡、略有結余。(2)綜合預算原則。政府部門、學校對高校畢業生職業指導工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預算，同時加強財政撥款結轉和結余資金管理。(3)厲行節約、確保重點原則。政府相關部門、學校的預算編制重心應向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，如向企業、學校、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會)的職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務傾斜。(4)注重績效、科學精細原則。全面推進預算績效編制工作，提高財政資金分配的科學化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業生職業指導工作中的使用效益。二是要使用科學的編制方法，采用零基預算的編制方法，科學預測經濟發展變化，徹底棄用基數增長的預算編制方法。三是要創新預算編制的集體決策機制，比如政府有關部門、學校等行政事業單位可以成立“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，對職業指導工作預算項目方案進行民主優選。政府可以向企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)進行有關高校畢業生職業指導工作預算項目的公開招標工作。政府部門在編制預算之前要調查取證，優選預算項目方案，保證預算項目的可行性與真實性。學校等事業單位在編制預算之前可廣泛征集學校內各組織(如就業指導中心、就業促進協會、學生會、團委等)提交的畢業生就業指導方案，經可行性評估后再在預算中預留對優選方案的專項資金。
4.2加強高校畢業生職業指導工作預算執行的控制和監督
加強對預算執行的控制與監督，一方面應設置專門的預算執行監督機構，對違規行為專項整頓，如違規挪用高校畢業生職業指導專項資金的行為等；做好各個預算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預算情況行為的查處力度，一經發現應嚴懲不貸。另一方面應建立上級部門對下屬單位的職業指導項目預算執行情況的不定期檢查機制，預防相關違規行為的發生。此外，行政事業單位的會計人員在日常工作中，應謹慎關注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業指導項目應重新做科學性評估；不能片面地強調預算執行進度，對實際執行進度與預算進度偏差過大的應及時予以調整。預算管理部門應將各預算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。總之，隨著高校畢業生職業指導工作的發展，行政事業單位的財務預算管理需要充分地與之相結合，以體現其相關工作的特點。
4.3加強高校畢業生職業指導工作財務預算的績效評價管理
預算的考核評價是預算管理的最后一個環節，也是連接下一年度預算計劃的有機環節。所以，高校畢業生職業指導工作應做好預算實施效果考核評價分析。行政事業單位應結合本地區的高校畢業生職業指導工作的特點，建立一套相適應的預算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結余情況、預算執行偏離情況等，提高預算執行的積極性和實現對預算監管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區某鎮(街道)為例，2016年該鎮(街道)繼續推行財政專項資金績效動態項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應用于高校畢業生職業指導項目的預算管理之中。項目庫是指鎮(街道)行政事業單位為履行工作職責，在基本支出預算之外，根據鎮(街道)經濟和社會事業發展需求及部門特定的工作任務或事業發展目標，未來一定時期內需安排專項資金的項目集合。該鎮(街道)規定行政事業單位除人員、公用經費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規定，未來3年內需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規類：指單位為履行職能、完成工作任務，未來3年內，每個預算年度都需要發生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據相關的文件精神、政策導向，在近期內需特定開展的項目。該鎮(街道)規定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(街道)財政局組織第三方評審，并經鎮(街道)預算編審小組審核確定入庫項目。這個預算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，按照該鎮(街道)的相關規定，各企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)可以申請高校畢業生職業指導工作預算項目入庫，該鎮(街道)財政局根據項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結果提交街道財政預算編審小組，由鎮(街道)財政預算編審小組審核確定高校畢業生職業指導工作預算入庫項目，最后鎮(街道)財政局將入庫項目反饋至相關單位作編制年度預算的參考。當然，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區為例，現階段在實踐中有關高校畢業生職業指導財政專項資金主要包括：適合企業、社會機構申請的創業孵化補貼、小微企業招用應屆高校畢業生社會保險補貼、高校畢業生招用補貼；適合高校畢業生的創業資助、高校畢業生就業見習補貼、高校畢業生基層崗位補貼、高校畢業到中小微企業就業補貼、高校畢業生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區各鎮(街道)行政服務中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業生初次就業或創業方面，而對于職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務的財政預算資助項目十分少見，專業的職業指導機構、職業指導人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學校職業指導工作業績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業生初次就業率統計數據，而應該逐漸轉移到就業質量、職業成長的軌道上來，這是未來高校畢業生職業指導工作的發展趨勢。同時，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作，可以帶動行政事業單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應該進一步深入研究的方向。
作者:李權光 單位:廣東省佛山市南海區桂城街道辦事處
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第8篇：財務預算績效管理制度范文
關鍵詞：事業單位；財務管理；對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年2月14日
經過近年來的改革和發展，事業單位的財務管理工作不斷加強，建立了比較完善的預算管理體制和相應的管理機制，但從總體上看，財務管理工作還存在著基礎工作不規范、財務管理機制不健全、財務人員素質低下、財務風險意識淡薄、財務管理效果不佳等不容忽視的問題。
一、事業單位財務管理存在的問題
通過對事業單位財務管理的現狀研究，提出產生的問題，在此基礎上對其產生的原因從經濟利益和相應的管理機制等方面進行深入的剖析，進而提出推進財務組織變革等方面的改進對策。
（一）基礎工作方面
1、票據及經費開支管理方面。事業單位的各種票據主要來自于各級財政部門的發票，但在事業單位實際業務的操作過程當中也有各單位自行印制或購買的發票。這就使得在事業單位的票據管理中存在的問題主要表現為票據認購、領用、核銷環節存在監督上的漏洞。
2、經費開支標準和范圍不規范。事業單位的大部分開支項目沒有明確的標準和范圍，這就使得我國大部分事業單位在日常開支時無據可依，各事業單位超發津貼、補貼、業務招待費的現象比較普遍。
3、財務管理措施不到位，控制體系不完善。財務管理方法和其相應的控制體系是事業單位內部財務管理和控制的重心。在當前實際工作中，相當一部分事業單位的會計和出納工作由一人擔任，導致在工作過程中移交手續不規范，缺乏有效的相互牽制，在不同程度上造成事業單位內部財務管理的失控。對事業單位的有些支出項目采取實報實銷的財務管理制度，沒有進行科學有效的控制，進而營造出獎優罰劣的氛圍，使得各項財務管理制度沒有發揮自身應有的作用。
（二）預算管理方面。財務預算是事業單位財務管理工作的重要依據，事業單位的各項財務收支都應當嚴格按照其財務預算來執行。事業單位通過編制財務預算，可以實現對本單位的財務收支活動進行綜合平衡，協調各項計劃指標。然而，在近幾年新型財政體制不斷深入的情況下，我國很多事業單位在預算管理觀念方面依然較為薄弱，在編制部門預算時沒有認真實行零基預算，仍舊習慣于采用基數遞增的方法來進行預算的編制，從而造成事業單位部門預算編制結果不準確、預算內容不全面，不能科學有效地反映事業單位財務收支活動的真實情況和體現預算執行年度事業單位的工作重點。
（三）財務工作人員素質方面。提高財務工作人員素質可以在很大程度上有效地防止財務信息的失真，目前我國事業單位的財務會計信息失真現象比較普遍，因而提高財務管理人員的綜合素質是防范財務信息失真的根本要求。另外，經濟社會的快速發展也要求不斷提高事業單位財務工作人員的素質。目前，我國事業單位財務人員知識結構和整體素質參差不齊，與當前我國整體社會經濟的發展有很多不相適應的地方。
二、對事業單位財務管理存在相關問題的分析
事業單位財務管理也是事業單位管理的重要組成部分，努力做好本單位的各項財務收支計劃、控制、核算和考核是其主要工作內容。與此同時，要依法合理籌集資金，科學有效地利用現有的各項資產，努力做到增收節支，提高事業單位的經營效率。但是，目前各單位財務管理存在以下相關問題：
（一）經濟利益的驅動。事業單位不斷地追加預算、盲目擴大自身的經營規模以及對政府采購的抵觸情緒等，均是出于自身經濟利益的考慮而進行實施的。由于事業單位部門預算的約束使得部分事業單位在實施預算的過程中出現了資金緊缺，而各個事業單位為了達到自身的經營目的不得不進行預算的追加。從現實情況可以看出，在我國的事業單位當中，有的為了提高單位自身社會影響力或者提高本單位及其負責人的經濟收入而盲目的擴張，事先沒有進行科學的調研和論證而進行大規模的項目投資，導致相當一部分財政資金滯留在了低效率的部門或者事業單位。
（二）政府預算約束嚴重弱化。由于事業單位經營中的財務風險有別于營利性質單位，如企業的經營財務風險，其最主要區別是來源于事業單位財務管理的特殊性，即事業單位財務管理的重心是預算管理，因為事業單位預算具有導向作用。就事業單位自身經營而言，其發展和建設只能建立在財務許可的范圍內。但是在目前，我國事業單位的負責人很難拒絕外界環境給本事業單位提供快速發展的利益誘惑，這就使得各事業單位忽視了自身財務方面的困境而一味地去追求單位的規模效益，從而不可避免地將負債經營的企業經營理念引入到了非營利的事業單位經營管理過程當中來，進而導致事業單位的赤字預算。這種由于預算監督職能弱化、管理層的不當決策引發的事業單位經營風險，已經成為目前我國事業單位財務風險防范的重要事項。
（三）監督機制不健全。目前，我國很多事業單位缺少有效的內部監督機制，而單位領導也不重視內部控制體制的建設，造成內部控制系統不夠完善，難以形成有效的內部制約和監督。在內部控制當中，內部審計是其重要的組成部分。有的事業單位根本就沒有設置相應的內部審計崗位，而有的事業單位雖然對該崗位進行了設置，卻讓一些不熟悉業務的人來擔任此項工作，這就使得相應的內部控制得不到有效保證。
三、事業單位財務管理改進對策
（一）實施績效預算，提高預算管理水平
1、正確編制事業單位部門預算，合理安排各項財務收支計劃。目前，在我國實行部門預算管理制度是實現財政管理的基本形式。事業單位的部門預算管理指的是各事業單位的所有經費收入和支出都由事業單位自身負責編制，并將其提出的預算方案報本單位的預算管理職能部門，當其編制的預算方案經預算管理職能部門審核通過后，再將其上報單位的預算管理委員會進行審議。我國各事業單位的部門預算是其進行績效管理的依據，對單位內部各個責任單位績效的考核和評價都離不開事業單位的部門預算。因此，正確編制事業單位的部門預算是事業單位有效地進行績效管理的基礎工作。各事業單位所列示的經費預算，必須根據其主管部門事先確定的相關標準和本單位的實際情況進行科學合理的安排。
2、采取有效激勵措施，保證組織預算目標的實現。事業單位的部門預算是按照整個單位活動的主體來進行相應的反映的，在編制預算時它為事業單位內部的各相關責任單位明確規定了相應的目標。事業單位內部各相關責任單位各自經營目標的完成情況決定了本單位總體目標能否有效的實現。為了確保內部各責任單位以及事業單位整體目標的順利實現，事業單位必須采取各種有效的激勵措施以求最大限度地激發相關責任單位工作的積極性來保證其經營目標的實現。在激勵過程當中，應該將精神與物質相結合來確定其激勵方案。最后，事業單位預算管理還應注重其績效考評的合理性和有效性，并且將相應的考評結果及時予以兌現以便增強績效考核的執行力度。
3、嚴格執行部門預算。為了維護事業單位部門預算的嚴肅性，各單位編制的部門預算在實際執行過程中原則上一般都不予以調整，但遇到特殊情況必須進行調整時，相關的事業單位應當將相關調整方案報上級主管部門和其他部門經審核同意后方可進行相應預算的調整。在預算的實際執行過程中，由于事業單位的各項支出均要受到預算中可用財務資源總量的約束，故而在相應的支出預算上應當實行剛性管理。在事業單位編制的部門預算進入實際執行階段后，內部各個部門應當嚴格按照相關的預算執行，財務人員要對各項支出嚴格把關，并且按照相關預算的支出進度進行控制。同時，事業單位內部各部門要嚴格按照成本效益的原則提高各項資金支出的使用效益，保證事業單位預算的順利執行。
（二）完善資產運行管理制度，提高資產運行效益。事業單位配置的條件是：第一，現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要：第二，難以與其他單位共享、共用相關資產；第三，通過市場進行購買產品或者勞務不能實現或者成本太高。配置資產時應當嚴格按照審批程序進行配置。
目前，我國事業單位存在著用項目經費購置資產與部門預算管理脫節的現象。為了有效解決這一問題，事業單位主管部門或者其他部門下達經費前，必須將相關的資產購置事項報本級財政部門進行批準。同時，事業單位主管部門還應當積極引導和監管事業單位的財務支出，還應規定對于用其他資金為本單位購置限額以上資產的，必須將相關資產購置事項報主管部門審核。此外，事業單位主管部門應當定期將有關事項報財政部門進行備案。
（三）規范政府采購管理，提高政府采購水平
1、樹立對政府采購正確的認識。政府采購是市場經濟條件下的管理公共組織財政支出的重要手段，其主要作用在于通過建立相應的財政支出管理制度可以實現對各公共組織部門的物資和勞務采購支出進行有效的約束，保證財政資金支出的合規性。政府采購在經過多年的發展和完善之后，已經由以前單一的財政支出管理職能發展成為具有財政支出管理和國家宏觀經濟調控雙重職能的重要經濟手段。
2、加強政府采購制度建設
（1）完善組織管理體制。為了使政府采購能夠有效的發揮作用，各采購機構必須大力加強內部相關工作人員專業知識和技能的培訓工作，進而提高采購機構的工作效能。政府采購的作用不只是能夠節約財政資金和獲取相應的批零差價，而且還可以對與財政支出相關的內容和規模進行有效的調控。為了使政府采購機構能夠在工作中處于主動地位，還應當與其他業務管理部門和預算管理部門進行積極有效的溝通，以保證政府采購相關工作的順利進行。
（2）健全監督體制。依據政府采購的有關規定，對于用財政資金采購資產達到相應額度的采購項目，除有特別的規定以外，均需要將其納入到政府采購的范圍當中來。為了保證政府采購相關制度的執行力度，必須建立有效的政府采購監督管理體制。這就要求財政、審計等各部門聯合起來將政府采購監督工作作為其日常的檢查工作，同時應當建立相應的檢查和懲處制度，并完善與之相配套的法律、法規和相關政策。
3、積極完善與政府采購的相關配套措施。通過建立科學的預算管理制度和完善的財務會計制度，以及高素質的專業化采購人員是我國政府采購工作得以順利開展的重要前提條件。這就要求財政部門積極完善有關預算管理制度和相關的財務會計管理制度，同時加強政府采購部門工作人員的知識和技能的培訓工作。
主要參考文獻：
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[2]羅穎，秦婧.運用績效管理系統加強財務人員績效管理[J].南方論刊，2010.
[3]張曲濤.財政改革對行政事業單位財務管理的影響及應對措施[J].廣西輕工業，2009.
第9篇：財務預算績效管理制度范文
1 新預算法視角下的高職院校財務管理定位及意義
1.1 提高了高職院校財務會計核算的精準度
在新預算法之下，學校財務管理注重決算與預算的對應一致性，通過確定預算數的前提下，進行預算過程控制，再進行最終的決算，這些預算支出都要分類到相應的會計核算之中去，進行分門別類的核算。新預算法要求預算口徑的一致性，這就需要財務會計核算具有更高的精準化，才能滿足高職院校的科學財務需求管理需求，才能在管理責任明晰的條件下，更好地實現學校資源配置。
1.2 提高了高職院校的項目預算管理與控制的精細化
新預算法涵蓋了預算到決算的全過程，對于不同部門之間的預算管理也做了細化的要求，體現了嚴謹、科學的預算管理態度。高職院校在新預算法之下實現了內外預算統一和細化，可以有效提高資金的支付效率。
1.3 有望實現高職院校的全面預算管理體系
新預算法規定，政府的全部收支都要納入預算體系之中，這一新的深化改革規定，取消了預算外的資金，集中、全面地體現了財政收支情況，有利于向全面預算管理體系發展。高職院校作為成員之一，將以新預算法為準則，納入預算的收支范圍將增大，為了實現長遠預算年度目標，要推行全面預算管理，實現由“全員參與”到“全程管理”的轉變。
2 高職院校項目經費的管理現狀及問題分析
在高職院校的財務管理中，項目經費是重要的構件，其主要有適用于學校的事業發展而安排的基本支出之外的項目經費，根據高職院經費的用途可以分為：專項公用類和院校發展建設類，這再兩者都是為高職院校的最終建設目標服務，并在項目經費中占據較大的份額。隨著公共財政體系的深化改革，以及高職院校規模的不斷拓展，其建設項目經費的預算也呈現增長的態勢，為了解決資源緊張與規模擴大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對自身基礎建設的項目建設，用于不同項目的經費支出不斷增多，如專業建設項目、實訓基地建設項目、創業基地建設項目、資源庫建設項目、科研建設項目等，這些類一型不同的項目都與高職院校的長遠發展有直接的聯系，使學校的項目經費總預算也不斷地增長。統觀高職院校中的項目經費現狀，我們可以從中找出其中存在的問題及影響因素，這主要體現在以下方面。
2.1 基于績效管理的項目經費預算管理意識薄弱
在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設項目的經費申報工作內容，而對于各項目中是否按預算進行了良好的實施，是否獲得了最大化的收益，則不甚關心，由于項目經費預算管理的意識薄弱，導致項目經費在劃撥之后，缺乏實時的跟蹤和監督，出現資源沒有得到科學合理的優化配置，產生項目資金浪費的現象，使資金有效利用效率低下的問題突出。同時，在項目經費使用之后的使用效率評價體系也較為缺失，不利于資金科學、合理地規劃和分配。
2.2 高職院校項目預算績效管理制度欠缺
以績效管理為視角下的高職院校項目預算制度還有待進一步完善，尤其是在項目預算的具體操作流程、操作標準、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關制度的缺失，不利于高職院校的教育經費分配和支出，導致學校經費緊張的問題無法緩解，不利于提高項目經費利用效率。
2.3 高職院校項目預算績效管理監督機制缺失
在一些高職院校中，對于項目預算的使用過程缺乏實時的監督和控制，由于機制的不健全，使高職院校的資源浪費，無法進行科學有效的整合，這一監督機制的不健全狀態，極大地阻礙了項目經費管理的效率。
2.4 高職院校項目預算經費管理的評價體系還不夠完善
在高職院校中，對于項目經費預算管理中的績效考評體系還存在欠缺，對于各部門進行資源綜合利用的水平缺乏科學合理的判斷和評價，對于各部門項目預算管理的職責和激勵機制沒有到位，無法促進項目經費管理的后續有效分配。
3 高職院校項目經費管理的設計和實現
3.1 重構財務管理體系，健全內部控制
為了提升高職院校的戰略管理能力，完善其財務管理體系，需要以新預算法為準則，科學合理地優化資源配置，重構或優化高職院校的財務組織體系，為服務于高職院校的發展目標而努力。同時，還要健全高職院校的內部控制體系，融入全面預算的管理理念，形成涵蓋采購管理、收支管理、合同管理、資產管理、建設項目管理等內容的財務內部控制機制，保證多要素的有效、實時的互動。
3.2 以項目經費預算精細化管理為基準，嚴謹財務治理過程
在精細化管理的管理理念之下，高職院校的項目經費財務預算管理也實現了升華，在原先的“管結果”轉為現代化的“管過程”的變化中，我們可以看到財務預算管理精細化要求的實踐應用過程，在精細化管理的角度下，高職院校項目經費管理注重經濟活動的細化，將預算科目劃分為收、支兩大類，再細分為“類、款、項、目”等分類，實現財務細化治理，達到有效控制財務資金、項目活動的目標。
3.3 實現項目經費預算與績效的整合
同時，高職院校的財務預算管理還融入了績效的理念，原有的基本投入和產出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項目經費預算績效管理機制下在設計和構建，在高職院校的項目經費預算績效管理機制下，主要注重以下幾方面的實現：
①強化高職院校決策領導層的績效預算管理意識。
與績效理念相結合的項目經費預算管理，首要的前提條件即是要扭轉財務預算管理理念，引入績效理念，以高職院校的財務預算績效目標為導向，制訂好預算編制，包含預算績效目標和預算資金籌劃兩部分，在這兩部分相輔相成的構架之下，實現預算管理目標。
②設計開發適合于高職院校的項目經費管理系統，解決項目經費管理問題。
要開展高職院校項目可行性分析，針對高職院校項目經費管理的需求進行分析，制訂出適宜高職發展的項目需求說明書和報告，以項目需求說明書為依據，對高職院校項目經費管理系統進行相關設計，諸如：模塊設計、整體功能設計、運行環境支持、系統平臺開發與技術支持、系統架構設計等。在整體設計之下，進行詳細的系統設計，并對系統進行單元測試、功能測試等，實現系統的維護和監控效能。在上述系統設計之下，實現項目經費管理的系統功能，主要包括：
①基礎數據管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，其重要的基礎數據主要有：部門相關信息、教師信息、財政年度相關信息、經費科目信息、項目類別信息和經費來源信息等。
②系統管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，系統管理功能要實現如下內容的管理：權限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。
③項目管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，它主要對系統中的數據進行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。
④項目經費管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，這一部分主要針對項目經費進行管理，主要包括：項目經費預算申報、項目經費預算審批、項目經費報銷數據管理等。
⑤報表管理功能。在高職院校項目經費管理系統中，這一部分是為高職院校提供多方位的項目信息，為項目經費的使用和管理提供決策依據。在系統生成的報表主要有：項目經費執行進度表、項目經費預算與執行對照表、教師項目匯總表、部門項目匯總表、全校項目匯總表、部門項目經費執行總進度表、全校項目經費執行總進度表、經費執行異常項目表等管理。
這一系統可以極大地提升高職院校的項目經費預算管理力度，并對高職院校的項目經費支出進行全面監控，有效地整合了財務資源，為高職院校的發展決策提供有力的依據。
