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剛才,××同志作了一個很好的工作報告,總結了去年以來的國土資源管理工作,分析了當前面臨的新形勢和新要求,對今年的各項工作進行了安排部署,這些意見我都同意,希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言,從不同側面介紹了經驗做法,很有借鑒意義。下面,我講幾點意見。
一、依法行政,國土資源管理工作取得新成效
20*年,我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導,圍繞中心,服務大局,努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一,保護資源與保障需求的統一,嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下,全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新,真抓實干,取得了顯著成績。一是嚴格執法,維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設,加大了動態巡查力度,及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作,查處了一批重點典型案件,土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收,維護了良好的國土資源開發秩序,確保全市沒有發生大的國土資源違法案件,為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務,保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求,嚴把土地‘‘閘門”,強化用地審批,大力推進資源的節約集約利用,扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作,千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標,通過國土資源部門積極做工作,我市去年實際報批用地1.4萬畝,可以說,全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制,實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用,重點推進工業用地招拍掛出讓,國土資源收益取得新突破,20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序,特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易,防止了有關稅費的流失,20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元,契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范,礦產資源整合扎實推進,全市礦業權布局進一步合理,泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固,礦業權市場建設進一步深化。
這些成績,體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力,體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力,經受了考驗。借此機會,我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創新思路,著力推進節約集約用地
今年市政府確定了全市生產總值增長14%,地方財政收入增長16%的目標,這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐,而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時,今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策,國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝,我市的建設用地指標也更加緊張,保證好全市經濟社會發展用地需求,必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識,徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時,必須堅持眼睛向內、眼睛向下,在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大,空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾,充分利用企業閑置土地,提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛,通過調查測算,我市現有農村空閑地15.63萬畝,占農村集體建設用地的17%,主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地,一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用,對閑置用地進行拆除復耕,置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面,對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地,依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量,形成節約集約的“倒逼機制”,充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用,強化指標約束和投資強度標準約束,實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點,加快修編進度,提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務,全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重,涉及方方面面,各縣市區政府要統籌協調,特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段,建立激勵約束機制,全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度,完善土地市場體系。要加強批后監管,建立閑置和低效用地退出機制,嚴厲打擊囤地炒地行為,對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為,在規定期限內整改不力的,要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準,進一步制定完善節約集約用地評價考核機制,強化對節約集約用地的考核。
三、嚴格執法,維護全市發展大局
去年以來,我市通過開展三項土地執法專項行動,糾正了一批違法違規行為,土地違法違規現象得到有效遏制,促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到,土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗,繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動,加大查處力度。要堅持“預防為主”方針,切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查,推動執法關口前移,不斷加強土地執法監察的制度化建設。
最近,國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作,我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性,把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓,切實加強領導,精心組織實施,嚴格核實底數,依法處理到位。要按照部、省文件要求,抓緊開展內外業核查匯總,逐宗建檔,做到底數清、情況明。要在政府統一領導下,建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制,對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查,三區和泰山管委的分管領導要靠上抓,全過程組織處理,主要領導要全面掌握情況,對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責,幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市,也要未雨綢繆,高度重視,切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作,進一步加大國土資源調處力度,著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題,維護群眾利益和社會穩定。
要進一步加大礦產資源監管力度,以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手,一是推進礦產資源開發的整合,改變礦山“多小散”的局面,使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理,特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查,對排查中發現的問題,要逐個建立臺帳,制訂整改方案,落實整改責任,明確整改期限。三是積極預防地質災害,高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響,健全地質災害預防預報機制,完善防災預案和應急預案,做好地質災害危險點居民的搬遷避讓,最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識,提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體,各級政府的主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識,加強對國土資源工作的研究和學習,進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容,我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法,各縣市區要進一步細化和分解,一級抓一級,層層抓落實。要強化政府問責制度,既要問責耕地保護總量,也要問責違法用地個案,還要問責基本農田保護面積,做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點,研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制,解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合,形成合力,共同做好國土資源管理工作。
今年,在國家對建設用地計劃指標管控趨嚴趨緊的形勢下,全市指標管理規范有序,請市政府出臺了《關于加強新增建設用地計劃使用管理工作的通知》,全市已爭取建設用地指標20769畝(其中新增建設用地計劃指標12796畝、增減掛鉤指標畝3000畝、工礦廢棄地復墾指標5000畝),共報批建設用地198宗(批次),總面積19170畝,保障了重點項目、民生和社會發展用地。
(二)耕地保護工作扎實有效。
根據2013年度變更調查成果,我市實有耕地面積753.75萬畝、實際劃定基本農田面積495萬畝。全市土地整治項目建設卓有成效,2013年的32個項目建設總規模69.3萬畝,投資總額15.7億元,全部在實施建設;2014年27個項目建設總規模50萬畝,投資總額11.5億元,正在進行招投標;2015年爭取土地整治項目計劃36萬畝,總投資9億元,正抓緊申報立項。
(三)節約集約用地水平逐步提升。
今年,全市審批供應土地453宗,面積15464畝,出讓合同價款41.9億元。市中心城區出讓土地34宗,面積2054畝,出讓價款15.2億元(其中工業用地4宗,面積313畝,出讓價款0.37億元;商業用地4宗,面積93.5畝,出讓價款0.64億元;商住用地21宗,面積1331.5畝,出讓價款12.42億元;住宅用地5宗,面積316畝,出讓價款1.77億元)。全年處置閑置低效用地916畝、批而未供土地4091畝、供而未用土地2980畝,經清理處置,全市前五年平均供地率達到87.31%,2013年度供地率達87.02%,分別較年初上升5和15個百分點。
(四)礦政管理工作規范有序。
完成采礦權年檢工作,應檢247家,實檢247家,追繳礦補費40萬元,罰沒款162萬元。大力整頓礦業秩序,查處露天礦山越層越界開采24起,無證開采25起。完成全市礦產資源儲量動態監管試點,完成礦補費在線申報平臺建設,1至11月征收入庫1600萬元。爭取省級資金1035萬元,實施鐘祥、京山高標準農田地球化學調查,調查面積1000平方公里。
(五)地質環境工作扎實有效。
注重在全市加強預警防控、建立群測群防體系,全市建立地質災害隱患點(區)120個,全市發生地質災害6起,未造成人員傷亡。爭取省財政廳和省國土資源廳下達東寶區子陵鋪鎮石膏礦段地面塌陷監測預警項目資金200萬元。爭取省財政廳、省國土資源廳《市城區鑫安、泉口街辦、石蓮國斌及太平采石場礦山地質環境治理工程(二期)》補助經費400萬元。
關鍵詞:國土資源管理;土地統計;問題及原因;建議措施
土地是民生之本,是發展之基,珍惜土地資源,合理規劃和利用土地資源是我國的基本國策,是國土資源管理的基本出發點。在國土資源管理中,要實現對土地資源的科學規劃和合理利用,首先就是要做好土地的統計和分析,準確掌握土地的面積、權屬和利用情況等信息,只有這樣,才能確保國土資源管理的科學決策。土地資源屬于可重復利用的可再生資源,但是隨著近年來社會經濟的不斷發展和城市化進程的加快,土地資源與經濟發展的矛盾也日漸突出,土地資源緊張與浪費的現象并存。公路、鐵路的建設離不開土地,工業、農業的發展離不開土地,百姓的衣食住行更是離不開土地。在當前形勢下,國土資源部門必須樹立起高度的責任意識,銳意進取,采取各種有效措施,從加強體制建設和信息網絡建設等方面入手,不斷提高土地統計工作水平,從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準確的數據信息支持。
一、土地統計工作的主要內容
土地統計是土地管理的重要內容和基礎性工作,是對土地信息進行的一項全面性、系統性的收集、整理和分析的管理措施,為土地資源的管理和開發提供了必要的信息支持。土地統計主要是以數據的形式來反映土地的面積、分類、權屬等情況,它不僅僅是對未利用土地信息的統計,而且還包括對已開發利用土地中合理利用和浪費現象的核查。具體來講,土地統計工作的特點主要有以下幾點:1.整體性。土地統計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制,還包括對土地資源從整體上的規劃與設計,是對整體的土地工作的研究。2.數據性。土地的方位、面積大小等信息在土地統計中主要是通過具體的數字來反映的,土地統計不僅是對當前土地權屬利用情況的調查和規劃,還包括對土地調控工作相關數據的變化分析。3.工具性。從土地統計的實際作用來看,土地統計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統計所提供的各種數據信息,如土地的面積、權屬情況和使用情況等,都為土地資源的有效管理和科學決策提供了及時而翔實的信息支持。
二、當前土地統計工作中存在的問題及原因
1.領導重視不足。有的國土部門的領導只片面重視土地管理,只關心土地如何規劃,如何使用,如何產生效益,而對于基礎性的土地統計工作卻重視不足,對土地管理統計的重要性和內涵缺乏認識,缺乏對土地統計工作必要的投入,繼而造成了土地統計人員短缺、設備落后、經費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構改革調整中,對土地統計的相關機構和崗位進行了裁撤和合并,使原本就缺兵少將的土地統計工作更顯得捉襟見肘,遇有統計任務時,則臨時組織人員兼職投入工作,在大量、繁瑣復雜的土地統計工作面前,人員明顯不足,土地統計工作的質量也根本無法保證。2.土地統計工作制度不健全。土地統計工作制度不健全造成了統計工作的混亂和統計數據質量的下降。在統計工作中敷衍了事,應付差事,有的統計指標在平時不注重收集,到用時才臨時湊數編報;調查統計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統計數據的現象時有發生。尤其是在當前土地管理制度改革不斷深入的形勢下,許多新的統計指標由于沒有一個統一的標準和規范,各種虛報瞞報和湊數編報的情況更加突出。這些問題也導致了統計數據的真實性和準確性較差。3.統計人員業務水平有待提升。雖然近年來土地統計工作人員的學歷在不斷提升,隊伍日趨年輕化,很多大學生的加入,使得統計隊伍更富有朝氣,隊伍整體素質有了很大的提高。但從實際情況來看,在土地管理統計中的土地管理和統計學方面的專業人才比較欠缺,人員基本都是“半路出家”,并且大多都為兼職,這些都影響了土地統計工作的專業化水平。在工作中,由于缺乏必要的鞭策和激勵,很多人員的工作積極性和學習的主動性也都比較差,很少有人愿意擠占時間去學習統計相關理論知識,工作中也是馬馬虎虎,得過且過,土地統計工作的質量很難保證。
三、對加強土地統計工作的措施研究
土地統計并不只是簡單的數字的加減計算,它涉及土地出讓價格動態監測,基本農田的保護與復墾整理,存量和所增建設用地的集約利用等多個方面,是一項復雜而艱巨的系統工程。土地統計是國土資源管理的基礎,其工作質量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此,各級領導必須把土地統計當做一項重要的工作任務來抓,把增強統計指標的科學性、準確性和時效性放在首要位置,加大對土地統計在人員、經費、技術和管理等方面的投入,不斷完善統計管理制度,科學設置統計指標體系,加強土地統計隊伍建設。1.建立完善土地統計管理體制。一是要建立專業的土地統計機構,全面負責各項統計指標的收集、整理、分析和報送等工作,全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統計信息。如果是出于精簡機構、提高效率的考慮,可不設專門的統計機構,但應設立專門的統計崗位,由專業人員專職負責,以保持土地統計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統計工作制度,明確統計指標收集、整理的標準和實際業務的銜接要求,以此來規范和指導各科室的統計工作。由于土地統計的很多基礎性統計信息,如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業務科室掌握的,所以為了確保土地統計資料的完整性和系統性,還應進一步明確各科室的工作職責和統計責任,使其按統一要求來提供完整的土地基礎信息。2.科學設置統計指標體系。隨著社會經濟的不斷發展,面對土地管理工作中不斷出現的各種新情況、新問題,土地統計的指標體系也要不斷地改革完善。指標體系的設置要力求規范,包括指標概念、名稱、統計口徑、取數來源等方面要加以統一和規范;統計指標體系的設置既要面面俱到,又要力求細化,除了土地管理工作信息外,還要將農田保護、農民利益保護狀況以及當地的社會經濟發展狀況等信息納入其中。同時還要堅持適度超前,根據形勢發展和工作需要不斷調整指標體系,以使其適應不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規范的部門統計數據報送制度。目前,土地管理部門內部依然存在部門統計數據信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此,必須要建立規范的統計數據報告制度,明確各業務科室應報送統計資料的內容、渠道、方式、時間等,并對這些問題以制度的形式加以規范和約束,從而提高統計數據報送的及時性和準確性,進而提高統計服務水平。4.加強土地統計隊伍建設。提高統計人員的責任意識,通過教育引導等,使土地統計工作者認清自己工作的重要性,認清自己肩上的責任和擔子,提高工作責任心;在人員選拔方面,統計人員除了應具有一定的學歷外,還應注重專業對口,盡量選拔統計學和土地管理專業方面的人才充實到土地統計隊伍中;同時還應加強對人員的業務培訓,采取各種激勵和引導措施,不斷提高人員學習土地統計相關知識的積極性,努力提升自身業務能力。
參考文獻:
[1]鄭冬梅.做好國土資源統計工作促進地方國民經濟發展[J].財經界(學術版),2012(1).
20__年,礦產資源管理工作在上級業務主管部門的指導和局領導的正確領導下,以強化礦產資源管理、整頓和規范礦產資源開發秩序和完成目標責任制為工作重點。通過認真履行工作職責,依法行政,使全區礦產資源管理各項工作得到較好的開展。現將20__年度礦產資源管理工作總結如下:
一、20__年開展的主要工作及目標責任制完成情況
(一)、認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”專項行動工作,加快推進礦產資源開發整合工作,著力維護重要礦種、重點礦區正常的礦產資源開發秩序;加強了對尾礦庫的檢查整治行動工作。經過整頓和規范,目前,全區礦產資源開發秩序穩定、良好。
(二)、切實加強礦產資源勘查開采管理,全面開展“四查”工作,依法履行對礦產勘查、開發活動的監督職責,先后開展了兩次對無證非法開采專項清理整治活動,第一次整治共用了125天,出動車輛96臺次,出動清查人員423人,清查持開采許可證的礦山企業64個,下發安全隱患整改通知書64份;查處了無證非法開采點149個,共下發《責令停止違法行為通知書》71份,封停無證非法開采點71個,關閉無證非法開采點56個,正在查處的無證非法開采點22個;第二次整治共出動車輛56臺次,查處了無證非法開采點167個,共下發《責令停止違法行為通知書》81份,沒收非法開采工具35件,封停無證非法開采點81個,關閉無證非法開采點74個,正在查處的無證非法開采點12個;清查持開采許可證的礦山企業124個,下發安全隱患整改通知書74份,其中西邑鄉還對2個正在辦理開采許可證的礦山作了停產處理,金雞鄉查處了1個越界開采的砂場。
(三)、全區已獲得資源儲量的礦種24種,現已開發的15種,建立各類持證礦山企業231戶;礦產資源勘查取得新突破。目前,我區轄區范圍內共有勘查項目48個,勘查礦種為金、銅、鉛、鋅、鐵、鎳5種金屬礦,勘查區塊主要分布在瓦窯、潞江、瓦房、西邑、丙麻、蒲縹6個鄉,初步探獲資源量鐵1.5億噸,鉛鋅36.08萬噸,銅25萬噸,金11.1噸。預測遠景資源量鐵大于2億噸,銅可望達大型50萬噸,鉛鋅80萬噸,金20噸。重要礦種、重要成礦區帶找礦取得重大突破,探獲和控制了鐵、銅、鉛、鋅、金等一批重要礦產,為__礦業經濟發展提供了堅實的資源保障。
(四)、加強礦業權出讓、轉讓管理,建立健全并嚴格執行探礦權和采礦權出讓、轉讓審批制度,通過清查,目前全區范圍內無非法出讓、轉讓礦業權行為。也未出現違法違規審批探礦權、采礦權的違法行為。
(五)、與18個鄉鎮(街道)國土資源所分別簽定20__年安全生產監督管理工作目標責任狀;制定了__市國土資源局__分局關于礦山安全監控制度和非法采礦重大傷亡事故應急救援預案,并下發了__市國土資源局__分局關于印發《__區地質災害防治及無證非法開采隱患排查治理專項行動工作方案》(隆國土資發〔20__〕27號)的通知。成立了專項行動領導小組,按要求認真組織開展安全生產大檢查和專項整治,并按時上報各種工作總結和信息統計材料。
(六)、積極開展區政府組織的綜合整治__中心城區周邊土砂石場的工作,對__周邊面山可視范圍內共清查出27個土砂石場,其中持證開采的20個,無證和歷史開采遺留下的有7個,主要分布在漢莊、河圖和板橋鎮三個鄉鎮;并完成起草《__中心城市周邊環境土砂石場治理具體工作方案》上報區人民政府的工作任務。
(七)、今年截止目前,全區共新辦開采許可證19個,完成征收礦產資源有償使用費入庫任務200多萬,征收礦產資源補償費20萬。
二、工作中存在的困難和問題
(一)、各鄉(鎮)國土資源所對地礦行政管理的法律法規和業務知識還未熟悉,從某種程度上對提高地礦行政管理水平,加強礦產資源和地質環境管理造成一定的影響。
(二)、非煤礦山因點多、面廣,加上執法成本高,因此無證非法開采在短期內難以得到及時全面的制止,即使已關閉取締的無證非法開采點,也會隨季節變化出現反彈開采的趨勢,加之開采業主受經濟利益的驅使,仍難從根本上清除。部分鄉鎮的縣鄉、鄉村公路等重點建設項目、新農村建設、集體公益性事業建設用砂石監管難度大,這不僅嚴重破壞了生態環境、造成礦產資源的浪費,還潛伏著較大的安全隱患。
(三)、由于地質勘查工作程度比較低,加之地勘資金投入不足,全區資源狀況不甚清楚,所獲儲量遠遠不能反映全區資源狀況,不利于礦產資源的合理配置和開發。
(四)、全區礦業依然存在“一小三低”,即企業規模小、生產裝備低、職工素質低、經濟效益低,礦產資源浪費大,綜合利用甚差。
三、20__年的工作意見
(一)、進一步加強礦產勘查開發的監督管理。依照法定程序嚴格進行礦業權審批和管理制度,并強化礦業權監管,積極培育礦業權市場,對符合條件的礦產地一律實行以招標拍賣掛牌的方式出讓礦業權。強化對探礦權人最低勘查投入的監督管理,采取有效措施切實解決圈而不探的現象,以礦產勘查施工和開發利用方案為依據,建立動態管理檔案,完善年檢制度。對采礦許可證到期的礦山企業抓緊辦理采礦許
可證延續登記手續。
(二)、加大對以瓦房、瓦窯等重點區塊金、鉛、鋅、銅、鐵多金屬礦的勘查力度,盡快探明資源,為礦業經濟發展提供資源保障。
(三)、加強以砂石場為重點的專項治理整頓工作。針對我區砂石開采存在數量多、規模小、無證開采、亂采濫挖、安全隱患嚴重等到問題,對此要加大對砂石場的重點整治力度。一是對造成水土流失嚴重,破壞生態環境,不具備安全生產條件,以無力整改的砂石礦點要堅決封停,否則一旦出現安全事故,將追究有關人員的法律責任;二是對砂石資源的開采一律實行采礦許可證制度,對符合辦礦條件要求的砂石點,要按照采礦登記程序要求辦理采礦許可證,切實做到依法持證開采。
(四)、繼續抓好資源補償費征管工作,認真完成20__年征收入庫任務。為確保20__年征收入庫任務的完成,在征管工作中,一是規范征收管理工作,建立建全納費登記和納費申報管理制度;二是加強宣傳教育,提高采礦權人自覺納費意識;三是對少數抗繳、拒繳的依法進行懲處;四是嚴格按照國務院令150號、省政府令第19號的規定進行征收管理。通過強化征管力度,確保資源補償費及時入庫,維護國家財產權益。
(五)、加大行政執法力度,鞏固整頓和規范礦產資源管理秩序工作成果。根據國務院和省政府的部署,20__年將完成開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。為營造一個穩定良好的礦業秩序,保障礦業經濟持續、健康發展,在工作中要加大礦產資源開發秩序整頓和規范工作力度和執法力度,對礦業權人的合法權益要依法進行維護,保障礦業權人的合法權益。對違反礦產資源法律法的行為要采取得力措施,運用法律的、經濟的和行政手段予以堅決查處。
20__年礦產資源管理雖然取得了一定的成績,但也存在工作任務重,工作人員不足等困難,在今后的工作中,我們將進一步強化管理職能,加大管理力度,依法行政,嚴格執法,使全區礦產資源管理工作再上新臺階,保障全區礦業經濟可持續發展和資源可持續利用。
一、積極向上爭取用地指標。積極爭取土地點供和獨立選址用地指標,保障全區重大項目及交通、能源、水利等重點基礎設施項目用地需求。全年力爭爭取土地點供和獨立選址用地指標各300—400畝。認真做好地票交易工作,根據全區經濟發展用地需求,積極參與市地票市場交易。
二、主動做好用地服務工作。積極為全區重點項目做好用地預審、征地、掛牌、供地等用地服務工作,全年爭取報批土地不少于2000畝,供地率不低于70%,經營性土地出讓不少于800畝,合同出讓金不少于8億元。認真做好耿車循環經濟用地服務工作,及時完成涉及的土地利用總體規劃調整、用地報批等工作。
三、持續開展土地清理工作。以開發區、園區和鄉鎮工業集中區為重點,持續開展存量閑置土地清理工作。億元以下招商引資項目,盡可能安排使用存量土地。加大閑置土地清理處置力度,根據情況依法收取土地閑置費,閑置滿2年的堅決收回土地使用權,全年盤活存量閑置土地不少于500畝。繼續做好拖欠土地出讓金清理工作,督促有關單位按照合同約定及時繳納土地出讓金。
四、深入推進兩項試點工作。一是深入開展城鄉統籌土地管理創新試驗區建設。按照項目區三個鄉鎮“萬頃良田建設工程”規劃實施方案,認真組織項目實施工作,年內完成項目區內零散居民點搬遷并啟動土地整理工作。二是繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,申報2013年度城鄉建設用地增減掛鉤項目,力爭完成掛鉤任務500畝。
五、嚴格抓好耕地保護工作。一是落實共同責任機制,層層簽訂耕地保護責任狀和基本農田保護責任書。二是落實耕地占補平衡制度,全年力爭復墾新增耕地不少于600畝。三是突出抓好基本農田保護工作,按時完成基本農田劃定任務,完成高標準基本農田建設任務。四是抓好耕地保護基礎業務,建立健全圖、表、冊、臺賬等,全面提升規范化管理水平。五是推進土地綜合整治,認真編制《區土地整治規劃(2011—2020年)》,全面落實上級土地整治規劃重點,明確全區土地整治規模等。
六、強化土地執法監察工作。認真開展2012年度土地(礦產)衛片執法檢查工作,抓好違法用地查處整改,努力實現“雙零”目標。繼續開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建工作,落實土地管理共同責任機制,努力營造依法依規用地的良好氛圍。強化土地執法監管,及時發現、制止、報告、查處違法違規用地行為。
七、認真抓好基礎業務工作。一是認真做好年度土地變更調查工作,及時更新土地利用現狀數據庫,確保數據成果的現勢性和準確性。二是進一步抓好測繪管理工作,促進測繪行業規范有序發展。
八、高度重視群眾維權工作。嚴格遵守征地程序,落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩定風險評估等制度,保障被征地農民合法權益。認真做好土地工作,落實工作責任制,切實維護土地權利人合法權益和社會穩定大局。抓好礦產資源管和地質災害防治工作,規范采礦取土行為,加強磚瓦企業等隱患點排查,建立健全動態監測、預警應急等工作機制,努力保障人民群眾生命財產安全。
**年上半年,**市國土資源局**分局的各項工作在市國土局的正確領導下,在**區委、區政府的關心支持下,認真貫徹落全省國土資源工作會議精神,堅持以人為本和科學發展觀,緊密聯系**區經濟社會發展的實際,不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平。現總結如下:
一、上半年主要工作
上半年**國土分局主要工作是突出一個堅守、提升兩項服務、推進三項工作、夯實四個基礎:
(一)、堅守耕地保護紅線。
一是落實責任促保護。明確我區耕地保護的目標任務,強化管理責任。將基本農田保護工作列入國土資源目標責任制考核重點,采取簽訂責任書的形式落實責任到人。嚴格執行基本農田保護區“五不準”制度,對我區252612.5畝耕地實行全面監管,堅守耕地保護底線,確保基本農田保護區面積不得低于21.97萬畝(5065片)。
二是節約集約促保護。一方面,在項目選址時積極引導業主優先選擇存量地,減少建設項目占用農用地。如對爐下工業園區、三三藥業、大橫綠色產業園等1300多畝的存量用地,采取以項目供地和園區管委會供地方式,積極盤活存量,用活死地。目前,**市華泰木竹業有限公司、**華龍人造板有限公司等8個項目256畝用地、大橫綠色產業區718畝項目用地、爐下工業園區395畝、三三藥業169畝項目用地已通過市政府審批。另一方面,認真做好臨時用地墾復工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場等臨時用地。我局協同區征遷辦逐村、逐塊落實復墾措施,委托復墾1157.91畝,目前已復墾并經驗收合格786.64畝,其余還在復墾之中。督促浦南高速公路施工臨時用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在**區境內臨時用地共437.34畝,其中耕地210.49畝,已簽訂復墾協議32份,應復墾面積210.49畝。2006年6月洪災造成耕地損毀9606畝,我局積極向省上爭取10萬元災毀耕地復墾資金,并于6月份分配下撥各鄉鎮,保證了災毀耕地的復墾。
三是開發整理促保護。今年上半年,經驗收合格的省級土地整理項目2個,項目規模3007.4畝,新增耕地284.22畝,投入資金610.96萬元;在建項目2個,項目規模855畝,新增耕地320.2畝,投入資金336萬元;已申請立項的項目4個,項目規模2315畝,預計新增耕地795畝;列入儲備項目5個,項目規模3538畝,可新增耕地301畝。隨著上述項目的實施和驗收,我區耕地占補平衡的壓力將得到有效緩解。
四是規劃調整促保護。根據總規修編用地預測,今后15年我區需新增各類建設用地15.8735萬畝,需使用耕地3.1377萬畝(涉及基本農田保護區2.1萬畝),為調整好用地結構和布局,最大限度地騰出空間,通過對全區耕地后備資源調查,采取調整、補劃、異地補劃、土地開發整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補充(其中:**年土地整理項目預計可新增耕地690.22畝、土地開發項目預計可新增耕地1453.4畝),確保“占一補一”,努力實現耕地的占補平衡。
(二)、提升兩項服務
1、服務項目報批。上半年共調整土地利用總體規劃項目6個,面積165畝,其中耕地2畝;共辦理用地預審4宗,總面積113畝,涉及耕地面積6畝;上報省政府審批農用地征(轉)用3個批次4個項目,總面積146.4畝;共審批各類建設用地69宗,用地總面積146畝,有力地確保了我區各類建設項目落地。
2、服務和諧建設。一是依法征地維護權益。堅持依法依規征地,嚴格征地程序,堅持征地補償費直接支付,切實維護群眾合法權益。上半年共支付各類補償費173筆,累計417.99萬元,做到無一差錯;二是嚴格執法維護權益。上半年共依法制止各類違法行為41宗,其中:土地31宗,礦產10宗;依法立案處理11宗,其中:土地8宗,礦產3宗;收罰沒款1.9萬元,有力維護了群眾合法權益;三是暢通渠道維護權益。上半年共接待上訪群眾60人次,共辦理各類件4件,辦結率達100%;依法舉行聽證會4場(執法監察2場、土地利用總規修改專家論證會2場),辦理各類人大代表、政協委員提案建議15件,答復15件,落實反饋率達100%。
(三)、推進三項工作。
1、總規修編順利推進。在完成土地利用總體規劃修編前期工作的基礎上,全面貫徹落實龔清概市長關于總規修編調研工作的有關要求,組織召開全區土地利用總規修編工作會議,從四個方面落實總規修編的各項任務:一是做好土地利用總體規劃與相關規劃(“十一五”規劃、城市規劃、村鎮規劃、水利、交通、生態、旅游等規劃)銜接工作。二是充分利用本次總規修編的機會,解決好歷史遺留問題。三是確保各類建設項目用地布局合理,確定到位。四是解決好耕地保護特別是基本農田保護到位、合理、科學,確保耕地占補平衡。**月份,通過市局組織的公開招標,確定了福建農大科技開發有限公司為我區總規修編隊伍,目前專業隊伍正進入鄉鎮開展基礎資料收集和專題研究編寫。
2、礦業管理有序推進。
一是突出礦產資源整合。繼續深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序,實現了省政府下達的無證非法采礦查處率100%的任務指標的完成。加大礦產資源整合力度,以《**區礦產資源總體規劃》為龍頭,以《礦產安全生產責任制》為目標,以《**區非煤礦山礦產資源開發利用整合方案》為抓手,重點整合礦權設置不合理、達不到最小開采規模、生產技術落后、破壞浪費資源、污染破壞環境、存在安全生產隱患的采礦權,采取先關后整、依法清理取締等手段,對我區重點礦區、重點礦種進行專項整治,依法將轄區內的75家礦山企業整合為68家(其中:南山江邊礦區4本整合成2本、折竹礦區3本整合成1本、芹山礦區2本整合成1本,太平儒羅礦區2本整合成1本、塔前菖上礦區3本整合成1本)。
二是做好礦業移交接管。按照礦產資源管理工作轄區負責制原則,本著加強協作,團結發展的精神,我局認真負責地做好礦產資源管理職責移交工作。向水東、水南、江南新區、**西區4個服務中心移交采礦權26家,探礦權4家,做到礦山檔案、相關資料、圖件、移交清單交接清楚,手續完備,保證了礦產資源管理工作的延續性。
三是推行保證金制度。一方面貫徹落實《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》,對新立采礦登記和辦理延續登記的礦山一律按標準收取生態恢復治理保證金,并嚴格按照經批準的生態環境恢復治理方案開展治理,上半年我局共有7家礦山企業實行了保證金管理辦法,繳納保證金57萬元。另一方面,認真部署開展礦山生態環境現狀調查,在企業完成自查基礎上,分局組成聯合工作組深入轄區內80家礦山企業逐一進行現場核實,核實率達100%。目前,礦山生態環境現狀調查材料已上報市局審查。
四是完成礦業權年檢。將年檢工作與礦業法規宣傳、礦產資源補償費采礦權價款征收、礦山儲量管理、采礦違法案件查處相結合。嚴格年檢程序,規定了年檢的時間、地點、期限和應提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見,做到從年檢報到至結束14個程序都有專人負責,提高了工作效率。通過審查,現場退回整改礦山9家,已完成整改9家。年檢期內,全區應參加年檢礦山企業93家,已年檢87家,年檢率達93.5%;累計征收礦產資源補償費和采礦權價款35.38萬元。未參加年檢的6家采礦權人我局已下達整改通知,并上報市局予以處理。
3、地災防治扎實推進。做到“三加強、三到位”。一是加強規劃,宣傳培訓到位。認真編制《**區**年地質災害防治方案》和《**區突發地質災害應急預案》,經**區政府批準后組織實施。指導督促各鄉鎮根據實際情況編制防災預案,并以文件形式下發至各村(街),同時召開會議進行貫徹部署,突出了方案和預案在地質災害防治中綱領性文件的作用,切實加強了規劃的引導。從1月份開始,就組織開展“地質災害防治知識萬村培訓”活動,把地質災害防治知識作為新當選的村干部、村級協管理員上崗必修內容,把宣傳重點放在農村中小學、受地質災害威脅的村街,加強了鎮、村干部、地災點群眾和學校師生的地質災害防范意識,使他們掌握了防災、救災、監測、轉移等基本知識。在整個培訓過程中,**分局共發放教育碟片360片、宣傳小冊子1000份、掛圖150張,播放電教片30場,培訓遍及全區243個村居,受訓人員達萬人以上。二是加強警示,責任措施到位。對全區地質災害隱患點及危險點上原設置的222面警示牌逐個進行檢查,更換、補設警示牌20面,累計發放“防災明白卡”和“避險明白卡”2000余份。統一制作值班記錄薄、巡查記錄、監測記錄薄3000余份分發至各鄉鎮、國土所、村街居;建立和完善基層國土所預警預報系統,做到了“四有、五配備”,即有值班室、有領導帶班、有值班記錄、有應急預案;配備有通訊電話、傳真機、電腦、簡易交通工具,確保預警網絡的暢通。健全地質災害監測網絡。進一步明確區、鎮、村行政負責人是本轄區地災防治工作第一責任人、村協管員是地質災害防治工作帶頭人、地災點監測人是地災監測點的守護人,將上述人員的詳細信息登記在案制作成冊,并通過層層簽訂責任書的形式明確責任,形成了縱向到底、橫向到邊的監測網絡。據統計,全區共落實地災監測責任人458人、監督落實責任人213人,簽訂地質災害防治責任書260余份。三是加強整治,資金落實到位。一方面,加快省市督辦的市南紡廠生活區地災點、洋后鎮政府后山坡地災點、西芹鎮泗坑村上莊地災點的治理進度,分局派專人跟蹤督辦,落實搬遷新址,并做好群眾撤離方案演練,確保成功預警避險。另一方面,認真落實省廳地災搬遷補助專項資金。加強資金的監管和使用,對已完成搬遷的補助資金落實到村,對已拆除舊房補助資金落實到人,極大地調動了受地災威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年,完成2006年上報的90戶地災搬遷戶安置工作,爭取補助資金45萬元,已下撥補助資金45萬元。審查上報**年地災搬遷戶50戶(均已拆除舊房),向省廳爭取補助資金25萬元。
(四)、夯實四項基礎工作。
1、土地利用更新調查進度過半。**區土地利用更新調查外業成果已通過省廳檢查組驗收。此次土地利用更新調查涉及**區轄區范圍內15個鄉(鎮)、4個街(道)辦事處,總面積2653.87平方公里,由廈門閩礦測繪院承擔更新調查任務。更新調查工作于2006年8月在西芹鎮試點驗收通過后全面鋪開,通過近一年的努力,形成了131張1:10000土地利用更新調查外業成果圖和一套準確、可靠的內業資料。對省廳驗收組提出的20多個問題與建議,已于4月10日整改完畢,經市局同意,已轉入內業調繪階段。督促作業單位加快進度,要求在規定的期限內及時向省廳申請總驗收。
2、土地登記發證不斷規范。一是做到日常登記發證零積壓。上半年共發證351宗,面積363.8畝,其中:國有證74宗,面積332.9畝,集體277宗,面積:30.9畝;出讓44宗,面積330.3畝,做到了在內以圖管地、在外以證管地;二是加強了土地二級市場監管。上半年辦理土地轉讓7宗,面積79.3畝。辦理土地抵押17宗,面積682.9畝。
3、基準地價更新全面鋪開。在全國工業用地出讓最低標準出臺后,為適應經濟發展需要,及時、準確反映我區土地市場中地價變化趨勢,我局以區位理論和級差地租理論為基礎,根據繁華程度、交通條件、基礎設施狀況、環境條件等因素綜合土地級別、商業用地級別,委托福建大地評估公司開展基準地價更新,目前該項工作已進入中心區和各建制鎮的基準地價調查階段。
4、迅速啟動第二次土地大調查。認真學習國務院《通知》精神,報請區政府研究同意,下文成立**區第二次全國土地調查領導小組。6月29日根據市局《關于組建**市第二次全國土地調查領導小組》組建領導小組辦公室的通知,制定下發了《**區第二次全國土地調查領導小組辦公室通知》,明確了職責,確定了人員。及時向區政府匯報,協調落實工作經費(爭取列入市、區財政預算),保證人、財、物及時到位。
二、“完善體質、提高素質”活動開展情況
堅持五個抓手開展“完善體質、提高素質”活動:一是以硬件建設為抓手。認真開展基層國土所規范化建設,投入資金近10萬元對7個基層國土所辦公場所進行搬遷、修繕、添置等,大大地改善了辦公環境,同時還投入資金8萬多元為13個鄉鎮國土所添置了交通工具。現在,轄區內的13個鄉鎮國土所基本實現省廳提出的基層國土所設施配置“六個一”(一處固定的辦公場所、一臺辦公電腦、一部傳真電話、一臺數碼相機、一輛交通工具、一組檔案專柜)的要求;二是以制度建設為抓手。嚴格落實機關效能建設、黨風廉政建設責任制等各項規章制度,制定村級國土協管員管理制度,做到以制度管人管事。自覺接受市、區效能監督員,行評代表和社會各界人士的監督,對明察暗訪中發現的問題都能及時整改反饋;三是以學習培訓為抓手。認真制定學習培訓計劃,及時選送工作人員參加各類教育培訓,上半年共選派60余人參加繼續教育培訓,選送15余人參加省廳舉辦的專業培訓。舉辦專題培訓班四期(區委四套班子中心組理論學習1期、**區土地利用總規修編和用地報批工作培訓班1期、土地利用更新調查培訓班1期、政治理論學習研討班1期),訂購省廳編印的《基層國土資源管理人員培訓教材》100套,做到分局機關各股室、鄉鎮國土所工作人手一冊。利用村級換屆時機,對全區13個鄉鎮199名協管員進行考核,重新選聘協管員100名,省廳到達協管員工資23.88萬元,我局按季度足額下撥11.94萬元,進一步增強一線監管力量。四是以深化活動開展為抓手。“國土資源服務年”活動、“服務發展最佳股室”和爭創“五好黨支部”等各項活動均有序開展,“6.25”期間13個鄉鎮國土所都組織開展了形式多樣的法制宣傳活動,國土資源法律知識普及率進一步提高。五是以黨建工作為抓手。認真開展“三級聯創”活動,成立了分局機關第一屆工會和第一屆婦女工作分會,選舉產生了新一屆機關工會和婦女工作分會主席、委員,黨的助手能力得到了加強。“七一”期間組織局機關黨員到巨口鄉上埔村開展“掛村服務、互動聯動”活動,慰問特困黨員、老黨員、革命五老子女、五保戶等13戶,發放慰問金0.3萬元、下撥互動聯動各項工作經費2萬多元,有力地推動上埔村的新農村建設。
1、檔案管理人員素質有待提高
作為專業性非常強的一項技術工作,檔案管理工作需要管理人員具備較高的專業素質。但由于某些檔案人員不夠重視檔案工作的責任性和重要性,并且對工作不上心、不熱情,存在應付了事的思想。另外檔案管理人員知識更新不夠,業務水平不高,檔案人員平時培訓學習機會少,缺少系統知識的培訓,許多檔案人員的管理水平停留在經驗上,思想觀念和管理水平跟不上發展的要求,缺少創新和活力。
2、檔案收集缺乏完整性、系統性
國土資源局是業務性較強的單位,領導往往只重視業務質量,土地交易檔案、地籍檔案等,片面地認為文書檔案歸檔與否關系不大,檔案意識不強。
二、如何提高檔案管理工作
(一)完善組織管理
1、設置組織機構,加強統一領導
檔案工作是一項系統工作,為確保檔案工作有組織、有步驟的開展,為其順利運行營造一個良好的組織管理環境,我局把檔案目標管理工作列入年度計劃,明確提出檔案管理工作是工作重點,成立了檔案工作領導小組,主管副局長任組長,各科室負責人為領導小組成員,由辦公室負責,其他各科室協助,做好各科室文件材料的立卷歸檔工作,全部檔案實行集中統一管理,并制定《檔案工作獎懲辦法》和《秦皇島市國土資源局檔案管理辦法》。同時負責下屬單位檔案管理工作的指導,并定期進行檢查。
2、建立健全規章制度,強化制度建設
檔案工作是一項系統的、長期堅持不懈的工作。為了使檔案工作有章可循,制定檔案工作規章制度和考核辦法并納入我局制度管理體系,其中包括:立卷歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案統計制度、檔案鑒定銷毀制度等,并在實際工作中認真貫徹實施。方便了指導、檢查和考核,為檔案工作的順利開展提供了依據和保障。
(二)加強隊伍建設
檔案工作人員要自覺樹立愛崗敬業精神,認真遵守“忠于職守,維護史實,埋頭苦干,優質服務”的檔案職業道德規范,以勤為本,無私奉獻,不斷培養實干精神和嚴謹、細致、認真的工作作風。要明確檔案工作者的職責任務,既做好檔案收集和保管工作,又要為基層和群眾提供最優質的檔案服務,同時不斷強化依法治檔意識,嚴格執行政治紀律、組織紀律和工作紀律。加強檔案員業務培訓,提高檔案員的業務素質。我市國土資源系統采取“請進來”與“走出去”相結合、集中培訓與分類指導相結合、專家授課與個人自學相結合的培訓方式,不斷提高檔案員的工作能力和業務素質。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經驗,取長補短,共同提高。
(三)業務基礎建設到位
1、業務基礎建設
在文件材料歸檔方面:各科室文字材料處理人員集中時間、集中精力收集各種材料,確保各種文件材料齊全完備,檔案管理人員按規范化要求立卷歸檔,保證檔案的質量。同時,我局建立健全了檔案接收手續。在案卷質量方面:全宗劃分科學,檔案分類合理,組卷合理,最大限度的保持了文件之間的聯系。卷內文件材料排列有序,頁碼編排規范、清楚;使用卷盒的文件單份裝訂檔號章項目填寫完整;案卷封面填寫規范、整齊;案卷標題擬定準確、簡明、結構完整;卷內文件裝訂結實、整齊、無金屬物;卷內文件保管期限劃分準確;卷內文件目錄、備考表填寫規范、清楚;檔案沒有出現霉變、蟲蛀、鼠咬等情況;文件書寫材料符合歸檔要求。在鑒定與銷毀方面:我們按要求添置了銷毀清冊,批準手續健全。在案卷編目方面:我們堅持做到案卷排列、編號規律、有序,對不同門類的永久、長期、短期檔案分別進行了編目,并編制了案卷目錄。
2、基礎設施建設
1 國土資源管理中檔案管理的現狀分析
1.1 檔案管理工作處于繁雜的現象
我國國土資源管理活動隨著社會進步發展需求,檔案資料也隨之增多,其中種類繁多,數量龐大,不但包含著綜合類檔案,也包括地籍管理檔案、建設用地規劃檔案、國土資源地礦監察等業務類檔案,所以如何充分的管理這些國土資源檔案,提高國土資源檔案的利用率,以便擴展服務范圍,擴大服務領域,是新形勢下,檔案管理水平在國土資源管理中面臨的挑戰。所以,擺在我們面前的難題就是如何提高檔案管理水平,更好的為國土資源檔案進行服務。
眾所周知,傳統的檔案管理已跟不上時代的發展進程,是因為傳統的管理模式主要以手工方式為主,從檔案的接收、立卷、整理和保管上都以手工為主,不但加大了勞動強度,工作效率也非常低,尤其是對檔案的查閱和更新,都顯得十分不方便,所以,想要提高工作效率首先要摒棄傳統的手工管理模式,利用新技術,用創新的思維方式提高檔案管理水平。
1.2 對檔案管理工作的重視程度
在當前社會中,國土資源管理雖然越來越受到重視,但是力度仍然不夠,要加強對檔案管理的重視程度勢在必行。國土資源檔案管理不同于其他檔案管理,需要專業的管理人員,耐心細致化的保管和管理,對檔案管理工作的重視程度直接影響著管理工作效率,間接影響著國土資源檔案管理能否有效進行等,所以不但要政府加強重視程度,更要要求管理人員,加強對檔案管理的重視。
2 用行之有效的方法將檔案管理應用到國土資源管理中
21世紀是信息化與網絡化的時代,隨著電子信息技術的發展,滿足了人們的各項活動,給人們的生活帶來了極大的方便。越來越多的人選擇網絡進行交易,可以足不出戶進行交易管理,打敗了傳統交易管理中繁瑣的程序,手工管理趨向于電子文本管理,給檔案管理帶來了嶄新的管理方式。現代電子智能化的電子檔案管理,是國土資源管理中最行之有效的方法。
2.1 利用數字化管理方式進行檔案管理
在社會發展的新形勢下,隨著信息時代的到來,數字化檔案管理對于我國國土資源建設越來越重要,同時也作為搞好國土資源管理工作的行之有效的方法。檔案是信息資源原生態的一種體現,在檔案管理工作中,檔案的數字化建設見證著檔案管理服務的進程。在新社會大家庭中,強化數字化檔案管理才能更好的保障社會有序進行,才能為人民更好的進行服務,所以必須重視數字化檔案管理在檔案管理中的應用。這也是國土資源數字化管理的要求之一。如何搞好國土資源管理中檔案的數字化工作關鍵所在就是首先要以檔案的真實性和完整性為前提,建立完善的數字化管理制度,有序的進行歸檔歸類,利用電子文件進行自動化辦公,便于日后檔案的利用和查閱。其次,將國土資源數字化管理與國土管理自動化辦公緊密結合在一起。讓數字化信息為檔案管理進行服務。建立專門的數字檔案室,進行嚴格的監控和管理。
新信息時代的環境下,數字化檔案管理是國土資源管理工作的必然發展形勢,檔案管理需求從傳統的手工方式逐漸融合到信息化時代中,并全面的進行推廣。在城市化發展的前提下,國土資源不斷的掌控著城市規劃的方向,以綜合的方法推斷和決策城市土地信息,做到更加全面的掌握土地資源。把數字化檔案管理建設落實到國土資源管理工作中才能使我們在實際管理工作中達到理想的成果,才能真正滿足社會的需求。
2.2 提高管理人員的素養,提高檔案管理的意識
在當今社會形勢下,國土資源管理為順應時代的變革,把提高對檔案管理工作人員的專業素養以及對檔案管理工作的重視程度提到日程上來,檔案管理工作人員直接管理著檔案工作,肩負著國土資源管理的偉大重任。信息化的改革和創新的科學技術要求檔案管理工作人員必須具備更專業的能力,更崇高的思想?^念和創新的理念,合理的運用科學技術,去管理檔案。由于數字化管理模式的運用,使得檔案管理工作者有了更好發揮自身才能的空間,為管理工作者的檔案管理能力提供了廣闊的發展平臺,所以要成為新社會國土資源檔案管理工作者要不斷的學習管理檔案的專業知識,不斷提高自身素質,做到知識業務與實際相輔相成,摒棄舊的管理觀念,利用科技創新,完成檔案管理工作向數字化管理這種新型的管理模式轉變,通過不斷的總結,不斷的完善數字化管理模式,讓檔案管理工作循循漸進,更好的發揮作用,在檔案管理工作的道路上,檔案管理工作人員要與時俱進,全面提高自身的業務管理水平。
關鍵詞:基層;國土資源管理;保護意識;管理水平;執法力度
1 國土資源的重要性
國土資源不僅是群眾生產生活的必需品,還是一切物質資源的載體,對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此,加強國土資源的管理工作,有利于保障群眾的切身利益,更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看,國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障,做好這項資源的管理工作,對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。
2 基層國土資源管理中存在的問題
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言,我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足,尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出,如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權,不顧國家的法律法規及相關政策,隨意審批企業及個人用地,造成了嚴重的用地不合理現象;同時還擾亂了正常的市場秩序,給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的,就管理部門而言,為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因;而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。
2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后,國土資源處于雙重管理的狀態。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權,另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源,這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任,這就直接導致了國土資源管理范圍大,管理內容復雜,管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下,更加劇了管理工作失誤的幾率。
2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理,我國出臺了一系列土地使用的法律法規,為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下,基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰,執法力度的缺失,直接導致國土資源流失。基層管理部門的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執法過程中更是無視法律的約束,暴力執法現象嚴重,導致管理部門的工作成效低下,造成了極為負面的社會影響。
2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善,否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展,促進我國市場經濟的完善和深化,國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求,需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異,導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同,導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑,影響了土地征收征用工作的開展。
3 基層國土資源管理改善措施
3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源,在規劃使用過程中,應以發展的眼光看待問題,保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質,不合理的使用,將直接影響我們的生活質量。因此,土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言,應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識,在土地管理、規劃、審批過程中,嚴格按照國家的法律法規開展各項工作,防止土地濫用的情況發生;就個人和企業而言,提高土地資源的保護意識,有利于保護我們的生存環境,也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度,使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業,各個階層,形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。
3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先,應明確基層國土資源管理部門的責任,以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度,將工作責任進行明確劃分,并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃,嚴厲打擊違法使用土地的行為,保護農村耕地面積;二是利用節約和集約的管理理念,正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系;三是積極開展土地復墾工作,不斷增大有效耕地面積。其次,處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點,不僅要認真學習上級部門制定的各項措施,還要對其進行詳實的工作匯報;此外,還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題,并根據問題的具體情況提出可行性建議,以保障工作的順利開展。最后,要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理,最困難的是與基層群眾做好溝通工作,防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛,甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。
3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障,不僅能保障社會經濟建設的有序進行,還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中,違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁,確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度,應對管理部門進行教育培訓,使工作人員端正執法態度,杜絕暴力執法,杜絕,維護國土資源管理部門的權威形象;提高管理隊伍人員素養,從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制,確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。
4 總結
國土資源是國家建設和發展的重要物質資源,為保證國家經濟建設的健康發展,社會的長治久安,加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點,當前形勢下,我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足,影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度,對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。
參考文獻:
[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環球人文地理,2014(10):85-86.