社區治理的必要性精選(九篇)

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第1篇：社區治理的必要性范文

xx年，xxx社區在街道辦黨委的正確領導下，在縣相關業務部門的指導下，在社區干群共同努力下，平安建設工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區、文明社區，受到了上級和群眾的積極支持和認可。

建設和諧社區首先要抓好平安建設，開展社會治安綜合治理工作是確保社區平安穩定的前提條件。為此，今年將認真落實以平安社區建設為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩定、和諧的社會治安大環境。

（一）樹立維護社會穩定的強烈責任意識。

沒有社會穩定，構建社和諧社區、平安社區就無從談起。因此我們將充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護社會穩定的強烈責任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區重要議事日程，建立健全以居民聯防、門店聯防等防范模式為主的群防群治組織，充分調動社區各方面的力量，形成社區、社區警務室、駐地企事業單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設和諧平安社區提供有力保證。

(二)構建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。

進一步加強社會治安防控體系建設，完善社會治安防范機制，擴大社區居民聯防和門店聯防范圍，把轄區內的居民都匯集在社區的綜治網絡之中，初步建立起以街道辦為領導，以社區為核心，以社區警務室為骨干，以群防群治力量為依托，以強化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯動，警民攜手，點線面結合，人物技配套的治安防控體系，使社區的治安防范工作步入科學化、社會化、規范化、群眾化的軌道。切實提高社區社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發案率逐步下降，努力實現年內無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標。

（三）構筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。

把平安社區建設作為推動綜治工作向縱深發展的平臺，深入發動群眾，吸收社區老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區防范隊伍，科學、合理地整合群防群治隊伍，不斷提升群防群治能力，切實提高社區治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區”、“平安社區”、“無毒社區”“無xx社區”等創建活動，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區、和諧社區建設的整體推動。

第2篇：社區治理的必要性范文

關鍵詞：遼寧；發展；社區銀行；必要性；建議

中圖分類號：F812.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0469-01

一、遼寧發展社區銀行的必要性

2004年，浙江象山的綠葉城市信用社、義烏的稠州城市信用社、臺州的泰隆城市信用社和銀泰城市信用社成為社區銀行的首批試點單位。試點單位業務開展得如火如荼，在一定意義上說已經取得了一定的成功。我省雖然截至2009年底，共有18家注冊資本金大多在8000萬至1個億之間的社區銀行――村鎮銀行掛牌營業，其他形式的準社區銀行近年來也取得了較大發展，但與沿海先進省份及我省的實際需要相比還存在一定差距。主要體現在：一是農村社區銀行總量少。根據遼寧省銀監局對遼寧農村金融情況的粗略調查顯示，農村金融環境很不樂觀。例如，遼南某地級市共有525個自然村，而設在該市農村地區的金融機構網點僅有90個，并且這些網點基本上是分布在鄉政府所在地，村民存取款、貸款都非常困難。二是社區銀行開拓市場的能力受限。遼寧省社區銀行業務種類較少，業務結構不合理，主要靠貸款獲取利潤，中間業務比重低。目前，遼寧省的村鎮銀行一般只設一個網點，現代化手段缺乏，城鄉居民存取款十分不便，吸儲能力不強。此外，村鎮銀行等社區銀行無聯行行號，一直未能接人人民銀行結算系統，無法實現互聯互通，只能使用商業銀行或農村信用社的系統處理對公業務。三是社區銀行――村鎮銀行對貸款戶的要求嚴格，對于那些沒有固定收入和資產擔保的貧困農戶來說是渴望而不可及的。四是與國有商業銀行和農信社相比，社區銀行的市場認可程度低。由于村鎮銀行等社區銀行成立的時間較短，尚未樹立起品牌與信譽觀念，社會公信度欠缺，農村居民對其持觀望態度，心存顧慮，難以認同，影響村鎮銀行等社區銀行的發展。同時，村鎮銀行也很難得到地方政府的全力支持。當前，遼寧省的地方經濟發展迅速，政府融資需求強烈。但當地政府融資的目的主要是解決農村基礎設施建設等項目資金短缺問題，而村鎮銀行受自身經營規模和實力的限制，金融供給能力很弱，難以滿足政府的融資需求，雙方不能建立互惠互利的伙伴關系，當地政府也就不愿更多關注其經營，更不愿出臺優惠政策予以支持。五是準社區銀行一一城商行、農商行、農信社等仍然滿足不了中小企業的融資要求，遼寧中小企業融資仍然是一個難題。2010年，只有城市商業銀行的中小企業貸款余額相對增長了，其他中小銀行的小企業貸款余額與年初相比均是負增長；從中小企業貸款余額與全部貸款余額增幅比較看，僅有城市商業銀行中小企業貸款余額的增幅高出貸款增幅19個百分點，其他中小銀行在貸款余額均實現一定增幅的情況下，中小企業貸款余額卻是負增長或與年初基本持平，其增幅遠低于貸款增幅。

二、遼寧發展社區銀行的建議

1.緊緊圍繞明晰產權關系、完善法人治理結構，完善內控制度、全面加強管理的工作重點，繼續深化農村信用社改革，努力實現農村信用社的健康可持續發展。

完善的法人治理結構，是指按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立相應的組織機構；明確董（理）事會、監事會、高級管理層，以及董（理）事長、監事長和行長（主任）的職責與權限，建立科學、民主、高效的決策體制和相互制約、相互監督的內部約束機制。為保證決策的獨立性和民主性，保護小股東的權益，董事會成員要有一定比例的獨立董事。為更好實施董（理）事會的重大決策，加強內部風險控制與監督，還應設立監督委員會（或監事會）、稽核審計委員會、信貸審查委員會和資產負債管理委員會等。同時，要建立與經營業績和風險掛鉤的干部管理，收入分配激勵機制。

完善的內控制度包括：建立并認真實施統一、嚴格的業務標準和程序；建立并嚴格實行統一、有效的授權、授信制度；建立科學、有效的風險識別、評估和控制系統，具有獨立、高效的內部稽核審計系統，完善的內部報告及住處系統，以及重要崗位的監督、制約機制。

目前，只有農村信用社是以縣（縣級市）為法人單位且面向農村的金融機構，這種產權組織格局要保持長期穩定，而不宜通過行政手段推動以省為法人單位的農村信用社產權制度改革（少數直轄市除外）。今后，隨著我國經濟發展和金融發展，應鼓勵真正意義上的市場并購或者市場退出，而不應該是行政主導的產權統一上收。

2.改善農業發展銀行運作機制，適當擴大業務范圍。農業發展銀行業務明確劃分為國家指令性和銀行自營性兩類，并相應建立國家賬戶和銀行賬戶，實行分賬管理，專項核算。截止到2006年6月末，農業發展銀行的國家指令性業務占82.08%，銀行自營性業務占17.92%。

繼續深化農業發展銀行改革，下一步要結合社會主義新農村建設和糧食流通體制改革，進一步完善基于市場化基礎上的糧棉油收購資金供應和管理功能，進一步明確政府的市場定位和責任，整合政策性支農資金，調整政策性金融運作機制，提高政策性金融效益。

3.探索發展多種所有制的農村金融機構

鼓勵發展多種所有制的社區銀行。適當降低社區銀行的準入門檻，允許私有資本、外資參股。提高金融服務便利性，簡化農民、農村小企業的貸款手續。在有條件的地方，培育發展由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶以村或農民專業合作組織為基礎，成立真正合作意義上的資金互助組織。同時，地方政府還應加強對非正規金融的監測和管理，應配合銀監會對“高利貸”、“地下錢莊”、“非法集資”等非正規金融活動依法堅決予以打擊和取締。

第3篇：社區治理的必要性范文

一

社區矯正在不同語境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個司法預防的運作就必須有標志性確認。我個人認為，社區矯正不等同于行刑社會化，“矯正”本身也只表達了該制度的核心內容而非全部特征。社區矯正是與場所性處遇相對的概念，它是指在社會環境下，由國家有關部門聯合社區組織與社會志愿人員，對符合條件的犯罪人或有犯罪危險的人進行行為矯治、生活扶助的活動。

1 ．沿著司法預防圈由外向內劃定社區矯正范圍

根據犯罪學的通說，所謂司法預防包括對犯罪人的刑事處置和對有犯罪危險的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國刑罰運作的絕對中心地位，特殊行政法在刑法外圍又構筑了勞動教養、強制戒毒、收容教育等預防犯罪的措施，因此，由司法機關組織的犯罪預防方式大多在場所內完成，具有封閉特征。關鍵在于，盡管監禁刑執行直接導致了犯罪惡習的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會的困難，行刑機關仍會為實現報應犯罪而視其為一種必要的代價，這表明社區矯正措施對在押罪犯的行刑而言至多起到補充作用，它的真正有所作為應當是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場所性處置之中，除必要的封閉性強制治療須與社會康復方式結合外，其他勞動教養（包括收容教養）、收容教育甚至工讀教育的對象似乎更適宜于采用各種社區矯正的方法。①

客觀地說，在現行刑事法或特殊行政法機制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監禁化改革思路相關的制度嘗試大抵可歸人社區矯正措施。即社區矯正的對象包括：( 1 ）假釋或監外執行的罪犯；( 2 ）被判處管制或緩刑的罪犯；( 3 ）暫緩不起訴人；( 4 ）除毒癮強戒對象以外的受教養人。

2 ．根據司法預防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強制改造相通，但是目前國內社區矯正的試點做法實際超出了這一特定范圍，據各地經驗，除對受處置人采取行為督導外，限時強制公益性勞動、生活扶助等都是其重要的制度內容，其中強制公益性勞動主要具有社會補償的意義，生活扶助則具有救助、扶持的性質，這本身已經很能說明問題。值得注意的是，社區矯正既然可以針對不同的對象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類，因此，用一套固有做法應對不同情況是不合適的。對此我們不妨從國外學者有關社會處遇制度的理論歸類人手，說明細化和突出各種方式特點的必要性。日本學者把社會內處遇分為假釋、保護觀察、改造應急保護、社區服務命令和損害賠償命令等具體方式。② 其中，改造應急保護是針對因無生活來源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不起訴人予以場所庇護和實施必要的教育、訓練、醫療的一時性保護和繼續性保護；假釋借用的是保護觀察手段，但具有執行刑罰的心理強制特性；保護觀察除作為假釋緩刑督導的方法外，本身可以針對符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區服務令通過無償勞動替代自由刑執行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數做法可以交叉適用，但有的做法具有相當的獨立性，比如保護觀察是最普遍的做法，強制無償勞動則只能針對16 歲以上受刑人。

目前國內社區矯正的試點中，責令被矯治人參加公益性勞動似乎較為普遍，其用意可能是：無償勞動可以替代監禁成為新的行刑方式；社區通過勞動時限可以有效控制特定對象的活動；通過公益勞動，行為人可以對社會做出一定程度的補償；通過公益勞動，矯治對象可以增強自身的社會連帶意識和責任意識等等。問題在于：( 1 ）社區矯治的對象不限于受刑人，至少對緩刑罪犯附加強制公益勞動的必要性有待論證。無償勞動既有公益性補償作用也有一定的懲罰性質，它用以一種對被判處管制刑或者監外執行罪犯的執行方式不存在多少爭議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執行的質的區別似乎不能采用無償勞動的時限差別予以體現。( 2 ）即使針對受刑人，一律責令公益性勞動也未必合適。目前已經有人從現行刑法規定的角度對強制假釋罪犯進行公益勞動的做法提出了置疑。③ 而從理論上看，假釋雖是監禁刑的變更執行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過自己的守法行為順利重返社會，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會生活狀態，鑒于假釋人須致力于恢復正常的社會生活，增加其強制勞動的懲罰內容可能過多干預假釋人的再社會化進程，因此，對假釋罪犯的行為督導理應采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴重違法或犯罪案件時，以被矯治人對被害人做出損害賠償為條件啟動緩刑、相對不起訴制度或替代場所性教養，并予以必要的行為督導和生活扶助，對于修復犯罪侵害和緩和社會緊張關系來說，有著比強制公益勞動直接積極的社會效果，它同時能夠體現法律對個人權利的優位保護。至于采取金錢賠償還是勞動賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據不同的損害程度、對象特點與可能條件具體擇定。比如針對嚴重違法或犯罪的未成年人，選用勞務方式對被害人做出一定程度的補償可能會收到較好效果。在這個意義上看，通過社會提供有償勞動實現行為人對被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區矯正制度的基本特征應是行為督導、生活扶助，強制無償勞動和對被害人的損害賠償分別適用于不同的對象。

二

無論在哪個國家，社區矯正法律機制都是公法機制中最具綜合特性的部分，它集中了國家、社會與個人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運作方式背后有著不同的支配力。如果社區發育較為成熟，來自民間的主導作用足以讓政府充當扶助角色，如果社區矯正活動尚須依賴政府推進，規范國家管理部門和司法機構行為，促使其有效分工合作，就成了啟動權力機制良性運作的關鍵環節。

1 ．國家司法行政系統承擔社區矯正管理的主體部分

在我國，由國家司法行政系統承擔社區矯正管理的主體部分既有現實起點也有歷史根據。社區矯正所以能夠有計劃地在較大范圍試點推行，直接得益于國家司法行政部門有關建議對宏觀決策思維的積極影響。社區矯正的合理性原本不存在理論疑點，刑事法學者對行刑社會化和社會綜合治理的價值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調的感覺，但即使如此，社區矯治仍然很難成規模地進人操作層面，相反刑事政策對犯罪處理的態度存在某種程度的分裂，一方面“打防結合、以防為主”被明確為總體指導思想，另一方面，透過歷次“嚴打”和專項犯罪的治理，我們所看到的是以打為防的具體思路。這對刑事法運作產生的影響是實質性的，只不過刑事立法和司法活動中，傳統重刑理念被包裹上一層西方報應主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結果：定罪量刑始終是刑事法運作的重心，行刑制度越來越走向封閉、僵化。對于決策者和大多數國家管理部門來說，通過一次性定罪量刑表達他們對犯罪的否定立場明顯比建立再犯罪預防機制要簡單得多，盡管他們也知道社會綜合治理才是長久對策，但對其社會預防犯罪的起步條件、具體組織過程、成本投入量和收益期等等心中無底，國家司法行政管理系統主要承擔剝奪自由刑執行和勞動教養、收容教養執行等具體職能，其對司法預防效益和再犯罪抑制的關注程度要大于其他部門。近年來，監獄系統為加快監獄文明化和行刑開放化進程致力于推行罪犯分類制度，卻始終沒能取得突破性進展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門完善執行制度的種種努力也因其前期運作的不合理而無力扭轉頹勢；更嚴重的是“嚴打”所造成收容場所的擁擠現象，已使得整個執行系統處于超負荷、低效益運作狀態。因此，司法行政部門對推行社區矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭取更有利的外部條件，又符合社會發展的長遠利益。

自2002 年初以來，上海、北京等地先后進行了社區矯正的試點工作，從試點地區的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門聯手協作，重在解決矯正對象的選擇和協作分工；常設辦事機構設置在司法行政管理部門，后者具體負責組織矯正工作和落實矯正責任。④

轉貼于 2 ．落實公、檢、法等部門的職能聯動

按往常做法，采取綜合管理機制展開司法活動能夠產生運動式效果卻很難形成制度。遠一點說，勞教審批委員會在名義上是一個綜合機構，實質由公安部門代行職責，近一點說，這些年來社會綜合治理措施很難落實到位，多少也要歸咎于“綜合治理、誰也不理?！闭沾丝磥?，如果由政法委牽頭，公檢法司部門聯合辦公的做法，最終變成司法行政部門的一家之事，尾巴支配一切的結果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時，宏觀協調機構如何利用政策杠桿有效整合現有的司法資源，是一個不可忽視的問題。

首先，公安司法部門都負有刑罰和其他強制人身罰的執行職能，依照現行法律規定，司法部門主要負責場所內的矯正，公安機關負責管制、緩刑、假釋、監外執行和所外執行勞教人員的監督管理活動。司法行政部門由場所執行向外延伸，必然與公安機關的執法職能發生交叉，這在公安部門治安任務極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會大于磨擦，但是社區矯治畢竟對任何一方來說都意味著責任的加重。隨著社區矯正中種種困難的出現，責任不明就可能導致雙方的推誘，從而影響社區矯正的后續性發展。

其二，刑事審判機關的先行活動是帶活整個刑罰執行制度的關鍵，法院對再犯罪預后的關注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對緩刑、管制刑的適度適用，根據需要相應降低減刑適用率，對臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會環境下服刑，這是實現社區矯正制度化進程的前提條件，而換個角度看，審判機關的重刑立場如不改變，缺乏積極介人行刑活動的意識，行刑社會化的最大障礙可能會來自司法機制本身。⑤ 其三，從執法便利角度看，檢察機關在決定啟用暫緩起訴制度后，可由主訴官負責考察特定對象的行為表現。目前河北、南京已有兩起暫緩不起訴案件引起了較大的社會反響。它們采取社區矯治方式雖不很成熟，有些經驗還是值得推廣的。此外，檢察機關如何在法律監督環節，支持社區矯治制度的發展，也關系到法律完善與機制成熟的有效磨合。

總之，社區矯正是在現行司法機制中配置的新功能系統，它超出了任何一個司法機關的能力范圍，宏觀協調部門介人具體實務活動，至少目前可以解決現實問題。

3 ．利用和保護民間力量參與社區矯正

在我國，居委會和村委會既有群眾自治特征，又有“準國家管理”性質，它們無疑是社區矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進人社區矯正程度目前只是象征性的參與，其自發因素較少。社會慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會慈善力量積極介人矯正，對被矯正人產生的感召力更大，對中國傳統罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責任意識。從國外行刑歷史與現狀看，如果沒有早期圣公會教友會的積極支持和監督，美國近代的監獄改革實踐無從談起，如果沒有數量可觀的社區志愿人員的傾力支撐，西歐各國的社區矯正不會如此深刻的影響到整個行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區矯正似有更便利條件，這一共同體應具有兩方面的法律作用：第一，有權監督政府行為；第二，能夠落實矯正措施。這顯然需要打破整個司法預防的神秘和專屬色彩，政府在一定程度上轉變執法觀念。當然，我國社會民間力量自發矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對被矯正人的規導作用較大，學校次之。它們是社會志愿人員的重要來源。這些力量也應以同樣方式進人以上共同體。

三

目前社區矯正的難點在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區條件有限，對被矯正人的行為督導必須付出極大的努力；而公眾對矯正個案的失敗缺乏必要的容忍度也會影響社區矯正的持久推進。因此，社區矯正制度化須注意以下問題。

1 ．完善觀護手段，落實行為督導

目前關于強制無償勞動的時限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監外執行罪犯的管理條例》 為其行為督導提供了具體法律依據。但社區矯正包括行刑社會化和教養社會化，它的原意是通過社會化處遇讓不同對象順利回歸社會、減少犯罪，如果矯正方式用之不當，潛性擴大行刑范圍就會與這一取向相背。比如強制公益性勞動有公開示辱的特性，它的適用面應當受到嚴格限制，而且即使是對受刑人來說，直接在本社區從事無償勞動可能影響其融人社區，一般情況下隔區安排無償勞動會更好一些。這一點已有成功范例，2001 年5 月河北石家莊市長安區檢察院曾對一樁暫緩起訴的案件適用了社會服務令，犯罪人被責令在另一社區從事規定時限的無償勞動，取得了很好的效果。這里，我個人雖對本案適用社會服務令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區觀護有更深的寓意。日本學者認為“保護觀察的主要目的是，通過讓少年回到社會環境里生活，在周圍市民的協助下，給他們以順利適應社會生活的必要援助、指導，監督他們不再重犯。保護觀察的實施者與接受者之間，會產生一種相互信賴的感情紐帶，使少年能戰勝外部的誘惑?！雹?可見，社區觀護制度應當看重的是培養行為人的自律意識，督導者更多是扮演觀察的角色，只在必要時予以行為指點和生活扶助。因此，如何把握行為督導與權利保護的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導者懈怠職責，是一個有待繼續解答的制度性問題。

2 ．更客觀地建立社區矯正的評估指標，堅持矯正社區化方向

在社會面臨犯罪的嚴峻形勢時，社區矯正的制度化將是一個極度艱難的過程，因為從某種意義上說，社區矯正既是利用社會力量優化預防犯罪效益，又得通過法律示范引導公眾行為。一般來說，社會輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會化處置，其對犯罪的恐懼心理會沖淡理性，他們轉而支持重刑政策，對社區矯正制度的回應要么冷漠，要么反對。尤其是在社區矯正的具體個案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對于社區矯正的評估須有更切實可行的標準，至少應當給予這一新興事業生長的有利環境。

其實，對制度創新的壓力不只是來自公眾。即使在法學學者內部，有關法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學者偏重于法律程序技術的立場致使他們對制度創新的審視要多于支持。南京對某犯罪人實行暫緩不起訴案件引起極大爭議就是一個典型例子。檢察官本著犯罪人社會化需要而啟用的相對不起訴制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區矯正的推進過程中不出現類似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現成的帽子。其實，既然現行法律給予檢察官相對不起訴的自由裁量權，現行法律確認緩刑、假釋、管制刑等開放化處置的存在，就已經表明刑事法價值的多元取向。關鍵在于司法部門與社會志愿人員對社區矯正制度化付出長久不懈的艱苦努力。

當然即使這樣，社區矯正中出現失敗個例仍是不可避免的，因此，對各試點地區確立的社區矯正指標應具有合理性。

注釋:

① 在大多數國家，涉及人身自由的保安處分限于對精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關的是社區康復的概念。因此，社區矯正的適用對象主要是犯罪人或實施了嚴重危害社會而有犯罪危險的不具刑事責任主體資格的未成年人。我國刑法外圍的制度教養具有“準刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現行刑法的犯罪評價存在沖突，與人權保障的法治理念相距甚遠。因此，把社區矯正的對象限制于犯罪人，這一制度弊端只會日趨明顯。反之，借社區矯正方式改善刑事執行和淡化制度教養，能夠啟動整個司法預防制度的良性運作。

② [日]大谷實．刑事政策學[M] ．黎宏譯，法律出版社，2000 年版，258 一292 。

③ 天津司法局政研室，實行罪犯社區矯正的可行性研究［J ] ．中國監獄2003 ， ( 3 ) 。

④ 閡征．上海市社區矯治的做法［J ] ．中國監獄學刊，2003 ， ( 5 ) 。

第4篇：社區治理的必要性范文

[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。

1多中心治理及社區體育多中心治理模式

1.1多中心治理的內涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2社區體育多中心治理模式

社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。

2社區體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。

社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任

社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1轉變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。

培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。

引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。

3.3投入經費，保證社區體育服務的公益性

由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.

第5篇：社區治理的必要性范文

（一）加強領導，落實責任。

各村（社區）及企事業單位，要充分認識社會治安綜合治理平安創建的重要性和必要性，進一步增強責任感和自覺性，切實做到思想有新認識、觀念有新突破、工作有新舉措、創建有新成效。

(二)健全制度，完善機制。

各單位要進一步完善工作協調機制、激勵約束機制、群防群治工作機制和經費保障機制，加強和改進檢查考評工作，推動落實社會治安綜合治理工作責任制，要堅持把社會治安綜合治理平安創建的實效、人民群眾對治安狀況的滿意率作為考評標準，要堅持把社會治安綜合治理、平安創建、見義勇為、群防群治經費列入財政預算，保障綜治平安創建工作的順利開展。

二、深入開展“嚴打”斗爭和專項治理，維護社會政治穩定和治安秩序

（一）強化“嚴打”整治，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。

進一步健全完善治安形勢分析評估預測、“嚴打”長效工作機制、堅持什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題突出，就重點整治哪里，要重點打擊“兩搶一盜”、危害經濟發展、損害群眾合法權益的違法犯罪活動，加大對“黃、賭、毒”的查禁力度。深入開展同“”等組織的斗爭，堅決取締非法宗教和封建迷信活動，嚴防危害國家安全和政治穩定的重大事件發生。有針對性、實效性地開展重點和專項整治，在打擊“三電”長效機制上下功夫，確?！叭姟卑踩粩嘣鰪娙嗣袢罕姲踩?/p>

（二）加大矛盾糾紛排查調處，強化社會管理。

加強排查調處，堅持“預防為主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“誰主管，誰負責”的原則，鄉、村兩級堅持每半月排查一次，把集中性排查調處和經常性排查調處結合起來，對排查出來的矛盾糾紛落實領導牽頭，專人負責，限時調處，并采取有效措施，進行妥善處置，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。加強和改進社會治安管理，著力解決社會治安綜合治理工作中的突出問題，堅持以犯罪多發人群、危險物品管理為重點，依法打擊“六害”違法犯罪行為，積極開展“無毒社區”、平安單位創建活動，強化交通安全、預防和減少重特大事故的發生。

三、健全完善治安防控體系，進一步提升治安防范實效

（一）深化平安社區創建活動。

深化“營造平安文化，創建平安社區”活動，進一步實施細胞工程，夯實基層平安創建，積小安為大安，我鄉以村企連防為示范亮點；各單位要抓出不同類型的示范典型,健全完善各項制度，組建治安防范隊伍，加強轄區內治安防范。

（二）深化對犯罪多發人群的教育管理工作。

1、要進一步加強未成年人思想道德建設，進一步實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，進一步提升平安校園創建水平和實效。

2、加強對流動人口的管理工作，積極開展讓外出務工人員安心，讓外來務工人員放心的“民工維權工程”建設。

3、要切實加強對刑滿釋放人員的排查，做好安置幫教工作。

（三）深入開展農村平安建設。

把農村平安建設納入社會主義新農村的總體規劃，加強對農村平安創建工作的組織領導，深入開展農村“嚴打”整治斗爭，切實抓好矛盾糾紛排查調處，加強農村治安防控體系建設和公共安全防范，增加巡邏警力，落實院壩聯防、山灣聯防、戶戶傳牌、中心戶長，健全鄉、村、社、戶四級防范體系和邊際協作共防體系。加強對農村留守老人、婦女、兒童等服務管理工作，加強農村治安綜合治理基層組織建設，各職能部門要加強協作配合，建立齊抓共建機制，推動農村平安建設深入開展。

第6篇：社區治理的必要性范文

>> 北京市出租車行業建立專屬保險可行性調研 北京市開展清潔發展機制的可行性與對策分析 素質拓展訓練引入北京市中小學體育課的可行性分析 盡快建立長期照護保險制度 北京市海淀區健身俱樂部開展摔跤運動可行性分析 蚯蚓堆肥用于北京市順義區農村生活垃圾處理的可行性與設想 建立長期照護保險破解老人失能危機 建立地震巨災保險可行性 我國存款保險制度建立的可行性 論我國巨災保險制度建立的可行性分析 北京推行蔬菜成本價格保險的可行性分析 北京市異地高考的“負外部性”及其治理路徑 長期在大學學生宿舍園區建立學生黨員服務隊的可行性探析 荊州市建立高校網球俱樂部的可行性研究 邢臺市社區建立新型老年健身俱樂部的可行性研究 政府在完善我國農村養老保險制度中的行政責任及可行性路徑探析 老年人長期照護保險的制度構建研究 建立環境強制責任保險制度的必要性與可行性分析 我國建立顯性存款保險制度的必要性與可行性分析 淺析我國存款保險制度建立的必要性與可行性 常見問題解答 當前所在位置：.

④參見《北京老人護理價格要多少》，北京保姆網，http：/wenda/info.asp？ id=116，2010年8月28日.

⑤北京市統計局：《北京市2009年國民經濟和社會發展統計公報》.

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略[M].北京：人民出版社，2011.

[2]民政部，全國老齡辦.國外及港澳臺地區養老服務情況匯編[M].北京：中國社會出版社，2010.

[3]穆光宗.老齡人口的精神贍養問題[J].中國人民大學學報，2004（4）.

第7篇：社區治理的必要性范文

一、基本情況和現狀

我縣鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）機構在各級黨委、政府的重視關心下，在上級勞動保障部門的正確領導和各部門的大力支持配合下，于2002年下半年相繼成立，現全縣15個鄉、鎮都成立了勞動保障所，鳳山鎮的4個社區均成立了勞動保障工作站；現有在崗工作人員共31人，其中：專職人員28人；兼職人員3人。鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）的主要工作職責為：負責貫徹執行國家和上級勞動保障工作目標、政策；貫徹執行機關、企、事業單位社會保險的基本目標、政策、標準；貫徹社會保險基金治理政策和規則；執行社會保險待遇項目，給付標準和領取條件；為農村富余勞動力提供就業、培訓信息和開展就業服務，就業前培訓；引導農村富余勞動力合理轉移和有序流動、治理外來流動就業人員；實施對鄉、鎮（社區）內企業、私營和個體經濟構造的勞動和社會保障治理服務等。

自成立以來，縣勞動和社會保障局對所（站）的建造及工作進展十分重視，增強對所（站）的領導和治理，先后多次構造基層勞動保障所（站）工作人員進行業務知識的培訓，努力提高工作人員的業務素質和技能，每半年定期召開一次全縣鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）工作總結會議，一邊增強對基層勞動保障所（站）的業務指導工作，一邊積極深入基層開展工作調研，為基層勞動保障所（站）調解工作關系和創造工作條件。同時認真貫徹執行國家和上級勞動保障行政部門的工作目標、政策及各級黨委、政府和上級勞動保障部門的各項工作會議精神，努力踐行“三個代表”重要思想，以健全和完善鄉、鎮（社區）勞動保障體系為主線，以維護廣大勞動者勞動權益為己任，積極工作，熱忱服務，做了大量卓有成效的工作，為切實推動我縣勞動保障事業的健康發展，做出了積極努力，為全縣社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。近三年來，全縣鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）主要做了以下幾方面工作：

（一）積極宣傳貫徹黨的路線、目標、政策和國家勞動保障法律法規，不斷提高廣大勞動者的維權意識。鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）是最貼近勞動者、最貼近用人單位、最直接的勞動保障工作者，通過及時正確的宣傳貫徹黨的路線、目標、政策和國家勞動保障法律法規，營造了良好的社會法治環境，提高了廣大勞動者的維權意識，促進了地方和諧穩定的勞動關系的建立和社會經濟的調解發展。

（二）全面了解、及時掌握和熟悉轄區內各項勞動保障工作情況，建立和完善了勞動保障工作臺帳，能按時按質按量的完成上級勞動保障行政部門安排的各項工作，及時準確完整的統計和上報各項報表數據及資料。

（三）及時了解和處理轄區內勞動保障工作領域中的矛盾和問題，積極協助上級勞動保障監察部門對侵害勞動者合法權益的違法行為進行查處，有效預防和減少了違法案件的發生，維護了勞動者的合法權益。

（四）認真宣傳貫徹執行社會保險的基本目標、政策，積極做好社會保險擴面工作，為廣大勞動者解決后顧之憂。

（五）積極開展為農村富余勞動力提供就業、培訓信息和就業服務及就業前培訓工作，將社會保險與就業、再就業工作緊密結合，引導農村富余勞動力合理轉移和有序流動，主動治理好外來流動就業人員。

（六）積極做好企業退休人員的社會化治理服務工作，基本達到了退休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，讓企業退休人員共享改革開放的成果，使他們的晚年生活質量得到了構造上的治理和服務上的保障。

二、存在的問題和困難

（一）一部分同志對勞動保障工作，在思想上和認識上還存在一定差距，對勞動保障工作重視不夠，工作的目的和意義認識還不到位，缺乏對工作的超前思考和計劃。

（二）一部分同志對勞動保障工作業務知識方面學習不夠，還不能及時完整準確的將國家和上級勞動保障行政部門的工作目標、政策宣傳貫徹到廣大勞動者之中，為廣大勞動者提供勞動保障服務的本領有待提高。

（三）一部分同志的工作態度和工作作風有待改善，“有為才有位”，愛崗敬業和為人民服務的思想不能丟。

（四）勞動保障內部治理機制有待進一步完善，由于我縣鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）機構成立時間較晚，現有條件差、人員整體素質參差不齊，而且大部分人員思想不穩定、有顧慮，不利于鄉、鎮（社區）勞動保障工作的開展。

（五）縣局對鄉、鎮（社區）勞動保障所（站）的工作指導和監督還有待進一步增強和完善。

三、今后工作的措施及建議

（一）統一思想，提高認識，明確基層勞動保障工作的重要性和必要性。

（二）增強學習，提高工作業務技能，努力掌握為勞動者服務的本領。

（三）扎實工作，確保各項工作目標任務的完成，正確處理好本職工作同各級黨委、政府中心工作的關系，樹立愛崗敬業和為人民服務的思想。

第8篇：社區治理的必要性范文

為貫徹落實全省打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭電視電話會議精神，根據市司法局統一部署，我區司法局在轄區內深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭活動。

一、成立領導小組

我局對此次活動非常重視，成立活動領導小組，由局長擔任組長，副局長、紀檢組長任副組長，成員有各司法所所長及各科室負責人。并制訂了詳細的實施方案及考核細則，結合正在進行的“法律六進”活動和法治城區創建活動，與鄭州市老科學技術工作者協會司法專業委員會積極探索社區法制宣傳教育新途徑，在全轄區深入開展了“普法進社區·共譜和諧曲”法律宣傳教育公益活動，營造了打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭的輿論氛圍。

二、開展活動情況

一是大打宣傳攻勢。在社區顯要、醒目位置設置普法宣傳欄，鄭州市老科協先期在部分社區投入100塊作為試點, 宣傳內容緊扣社區居民的法律需求，對不同年齡群體進行有針對性的法律宣傳，對特定時期的一些熱點法律問題著重開展相關法律法規宣傳，并結合當前形勢和社會治安狀況有針對性地選擇宣傳法律法規及相關知識，及時更換宣傳欄內容。廣泛深入地宣傳打擊“兩搶一盜”專項斗爭的重要性和必要性，在全區迅速掀起了開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭的，形成了人人參與、齊抓共管的濃厚氛圍。

二是積極開展各類矛盾糾紛和社會不安定因素排查。組織基層司法所和矛盾糾紛調處中心工作人員，在全區范圍內深入開展矛盾糾紛排查調處工作，特別是刑釋解教人員作為重點排查對象，了解其基本情況，掌握其思想動態，做到底子清、數目明、行有蹤、去有影。發現苗頭，及時采取有效布控和安全防范措施，做到苗頭早發現，矛盾早處理，問題早解決。

三是積極組織律師參與打擊“兩搶一盜”專項斗爭的各類刑事辯護，配合公檢法機關，準確認定犯罪事實，既嚴厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰，又切實維護了當事人的合法權益。

四是適時開展“法律六進”活動，針對廣大青少年、農民、社區居民、企業管理人員等重點人員的特點和實際，以上法制課、發放圖書資料、宣傳頁、設立咨詢臺、舉辦圖片展等形式，廣泛深入地開展法律進學校、進企業、進單位、進社區、進農村、進機關等普法宣傳活動，進一步增強他們學法、用法、守法的自覺性和主動性，調動了廣大人民群眾參與打擊“兩搶一盜”的積極性，擴大了打擊“兩搶一盜”的覆蓋面。據統計：此次嚴打專項活動我局發放法律圖書500余冊，散發宣傳頁20__余份，懸掛條幅12幅，張貼宣傳標語22條，設立咨詢臺9個、接待咨詢群眾60余人次。為青少年法制課10余場，律師參與訴訟1起，有力地打擊犯罪行為，為我區和諧穩定做出了積極貢獻。

通過開展“普法進社區·共譜和諧曲”法律宣傳教育公益活動，使轄區社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強，社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區形成良好的社會法治氛圍，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進社區依法治理，為社區居民的安居樂業創造良好的法治環境。

第9篇：社區治理的必要性范文

一、工作目標

（一）總體目標

提高全鎮村（居）民住宅區消防安全“四個能力”（即檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力），進一步夯實社區（農村）火災防控“四個基礎”（夯實組織建設基礎，夯實設施建設基礎，夯實群防群治工作基礎，夯實隊伍建設基礎），消防監督管理服務水平明顯增強，有效遏制重特大火災，杜絕群死群傷惡性火災事故，努力營造和諧穩定的社會環境和安居樂業的生活環境。

（二）階段性目標

全鎮村（居）民住宅區按照以下二種類型分步實施：

1、有物業管理的住宅區，包括由物業服務企業進行統一物業管理的住宅區和由社區委托進行準物業管理的住宅區。年，50%此類住宅區達到建設標準；年，全部達到建設標準。

2、無物業管理的住宅區，包括農村改社區、無統一物業管理的集中農居點住宅區和散居住宅區。年，30%此類住宅區達到建設標準；年，全部達到建設標準。

二、工作步驟

（一）動員部署階段

由鎮消安辦召開動員會，部署全鎮村（居）民住宅區消防安全“防火墻”工程，下發活動方案，推廣采荷街道試點經驗。各社區（村）也要結合轄區實際，制訂相應的計劃方案，明確工作職責，細化工作要求，并召集社區、物業服務企業等負責人層層進行部署。

（二）排查摸底階段

各社區（村）要對轄區內上述兩類居民住宅區的數量、基本情況等進行細致地排查摸底，掌握建設底數，建立花名冊，并于年月20日前報鎮消安辦備案。

（三）建設實施階段

在排查摸底的基礎上，各社區（村）要明確年度建設目標，明確建設主體，領導督促相關單位抓好建設任務。有物業管理的住宅區由負責物業管理的物業服務企業落實，無物業管理的住宅區由所屬社區落實，按照建設標準，分類實施推進。同時邀請區安監局、區公安消防大隊負責提供業務指導，提供人員培訓等方面的支持。

（四）總結驗收階段

鎮消安辦分年度對各社區（村）建設任務完成情況實施驗收考評。對成績突出的先進單位和個人給予表彰獎勵，對工作進展遲緩、成績不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位或發生火災事故導致亡人事故的，依法追究有關人員的責任。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要充分認識構筑村（居）民住宅區區消防安全“防火墻”工程的重要性和必要性，將其作為構社會消防安全“防火墻”工程重要組成部分和維護社會穩定、保障民生的重要舉措。將村（居）民住宅區“四個能力”建設、社區“四個基礎”工作納入社會治安綜合治理，認真謀劃，切實采取措施循序推進“防火墻”工程實施，為“平安九堡”建設構筑堅實的消防安全屏障。