退耕還林地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：退耕還林地管理辦法范文

關鍵詞：退耕還林；存在問題；對策

甘谷縣委、縣政府認真貫徹國家及省市的有關方針政策，堅持以坡耕地為主，宜林荒山荒地為主，以生態林為主，以個體承包制為主的原則，精心組織，科學規劃，嚴格施工，層層管護，大膽嘗試，積累成功經驗。截止2016年底，全縣退耕還林面積12216.33hm2，取得了一定的生態效益和經濟效益。

1存在的問題

1.1忽視生態優先的原則，經濟林比重偏大

退耕還林的目標是改善生態環境，“再造一個秀美的西北地區”。甘谷縣1999—2006年間實施的退耕還林面積8687.27hm2，大部分為生態林，但因群眾積極性不高，管護撫育不到位，林木生長不太理想，生態效益不顯著；2014—2016年實施的新一輪退耕還林，面積達3529.07hm2，樹種為蘋果、核桃、花椒等經濟樹種，其生態防護效益不如側柏、刺槐、油松等生態防護型樹種，且重林輕草現象普遍，植被合理性欠妥。

1.2重造輕管現象仍然存在

盡管相關部門出臺了退耕還林管護辦法，各鄉鎮也不同程度地將管護工作納入議事日程，但由于農戶的經營意識中仍有以前粗放經營的老思想，栽植樹后很少管理，任憑林木雜草自由生長；退耕農戶從短期經濟效益考慮，在退耕地塊上間作小麥、油菜等糧食作物，影響林木生長；管理技術跟不上，廣大退耕農戶缺乏專業的修剪、撫育技術，致使樹不成林。

1.3苗木基地建設相對滯后

甘谷縣國有苗圃的主渠道作用得不到保障，新興的果樹合作社、綠化公司因技術力量薄弱，資金困難，難以承載全縣退耕還林和果園建設對苗木的需求，個體分散戶培育的苗木品質又得不到保證，因而苗木外調現象仍然存在，這樣既增大了退耕還林的成本，又延長了從起苗到栽植的黃金時間，影響了造林成活率。

1.4缺乏強有力的制約手段

盡管《退耕還林管理辦法》明確了相關責任和義務，但對退耕戶還缺乏有操作性的制約措施，地方政府在定性定量上不好把握，況且又沒有執法權，對擅自復耕、林糧間作、林地荒蕪，成活率、保存率不達標的農戶，主管部門和實施鄉鎮只能依靠做思想工作，這樣無意中加大了基層干部與退耕戶的矛盾。

1.5基層林業站技術力量薄弱

由于甘谷縣財政困難，難以保障退耕還林工程從規劃、設計、實施、監理、檢查驗收、、林權糾紛調解、督查整改、會議、培訓等方面的費用，基層工作干部甚至幾年報銷不了差旅車費。甘谷縣林業站屬鄉鎮管理，人員一般1～2人，且大多承擔精準扶貧等鄉（鎮）重點工作，不能專一從事退耕還林工作。

1.6檔案管理不到位

各鄉（鎮）不同程度的存在重視退耕還林硬件建設，輕視文件材料的歸檔管理工作，部分材料不完整，存在缺份少頁，字跡涂改現象。

2對策與建議

2.1增加管理費用，細化管護政策

相關部門應增加地方政府的管理費用，減輕地方財政負擔，研究出臺有操作性的管護措施和相關的處罰細則，便于基層對出現的林糧間作和隨意改變退耕還林地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續和健康發展，使其發揮最大的生態效益，改善生態環境，促進可持續發展，造福人民的重大舉措。

2.2發展林下特色產業，增加退耕農戶收入

應重視研究退耕還林工程在不同地區農業結構調整中的作用，引導農戶在退耕還林工程未成林前適時發展特色雜糧、雜豆、蔬菜、藥材及副食品，以增加農戶收入。

2.3加強基層林業站建設，重視管理人員培訓

第2篇：退耕還林地管理辦法范文

完成營造林20萬畝（其中：生態公益林11萬畝），鞏固120.6萬畝（其中，退耕地還林52.6萬畝）退耕還林成果，對1005萬畝森林落實管護責任。森林資源消耗控制在44萬立方米以內。森林火災損失率控制在0.1‰以下，林業有害生物成災率控制在4.5‰以下。力爭中央、省投入林業建設資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個百分點，達到55%，全市林業總產值比上年增長15%，達到21億元，生態旅游總收入力爭比上年增長20%，農民人均從林業上獲得的收入比上年增加20%，達到540元。加快現代林業發展，加快集體林權制度配套改革，加快生態建設步伐，推進民生工程，維護生態資源安全，科學編制“十二五”林業發展規劃。

二、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、市委林業工作會議的部署，以“對接大交通、打好三張牌（綠色生態牌、產業園區牌、生態旅游牌）”為主題，促進生態環境與經濟社會相協調，為*可持續發展提供生態保障。

三、工作重點及措施

（一）推進重點工程，提升生態水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗收的縣級自查、省級復查和國家重點核查工作。實施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造專項建設，做好2009年新增退耕還林成果專項建設，全面落實管護責任制，不斷提高工程質量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長效機制。嚴格落實直補到戶、專項建設資金使用等政策。

抓好天然林資源保護工程。認真總結第一期天保工程經驗，啟動第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設管理、森林管護、公益林建設、森林撫育、森林經營、國有林場、森工企業改革、后續產業發展等方面的新辦法、新機制。加強統籌協調，多渠道籌集資金，全力推進國有林區棚戶區改造工程建設。

（二）培育特色產業，夯實增收基礎

完善產業園區建設規劃。結合省政府“支持*革命老區發展特色產業”和建設現代林業產業基地有關政策，制定完善《*市林業產業園區建設規劃》。制訂好各縣（區）及分園區詳細規劃和專項規劃，明確年度目標任務。做好南江縣、平昌縣林業產業強縣培育工作。

突出產業園區建設重點。抓好以榿木為主的木質原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產業基地建設，進一步擴大基地規模。以綠色產業基地為依托，加快發展林特產品精深加工，延長產業鏈，增加附加值。加大森林生態旅游發展力度，加強4個國家森林公園和2個省級自然保護區的基礎設施、景觀、景點建設及旅游線路開發，努力構造以生態旅游為骨干、產業園區為重點的新的林業產業體系。

（三）深化林權改革，激發林業活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機制、木材流通管理機制，開展林木采伐改革試點工作。開展生態效益補償工作。加強林業社會化服務，扶持發展林業專業合作組織，培育輻射面廣、帶動力強、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

規范林地、林木流轉。嚴格執行國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》和《四川省林權流轉管理辦法（試行）》，穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的集體林權流轉機制，依法妥善處理集體林權流轉的歷史遺留問題，規范我市林地林木流轉行為。加強森林資源資產評估管理，探索建立森林資源資產評估制度。

開展配套改革。認真落實《*市林權抵押貸款管理辦法（試行）》，引導金融機構開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。完善林業信貸擔保方式，鼓勵擔保機構為林業信貸提供擔保服務，健全林權抵押貸款制度。探索建立產權交易平臺、林權管理服務中心，加快建立政策性森林保險制度、投融資體系。

（四）嚴管森林資源，維護生態安全

嚴格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認真執行木材限額管理制度，加強木材采伐和征占用林地監管，加強木材經營加工、運輸監管，推進森林分類經營和信息化管理。加強野生動植物保護和重要濕地保護，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。加大林業執法和森林資源安全防控體系建設力度，推進森林公安隊伍執法規范化建設。

加強森林防火工作。進一步落實森林防火行政首長負責制，加強專業、半專業森林消防隊伍的建設，加大對火案的查處力度和責任追究力度。加快實施國家重點火險綜合治理工程二期項目，提高森林火災綜合防控能力。

加強林業有害生物防治。加大檢疫執法力度，強化陸生野生動物疫源疫病的監測，嚴防松材線蟲病等危險性林業有害生物入侵和擴散蔓延，推進林業有害生物社會化防治，積極探索與林權制度改革相適應的林業有害生物防治工作新舉措。

（五）統籌城鄉綠化，傳播生態文明

統籌城鄉綠化。扎實推進綠色通道和城鄉綠化一體化建設，抓好鄉（鎮）所在地集鎮綠化美化工作，抓好新農村建設綠色家園示范點，繼續開展“弘揚生態文明、共建綠色校園”活動，推進以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫”、川陜蘇區將帥碑林、巴城“八山”為重點的城鄉綠化工程，廣泛開展義務植樹活動，積極創建綠化模范縣（區）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉綠化水平和品位。

繁榮生態文化。加強生態文明宣傳教育，普及全民生態知識，增強全社會生態意識。開展生態文明教育基地創建活動，有計劃、有組織的引導社會公眾參與生態文明教育活動。高度重視生態文藝創作，培養得力的創作骨干隊伍，切實提高生態文藝創作的質量，努力打造具有廣泛社會影響力的精品力作。

（六）強化項目工作，增強發展支撐

強力推進項目工作。抓住黨和國家關心*老區發展和國家、省加強生態建設的有利契機，以國家林業投資政策為導向，組建項目爭取的專門班子，繼續加大工作力度，健全項目爭取的激勵機制，加強項目儲備，爭取實施新增退耕地還林工程等更多更好的生態建設和保護項目，為全市林業生態建設注入新的動力。

加快災后生態恢復重建。抓緊實施災后恢復重建規劃，落實重建項目對接和任務分解，確保政策兌現、資金落實。切實加強重建項目資金監管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運行安全，確保災后恢復重建和生態修復任務如期提前完成。

（七）推動科技進步，提高建設質量

堅持產學研用相結合，與高等學校、科研機構密切合作，開展科技推廣行動和技術攻關，集成推廣10項林業適用技術，大力培養樹立100個林業科技致富典型，培訓1000名懂技術、會管理、善經營的林果苗木花卉種植骨干農民。積極轉化林業科技成果，提高林業生產的科技貢獻率。加強種苗質量監督管理，提高種苗質量，做好種苗生產和調劑，推進良種化進程。

第3篇：退耕還林地管理辦法范文

關鍵詞：退耕還林；生態林；采伐

退耕還林的主要目的是為了保護生態環境，它是將容易引起水土流失的坡地耕地有計劃地停止耕種，從而因地制宜的恢復植被的過程。退耕還林工程主要涉及兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。在退耕還林中，生態林的采伐問題也是很主要的一方面，需要引起人們的高度重視。

1 背景分析

在我國的林業建設發展史上，退耕還林是一項十分重大的生態建設工程。它的著眼點在于解決目前水土流失的問題，而其深遠意義遠遠大于這一方面。但是，現今林區的的樹木正在逐年生長，特別是一些長速比較快的生態林樹木應經到了該采伐的年限。所以說，如何對生態林的采伐問題不得不引起人們的高度重視。一般情況下，生態林樹種的采伐要在16年以上，但是對于一些速生生態林來說，采伐的時間就會受到約束。而且一些非速生生態林在資金補助年限到期以后，該按照什么樣的方式開采，也沒有明確的規定。因此，要盡力完善相關方面的管理制度，從而確保生態林的采伐能夠順利進行。如果出現不適宜的采伐現象，就會使生態林的經濟價值遭到削弱，而且對于生態林本身的再生長來說也是很不利的，從根本上講極其不利于生態林的保護建設。

2 生態林的定義

在當前，森林的生態價值已經受到了世界各國的普遍關注，而森林的開發與保護成為了當今社會面臨的新課題。國家的相關法律明確指出，要按林業的發展狀況對其實行分類管理與經營。根據森林的不同職能以及它的用途，可以把它具體分為生態林和商品林。生態林主要指的就是為了減少水土流失以及風沙對環境的危害，以改善生態環境和維持生態的平衡為目的，并且滿足生物物種多樣性需求為前提條件而建造的森林和林地。它可以滿足人們對社會的生態需求，同時具有促進社會可持續發展的作用。主要包括水土保持林、水源涵養林、防風固沙林以及竹林等。

3 退耕還林之生態林采伐問題分析

3.1 生態林樹種逐漸進入采伐期

在過去的十幾年時間里，我國的很多省試驗點都開始了生態林的建設，而且隨著時間的推移，越來越多的生態林已經進入到了適宜采伐的年限。比如說退耕還林區域的一些樹種，像楊樹和桉樹等，它們的生長期比較短，而且見效比較快，通常情況下，八到十年的時間就可以進行采伐，而如果到達了十五年的生長時間，就會進入到了成熟林的階段。而很多的速生生態林在資金補助到期以后，也會陸續的進入到適宜采伐年段。所以說，錯誤的開采手段，反而有可能會給林木的生長帶來不利的影響。這直接關系到它未來的生長狀況以及良好的生態效益。

3.2 經濟效益低不利于激發林農積極性

由于在退耕還林工程建設中，80%以上的都是生態林，但從目前的經濟效益產出來看，除部分兼用樹種如板栗、核桃、棗等具有一定的經濟效益外，其它純屬生態林的樹種幾乎是沒有任何收入。因此，如果不實行一定的方式采伐從中獲取木材等直接收益，容易削弱林農的積極性，也不利于工程造林的后續管護。尤其是一些造林承包大戶，高標準的資金投入之后，僅依靠國家較少的政策資金補助一時是難以收回成本，只有通過從中不斷獲取更多的利益，才會更有利于工程建設的長遠發展。

3.3 生態林事權等級歸屬沒有確定

由于退耕還林工程作為國家林業重點建設工程的特殊性，其生態林的事權等級歸屬至今還沒有確定。根據2009年最新頒布的《國家級公益林區劃界定辦法》第十五條規定，退耕還林中的生態林只有滿足該辦法中第七條的規定方可申報為國家級公益林，也就是說除第七條規定之外的退耕還林中的生態林歸屬去向沒有確定，這部分生態林既不屬于國家級公益林，也不屬于地方級公益林，僅僅是一個國家工程上的生態林種定性，所以在采伐管理上也就無章可循、無法可依。

3.4 配套采伐管理制度沒有得到完善

現行的公益林采伐可依照《森林采伐作業規程》、《森林采伐更新管理辦法》、《生態公益林建設技術規程》等有關規定執行。但退耕還林中生態林采伐管理制度至今還是個空白，沒有具體的采伐管理制度或采伐指導意見出臺。因此，容易導致林農對生態林林木的采伐無所適從、畏首畏尾，最終可能會做出減少投入、退出經營乃至直接違約等選擇，“炒政府的魷魚”。

4 退耕還林之生態林采伐建議

4.1 正確處理生態林采伐與林農增收的關系

從目前的采伐政策來看，沒有涉及到退耕還林中生態林如何采伐的問題，老百姓普遍認為生態林不能采伐，加上生態林給他們帶來的直接經濟產出效益幾乎沒有，這樣老百姓的生產積極性就容易出現減退。因此，在退耕還林建設過程中，應正確處理好生態林采伐與林農增收的實際利益關系，允許林農采取一定的措施進行適度的采伐，實現國家要生態、百姓得實惠的雙贏結合。

4.2 區別對待不同區位、樹種、坡度的采伐

第一要區別對待不同生態區位的采伐。由于退耕還林涉及區位范圍廣，既有國家級重要的生態區位的生態林，如重要江河源頭、江河兩岸、重要濕地和水庫、荒漠化和水土流失嚴重地區等，也有一般生態區位的生態林。因此，在實際采伐中應有所區別對待，重要區位的國家一級公益林應當實行禁伐，國家二、三級公益林允許進行撫育或更新性質的采伐，一般生態區位的生態林允許林農進行小面積的皆伐以獲取木材收益。第二要區別對待不同樹種的采伐。退耕還林建設過程中，涉及到純屬喬木生態林的樹種較多，這些樹種中既有速生樹種如楊樹、桉樹等，也有慢生樹種如樟子松等。因此，在目前情況下要允許林農逐步漸伐速生樹種，并于伐后次年完成更新造林。第三要區別對待不同坡度的采伐。根據退耕還林工程建設的坡度級統計口徑，一般情況下劃分為三級，即≥25度、15度～25度、

4.3 盡早出臺相關配套采伐管理制度

目前我國還沒有出臺關于如何采伐生態林的相關法律和法規，也沒有具體的指導意見。所以，國家應該盡早制定一些管理制度和法律規范，來規劃生態林的采伐工程。并根據以上兩點建議從生態林采伐指標核算、伐前作業設計與審批、采伐類型與方式控制、一次性采伐蓄積與面積控制等方面進行具體規定，以便更好地服務于林農和促進林農增收。

4.4 重點生態林禁止商業采伐

工程建設項目需征占用重點生態林林地的，必須嚴格按照國家和本市的有關規定辦理征占用林地手續。禁止在重點生態林內進行開墾、挖沙、取土、筑墳等損害生態林的行為。重點生態林管護實行屬地管理原則。在此基礎上，對商品林則將有序規范地放活，使林業投資者能夠取得經濟效益，使海內外更多的企業和個人參與到林業中來，使林業發展具備更深厚的社會基礎，真正實現綠起來、活起來、富起來的目標。

參考文獻

[1]劉慶博，支玲.退耕還林補償問題研究綜述[J].世界林業研究，2010（1）.

第4篇：退耕還林地管理辦法范文

關鍵詞：綏芬河流域 緩沖區 保護規劃

綏陽林業局施業區內擁有大小綏芬河兩大水系，作為自然界最重要的生態系統之一，她的存在為林區生態提供著重要的基礎保障，為切實使大小綏芬河兩大水系保持良好運行態勢，實施對大小綏芬河流域兩岸緩沖區進行規劃整治和保護，為此特提出大小綏芬河流域緩沖區恢復保護規劃。

1.施業區地理位置

綏陽林業局地處黑龍江省東南部，南北長150千米，東西寬50千米，施業區總面積516451公頃。局址設在東寧市綏陽鎮。

2.水文概況

施業區區內有大小河流160多條，屬綏芬河水系，主要有大綏芬河、小綏芬河、大黃泥河、小黃泥河、大寒蔥河、小寒蔥河、細鱗河、黃金河、瑚布圖河等。

大綏芬河源于吉林省琿春市西北部的森林山（圖門山），全長443千米，施業區內流長160千米，總體流經汪清縣、東寧縣、俄羅斯，注入日本海。

小綏芬河源于雙橋子林場北部神洞山，全長133千米，施業區內流長101千米，在河灣施業區匯入大綏芬河。

3.其它資源

區內有國家重點保護的動、植物資源十分豐富。有紫杉、松茸、東北虎、東北豹等珍稀動、植物。

4.設置緩沖區的意義

緩沖區是河流生態系統與陸地生態系統進行物質、能量、信息交換的一個重要過渡帶，成為兩者相互作用的重要紐帶和橋梁。在河流兩岸各設置一定寬度的緩沖區是重要的河流生態修復方法，緩沖區修復可起到分蓄和削減洪水的功能，其次，河流與緩沖區河漫灘之間的水文連通性是影響河流物種多樣性的關鍵因素。此外，河岸緩沖區還具有其他修復作用，包括將洪水中污染物沉淀、過濾、凈化，改善水質；截留、過濾暴雨徑流，凈化水體，提供野生動植物的生息環境，保持景觀的自然特征；為人類提供良好的生活、休閑空間等。因此，修復緩沖區生態對增加動植物物種種源、提高生物多樣性和生態系統生產力、治理水土流失、穩定河岸、調節微氣候和美化環境等均有重要的現實和潛在價值。

5.流域緩沖區現狀

施業區內大小綏芬河及溪流流域緩沖區視河流的寬度、受干擾情況而確定。

大小綏芬河流域緩沖區的寬度為：無人為干擾區（山地、濕地、丘陵和林地）兩岸各10米；人為干擾區（耕地、兩荒地、地栽木耳擺放地）兩岸各20米、人為干擾區（居民區、道路）兩岸各30米。

大小綏芬河區域內緩沖區總面積為321.4公頃，其中大綏芬河流域緩沖區為150.6公頃，小綏芬河流域緩沖區為170.8公頃；其中大綏芬河流域緩沖區各段無人為干擾區面積為112.2公頃、各段人為干擾區面積為38.4公頃，小綏芬河流域緩沖區各段無人為干擾區面積為128.7公頃、各段人為干擾區面積為42.1公頃。

緩沖區內各段無人為干擾區由于是水保林、封山育林區，所以這段流域生態系統連續完整。

緩沖區內各段人為干擾區由于受人為對河流的開發治理修建的道路、堤防和硬質化邊坡等，對自然緩沖區的連續化，對河流生態系統造成不同程度的損傷；各段人為干擾區內來自耕地、地栽木耳擺放地及居民點潛在影響主要體現為，農藥、化肥的使用因地表徑流致使殘留農藥、氮和磷流入河中，產生的食用菌廢料、生活垃圾被人為傾倒于河岸，對緩沖區的功能造成不同程度的影響，所以恢復緩沖區內各段人為干擾區的生境是十分必要的。

6.改善和恢復緩沖區的方法

6.1植被恢復

植被恢復具體講就是對緩沖區內各段人為干擾區的耕地逐年進行規劃退耕還林，恢復緩沖區的固有功能，減少緩沖區內各段的人為干擾，逐步增大緩沖區的連續性；同時利用濕地植物構建新的水生植物系統綜合人工濕地、微生物及水生動物協同凈化等原理設計的生態修復系統，可除去流如河中水體的營養鹽和有機物，從而達到構建具有完整營養級結構的水生動植物生態緩沖系統。

6.2生態護岸恢復

對河岸進行加固，防止河道淤積、侵蝕和下切，同時多孔護岸材料也為植物的生長提供了有利條件，為野生動物提供棲息地，保障自然環境和人居環境的和諧統一。透水的護岸保證了地表徑流與地下水之間的物質、能量的交換，也保證了生態脆弱緩沖區的功能的加強。

6.3垃圾清理恢復

在制定林地垃圾管理辦法和組織機構的基礎上，對緩沖區內各段人為干擾區的各種垃圾進行清理，改善該區的林地衛生環境，增強緩沖區多種修復功能，從而達到修復河流水環境的目的。

7.保障措施及時限

7.1制定退耕還林計劃

在已往對緩沖區耕地退耕還林成果的基礎上，逐年對緩沖區內各段人為干擾區的耕地、地栽木耳擺放地進行規劃退耕還林，恢復緩沖區的固有自然生態功能，最大限度地減少緩沖區內各段的人為干擾，還大小綏芬河水系整體優良水環境。

7.2實施專業整治和監督

按照“森林認證”的要求及現實形式，認真執行《綏陽林業局施業區內林地垃圾管理實施方案》和《綏陽林業局食用菌擺放地及廢料處理管理辦法》的通知要求，繪制緩沖區兩岸專項管理區劃示意圖，對緩沖區兩岸進行專項清理和整治，定期檢查監督和總結。

第5篇：退耕還林地管理辦法范文

1林地資源現狀

①林地種類:有林地面積253437．5hm2，占72．94%;疏林地面積950．8hm2，占0．27%;灌木林地面積38316．5hm2，占11．03%;未成林地面積1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面積40．2hm2;無立木林地面積8634．6hm2，占2．49%;宜林地面積44456．2hm2，占12．80%;林業輔助生產用地面積272．5hm2，占0．08%。②林地權屬:國有林地面積239876．3hm2，占69．04%;集體林地面積107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面積216767．2hm2，占74．30%;人工林面積74986．8hm2，占25．70%。④各類林木蓄積量:全旗活立木總蓄積431．79萬m3，其中，有林地蓄積429．41萬m3，占99．45%;疏林地蓄積0．58萬m3，占0．13%;四旁樹蓄積1．80萬m3，占0．42%。

2林業和生態建設成效

2．1林業建設現狀

扎賚特旗先后組織實施了三北防護林工程、退耕還林(草)工程等國家重點生態建設工程。制定了多項鼓勵林業建設的優惠政策。近年來，經過全旗人民的不懈努力，營造的生態公益林面積逐年增加、植被和生態環境得到了有效恢復、生態環境明顯改善。

2．2管理和保護現狀

通過加強森林資源管理，認真貫徹《森林法》，制定了森林資源管理辦法及時核發林權證;每年組織營造林實績檢查驗收;嚴格執行森林采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐;切實保護林地，嚴控毀林開墾和不合理征用、占用林地;建立健全了森林資源管理檔案，使林業資源經營管理取得了顯著成效。

森林防火是森林資源保護的重要工作之一。扎旗森林防火機構健全，成立了森林草原防火指揮部，在林業局內設立防火辦公室，負責防火的日常工作，防火制度健全，防火機制完善。

林業有害生物防治成效顯著。病蟲害得到有效預防和控制，建立了相應機構，安排了專業技術人員，配備了專業設備，制定了規章制度，經過長期努力，實現了全旗境內無病蟲害大發生、大流行的森防目標。野生動植物得以有效保護。由于野生動植物在維護生態平衡中具有極其重要的地位和作用，按照《野生動植物保護法》，扎旗大力開展了保護野生動植物知識的宣傳活動，強化了管護措施。按照《野生動植物保護法》嚴厲打擊捕殺野生動物、盜挖野生植物的行為，有效地保護了物種的多樣性，促進了人與自然和諧發展。

2．3林業生態環境建設存在的主要問題

2．3．1林業生態環境建設的科技含量低

樹種單一，新品種少，造林成活率、保存率低。造林工程總是出現第一年成活第二年回枝的現象。嚴重挫傷了群眾造林綠化的積極性;林種、樹種結構配置不合理，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少，難以發揮最佳的生態、經濟效益。

2．3．2缺乏一套保障林業生態環境發展的政策體系

長期以來，對林業生態環境建設的投入很少，特別是新造林沒有管護投入，難以鞏固建設成果。

2．3．3部分樹種規劃設計不盡合理，建設重點不突出

有些地方在分解退耕還林計劃時，實行平均分配，利益均攤，沒有達到集中連片治理的目的，對生態環境脆弱、生態區位重要的地域卻沒有優先退下來。少數地方片面追求規模、速度，沒有遵循因地制宜、適地適樹的原則，樹種選擇不盡合理，造林后的管護跟不上，集約化經營的程度不高，仍存在重造輕管的傾向，長此以往產生新的低產、低效林分。

2．3．4林業產業發展相對滯后

資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

2．3．5村屯綠化工程尚待加強

農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠;綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

2．3．6林業生態保護與建設經費短缺

由于財政屬困難財政，無力投入資金，因而影響著全旗林業工程項目的正常運行，制約了林業生態建設的快速發展。人們日益增長的物質生態需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護利用仍然面臨著一些突出問題。林地利用結構中，商品林比重偏小。全旗林地面積中，以發揮生態防護功能為主要目的的公益林地面積30．42萬hm2，占87．85%;以生產木材及林產品為主要目的的商品林地面積僅有4．21萬hm2，占12．15%。強調林地生態功能的同時，也應該適當注意林地的經濟功能。不然，這勢必限制退耕還林后續產業用地的安排，一定程度影響到農牧民造林的積極性。林地用途管制任務艱巨。隨著工業化、城鎮化快速發展，全旗各項建設對土地的需求將不斷增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的用地項目將向林地轉移。預測未來10a，全旗占用征收林地管理工作任務艱巨。同時，禁止毀林開墾，禁牧舍飼，嚴格控制林地轉為其他農用地，管理形勢依然嚴峻。

3林業發展面臨的機遇與挑戰

3．1外部條件

一是國家實施新一輪西部大開發戰略，是扎賚特旗加快林業發展和生態建設的歷史性機遇。國家將加大投入和政策扶持，繼續實施三北防護林工程、退耕還林及其后續產業等國家重點工程。扎賚特旗應借助國家實施新一輪西部大開發的契機，實施好國家重點生態工程，推進林業生態建設快速、高效、健康發展。

二是深化集體林權制度改革和國有林場改革，可促進形成有利于林地保護利用的新機制，形成多種林地經營模式，調動全社會力量參與林地經營利用和保護事業。

三是目前恰逢全區主體功能區規劃、土地利用總體規劃、“十二五”發展規劃已先行完成之際，針對扎賚特旗的主體功能定位、國土利用格局、社會經濟發展規劃等，為今后的林業可持續發展提供了把握區域控制和發展方向的依據，還提供了可以借鑒的規劃方法與經驗。

3．2內部條件

一是幾年來，扎賚特旗牢固樹立“美麗與發展雙贏”理念，堅持優先保護、積極建設、合理利用三步并進，不斷加快生態保護和建設步伐，努力建設“山水共融、生態共享、和諧共生”的生態環境。對此，全旗廣大干部群眾已形成共識，如今正在形成全社會造林的良好氛圍。二是加強林政管理，防止非法侵占林地。為了加強林地的保護利用管理，根據林地管理的相關法律法規，制定了相應的實施辦法，使林地管理工作規范化、法制化;及時更新林地管理檔案，做好林權登記工作，明晰權屬，保護權利人合法利益;加大依法治林力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地行為，有效保護林地資源。三是土地退化得到整體遏制，生態狀況明顯改善。近年來，生態建設取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水資源進一步豐富，生態旅游條件改善。不僅促進城鄉統籌發展，還實現了生態與經濟效益雙贏。

3．3面臨的挑戰

一是承接發達地區產業轉移，承受著占用林地和節能減排的壓力。近些年來，隨著交通、電力等基礎設施建設發展以及國家促進產業轉移政策，扎賚特旗為了推進經濟發展，發揮區位優勢，引進了一批新型工業項目，今后還將進一步加大招商引資力度，這將不可避免地對生態環境造成不利影響。二是加快生態建設的形勢依然嚴峻。土地沙化、水土流失現象仍然存在，森林生態系統的整體功能還很脆弱，生態建設還需要鞏固和大力發展。扎賚特旗集體林權制度改革和國有林場改革正在進行中，林業生態建設正經歷著由以生態效益為主向生態和經濟效益兼顧的轉變，過去有林地管理和經營體制已不適應形勢發展的需要，體制改革和機制創新的難題亟待解決。三是林業產業規模小、科技含量低，林產品供需矛盾突出。林業不僅要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，也要滿足人們對林產品的多樣化需求。加強林業產業建設，提高林地經營利用水平，優化林地資源配置，增強林業市場化程度和林產品科技含量，最大限度地滿足人們日益增長的物質需求，這是扎賚特旗林業發展面臨的艱巨任務。

4林業工程建設發展方向

4．1保障林業發展和生態建設用地

繼續實施重點林業生態工程，加強對沙化土地的生態建設和生態系統修復，增強生態庇護能力，減少和預防自然災害對人類生存和經濟社會發展的影響。

4．2保證重點公益林地的發展空間

加強對重點公益林的經營管理，提高重點公益林的質量和生態效益，在不破壞生態功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下種殖業，利用森林景觀發展森林旅游業等。探索非國有公益林收購或置換、租借、補償等機制，保障生態產品生產和供給空間。

4．3科學評定林地質量，因地制宜地利用林地

根據與森林植被生長密切相關的土壤、地形特征等自然環境因素和交通條件，對林地質量進行綜合評定，林地質量等級劃分5個等級。全旗林地面積中，Ⅰ級林地面積1527．2hm2，占林地面積0．44%;Ⅱ級林地面積191892．9hm2，占林地面積55．38%;Ⅲ級林地面積150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ級林地面積2945．0hm2，占0．85%。按照林地質量等級評定結果及自然氣候條件，確定適宜的林地經營目標和利用模式，做到適地適樹，充分發揮林地生產力。一般地，扎賚特旗林地利用模式為:Ⅱ級林地，適宜喬木防護林兼經濟林;Ⅲ級林地，適宜培育喬灌防護林及經濟林;Ⅳ級林地，適宜灌木防護林。

4．4實施森林質量工程

通過擴大有林地規模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加森林資源數量，豐富林產品供給，提高森林碳匯功能。扎賚特旗生態地位非常重要，應以培育混交、異齡復層林為主，豐富生物多樣性，增強生態系統穩定性。造林模式推行“兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”，以利于實行禁牧舍飼。造林樹種以樟子松、楊樹、榆樹、山杏、黃柳等經濟生態兼用型為主，為發展后續產業儲備資源。

4．5加快造林綠化進程

第6篇：退耕還林地管理辦法范文

關鍵詞：林地資源；林地保護；對策措施；瀘水縣

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A

1林地資源概況

瀘水縣地處高山峽谷，相對高差大，地形復雜，立體氣候突出。林業用地面積265　788.3hm2，占全縣土地總面積的86%；非林業用地面積43　370.7hm2，占全縣土地面積的14%。生態公益林（地）面積141　670.8hm2；商品林（地）面積124　112.6hm2。兩類林地比例為53.3：46.7，宜林地面積為5　113.5hm2。瀘水縣林業建設以公益林建設為主，全縣森林覆蓋率71.3%，林地綠化率82.5%。全縣活立木蓄積量35　672　530m2，其中：喬木林木蓄積35　622　710hm2，疏林地蓄積6　680m2，散生木蓄積12　370m2，四旁樹蓄積3　077m2。全縣人工林與天然林總面積254　978.2hm3，總蓄積為35　672　530m3，其中：人工林面積11　259.0hm2，蓄積195　280m3，分別占人工林與天然林總面積、總蓄積的4.4%、5.8%；天然林面積243　719.2hm2，蓄積35　477　250m3，分別占人工林與天然林總面積蓄積的95.6%、94.2%；全縣年凈生長量902　250m3，生長量大于消耗量。

2存在的問題

2.1林地資源經營粗放

經營水平低，林分質量不高，單位產量低。特別是人工林造林質量不高，結構配置不合理，經營粗放，林地綜合利用價值低。宜林荒山未得到合理開發，林地利用不充分。

2.2林地資源保護意識不足

2.2.1沒有正確處理好林地資源保護和利用的關系，沒有正視近期和長期利益的關系；

2.2.2依法規范使用林地資源的法制意識淡薄，隨意非法占用林地資源的現象時有發生，林地資源保護工作難度大；

2.2.3由于沒有合理的林地資源保護利用長遠規劃，使林地資源保護措施不到位；

2.2.4林地資源保護執法力度不夠，導致部分林地非法流失；

2.2.5林地資源保護措施科技含量低，無科學有效的監測監控措施，在林地資源保護上仍采取傳統的管理辦法。

3林地資源保護對策措施

根據瀘水縣林地資源概況和存在的問題，為使林業健康快速發展，保護林地資源迫在眉睫。

3.1認真做好林地資源保護利用長遠總體規劃

林地資源保護利用規劃，是對林地資源的分配和開發、利用、整治、保護的統籌協調和安排的戰略。應按瀘水的經濟和社會發展的需要，以及林地資源的自然特性和地域條件，對林地資源的開發、利用、整治、保護進行統籌安排，綜合平衡和計劃分配，以達到合理利用林地資源，提高林地資源利用率和生產力。

3.2建立健全林地資源臺帳管理制度

按照林地資源保護利用的長遠總體規劃，建立健全林地資源的臺帳管理制度，不僅可以及時掌握林地資源數量、質量的動態變化規律，保持林地資源數據的有效性，而且可以利用它對林地資源利用及權屬變更進行監督。

3.3建立林地資源有償使用體系

鼓勵林農按照有關規定，給予林農優惠政策，對宜林荒山的林地資源進行有償承包，確保林地資源的流失。

3.4建立健全組織領導責任制

林地資源利用上決策部門要有長遠目光，在確保經濟快速發展的同時應正確處理好林地資源與經濟發展、近期利益與長遠利益的關系，重視林地資源的保護，加強對林地資源保護管理工作，建立機制，切實把林地資源保護管理的工作抓緊、抓實、抓好。

3.5加大宣傳力度，強化法制意識

加強林地資源保護管理的法律法規宣傳力度，提高群眾保護林地資源意識和領導對保護林地資源的認識度，為保護林地資源創造良好的法制環境。

3.6加強林地資源的保護執法力度

3.6.1由于集體林權制度改革后，配套政策尚未完善，林農對保護林地資源的認識不足，認為林地資源使用權歸為自有，毀林開荒趨勢上升；

3.6.2林地征占用未批先占，特別是一些政府工程“先上車，后買票”的現象突出。為此，保護林地資源在宣傳的同時，必須加大執法力度，嚴厲打擊違法行為，征占用林地嚴格按照征占用林地審核審批程序辦理，堅決杜絕毀林開荒、未批先占或少批多占破壞林地資源的違法行為發生，確保林地資源的逆轉。

3.7結論

為了加快瀘水生態建設，實現林業跨越式發展，就必須加強林地資源的保護管理工作，只有加強林地資源管理工作，才能實現“發展綠色產業，建設生態瀘水”的目標。

4項目建設方面

4.1認真做好我縣的集體林權制度改革工作相關工作，努力推進配套改革工作。為我縣集體林權制度配套改革工作的順利開展提供堅強的林業技術支撐保障，為縣委政府當好參謀，充分發揮職能作用，努力推進怒江林業產業援區建設。認真組織力量、積極配合好鄉（鎮）黨委政府、縣法制局，解決好林權林界爭議的相關問題，為創建和諧瀘水作貢獻。

4.2　在現有特色經濟林的基礎上，繼續實施特色經濟林建設，按照縣委、政府的要求，將我縣建成核桃基地縣，大力發展漆樹產業，努力做好產前、產中、產后的協調服務工作，要加強造后管護工作，特別是對農戶的栽培技術、嫁接技術和后期管理（水肥管理、整形修剪、病蟲害防治等）的培訓力度要加強，引導農民做好林果產業建設后續工作，認真做好各項特色經濟林建設項目申報工作，努力打造特色經濟林產業大縣。2012年力爭全縣有4.67萬公頃的特色經濟林。

4.3做好退耕還林成果鞏固項目的順利實施，扶持退耕農戶后續產業建設，特別是對退耕地塊的補植補種，要適地適樹的選擇樹種，對以前退耕地塊進行跟蹤監督、管理，防止退耕地塊的“復耕”，并抓好鞏固退耕還林成果各項目的實施，做好群眾來信來訪工作。

參考文獻

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［2］雷洪玉，劉伶利．談林業的可持續發展戰略［J］．現代農業科技，2010（01）．

［3］刁繼彬，崔學臣．試論營林工作對林業可持續發展的重要性［J］．黑龍江科技信息，2010（18）．

［4］夏望杉．做好林業管理及可持續發展的方法［J］．北京農業，2011（15）．

第7篇：退耕還林地管理辦法范文

一、核桃產業化發展現狀

南江縣被國家林業局命名為“中國核桃之鄉”。現有核桃宜林地60余萬畝，90以上屬土地肥沃的核桃豐產區。已培植500－20__畝規模不等的核桃豐產示范園（片）45個，年產量10萬公斤以上的核桃鄉5個，年產量萬斤以上的核桃社31個,年產量超千斤的核桃大戶20__多戶。目前，核桃總規模達17萬畝，520萬株，核桃產量350萬公斤，實現產值近3500萬元,林農核桃單項收入戶均400元以上。建立了一支以200多名科技人員為主的核桃科技服務隊伍,培育了核桃產業化發展的各類龍頭企業8個,主導產品“米倉山牌核桃”、“米倉山牌核桃仁”雙雙榮獲國家AA級綠色食品標志認證。

二、核桃產業化發展的主要措施

（一）科學規劃，政策保障。縣委、政府把核桃產業化發展作為三大綠色產業之一來抓，成立核桃產業化發展領導小組、核桃產業發展中心和核桃科研所，實行核桃產業化發展目標管理責任制。根據核桃生產的自然條件、種植基礎和技術要求，反復分析論證，科學規劃了9條萬畝核桃長廊，總規模達21.3萬畝,覆蓋全縣33個核桃生產基地鄉鎮，190個村，38000多戶。把核桃發展目標分年度下達到鄉鎮，落實到農戶。縣人大頒布了《南江縣核桃產業化發展管理辦法》，縣府制定了《南江縣核桃產業化發展管理辦法實施細則》。全縣各級都把核桃產業化發展作為考核的重要內容，換屆不換目標，換人不換規劃，一屆接著一屆抓落實。

（二）科技支撐，夯實基礎。全縣形成了背靠四川農大、省林科院等大專院校和科研單位的科技服務體系，省林科院原院長楊西岳、川農大原副院長肖千文等專家常年在南江指導核桃科研和生產。全縣有200多名科技人員從事核桃育苗和技術服務等工作,探索出了一套切實可行的核桃低改及病蟲害綜合防治技術，配制了國內領先水平的“核桃滅蟲靈”。在上兩鄉桂花園建立了四川省唯一的優質核桃采穗圃100畝，在趕場西壩村、流壩金臺村等地建立了優質核桃繁育基地450畝，年出圃優良嫁接苗300多萬株,在橋亭鄉建立核桃原生資源保護區1000畝,核桃科技示范園區占核桃栽植面積的50以上。從新疆、云南、山東等地引進12個優良早實核桃品種，開展四川“十五”重點科技攻關，現已進入田間對比試驗階段。20__年核桃嫁接成活率達70以上，核桃普防面達60，重點村社防治面達100,全年防治豐產核桃樹28萬株，較20__年增產20，科技貢獻值達20__多萬元。

（三）創新機制，加大投入。堅持以業主投入為主體，信貸投入為補充，采取多元化的投入機制。一是業主開發。依托退耕還林發展核桃，退耕還林政策由農戶享受，在農戶自愿的基礎上，將農戶分散的坡耕地集中起來實行業主開發。楊壩林業站與新民鄉硝洞村31戶村民簽訂聯合經營協議，興辦核桃豐產園679畝，8年后進入盛產期，年產值可達109萬元,戶均增收6000元。趕場林業站在橋亭鄉龍門村建立了1139畝核桃栽培基地，采取地上栽核桃，樹下種植優質牧草，地邊栽植金銀花的復合型開發模式。上兩林業站依靠自身的經濟實力和技術優勢，在溪口村至姜家灣一帶采取業主開發的方式，營造核桃豐產園3000畝，農戶享受退耕還林政策，產品利潤4:6分成,效益明顯。二是大戶帶動。培植大戶，推進適度規模經營，促進生產要素在更大范圍內流動和優化組合。通過支持發展，全縣干果年產量超千斤的大戶有20__余戶。桃園鎮巖房村三社21戶有18戶年產核桃上千斤，熊昌富今年可收核桃5000公斤，產值3萬多元。紅星鄉黃柏埡村萬尚禮,共栽植核桃3200株，20__年產核桃7500公斤，產值4.5萬元，今年可超過20__年產量。三是企業參與。企業積極參與，形成公司＋基地＋農戶的產業鏈，經濟效益更加突出。南江縣林產品公司投資100萬元,在大河鎮建立了1500畝核桃基地，農戶享受退耕還林政策，待有產出收益后，企業按保護價收購產品，實現了農戶、企業雙贏，每畝土地可增收1000元。四是股份合作。實行資金共投，風險共擔，收益共享的多元化股份合作制，根據投資多少確定股份和享受收益。基層林業站和農戶之間，農戶相互之間實行股份合作的辦法較多，不僅可以實現規模經營，而且增強了抵御風險的能力。五是個體承包。核桃的產業化發展群眾是基礎，全民參與是關鍵。四年來，全縣通過退耕還林，與3.5萬戶農戶簽訂了個體承包合同，共新植核桃12萬畝400余萬株。

（四）把握重點，優化環境。堅持政策導向，強化宣傳，形成全縣上下狠抓核桃產業化發展的濃厚氛圍。堅持以土地流轉為突破口，以種苗基地建設為重點，大力發展專業戶和專業村，抓點示范。具體實施過程中堅持“五個統一”。即：統一種子供應，統一組織育苗，統一技術標準，統一檢疫檢驗，統一苗木銷售。實行種苗質量承諾制、終身負責制和“三包”責任制，即數量不夠包補，不合格苗包換，核桃實生苗包調。夯實了基礎，確保了工程質量。

（五）狠抓品牌，提高效益。抓好產品加工，主導產品“米倉山牌核桃”、“米倉山牌核桃仁”榮獲20__年西博會優質農產品稱號后，又獲國家有機食品認證。龍頭加工企業巴山山核桃公司20__年可實現營銷量150噸，產值150萬元，利潤15萬元,創稅金5萬元。全縣現有核桃營銷企業巴山山核桃公司、縣土產公司、縣供銷社等三家股份制企業，營銷、販運大戶102家。20__年，核桃產量352萬公斤，縣內銷售和縣外銷售相結合，產品直銷廣元、成都、重慶、深圳、上海等地。20__年3月在日本東京福岡舉辦的國際食品和飲料展及中日綠色食品洽談會上，“米倉山牌”產品深受日本客商及消費者好評，認為“南江核桃品種優良，核仁飽滿，殼薄體大，香脆可口，營養豐富”，產品即將打入日本市場。品牌效應和規模效益使農民可 直接增加收益2450萬元，林農戶平增收820元，人均增收210元。同時核桃產業化發展也帶動了相關產業發展，使全縣人均增收70元以上。

三、核桃產業化發展存在的主要問題

一是認識滯后。個別地方沒有把核桃生產作為農民致富、財政增收的骨干產業來抓。突出表現在宣傳不到位，只重短期經濟效益，忽視長遠的生態和經濟效益；重建輕管，沒有把核桃當作莊稼務，核桃成活率、保存率、豐產率、結實率偏低。管護措施不到位，苗木毀損嚴重。

二是投入不足。核桃生產依靠退耕還林項目調劑，農戶自主投入意識淡薄，特別是后期投入嚴重不足，核桃基地建設局面難以打開。核桃生產的經營管理仍然停留在粗放經營水平上，不利全縣核桃產業化發展。加之自然災害頻繁，因災造成苗木損失，加大了補植補播費用。

三是龍頭企業培育遲緩。核桃營銷市場有待規范，沒有龍頭精深加工企業，商品率不高，市場競爭力不強。需要培育一個能夠帶動基地發展的龍頭精深加工企業。

四是缺乏專業技術人才。核桃產業化發展需要大批專業技術人才，而現有的科技人員僅以林業部門為主的200多名林業員,個別人員知識老化，已不能適應形勢的發展需要，嚴重制約了核桃產業化發展。

四、核桃產業化發展應采取的主要對策

（一）加強領導，強化宣傳，確保認識到位。立足縣情，狠抓核桃產業化發展是加快南江經濟發展的重要舉措和現實選擇。各級各部門要高度重視，主要領導親自抓，分管領導負責抓，具體人員全力抓，宣傳要到村到戶，確保干部群眾認識到位。

第8篇：退耕還林地管理辦法范文

(一)大力開展綠化寶島大行動，譜寫生態建設新篇章。

1，主要措施：一是加強領導，周密部署，扎實推進。我市成立“綠化寶島”工程建設領導小組，負責工程建設的統籌協調和重大決策，為扎實推進“綠化寶島”工程建設，我局組織召開了動員大會，并多次召開了專題工作會議，對“綠化寶島”工程建設做出了具體的安排和部署，采取了有線電視、網絡、宣傳車、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造了良好工作氛圍。在規劃設計上，堅持規劃先行理念，按照符合實際，尊重自然的要求，結合現代設計理念對各個重點項目進行科學規劃設計。在工程建設實施中，各責任單位做到了“三到位三落實”(“三到位”即組織領導到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實”即任務落實、責任落實、措施落實)，確保了我市綠化工作扎實推進，取得成效。二是突出重點、以點促面，全力打造亮點。在“綠化寶島”工程建設中，采取突出重點，以點促面的做法，著力在示范點建設上做文章，把高速路長豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設;把蓮興路和蓮神路作為通往重點旅游區通道綠化示范工程建設;把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點通道綠化示范工程建設;把高速路蓮花互通口至禮紀希望小鎮道路作為墟鎮通道綠化示范工程建設，下一步市政府與石梅灣華潤置地有限公司聯手，結合鄉土樹種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強督促檢查指導.我市“綠化寶島”大行動建設領導小組辦公室成立督導組(3個督導組)對全市造林綠化情況進行全面督查指導，督查主要采取聽、查、看三種方式，定期或不定期開展對各責任單位“綠化寶島”大行動情況跟蹤督查并指導，并將督查情況通報，確保我市造林綠化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計劃任務的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫綠化5017畝;生態經濟兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。

(二)加快構建檳榔產業體系，做強檳榔產業。

1,我局邀請中國熱帶農業科學院椰子研究所有關專家分別在南橋等六個鎮，舉辦6期檳榔栽培技術培訓班，全市接受培訓農民1200人，發放檳榔生產實用技術手冊7000冊。

2,我局會同中國熱帶農業科學院椰子研究所，通過定點取土樣、測驗分析，確定富硒檳榔生產區域范圍，打造富硒檳榔生產示范基地，樹立優質富硒檳榔品牌。

3.建設兩個檳榔病蟲害綜合治理標準化示范園。以生物防治為主，化學防治、物理防治、農業防治為輔的綜合防治技術，提高病蟲害的綜合防控技術水平，充分發揮示范園的生產示范作用，實現檳榔增產、農民增收。

二、整治庸懶散貪,推進聯村進企促發展工作情況

我局通過集中整治“庸懶散貪”問題專項工作重要舉措的實施，提升了干部職工的思想素養、嚴肅了工作紀律、加強了干部隊伍建設，轉變了干部作風，推動了科學發展。一是組織“聯村進企促發展”工作組，深入三更羅鎮二村和上溪兩個村民委員會進行調查研究，幫助兩村委會制訂了村發展和農民增收工作計劃。籌措資金3萬多元支持二村和上溪兩村委員會修建兩個欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮田墩村(后進村)完善村級活動場地基礎設施(村道綠化，庭院綠化)，建設垃圾池2個，公廁1個，共投入資金15萬元。二是成立華凱南燕灣項目跟蹤服務小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項目區認真調查研究，會同禮紀鎮及有關部門協助開發商及時解決實際問題。9月18日該項目順利開工，截至10月底，已投入資金2800萬元。

三、業務工作推進情況

(一)落實森林目標管護責任制，森林資源得到有效保護。

1、落實森林資源管護責任制，完善管護措施。2013年2月14日，由市林業局長分別同下屬上溪、尖嶺等六個自然保護區和長豐、大茂等四個木材檢查站的主要負責人簽訂了2013年度森林資源目標管理責任狀，將管護的地段、任務和責任落實到責任單位和專職護林員，按照《重點公益林管理辦法》不定期開展跟蹤監督檢查活動，近半年來，各責任單位管護工作到位，沒有發生毀林事件。

2、認真查處林業行政案件。截至2013年10月30日，全市發生林業行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購、運輸木材5起，非法掠捕野生動物1起，查處非法收購、運輸野生動物及其產品案件2起。沒收非法經營木材2.4立方米，沒收非法綠化大樹2株，行政罰款0.49萬元，行政處罰5人次。

3、全力抓好森林防火。我局從責任落實、宣傳教育，火災預防，應急撲救，物資儲備處等各個環節入手，全面落實各項森林防火措施。一是抓好業務培訓，舉辦三期森林防撲火業務培訓班，受訓人數達600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動森林防火宣傳車128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬份，散發宣傳手冊5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標語3.6萬條。實現了零發生森林火災的工作目標。

4、開展“綠盾2013”林業植物檢疫執法行動。2013年5月18日，我局召開專題工作會議，部署林業檢疫執法行動的具體任務和工作要求，全市檢查林木種苗生產苗圃11家，苗木檢疫登記率達95.8%;木材及其制品生產經營個體戶59家，木材及其產品檢疫登記率達98%。

5、堅持不懈抓好椰心葉甲蟲害防治。我局多渠道籌措防治經費，積極組織專業隊對重點區域進行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。

(二)抓好林業重點項目建設

1、退耕還林工程建設。我局指派退耕還林驗收小組深入造林地塊(小班)進行檢查驗收，確保退耕還林惠農政策落實到位。截至2013年10月30日全市兌現退耕還林惠農政策補助資金254.6萬元，達到退耕農戶收入增加，農村產業結構不斷優化，生態環境明顯改善的效果。

2、森林撫育工程建設。我局組織專業綠化機構，依據森林撫育作業設計，按照有關技術規程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。

四、存在問題及原因

(一)在推進“綠化寶島”工程建設進程中，存在著造林地塊落實難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉土樹種的苗木不足等問題。

(二)在森林資源管護方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態文化素質低，法律淡薄，給森林資源的管護工作帶來一定的阻力。

(三)在森林防火方面，由于市財政投入少，各鎮(場)沒有把防火經費列入年度財政預算，鎮場級防火裝備水平相對較低于，不能滿足當前防火形勢日益嚴峻的需要。

(四)在林業機構建設方面，一是林業基層單位屬自收自支的事業單位，人員工資無法全額發放，工作經費難以解決，嚴重影響林業基層的工作開展;二是市防火辦和專業森林消防隊有機構沒有編制，給防火工作帶來很多被動。

五、2014年工作思路

(一)繼續開展“綠化寶島”大行動。一是增加投入，擴大鄉土珍貴樹種樹苗，生產基地和彩葉產業樹種種苗生產基地規模，為全市綠化建設提供種苗保障。二是突出做好重點項目建設，以“兩環”為重點，以高速路長豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內高速路通道綠化，打造高速路“美景長廊”。以蓮花互通口至禮紀希望小鎮道路為示范，全面鋪開全市鄉村通道綠化工程，打造“鄉村美景長廊”。與石梅灣華潤置地有限公司聯系，結合鄉土樹種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項目建設。提升興隆熱帶花園品位，推進青皮林主題公園建設。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。

(二)加強森林資源管護工作。認真配合開展森林目標管理責任書執行情況的檢查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業有害生物防控,加強椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發生趨勢預報預警和防治工作，不斷提高預測率和防治水平,創造良好的林業發展環境。深入繼續貫徹執行“預防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識業務培訓班，建立健全完善各項防控措施，確保2014年我市森林火災發生率低于0.8次/萬公頃，森林火災受害率低于0.3‰的防控目標。

(三)深入推進林業改革，完成集體林權制度配套改革。一是建立健全有關集體林權配套改革相關制度;二是成立市林權管理服務中心，配齊工作人員，投入正常運作;三是按照省委推進集體林改的有關精神，積極推進木材檢查站體制改革，將六個木材檢查站工作人員定編并將工資經費納入市財政全額撥款，促進林業隊伍穩定。

(四)加強自身建設，提高林業隊伍素質。

1、抓好林業基礎設施的建設，加快林業道路硬化，提高林業應對能力。

第9篇：退耕還林地管理辦法范文

今天，縣委、縣政府決定召開這次專題會議，主要是貫徹落實全市城周綠化和綠色通道建設（以下簡稱“兩大工程”建設）會議精神，對我縣去年“兩大工程”建設進行總結表彰和對今年工作進行安排部署。這里我先講三點意見：

一、肯定成績，正視問題

（一）20*年“兩大工程”建設的主要成績

去秋以來，全縣上下廣泛宣傳，精心組織，狠抓落實，“兩大工程”建設取得突破性進展，“奮戰第一年”的階段目標全面完成。截止7月底，全縣共投資824.2萬元、投勞20.3萬個，完成“兩大工程”綠化造林任務8163.7畝，占年度目標的100%，其中縣城周造林1664畝，鄉（鎮）場周造林1835.2畝，公路綠化60公里、265畝，水系綠化24.4公里、520.8畝，通道可視范圍造林3918.7畝，封育補植5958.7畝，人工撫育5000畝，封山育林11330畝，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均達到90%以上。我縣在全市“兩大工程”建設考核評比中名列第一，被市委、市政府評為“兩大工程”建設先進縣。

（二）主要特點

1、高度重視，領導到位。為搞好我縣“兩大工程”建設，縣委、縣政府制定出臺了《關于強力推進城周綠化和綠色通道建設的意見》，成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長的“兩大工程”建設領導小組，縣委、縣政府主要領導親自規劃，制定方案，并進行安排部署，四大家領導身體力行，率先到責任點植樹。縣級各部門、各責任鄉鎮也分別成立了“兩大工程”建設領導小組，主要領導親自抓，分管領導重點抓，業務部門具體抓，層層簽訂了《目標責任書》，做到了領導分工落實到位，綠化責任落實到人，綠化重點落實到區段，綠化任務落實到山頭地塊。

2、廣泛發動，認識到位。縣級各大系統的牽頭部門和責任單位以及各鄉鎮先后召開各類專題會議和動員大會，廣泛宣傳“兩大工程”建設的重大意義，積極組織動員黨員干部和社會各界參與“兩大工程”建設。縣廣播電視臺、《*周訊》開辟專欄進行宣傳，黨群口、政府口、農口等單位率先制定實施方案，積極發動干部群眾，掀起了整地打窩、植樹造林的熱潮。全縣形成了天天看“兩大工程”建設新聞，周周有“兩大工程”建設簡報，每天有數千人上山栽樹的建設局面。

3、嚴格質量，監管到位。一是嚴把“規劃關”。堅持圍繞“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、農戶庭院花果化”的生態建設目標，先后聘請北京大學、省環保科研所等單位制定了我縣可持續發展和四川省第一個生態縣建設總體規劃，將“兩大工程”建設納入了生態縣建設的長遠規劃。二是嚴把“整地關”。一律按照“統一放線、大窩整地”的要求，科學確定荒山造林、江河綠化、公路綠化、城周綠化等處栽植樹種的株行距和整地打窩的質量標準，并嚴格進行驗收。三是嚴把“栽植關”。嚴格按照建設規劃確定的樹種、規格、密度、規模進行放線打窩栽植。四是嚴把“質量監督關”。在重點栽植區域，指派專業技術人員定點指導技術，定點監督質量，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”，有效保證了造林質量和成效。

4、機制靈活，投入到位。實行個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和納入財政年度預算“五法并舉”，多渠道籌集建設資金，構建了“政府主導、市場推動、公眾參與”的多元化投入機制，有效解決了“兩大工程”建設的投入問題。僅社會各界捐資就達35萬多元，捐植大樹1700余株。青春寶藥業公司捐款10萬元在*建起青春寶紀念林，渡建筑公司老總馮文忠個人捐資達1萬元，縣林業局職工捐資7000多元。

5、落實責任，管護到位。結合“兩大工程”建設實際，采取分級分片分區域管護、專人專業管護和承包到戶責任管護的三層管護辦法，建立起長效管護機制。同時，林業、路政等部門嚴格執法，依法嚴厲打擊破壞“兩大工程”建設的違法犯罪行為，鞏固了建設成果。3月下旬以來，黨群口、農口、宣傳口、財貿口及林業局、交通局、*鄉、*鎮等單位多次組織干部群眾或督促業主抗旱保苗，縣消防大隊無償為鄉土樹種園送水10多車，把旱災損失降到了最低程度，有效提高了成活率。

6、逗硬考核，督查到位。去年，縣委、縣政府督查室和縣綠委辦組織林業、交通、水利等部門采取倒排工期、定期報表、專項督查、重點督辦、明察暗訪、定期通報、排名公布等形式和年終倒扣分考核等辦法，在造林季節每周進行一次督辦檢查，每季進行一次管護督辦，促進了“兩大工程”的快速推進，使我縣“兩大工程”建設走在了全市前列。

（三）存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣“兩大工程”建設中存在的問題和不足，需在今后的工作中認真加以解決。一是部分區域造林成活率不高。主要原因是公路戰線長，取水困難，大部分造林地段土層貧瘠，不利于樹苗生長。同時，香樟、水杉苗木是從外地調運，從起運到栽植時間過長，苗木失水，導致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟樹應當是“熟樹”帶土栽植，而大多數地方為帶土少的“生樹”栽植，造成部分區段香樟樹死亡較多。加之受寒潮、大風和旱災的影響，加速了苗木的死亡。二是部分地方管護不到位。主要是公路綠化的部分地方栽后支撐綁扶不好，排水不落實，致使苗木死亡，毀損嚴重。三是工程建設不平衡，縣城周綠化好于鄉（鎮）周綠化。四是個別鄉（鎮）檔案資料不齊，綠化責任不明，上報資料不及時。

二、明確目標，突出重點

（一）目標任務

按照市上的要求，今年要將20*和20*年度兩年的建設任務一次性完成。建設任務：一是縣城周綠化，包括回*溝邊3畝，*巖40畝，*及冷凍廠后23畝，*29.8畝，合計95.8畝；二是場鎮周綠化，包括云峰鎮、*鄉等26個鄉鎮場鎮周綠化任務21696.4畝；三是公路綠化，包括國道212線、元壩鎮峨溪小學至中土界等路段共642公里、4275畝；四是水系綠化，包括文家角、閆家溝、白橋水庫和20座小（一）型水庫周邊綠化及江河綠化，長度87.8公里，面積2554.1畝。

（二）工作重點

今秋，縣城周綠化的重點是*、*和20*年實施地塊的全面補植，場鎮周綠化的重點是云峰、白鶴、石門場鎮周綠化和20*年實施的13個重點鄉鎮的全面補植，公路綠化的重點是國道212線縣城至穿洞子段綠化和212線縣城至永寧段、蒼劍線、蒼旺線的全面補植，水系綠化的重點是文家角水庫以及*巖。

（三）樹種選擇

樹種選擇必須堅持：一是適地適樹，以鄉土樹種為主，突出地方特色；二是以栽植速生樹種為主，力求快速成林；三是“補綠、添紅、增黃”，體現多類型、多層次、多色彩；四是*則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，喬、灌、草結合，優化配置，兼顧生態、社會、景觀、經濟綜合效益。五是大小適宜，要考慮成本，不要一味追求栽植大樹。

（四）栽植要求

要高規格、高質量整地打窩，優選良種大苗、壯苗規范栽植，提高綠化檔次，大力推廣使用生根劑、保水劑和栽后覆膜等實用技術。一是清雜去亂。部分地方需將雜柴、雜草清除掉，以便放線定點打窩，但不得將現有樹木砍掉。二是放線打窩。由縣林業局派出工程技術人員現場指導施工，統一放線、定點，按設計規格打窩。三是施足底肥。窩內必須埋有一定數量的雜草或農家肥，促使樹木快速生長。四是“熟樹”帶土移栽。所有苗木在起苗時必須帶土并用稻草包裝運輸，2厘米以上的大苗盡量保證是“熟樹”，栽時做到苗正根伸，分層覆土，分層壓實，栽后澆足“定根水”。五是地膜覆蓋。栽植后要用地膜將樹盤覆蓋，以保濕保暖，提高成活率。六是扶桿支撐。栽植直徑2厘米以上的樹苗必須扶桿支撐，以免冬季大風吹動搖擺不易定根；同時，對直徑10厘米以下的易遭人畜破壞地方的樹木要編圍欄加以保護。七是落實管護。各工程實施單位必須每周灌一次水，并落實專人隨時加強管護，直至成活。

（五）時間安排

1、20*年10月底前，全面完成20*年城周和通道綠化地塊、線路的補植；全面完成兩年城鎮周邊綠化1922.5畝，通道界內綠化484.8公里、4163畝，通道界外綠化6722.5畝的整地打窩、施底肥、回填土工作。11月上旬組織驗收，經驗收合格后才能栽植。

2、20*年11月20日前，全面完成栽植任務。

3、20*年11月25日左右，組織驗收考核，確定今年權重為60%的倒扣分分值。

4、20*年3月25日前，普查秋冬管護、保存情況，組織人力補植整改。

5、20*年9月，全面驗收所栽苗木的保存率、成活率，確定表彰獎勵名單和20*年權重為40%的倒扣分分值。

三、強化領導，狠抓落實

抓好“兩大工程”建設，既是市委、市政府的要求，也是*發展的需要，必須保持清醒的認識，一抓到底。從今年全縣“兩大工程”建設的目標任務來看，時間緊，任務重。各級各部門要進一步統一思想，鼓足干勁，堅定建設綠色*的目標不動搖，堅定兩年完成三年建設任務的決心不動搖，加大工作力度，采取得力措施，確保“兩大工程”建設任務的圓滿完成。

（一）要強化責任。各鄉鎮和縣級有關部門要把“兩大工程”建設納入重要議事日程，調整充實人員，落實工作經費，形成主要領導全面抓，分管領導重點抓，業務技術人員具體抓的工作格局。要將任務分解落實到單位、人頭，具體到山頭、地塊，層層簽訂目標責任書，做到目標明確、任務清楚、責任落實。城鎮周圍和通道可視范圍綠化種苗費由縣林業局承擔，其它費用由組織實施的責任單位負責；公路綠化由鄉（鎮）打窩，交通部門負責種苗供應和栽植管護；水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負責。同時，采取“四不變”的辦法，即補植地塊、地段不變，栽植樹種不變，苗木規格質量不變，管護任務和地塊不變，對去秋今春達不到造林成活率要求的造林地段（小班）要進行全面補植。

（二）要完善機制。一是完善產權利益機制。嚴格按照“誰造誰有，合造共有，誰綠化、誰管理、誰投資、誰受益”的原則，進一步穩定林權，依法推進林地使用權和經營權的流轉，采取承包、租賃、轉讓、業主開發、股份制合作造林等多種形式，鼓勵社會各界參與城周綠化和綠色通道建設。二是完善投入機制。繼續堅持個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和財政年度預算相結合，多方籌措資金。考慮到去年各單位一次性捐資量大負擔重，今年城周綠化除由各口組織干部職工打窩，并按每人每年5元的標準籌集義務植樹以資代勞費外，不再分配捐資任務代勞金，嚴禁向中小學生、弱勢群體攤派收取代勞金，違者將按加重農民負擔、亂收費行為進行嚴肅處理。三是完善管林機制。對部門繼續實行定基地（區域）、定單位、定時間、包栽植、包管護、包成林五年不變的“三定三包”責任制；公路綠化由鄉鎮負責打窩，交通局負責種苗采購和栽植管護，實行政府采購，一年后按成活率付款，同時將成活苗木移交鄉鎮，按“栽誰地、歸誰有、歸誰管”的原則落實產權和管護責任，交通部門、鄉鎮要隨時督促檢查管護情況。對城周和綠色通道原有的林木、林地、綠地和新造幼林、幼樹、綠地，要落實專人常年管護。要切實加強護林防火、病蟲害防治，對各種毀綠、毀林等違法犯罪行為，要依法查處，公開曝光。

（三）要盡職履責。一是各鄉（鎮）、各部門在“兩大工程”建設中，必須堅持陽光招標采購、比價選優，盡量使用本地育苗，減少外地長途調苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或營養缽苗，并要帶土移栽。各責任單位要提早搞好種苗準備，確保種苗需求。二是各鄉鎮、各部門要大力推行招聘專業隊或種苗供應商包栽、包活、分期付款和大苗帶土或營養袋栽植的成功造林方式，在春秋季植樹造林關鍵季節，采取集中人力、物力、財力打殲滅戰的作法，一鼓作氣完成20*—20*年綠化造林任務和20*年度的補植任務，不得延誤季節和留下欠賬。三是在春秋綠化造林季節，林業、交通、水利等業務主管部門要組織工程技術人員深入綠化造林現場進行巡查指導，隨時發現、及時解決施工作業中存在的問題，做到堅持造林標準，嚴格規范運作，提高造林質量，保證造林成活，達到高標準要求、高質量建設、高水平增效。四是紀檢、監察、財政、審計等部門要加大對“兩大工程”建設資金的監管力度，實行全程跟蹤，定期檢查審計資金的管理使用和苗木、造林施工隊伍招投標情況，確保工程質量和綠化資金的安全運行。五是各鄉鎮、各部門要按照建設社會主義新農村的要求，在搞好城周綠化的基礎上，組織發動廣大農民群眾，啟動鄉村綠化網絡體系建設。實行以村組綠化為“點”，以路渠綠化為“線”，以農田林網建設為“片”，構建點、線、片互為一體，功能相互輻射的生態網絡，達到“房前屋后樹成蔭、溝邊路旁樹成行、農田隙地樹成網”的新景象；逐步實現“農村周邊園林化，農家庭園特色化，林網建設復合化，農村環境優美化，農民生活富裕化，‘三大效益’綜合化”的戰略目標。同時，各鄉鎮黨委、政府要協調解決好“兩大工程”建設占地的問題，做好群眾工作，林業部門要加大退耕還林項目爭取力度，爭取的退耕還林項目首先要解決“兩大工程”建設占用的耕地。

（四）要嚴格考核。縣委、縣政府將把“兩大工程”建設納入年度目標考核，分值為3分，實行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分納入今年的目標考核進行倒扣分，明年秋季驗收成活管護占40%的分值，納入20*年的目標考核進行倒扣分。縣上同時將拿出資金5萬元，用于表彰獎勵“兩大工程”建設先進單位和個人。縣委、縣政府督查室和縣綠委辦要緊密配合，創新方法，繼續加大對城周綠化和綠色通道建設的督查督辦力度，強化階段督查、現場督查和年度目標考核，要嚴格按照《城周綠化和綠色通道建設考評辦法》進行全面考核，檢查評比，逗硬獎懲，對未完成任務的鄉鎮和部門要按照目標考核管理辦法進行倒扣分，同時對其進行通報批評，追究單位主要負責人和有關責任人的責任，并責令限期完成綠化任務。