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部門職能:
全面負責機場公司的財務管理工作,保證各項工作合理、有序進行,為公司決策提供科學的參考資料。加強財務預算管理,做好機場公司收入結算和成本控制工作,根據會計準則、財務通則,按現行會計制度及時準確地完成各項會計核算。
負責機場公司節能降耗、經營績效考核工作。
工作職責:
一、收入核算
1.負責制定及完善公司收入核算相關管理規定;
2.負責公司航空性及地服收入的核算工作;
3.負責公司非航及其他收入的核算工作。
二、費用報銷
1.負責制定及完善公司內部報銷管理規定、差旅費報銷實施細則、資金審批權限管理規定及財務制度執行考核辦法等相關管理規定,并組織實施;
2.負責報銷單據的審核、資金撥付、賬務處理等工作。
三、 資金管理
1.負責對公司各類資金收付加以管理,并真實記錄每筆經濟業務的發生;
2.負責對公司資金進行管理,將公司閑置資金進行定期存款業務,增加公司利息收入;
3.負責及時催收航空性等應收款項,及時回籠資金。
四、投資管理
1.參與公司所有投資的談判工作;
2.負責制定各基建項目指揮部財務內部報銷管理辦法;
3.參與固定資產投資驗收工作;
4.負責在建工程、固定資產賬面管理工作,并對出售、調撥、報廢和清理等資產進行相關賬務處理;
5.配合市場規劃部進行固定資產清查工作。
五、稅金管理
1.負責各類稅金的計提、申報及繳納工作;
2.負責發票的領取、使用、保管工作;
3.負責發票抵扣聯的認證、裝訂工作。
六、報表管理
1.負責華北局、首都機場集團、財政局、內蒙機場集團各類月報、年報的編報工作;
2.負責統計局月報、年報的編報工作;
3.負責編報公司內部分析報表,及時準確反映公司預算執行及經營情況。
七、預算管理
1.負責制定預算管理及考核相關管理規定;
2.負責收集匯總各部門運輸生產預算、費用預算、投資預算、人工成本預算,將通過公司會議審定通過的年度預算上報集團公司;
3.根據集團公司下達的年度預算,以及公司各部門年度預算需求,分析整理各部門年度預算需求并報公司預算委;
4.監控各部門預算執行情況,按照各部門預算嚴格控制各部門費用支出,以保證公司年度財務預算的完成;
5.負責對各部門預算執行情況進行考核。
八、 合同簽署的審核
在合同簽署的審核中,財務審核側重于對合同中涉及財務條款的審查與核對:
1.對合同金額進行審核;
2.對結算條款進行審核;
3.對涉稅事項進行審核;
4.對特殊事項進行審核;
5.負責合同印花稅的計算工作。
九、會計檔案管理
1.按照會計檔案管理辦法,對會計檔案進行裝訂、保管;
2.按照會計檔案管理辦法,對會計檔案進行歸檔;
3.按照會計檔案管理辦法,參與會計檔案的銷毀等工作。
十、保險業務管理
負責機場公司機場責任險等保險業務的辦理及理賠工作。
十一、節能減排
1.制定公司節能減排管理規定和節能減排考核方案;
2.組織實施公司節能減排管理。
十二、績效管理
一、今年主要工作開展情況
(一)創新管理工作
1、不斷完善管理與評估制度。創新與改善是企業求生存謀發展的永恒主題。今年我們更加注重創新與改善的有機融合,一是將《管理創新活動實施辦法》和一年一度的《群眾性性質量管理活動方案》優化整合,重新修訂成《創新與改善活動管理辦法》,進一步明確了創新與改善活動的分類和范圍、工作程序與激勵辦法。二是將創新與改善活動納入了部門年度績效考核,同時每半年組織一次改善成果評比,不斷激發員工創新與改善熱情,有效保障組織目標的實現。
2、強化創新與改善工作運行機制。一是加強培訓,為切實提高各級人員對創新管理的認識及成果選題、成果材料撰寫水平,×月×日聘請了專業老師來廠現場培訓并實行一對一的指導。二是認真組織管理創新課題及改善項目的申報工作,截止×月底,全廠共申報管理創新課題×個,經審核篩選向公司申報了×個課題;經審核立項改善項目×個。三是注重過程跟蹤輔導,對審核通過的申報項目要求各部門提交實施方案,按照實施方案職能部門進行跟蹤輔導,目前各個課題和改善項目都在實施之中。
(二)績效管理工作
1、進一步完善績效考核指標及其評價體系。一是根據公司對我廠的考核要求以及廠長工作報告,組織對廠部年度目標和主要工作、重點工作進行分解,制訂了《xx年績效考核實施細則》和《部門年度績效合約》,明確了各項指標考核評價方法,建立了部門關鍵績效指標(kpi)及其考核評價體系。二是指導各部門按照績效管理理論和方法,對部門目標任務進行分解,制訂內部員工考核方案,組織了員工績效考核的實施,并根據一季度員工考評情況,督導各部門進一步修訂完善員工考核方案。
2、加強督導,逐步提升績效管理體系運行質量。一是一如繼往開展部門績效規劃的輔導,每月對提交的部門績效合約進行審核,發現問題及時反饋、輔導,尤其注重績效目標的描述,以提高各部門工作計劃的可行性和充分性,為部門績效目標有效達成提供支持。二是強化執行力的考核,一方面將年度重點工作按實施進度納入月度合約,另一方面對各種會議部署及領導和職能部門布置的階段性和臨時性工作,由職能部門以紀要、專項工作計劃等形式明確工作任務、目標要求和責任部門,作為補充合約,按每項×%的權重納入責任部門當月績效考核。三是每月組織召開績效考評分析會,總結分析績效目標完成情況,查找影響績效的薄弱環節,提出改進意見和建議。四是對改進措施的落實情況組織督查,定期反饋和通報。通過月初、月中、月末督導,強化了部門工作的執行力,確保改進措施的有效落實,部門工作績效得到逐步提升。
【關鍵詞】 政府績效評價存在的問題 產生背景 中央級科教文部門項目績效評價
公共支出績效評價是指財政資金的績效評價,也稱為政府支出績效評價,它是政府和財政部門或社會按某種規則和績效目標指標,對財政資金的使用效果進行評議和估價的制度,是一種與績效預算相對應的績效管理制度。通過對績效考評工作的進一步完善和實施,可以更加關注于資金管理的有效性,探索一種面向結果的管理理念和方式,提高資金使用效益,增強責任意識,切實做到財政資金取之于民、用之于民。
一、我國目前績效評價管理工作還存在的問題
針對傳統的資金管理“重分配、輕管理”的模式,政府部門存在“低財政效率”現象,我國目前績效評價管理工作還存在很多問題,主要表現在以下方面。
1、績效考評制度尚不完善,體系不健全
由于我國的公共支出績效評價制度起步較晚,仍處于試點階段,缺乏完善的制度保證和法律約束,政府壟斷了公共支出,對公共產品的服務和效益評價存在無法進行有效的成本和收益測算的問題,以至造成管理低效的現象,嚴重降低了著政府管理的公信度。
2、績效考評監督機制不完善,環境不健全
由于目前的財政監督機制只停留在對公共支出內容的合法性和合規性審查,僅針對規范財政管理,查找財務管理問題,保證財政資金的安全進行監督。對公共支出的經濟性、效率性和有效性沒有審查制度,沒有針對資金使用效益和工作效率提出政策建議,缺乏對經濟活動進行綜合評價。
3、績效考評評價制度不完善,體系不健全
現階段我國的法律制度分為兩個層次,第一層是法律、法規;第二層是國務院各管理部門的規章、制度和相關規范性文件。由于我國目前對政府公共支出績效評價仍處于探索階段,僅在2015年“新預算法”中提及績效評價要求,對績效考評制度仍處于試點階段,試點范圍也在逐步增加,但是沒有擴大到各個層面,沒有形成系統的績效評價系統。
4、績效考評信息公開不完善,平臺不健全。
績效考評信息管理平臺是建立政府公共支出績效評價制度的基礎工作,信息平臺的建設可以加強政府各部門之間的溝通和交流,促進政府各項活動的信息公開化、透明化,加強公眾對政府的監督,增強績效評價結果的公信度。而我國仍處于績效考評的初步階段,績效評價信息平臺是一個龐大的系統工程,需要政府充分運用現有的資源,逐步完善和推進平臺建設。
二、政府績效管理產生背景
政府績效管理起源于20世紀80年代的英國,最初的目的是為了減少政府開支,杜絕浪費,隨著績效評價逐漸深入,英國開始了以提高財政支出為目的的政府改革并取得了一定成效,政府績效管理引入現代目標管理理論、公共委托原理和為顧客服務等理念,將財政管理分成績效目標設定、實施和績效評價等環節,將政府服務定量化和可測化,取得了既改善管理又節省資金的良好效果,逐漸形成了一種新的政府管理制度。陸續美國、新西蘭、澳大利亞等國家也先后引進了這一制度,目前世界上先后已有50多個國家正在進行政府績效管理改革的實踐。
西方較完善的政府績效考評具有以下特點:第一,績效評估與政府審計相對分離;第二,績效評估從政府公共支出擴展到對政府活動的綜合績效考評;第三,績效評估成為政府公共管理的核心內容,是提高政府公共效率、資金使用效益的重要手段;第四,績效評估具有多層次性。
三、中央級科教文部門項目績效考評管理情況
財政部在對西方政府公共支出績效考評制度的基礎上,結合我國實際,率先在中央級科教文部門進行了項目績效考評試點,在保證財政資金使用的規范性和安全性的前提下,提高財政資金使用的有效性,把建立政府公共支出績效考評作為財政管理的一項重要任務。
1、中央街科教文部門項目績效考評管理辦法介紹
2003年4月,財政部頒布了中央級科教文部門項目績效考評管理辦法,辦法共分五章二十三條。
(1)目的:規范項目管理工作,提高財政資金的管理效能和使用效能。
(2)范圍:包括專項計劃項目,指由國家批準設立的科教文事業發展專項計劃,工程和基金項目,專項業務項目,至中央級科教文部門開展專項業務而由中央財政預算安排的專項資金項目。
(3)分類和內容:分為項目實施過程考評和完成結果考評兩類,內容為業務考評和財務考評兩個方面。
(4)組織實施方式:主體是財政部,中央教科文部門制定本部門項目具體方案,各單位對項目開展自評工作。
(5)范圍:涉及到工作規范、技術規范和行為規范三大部分。
(6)報告格式;設計了考評范本和報告文本。
2、中央級科教文部門項目績效考評試點工作階段展示
(1)準備階段:根據考評目的,盡可能擴大涉及范圍,詳化考評指標,確定考評對象,明確考評項目,指定考評機構。結合教科文項目特點,會同主管單位和項目單位以及相關專家的意見,對財政部統一制定的考評共性指標,細化了特性指標,并根據重要性原則對指標分別賦予不同的權重和分值。
(2)實施階段:考評機構根據各單位不同項目的特點,采取合理的考評形式和方法,針對內容單一、子項目數量較少的項目采取全面現場考評的方式;針對內容復雜、子項目數量較多的項目采取現場考評和非現場考評相結合的方式,聘請權威性專家,成立考評小組,并設立考評監督部門,對考評工作程序、操作規范進行檢查監督,確保考評結果的真實、準確。
(3)考評階段:考評機構根據立項目標完成情況,立項目標的合理性,項目組織管理水平,項目的社會效益以及項目可持續性影響等一系列業務指標和項目的經濟效益,資金落實情況,實際支出情況,財務信息質量和財務管理狀況等財務指標,計算得出綜合績效評定級別。
3、政府績效評價的要求
試點工作實行以來,運用量化指標來說明資金使用效果,采用全面核實和重點抽查的考評方法,從效率觀點分析存在的問題,幫助政府部門改善管理提高資金效果,為我國的公共支出績效考評積累了一定的經驗,對擴大試點范圍提供了有力的保證。
(1)制定績效評價法律制度,將績效評價上升到法律層面,是開展績效評價工作的政策依據。財政部于2015年1月1日起施行的新預算法,首次以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求,為中國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。新修改的預算法第49條將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果報告的內容。第57條補充規定,各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。利用中央級科教文部門項目績效考評管理辦法的試點經驗,陸續制定和出臺各部門的具體的實施細則以及配套的管理制度,從而形成一套完整的政府公共支出績效評價法律制度體系。
(2)制定科學的考評指標,規范考評工作流程,提高績效評價結果的準確性。制定科學、簡潔、清晰、合理的考評指標是實行績效考評工作的關鍵,直接關系到考評結果的有效性和真實性。在指標設計上利用共性指標和特性指標、定性指標和定量指標、短期效益指標和長期效益指標相結合等方法,制定出分行業的指導性指標體系,明確考評工作流程,做到考評工作的程序化和系統化,提高可操作性。
(3)逐步擴大績效考評范圍,深化考評層次,加強對績效評價結果的應用。充分利用中央級科教文部門項目績效考評管理辦法的試點經驗,按照統一規劃、積極穩妥、先易后難、分布實施的原則,逐步擴大考評范圍,深化考評層次,從第一個層次的項目考評、第二層次的事業發展計劃到第三個層次的對機構的評價。
(4)強化績效評價工作的支撐條件建設,進一步開展宣傳培訓工作。建立績效評價信息平臺,可以整合績效評價數據資源,實現對績效考評工作的信息化管理,提高工作效率,將各個部門、各個項目之間實現信息共享,充分利用績效考評結果,做到公共支出的效益最大化,同時還要更多的利用中介等社會機構,完善監督檢查機制,加大對績效考評工作的宣傳力度,提高社會各方面對績效考評工作的理解和重視。
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隨著教育部《做好“本科教學工程”國家大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》(教高函〔2012〕5號)文件頒布,高校高度重視大學生創新創業訓練計劃的實施工作,通過經費支持和學分獎勵等方式鼓勵學生積極參與創新創業實踐活動。學生申報科創項目獲教育主管部門批準立項后,教育主管部門會給予一定的研究經費,高校也會根據文件要求按比例給予配套研究經費支持。由于涉及經費量大、參與報銷學生人數多、學生財務知識缺乏、對學校經費報銷流程不熟悉,再加上項目結題和畢業產生的流動,導致出現學生科創經費報銷不順利、科創經費使用不規范等問題,給高校日常財務報銷帶來一定的影響。
一、大學生科創經費管理問題及現狀
(一)學生對科創經費性質認識不到位
學生負責科創項目的申報、實施、結題、經費使用等具體事務,往往將科創經費管理簡單等同于國家和學校向學生發放的獎、助學金,由于認識上的偏差,導致學生在日常經費報銷中出現報銷內容與財務規定不符的現象。
(二)學生與學校之間的財務關系變得復雜
科創經費的使用主體是學生,這就使得學生同學校之間的財務活動從簡單的學費繳納、獎助學金領取、醫療費報銷延伸到日常科創研究經費報賬,學生和學校的財務關系由被動變為主動。加之學生財務知識缺乏,取得原始憑據最基本的要素要求、票據粘貼、報賬流程也不熟悉,在日常報賬中出現了學生多次往返財務部門報賬不成功的現象,學生對財務報賬產生了畏懼心理。
(三)缺乏配套的經費管理制度
雖然目前高校大學生科創項目范圍開展比較廣,但由于高校科創項目活動起步較晚,相關配套的經費管理制度尚不完善。缺乏統一的科創經費管理制度成為影響高校大學生科創經費使用與管理的一個重要因素,也是目前高校科創經費管理存在的普遍問題。在這種狀況下,財務部門無法按照制度統一管理科創經費,只能按照學校財務制度核對票據真偽,在科創經費總預算范圍內隨意開支,無法根據科創經費專用標準來判斷經費開支是否合理,難以起到管理作用。
(四)科創項目經費預算編制不合理,缺乏可執行性
大學生科創項目經費預算的申報編制人為學生,由于缺乏對財務知識的了解,學生在申報時往往根據項目文本的要求來編制預算,而沒有考慮科創項目的實際情況與財務預算合理性。在實際編制過程中,學生只重視項目文本的編制,忽視項目預算的實證考察與編制,導致科創項目預算編制不切合實際、不合理,在項目運行中難以執行,學校無法根據預算來管理科創項目經費。
(五)科創經費購置資產管理不善
隨著高校大學生科創經費投入的不斷增加,利用科創經費購置的資產也越來越多。根據規定,高校事業經費購置的資產都屬于國有資產,應納入學校資產統一管理,但由于大學生科創項目主體的特殊性,科創經費購置的資產并沒有及時納入學校資產統一管理,在資產管理方面比較混亂。學生在沒有向學校資產管理部門申報的情況下根據科創項目需要自行購買資產,所購置的資產也沒有按照學校規定登記入賬,形成賬外資產。有些辦理登記手續的資產也是由學生保管使用,科創項目結束或者學生畢業后沒有辦理資產移交手續而仍由學生本人私用,造成學校資產流失。
(六)學生科創經費報賬信息掌握不全
學生科創經費報賬信息主要包括財經法規、學校財務規章制度、財務內部管理辦法及細則、學生科創經費管理辦法等,這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學生辦理科創經費報賬業務時單據是否能夠通過的重要因素。從各高校實際情況來看,學生僅通過向項目導師初步了解一些經費使用基礎信息,缺乏對高校財務管理辦法等方面信息的認識,所掌握的信息非常有限,這導致學生在辦理科創經費報賬業務時多次往返財務部門,增加了學生報賬業務的時間成本,甚至從心理上認為財務部門故意“卡”學生,認為到財務部門報賬難,產生畏難心理。
二、完善大學生科創經費管理的措施
(一)完善科創經費管理制度建設
高校應立足于學校實際,逐步完善大學生科創項目經費管理制度,根據相關財務制度制定適合大學生科創項目的經費管理具體實施細則,通過合理化、操作性強的經費管理制度明確科創項目經費支出范圍、標準和審批權限,并積極通過各種方式宣傳科創經費管理制度和細則,讓學生和項目導師認識到科創經費管理制度的必要性,及時了解科創經費支出范圍,減少科創項目經費開支的盲目性。
(二)實行科創經費導師預審制報賬
實行科創經費導師預審制報賬是解決學生科創經費報賬難的重要措施。科創項目導師負責項目經費管理、制度的宣傳和解釋,對科創項目的原始票據進行歸集、整理規范,檢查單據手續是否完備、項目經費是否允許列支。學生正確填寫報賬憑證后,交予項目導師預先審核,項目導師針對報賬單據的合法性、合理性、完整性、真實性以及經費預算執行情況進行預審,對不完整、不符合要求的單據退回改正,預審通過后送達財務部門報賬。
(三)強化科創經費預算管理
強化學生科創項目經費預算管理體系是解決目前高校大學生科創經費管理問題的重要環節。高校應健全科創項目預算管理辦法,將科創經費納入學校預算統一管理,要求科創項目負責人立足項目實際,按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則,科學合理、真實地編制項目經費預算,指導老師和科創管理部門會同財務部門根據科創經費管理辦法審核,按照審核通過后的科創項目預算進行管理和執行,在科創項目運行過程中,專款專用,嚴格按預算執行,進一步規范科創經費開支,真正發揮預算在科創項目經費管理中的作用。
(四)實行科創項目導師責任制,加強科創經費資產管理
為防止科創經費購置的資產私有化,解決科創經費資產私有化流失問題,高校應實行項目導師責任制,強化科創經費資產管理。學生科創項目需購置的資產由導師審批后向資產管理部門申報,資產管理部門根據學校資產情況進行調劑或者購置,購置后的資產由導師辦理登記手續,并由導師負責跟蹤管理,實時了解項目固定資產狀況。科創項目結束后及時清理該項目購置的資產,并由導師負責移交給學校資產管理部門統一管理,防止科創項目結束后資產私有化流失。
(五)實施過程管理,引入績效考核制
實施過程管理能夠有效解決目前大學生科創經費管理過程中暴露出來的諸多問題,有助于提高科創經費使用效率,也有助于端正學生科創經費使用態度,培養學生統籌經費使用的能力。科創項目申報階段做好項目經費預算編制審核工作,做到合理規劃、切合實際;項目實施和控制階段實行中期答辯、績效考核制,通過中期績效考核來明確下階段經費是否投入;科創項目結束后,開展驗收答辯和結題工作,注重項目成果的同時,把項目經費使用情況納入績效考核指標,把項目經費結題決算報告作為考核科創項目是否通過預期目標的一個重要依據,以達到科創項目績效管理與經費管理有效結合的目的。
(六)推進科創項目信息化管理
高校應以數字化網絡為依托,構建以科創管理部門和財務部門為主,項目負責人、指導老師、資產管理部門參與的科創管理信息系統,建立科創管理信息化平臺,實現科創項目的數據共享。一方面可以構建項目交流機制,為學生提供經驗交流、成果展示、資源共享平臺;另一方面可以進一步強化職能部門之間的交流,促進科創項目經費協同化管理。
問:職業教育專業教學資源庫建設自2010年啟動以來,建設情況如何?出臺《辦法》的背景是什么?
答:職業教育專業教學資源庫自2010年正式啟動建設以來,中央財政已投入專項資金近5.2億元,拉動社會各界支持資金6億元左右,形成了由71個國家級專業教學資源庫、1個民族文化傳承與創新資源庫(包括8個子庫)和1個學習平臺構成的國家級資源庫建設體系,覆蓋了農林牧漁、交通運輸等19個專業大類。迄今,共有745所(次)院校和1337個(次)行業企業參與;形成各類多媒體資源71余萬條,資源總量達到15.8TB;注冊學員達92萬余人,累計訪問量超過1.5億人次。
為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號),中央財政繼續安排補助資金,支持職業教育專業教學資源庫建設,以實現《決定》提出的“優質數字教育資源全覆蓋”的目標。此次出臺該《辦法》,既是資源庫項目本身發展的內在需求,更是適應財稅體制改革的必然選擇。為此,教育部財務司會同職成司,從去年開始組織有關專家,就資源旖ㄉ枳式鴯芾斫行調查研究,經過廣泛征求各方意見,經商財政部,制定了這一管理辦法。
問:《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么?核心內容主要有哪些?
答:《辦法》踐行了“簡政放權,管放結合,優化服務”的理念,按照“統一規劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則,突出了績效與預算并行,體現了制度的針對性、措施的有效性、管理的規范性。《辦法》的核心內容主要有六個方面:
一是經費管理職責更加清晰。明確了建設資金使用與管理的原則、分級管理職責以及保障規范運行措施,將原來由院校直接向教育部進行申報改為由各省級教育行政主管部門進行統籌、推薦,構建了“國家、省、校”三級管理體系,并厘清了分級管理的職責。
二是政策支持范圍更加明確。明確了優撫對象、也列出了“負面清單”。《辦法》規定,對先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及支柱產業的項目予以優先支持。對社會認可度低、支持財政支持力度小,項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規現象的不予支持,體現了扶急扶優扶強的導向。
三是資金撥付方式更加科學。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設,一次確定,一次撥付”變為現在的“兩年建設,一次確定,逐年考核,適度調整,分年撥付”,提高了財政性資金的使用效率與效益。
四是財務預算管理更加規范。主要體現在:明確了項目第一主持單位的主體責任;強化了預算編制的科學合理。要求做到“三符合”,即“與項目建設需求相符合、與管理制度規定相符合、與財力支持力度相符合”;強調了預算約束的剛性;界定了經費開支的范圍;規范了費用歸集與核算方法。
五是績效導向和任務驅動更加凸顯。《辦法》始終把事業發展作為第一要務,把績效放在導向位置,強化績效思維和理念,將績效理念貫穿全程,以績效思維推動工作、以績效目標落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作,充分發揮績效管理的“指揮棒”作用,用一個章節的篇幅,全面、詳細地對項目績效管理進行了規定。
六是監督檢查方式更加多元。《辦法》要求內部控制要得力,外部監督要給力,信息公開要加力,信用管理要發力。需要特別說明的是:《辦法》對驗收要求做了詳盡的規定,要求項目終了,要聘請具有資質的第三方審計機構對項目進行全面的項目審計,實現了由單純的資金使用審計轉向對項目的全過程審計,突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估(審)專家、中介機構、聯合主持單位、參與建設單位等主體,涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。
問:《辦法》在預算管理方面有哪些規定?
答:在預算管理方面的規定,主要體現在五個方面:
一是明確了責任主體。項目第一主持單位是預算編制和執行主體,對項目預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執行及結果負責。
二是體現了事業先行。要求預算安排要結合事業發展需要,強化項目排序,優先保障重點項目,體現突出重點原則。
三是強化了績效管理。建立“事前有目標,事中有監控,事后有評價,結果有運用”的全過程績效管理機制,將績效理念和要求融入項目支出預算管理各環節。
四是建立了激勵與約束機制。對于內容更新到位、應用效果較好的資源庫,以補助方式予以支持升級改進;對于預算執行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差的資源庫項目,將停撥或核減資金。
問:《辦法》在績效管理方面有哪些規定?
答:《辦法》高度重視績效管理,要求立項設目標,績效目標設定要合理、客觀、可行,與資金投入相匹配;撥款帶目標,資金下達的同時,下達績效目標;過程扣目標,項目的執行緊扣設定的目標,第二次撥款時,與上年度績效目標完成情況掛鉤;驗收查目標,項目實施完成后,要對主持單位申報時設定的各項績效目標逐一檢查,并將檢查結果充分應用。
問:《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規定?
答:《辦法》明確建設資金主要用于調研論證、素材制作、企業案例收集制作、課程開發、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面,并要求按照規定歸集與核算。同時對建設資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統籌安排,不得使用部本專項資金;用于專家咨詢、調研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內;嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等,不得從建設資金中提取工作經費或管理經費,不得將升級改進獎勵金用于人員福利性開支,不得將建設資金與其他經費混用,不得違反國家有關規定。
第一章總 則
第一條 為加強職業教育專業教學資源庫建設資金(以下簡稱建設資金)管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性,助推優質教育資源共建共享,不斷提升專業建設能力,根據國家法律制度規定,結合資源庫項目建設實際,特制定本辦法。
第二條 建設資金是指通過教育部職業教育專業能力建設專項(以下簡稱部本專項資金)和項目籌措資金統籌安排,用于優質教育資源開發應用,建設國家級專業教學資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設補資金,有序支持經遴選確定的國家級資源庫建設項目,由教育部撥付給項目第一主持單位統籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業企業支持資金以及相關院校自籌資金組成。
第三條 建設資金的使用與管理堅持“統一規劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則。
教育部負責項目中長期規劃、建設資金管理辦法的制定和組織實施;負責項目建設任務、資金預算及績效目標的核定;負責部本專項資金的申請、分配、撥付與監管。
省級教育行政管理部門負責項目的推薦,負責項目建設任務、資金預算和績效目標的審核;負責建設資金使用與管理的日常監督與檢查。
項目實施單位按任務書約定籌措、使用與管理建設資金。項目第一主持單位對建設資金使用與管理的真實性、規范性、安全性和有效性負責。聯合主持單位和參與建設單位接受第一主持單位的指導和監督。項目實施單位應當充分利用信息化手段,建立健全單位內部資源庫項目建設、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,提高管理效率和便利化程度,在資源庫項目預算編制和調劑、經費使用、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。
第二章部本專項資金的分配與撥付
第四條 教育部及時年度《職業教育專業教學資源庫建設工作指南》,按既定規程,在公開、公平、公正的原則下進行備選項目遴選,充實項目庫。根據項目年度預算控制總額,確定部本專項資金支持的項目數量和支持額度,優先支持先進制造業戰略性新興產業、現代服務業以及支柱產業的專業教學資源庫建設。有下列情形之一的,不予支持。
(1)主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的;(2)行業企業支持力度較弱的;(3)不具備補齊項目預算差額能力的;(4)建設資金管理細則不符合內部控制要求,沒有對聯合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規定的;(5)績效目標設定不符合實際的;(6)預算編制不符合要求的;(7)使用中央財政支持資金,主持單位近5年或參與建設單位近3年有違規現象的;(8)建設基礎、運行平臺等其他不能滿足有關方面申報條件的。
第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數為500萬元,以補助方式支持的升級改進項目的補助基數為新立項的三分之一左右。在此基礎上,根據國家扶持政策、建設任務輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預算安排等因素,適當上下浮動。
第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定,兩年撥付,逐年考核,適度調整”的方式。下撥年度部本專項資金時,同時下達年度項目支出績效目標。
第三章建設資金使用與管理
第七條 建設資金使用與管理實行項目第一主持單位負責制,要建立健全內部管理機制,制定科學完善的項目建設資金使用與管理細則,強化制度約束,加強預算控制,規范會計核算與監督,確保專款專用、專賬核算。建設資金可以實行統一管理,也可以實行分級管理。
第八條 建設資金主要用于調研論證、素材制作、企業案例收集制作、課程開發、特殊工具軟件制作、用推廣等方面的支出,按照經濟性質分類,相應在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、專用材料費、委托業務費、其他商品和服務支出、專用設備購置費、信息網絡及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進的建設資金不再用于平臺維護和資源導入方面的支出。
第九條 建設資金用于專家咨詢、調研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內;上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預算總額的8%。部本專項資金用于職業教育專業教學資源庫建設的直接支出,“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統籌安排,不得使用部本專項資金。
凡應納入政府采購的支出項目,應當按照政府采購及招投標有關規定執行,否則不得列支。凡使用建設資金取得的資產,均為國有資產,應當按照國有資產管理有關規定統一管理。
第十條 項目實施單位要確保項目預算執行進度,如期完成項目建設任務。年度未支出的專項資金,嚴格按照國家有關結余結轉規定進行管理。
第十一條 嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等,不得從建設資金中提取工作經費或管理經費。
第四章預算編制與執行
第十二條 項目第一主持單位是預算編制和執行主體,對預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執行及結果負責。
第十三條 預算由收入預算和支出預算組成,堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性的編制原則,按照功能分類和經濟性質分類編制收支預算。項目預(決)算要納入單位預(決)算管理。
第十四條 項目總預算要與年度預算相匹配。項目第一主持單位應當按項目實施單位分別設定委托業務績效目標;要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預算細目;要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設經費投入情況。升級改進項目須說明項目驗收后發生的實際投入情況和申報當年的實際投入情況。編制預算時,不考慮不可預見因素。
第十五條 項目預算須經省級教育行政管理部門組織專家進行審核,教育部確認,并與項目建設《任務書》一并下達。
第十六條 項目總預算一經確定,原則上不予調整。確需調整的,須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請,省級教育行政管理部門應在收到申請15個工作日內進行審批,并報教育部備案。預算調整方案應當說明預算調整理由、項目和金額。
第十七條 項目第一主持單位應當加強對預算執行的領導。項目實施單位應當加強對預算收入和支出的管理,共同按照《任務書》的約定,確保預算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預算收入,不得擅自擴大支出范圍,不得虛假列支,應當對預算支出情況開展績效評價。
第十八條 項目第一主持單位每季度應當如實填寫《職業教育國家級專業教學資源庫建設資金預算執行季報表》,于下一季度5個工作日內報備教育部。
第五章績效管理與評價
第十九條 項目實施單位應當參照《中央部門預算績效目標管理辦法》(財預〔2015〕88號)精神,增強績效意識,事前績效設定,事中績效監控,事后績效評價,強化績效目標管理。
第二十條 績效目標設定要能清晰反映預算資金的預期產出和效果,并以相應的指標予以細化、量化描述,符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配”的要求。按照“誰申請資金,誰擬定目標”的工作原則,由項目第一主持單位負責組織填報《職業教育國家級專業教學資源庫建設資金項目支出預算目標申報表》。凡沒有績效目標或績效目標不符合要求的,部本專項資金不予支持。
第二十一條 省級教育行政管理部門按照預算評審流程,對項目支出績效目標的相關性、完整性、適當性、可行性進行審核;教育部對項目支出績效目標進行審定。
第二十二條 項目第一主持單位應當緊扣批復的績效目標,組織預算執行,并對資金運行狀況和績效目標預期實現程度開展績效監控,及時發現并糾正績效運行中存在的問題,力保績效目標如期實現。省級教育行政管理部門對建設資金使用情況開展績效追蹤,積極推進中期績效評價。
第二十三條 教育部依據中期績效評價結果和上年度預算執行等情況,對預算執行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差以及不按要求季報的資源庫項目,停撥或核減部本專項資金,由此造成的項目建設資金不足部分按立項承諾予以補齊。扣減、追回以及年度考核核減的部本資金可以調節用于升級改進項目建設。
教育部依據已驗收資源庫項目的績效評價結果,堅持“注重實效、擇優獎勵、寧缺毋濫”原則,以補助方式支持內容更新到位、應用效果較好的資源庫進行升級改進。
第六章監督檢查
第二十四條 項目實施單位應當加強內部控制,確保內部控制覆蓋經濟和業務活動全過程,完善監督體系,確保內部控制有效實施,強化對內部權力運行的制約,確保制度健全、執行有力、監督到位。
第二十五條 項目實施單位應當加強項目管理的跟蹤與督辦,對項目資金使用與管理應當進行不少于一次的中期內部審計。
第二十六條 項目實施單位應當主動接受教育、財政、紀檢、監察等部門的檢查,依法接受外部審計部門的監督,對發現的問題,當及時制定整改措施并落實。
第二十七條 建設資金的預算和績效目標,應按照有關法律、法規規定逐步予以公開,接受各方監督。
第二十八條 項目終了,應當聘請具有資質的第三方審計機構對項目進行全面審計,獨立發表審議意見,出具項目《審計報告》。聯合主持和參與建設單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設資金決算報告(須附明細賬及承諾資金的到賬證明)、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構須對子項目建設單位提供的相關資料進行職業判斷,并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結果作為審計報告附件一并上報。
第二十九條 逐步推行信用管理制度,探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估(審)專家、中介機構、聯合主持單位、參與建設單位等主體,涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。對異常現象列入“異常名錄”,對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設資金管理嚴重違反制度規定的單位及責任人,對嚴重違反專家工作紀律的評估(審)專家,對未能獨立客觀地發表意見,在評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的中介機構,列入“黑名單”,階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。
第三十條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規有關規定進行處理。
第七章附 則
人資部經理述職報告篇【一】
尊敬的各位領導,同志們:
20xx年,在公司的中層干部的調整中,我調至人力資源室,擔任人力資源主任職務,對我來講,人力資源管理工作,是一個新的課題,也是一個新的挑戰,一年來,在新的工作環境中,我全身心的投入工作,較好地完成了各項工作任務和kpi效績指標,下面我分四個方面來向大家匯報,請評議。
一、 思想、學習方面的情況:
人力資源管理部門是履行人事管理職能的關鍵部門,我深感責任重大,我始終抱著認真踏實的工作態度,工作上有強烈的工作責任心,處處以大局為重,工作能吃苦耐勞,經常加班加點,從不計較個人的得失。處事堅持原則,公道正派,能嚴格遵守組織人事紀律。能關心同事,處處以身作則,部門全體人員團結一致,保持了良好的工作風貌。
人力資源工作的政策性、原則性強,一年來,我一直堅持邊工作,邊學習,學習了人力資源管理的知識,學習了有關干部人事制度改革和五項機制創新等方面的文件精神,學習了勞動保障行政執法的有關法律、法規等內容.
通過學習和工作的實踐,一年時間人力資源的工作,我感覺到收獲很大,自己得到了鍛煉,業務能力和執行政策的水平也有了提高。
二、 xx年完成的主要工作情況:
(一)積極推進績效管理工作:
績效管理對公司各項工作的開展起到導向的作用,關系到員工的切身利益和公司目標任務的完成,我深感績效管理工作的重要性,在推進績效管理過程工作中,傾注了大量的時間和精力,對績效數據反復測算分析和研究討論,完成了績效管理實施細則的制訂和修訂工作,在績效基數核定和考核方法等方面,打破了以往一些傳統做法。
按照考核程序,認真組織開展績效考核工作,每月組織對公司各部門績效的完成情況進行考評,并根據考核結果核發績效工資;組織開展了公司員工的年度考核和結果評定工作,依據員工年度考評結果,對連續兩年被評為優秀的員工晉升崗位工資。
(二)、整合員工隊伍,優化人力資源配置方面:
根據業務發展、營銷渠道建設、市場競爭的等需要,不斷整合和調整員工崗位,全年共對185名員工進行了崗位調整,選拔7名員工任恢復支局的支局長。
在實業劃歸主業的改革中,認真細致地做好劃歸人員的崗位設置工作,組織進行競爭上崗、考核上崗工作,對73個劃歸人員進行了崗位調整,保證了改革中員工隊伍的穩定。
(三)、規范勞動用工方面:
認真開展勞務用工的清理工作:由于各方面的原因,勞務用工情況比較復雜,勞務工的清理,關系到勞務工的切身利益,關系到員工隊伍的穩定,在實施勞務工的清理中,做了大量的細致的具體工作,妥善解決了清理規范勞動用工中出現的各種矛盾和問題,確保了工作的平穩和銜接,xx年已共計清退勞動用工127人,對現有使用的勞務工,也還將進一步的清理規范,后勤工作將實行社會化管理。
做好多經員工的勞動關系規范的工作,制定了的具體實施方案,積極宣傳上級公司的文件精神和要求,慎重地處理涉及員工切身利益的事情。
嚴肅工作紀律和各項規定,對問題突出的員工,及時進行批評教育,發出書面整改通知書,要求限期整改,并嚴格考核。
加強勞動合同管理和定員編制工作,組織做好了國有員工勞動合同的重新簽定工作,按照省公司定員編制指導標準,進行了大量的定員編制測算工作。
(四)、開展教育培訓方面:
組織開展第三輪職業技能鑒定工作和崗位技能認證工作,全年組織完成了八個專業的技能鑒定培訓和鑒定考試工作,生產崗位持證上崗率達到74%,超過了上級公司70%的指標要求。組織開展了大客戶經理、社區經理、綜合維護的崗位的技能認證工作;抓好員工崗位技能培訓工作,全年組織開展各類培訓58期,全員培訓率達到89%。
注重培訓師資隊伍的建設,挑選了一批技術業務過硬、思想素質高、熱心教育培訓工作的骨干員工組成公司兼職教師隊伍。
(五)、離退休管理方面:
做好離退休人員的日常管理工作,每季度組織召開一次退休人員片組長座談會,通報公司的發展情況,宣傳有關離退休人員的政策,了解離退休人員的生活及思想情況,解答退休人員提出的實際問題,維護退休人員隊伍的穩定。
堅持為離退休員工做好服務工作,關心離退休員工的生活,在春節、中秋等節日,組織開展對離退休員工的節日慰問工作;對重病、住院離退休員工,及時進行探望。另外,還做好了退休人員的手續辦理工作。
三、 存在的問題和不足。
工作的方式、方法還有待在工作中摸索和改進,人力資源管理的知識掌握的還不夠,還需在今后加強學習,不斷提高。
四、 xx年工作思路:
新的一年,人力資源管理工作,將面臨新形勢、新任務,工作的要求會更高,我會加倍地努力工作,我有信心,把人力資源工作做得更好,以下是我xx年的工作思路:
(一)、加強人力資源自身的建設
要進一步轉變觀念,改進工作作風,工作上必須嚴謹細致,要經常深入到基層、班組,多了解、多調查、多溝通情況,要努力學習現代人力資源管理的理論,創造性地開展工作,要強化一切為市場、為基層、為員工服務的理念。
(二)、要提高績效管理的水平
績效管理工作要在實踐中不斷改進和提高,05年的績效管理方面思路是:要加強績效的全過程管理,要優化績效管理的程序,充分利用績效管理的it應用平臺,加強績效的溝通與反饋。在制定05年的績效管理實施細則中,要突出業務收入、服務質量指標的考核,防止業務流失,提升電信服務滿意度;績效工資的分配要進一步體現向貢獻大的崗位和技術業務骨干員工崗位傾斜。
(三)、要加強員工隊伍建設
要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,建立一支高素質的核心員工隊伍,以適應激烈的市場競爭。要加強崗位管理工作,繼續貫徹競爭上崗的機制,合理地調整員工崗位,不斷地優化調整人力資源配置。
(四)、要加強用工管理。
要制定合理的定員編制實施方案,為加強勞動用工提供依據。要加強勞務用工管理,嚴格按照規范使用勞務用工。要切實提高勞務用工的質量,通過加強培訓和考核,提高勞務工的技能水平。要重新制定勞務工管理辦法,規范勞務工的管理。
(五)、要強化員工培訓工作。
要通過培訓需求的調研,有針對性的制訂培訓計劃和實施培訓。進一步改進培訓方式、方法,要根據不同情況,采用不同的培訓方式。要加強培訓效果的評估,努力提高培訓的效果。
要繼續抓好員工的崗位技能認證和職業技能鑒定工作,提高員工的職業化水平。
(六)推進企業文化建設。
要通過組織座談、研討、培訓、觀摩等多種方式,積極宣貫中國電信企業文化;要加強員工學習中國電信企業文化體系的督促和引導,營造學習的良好氛圍。
(七)、做好離退休管理工作。
繼續樹立為離退休員工服務的思想意識,經常與離退休員工交流溝通情況,堅持做好對離退休員工的走訪慰問工作,堅持為離退休員工辦實事、辦好事。
各位領導、同志們,以上是我的匯報,不當之處,歡迎大家批評指正,我衷心地感謝大家以往工作中給予我的關心和支持。謝謝!
人資部經理述職報告篇【二】
尊敬的各位領導、各位同事:
大家好!
于20xx年5月任公司 20xx年通過多渠道,多思維,多方案的招聘渠道建設,公司全年共搜集和收到簡歷1800人次,面試1000余人,錄用130多人,為各部門工作開展提供必要的人才支持,確保各項工作順利開展。(三)建立公司培訓體系,有效激勵員工,促進各項工作穩步開展。
1、建立年度培訓計劃,有針對性進行分層分類培訓。
五月份下發瑞翔廣告公司員工培訓需求調查問卷共計70余份,采取自愿填表的方式進行調查,對調查情況匯總并形成書面匯總報告。經過廣泛了解員工培訓需求,制定和完善符合公司實際的年度培訓計劃,并打印下發到各部門。對一般員工和中干進行分層分級培訓,將培訓計劃落實到每周,從培訓課程、培訓目的、培訓方式、考核方式等進行細化,并確定每月培訓主題,針對公司存在的問題,從效率提高月、銷售月、創新月、形象改變月和整體提高月等進行有針對性培訓。
2、建立公司外派培訓
為了總結全年工作,評價各部門業績和員工工作素質能力,在全面了解各部門工作的基礎上,針對存在的問題形成年終考核方案,分部門、分崗位進行360°考核,對總經理、部門正職、部門副職、員工分級確定考核指標,對生產區、市場、機關進行分類考核,提高公司績效。員工關系管理:積極參加社保中心相關培訓,完善公司人員社保體系,處理社保遺留問題,完成社會保險的網上錄入,實行網上申報,每月10日之前進行社保申報,提前完成兩公司員工社保基數申報工作。
(一)繼續完善公司內部基礎管理工作,不斷規范各類體系,改革落后的人力資源管理體制及制度,做好各類管理實施調研工作,做好領導的助手和參謀,促進管理的規范化,科學化
20xx年將在原有公司考核體系基礎上,規范及制定公司內部完備的考核系統,分層次,分階段進行考核工作,加大考核的力度,合理設定考核指標,反饋考核結果,進行績效面談,最大限度提高公司績效管理工作;不斷改革公司薪酬體系及結合市場實際,做好人員薪酬管理工作,使員工工資逐步接近市場水平;不斷完善培訓體系,合理調查培訓需求,促使培訓實效化,積極拓展對外學習及外派學習渠道,加強內訓相結合,加大新員工培養力度;不斷為公司引進各類合適人才,與員工簽訂勞動合同,規范勞動關系。
(二)積極拓展各類招聘渠道,為公司發展快速補充各類人才,實施人才儲備計劃
加強各類高校、人才市場、人才中介等各方關系,實施人才儲備計劃,便捷高效快速補充人才;不斷強化招聘工作流程和方法,規范和提升招聘效果。
1、積極開拓招聘渠道,快速補充人員。根據公司發展形勢需要,不斷拓展和完善招聘渠道,最大限度的為公司節約招聘成本及時間,找到合適人才。繼續與智聯招聘網站合作節省招聘時間,提高效率;通過網絡招聘信息,擴大公司宣傳及影響,招聘到更多優秀人才。
2、繼續通過免費查字典及公司網站人才招聘信息,聯系擴展職介中心進行人才合作,網絡搜集各類人才,拓展人才挖掘渠道,不斷開發參加各類人才招聘會,與中大人力資源機構合作,繼續保持西安汽車科技學院,陜西教育學院高校合作關系,拓展校園招聘渠道及各類高職,高專,技校合作,實施校企合作思維,為公司長期人才供應建立后備保障。
3、積極拓展各類獵頭公司,人事外包機構及各類人才報紙傳媒華商報,同城信息報等招聘渠道合作通過多渠道,多思維,多方案的招聘渠道建設,規范招聘流程及渠道,為各部門發展提供必要的人才支持,保障各部門工作順利進展。
4、針對招聘存在的問題,完善面試流程,對不同崗位應聘者建立相應的素質模型,進行結構化面試,采用科學的心理測試、素質測試手段,運用公文筐測試和無領導討論等新興的測試方法進行面試,充分了解面試者的情況進行有針對性的招聘。
(三)在原有公司考核體系基礎上,規范及制定公司內部完備
的考核系統,分層次,分階段進行考核工作,加大考核的力度,合理設定考核指標,反饋考核結果,進行績效面談,最大限度提高公司績效管理工作。
1、做好考核體系完善前期調研工作3月份底,通過調查問卷,績效面談,實際觀察,測定數據等方法,調研清楚公司各崗位目前考核問題及阻礙績效關鍵指標,為下一步改革及促進提供合理意見及數據。
2、4月份--5月份進行考核體系初步建立及完善,在原有基礎上剔除一部分,改革部分,征求各部門意見,進行人員的定崗,定員,定任務,定目標,定工作標準等工作,展開新的體系方案討論,試行及培訓。
3、6月份分部門、分階段一般半個月或一個月一個周期進行考核及級別評定,開始制度的試行改革階段。根據實際結果及實行情況,最終確立各部門新的考核指標及考核方法,將重要指標納入,逐步考核合理規范。
關鍵詞:公司;崗位人員;等級認定;安全管理
一、專業管理的目標描述
1.專業管理的理念與策略
理念:近幾年隨著馬鞍山電網基建項目、老舊設備及綜自改造工程大幅度增加、智能化設備的投入以及“三集五大”體系建設的實施,對現場作業人員及安全監督人員的安全素質要求越來越高。在這樣的困境下如何能確保人身、設備、電網不發生安全事件,確保公司電網安全穩定運行,公司經研究首次推出崗位人員安全等級認定的思路,以強化員工安全意識和技能水平,把崗位安全進行分級,給人員定位,進行有針對性的培訓,確保相應崗位人員具備勝任其崗位的能力,實現安全生產不留“死角”。策略:為確保工作落到實處,公司相繼出臺了《崗位人員安全等級認定辦法和實施細則》,成立了常設機構,制定了工作推進計劃。領導小組下設安全生產考試、模擬操作、認定審核三個專項工作組。成立了7個專業認定專家組,編制了3000余道復習題,安全等級認定考試每年進行兩次,從組織和內容上保證活動的推進。安全認定等級分為3級,1級為第二種工作票許可人、負責人、簽發人;2級為第一種工作票許可人、負責人、簽發人;3級為基層工區的領導班子成員及安全管理人員、機關部室安全負責人及安全監督管理人員。對于1級和2級認定的一般員工,在原評價的基礎上增加專家組認定環節,通過認定專家組的現場拷問和高一等級人員、班組長、工區、機關領導工作評價的綜合考核,對通過者才能持證上崗,同時不定期對2級人員進行復評。3級認定人員為企業的中堅力量,對他們的認定內容,以國家有關法律法規、安全生產規章制度為主,認定重點是辨識工作危險點的能力和制定有效防控措施的水平。此等級的人員不僅要通過公司統一組織的安全知識考試和專家組認定,還必須通過安全生產監督部門進行的安全資格培訓并取得安全資格證書后才能持證上崗。
2.專業管理的范圍和目標
范圍:機關部室安全生產、營銷、基建安全負責人及安全監督管理人員;集體企業分管安全生產領導;基層工區安全第一負責人及安全管理人員;營銷班組及生產班組人員。目標:通過建立和健全崗位人員安全等級認定的準入和評價機制,以提高公司員工的安全責任意識,規范引導員工按工作規程、安規去作業、去操作,杜絕違章,防控人身事故的發生。
3.專業管理的指標體系及目標值
(1)管理指標:①公司、工區及班組三級安全教育培訓制度建立和培訓記錄情況;②各工區和班組針對不同專業安全生產技能培訓計劃和記錄情況、“兩票三制”執行落實情況、勞動防護用品和電氣絕緣工器具正確使用和保管情況;③現場作業的安全風險辨識、分析、作業安全表現情況;④管理人員安全資格教育培訓、認證考試情況;⑤定期點評和分析機制執行情況。(2)業績指標:①不發生全口徑人身重傷、死亡事故;②不發生10kV及以上電壓等級的惡性誤操作事故;③不發生五級及以上電網、設備、質量事件;④不發生公司負主要責任及同等責任的重大交通事故;⑤不發生有人員責任的火災事故;⑥不發生六級及以上信息系統事件;(3)目標值:不發生因為公司、工區、班組安全生產技能教育培訓不到位引起的人身、電網、設備和信息安全事件。
二、專業管理的主要做法
1.專業管理工作的流程說明
崗位人員1級認定流程:新任職員工、轉崗人員在工作崗位試用滿一年后,根據班組長對其一年內安全技能表現情況進行人員推薦,推薦后的人員由相應班組所在工區對其進行電業安全工作規程、兩票三制、專業技能和現場模擬操作技能等內容考試,考試通過人員上報公司安監部進行審核批準,同時需提交公司專業認定專家組進行認定,認定方式為現場拷問加2級及以上人員和班組長對申報人員平時的安全表現、業務技能的綜合評價,認定通過后才能持證上崗。對未通過人員進行再次教育培訓考試,對2次不能通過者一年將取消1級認定資格。崗位人員2級認定流程:2級崗位人員必須由1級人員晉級而來或是平級認定,他們是公司生產一線各項現場作業的中梁砥柱,安全責任重大,所以對認定2級崗位人員自身的安全知識水平和生產業務技能要求比較高。班組首先對需要認定2級崗位的人員自行組織本崗位安全操作技能的培訓和考試,對考試通過者上報所在工區。工區組織對上報人員進行工區層面側重的現場安全生產規程的培訓和考試,通過者才統一上報公司安監部,沒有通過者重新進行培訓教育考試。公司安監部根據各工區上報的人員統一組織公司層面安全教育培訓考試,公司各專業技術骨干對筆試通過的人員再進行模擬操作考試,考試合格后經專家組進行認定,認定方式為現場拷問加3級及以上人員和工區、機關部室對申報人員平時的安全表現、業務技能的綜合評價,認定通過后才能持證上崗。同時每年不定期對持有2級上崗證但現場開票數量少甚至沒有的人員進行復評,對不滿足要求的人員直接降級處理。對專家組認定2次不能通過的人員不予晉級或降一級處理。崗位人員3級認定流程:3級崗位人員為企業的中堅力量,必須由2級人員晉級而來或平級認定,他們承擔著重要的管理任務,每年由公司安監部統一組織安全教育培訓考試,主要針對安全生產法律、法規、規定等安全生產方針政策,企業安全規章制度以及企業安全監督管理內容進行考試,考試通過后同樣需要由專家組進行認定。同時為了提升我公司安全生產管理人員崗位適應能力,達到電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準的要求,每年認定通過人員還需要參加地方安全生產監督部門組織的安全生產知識和管理能力培訓,并經安全資格考試合格后才能持證上崗。對兩次不能通過者,年度績效考核直接記入C檔。
2.確保流程正常運行的人力資源保證
設領導小組“組長:總經理;副組長:分管生產、基建、營銷副總經理”。設工作辦公室“主任:安監部負責人;副主任:人資部負責人;成員:各專業部門安全管理人員”。
3.保證流程正常運行的績效考核與控制
主要依照《安全生產風險抵押金考核辦法》和《月度績效考核管理辦法》對崗位人員進行評價考核。將各崗位人員現場作業安全表現、工作質量的綜合評價結果,納入安全工作績效考核和企業負責人年度業績考核范圍。
三、評估與改進
1.專業管理的評估方法
納入評先評優:按照公司相關考核辦法,對各級人員和部門在工作中有突出表現、發現或消除重大隱患、風險防范得當、安全工作開展得力并無違章記錄、不發生各類安全事件等作為公司各類評先評優的依據。以獎勵提高晉級積極性:為了鼓勵現場人員層層晉級,公司對各認定等級人員實施獎金系數差異化、安全生產風險獎勵差異化以及工作票執行數量質量差異化進行獎勵,不同人不同等級、不同等級不同薪酬,通過薪酬激勵措施大大提高了人員晉級的積極性。嚴格優勝劣汰:對認定人員安全表現差、工作質量不高的人員實施降級淘汰制。
2.專業管理存在的問題
(1)認定的相關規章制度雖然已出臺,但還需進一步完善準入和認定的實施細則并嚴肅執行。(2)由于公司實訓基地還未建立,所以在執行現場模擬操作的環節還不能充分體現各崗位的工作特性,不能充分體現崗位人員的安全業務技能水平。(3)目前實施的崗位人員安全等級的認定范圍比較小,只覆蓋了生產類層面,其它非生產類如交通運輸、物業管理等公司涉及的各個領域的安全管理工作都需要進行人員安全等級認定。
3.今后的改進方向或對策
(1)進一步完善崗位人員安全等級準入和認定實施細則,嚴格按照實施細則進行人員安全等級認定,對多次不能考核通過的人員給予待崗處理。(2)建立崗位人員認定智能管理系統,將所有認定人員的考試、考核積分、工作評價錄入數據庫,建立檔案,讓每一名員工都可以登錄系統,查看自己的成績,做到公開透明。(3)擴大公司崗位人員安全等級認定的范圍,逐步實現對非生產類專業的安全等級認定工作。(4)針對不同專業提煉現場作業風險辨識和防范措施的技巧,以提高生產作業人員安全風險意識和風險辨識能力,從生產作業的源頭進行風險辨識和預控,以達到主動認識風險,主動去防范風險的目的。從而進一步提高公司安全管理水平。
參考文獻
[1]錢家慶.供電企業生產安全管理實務手冊[M].中國電力出版社,2012.
[2]游建川.供電企業作業現場安全風險辨識和控制手冊[M].水利水電出版社,2008.
關鍵詞:河道長效管理;績效評價;社會滿意度
一、河道長效管理項目概況
(一)項目管理制度
圍繞城市河道長效管理目標,拱墅區嚴格貫徹執行杭州市出臺的《杭州市城市河道建設和管理條例》《杭州市市區城市河道長效管理規劃》《杭州市城市河道長效管理實施辦法》《杭州市城市河道長效管理考核辦法》《杭州市城市河道長效管理考核實施細則》《杭州市城市河道保潔養護經費定額》《杭州市市區城市河道水質水量監測與評價方案》等相關規劃方案、規范標準、規章制度。立足本區河道長效管理工作實際,2015年拱墅區制定出臺了《拱墅區河道長效管理工作實施意見》,進一步明確管理內容、細化管理標準,強化管理職責,建立了管理機制。
(二)項目資金管理
拱墅區河道長效管理項目資金按照杭州市河道長效經費管理相關辦法,全部列入杭州市城建城管資金計劃。市管城市河道由市財政100%全額出資,內容包括長效管養經費、閘站運行經費、設施改善、水質改善、生態修復、景觀提升、清淤疏浚等專項經費。區管城市河道及閘站運行經費由市、區二級財政按照4:6的比例出資落實,其中截污納管、生態處理涉及綠化提升改善工程費用,由市、區二級財政按5:5的比例出資落實。2015年度拱墅區河道長效管理經費項目計劃投資3 689.95萬元,其中包括市財政資金2 029.95萬元、區財政資金1 660萬元;截至2015年12月31日止,實際到位資金3689.95萬元,其中包含市財政撥款2 029.95萬元、區財政撥款1660萬元,資金到位率為100%,實際支出金額為3 148.47萬元,資金使用率為85.33%。
(三)項目組織實施
杭州市拱墅區城市管理局統籌組織轄區內各河道長效治理工作,其下屬事業單位拱墅區河道監管中心具體實施項目,按照“統一領導、部門協同;條塊結合、河長監管;明確標準、突出實效;考評監督、長效管理”原則,落實政府主導、部門履職、市場運作、河(段)長管理、群眾監督“五位一體”的河道長效管理機制,結合專項資金管理辦法,做好項目推進和監管工作。通過事前計劃、招標采購、合同執行、巡查監督、多方驗收等程序規范管理,確保河道長效管理績效目標如期實現。2015年共對57條城市河道(市管河道除外)開展長效管理,覆蓋面達到全區河道的91.94%,重點落實河面保潔、防汛配水、綠化管養、養護作業等;完成45座閘站規范化、標準化、精細化的管理及養護;實施河道生態治理工程、清淤工程、閘站提升改造工程。
二、河道長效管理所取得的成效
(一)轄區河道水質明顯改善
根據第三方出具的河道水質監測評價報告,2015年趙家浜、十字港河等32條河道的水質得到了不同程度的提升,河道清淤、生態改善效果均較為顯著。從各監測河道水質分級情況表看,趙家浜河從治理前的15級到治理后的6級(水質由好到差分別為1-15級),提升了9個段位。老后洋浜河從治理前的12級到治理后的4級,提升了8個段位。其他河道也有不同程度的提升,平均提升幅度達到4個段位。
(二)轄區河道防汛排澇能力大樵鑾
通過河道清淤、生態治理、河道養護、閘站調配,使河道的生態功能得以充分發揮,生態環境得到改善的同時,防汛排澇能力也得到了明顯提升。2014-2015年共完成勝利河等24條河道的清淤工程,完成塘河閘站等9個閘站設施改善。從閘站防洪排澇統計情況看,2015年度拱墅區管護的閘站僅一標段已累計防洪排澇作業時間914小時,累計排澇水量已達384萬立方米。
(三)社會影響好,群眾滿意度高
2015年拱墅區治水碩果累累,得到社會公眾、新聞媒體廣泛關注。后洋浜河被列入杭州市級生態示范河,康橋新開河生態治理工程是杭州市主城區首個省級河道建設優秀示范工程,拱墅區榮獲2015年度浙江省“五水共治”工作優秀縣(市、區)“大禹鼎”。從全區抽樣問卷調查情況看,社會公眾對河道長效管理的認可度、滿意度較高,該項目項目的總體滿意度達到94%,對項目的整體隋況表示非常滿意、較滿意、基本滿意的被調查者分別為24%、32%、38%。拱墅區居民真真切切感受到了河道水質改善、生態環境美化、幸福指數提升。
(四)拱墅區可持續發展能力大幅提升
河道長效管理標本兼治,著眼長遠,隨著水質提升,改善了沿河兩岸的居住環境,提升了居民的生活質量。水質改善對世界文化遺產保護具有重要作用,帶動了運河沿線旅游業發展。河景居住環境改善為依河而居創造了條件,進一步推動沿岸地價升值,促進沿河房地產業發展。河道環境保護有利于進一步恢復河道文化功能,推進沿河歷史文化的保護和傳承。從生態、社會、經濟、文化全方位提升拱墅區域可持續發展能力和競爭力。
三、河道長效管理中存在的問題
(一)河道長效項目管理系統性有待進一步加強
一是項目管理缺乏系統性。河道長效管理是一項涉及清淤、養護及改善工程等各方面的系統工程,需要統籌規劃,綜合推進。在項目實施中發現個別河道未充分考慮治理基礎,施安浜河道污水口截污t程尚未完成,該河道生態治理工程已竣工,導致河道生態治理竣工后,仍有污水流入河道,大大影響了生態治理的效果及財政資金使用的績效。二是計劃目標缺乏系統性。個別子項目在制定計劃階段未進行充分論證,導致項目未能按計劃如期完成,紅旗河片區域河道生態治理工程,獨城河等17條河道設施養護工程等未按計劃實施完成,影響了公眾對項目效果的認可度。三是資金使用缺乏系統性。個別項目未能及時完成工程審價,影響了工程移交,造成了財政資金沉淀,未能按預算及時支付。2015年度河道改善工程項目資金使用率為85.33%。
(二)項目管理有待進一步規范
一是合同管理不夠規范。個別子項目變更僅以口頭形式進行調整,通過書面約定擬定變更約定事項。養護合同原標的為姜家塘河和曹家橋河,后調整為半山田園一號港和華中路東側泄洪渠,調整僅以口頭形式協商調整,未對合同價款等要素是否變更等進行進一步協商以及書面擬定變更約定事項。二是臺賬管理不夠規范。考核臺賬與工作聯系單存在不一致之處,工作聯系單中發現的問題未在年度考核中體現。值班記錄要素不全。泵站運行日報表中泵站名稱未填,機組編號、運行時間不全。三是驗收管理不夠規范。陳家橋、瓦窯頭河、姚家壩河清淤工程的竣工報告中未注明開工日期、竣工日期、施工總日歷天數、中途因故停工天數、實際工作天數等要素。
(三)項目實施效果不達預期
項目按照年初制定的績效目標基本完成,河道改善工程計劃完成率達到90.91%,日常養護河道的覆蓋率達96.49%,但項目實施效果與預期存在一定差距,與老百姓對水質提升的期待還存在一定差距。河道日常養護因作業質量、保潔情況、設備管理等方面被市河道監管抄告百余條;閘站防洪排澇時間與目標作業時間略有差距;園中河生態治理水質檢測報告經4次整改才達治理要求;個別“漏網”的排污口一定程度上影響“零直排”效果等。項目滿意度測評中仍有4%的被調查者對該項目的總體完成質量及效果“不滿意”,群眾的認可度有待進一步提升。
四、河道長效管理中存在的建議
(一)加強項目管理系統性
一是事前做好充分論證。項目單位應充分做好項目前期準涔ぷ鰨通過嚴密的可行性論證、各相關部門充分溝通協調,確定項目工作任務及具體實施方案,明確相關部門職責分工,保障項目順利實施。二是制定切實可行的績效目標,結合全區河道治理規劃,科學、合理制定項目年度績效目標,績效目標應盡可能做到細化、量化,分解到各條河道、各個閘站,使各子目標更具操作性和可行性。三是及時做好工程審價工作。按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)的有關要求及時完成工程價款審計,核定項目總投資額,確保合同價款及時支付,提高資金使用率。
(二)加強項目管理規范性
一是規范項目變更管理。項目在實施過程如須變更應嚴格按規定程序申報變更聯系單,報批后調整項目實施方案,并相應調整項目績效目標。并以書面形式約定變更事項,確定合同金額是否變更,履行合同變更程序,嚴格按照合同法及政府采購的要求,防止腐敗現象的產生。二是優化項目考核管理。制定更為科學、合理的考核管理辦法,充分考慮實地檢查情況、值班記錄情況,優化考核內容,完善考核機制。嚴格執行考核制度,建立良好的考評氛圍,推動提升日常養護水平。三是完善竣工驗收手續。建設單位、施工單位、監理單位應高度重視竣工手續,真實、準確、規范地填寫竣工報告,杜絕有漏填、漏蓋、漏簽現象,確保工程后期管理和維護的科學性和準確性。
不規范的表現
1、采購目錄不規范
從我國情況看,省級和市、縣級政府都制定了政府購買公共指導目錄,各級政府所制定的政府購買公共服務指導目錄相差較大。從我省的情況看,有些地區有230多種,有些地區不到100種,存在著對政府購買公共服務范圍界定不夠清晰的問題,項目選擇的原則、標準不太具體,沒有考慮事業單位改革的現狀。有些地區把政府相關部門、事業單位應當承擔的職責作為政府購買的“公共服務”,出現“既養事又養人”的局面。
2、主管部門行為不規范
主管部門行為不規范主要體現在以下幾方面:
(1)對所要購買的公共服務界定不清
在政府購買公共服務的具體實施過程中,由于各主管部門的思路、管理方式、措施、力量的不同,有些部門對其所要購買的公共服務項目的需求界定不清,管理辦法和制度不科學、考核評價指標不符合實際,影響政府購買公共服務的效果。
(2)影響招投標結果
有些主管部門領導為實現個人利益利用權力影響招投標的結果,對政府購買公共服務的公開、公平和規范帶來消極影響。
(3)不簽訂合同、不注重合同履約管理
有些主管部門在招投標完成后,可能其結果與其預想不一致而不簽訂合同;有些主管部門在合同簽訂完成后不注重按合同要求對供應商(社會服務機構)履約情況進行管理,不注重對服務過程的監督和檢查,影響公共服務提供的質量。
3、購買方式不規范
從購買方式看,政府購買公共服務存在三種模式,即競爭性購買、非競爭性購買和形式性購買三種。競爭性購買是指通過公開競標等競爭性方式來確定服務供應商,雙方簽訂合同以形成購買關系。非競爭性購買是指通過單一來源采購、定向委托等非競爭性方式來確定公共服務供應商,雙方通過契約或其他方式形成購買關系。形式性購買是指政府將部分服務或管理職能讓渡給某些非營利性組織,然后以項目或其他形式給付一定資金或資源,從而形成一種形式上的購買關系。從根本上講,前兩種基本上形成購買關系,后一種實際上尚未完全實現購買關系,而只是行政職能的延伸。在我國目前政府購買公共服務的實踐中,形式性購買方式較為普遍,即使是形成購買關系的購買形式中,也以非競爭性購買為主,競爭性方式較少。不通過競爭性方式購買公共服務,就無法對其進行有效監督,難以杜絕“尋租”和“權錢交易”等違法亂紀行為。
4、購買程序不夠規范
公共服務是一種特殊的采購對象,采購內容復雜,數量和要求難以確定,并且采購者與使用者要分離。因此,政府購買公共服務的程序不同于一般服務的采購。但是,我國實施政府購買公共服務的時間較短,不僅對可以向社會購買公共服務的范圍還缺乏明確的界定,也沒有形成適合國情、既有利于工作又有利于監管的程序。由于工作程序不夠規范,特別是信息公開不夠,存在著較多的“暗箱操作”,導致政府購買公共服務的成本高,影響了政府購買公共服務所應取得的節約效果。
5、績效管理不到位
績效管理不到位主要體現在以下兩個方面:
(1)績效管理制度缺失
由于政府購買公共服務仍處于探索階段,雖然無錫等少數地方政府出臺了對政府所購買的個別公共服務的績效管理制度,但從全國情況看,績效管理制度尚未建立。
(2)是績效評價指標體系尚未建立
一定數量的財政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務,或者說一定數量的公共服務所使用的財政資金是否最少,合理的評價指標體系還沒有建立。
6、采購機構行為不規范
在政府購買公共服務的過程中,機構主要負責編制招標文件、采購公告、開標、評標等工作。從我國的現實情況看,機構的行為不規范主要表現為以下兩方面:一是政府集中采購機構超越其工作職責范圍,對采購人(公共服務主管部門)制定的服務需求、考核標準等進行修改;二是采購機構在招標文件、評標辦法的選擇上不遵守公開、公平、公正的原則,為了使某個供應商(社會服務機構)中標而制定相應的標準。
原因何在
1、法律制度不夠完善
公共服務采購操作的規范需要以完善的法律法規作為前提,但我國目前的相關法律制度還不夠完善。由于我國現階段政府購買公共服務遵遁的自下而上的改革思路,政府觀念還沒有完全轉變,也應難以有統一的法律法規可以依據和遵遁。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》雖然規定采購的范圍包括貨物、工程和服務,但是對于服務的理解僅限于公共服務中最基本的部分;政府滿足自身運作的后勤服務。而范圍更廣、意義更重大的滿足廣大社會公眾的公共服務并沒有被列入。雖然在部分地方文件中對此已有創新,但公共服務購買的制度還有待政府采購法律法規及相應財政制度的完善。各級政府也出臺了相應的政府購買公共服務的指導意見、實施辦法和考核評估辦法,但由于實踐經驗的缺乏,往往其指導意見缺乏指導性,實施辦法缺乏可操作性,考核評估辦法不完善。
2、監督不力
目前,對政府購買公共服務的監督管理主要是政府部門的內部監督。但是,政府部門往往就是社會服務機構的主管部門,各政府部門之間權力制約機制不是很完善,復雜的利益關系使得內部監督非常乏力。同時,有關公眾參與監督政府購買公共服務的活動的法律法規很不健全,沒有形成有效的外部監督機制,難以對政府購買公共服務進行有效的監督,導致上述不規范。
3、對政府購買公共服務的認識不到位
政府購買公共服務是國際潮流,在黨的十八屆三中全會后,各級政府非常重視政府購買公共服務。但沒有正確處理好目標與過程之間關系,沒有認識到目標實現與所需要條件之間的關系,有些地區操之過急,在事業單位改革還到位的情況下,將本來由事業單位承擔的職能確定為政府購買公共服務指導目錄,從而出現“既養人又養事”的局面。
4、相關管理部門職能履行不到位
政府購買公共服務是一個復雜的系統工程,需要相關部門的協調配合,才能做到采購操作的規范和資金使用效率的提高。但有些管理部門或是因能力所限或因主觀上不重視、行動上不作為,相關職能履行不到位,導致公共服務采購操作不規范。
如何對策
(一)加強法律法規建設
政府購買公共服務是一種政府提供公共服務的新模式,這種模式必然要求有一套與之相對應的法律法規和政策,才能實現政府購買公共服務的規范操作。
從中央層面看,要加快修訂《政府采購法》,明確供應商的地位,規定購買的程序、內容、經費預算等。地方則要出臺實施細則和配套措施,加強對操作過程的控制,做到操作過程的規范,特別要注意對購買程序、購買內容、定價標準、經費來源、評估機制等問題。
(二)規范公共服務采購方式
采購人要按照政府采購法律法規的規定,根據服務項目的采購需求特點和社會服務機構的情況,選擇適用的采購方式,能夠運用公開招標方式的一律采用公開招標方式進行采購,財政部門要嚴格把關;對不能采用公開招標方式采購的,財政部門要簡化申請材料要求,改變現行一事一批的管理模式,實行一攬子批復。
(三)規范公共服務采購的操作流程和程序
1、公共服務采購應執行的操作流程
隨著《政府采購法》的實施,政府采購工程流程逐步得到規范,由于政府購買公共服務的特殊性,其流程也應是特殊的,建議按以下流程組織政府購買公共服務。
2、規范公共服務采購的具體操作程序
不同的采購方式,其操作程序也各有不同。
(四)加強信息公開
陽光是天然的防腐劑,實行信息公開,實現“陽光采購”,是杜絕“暗箱操作”,防止不正當交易最為重要的監管環節。
1、信息公開的要求
信息公開的內容要全面、真實。政府購買公共服務信息的公開應該達到以下要求:
(1)購買公共服務的財政預算公開
根據國家預算的有關法律,確定用于購買公共服務的資金應當公開。
(2)采購內容公開
即向社會公開政府購買公共服務指導目錄以及對供應商(社會服務組織)的資格要求。
(3)采購方式和采購要求要公開
主要公開政府購買公共服務的采購形式(競爭性還是非競爭性)、競標、評標辦法。
(4)采購結果公開
公開中標的供應商(社會服務組織)、擬簽約的主要內容及價格等信息。
(5)質疑方式與結果要公開
供應商(社會服務組織)或公眾對采購結果有異議,告知質疑的渠道、方式和辦法,并對質疑事項和結果在指定的媒體上公開。
2、信息公開渠道要多樣
信息公開的渠道要形式多樣,政府購買公共服務的信息公開渠道不能過于專業,應充分利用豐富多樣的媒體進行多種形式的公開,既告知擬參與的供應商,也告知接受公共服務的廣大社會公眾,為社會監督創造條件。
(五)切實加強合同管理
只有確立了契約關系,才是購買了公共服務,政府與供應商(社會服務機構)簽訂的合同,既是政府實施管理的依據,也是政府預算支出的依據,還是供應商進行結算的依據。因此,強化合同管理是保證政府購買公共服務順利實施的關鍵,是對政府購買行為的重要監管環節。
1、積極探索采購合同的類型
可根據政府采購服務項目的需求特點,靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式,研究金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。
2、規范合同的簽訂
合同的簽訂必須以招標或談判的結果為唯一依據,除按已確定的單價進行數量增減外,不得更改;另一方面,要嚴格合同執行,簽訂合同的雙方都有嚴格遵守合同的約定,認真履行合同,對于確實需要變更合同的,不僅要雙方共同協商同意,而且還需要征求采購時的評標委員會或談判委員會的同意,防止相關政府主管部門隨意更改合同。
3、制定合同范本
為了加強對合同的管理,實行合同的規范,各級財政部門尤其是省級財政部門要研究制定合同范本。
(六)嚴格服務項目政府采購履約驗收的管理
根據財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》的要求,要完善服務履約驗收管理制度,采購人或集中采購機構應當按照采購合同規定組織履約驗收,并出具驗收書,驗收書應當包括每一項服務要求的履約情況。第二類服務項目,供應商提交的服務成果應當在政府部門內部公開;第三類服務項目,驗收時可以邀請第三方評價機構參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。以人為對象的公共服務,驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與并出具意見。
要引入政府采購履約擔保制度,對于金額較大、履約周期長,社會影響面廣或者對供應商有較高信譽的服務項目,可以運用市場化手段,引入政府采購信用擔保,通過履約擔保促進供應商保證服務效果,提高服務水平。
(七)強化項目的績效管理
政府向社會購買公共服務,是創新公共服務生產方式,支持公共服務發展的重大舉措,政府作為出資者,向市場主體購買公共服務后,其責任依然存在。既要對服務項目實施過程進行監督,也要對結果進行績效評價。在進行績效評價時需注意以下幾個問題:
1、明確評價范圍與對象
評價范圍應為年度內財政安排的政府購買公共服務的項目;評價對象包括承接主體服務績效和財政資金使用績效。
2、明確評價內容
評價內容包括項目前期準備、實施進度、資金安排使用、項目績效目標實現程度以及項目實施的經濟性、效率性、效果性。
3、明確評價的職責分工
政府向社會購買服務的績效評價是一項系統工程,要求各部門各司其職、共同配合,應明確財政部門、購買人、第三方評價機構以及監督、審計、民政等部門在各個環節中的職責分工,確保評價工作順利實施。
4、明確評價程序
評價程序包括前期準備、實施評價及提交評價報告三個階段。實施評價將以購買主體自主和第三方評價相結合的形式,由第三方在對購買主體自主進行評價的基礎上,進行現場評價,最后得出結論。
5、明確評價結果的應用