村級財務規范化管理辦法精選(九篇)

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第1篇：村級財務規范化管理辦法范文

關鍵詞：新農村建設；財務管理現狀；對策；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新農村建設中財務管理的現狀

據了解，早在2006年《農村集體財務管理規范化管理辦法》，已由農業部的辦公廳進行印刷以及發行。在規范化管理辦法中所提及的，實現規范化以及民主化的財務管理，也已經做出了相應的管理方法。在2013年，提出對農村三資管理加強，也在中央1號的文本中有所體現。所謂農村三資管理就是：資源管理跟資產管理以及資金管理。根據各地方的農村經濟狀況以及社會情況，找出適合并且相適應的政策，能夠保證新農村建設的發展更好。

新農村建設中財務管理的發展現狀。在新農村建設發展的過程中，對于財務管理的發展現狀，都有一些普遍性問題存在：較為薄弱的會計基礎。對于不健全的財務管理制度，主要存在2個方面。會計人員的設置，以及會計機構的管理進行規范。根據相關規定，對于村級的管理機構，按照需求對會計結構進行配置，專業會計人員的設置。要對賬款進行分開設置，會計人員不能同時擔任出納。對不夠規范化的會計賬務進行處理。由于在科目的設置上欠缺規范化形式，使會計的數據賬單出現漏欠的現象；財務管理出現混亂的現象，很容易導致資金的流失。造成這種現象的出現，主要的原因有：在審批費用開支時不到位。在對資金進行撥付的過程中，大多數都沒有按照審核的流程進行批設，甚至出現不通過審核就使用的現象。非生產性的費用金額過大，一些村干部為了滿足個人需求，把集體資金轉變成個人私有財產，導致嚴重的資金流失現象發生，讓村民整體的利益受到影響。

2 分析新農村建設管理中問題的形成

對職權責任的認識不清晰，有著較為淡薄的財務管理意識。一些村級干部或者財務人員，由于受到傳統意識的影響，沒有深刻的意識到財務管理所存在的重要性，這就會削弱財務管理的落實制度以及執行力度。一些財政會計人員，對自身的職權也沒有明確的認識，很容易造成財務管理出現混亂現像，給一些不法貪污干部開啟了方便之門。

不規范的用人設置，降低財務管理的整體素質。農村大多數的財務管理人員，都是由村干部直接任命的，大多數財務管理人員都沒有接受過嚴格的培訓，更有甚者對稅法以及會計法的認識都不夠清楚。在記賬的過程中，也沒有采用正規的復式記賬方式，大多數都是采用流水記賬的方法。對財務管理人員的任命也存在著任人唯親的現象。由于財務管理人員與干部之間存在著一種依附性的關系，導致財務管理人員沒有較大的實權，缺乏判斷性以及獨立性等。

3 新農村建設管理的解決對策

要想確保財務管理制度能夠更好的發展，前提就是要對財務人員的素質進行提高。財務人員不僅要提高自身的職業道德，還需要對法律教育以及思想道德進行提高，要明確自身的價值，有著較高的責任感，對于一些違法現象要敢于舉報。對財務人員要進行定期的培訓，不斷加強法律知識和充實財務知識，這樣能夠有助于提高整體的業務素質。在選拔人員方面，要通過嚴格的考試進行審核，確保不會出現任人唯親的現象。

對于財務的管理可采取公開的方式，提高工作的透明度。采取公開的財務管理制度，既能體現出干部人員的光明磊落，也可以讓村民對財務進行共同監督，能夠方便村民第一時間知道資金的流向以及使用狀況。在對經費進行使用的過程中，對于村民的詢問要積極如實解答以及回應，對于村民所提出的建議，要進行合理的采納。對于公開化的財務管理，不僅能夠體現出村民的民利，還能夠更好的對村民利益進行維護，使相關干部人員在村民中樹立良好形象。只有建立起完整的體系監督，才能夠使新農村的發展建設變得越來越好。

4 總 結

要想保證社會的全面發展，對農村進行改革建設是必然發展趨勢，其目的是能夠讓新農村的建設發展，跟上社會發展的腳步。對于在建設發展過程中存在的財務現狀，相關政府部門要進行嚴格的監察管理，防止貪污現象的出現，保證人們的利益不會受到傷害。建設民主化以及規范化的管理制度，是當前發展建設的必然需求，也是必然使命。

參考文獻

[1] 肖玉秀.新農村建設中財務管理的現狀及對策研究[J].農民致富之友，2014（24）：59.

第2篇：村級財務規范化管理辦法范文

關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。

農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。

一、提高農村經濟管理水平的總體思路

農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、農村經濟管理工作應承擔的任務

（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理，規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。

2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。

3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗

（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。

參考文獻：

"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：

(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。

第3篇：村級財務規范化管理辦法范文

關鍵詞：農村財務；審計；山東莒縣；招賢鎮

農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度，這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措，不斷完善財務管理制度，重點抓好農村財務審計，使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。

1加強票據管理

農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證，是財務收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度，對收款收據進行統一管理，建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前，全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據，鎮經管站并對票據實行了月初領用，月末銷號制度。

2壓縮開支，規范財務收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度

農村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經辦人簽字及村理財組章，否則，鎮經管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經鎮黨委政府分管領導同意，鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理，不得突破限額，由財政所統一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定，農村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。

3規范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化

做到“五統一”，即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開；杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年度入賬，現金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站，有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去，財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后，鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實[3]。

4抓好村務公開，促進財務規范化

以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來，全鎮堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持理財人員民主推薦產生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中，重點強化3個統一：一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定，每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內容，作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假，明確規定各村將本月公開的詳細內容，報鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制，達到了標準統一，對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開，公開的內容包括：計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等；把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復在公開欄上答，內容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。

參考文獻：

[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計，2010(1)：36.

第4篇：村級財務規范化管理辦法范文

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強政治理論學習，進一步提高思想認識

為貫徹落實黨的十七大精神以及農業局深入學習實踐科學發展觀活動的安排布署，結合農經站工作實際，組織全站干部職工認真參與學習實踐科學發展觀活動。

農經站學習實踐科學發展觀活動從3月底開始，分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結束。通過深入動員，組織學習培訓，各股室結合工作實際，認真開展農經工作調研活動。第二階段從5月上旬至6月底，通過征求群眾意見，召開專題民主生活會，查擺問題，撰寫分析檢查報告，組織群眾評議等一系列活動，對照科學發展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實際，深入剖析思想根源，積極開展批評和自我批評，理清科學發展思路。在活動中引導廣大干部職工提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，進一步明確了農經工作的目標，真正把思想統一到市委、市政府精神和農業局黨組部署上來。

（二） 加強領導，切實做好農民負擔的監督管理

1、加強對減輕農民負擔的各項法律、法規、政策的宣傳，全面貫徹落實農民負擔“四項制度”，繼續開展農民負擔專項治理，確保農民負擔不反彈。

2、貫徹落實“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監督管理，今年4月根據《**省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關規定，結合我市實際，制訂了村民籌資上限標準和以資代勞工價標準，報經市政府審核同意實施。

3、為更好地做好支農惠農政策落實工作，與相關部門溝通協調，加強對糧食直補和農資綜合直補政策的宣傳，讓廣大農民全面準確地了解直補政策，確保各項惠農政策落到實處。

（三）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的執行力度，使農村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續貫徹落實《省政府轉發農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》，全面加快農村土地承包經營權證補換發工作步伐，力爭近期能夠全面完成補換發工作。

（四）進一步加大推進農村集體資產及財務規范化管理，加強對發展農村集體經濟發展項目和農民專業合作組織發展項目實施情況的監督檢查。

1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務會計委托服務工作會議，并負責起草《**市推行村級會計委托服務工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務工作實施細則》，報**推行村級會計委托服務工作領導小組，經市政府申批后下發各縣（區），推動各縣（區）工作的開展。

2、組織申報2009年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目。根據《**省農業廳、**省財政廳關于做好2009年**省村容村貌整治工程和農村集體經濟發展項目申報工作的通知》文件要求，我市及時布置，認真組織收集審核匯總上報19個項目。

況寫成文字材料上報省站。

4、完成2008年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目的實施績效評價工作。根據《**省農業廳關于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求，對2008年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農業廳計財處。

7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結。對2008年省級財政扶持農民專業合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結，涉及檢查項目項目7個，通過市縣兩級的檢查，沒有發現項目資金被挪用、截留等違紀情況。資金到位及時，管理規范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養殖協會項目還在實施當中，其他項目已按計劃實施結束，通過項目實施，部分已初見成效。

8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個，為了切實加強項目管理，根據省財政廳、農業廳項目相關管理要求，市農經站組織各縣（區）農經站對2004—2008年省級財政扶持農民專業合作組織項目單位全部進行掛牌，設立示范項目標識牌，并指導幫助項目單位開展規范化、制度化建設。

(五) 加強農經統計工作

2、按時完成上報農業部農民專業合作組織統計監測分析工作。

（六） 加強“數字鄉村”工程建設，建立健全農業農村信息網絡體系

1、開展業務培訓情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數字鄉村”工作培訓29期，475人次，其中縣（區）級11期，69人次，鄉（鎮）級18期，406人次。

3、網站維護及信息情況。我

4、強化督促檢查，確保工程進度。市農業局分管領導及業務負責人通過網絡、電話、報送進度統計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數字鄉村”工程建設工作，使工程建設各項工作有序開展。

二、下半年工作重點

1、繼續深入學習實踐科學發展觀活動，嚴格按照農業局學習實踐科學發展觀領導小組的要求，按照規定的程序，認真完成各個階段的任務。

2、加強對村級財務委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的組織實施。

3、加快發展農民專業合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》力度，力爭農民專業合作社發展到年初制定的50個的發展目標。

4、認真抓好農業部、省農業廳各項統計報表的培訓、布置工作，做好2009年各項統計數據資料的收集、匯總和分析上報工作，做到及時、全面、準確。認真開展下半年農村入戶調查工作。重點做好農民收入、農產品價格和生產資料價格的調查、資料整理、預測和分析。

5、認真抓好“數字鄉村”工程建設，將其納入重要議事日程，做好服務“三農”的信息通道工作。完善和穩定工作機構，加強信息管理人員的培訓，下半年市級計劃開展技術人員培訓一期。

充實完善欄目內容，突出信息的重點。加強對本地農業農村經濟發展的宣傳力度，擴大我市名特優農產品的知名度，發掘我市各地鄉村歷史文化和旅游資源的開發潛能；提供勞務信息、產品供求信息的，培育農村市場，促進農產品流通、勞動力轉移、鄉村旅游的發展。

第5篇：村級財務規范化管理辦法范文

關鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規范，運轉是否健康有序，事關全村的經濟發展和社會穩定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結，并認真加以規范。

1 當前村集體財務管理存在的問題

1.1 村級執行財務管理制度不到位

當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執行不到位，把關不嚴格的問題。具體表現在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規范操作。有的小工程連書面合同或者協議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規定。同時，村民主理財小組在對財務實施監督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關不嚴現象，對一些不合理不規范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。

1.2 領導干部對財務管理重視不夠

村級財務管理是和村民利益密切相關的，也是村民最敏感，最關注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農業結構調整、穩定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執行不到位，甚至出現管理上的漏洞，給村里各項事業健康發展帶來障礙。

1.3 村級財務管理監督制度不健全

有理財，就要有監督。強有力的監督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監督制度的制定，或者制定有監督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監督力量也很薄弱，監督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發揮監督作用。

1.4 村級會計人員專業素質有短板

目前，為了規范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉管。但由于鄉會計人數有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質，沒有參加過正規的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據。

2 規范村集體財務管理的對策

2.1 強調村級三資管理制度化

村級三資管理工作的制度化是規范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農村集體資產管理制度化。要建立農村集體資產管理臺賬，定期開展資產清查，實行動態管理。要落實資產評估制度，農村集體資產經營、產權制度改革等都要進行資產評估。最后加強農村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理站備案。

2.2 規范化管理村級集體財務

以福建省大田縣湖美鄉為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續不完整發票305張金額14.2萬元，剔除違紀發票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發現的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農村審計工作的權威。督查也是加強村級財務管理規范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規范村組接待費的執行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現象的發生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環境，使村級財務管理逐步走上規范化、法制化的管理軌道。

2.3 健全農民減負長效化機制

健全農民減負長效化機制是規范村財務管理的一項重要舉措。要完善農民負擔監督卡發放制度，依據政策及時更新農民負擔監督卡內容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農民解疑解難，接受農民的監督，維護農民的合法權益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農村低保、農業補貼、計生申報等涉及農民切身利益的事務，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農民負擔工作辦公室要加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的根本利益。

2.4 實現村級一事一議民主化

在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調研，充分聽取鄉鎮、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農民的經濟承受能力，充分尊重農民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農民群眾享有知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。2014年福建省大田縣湖美鄉共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉沒有發生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。

2.5 做好土地流轉平臺的建設

隨著農業機械化程度的提高，一家一戶進行農村土地承包經營和耕作的模式已經漸漸不能適應社會發展的需要，進行土地流轉已經成為必要趨勢，它帶來的經濟效益也正逐步顯現出來。但在進行土地流轉過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅動，暗中操控土地流轉、亂征濫占，導致失地農民利益受損。這就需要做好鄉鎮土地流轉服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依托平臺為全鄉土地流轉提供信息和業務服務。依據農業部《農村土地承包經營權管理辦法》，建立健全相關制度，完善配套措施，解決好在承包經營權流轉登記中出現的承包糾紛，把調解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉信息收集和，指導流轉合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農民提供可靠的保障。

3 結 語

當前，村集體財務管理不規范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關系，促進農村經濟發展和社會穩定具有重要意義。

參考文獻

[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農業信息.2013（23）.

第6篇：村級財務規范化管理辦法范文

（一）村級財務管理逐步規范

多年來的實踐證明，在農村經濟發展過程中，農村集體資產和財務管理問題，歷來是農村基層管理的熱點和焦點問題之一，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村社會穩定，關系到農村黨群、干群關系。因此，我們一直把它列入到工作的重中之重來抓。

1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位

在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規范化管理辦法》，辦法明確規定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統一”、“一嚴格”，即統一會計電算化，統一會計科目，統一使用票據，統一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉鎮也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉鎮全部實行村級賬務、資金、票據由鄉鎮經管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規范，深受廣大人民群眾的擁護。

2．以業務培訓為手段，狠抓業務素質的提升

村級財務管理規范的前提，是管理人員、業務人員要熟悉熟練財務規范的政策和業務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規范的政策和業務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉鎮分管領導、鄉鎮經管站長、村會計業務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規范化等方面，邀請了市領導和有關專業老師進行了授課，為規范村級財務打下了良好的基礎。

3．以換屆為契機，狠抓審計監督

一是全面開展村干部任期經濟責任審計。為了搞好換屆的前期工作，今年2月底，我局與財政局、民政局等單位一道，在全縣19個鄉鎮布署了村干部離任審計工作。要求沒有進行審計的村，暫不進行換屆選舉。全縣以鄉鎮經管站，財政所干部為主力軍，逐村開展財務審計工作，并嚴格要求村干部必須按時交好經手財務票據，否則不予報賬，不得作為下屆村級班子的候選人。縣局組織3個督查組在各鄉鎮巡回督查和指導，由于組織措施得力，參加人員多，只用20天時間，全縣195個村就全部完成了審計任務，逐村寫出了審計報告。

二是進行土地征用補償費專項審計。全縣以鄉鎮經管站牽頭審計的村和單位共31個，以縣局牽頭組織共審計了5個村，審計總金額達到51493.95萬元，查出違規金額26萬元。

三是開展了建設扶貧村的專項資金檢查。我局派出專門力量,與縣委組織部的干部一道,對全縣建設扶貧村的財務收支情況進行了專項檢查,對專項資金使用時出現的一些問題及時進行了糾正。

通過審計監督，較好地服務了全縣村級換屆選舉，進一步規范了村級財務行為，維護了村級集體利益，促進了村領導班子正確履職、積極履職，為維護農村穩定，推動農村財務工作良性發展，發揮了較好的職能作用。

(二)農民專業合作組織亮點紛呈

1.過去商標、品牌是城市企業的專有品。現在，合作社打破了這種壟斷，農民的產品也擁有了商標和品牌。格塘茶葉專業合作社，自成立以來，按標準化生產，提高產品品質，靠質量打造品牌。合作社生產的“云游”牌綠茶，今年通過了國家綠色食品質量安全認證，并獲得多個茶業博覽會的獎項，在全縣設立了多個直銷點，產品暢銷國內市場。目前，全縣12%的專業合作組織注冊了自己的產品商標，“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚、“瀏陽河”湘粉、“群康福”食品等一批合作社的產品品牌享譽全國，有的還走向國際市場，合作組織的管理者和經營者都認識到，品牌就是市場，就是競爭力，是合作組織發展壯大重要法寶。

2．發展速度加快。今年以來，我縣農民專業合作組織已達到56家（只統計現在的14個鄉鎮），其中：專業合作社42家，專業協會14家，在行業布局、依法組建、規范經營、利益連結、帶動農戶等方面都有質量提升，實現了從數量的發展到運行質量的提升；入社入會的農戶達到12718戶，與合作組織建立了產銷關系的農戶4.02萬戶,合作社擁有公共固定資產1400萬元,籌集股金會費875萬元,帶動農民增收7800萬元,成員戶年均增加收入1.27萬元,經營范圍涉及稻米、生豬、鮮魚、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領域,以及農副產品的儲運、加工、購銷等許多環節。農民專業合作組織的興起,還為望城的農業農產品創出了亮點,今年先后有婁底市農辦和黑龍江省鐵嶺市農辦農業組織的考察團來我縣參觀農民專業合作組織建設。

3.隊伍素質增強。一是建立了一支合作社經營管理者隊伍。采取請進來、走出去的辦法，重點培訓農民專業合作社和協會的牽頭人，培養和造就一支懂經營、會管理、熱心合作事業的合作組織經營管理者隊伍。通過學習和培訓，大多數牽頭人提高了制定有效的經營戰略、提高產品品質、打造品牌、誠信經營，加強與其他經濟組織間的合作，努力提高市場競爭力的能力。二是建立了一支農民專業合作組織輔導員隊伍。對鄉鎮主管和經管人員的培訓，依托縣、鄉農經部門，建立一支專業化的農民專業合作組織輔導和培訓隊伍。2004年以來，我們利用各種會議，采取多形式多層面的輔導培訓，并組織縣鄉兩級農經管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽、瀏陽等地參觀學習。

（三）土地承包管理有序推進

一是依法保護農民的土地承包經營權。我們認真編寫了《農村土地承包管理知識50問》，發到了鄉、村干部手中，對法律、法規規定的土地承包期期限，發包方和承包方的權利、義務、土地承包經營權的流轉，土地承包經營權爭議的解決以及法律責任等問題作了明確規定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農村土地承包政策，該管的要管到位，該放的要堅決放開，干部依法管理，農戶依法保護自己的合法權益。

二是放活了農村土地的使用權。農村土地承包經營權的流轉，是家庭承包責任制的延續與完善。一是開展了土地流轉情況的調查摸底，掌握了全縣土地流轉的現狀，據統計，全縣土地流轉總面積15.4萬畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉土地中,采取轉包形式的有56400畝,轉讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對已流轉土地糾編。在對全縣流轉土地項目的調查中，我們發現一些流轉行為不規范，主要表現在：村委會取代了承包農戶的流轉主體地位；流轉合同不完善，流轉效益低；流轉收益被截留，改變了土地的農業用途等問題。為此，我們逐項進行了依法規范，印制了統一的流轉合同，制定了相關的管理制度。三是明確土地流轉工作程序。首先，鄉鎮土地流轉服務中心，要建立土地流轉臺帳，便于跟蹤服務；第二，及時掌握土地流轉信息，接受出讓方和受讓方流轉申請或委托；第三，提供流轉合同范本，指導流轉合同的簽訂，并對流轉合同進行鑒證；第四，認真搞好土地流轉的備案登記和檔案管理；第五，建立涉及土地流轉的來信來訪接待登記制度，接受群眾咨詢；第六，建立糾紛調解制度，及時調處流轉合同糾紛，維護流轉政策和秩序。四是探索土地流轉新路子。土地流轉的目的是讓農戶獲得更多的經濟效益，但多年的實踐表明，絕大多數的土地流轉，農戶獲得的不過是一年每畝幾百元的收益，承包農戶還沒有真正參與到市場競爭的行列，還沒有享受到農產品加工、銷售所產生的巨大效益。帶著這個問題，我們以“摸著石頭過河”的思想，在今年開始對土地流轉新路子的大膽探索。那就是讓農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份制合作社，集中土地參股農業龍頭企業經營，合作社為龍頭企業提供優質價廉的原材料，龍頭企業進行生產、加工、銷售，所獲利潤按龍頭企業和農戶所占股份進行分紅。這樣，既解決農戶賣產品難、賣不起價的問題，又解決了龍頭企業原材料供應不足、質量難以保障的問題，更重要的是讓農戶真正參與到了市場競爭的大潮中。目前，我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉鎮初步組建了9個土地股份合作社，同時，集中力量在白箬鋪鎮的光明村開展土地股份合作社試點，準備做出樣板，在全縣推介。

（四）農民負擔監督管理效果良好

4月下旬，我辦組織對全縣各鄉鎮農民負擔情況進行了調查和督查。一是對*年批準收取的“一事一議”專項資金和共同性生產費用進行了審計，暫未發現擠占挪用現象。二是對農村用電、用地、農民子女入學等方面的收費進行督查，對查出的問題提出了整改意見。三是開展了對農民的直補金落實情況的調查。從調查和督查的情況看，主要存在以下問題：一是認識存在誤區。少數基層干部認為免征農業稅后，農民負擔監督管理沒有必要了，可以松懈削弱了。二是農民負擔反彈的壓力仍然存在。個別鄉鎮、村“一事一議”不規范、超范圍、超限額以及強行以資代勞，甚至挪用，有的還成了固定收費項目；個別鄉鎮村級財務管理混亂，亂支亂用；少數基層干部作風轉變不到位、方法簡單、引發干群矛盾等。發現這些問題之后，我辦迅速與鄉鎮和縣直有關部門聯系反饋，督促制定了整改措施，及時進行了糾正，群眾反響較好。

8月下旬，按照湘價綜[*]116文件精神，開展了一次清理整改涉農價格和收費工作調研活動，為開展清理整改涉農價格和收費工作，制定方案，安排部署做好了充分準備。9月下旬，由縣紀委、縣減負辦牽頭，縣物價局、財政局、教育局、工商局、稅務局等部門聯合組成清理督查組，進一步認真開展清理整改涉農價格和收費活動，把“一化三基”戰略落實到實處，取得顯著成效。

（五）農經隊伍素質明顯提高

1．開展“服務鄉鎮、服務農村、服務農民”的活動。

按照年初制定的機關制度，機關干部在履行本部門業務職能的同時，每人聯系2-3個鄉鎮，聯系1-2個示范合作社，按鄉鎮經管站和合作社年底記分考核機關干部，與年終獎勵掛鉤，把合作組織經營管理，把農戶的承包經營當成自己的本職工作，很多機關干部有一半時間工作在基層，有的與一些村組干部和農民成了知心朋友。活動的開展，既鍛煉了干部，又改善了干群關系。

2．狠抓機關內務建設。一是建立健全了考勤、考核、理論學習等11項機關制度，做到了以紀律和制度約束工作人員的行為。二是開展了以創先爭優為主要內容的活動，達到了團結緊張、嚴肅活潑的目的。

3．進行了多種形式的農經干部培訓

①10月份，根據業務工作需要，舉辦了170人參加的經管干部培訓班。

②選送優秀農民專業合作組織干部，參加市里的經營培訓。

第7篇：村級財務規范化管理辦法范文

第一條根據財政部《鄉鎮財政預算管理的意見》（財預〔〕406號）及《省財政廳關于全面推行鄉村財政財務精細化管理的意見》（財鄉〔〕1號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條鄉村財政財務精細化管理以圍繞鄉鎮財政職能轉變、鄉村兩級所涉及的財政性資金為管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件為基礎平臺，通過體制和制度創新，依托程序規范、全程跟蹤、績效考核等手段，強化財政職能，健全內部管理，確保鄉村財政財務實現全面、精準、細致、規范、高效管理。

第三條縣財政局授權縣鄉鎮財政管理局具體負責組織鄉村財政財務精細化管理工作實施。

第四條本暫行辦法適用于邵陽縣鄉村兩級財政財務管理。

第二章鄉鎮財政主要職能職責

第五條鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分，具有籌集、調節、分配、監督等職能。要充分發揮鄉鎮財政職能作用，提高鄉鎮財政運行質量，規范鄉鎮財政收支管理，保障鄉鎮運轉及惠農政策落實。

第六條鄉鎮財政主要工作職責：

（一）完善鄉鎮財政管理，做好農村公共服務。

（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。

（三）監督管理專項資金，提高資金使用效率。

（四）加強鄉村財務監督，健全鄉村理財機制。

（五）改革稅收征管方式，加大稅收征管力度。

（六）抓好干部隊伍建設、提高財政管理水平。

（七）創新財政管理方式，優化財政工作環境。

（八）積極培植財源稅源，實現財政增稅增效。

第三章鄉鎮財政管理體制

第七條實行“核定收支、收入全繳、支出全撥、超收分成、短收分擔，一定三年”的鄉鎮財政管理體制。

第八條合理調整鄉鎮收支基數，加大對鄉鎮的轉移支付力度，增加鄉鎮可用財力，保障村級運轉經費支出，建立收入增長激勵機制，調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權的正常運轉。

第四章鄉鎮財政預算管理

第九條完善鄉鎮預算管理制度。理順縣、鄉財政分配關系，合理劃分縣、鄉收支范圍和基數。綜合考慮鄉鎮的社會事業發展水平、經濟狀況、自然條件等因素，根據不同收支結構和規模進行分類，加大對鄉村財政支持，提高鄉村經費保障水平，準確核定鄉鎮基本支出，落實鄉鎮定員定額管理。縣財政預算對鄉鎮年度預算指標實行總量控制，縣鄉鎮財政管理局對鄉鎮財政實行切塊管理。

第十條按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定、保發展”的支出原則，嚴格預算支出順序，細化鄉鎮財政預算編制內容，提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。

第十一條增強預算執行能力。縣鄉鎮財政管理局要加強對鄉鎮財政預算執行的指導監督，落實預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、決算審核各個環節。加強資金申報、審批和憑證審核等工作，全程跟蹤鄉鎮財政資金的流向，嚴格按進度、按程序、按規定執行財政預算。

第五章鄉鎮日常收支管理

第十二條按照“預算統編、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管”的辦法，深化“鄉財縣管鄉用”改革，落實相關配套措施，細化收支管理。

第十三條根據年初預算，由縣鄉鎮財政管理局按照分月用款計劃及支出進度，合理安排預算資金，加強預算管理，提高資金使用效率，嚴格控制超進度支出和隨意舉債行為。

第十四條嚴格堅持“收支兩條線”管理規定，規范兩稅收入及非稅收入解繳操作流程。鄉鎮取得的各項財政收入，必須按照票款同步原則，按月及時解繳規定的縣級收入匯繳專戶，及時建立好各種收入臺帳，堅決杜絕坐支、截留或挪用財政收入行為。

第十五條加強財務核算監督管理，各項支出嚴格按照相關文件規定執行，嚴禁擅自擴大支出發放項目和范圍，提高支出標準，嚴禁巧立名目，亂補濫發。

第十六條鄉鎮財政所要切實履行財政管理與監督職責，加強資金管理，嚴格按標準控制招待費用、公務費用、其它支出等非生產性支出，提高資金使用效益。加強財政日常監督管理，堅持“集體會審”制度，在原始憑證上審核簽字并加蓋財務會審章。縣鄉鎮財政管理局要加大監督管理力度，嚴格日常支出審核，杜絕各種“白條”，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領行為。

第十七條完善績效評價機制。結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，按季出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第六章專項資金管理

第十八條縣財政局各二級機構及相關股室直接下撥到鄉鎮村的專項資金，要先撥付至鄉鎮財政管理局設定的專戶，鄉鎮財政所要分清資金的來源和支出項目、用途，嚴格執行專戶存款、專款專用，村級資金必須撥入村帳鄉管辦專戶。

第十九條列入鄉鎮財政預算的專項資金，要建立健全項目支出規范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金行為發生。

第二十條未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地整改等資金，要將項目指標文件抄送縣鄉鎮財政管理局及項目所在鄉鎮財政所，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。

第二十一條鄉鎮財政所要加大對上述各項資金使用的監督檢查和跟蹤管理，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣鄉鎮財政管理局，提高項目資金的使用效益，確保財政專項資金專款專用。

第二十二條安排到鄉鎮支付的各類專項資金，必須按“鄉財縣管鄉用”支出報賬管理辦法實行按月報賬審核制度。

第七章村賬鄉代管

第二十三條按照《省財政廳關于轉發<財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見>的通知》（財會[]號）要求，在“鄉財縣管鄉用”的基礎上全面實行“村賬鄉代管”，加快推行村帳鄉建設。

第二十四條村帳鄉代管由鄉鎮財政所和鄉鎮經管部門聯合辦公，共同管理村級賬務，以鄉鎮經管站為主。依托現有鄉鎮財稅信息網絡及“鄉財縣管鄉用”財務軟件優勢，加快實現村級財務管理的信息化、網絡化。

第二十五條村級組織運轉經費管理堅持村帳鄉管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，嚴格財務管理制度，由村帳鄉管辦實行分村核算記賬，確保村級組織運轉經費來源穩定、使用規范、監管到位。

第八章鄉村債權債務管理

第二十六條按照“摸清底數、嚴控新債、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，嚴控新債發生，逐步消化歷史債務。

第二十七條開展債權債務清理，按照舉債主體、債務來源、債務用途進行分類核實，摸清底數，登記造冊。依托債務管理系統，加強債權債務基礎數據與檔案資料管理，對鄉村債權債務增減變化實行動態管理。

第二十八條加強財務監督管理，對鄉村舉債行為進行規范，建立可承受的投入和償還機制，嚴格控制新的舉債。規范舉債審批程序，鄉鎮建設性項目舉債，必須對建設規模、籌資渠道、償債資金來源進行論證，經縣政府或有關主管部門審批并報送縣級財政部門備案。

第二十九條拓寬償債渠道，分清債權債務性質，妥善處理鄉村債權債務。切實采取“收欠還債、核銷減債、置換抵債、拍賣償債”等有效辦法，加大對各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務，遏制鄉、村負債增長。同時建立償債考核機制與償債激勵機制，對鄉鎮黨政主要領導任期和離任實行消赤減債專項審計與責任追究制度。

第九章涉農補貼發放

第三十條認真做好涉農補貼“一卡通”發放。對“政府項目、財政資金”的涉農補貼項目，必須納入統發范圍，進一步擴大補貼發放范圍和發放項目，逐步將所有涉農補貼項目全部納入到信息化管理渠道。

第三十一條明確部門職責，加強協調配合。涉農補貼的相應主管部門負責提供實行信息化發放項目的基礎數據資料，認定、審批和審核補貼發放標準、范圍及金額。縣財政局相關職能股室負責補貼資金的安排調配，鄉鎮財政部門負責數據錄入、銀行數據的傳遞和打卡發放，金融部門負責辦理補貼資金的具體支付。

第三十二條增強服務意識，提高服務質量，強化監督檢查。特別是在補貼政策宣傳、補貼數據核實、補貼通知書發放、補貼情況公示、存折摘要欄打印、存折掛失更換等方面，要把工作做深做細，惠農補貼公示的內容必須包括補貼對象、面積、標準、金額及監督電話等，公示時間必須達7天以上。建立健全三農基礎信息數據庫，不斷完善包括農戶信息、種植信息、民政優撫及計生信息等基礎項目信息及數據。

第三十三條完善惠農補貼發放制度，做好回訪與查詢，明確相關工作責任。要積極主動配合紀檢、監察、減負辦等執紀執法職能部門，認真督促檢查涉農補貼政策落實情況，確保補貼資金及時、足額、安全發放到位。

第十章“兩稅”征管

第三十四條嚴格執行稅收政策，強化征管措施，開展稅法宣傳，加大契稅、耕地占用稅征管力度，堅決制止違法、違規、越權緩征、減征和免征的行為。

第三十五條重點房地產開發企業、重點項目，根據項目竣工時間和銷售進度，確定納稅人納稅申報時間和應納稅額,及時建立稅源臺賬。加強二手房交易契稅的征管和日常監督，政務中心財政契稅窗口要按照流程嚴格執行“先稅后證”制度，對耕地占用稅的征收，先申報、再實地勘察，做到不察看、不承辦、杜絕弄虛作假現象，實現源頭控管。

第三十六條積極推動房地產稅收一體化管理，實行財政、國土、房產等部門聯網，做到一站式服務,實現權屬轉移合同、契約、協議、評估資料、政府批準文件等相關涉稅信息的網絡化管理，規范征管程序，提高征管效率。

第十一章鄉鎮財政隊伍建設

第三十七條鄉鎮財政管理局要充分發揮職能作用，積極配合縣財政局做好鄉鎮財政所業務人員的任用選拔、崗位配置及輪換交流、人員培訓、業務指導與考核、會計移交、財政所建設等工作。

第三十八條鄉鎮財政所設立財政正副所長、預算會計、單位會計、出納、信息操作員、票證專管員、稅收征管員等基本崗位，可一人一崗或多崗，但會計不得兼任出納。縣鄉鎮財政管理局應根據鄉鎮財政所工作實際需要，提供財政人員崗位調整配備建議方案，報縣財政局研究審定。

第三十九條建立相應的內部會計管理制度，落實會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度、財務檔案管理制度。開展基礎工作檢查、業務培訓考試、技能競賽、考核評比等多種形式的“爭先創優”活動，對鄉鎮財政業務管理工作實行目標管理、崗位考核，不斷提高鄉鎮財政人員政策與業務水平。

第四十條按照鄉鎮財政崗位目標管理及業務管理考核辦法量化考核，由縣財政局及縣鄉鎮財政管理局共同組織對鄉鎮財政所實行年度工作考核。

第十二章附則

第四十一條以前下發的文件規定與本暫行辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第8篇：村級財務規范化管理辦法范文

【關鍵詞】集體財務；系統性；管理

一、引言

農村集體財務的系統性管理是指由農村上級主管部門、村干部、村莊民主理財小組成員以及其他群眾共同參與的，旨在保證農村集體財務管理的合法規范，保障農村集體資產的安全完整，維護廣大農民群眾的合法權益，保障社會的和諧穩定。

二、農村集體財務管理中存在的問題

目前雖然有關部門就加強農村財務規范化管理制定了一系列法規政策，各級經管部門做了大量的工作，農村集體財務管理取得了明顯的成效，但部分村莊財務管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現象，造成矛盾糾紛多、干群關系不團結、集體財產流失等問題。經調查，農村集體財務管理中主要存在如下問題：

（一）財務制度不健全、監督管理不到位

目前，部分村莊缺乏比較完善的財務管理制度，有的村莊雖有一些所謂的規章制度，但這些制度并沒有發揮約束機能。如村干部素質低，不少村莊財務收支形式上村“兩委”成員都簽字審核，實際上常常是村支部書記或村主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性，這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。

（二）集體資金管理不規范、收支混亂

有的村干部收入不入賬，坐支現金；有的巧立名目，以工程款、交通費、考察費、工作補貼等名義亂支亂花；有的采取“虛報冒領、少花多報、重復報銷”等手法套取侵占集體資金；有的村莊白條抵庫數額很大，長年占用集體資金；個別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動工的現象。

（三）會計核算工作不扎實，存在賬賬、賬實不符等問題

一些村莊會計經常變換，新任會計對業務不熟悉；部分村莊會計和出納崗位沒有分開設置，職責權限分工不清；有的村莊會計憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴重；有的村莊違反有關現金管理制度規定，現金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設置，有的村莊雖有現金日記賬但記賬不清，余額不真實；有的村莊沒有嚴格按照有關賬務管理的要求設置總賬、明細賬，不能及時記賬、對賬、結賬等，導致賬目漏記、賬實不符的問題突出。

（四）民主理財活動走過場，村民民主管理意識淡薄

有的村莊不建立民主理財小組，或者村莊雖建立了民主理財小組，但民主理財人員都是村支部書記或村主任的人，理財小組形同虛設，民主理財活動走形式，不能真正起到民主監督的作用；有的村莊民主理財人員素質低，掌握的財務知識少，不具備崗位勝任能力。

（五）財務公開流于形式，公開內容不全面

部分村莊財務公開不及時，不能做到定期財務公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；有的村莊財務雖然公開，但內容不規范、不全面，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公開，更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開。

三、農村集體財務系統性管理應采取的重點措施

（一）完善規章制度，明晰職責權限

1.依據法律法規，完善村級規章制度。村莊可依據財經法律法規以及農村集體經濟組織財務制度，根據村莊實際情況建立規范、適用的村莊財務管理制度。常見的規章制度有貨幣資金管理制度、集體資產管理制度、債權債務清理辦法、民主理財制度、財務公開制度、檔案管理辦法等。

2.明確分工，權責分明。村莊應當分別設置會計和出納崗位，賬款分管，互相監督。禁止村委會主任或村支部書記兼職會計或出納，直接經手現金收付等。村莊財務審批、執行、記錄，財物、檔案保管，財務監督應當由不同人員分崗擔任，明確各崗位的責任與義務。

3.集體重要事務應當民主決策。按照事情的性質和涉及金額的大小，集體一些重要的事務在決定時要相適應地召開村“兩委”會議或黨員、村民代表會議甚至召開村民大會進行民主決議。

（二）以現金收付為主線，加強財務日常管理

1.嚴格現金管理。村莊應當按照現金管理規定收付、使用現金，村干部不能存在未經批準坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現金以及超范圍使用現金等問題。

2.加強收據管理。村莊發生的一切資金往來，都要使用上級主管部門統一規定的收據，收據使用連續編號，當期收入當期入賬。鄉鎮經管部門要建立村莊專用收據領用、銷號登記臺賬，監督村莊使用好專用收據。禁止村莊私開不合規收據或收款不入賬、入賬不及時等。

3.村級賬務核算管理。村莊集體賬務處理可委托鄉鎮經管部門代為核算，村莊設報賬員定期向經管部門報賬。鄉鎮經管部門應保證村集體資產所有權、使用權、審批權和受益權不變，基本核算程序不變，監督管理機制不變。報賬前，由民主理財小組組長召開村莊理財會議，鄉鎮政府可派人參加理財會議；村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認后，民主理財小組審核每張憑證的真實性、合理性，蓋章確認；鄉鎮經管部門代賬員按照財經法規規定審查收支憑證的合法性、完整性，審查相關簽字蓋章的真實性，重大事項是否履行民主程序審議及報經鄉鎮政府主管部門審批，對不符合要求的原始憑證拒絕入賬；對當期的收入還應審查款項來源是否合法，同時核對收據存根，保證當期收入全部及時入賬；村報賬員每月與鄉鎮經管部門核對代管資金余額、現金日記賬與總賬現金余額等，保證賬實、賬賬相符。

4.加強支出項目管理。對村莊日常辦公費實行限額管理，可以參考往年的必須支出制定限額；對村干部工資福利等，要經村民代表會議民主審議通過后執行；對工程建設等大額公益性支出，村莊應有預算方案、合同、竣工決算方案、業務主管部門審查意見和相應的民主審議程序記錄等。

5.加強農村集體合同管理。村莊集體資產、資源發包、出租、轉讓，購置或處置重要農村集體資產以及村莊公益事業建設，較大金額的借貸等重大事項，應當與對方當事人簽訂合同，經民主審議程序通過后報鄉鎮政府審核備案。村莊合同管理員應加強合同的日常管理，真實記錄每筆款項收付及本期未結清合同余額。

6.財務預、決算管理。村莊每年年初應編制年度財務預算方案，確定一年中的日常收支計劃、公益建設項目及其他支出等，將預算指標落實到責任人；工程完工或年末應及時編制決算報告，查找預決算差異并分析原因，為新的預算編制提供依據和經驗。村莊公益事業建設等重大事項，應當事前立項，有預算報告并經民主審議通過，事中公開招標并簽訂書面合同，竣工后有決算報告及驗收監理報告等。

7.加強村莊的資產、債務管理。村莊的債權債務、物資、固定資產、在建工程等賬務記錄和實物保管人員應職位分離、責任明確；村莊應定期與債權債務對方當事人核對余額，做到賬實相符；制定清理計劃，減少各種不必要損失。

8.加強村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管，并進行備份，嚴格按照國家規定保管年限保存；一些特別重要的檔案應把備份報上級經管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放，禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。

（三）強化監督檢查，保障管理的實效性

1.強化理財小組監督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務、工作認真負責、具備一定財務知識的群眾代表3-7人，組成村莊民主理財小組。對選舉產生的民主理財小組成員要由上級主管部門頒發《民主理財證》，統一進行管理。民主理財小組負責審核村莊集體收支，檢查財務收支合理性，監督財務計劃、預算的實施以及審查計劃、預算是否達到預期目的，監督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理，村莊集體承包合同執行是否及時等。民主理財小組要及時登記《民主理財和財務公開情況記錄簿》，參加理財的人員要簽字確認，對理財結果負責。民主理財小組還應參加村莊其他涉及村民利益的會議，參與項目審議，代表群眾發表意見。

2.加強集體財務公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實際發生的財務收支及民主理財小組審核意見，接受群眾監督。鄉鎮經管部門代賬員要核實財務公開內容是否全面并簽字確認，確保理財單據全部公開。涉及村民利益的重要事項如村莊當期簽訂的重要合同、正在進行的公益性建設等，應當作為單項及時公開，聽取群眾意見。

3.上級主管部門加強對村莊財務的指導和監督。鄉鎮政府及業務主管部門應經常對村干部進行財務知識培訓，并定期對村莊財務進行審計。審計內容一般包括：村莊財務管理制度運行的是否有效，是否按照審批權限辦理村莊事務，重要事務是否履行民主審議程序；財務收支是否合法合規，專項資金是否符合收付規定；債權債務是否按財務規定處理；合同內容是否真實合法；資金、資產、資源是否安全完整并保值增值；村干部工資、村集體用工計算是否合理以及發放是否及時；村莊檔案是否完整等。鄉鎮政府及業務主管部門對村莊存在的財務問題要及時依法處理，保障農村集體財務管理運行的有效性。

四、進行農村集體財務系統性管理的意義

通過采取完善規章制度，明晰村干部職責權限，加強日常資金收付管理，強化上級部門和群眾監督力度等系列措施，鑄成一張由上級主管部門、村干部、民主理財小組及廣大群眾的縱向監督管理網，加強農村集體財務管理的規范性，保障農村集體資金、資產、資源的安全完整。通過近幾年的實踐來看，采用這套管理方法，村干部的違法亂紀現象大大減少，干群關系更加融洽，村莊管理更加民主科學，農村集體資產實現了更好的保值增值。

參考文獻：

[1]胡玄能,劉沛麗,黃銳.企業內部控制規范解讀[J].新華出版社,2008,5.

第9篇：村級財務規范化管理辦法范文

1.為其作主。一是在農村土地承包管理中堅決糾正各種違規行為，特別是違背農民意愿進行土地流轉和違規占用農民承包地、宅基地搞開發建設的行為。二是加強農民負擔監管，認真搞好接待、政策咨詢工作，紀檢、教育、交通、國土、建設、衛生、農業等職能部門開展聯合執法行動，嚴厲查處打擊擅自增加農民負擔、侵害農民利益的行為。

2.助其發展。一是組織開展技術培訓，提高素質，增強發展農業經濟的能力。二是提供項目資金支持，解決農業發展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎設施建設難題。三是支持發展專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農民駕御市場經濟能力。四是鼓勵支持農民進行土地流轉，發揮規模經營效應，讓農民獲得更多收益。五是指導協調金融擔保支持，幫助農戶解決發展貸款難題，促進產業發展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農業保險，提供保費補助，提高農業保險普及率，彌補農業經濟損失，防止農民因災返貧；通過建立完善期貨市場，解除投資農業后顧之憂，保障產業健康可持續發展。

——目前服務農村經營管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉加快推進，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現，傷害農民利益的行為時有發生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎性工作不夠扎實。土地承包資料檔案滯后，土地承包經營權證發放、變更及注銷管理不嚴，多數地方沒有開展基本農田進證入戶工作等；二是土地流轉欠規范。土地流轉合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉程序不當，登記備案不規范以及擅自改變土地用途等。

2.農民專業合作組織整體水平不高。農民專業合作組織發展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規模較小，運營不夠規范，服務功能較弱，帶動作用發揮有限等現實問題，合作社缺乏會管理、善經營、樂奉獻的帶頭人，缺乏開拓型、創新型技術人才等。從外部環境來看，國家投入支持不夠，相關扶持的配套政策急需出臺。

3.農村集體資產經營管理狀況不容樂觀。農村集體經濟不斷萎縮，各地近郊農村集體資產被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費現象較為嚴重。究其原因：一是管理機制不順。農業部門為農村集體資產經營管理的指導部門，但對農村集體經濟組織缺乏有效制約手段，監督乏力。二是法律法規缺失。《農村集體資產管理條例》部分規定已不適應當前社會經濟發展的需要。同時，《條例》對農村集體資產的處置分配沒有明確規定，造成目前相關工作指導和司法實踐都面臨很大困難。三是政府優惠政策和扶持措施不足。農村集體經濟組織長期缺乏明確的市場主體地位，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，給集體經濟組織的生產經營和發展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農業保險保障難以滿足實際需求。目前農業保險還處于試點階段，規模不大，出現的經營問題多，比如賠付不及時、拒賠等，導致農民參加保險積極性受挫，參與業務推廣的基層農業部門信譽受損。究其原因：一是經營政策性農業保險的商業機構以盈利為目的，重利益，輕責任，難以擔當服務“三農”使命；二是基層農業部門開展保險工作無配套經費，增加了行政成本；三是財政資金支持不夠，大部分區縣財政困難，無力配套巨額保費補貼；四是農業保險法律體系不完善，目前還沒有專門的農業保險法律出臺，影響了國家及地方補貼政策的連續性，對一些違規行為處理也無法律依據，沒有法律明確主管部門和工作機制使工作協調難度增大；五是農業保險經營風險較大，而國家及地方政府支持農業保險經營單位優惠政策不明確，比如對經營費用的補貼，對以險養險的支持等方面。

5.農村金融支持瓶頸嚴重。農村金融服務主體太少，規模小，范圍窄，農村金融改革創新乏力，農村資金倒流現象并沒有得到根本扼制，農業貸款難和資金短缺的現象依然十分嚴重。究其原因：一是農業貸款缺乏有效擔保，大部分的業主和農戶無貸款抵押物無法獲得擔保支持，農業擔保公司目前的服務對象主要是大型龍頭企業。二是金融機構開發農村貸款品種滯后。三是現代農業風險保障機制不健全，農業保險還沒有得到大面積推廣。四是國家配套支持政策滯后。比如，《農民專業合作社法》規定的“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實。

——如何將“以人為本”科學發展觀體現到服務三農中

堅持以人為本理念，按照城鄉統籌發展戰略部署，堅持創新突破，勇于開拓進取，深入研究和準確把握“三農”改革發展的新形勢新任務，在土地流轉制度建設、合作組織發展、農村金融改革以及財務創新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農村土地流轉制度體系。一是推進農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設。在區縣一級基本建立農村土地承包經營糾紛仲裁機構，推進農村土地承包經營糾紛仲裁庭標準化建設，研究制定“農村土地承包經營糾紛仲裁規則”；二是推進農村土地承包經營權流轉市場體系建設。依托農村經營管理系統，指導各地健全農村土地流轉組織網絡，配備必要的流轉服務設施。支持村社集體、社團或企業組織等以合法形式開展土地流轉中介服務，培育民間社團或經營性土地流轉服務組織。在重點區域建立適應農村土地流轉市場要求的管理服務系統，推進聯網工作。三是推進農村土地、產業規模經營。建立農村土地流轉發展規模經營獎勵項目，加強農村土地流轉事事前、事中、事后的監管機制建設，將農村土地規模經營納入農業項目審批、農業貸款專項貼息、農業信用擔保等農業政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農戶之間以土地承包經營權入股成立農民專業合作社等土地流轉新機制。

2.全面貫徹落實“農民專業合作社法”。堅持以增加農民收入、服務新農村建設和促進城鄉統籌發展為目標，以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協調引導，大力推進農民專業合作社規范化、標準化建設。重點做好三方面的工作：一是進一步完善包括資金、金融支持，擔保、政策性農業保險服務等在內的較為完整的扶持體系，為合作社健康發展創造良好環境。二是完善農業行政主管部門指導、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導員和合作組織帶頭人“兩支隊伍”的培養工作。三是結合實際，爭取及早啟動地方立法工作，出臺具體實施條例或辦法。

3.逐步完善農村金融服務。一是建立完善農業擔保體系，逐步增加政策性農業擔保公司注冊資本金，增強服務農民專業合作社能力。二是允許農民成立合作銀行；開發農村小額貸款險種，允許農民宅基地、土地承包經營權、土地附著物等作銀行抵押物；商業銀行提高對農民信用貸款授信額度。三是全面推行農業保險，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農（畜）產品保險。加強監督管理，防范道德風險、巨災風險和拒賠、少賠現象發生，縮短保險賠付時限，建立完善農業保險經營管理體制，加快保險制度化建設，將政策性保險作為產業發展重要扶持政策推廣，降低農業產業發展風險，解決農村民生問題。